時(shí)間：2022-06-24 10:52:03
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇清理辦公用房自查報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基本情況
(一)人員編制情況：我委核定人員編制3人，西部志愿者1人，其中科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部3人。
(二)辦公用房使用情況：我委辦公用房使用面積72平方米;其中辦公室用房33平方米(其中領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房27平方米，一般工作人員用房6平方米);公共服務(wù)用房39平方米。
二、自查情況
經(jīng)自查，我委不存在新建樓堂館所、改擴(kuò)建樓堂館所情況;不存在辦公用房的購建、租賃、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng);也不存在領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房的情況。
三、自查措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由黃東強(qiáng)書記為組長，我委工作人員為成員的辦公用房自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、基本情況
鄉(xiāng)人民政府現(xiàn)有編制人數(shù)39名，實(shí)有人數(shù)39人（其中副縣級(jí)2任，科級(jí)以下干部29任，退休人員16人）。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步落實(shí)，深入開展辦公用房清理和公務(wù)用車管理自查整改工作，切實(shí)糾正存在的問題，我鄉(xiāng)迅速成立以鄉(xiāng)長任組長、紀(jì)委、財(cái)政等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)此次自查活動(dòng)做了統(tǒng)一安排部署。加強(qiáng)辦公用房清理和公務(wù)用車管理，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照通知要求，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，對(duì)照通知有關(guān)規(guī)定，逐一排查在辦公用房使用、公車管理等方面存在的問題，研究制定有針對(duì)性的整改措施。
三、核查內(nèi)容
（一）、辦公用房使用管理情況
經(jīng)過自查，全鄉(xiāng)現(xiàn)辦公用房使用面積393平方米，符合應(yīng)配備辦公用房使用面積的相關(guān)規(guī)定。
（二）、公務(wù)用車配備使用管理情況
縣委、政府辦公室：
我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作會(huì)議精神，按照固辦電13號(hào)文件要求，高度重視，認(rèn)真清理自查，并對(duì)超面積用房進(jìn)行騰退，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、廣泛動(dòng)員，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)縣會(huì)議精神
縣委、政府兩辦于9月10日下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的實(shí)施意見》，我鄉(xiāng)高度重視，于9月11日召開了黨政聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上傳達(dá)了縣文件精神，進(jìn)一步明確了清理的目的意義，對(duì)象范圍和方法步驟，統(tǒng)一了全體領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，為清理自查自糾工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。9月30日縣騰退辦公用房會(huì)議結(jié)束之后，我鄉(xiāng)于10月1日開始，利用3天時(shí)間對(duì)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門超面積用房進(jìn)行全面清理和騰退，確保符合上級(jí)要求。
二、成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任
為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記沈文明同志任組長，鄉(xiāng)長黃俊紅、副書記盧兆華二同志任副組長，紀(jì)委副書記、財(cái)政所長、黨政辦主任為成員的清理辦公用房領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)清理自查工作，確保了此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。
三、嚴(yán)格清理，自查自糾
我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照固辦電13號(hào)文件要求，本著實(shí)事求是的原則進(jìn)行認(rèn)真清理自查，通過清理，具體情況是：
我鄉(xiāng)屬全額撥款的正科級(jí)行政單位，核定編制數(shù)33人，其中正科2人，副科9人，科級(jí)以下22人，實(shí)有在編人數(shù)28人，其中正科5人，副科11
人，科級(jí)以下12人，辦公用房使用面積共計(jì)840㎡，其中辦公用室房504㎡，公共服務(wù)用房339㎡，由于我鄉(xiāng)鄉(xiāng)管單位農(nóng)業(yè)中心、水利中心、文化中心、民政所、村鎮(zhèn)中心沒有單獨(dú)用房，現(xiàn)都在鄉(xiāng)政府辦公樓上辦公，人均辦公用房不足5平方，沒有超標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房雖輕微超標(biāo)，但我們也嚴(yán)格按照上級(jí)精神進(jìn)行落實(shí)，該騰退的嚴(yán)格騰退到位，對(duì)于寢辦合一的，我們結(jié)合其分管工作，采取辦公室合并的形式確保使用面積不超標(biāo)，符合要求。我鄉(xiāng)沒有在建辦公樓和出租出借以及企事業(yè)單位占用行政機(jī)關(guān)辦公用房情況，也沒有違規(guī)維修和豪華裝修辦公樓情況。
通過對(duì)縣內(nèi)各類國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清全縣黨政機(jī)關(guān)及各類國有企事業(yè)等單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，分析解決國有資產(chǎn)在運(yùn)行管理中的問題，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平，切實(shí)提高國有資產(chǎn)使用效率，完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。
二、清理整治范圍和內(nèi)容
清理整治范圍：各單位所占有和使用的國有資產(chǎn)、可以依法處置的國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和依法可以處置的其他國有資產(chǎn)。
清查主要內(nèi)容：資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)管理使用主體、資產(chǎn)所在位置、資產(chǎn)面積或體（容）積、資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）、租金或費(fèi)用情況、抵押或擔(dān)保情況、房地產(chǎn)權(quán)證及持有人、是否存在法律糾紛或私人侵占等問題及其他相關(guān)資料。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）為確保本次資產(chǎn)集中清理整治工作順利進(jìn)行，成立全縣國有資產(chǎn)集中清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣國有資產(chǎn)清理過程中的重大事項(xiàng)和問題進(jìn)行研究，作出決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)做好本地、本系統(tǒng)國有資產(chǎn)清理工作，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署和決策。
（二）從縣公安、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、住建（房管）、財(cái)政（國資）、國土等部門抽調(diào)專人集中辦公，組建國有資產(chǎn)集中清理整治工作辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國資局。
（三）領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作例會(huì)制，原則上每兩周召開一次例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的新情況、新問題。
四、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年3月1日至3月31日）。召開全縣國有資產(chǎn)清理整治工作動(dòng)員會(huì)。各單位根據(jù)會(huì)議要求，結(jié)合自身實(shí)際制定本系統(tǒng)工作方案、成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù)本方案要求如實(shí)填報(bào)有關(guān)資料，并于3月31日前上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）單位自查階段（2012年4月1日到4月30日）。各單位要全面、準(zhǔn)確地清理排查本系統(tǒng)在用或閑置資產(chǎn)，確保不少報(bào)、不漏報(bào)，于4月30日前將自查書面報(bào)告及《縣國有房屋建筑物、場地清查統(tǒng)計(jì)表》（見附件1）報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各國有企業(yè)須加報(bào)《縣國有企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2），同時(shí)報(bào)送電子版。書面報(bào)告實(shí)行零報(bào)告制度。
（三）全面督查和重點(diǎn)檢查階段（2012年5月1日至7月31日）?？h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查。主要核查位于舊城區(qū)的原縣直行政事業(yè)單位的辦公場所及位于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的糧食、供銷、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、財(cái)政系統(tǒng)以及已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等長期閑置的辦公場所和經(jīng)營場所等資產(chǎn)；對(duì)《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（政辦〔〕78號(hào)）、《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（政辦〔〕79號(hào)）和《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)招租管理辦法》（財(cái)〔〕127）等政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。
（四）規(guī)范管理階段（2012年8月1日—8月31日）。
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門辦公用房屋、土地、設(shè)備及交通工具等非經(jīng)營性資產(chǎn)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門占有和使用。各單位應(yīng)加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)備、交通工具等資產(chǎn)的日常管理，建立臺(tái)帳，完善制度，及時(shí)更新國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期向縣國資管理部門報(bào)告國有資產(chǎn)變動(dòng)、使用、結(jié)存情況，縣國資管理部門要及時(shí)監(jiān)督檢查。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門出租房屋、商業(yè)門面、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營性資產(chǎn)符合移交規(guī)定的，必須移交縣國資管理部門管理，其余由各單位經(jīng)營管理，但必須嚴(yán)格按照《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)招租管理辦法》（監(jiān)察局、財(cái)政局財(cái)〔〕127號(hào)）規(guī)定程序操作，各單位不得擅自進(jìn)行出租、出借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及對(duì)外投資。各單位負(fù)責(zé)申報(bào)、簽訂經(jīng)營合同、上繳收入、維護(hù)資產(chǎn)安全、物業(yè)管理等工作?？h國資管理部門負(fù)責(zé)制定招租程序及底價(jià)，會(huì)同縣招投標(biāo)管理局組織公開招租和投標(biāo)競價(jià)，制定統(tǒng)一的合同文本、審核和鑒證經(jīng)營合同，管理國有資產(chǎn)收益專戶資金，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專戶或者國庫，實(shí)行收支兩條線管理。
3、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的資產(chǎn)自查報(bào)告進(jìn)行會(huì)審，并結(jié)合縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地核查情況，形成書面材料報(bào)縣政府研究。
（五）移交處置階段（2012年9月1日—12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門土地和建筑物實(shí)行產(chǎn)權(quán)證集中管理。各單位要對(duì)“兩證”進(jìn)行清理，已辦“兩證”的，要對(duì)“兩證”及相關(guān)原始資料進(jìn)行清理核對(duì)，保證實(shí)物與“兩證”相符；未辦理“兩證”的，在全縣動(dòng)員會(huì)后30日內(nèi)，單位區(qū)別不同情況會(huì)同住建（房管）、國土等部門辦理變更產(chǎn)權(quán)登記并盡快移交。原則上，今后各單位不再持有國有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
各單位要確保所移交的國有資產(chǎn)無任何遺留問題，保證產(chǎn)權(quán)清晰，如存在產(chǎn)權(quán)糾紛等問題的，由原單位處理結(jié)束后移交。租賃期限未到期的，連同租賃協(xié)議等與縣國資管理部門辦理交接和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)可以依法處置的國有固定資產(chǎn)，由縣國資管理部門會(huì)同縣招投標(biāo)管理部門嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)處置程序及時(shí)進(jìn)行處置。
五、工作職責(zé)及要求
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真全面清理本地、本部門資產(chǎn)，做到不少報(bào)、不漏報(bào)；如實(shí)提供相關(guān)資料、證件和有關(guān)情況，并負(fù)責(zé)處理應(yīng)移交資產(chǎn)存在的遺留問題。
（二）縣國資管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)清理登記工作，收集有關(guān)資料并整理歸檔，進(jìn)一步充實(shí)完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；會(huì)同招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置過程中的資產(chǎn)評(píng)估、公開拍賣及資產(chǎn)處置價(jià)款的及時(shí)入庫工作。
（三）縣住建、國土等部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)建筑物、土地等資料，協(xié)助處理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)界定、房地產(chǎn)權(quán)證明等工作。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善人居環(huán)境質(zhì)量為宗旨，以鞏固和發(fā)展衛(wèi)生城市成果為目標(biāo)，全面開展環(huán)境整治與藥物消殺相結(jié)合的滅鼠活動(dòng)，有效降低鼠密度和鼠傳疾病發(fā)生率，為廣大人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
二、滅鼠范圍和投藥部位
（一）滅鼠范圍。城區(qū)內(nèi)所有單位、居民住戶及公用地帶。
（二）投藥部位。室外：建筑物、圍墻、貨位根四周，居民庭院、綠化帶、河流兩岸、垃圾場（站、臺(tái)）、鐵路沿線、公共廁所以及建筑物地溝等。室內(nèi)：2樓以下樓房樓道、居民居室、單位辦公用房、各類庫房、醫(yī)院病房、室內(nèi)市場、食品加工（釀造）場所、飯店、副食店、賓館、旅店、招待所等墻角（根）處。
三、滅鼠方法和步驟
（一）準(zhǔn)備階段（4月6日—4月20日）。各街道、各單位層層成立滅鼠組織機(jī)構(gòu)，開展滅鼠宣傳，參加滅鼠技術(shù)培訓(xùn)，開展室內(nèi)外環(huán)境清理，消除“四害”孳生場所，購取滅鼠藥物等。
（二）投藥階段（4月20日—5月20日）。市政府確定市區(qū)統(tǒng)一投藥時(shí)間（具體時(shí)間另行通知）；各街道和各單位要組織滅鼠投藥員，進(jìn)行有針對(duì)性的投藥。對(duì)發(fā)現(xiàn)的死鼠，要就地深埋或焚燒處理，防止造成二次污染。
（三）自查階段（5月20日—5月30日）。各街道、各單位要組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民滅鼠工作進(jìn)行認(rèn)真自查，對(duì)遺漏單位和部位進(jìn)行補(bǔ)充投藥，并形成自查報(bào)告，于5月30日前報(bào)市愛衛(wèi)辦。
（四）檢查驗(yàn)收階段（5月30日—6月10日）。市愛衛(wèi)辦按照國家、省規(guī)定的滅鼠考核標(biāo)準(zhǔn)和《全市城區(qū)滅鼠活動(dòng)實(shí)施方案》要求，對(duì)各街道、各單位春季統(tǒng)一滅鼠工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。
四、滅鼠毒餌的供應(yīng)和用量計(jì)算
為保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和滅鼠效果，嚴(yán)禁亂購和私配不明成份的鼠藥和使用“毒鼠強(qiáng)”等劇毒鼠藥。春季統(tǒng)一滅鼠用藥由市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一供應(yīng)，各街道、各單位滅鼠用藥與市愛衛(wèi)辦聯(lián)系購取（電話：*）。
室內(nèi)用量：每間房（按15平方米折算，不足15平方米的按1間房計(jì)算）投藥3堆，每堆15克，飽合投藥量180克；室外用量：每5延長米投放1堆，每堆20克，飽合投放量80克。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次滅鼠活動(dòng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市愛衛(wèi)辦協(xié)調(diào)組織實(shí)施。各街道和各單位要按照《吉林省愛國衛(wèi)生工作條例》和本方案要求，做好滅鼠工作。
六、保證措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
為切實(shí)搞好春季統(tǒng)一滅鼠工作，市愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)全市滅鼠工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。各單位要本著“誰受益、誰出錢、誰管轄、誰投入”的原則，做好本次滅鼠活動(dòng)的各項(xiàng)工作，確保春季滅鼠工作順利開展。
（二）廣泛宣傳，全民參與
各單位要利用多種形式，宣傳老鼠的危害，使人民群眾提高對(duì)流行性血熱等鼠傳播疾病危害性的認(rèn)識(shí)，了解慢性殺鼠劑的科學(xué)性、安全性和急性劇毒鼠藥的危害性，掌握科學(xué)有效的滅鼠方法；新聞媒體要及時(shí)將各單位滅鼠活動(dòng)開展情況和本次滅鼠工作相關(guān)內(nèi)容向社會(huì)公布，使廣大群眾自覺參加滅鼠活動(dòng)。
（三）協(xié)調(diào)配合，齊抓共管
滅鼠工作需要多部門配合和全社會(huì)參與。各相關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。
各街道要搞好居民區(qū)的滅鼠工作；駐嶺部隊(duì)要組織開展好部隊(duì)內(nèi)的統(tǒng)一滅鼠工作；市建設(shè)部門要做好垃圾場（站、臺(tái)）、公共廁所、公共綠地、建筑工地等場所的滅鼠投藥工作；水利部門要做好市區(qū)內(nèi)河沿岸兩側(cè)滅鼠投藥工作；工商部門要做好室內(nèi)市場及個(gè)體工商業(yè)戶的滅鼠投藥工作；衛(wèi)生部門要對(duì)各單位、居民社區(qū)的滅鼠投藥人員進(jìn)行一次滅鼠知識(shí)培訓(xùn)，搞好滅鼠技術(shù)指導(dǎo)和鼠情監(jiān)測預(yù)報(bào)，同時(shí)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)及公共場所滅鼠場所的滅鼠投藥工作，并于5月20日前將市區(qū)滅鼠前、后密度情況及滅鼠培訓(xùn)情況報(bào)市愛衛(wèi)辦。農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門要進(jìn)一步清理整頓鼠藥市場，規(guī)范滅鼠用藥，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、急性劇毒鼠藥行為。各部門、各單位和駐嶺單位都要服從市愛衛(wèi)會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極參與滅鼠工作，確保滅鼠效果。
關(guān)鍵詞:政府機(jī)構(gòu)改革 單位財(cái)務(wù)合并 建議 經(jīng)濟(jì)
在事權(quán)與財(cái)權(quán)相平衡的原則下，由于機(jī)構(gòu)改革所形成的組織事權(quán)與人員結(jié)構(gòu)變化的背景下，財(cái)務(wù)合并并不是簡單的加法。同時(shí)，政府有關(guān)單位還承擔(dān)公共產(chǎn)品的供給任務(wù)，若是機(jī)構(gòu)改革增大了原單位的事權(quán)，那么，在單位財(cái)務(wù)帳戶的預(yù)算資金量，以及使用方式也會(huì)發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。
因此，還需通過動(dòng)態(tài)的視野，來探究在財(cái)務(wù)合并中的注意事項(xiàng)。
一、政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)在要求
政府機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，要求其在上年年末對(duì)單位來年各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的編制。并且，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相平衡的原則，進(jìn)行所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。因此，政府各單位的財(cái)務(wù)仍是以各單位的職能為導(dǎo)向的，即：財(cái)權(quán)為事權(quán)提供資金支持。這樣一來，隨著政府機(jī)構(gòu)的單位在事權(quán)上的變更，也會(huì)造成單位財(cái)務(wù)所反映的財(cái)權(quán)，發(fā)生數(shù)量上的變化。
由于事權(quán)與財(cái)權(quán)相平衡的原則規(guī)定下，政府機(jī)構(gòu)改革使得單位在整合的過程中，確定了自身新的事權(quán)邊界。滿足新的事權(quán)邊界的內(nèi)在要求下，必然形成單位財(cái)務(wù)帳戶上的經(jīng)費(fèi)數(shù)額發(fā)生調(diào)整。
并且，政府機(jī)構(gòu)改革還將涉及到縱向行政級(jí)別的調(diào)整。這將影響到政府單位在職能調(diào)整后，各有關(guān)單位的財(cái)務(wù)帳戶的掛靠問題。因此，政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，還體現(xiàn)在各有關(guān)單位財(cái)務(wù)帳戶的撤消與掛靠調(diào)整。
二、單位財(cái)務(wù)合并所衍生出的問題分析
由上至下的政府機(jī)構(gòu)改革，必將在改革過程中不斷的得以完善。與之相應(yīng)，在政府機(jī)構(gòu)改革中單位財(cái)務(wù)合并所衍生出的問題，也將在不斷出現(xiàn)后被糾正。其中，所衍生出的問題具體表現(xiàn)如下：
在政府機(jī)構(gòu)改革中，單位財(cái)務(wù)合并所引發(fā)的矛盾主要在于：事權(quán)的疊加，并未同比例的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的線形倍增。并且，事權(quán)所具體化的社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，需要可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃；而，伴隨著單位財(cái)務(wù)合并的過程，也將削弱政府單位的社會(huì)功能。
三、建議
由上可知，政府機(jī)構(gòu)改革不但是一項(xiàng)系統(tǒng)工程；同時(shí)，還是一個(gè)雷區(qū)。在這樣的前提下，本文關(guān)乎單位財(cái)務(wù)合并的幾點(diǎn)建議，也只能是在有限的問題下，給出的一般性解題思路。
(一)關(guān)于解決部門預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整工作的建議
1、機(jī)構(gòu)改革過渡期間部門預(yù)算執(zhí)行
各一級(jí)核算部門原則上繼續(xù)按原財(cái)政批復(fù)的部門和單位預(yù)算執(zhí)行。部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)未變化前，原省財(cái)政一級(jí)預(yù)算部門暫不變動(dòng)，仍由其原財(cái)務(wù)部門與省財(cái)政廳聯(lián)系有關(guān)事宜，資金撥付渠道和方式不變。部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)變化后，由部門新設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)直接與省財(cái)政廳聯(lián)系，確定新的資金領(lǐng)撥渠道和方式；所有改革涉及部門的人員工資可暫直接由原部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。新增人員工資由新組建的一級(jí)預(yù)算部門按規(guī)定程序申報(bào)。筆者所在的省是2009年進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革的，為保持工作的延續(xù)性，原各一級(jí)核算部門繼續(xù)執(zhí)行2009年的財(cái)政預(yù)算批復(fù)，資金撥付渠道和方式不變，截止2009年12月31日時(shí)點(diǎn)財(cái)政決算同財(cái)政預(yù)算一一對(duì)應(yīng)。
2、新機(jī)構(gòu)成立后部門預(yù)算調(diào)整
對(duì)因機(jī)構(gòu)職能變動(dòng)需調(diào)整預(yù)算的部門，新機(jī)構(gòu)掛牌成立后，及時(shí)向省財(cái)政廳提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，省財(cái)政廳按照機(jī)構(gòu)改革方案，審核批復(fù)部門調(diào)整預(yù)算；對(duì)新設(shè)立、原來沒有單獨(dú)編制部門預(yù)算的部門和單位，由新機(jī)構(gòu)按要求向省財(cái)政廳申報(bào)預(yù)算，省財(cái)政廳按規(guī)定程序?qū)徟笈鷱?fù)部門。新機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接時(shí)點(diǎn)是2010年1月1日。對(duì)接依據(jù)是合并單位的上年決算數(shù)據(jù)。
(二)關(guān)于解決資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交工作的建議
1、資產(chǎn)移交或劃轉(zhuǎn)問題
根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（云財(cái)辦發(fā)〔2008〕173號(hào)）的有關(guān)規(guī)定：涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位間的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，由劃出單位對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實(shí)固定資產(chǎn)的實(shí)物存量和價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，報(bào)省財(cái)政廳批復(fù)后，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；各單位如對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清而產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由省財(cái)政廳組織調(diào)解、裁定，涉及數(shù)額較大、爭議較多的可報(bào)省政府審定； 涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位要加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)撤并期間的資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的損失和流失。涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的單位必須按照有關(guān)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)等手續(xù)，未按規(guī)定程序和權(quán)限批準(zhǔn)，不得擅自處置單位資產(chǎn)。
2、財(cái)務(wù)移交問題
涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位要開展經(jīng)費(fèi)債權(quán)債務(wù)情況的全面清理，原有財(cái)務(wù)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，保存好各類財(cái)務(wù)賬表和憑證，防止改革過渡期間的資料遺失，同時(shí)要按照資金來源和用途分別清理和核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出及經(jīng)費(fèi)結(jié)余，真實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和收支情況，確保各項(xiàng)會(huì)計(jì)資料、賬冊(cè)的清晰、完整，并在財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督下，及時(shí)妥善辦理資產(chǎn)和各類款項(xiàng)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)手續(xù)；省財(cái)政將對(duì)新設(shè)立或更名的部門依申請(qǐng)及時(shí)開設(shè)財(cái)政資金相關(guān)賬戶或予以更名，同時(shí)撤銷舊賬戶。
(三)關(guān)于解決財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的建議
省審計(jì)廳和省財(cái)政廳要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革部門和單位嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政收入和支出有關(guān)管理規(guī)定，如實(shí)上交應(yīng)繳財(cái)政收入，嚴(yán)禁隱瞞、坐支、挪用、私存私放；嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)禁借機(jī)突擊花錢、巧立名目發(fā)放錢物，對(duì)機(jī)構(gòu)變動(dòng)過程中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)管理規(guī)定而造成經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
(四)建議解決撤并機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)工作
(1)對(duì)撤銷的單位，要做好審前準(zhǔn)備工作。①全面清理固定資產(chǎn)，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，備查。②全面清理債權(quán)債務(wù)、各項(xiàng)存款和財(cái)務(wù)收支，及時(shí)編制會(huì)計(jì)憑證，結(jié)清賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表（截止日期2009年12月31日）。③對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行自查，寫出自查報(bào)告。
(2)制定開展審計(jì)工作時(shí)間，包括進(jìn)點(diǎn)及現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束時(shí)間，有步湊有計(jì)劃的開展審計(jì)工作，要求被審計(jì)單位提供真實(shí)、完整地有關(guān)會(huì)計(jì)資料；嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊花錢、隱匿轉(zhuǎn)移資金；各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)進(jìn)點(diǎn)開展工作。
(五)關(guān)于解決固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作的建議
按照“物隨人走”的原則，對(duì)機(jī)構(gòu)改革所涉及的固定資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配、劃轉(zhuǎn)、交接。
1、固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)的辦法
部門整體劃轉(zhuǎn)到新部門的，其原占有使用的固定資產(chǎn)全部調(diào)配劃入新部門；處室成建制劃轉(zhuǎn)到新部門的，處室原占有使用的固定資產(chǎn)全部調(diào)配劃入新部門；處室部分劃轉(zhuǎn)到新部門的，該處室原占有使用的固定資產(chǎn)由原部門提出分割方案，報(bào)省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后進(jìn)行調(diào)配劃轉(zhuǎn)；撤并部門統(tǒng)一填寫《政府機(jī)構(gòu)改革固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交接表》，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字，加蓋公章后，按有關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接手續(xù)。
2、固定資產(chǎn)交接范
交接的范圍為省政府機(jī)構(gòu)改革單位占有使用的固定資產(chǎn)，主要包括：土地、房屋建筑物（含在建）、機(jī)動(dòng)車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、電器設(shè)備、通訊設(shè)備、其他納入固定資產(chǎn)管理的物品。
3、固定資產(chǎn)交接工作紀(jì)律
做好省政府機(jī)構(gòu)改革固定資產(chǎn)調(diào)配、劃轉(zhuǎn)、交接工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。撤并部門專門成立辦公用房等固定資產(chǎn)調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接工作組，負(fù)責(zé)對(duì)本部門占有使用的辦公用房、機(jī)動(dòng)車輛等固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查登記，如實(shí)填寫“調(diào)配劃轉(zhuǎn)交接表”。
(六)關(guān)于做好檔案轉(zhuǎn)交處置工作的建議
涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)的部門認(rèn)真做好檔案收集、整理和移交工作，任何人不得私自帶走、留存、轉(zhuǎn)移和銷毀檔案，防止檔案丟失。檔案工作人員要堅(jiān)守崗位，忠于職守，按有關(guān)規(guī)定辦理檔案移交手續(xù)，在檔案未清理交接完畢之前，檔案工作人員不得離開崗位。原一級(jí)核算部門的會(huì)計(jì)檔案，分別作為獨(dú)立全宗，由新組建的單位接管；新組建的單位自成立之日起建立獨(dú)立的檔案全宗。
(七)關(guān)于建立新的財(cái)務(wù)管理制度工作的建議
為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，保障政府賦予新組建單位的各項(xiàng)工作任務(wù)的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第9號(hào)）的精神，結(jié)合單位實(shí)際，制定適應(yīng)新組建單位的財(cái)務(wù)管理制度。
我國大部制改革背景下，筆者所在云南省政府的機(jī)構(gòu)改革正在不斷推進(jìn)中。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革中單位財(cái)務(wù)合并問題是否得到妥善處理，是決定改革能否繼續(xù)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。因此，本文就從原則性層面對(duì)上述問題進(jìn)行了討論。
參考文獻(xiàn)：
[1]房紅.我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革研究――基于財(cái)政透明度視角[J].會(huì)計(jì)師,2011,(4):23-25