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中圖分類號：G40-05 文獻標識碼：A 文章編號：1009 ― 2234（2017）03 ― 0158 ― 03
教育精準扶貧是社會關注的焦點之一，要集中精力打好精準扶貧的攻堅戰(zhàn)，教育扶貧是治本之策，過去在農村基礎教育改革中沒能將農村基礎教育教師隊伍的建設提升到其自身應有的高度。國家為了扭轉城鄉(xiāng)教師資源結構性矛盾，出臺了一系列相關政策，如：“三支一扶”計劃、“免費師范生”教育辦法以及“特崗教師”政策，這些政策一定程度上改善了鄉(xiāng)村教師隊伍的質量和結構。但農村教師隊伍整體仍然呈現(xiàn)教師知識退化、知識更新速率緩慢、教學方法過于舊化、年齡過于老化的狀況，人才的引進和退出機制不夠完善，影響了鄉(xiāng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。教育精準扶貧就應把精力放在鄉(xiāng)村教師隊伍建設上來，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、促進鄉(xiāng)村教師水平提高和鄉(xiāng)村教師結構優(yōu)化升級。
一、精準扶貧與教育精準扶貧
（一）精準扶貧內涵
精準扶貧對應的是粗放扶貧。傳統(tǒng)的輸血式扶貧已經不符合社會發(fā)展的實際，精準扶貧就是在傳統(tǒng)的粗放扶貧的基礎上，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標。精準扶貧主要是就貧困居民而言，就是誰貧困就扶持誰〔1〕。精準扶貧主要是針對不同貧困區(qū)域及居民，建立科學可行的精確識別程序，探求精確幫扶與管理的治貧方式。精準扶貧是全面實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要保障，扶貧在于幫助貧困居民共同實現(xiàn)偉大的“中國夢”?！笆濉币?guī)劃重要工作任務是扶貧攻堅，對于堅決落實四個全面戰(zhàn)略布局具有重要意義。
（二）教育精準扶貧與精準扶貧的關系
“扶貧必扶智”，教育精準扶貧是精準扶貧的著力點和根源與解決策略。精準扶貧的重中之重在于精準，扶貧的重中之重在于教育扶貧，只有把本源性問題挖掘出來加以明確，才能夠找到解決扶貧瓶頸的突破口。精準扶貧旨在切實消除貧困人口的貧困、防治返貧，而穩(wěn)定脫貧需要教育扶貧來推動。要阻斷貧困，就要依靠教育，教育可以有效阻斷貧困的代際傳遞。教育有利于打破貧困人口傳統(tǒng)思維模式，通過接受教育學習，能夠吸收豐富新鮮的社會信息和外界發(fā)展理念，讓貧困人口擺脫傳統(tǒng)的桎梏，積極進取謀發(fā)展，依靠智慧致富，跳出“放羊娃”的怪圈。教育能夠教會貧困人口掌握知識技能，幫助貧困人口提升競爭力。
“治貧先治愚”，農村義務教育在撤點并校的教育政策指導下，近10年教育的具體政策實踐者單向度地調整農村學校布局結構。致使學校城鎮(zhèn)化聚集，鄉(xiāng)村文明的根本受到影響，農村學校的數(shù)量也迅速萎縮以至于威脅到農村教育存留。政策的實踐者卻認為這種威脅是農村教育與城鄉(xiāng)政策一體化進程的必然結果，而且以提高教育|量的口實掩蓋農村學校的完結，片面地理解撤點并校的實際意義。義務教育必須要予以重視，孩子不能輸在起跑線上，教育的均衡發(fā)展不能讓教育的受益者變成“受害者”。精準教育的精髓之一就是貧困對象要精準識別，貧困地區(qū)的孩子是教育精準扶貧的主要對象。只有農村教學資源能夠統(tǒng)籌協(xié)調和教育政策能夠有效執(zhí)行，才能更好地提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展。
“脫貧靠人才”，農村教育實際實施的主要對象是鄉(xiāng)村教師，教師是影響學生身心發(fā)展的重要因素，是提高農村基礎教育教學質量和促進教育公平的重要環(huán)節(jié)，是教育精準扶貧的能動因素，也是教育教學改革的內核。農村貧困地區(qū)脫貧迫切需要建設一支有理想、有志向、甘于扎根農村的教師隊伍，沒有優(yōu)秀的教師，農村基礎教育質量無法得到保障，農村貧困學生身心健康無法保證。
二、我國農村貧困地區(qū)教師隊伍存在的問題
農村教師隊伍的建設關系到教育事業(yè)的發(fā)展和貧困地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，提升貧困地區(qū)教師隊伍整體素質是農村基礎教育工作的重中之重。目前，農村貧困地區(qū)教師隊伍主要存在的問題是：結構性缺編、學前教育師資短缺、師資流失、專業(yè)素質不高。
（一）結構性缺編
貧困地區(qū)中小學普遍地存在著缺編問題，更為嚴重的是結構性缺編，各學段教師的編制數(shù)量不成比例，這種情況在同一所學校不同學科當中也很普遍，結構性失衡導致總量矛盾。農村基礎教育輻射區(qū)域往往較大，學生數(shù)量起伏不定，師生比例不合理，進而造成農村基礎教育教師工作任務較重。音體美等學科經常由其他學科教師兼任，藝體類課程時斷時續(xù)教學效果差嚴重影響學生的全面發(fā)展。
（二）學前教育師資短缺
農村貧困地區(qū)學前教育師資嚴重短缺。幼兒園管理與安全意識淡薄，學前教育教師專業(yè)素養(yǎng)和知識較為匱乏，管理者或經營者缺乏教育理想與理論且以營利為教育目的。大部分教師不是正規(guī)幼兒專科學校畢業(yè)，這些教師掌握一定的文化知識，但是學前教育專業(yè)知識不夠豐富，教師對教育學和兒童心理學的專業(yè)知識和科學認識存在不足。學前教育教學“小學化”傾向太嚴重，忽視游戲對于幼兒教育的重要性和必要性，很難達到寓教于樂的程度。辦學條件和教學設備簡陋致使農村學前教師對專業(yè)要求降低，側重于保證小朋友的人身安全、合理作息和健康飲食，農村貧困地區(qū)學前教師的個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃更是妄談。
西疇縣2016年中央專項彩票公益金教育助學項目經中國教育發(fā)展基金會終審通過后，發(fā)放助學金額共計70.2萬元。其中，勵耕計劃和幼兒教師資助項目資助對象為27人，發(fā)放助學金27萬元；滋慧計劃項目資助西縣一中、二中就讀的216名學生，發(fā)放助學金43.2萬元。
中央專項彩票公益金教育助學項目分為滋慧計劃、勵耕計劃和幼兒教師資助項目。滋慧計劃用于資助中西部縣鎮(zhèn)和農村普通高中家庭經濟特別困難學生完成學業(yè)，每名學生資助2 000元；家庭經濟特別困難幼兒教師資助項目用于資助幼兒園一線在職在編家庭經濟特別困難的教師，勵耕計劃用于資助中小學一線在職在編家庭經濟特別困難的教師，勵耕計劃和幼兒教師資助項目的資助標準為每人1萬元。
自2009年啟動實施中央專項彩票公益金教育助學項目以來，西疇縣累計資助學生712名，發(fā)放資助金95.1萬元；勵耕計劃資助中小學教師96名，發(fā)放資助金96萬元；幼兒教師資助項目資助21人，發(fā)放資助金21萬元。
龍陵縣舉辦教育系統(tǒng)精準扶貧文藝晚會
本刊訊（通訊員 楊鶴逸） 近日，龍陵縣舉行教育系統(tǒng)精準扶貧文藝晚會，通過群眾喜聞樂見的形式，宣傳教育惠民政策，反映教育精準扶貧取得的成效。
晚會現(xiàn)場，由中小學、幼兒園師生帶來的歌舞、詩朗誦等節(jié)目精彩紛呈，掌聲不斷。參演的教職工們表示，要充分認識一系列教育惠民和教育扶貧政策措施在建設幸福家園、共筑小康社會進程中的重要作用，以更加飽滿的熱情和信心投入到精準扶貧工作中。
據悉，龍陵縣教育局按照精準扶貧“七個一批”的要求，加強統(tǒng)籌謀劃，做到精準施策，按照定點、定向原則針對在讀的所有學生，教育扶貧重點對接建檔立卡戶中在讀的464名大學生、786名高中生、182名職高生、1 979名初中生、4 086名小學生、1 027名學前幼兒，努力構建到村、到戶、到人的教育精準扶貧體系，落實多元扶持與資助政策，取得了較好成效。2016年各項教育惠民資金撥付到位1.2億多元，農村義務教育階段營養(yǎng)餐惠及學生3.64萬人次、學前兒童0.81萬人次；“兩免一補”補助學生5.09萬人次；發(fā)放普通高中國家助學金、中職學生國家助學金、學前教育家庭經濟困難助學金、減免中職學生學費等6 345人次；實施生源地助學貸款計劃惠及學生2 339人。
大關縣召開學校黨建工作會
本刊訊（通訊員 蒙世清） 近日，大關縣教育局黨委召開黨建工作會議，聽取各學校（園）黨總支（支部）書記所作的黨建工作述職，安排部署2017年黨建工作。
會上，31個學校（園）黨總支（支部）書記就2016年所在黨總支（支部）圍繞落實全面從嚴治黨責任、踐行“三嚴三實”要求、“兩學一做”學習教育，推動基層黨建工作各項任務落實進行了述職。大關縣教育局局黨委對各學校（園）黨總支（支部）書記抓黨建工作履職盡責情況和各學校（園）黨總支（支部）黨建工作情況進行了逐一點評。點評既肯定了各學校（園）黨總支（支部）書記抓黨建工作取得的成績，也對工作中的問題提出了改進意見。
區(qū)教育脫貧工作，緊緊圍繞全區(qū)脫貧攻堅工作大局，認真貫徹中省市區(qū)脫貧攻堅工作要求，現(xiàn)將2020年上半年教育脫貧攻堅工作總結如下：
一、工作開展情況
（一）抓安排部署。年初制定了教育脫貧工作計劃，明確了工作目標、具體任務和保障措施等，確保各項工作落到實處。印發(fā)了《2020年寒假期間開展教師“大家訪”和結對幫扶活動方案》的通知，安排了假期“大家訪”和結對幫扶的相關工作。 4月對各鎮(zhèn)辦問題整改工作進行督查，對存在問題的鎮(zhèn)村下達整改通知，限期銷號。5月對全區(qū)義務教育階段6-15周歲適齡兒童開展“四個系統(tǒng)”比對，進一步摸清了建檔立卡貧困學生底數(shù)。
（二）抓控輟保學。緊盯“無義務教育階段輟學學生”這一剛性要求，完善行政、教育“雙線”包抓機制和義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保機制，根據扶貧對象動態(tài)調整和新學期學生的變化，今年分兩次對全區(qū)建檔立卡6-15周歲適齡兒童進行摸排比對，確保底數(shù)精準。對發(fā)現(xiàn)疑似輟學的學生進行了勸返和送教上門。同時加大控輟保學動態(tài)監(jiān)測，嚴格落實周匯報、月考核、季度評比、“七長責任制”等10 項控輟保學制度，深入開展“千名教師大家訪活動”和“教師結對幫扶貧困學生專項行動”，對貧困學生進行思想引導、生活指導、學習輔導和政策宣導，實時記錄幫扶情況，對建檔立卡學生開展“扶志扶智扶心”幫扶活動，確保貧困學生不輟學、不厭學、學得好。
（三）抓精準資助。落實“普惠+特惠”系列教育資助政策，建立了從幼兒教育到大學教育全程覆蓋的學生資助體系，全區(qū)農村建檔立卡學生資助面達到100%。2020年春季資助政策全面落實到位，資助總人數(shù)14861人785.04萬元。其中，發(fā)放學前困難幼兒生活費補助2206人82.725萬元，義務教育“一補”資金9079人343.9125萬元，普通高中國家助學金2878人288.6萬元，中職教育助學金698人69.8萬元。
（四）抓政策宣傳。加強教育資助政策宣傳，印發(fā)了《商州區(qū)教育脫貧攻堅精準扶持政策一覽表》30000份，資助政策一覽表宣傳折頁5000份。各學校（幼兒園）均采取教師會、班會、黑板報、廣播、電子屏、微信公眾號、家訪等形式向全體師生及家長進行資助政策宣傳，提高了政策知曉率。
（五）抓項目建設。江蘇省援建的的藥王坪幼兒園和李河幼兒園9月1日份已經開園。異地搬遷點的安置點（幼兒園）和謝灣安置點楊峪河初級中學改擴建項目，已全部完工投用。中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題中我區(qū)53所學校的旱廁改造項目，目前53個項目，6月24日已經全部竣工投入。
（六）抓寧商協(xié)作。按照《2020年教育扶貧協(xié)作框架協(xié)議》和工作計劃。
（七）抓校地合作。春節(jié)前，學院開展文化扶貧送溫暖活動，書法愛好者為七星村群眾義務寫春聯(lián)。和政府協(xié)商并簽訂了《職業(yè)技術學院結對助力脫貧攻堅2020年度幫扶協(xié)議》，明確了雙方職責。學院采取餐廳消費、職工福利、推銷產品和校園零售等形式扎實開展消費扶貧，累計消費農產品11萬余元。合作共建的實驗中學辦學規(guī)模不斷擴大，教育質量顯著提高；重視第四幼兒園產學研基地建設，其辦園特色成為幼兒教育的亮點。
（八）抓問題整改。深入開展問題自查自改，對于各級反饋問題，加大整改力度，做到分管領導包抓，鎮(zhèn)辦中心校、區(qū)直學校具體實施，在保證教學秩序的情況下，全力推進問題整改工作，實現(xiàn)問題排查徹底、整改清零。
二、存在的問題
（一）是控輟保學合力不夠。部分鎮(zhèn)辦、村級層面對控輟保學工作重視不夠，未充分發(fā)揮職能作用，對自身工作職責含糊不清，認為現(xiàn)階段控輟保學工作仍是學校和教育部門的事，不能很好履行工作職責。
（二）區(qū)外就讀學生資助掌握不精準。學生資助管理中心發(fā)放區(qū)外建檔立卡學生資助享受咨詢函5164份，收回了1083份，回收率21%。
三、下一步工作打算
一是扎實做好控輟保學工作。進一步夯實各級控輟保學責任，扎實落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，健全控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，確保建檔立卡家庭無義務教育階段輟學學生。加強送教上門工作督查指導，提高送教質量。
2012年，十閉幕不久，到河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時，專門講了這么一段話：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。”
今年教師節(jié)前夕，在給“國培計劃（2014）”北師大貴州研修班參訓教師的回信中指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>
教育部在認真學習貫徹關于扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想的同時，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧的關鍵詞，著眼于到2020年農村貧困人口全部脫貧、貧困地區(qū)同步建成小康社會的歷史使命，全力推進教育扶貧全覆蓋。
面向未來
今年夏天，國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》引發(fā)全國上下的集體聚焦。因為這是一項惠及廣大鄉(xiāng)村教師、億萬鄉(xiāng)村孩子的民心工程，通過拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇等關鍵舉措，造就一支素質優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質量的教育，幫助鄉(xiāng)村孩子學習成才，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。
著眼未來，面向未來，是教育扶貧全覆蓋各項政策舉措的一個鮮明基調。
從2011年開始連續(xù)實施兩期的學前教育三年行動計劃，中央財政已投入700多億元，支持貧困地區(qū)學前教育發(fā)展。截至2014年年底，中西部地區(qū)幼兒園數(shù)量比2009年增長77%，是東部地區(qū)增速的四倍；中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)量比2009年增長65%，是東部地區(qū)增速的兩倍。
在全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的政策規(guī)劃中，中央財政安排補助資金640億元，帶動地方財政投入800多億元，惠及3 000多萬名農村貧困學生。
一項對貧困地區(qū)6至15歲男、女生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測數(shù)據顯示，近年來，各年齡段平均身高、體重、平均成績都有不同程度提高。這一結果對我國2011年開始實施的農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃政策無疑是個積極的回應。截至2015年6月，中央和地方已累計安排資金1 443億元，全國超過1/3的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，惠及3 210萬名農村學生。
今年初，在的親自關懷下，教育部會同9個部門共同編制了《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。《規(guī)劃》將680個連片特困縣從出生開始到義務教育階段結束的農村兒童作為實施范圍，重點圍繞健康、教育兩個核心領域，加快實現(xiàn)從家庭到學校、從政府到社會對兒童關愛的全覆蓋，確保貧困地區(qū)的孩子生得好、長得好、學得好，以超前規(guī)劃、著眼未來的姿態(tài)，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長的安全網。
民生底色
21世紀初開始實施的農村義務教育“兩免一補”（免學雜費、免教科書費、寄宿生生活補助）政策，曾伴隨著廣袤鄉(xiāng)間隨處可見的“標語”深植于一代農村學子的心間。
隨后，“農村”二字的消失，賦予了這項政策更多的民生內涵，也讓政策的陽光灑向更多生活在城市的家庭經濟困難學生。在城鄉(xiāng)義務教育階段所有學生已免除學雜費的基礎上，對義務教育階段所有農村學生和城市低保家庭學生免費提供教科書，對農村學生免費配發(fā)漢語字典。對義務教育階段農村和城市家庭經濟困難寄宿生發(fā)放生活補助。
在高等教育階段，目前已經建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、師范生免費教育、勤工助學、學費減免、“綠色通道”等多種方式并舉的資助體系。
在國家學生資助體系逐步完善的進程中，普通高中、學前教育、中等職業(yè)教育三大領域一度“缺席”。然而，從2010年到2012年，連續(xù)3年，一年一進階，在國家政策的強力推動下，三大領域全部納入國家學生資助體系――
2010年，開始實施普通高中國家助學金政策，用于資助普通高中家庭經濟困難學生，平均資助標準為每生每年2 000元，資助面約為20%，2014年495萬名學生享受資助；
2011年，開始實施學前教育資助政策，地方政府對普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政予以獎補。2014年，各級政府資助幼兒382萬人，資助資金51億元；
2012年秋季學期，開始實施中等職業(yè)教育免學費、補助生活費政策，這一政策已對連片特困地區(qū)農村學生實現(xiàn)了100%全覆蓋。
援助幫扶
據教育部民族教育司副司長何光彩介紹，經過十幾次提高“三包”標準，實現(xiàn)了15年免費教育，“三包”政策（包吃、包住、包學習費用）覆蓋了從學前至高中階段所有農牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，年受益學生達52.5萬人，資助金額達15億元。在毗鄰的南疆，喀什、和田、阿克蘇、克爾克孜四地州則實現(xiàn)了14年免費教育，覆蓋了學前兩年教育、義務教育和高中階段教育，年受益人數(shù)190萬人，資助金額超過50億元。
重點幫扶、定點援助，成為近年來我國民族地區(qū)教育發(fā)展的一道風景。
四次全國教育工作會議的直接“成果”，是投入資金5.95億元，17個?。ㄊ校嵤┑?48個教育項目，涵蓋學?；A設施建設、教師交流培訓、貧困生資助等。而到2014年19個援疆?。ㄊ校嵤┑?86項教育項目，則以雙語教育和中等職業(yè)教育為重點，培訓各級各類教師14萬人次，派出支教教師3 000余人。
第二次中央新疆工作座談會后，新疆與內地?。ㄊ校┲行W“千校手拉手”活動全面啟動，不僅新疆1 584所中小學與援疆?。ㄊ校┲行W建立了“手拉手”關系，疆內1 200余所學校之間也建立了“手拉手”關系。
探索教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧等精準扶貧模式，也是教育扶貧政策的實踐選擇。直屬高校定點扶貧政策推進過程中，44所科研實力最強、以理工科院校為主的直屬高校已累計投入資金和物資折合5.3億余元，承擔44個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。 （來源：《中國教育報》 柴 葳 萬玉鳳/文）
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20項教育扶貧政策
第一項政策是學前教育三年行動計劃。從2011年以來，已經連續(xù)實施兩期，中央財政已投入700多億元，支持貧困地區(qū)學前教育發(fā)展。截至2014年年底，中西部地區(qū)幼兒園數(shù)量比2009年增長77%，是東部地區(qū)增速的四倍；中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)量比2009年增長65%，是東部地區(qū)增速的兩倍。
第二項政策是全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。2013年開始實施，力爭用5年時間使貧困地區(qū)農村義務教育學?；巨k學條件基本達標。截至目前，中央財政安排補助資金640億元，帶動地方財政投入800多億元，惠及3 000多萬農村貧困學生。
第三項政策是農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。自2011年起，國家按照每生每天3元（2014年11月提高到4元）標準為片區(qū)農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。截至2015年6月，中央和地方已累計安排資金1 443億元，全國超過1/3的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，惠及3 210萬農村學生。監(jiān)測表明，貧困地區(qū)6～15歲男、女生各年齡段平均身高、體重、平均成績都有不同程度提高。
第四項政策是學前教育資助政策。從2011年起，地方政府對普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助，中央財政予以獎補。2014年，各級政府資助幼兒382萬人，資助資金51億元。
第五項政策是義務教育“兩免一補”（免學雜費、免教科書費、寄宿生生活補助）。城鄉(xiāng)義務教育階段所有學生已免除學雜費。對義務教育階段所有農村學生和城市低保家庭學生免費提供教科書，對農村學生免費配發(fā)漢語字典。對義務教育階段農村和城市家庭經濟困難寄宿生發(fā)放生活補助，中西部地區(qū)補助標準為小學生每生每天4元、初中生5元。
第六項政策是普通高中學生資助政策。從2010年起國家實施普通高中國家助學金政策，用于資助普通高中家庭經濟困難學生，平均資助標準為每生每年2 000元，資助面約為20%，2014年495萬學生享受資助。
第七項政策是中等職業(yè)教育免學費、補助生活費政策。從2012年秋季學期起，按照每生每年2 000元的標準對中等職業(yè)學校全日制正式學籍在校生中所有農村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農專業(yè)學生和家庭經濟困難學生免除學費，并給予全日制正式學籍一、二年級在校涉農專業(yè)學生和非涉農專業(yè)家庭經濟困難學生每生每年2 000元的國家助學金資助。這一政策已對連片特困地區(qū)農村學生實現(xiàn)了100%全覆蓋。
第八項政策是高等教育學生資助政策。目前，高等教育階段已經建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、師范生免費教育、勤工助學、學費減免、“綠色通道”等多種方式并舉的資助體系。
第九項政策是15年免費教育和新疆南疆四地州14年免費教育。實現(xiàn)了15年免費教育，“三包”政策覆蓋了從學前至高中階段所有農牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女，年受益學生達52.5萬人，資助金額達15億元。新疆南疆四地州實現(xiàn)了14年免費教育，覆蓋了學前兩年教育、義務教育和高中階段教育，年受益人數(shù)190萬人，資助金額超過50億元。
第十項政策是教育、援疆政策。教育部召開了四次全國教育工作會議，組織17個省（市）實施了教育項目148個，投入資金5.95億元，用于學?；A設施建設、教師交流培訓、貧困生資助等。教育援疆工作以雙語教育和中等職業(yè)教育為重點，到2014年19個援疆?。ㄊ校嵤┙逃椖?86項，投入資金85億元，培訓各級各類教師14萬人次，派出支教教師3 000余人。
第十一項政策是新疆與內地?。ㄊ校┲行W“千校手拉手”活動。在新疆和援疆?。ㄊ校└髅褡鍖W生中廣泛開展“心連心手拉手”活動，新疆1 584所中小學校與援疆?。ㄊ校┲行W建立了“手拉手”關系，結對學生146.8萬人；疆內1 200余所學校之間也建立了“手拉手”關系。
第十二項政策是四川藏區(qū)“9+3”免費教育計劃。從2009年起，四川組織藏區(qū)初中畢業(yè)生和未升學的高中畢業(yè)生到內地優(yōu)質中職學校免費接受3年中等職業(yè)教育，每年1萬人左右，每生每年7 000多元。已惠及藏區(qū)學生近5萬人，其中87%以上來自農牧民家庭。
第十三項政策是內地民族班政策。內地班已辦班30年，累計招收初中生4.64萬人、高中生3.45萬人、中職生0.84萬人，為培養(yǎng)了數(shù)以萬計的各級各類人才。內地新疆班已辦班15年，累計招生高中生7.1萬人、中職生1.02萬人，為新疆培養(yǎng)輸送高校畢業(yè)生1.3萬人。
第十四項政策是少數(shù)民族預科班和少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃。少數(shù)民族預科班自1980年舉辦，到2014年，累計培養(yǎng)少數(shù)民族學生40萬余人，被譽為“造就少數(shù)民族專門人才的金色橋梁”。少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃2006年開始實施，截至2014年，累計為培養(yǎng)高層次骨干人才近2.7萬人。
第十五項政策是職業(yè)教育團隊式對口支援。2012年，東部地區(qū)10個職業(yè)教育集團與滇西10州（市）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，對口幫扶滇西職業(yè)學校發(fā)展，并協(xié)助對口合作州（市）制訂重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、打造高端技術技能人才隊伍等。2014年，建立17個東中部職教集團與和四省藏區(qū)17個地州的職業(yè)教育對口幫扶機制。
第十六項政策是面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃。自2012年起，在普通高校招生計劃中專門安排本科一批為主的招生計劃，面向貧困地區(qū)實行定向招生。到2015年，招生規(guī)模從1萬名擴大到5萬名，實施區(qū)域從680個連片特困縣擴大至包括國貧縣在內的832個貧困縣，招生高校覆蓋所有“211工程”學校和中央部屬高校。專項計劃共錄取學生18.3萬人，貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)近兩年連續(xù)增長10%以上。
第十七項政策是對新疆、高校開展團隊式對口支援。2010年教育部正式啟動了高校團隊式對口支援工作，共成立了42所高校參加的6支對口支援團隊，支援新疆大學、石河子大學、塔里木大學、大學、民族學院和藏醫(yī)學院。
第十八項政策是直屬高校定點扶貧。由44所科研實力最強、以理工科院校為主的直屬高校承擔44個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務，統(tǒng)一納入新十年定點扶貧工作體系中。經過近3年的努力，探索出教育扶貧、人才扶貧、智力扶貧、科技扶貧等高校精準扶貧模式。據不完全統(tǒng)計，各校已累計投入資金和物資折合5.3億余元。
目前學界關于農村義務教育公平性的研究基本停留在理論層面，而把教育公平性與當前農村精準扶貧工作聯(lián)系起來的研究，尚缺乏實證性研究數(shù)據的支撐和經驗的供給，這使相關研究難以獲得進一步地深入。筆者對江西R縣進行了相關的實地調研，較為深入地討論農村義務教育資源公平性對精準扶貧的影響，并據此提出合理地配置教育資源，促進教育精準扶貧的對策建議。
一、R縣農村教育資源的現(xiàn)狀及存在問題分析
(一)農村師資隊伍配置不合理
1.年齡結構不合理。農村小學教師老齡化嚴重，出現(xiàn)中青年教師斷層現(xiàn)象。農村小學50歲以上教師552人，占42.8%，40歲以上教師約占80%，青年教師不到10%，斷層現(xiàn)象十分明顯。
2.知識結構不合理。農村學校中老年教師自我充電自覺性低，校本培訓沒有得到足夠重視。農村學?！笆а边^多，“造血”功能退化。
3.學科結構不合理。農村學校教師“教非所學”現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)學校能按新課程開全課程、開足學時，但有的教師教兩個甚至兩個以上不相關學科，農村小學尤其是教學點教師基本上是包班教學。教學質量得不到保障，推行素質教育困難重重。英語、計算機、體美音、地理、科學、實驗操作、綜合實踐等學科教師依然短缺。
(二)城鄉(xiāng)學校布局嚴重不均衡
R縣地處中低山丘陵區(qū)，全縣城鄉(xiāng)共有中小學178所，其中，農村共有學校165所，其中初中11所，學生2655人，7個九年一貫制初中部1488人，農村初中在校生合計4143人，占全縣初中生比例34.5%;小學27所，在校生9221人，教學點120個，在校生4482人，7個九年一貫制小學部3027人，小學在校生合計16730人，占全市小學生比例47.2%。城區(qū)學校13所，其中高中4所，學生10204人，占全縣高中生比例100%。城區(qū)初中在校生合計7869人，占全縣初中生比例65.5%。小學在校生16730人，占全縣小學生比例47.2%。城區(qū)初中以上學生人數(shù)遠大于農村，同時農村生源減少、成班率低。
(三)農村生源減少、輟學率上升
通過對R縣農村19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育情況的抽樣調查表明，盡管實施了農村義務教育階段免除學費和各種雜費，但義務教育階段學生失學還是普遍現(xiàn)象。從2011-2012學年在校學生情況看，7-13歲學齡兒童在校率在95%以上，但14、15、16歲學齡少年在校率分別只有90.6%、78.5%、67.4%，九年義務教育完成率較低，初中階段學生輟學率高是主要影響因素。從年級上看，初一輟學率為0.6%，初二輟學率為2.1%，初三輟學率為8.5%，顯示學生輟學以畢業(yè)班為最多，特別是初中三年級，導致農村存在較嚴重的生源流失問題。
二、農村教育資源配置不合理對教育精準扶貧的影響
(一)農村教育資源配置不合理影響農村貧困學生學習質量
1.農村中小學校和教學點的撤并和建設不夠合理影響教學質量
一方面，農村中小學布局調整政策理解片面化，將“調整”簡單化為“撤并”，布局調整中沒有始終堅持因地制宜與實事求是的基本原則。許多村莊和人口散布在丘陵和崇山峻嶺之中，學生上學路程遠，沒有適當保留村小教學點以方便學生就近入學。另一方面，教學點的師資力量極為薄弱，甚至不被當做學?？创芏喽际且揽康托狡刚埮R時代課老師支撐日常教學。教學質量低下，群眾不滿，生源流失嚴重。非完全小學和教學點不斷“被自然消亡”，地方政府并沒有保障對保留的小學和教學點的投入，而是以敷衍的態(tài)度對待，明為保留，實則希望其消亡。
2.農村中小學校發(fā)展普遍缺乏后續(xù)配套資金影響教學質量
很多農村中小學的教育資源布局調整“形象工程”的取向嚴重，片面追求合并的速度和規(guī)模，教學樓修得很氣派，學生和老師卻連住的地方都沒有。一些寄宿制學校外觀很美，但里面的教學設備卻非常簡陋，沒有多媒體教室，教師只能采取傳統(tǒng)的教學模式，普遍缺乏后續(xù)配套資金去提高教學質量。
3.增加了教師教學工作負擔影響教學質量
農村中小學布局調整后，很多學生需要去中心小學寄宿，而寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列，學校無力配備專職保育員，寄宿學校的學生生活管理工作一般由班主任和任課教師兼任，這種做法大大增加了教師的負擔，教師在教學之余還要悉心照料學生的生活起居，沒有時間進行“自我充電”，使教學質量大打折扣。
(二)教育資源分布不均衡影響農村貧困家庭未來的脫貧能力
1.教育資源分布不均衡，影響教育精準扶貧效果
城鄉(xiāng)之間、富裕村與貧困山區(qū)村之間的教育資源配置嚴重不均，村小教學點，尤其是貧困偏遠山區(qū)教學點教學質量差。老百姓為了孩子的學習，有的要送小孩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至進城讀書，直接加重了農民的經濟負擔，甚至因教育而返貧，使政府的精準扶貧效果大打折扣。
2.盲目撤點并校加重農民的經濟負擔和學生的心理負擔，影響教育精準扶貧效果
前些年簡單的布點調整給農村基礎教育帶來一些新的問題，使這些貧困家庭要為學校布局調整的成本買單。農村撤點并校后，部分農村小學消失， 很多孩子就面臨著到地方上學或綴學的兩難選擇，大量的學生集中到更遠的中心小學就讀。寄宿生一年下來每一名小學生的在校生活成本大致在2500元到3000元，使得本來就不寬裕的農民雪上加霜。交通不便，學生上下學難，部分不合格車輛違規(guī)接送學生上下學，存在極大的安全隱患，成為學校、家長、政府和社會的一塊心病。一些較小的孩子的家長為了孩子不得不去鎮(zhèn)上或者縣城陪讀，這樣不僅造成家長不能出去打工，也不能回去做農活，而且家長的租房、伙食費等各種花費的增加也造成了一定的家庭負擔，這些額外開支已經對經濟條件差的家庭產生了負面影響。 三、改變教育資源不均衡配置，實現(xiàn)教育精準扶貧的對策
(一)完善教育資源布局調整，保證農村中小學無差別發(fā)展
教育資源布局調整不搞一刀切，保障低年級適齡兒童就近入學，高年級學生相對集中。撤并學校或年紀學生劃分到就近學校，非寄宿制學生原則上走路不超過30分鐘到校。1-3年紀原則上不寄宿，就近走讀上學，小學高年級學生走讀為主，確有需要的可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學設立寄宿制學校，原則上每鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一所初中，盡量縮短學生上下學路途時間。保證每個學校的硬件資源和軟件資源的整體水平幾乎在同一起跑線上。
(二)加強教師資資源的優(yōu)化配置，提高教育質量
1.針對農村教師老齡化嚴重這一問題，建議：一是制定政策，硬性規(guī)定學校教師平均年齡不能超過45周歲。各級各類學校要實現(xiàn)老中青相結合模式;二是城鄉(xiāng)師資配置同一標準，否則有忽視農村老師工作量之嫌。
2.逐年提高農村教師的工資福利待遇。建立健全在村小、教學點從教激勵機制，在培訓進修、職稱評定、評優(yōu)評先等方面予以政策傾斜。政府拿出一筆特殊的財政資金補貼貧困學校的教師，實施艱苦邊遠地區(qū)農村中小學教師特殊津貼政策，并逐步提高標準，使農村教師收入水平高于城鎮(zhèn)教師，用優(yōu)厚的條件和發(fā)展前景促成城鎮(zhèn)教師主動到農村任教流動機制的形成。
3.提高農村教師的住房等生活條件。改善農村教師的辦公、住宿、膳食以及業(yè)余文化娛樂條件，讓其安心教學?？梢约訌娭苻D房建設，使城鄉(xiāng)之間、校際之間教師流動有了物質保障。
4.促進城鄉(xiāng)之間、校際之間的教師流通?？梢酝ㄟ^“聯(lián)校走教”充實村小和教學點師資，讓服務范圍內的學生共享教育資源;可以規(guī)定城區(qū)學校必須選派優(yōu)秀教師到農村支教，凡未有農村工作經歷的一律不能晉升高級職務，組織特級教師和名師組成的講師團到農村送教;或者建立激勵政策引導優(yōu)秀教師到薄弱學校任教機制。
5.拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。設立“鄉(xiāng)村教師關愛基金”、“鄉(xiāng)村教師獎勵基金”，對大病、特困教師提供援助，做出突出貢獻的鄉(xiāng)村教師給予獎勵。
(三)規(guī)范村小和教學點的撤并和建設，以就近入學為原則
一方面，村教學點仍是一種有效的教學組織形式，農村中小學布局調整應保證方便學生就近入學為原則。另一方面，嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。就撤并方案舉行由學生家長、學校師生、村民自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關專家等方面代表參加的聽證會，廣泛聽取意見，確保群眾充分參與并監(jiān)督決策過程。完善撤并方案在政府網站和教育網進行公示。依法統(tǒng)籌學校布局調整后閑置資產的再利用工作，將學校閑置校舍等資產作為教育儲備項目，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)特別是學前教育發(fā)展的需要。
(四)推進學前教育資源向貧困村延伸工作，解放農村勞動力
網點調整后，農村學校出現(xiàn)富裕資源，特別是村小、教學點，要做好計劃，按政策對其進行改造，建成公辦普惠性幼兒園，千萬不能讓教育資產流失。在有實際需求的貧困村依托小學改造建設幼兒園，力爭貧困地區(qū)農村學前三年入園率達到70%，直至實現(xiàn)貧困村幼兒園全覆蓋。同時，要進一步為新建和改擴建的農村幼兒園配齊玩具教具、保教和生活設施，按標準配足保教人員，做好科學保教工作，真正使農村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農村勞動力。
(五)加大教育投入，補償家庭的經濟損失
各定點扶貧單位要為貧困地區(qū)學生落實好義務教育階段“兩免一補”政策，對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生要給予一定經濟補助。積極推薦貧困地區(qū)“兩后生”(不能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生)參加深圳技師學院和九江技工學?！疤厣鲐毎唷?，幫助實現(xiàn)就業(yè)脫貧。要提高村小和教學點的生均公用經費標準，對學生規(guī)模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。加快推進農村義務教育學校教育信息化建設，優(yōu)先為村小學和教學點配備班級多媒體設備和數(shù)字化優(yōu)質課程教學資源。也要補償家庭經濟損失，一是交通費用補助，二是對因寄宿而產生的費用進行補貼。
(六)加強寄宿制學校的建設管理和校車安全管理，解決家長的后顧之憂
1.加強寄宿制學校的建設和管理。學校數(shù)量的急劇下降，服務范圍不斷擴大，給廣大適齡兒童就學帶來了不可避免的困難，加強寄宿制學校建設與管理是一項重要任務。寄宿制學校投入大，國家沒有補貼，學校又不能收費，如何解決這一矛盾，建議出臺政策扶持寄宿制學校發(fā)展。寄宿制學校要建立專職的保育員隊伍。保育員要納入財政編制，落實待遇，確保隊伍的穩(wěn)定性，并經常對保育員進行品德教育和業(yè)務培訓，提高工作水平。這樣可以更加保證學生的安全，解決學生家長的后顧之憂，從而把家長從照顧子女事務中解放出來，使其可以正常勞作，增加收入。
2.加強校車安全管理。認真落實《校車安全管理條例》，加快發(fā)展農村公共交通，通過增設農村客運班線及站點、增加班車班次、縮短發(fā)車間隔、設置學生專車等方式，滿足學生上下學乘車需要。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。做到讓學生家長放心，減輕他們的心理負擔。
三、小結
為了實現(xiàn)當前中央對江西農村精準扶貧的政策的實施，切實保證江西農村貧困孩子能夠公平地享受優(yōu)質教育，應加強貧困農村中小學師資隊伍建設，加大對農村貧困地區(qū)學生資助的力度，加強農村寄宿制學校建設等。結合中小學校舍安全工程、薄改工程、初中改造工程、義務教育學校標準化建設工程等，農村教育資源分布逐步做到科學合理、人民滿意，為城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和教育扶貧工作打下良好的基礎，使更多農村貧困家庭的孩子通過教育脫貧致富。
【關鍵詞】教育扶貧；精準扶貧；精準脫貧
一、教育扶貧的重要意義
實施教育扶貧是從根本上解決貧困地區(qū)貧困問題，實現(xiàn)小康社會的重要措施。那些貧困人員之所以貧困，是因為他們缺乏最起碼的讀寫算能力，更別提現(xiàn)代化科技技術。在知識經濟社會，信息化社會，不具備讀寫算能力，無法利用現(xiàn)代化科學技術，勢必制約人們的收入，甚至連生活都舉步維艱。而教育就是要使受教育者掌握讀寫算的能力，就是要使受教育者能利用現(xiàn)代技術轉換成生產力。
教育不僅能使貧困人員擺脫貧困，還能徹底斬斷代際貧困鏈，變輸血為造血。一般而言，父母沒有上過學，對教育不重視，那么他們的子女受教育程度也不會很高。那些沒上過學的父母，因為缺乏知識而只能從事技術含量低的工作，自然收入就低了，供小孩上學的能力也就低了。因為貧困必然導致子女早早的輟學進入職場，而子女依然從事收入低，技術含量低的工作。從而使貧困家庭周而復始的貧困，進入了惡性循環(huán)中。反之，教育能使這種循環(huán)終止。
二、教育在精準扶貧脫貧中已實施的政策及應采取的措施
1.教育扶貧政策
截止目前，我國教育部已實施了13項教育扶貧政策。在基礎教育方面實施了4項，分別為：①農村義務教育營養(yǎng)餐計劃；②鄉(xiāng)村教師補助政策；③農村義務教育薄弱學校改造計劃；④編制《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》。在職業(yè)教育方面實施了3項，分別為：①實施中等職業(yè)學?；A建設；②東西部中等職業(yè)學校教育協(xié)作計劃；③實施片區(qū)內中等職業(yè)學生免學費補生活費。在高等教育方面實施了三項，分別為：①面向貧困地區(qū)實現(xiàn)定向招生；②中西部高校基礎能力建設工程；③支持中西部高校提升綜合實力。在深化教育扶貧精準度方面實施3項：①構建特困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展大數(shù)據應用平臺；②把發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育作為教育扶貧重點；③把教育科研優(yōu)勢和當?shù)氐奶厥猱a業(yè)進行對接。
2.教育扶貧應采取的措施
教育扶貧就是要通過教育來提高貧困人民的綜合素質，提高貧困人民脫貧致富的本領，斬斷代際貧困傳遞。做好教育扶貧精準脫貧工作，要準確把握國家政策，并在貫徹實施已有政策基礎上，積極開拓有利措施，保障教育扶貧脫貧惠及廣大貧困群眾，使貧困地區(qū)教育水平得以發(fā)展。
（1）普及學前教育。學前教育是貧困地區(qū)的教育短板，隨著教育扶貧政策不斷的宣傳，貧困地區(qū)人民，也漸漸的意識到教育的作用。可是在大眾心里，學前教育不過就是把孩子放到幼兒園，跟著大家一起玩，根本學不到任何知識。這勢必導致貧困地區(qū)學前教育入學率偏低。而且貧困地區(qū)相對來說也不怎么重視學前教育，一般辦學條件差且教職員工工資偏低。這也將導致貧困地區(qū)學前教育教職工嚴重缺乏，而且普遍專業(yè)化水平不高。
基于學前教育的問題，我們必須發(fā)展普及農村學前教育，縮短學前教育的城鄉(xiāng)差距，地域差距，充分體現(xiàn)教育的城鄉(xiāng)公平，構建貧困地區(qū)完整的學前教育體系。在普及學前教育上要具體做到以下幾點。首先要鼓勵優(yōu)秀學前教育教職人員向貧困地區(qū)延伸，或利用小學現(xiàn)有校舍師資力量，充實學前教育資源，并調動社會力量參與學前教育，鼓勵社會各界人士，為創(chuàng)辦良好的學前教育環(huán)境出力。其次，要完善貧困地區(qū)學前教育辦學體制，在學前教育上形成以公為主的辦學模式，盡量保證幼兒園能夠覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使幼兒能夠安全方便的上學。而對私人開設幼兒園，也應大力支持，但應加以管制。在稅收方面應進行相應的減免，保證私人辦學的合理用地；在教育質量方面應進行管控。
（2）增強貧困地區(qū)的教育資源，辦學條件。當前，對于貧困地區(qū)教育存在最大的問題即為教育資源分配不均衡，辦學條件差，有的地區(qū)甚至連學校運轉都成問題，而且學生上學得翻越好幾座山。這就要求教育扶貧圍繞這些突出矛盾，改善貧困地區(qū)辦學條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域的差距，減少教育不公平現(xiàn)象。
在貧困地區(qū)辦學，應該因地制宜，特別是在山區(qū)應該保留并辦好必要的村小，免去孩子上學路途遙遠的問題，有的學生為了上個學跋山涉水，聽課時間還沒有路途上花的時間多。如確實因為條件有限，沒法辦村小，或為了學，方便整合教育資源，可加大力度建立標準化的寄宿學校，保證寄宿學校的住宿條件達標，同時要保證寄宿學校的文化生活和文體活動設施，豐富學生的課余生活。此外對寄宿學校要加強寄宿管理，保證有足夠的后勤服務人員，確保學生在住宿期間的安全，并能適當降低學生的食宿費，對于家庭確實特別困難的家庭，可對其食宿費減免。
在提高貧困地區(qū)的辦學條件還得加快學校標準化建設，適當提高偏遠地區(qū)教職工的收入，完善教育資源城鄉(xiāng)一體化配置，加大城鄉(xiāng)教師的交流，支持校際之間聯(lián)合辦學，對教師進行合理的流動教學，充分發(fā)揮資源協(xié)作優(yōu)勢?；蛘哌m當放寬貧困地區(qū)教師的職稱評定條件，鼓勵教去貧困山區(qū)教學。對于學生也應經常組織校際之間的交流，并要加快信息化教育進程，將信息化教育引入貧困地區(qū)，引入偏遠山區(qū)，使貧困地區(qū)學生，也能通過網絡第一時間接觸到先進的科學技術，通過網絡接受優(yōu)質的教育資源，選取自己所喜愛的教師的課程進行聽課。
（3）加大民族地區(qū)特殊教育支持，確保貧困學子有書可讀。我國由56個民族組成，各個民族之間都有自己的民族文化，有的民族更有自己的民族文字，比如藏族、蒙古族等，則在各個民族進行教育時都應傳承民族文化。在這些具有自己民族特色文字的民族，則要實行雙語教育，但在雙語教育實施過程中，卻出現(xiàn)了師資短缺，教育質量不佳，沒法平衡漢語言文學與民族文學的關系，課程建設滯后等問題。因其特殊性，在民族地區(qū)實施教育扶貧政策，必須對其有所傾斜，采取特殊措施，對其教育進行有針對性的改革，縮小民族間的差距。
首先要加大民族地區(qū)教育支持，建設一批具有民族特色的學校。讓教育與民族發(fā)展相融合，特別是要開創(chuàng)具有民族特色高就業(yè)率的職業(yè)教育，讓職業(yè)教育與地區(qū)產業(yè)發(fā)展相對接。比如在藏區(qū)，我國藏區(qū)多處高原地帶，因經濟發(fā)展落后，且地理條件所限，在我國藏區(qū)少有工業(yè)，人民收入偏低。但在藏區(qū)高原地帶，盛產各種珍貴藥材（藏紅花、冬蟲夏草）、菌類（松茸、雞樅菌、羊肝菌），且特別適合牦牛的生產。則在藏區(qū)要多開展，各類珍貴藥材即菌類的加工保存技能教育，及牦牛肉干的制作技能教育，使藏區(qū)高原特產能夠遠銷國內外，增加藏區(qū)人民的收入。
其次，要壯大雙語教學的師資力量，加大對雙語教師的培訓力度，使他們能夠較好的平衡雙語教學，掌握更多的雙語教學經驗。
此外，由于這些民族地區(qū)教育投入不足，辦學條件差，相對發(fā)達地區(qū)的學生來說，這里的學生接受的教育也較為落后，所以在考大學時，他們不應受到歧視。重點大學應多放招生名額在這些地區(qū)，加大定向招生計劃傾斜，讓他們也能享受優(yōu)質高等教育資源?；蚴菍υ摰貐^(qū)學生在考大學時，進行減分，使他們能以比發(fā)達地區(qū)學生更低的分數(shù)進入大學。并對該地區(qū)學生有針對性的完善資助體系。幫助解決貧困地區(qū)學生的大學期間的學費及生活費。
三、總結
教育是幫助人們擺脫貧窮的重要手段，不僅可以讓人們擁有一份體面的、穩(wěn)定的、待遇好的工作，對我國全面建設小康社會具有重要意義。且教育扶貧可以阻斷代際貧困的延續(xù)，其作用顯著，影響長遠。
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作為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”，廣東省首批“粵教云”項目計劃示范應用試驗區(qū)，天河區(qū)信息化工作以促進師生能力提升、教學質量提高、教育均衡發(fā)展為目標，扎實開展信息技術與課程深度融合探究。
當今時代，信息技術對行業(yè)的顛覆性變革越來越廣泛。教育者應該順應“互聯(lián)網+”時代的趨勢，以學校、教師、學生為中心，通過微創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，不斷變革管理方式、教學方式、學習方式，形成信息時代學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展的新模式、新形態(tài)、新常態(tài)。
以信息技術精準扶貧
2009年，天河區(qū)派出一支骨干教師隊伍，與林芝的7個縣8個教師進行了深度交流，幫助他們打造了一個教育信息化團隊?！靶南噙B，E相牽”，在網絡基礎上，培訓從一次性的培訓和單次的培訓，變成了長線的培訓和多方的培訓，各方面都覺得沒有增加教學負擔。林芝的教師非常喜歡團隊共同研討，天河派出的教師回到廣州后也能夠在網絡上迅速快捷地對他們進行指導。
華南師范大學網絡教育學院開發(fā)出“手機教師網”后，天河區(qū)教育局迅速將之應用于援疆。2016年10月，他們與華南師范大學網絡教育學院組織專家與技術團隊，前往新疆喀什地區(qū)疏附縣塔什米力克鄉(xiāng)。東圃幼兒園梁斐然老師在塔什米力克中心幼兒園開展了古詩活動《詠鵝》，華陽小學余志敏老師上了一節(jié)示范課《連加》，第七十五中學周偉澤老師上了一節(jié)示范課《同底數(shù)冪的乘法》。本次研修活動以技術為依托，全程進行了手機實時直播以及延時點播?？κ矎V大的教師、教研員和教育局主管領導利用手機終端分享最新的教改成果；天河區(qū)廣大教師同時觀摩送教活動全程，為援疆結對學校線上線下開展精準幫扶活動探索了有效的模式；新疆的家長也能便捷地看到實況，體會到社會各個方面對孩子教育的重視和關懷。利用“手機教師網”技術搭建天河與喀什基礎教育校本研修平臺，是東西部結對學校開展校本研修的有效嘗試，也是對喀什教育教學可持續(xù)精準幫扶的一種新思路。
在V東省內，2016年，天河區(qū)教育局對雷州教師的“一師一優(yōu)課”“同課異構”培訓，也進行了創(chuàng)新的線上加線下幫扶形式。他們采用了先進的UMU互動學習平臺，它包括了目標、評價、資源、活動、數(shù)據，做到了非常好的數(shù)據呈現(xiàn)方式，所以在交流中最困難的實時展現(xiàn)已經被克服了。在雷州，他們用手機隨時組織互動與微課，用大屏幕同步展示學習結果，讓互聯(lián)網升級線上線下課堂，讓每個人融入、分享、收獲?；顒咏Y果也呈現(xiàn)在UMU 互動學習平臺上，通過線上問卷系統(tǒng)，教師們在手機上對各小組的匯報進行了投票，暢所欲言活動收獲與感悟。這一次培訓結束后，天河區(qū)的指導教師和雷州的學習教師共同形成了教研團隊。
2017年2月15日，“天河100”融合創(chuàng)新第一季第一期手機直播課堂正式開課，共同參與的區(qū)域包括：廣州市天河區(qū)、白云區(qū)、興寧市、雷州市、連山縣、新疆疏附縣。第一期手機直播課堂涵蓋了語數(shù)英、音樂、綜合實踐、經典教育等多個中小學學科，由天河區(qū)10名特級教師、正高級教師以及來自對口幫扶的興寧、雷州2位教師打頭陣。手機直播課堂一共9期，除去暑假7、8月，從今年2月起每月一期。每期官方直播教師10人，自愿報名直播的教師不限。每期的特邀嘉賓由高校、中小學、研究支持機構各1人組成，將從10名直播教師中選出1名進入2018年1月的總決賽，并從9名總決賽參與教師中選出第一季的冠亞季軍。據數(shù)據統(tǒng)計，第一期課程12節(jié)課，訪問量前五名的是廣東、江蘇、北京、山東、浙江的用戶，其中體育東小學的一節(jié)課在線人數(shù)峰值達到300人。如果說“天河部落”實現(xiàn)了教師之間用文字、圖片的相互對話、相互開放，拆掉了教師之間的一堵墻，那么“天河100”的手機直播，也許能讓教師用視頻直播拆掉另外一堵墻，實現(xiàn)教師常態(tài)課堂和社會的相互對話、相互開放。
在長年的實踐中，理論框架也漸漸浮現(xiàn)。據廣州市天河區(qū)教育局副調研員張偉春介紹，區(qū)教育局的《以教育信息化推進教育精準扶貧研究》課題設計正處于論證階段。該課題屬于2017年度全國教育科學規(guī)劃國家重點招標課題的子課題。研究假設：運用信息技術實現(xiàn)跨界融合能實現(xiàn)教育扶貧的系統(tǒng)和有效，運用他組織和自組織相結合的工作路線能實現(xiàn)教育扶貧的精準和可持續(xù)，知識產權IP的保護和轉移能提高參與教育精準扶貧治理各方的積極性。創(chuàng)新點突出表現(xiàn)在：技術集群支持的教育治理理念創(chuàng)新教育精準扶貧和教育信息化推進的體制和機制，眾連、眾包、眾智和眾創(chuàng)的互聯(lián)網+思維在教育精準扶貧中的實踐和常態(tài)應用模式構建。
以先進技術助推深度變革
近年來，天河區(qū)以項目應用驅動信息化發(fā)展創(chuàng)新的成果是有目共睹的。
――2012年，區(qū)教育局與華南師范大學聯(lián)合開發(fā)了“天云”應用融合、協(xié)同創(chuàng)新項目，搭建起高校與中小學校協(xié)作創(chuàng)新的平臺。“天云”具有海量優(yōu)質教學資源，能滿足教師智能備課、互動上課、布置/檢查作業(yè)、學情跟蹤與分析等核心需求，適用于師生開展基于微課的翻轉課堂的創(chuàng)新教學模式研究與實踐。目前，區(qū)26所實驗學校與華南師范大學教育信息技術學院已經開展了11個項目，其中4個進入結項階段，微課及翻轉課堂項目已獲得廣州數(shù)字教育城應用推廣經費。
――2013年，區(qū)教育局印發(fā)《廣州市天河區(qū)教育信息化中心組建設方案（試行）》，現(xiàn)已有核心組成員10人，中心組成員369人。搭建了核心組、中心組的活動管理平臺――信息左岸（）。活動以校內、校際迭代方式開展，采取自下而上為主的發(fā)起方式。
――區(qū)教育局積極參與教育部中央電化教育館未來教育課題項目，研究的方向是區(qū)域教師信息化教學能力發(fā)展整體推進的方法與策略研究，形成了一套區(qū)域教師信息技術能力提升的策略、方法和運行機制。目前已完成信息化領導力、運用數(shù)據進行高級思維、21世紀課堂學習評價三門課程培訓，開始進入學科融合研究階段。
“十三五”期間，天河區(qū)教育局將以提升學生學業(yè)成就和核心素養(yǎng)為核心，采取從個體發(fā)展到協(xié)同發(fā)展，從模糊發(fā)展到精準發(fā)展的技術路線，推動信息技術在日常教學和學習活動中的針對性、創(chuàng)造性應用。
――加大教師之間的協(xié)同。將“一師一優(yōu)課，一課一名師”、微課、慕課、創(chuàng)課等活動作為教師琢磨與切磋的抓手，讓技術為我所用，讓活動開花結果。
――探索區(qū)域幫扶和協(xié)同創(chuàng)新。繼續(xù)實施“天云”項目，探索區(qū)域結對幫扶、中小學校與華南師范大學等高校的協(xié)同創(chuàng)新機制。
――用數(shù)據驅動教與學。將學科質量監(jiān)測數(shù)據應用于教師改M行動，建立從數(shù)據采集分析到教學研究改進的路線，通過對作業(yè)、考試等伴隨式數(shù)據的比較、聚類和差異分析，緊扣教學中的問題，實現(xiàn)師生發(fā)展從模糊走向精準。
對教育信息化的思考
天河教育人對教育信息化有特別的情感，不忘初心，一直用心做，實在做?；仡檨頃r路，他們有不少的深度思考：
天河區(qū)教育信息化的指導思想：
區(qū)域：育人為本，集成創(chuàng)新；頂層設計，項目驅動；融合互聯(lián)，移動泛在。
學校：頂層設計，項目驅動，混合學習，迭代求精。
技術應用的關鍵是技術平臺能否和管理常規(guī)、教學常規(guī)、教研常規(guī)、學習常規(guī)等流程融合。
以往的“百校扶百?！薄扒７銮！?，是一種“從上而下”的體制安排的幫扶任務，現(xiàn)在我們利用網絡技術，就可以使教師組織團體和教師組織團體之間，實現(xiàn)共同幫扶，共同進步。
我們更希望、更倡導的是教師錄微課，先講好一分鐘的課，因為能講好一分鐘，才有可能講好四十分鐘。在微課上，可以先講某幾個或某一個教學目標，再講好某幾節(jié)典型課。
有5%的教師是熱之者，即真的愿意干而且能干的人，有15%-20%的教師是好之者，有80%的教師是知之者。我們希望在用網絡技術進行教育扶貧的過程中，多一點真誠，少一點套路，讓有“知本”、有品牌的教師做領頭人。
為做好全縣精準扶貧建檔立卡戶教育幫扶工作，自去年8月以來，該縣由縣教育局牽頭，按照精準扶貧“五個一批”中教育扶貧兜底一批的要求，對全縣精準扶貧建檔立卡貧困戶在讀大學、中學及學前教育子女進行了全面而深入的調查統(tǒng)計，力求不漏登記一人，不錯幫扶一人，做到有的放矢，幫扶見成效。經反復篩選、匯總、復核，確定了首批符合補助條件的普高、職高受助學生243人、大專以上受助學生56人、學前教育階段受助學生383人。按照在縣內園（班）就讀幼兒每人每年補助100元，在縣內就讀高中或公辦、民辦職業(yè)學校全日制正式學籍的每人每年補助2 000元，在縣內就讀縣一中、二中和職業(yè)高級中學考取全日制普通高等學校的每人每年補助2 000元的補助標準，將向首批精準扶貧戶在讀子女682人發(fā)放補助資金6 363萬元。除現(xiàn)場發(fā)放外，其余建檔立卡貧困戶在讀子女補助金縣，教育局將通過直接發(fā)放、打卡到賬等方式及時將扶貧資金兌現(xiàn)到貧困學生手中。
元謀縣教育局組織開展廉政警示教育活動
本刊訊 為進一步增強全縣教育系統(tǒng)校長隊伍廉潔從教意識，筑牢拒腐防變思想防線和黨紀國法防線，積極引導黨員干部尊崇、遵守黨紀的思想自覺和行動自覺，4月7日，元謀縣教育局組織全縣中小學校長、局機關股室負責人及局黨政領導班子成員共計50余人，走進云南省楚雄監(jiān)獄開展廉政警示教育活動。
活動中，大家參觀了監(jiān)獄場所建設，聽取了監(jiān)獄相關負責人關于監(jiān)獄基本建設及發(fā)展歷程的介紹，觀看了警示教育片。在警示教育活動上，兩名服刑人員現(xiàn)身說法，兩人過去都曾身居要位，曾有良好的工作環(huán)境、較高的收入、幸福的家庭，也曾為國家作出了貢獻，但他們卻在金錢利益的誘惑下邁出了罪惡的一步，把自己送入高墻之內。服刑人員對社會、家庭的深深懺悔，給在場的每一名黨員干部敲響了警鐘。
大家紛紛表示，通過走進監(jiān)獄接受廉政警示教育，了解發(fā)生在身邊的典型案例，剖析其犯罪心理和過程，多角度接受廉政警示教育，進一步強化了自身廉潔自律意識。在今后的工作生活中，要時刻做到自警自重自勵，時刻牢記黨風廉政建設各項規(guī)定，經得起考驗、守得住底線，把握好人生航向，真正成為勤政為民、廉潔奉公的好黨員、好干部。
云天化中學傳經送寶 大關縣教師如沐春風
本刊訊 （通訊員 蒙世清） 為全面實施“教育興縣”戰(zhàn)略，使高三復習教學更扎實，更高效，4月17日，大關縣邀請云天化中學高三把關教師為大關高中師生傳經送寶?？h教育局主要領導，全縣校長、副校長、教務主任、教科室主任、高中教師80余人參加活動。
