時(shí)間：2022-09-04 11:31:17
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摘要：美國(guó)是一個(gè)社會(huì)化程度很高的國(guó)家，它在公共設(shè)施建設(shè)和管理方面的一些方法和措施對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展很有參考價(jià)值。在這里，我們從教育、文化、體育、醫(yī)療、交通和環(huán)境幾個(gè)方面討論了美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，以期對(duì)我國(guó)公共管理政策的制定和實(shí)施有所啟示。
關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；美國(guó)；建設(shè)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）04-00-01
美國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，除了國(guó)民人均收入處于世界前列之外，整個(gè)國(guó)家的公共設(shè)施建設(shè)和管理也非常規(guī)范。如美國(guó)在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共設(shè)施建設(shè)上，政府考慮的非常長(zhǎng)遠(yuǎn)，至少使用50-100年限而設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)。在這里有一點(diǎn)很重要，美國(guó)這個(gè)國(guó)家特別重視標(biāo)準(zhǔn)化，什么物品的制造都是先設(shè)立個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后地方政府、企業(yè)或個(gè)人就參照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，充分體現(xiàn)了19世紀(jì)科學(xué)管理之父泰勒的科學(xué)管理思想的深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴(kuò)張期，很多大城市周邊新興起一些衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城是對(duì)大城市的有力支撐和資源補(bǔ)充。如果在城鎮(zhèn)建立之初就能進(jìn)行全盤(pán)、有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，那么不但短期之內(nèi)可以節(jié)約社會(huì)資源，提高人們的生活水平，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和文明建設(shè)都將非常有益。因此，本文從教育、文化、體育、交通、衛(wèi)生、醫(yī)療等幾個(gè)方面討論美國(guó)城鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀，希望能對(duì)中國(guó)城市建設(shè)和管理有所啟示和幫助。
一、幼兒、中小學(xué)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系完備。
美國(guó)K-12教育是國(guó)家規(guī)定的全民義務(wù)教育 [1]，包含小學(xué)、初中和高中階段，這個(gè)階段的教育是免費(fèi)的，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政收入。各個(gè)城鎮(zhèn)中小學(xué)教育的基礎(chǔ)設(shè)施差距不大，基本都滿足國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，師資力量因?qū)W區(qū)不同而存在差異。好學(xué)區(qū)的學(xué)校得分較高，如波士頓周邊的Newton學(xué)區(qū)學(xué)校得分一般都在8分以上，最高分可以得到10分的滿分，而Dorchester學(xué)區(qū)學(xué)校的得分相對(duì)比較低，一般在6分左右。除此之外，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和社區(qū)大學(xué)成為城鎮(zhèn)社會(huì)要素之一，盡管不同地方院校之間存在較大的差距，但人人都有機(jī)會(huì)得到專(zhuān)科及以上專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)機(jī)會(huì)，這就為全民教育整體水平的提高奠定了基礎(chǔ)。
二、文化設(shè)施開(kāi)放程度高。
圖書(shū)館、科技館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)中心等都是人們文化生活所需，對(duì)人們精神文明建設(shè)起到不可忽視的作用。雖然在美國(guó)只有一些較大的人口比較多的城市才會(huì)同時(shí)擁有以上這些文化設(shè)施，但圖書(shū)館卻是每個(gè)城鎮(zhèn)不可或缺的一部分。圖書(shū)館里的圖書(shū)、音像、視頻和不定期的講座、培訓(xùn)對(duì)公眾都是開(kāi)放的，并且大部分都是免費(fèi)提供，很多家庭和兒童在這里享受一起閱讀的快樂(lè)時(shí)光。
三、全民參與體育鍛煉和比賽活動(dòng)
強(qiáng)身健體是人們的一種自我需求，也是國(guó)家對(duì)國(guó)民的一個(gè)基本要求。要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，體育基礎(chǔ)設(shè)施就必須多樣化。美國(guó)城鎮(zhèn)的中心公園一般會(huì)提供兒童活動(dòng)樂(lè)園和大片的草地供人們娛樂(lè)、跑步和家庭聚會(huì)。另外，一些公共體育場(chǎng)所，如棒球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、游泳館等，也都是免費(fèi)提供給大眾，場(chǎng)館的維護(hù)和管理由地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)，工作人員一部分是政府雇用，一部分則是義工，他們?cè)谏蠉徶岸夹枰M(jìn)行崗前培訓(xùn)，如游泳館的安全員必須擁有事故安全預(yù)防知識(shí)和緊急救助知識(shí)。
四、醫(yī)療保障計(jì)劃受惠于民
美國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)除了公立醫(yī)院外，私立醫(yī)院和私人診所也很多。和中國(guó)相比，美國(guó)的醫(yī)務(wù)專(zhuān)業(yè)人才分布比較均勻，醫(yī)療博士和專(zhuān)家們，多數(shù)既不在州府，也不在州的最大城市，一般分布在各個(gè)市區(qū)，因此，人們不必千里迢迢跑到大城市里就可以接受到很專(zhuān)業(yè)的治療。美國(guó)通過(guò)立法和廣泛保險(xiǎn)的方式使得國(guó)民得到基本的醫(yī)療保障，如美國(guó)的補(bǔ)充收入保障計(jì)劃（Medicare）[2]在全國(guó)范圍內(nèi)向需要幫助的老人、盲人和殘疾人提供最低收入保障，被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”。另外，根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，任何一家醫(yī)院的急診室不得拒絕救助急病患者，即使該患者沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)或償付能力。
五、公共道路建設(shè)滿足人們的日常生活。
美國(guó)號(hào)稱(chēng)“車(chē)輪上的國(guó)家”，汽車(chē)是人們家庭生活和工作的必備工具，為了讓該工具發(fā)揮最大效能，美國(guó)政府在公共道路建設(shè)和管理方面投入非常大，城際高速和州際高速四通八達(dá)，路面非常平整，很多地方的高速公路使用壽命已近百年，說(shuō)明了建設(shè)時(shí)的高質(zhì)量和使用過(guò)程中的精心保養(yǎng)。這些高速公路大部分都是免收路費(fèi)，因此提高了道路的使用率，降低了人們的生活成本，進(jìn)而加快了資源流通速度，提高了社會(huì)生產(chǎn)率。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)生產(chǎn)率決定一個(gè)國(guó)家的人們生活水平[3]。那么，美國(guó)人們的高生活水平由此可見(jiàn)端倪。
六、環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣成為人們的日常行為
藍(lán)天白云和一片片的綠茵草地在美國(guó)隨處可見(jiàn)，整潔的街道和清新的空氣對(duì)人們來(lái)說(shuō)并不奢侈，依次排隊(duì)和相互禮讓是一種生活習(xí)慣。經(jīng)濟(jì)學(xué)的十大原則之一提出，市場(chǎng)的外部性使得社會(huì)資源有時(shí)不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得到合理的配置，而是需要政府的干預(yù)和協(xié)調(diào)。因此，美國(guó)政府在給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分的發(fā)揮空間外，也積極地履行自己的職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)外部性造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了很好的引導(dǎo)和監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓梅.美國(guó)K-12國(guó)家可持續(xù)發(fā)展教育學(xué)生學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)解析 [J].外國(guó)中小學(xué)教育，2010（9）：56-59.
[2]何佳馨.美國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)照顧計(jì)劃及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].現(xiàn)代法學(xué)，2011，33（6）：161-169.
關(guān)鍵詞：城市發(fā)展，城市中心，公共設(shè)施，建設(shè)
城市中心公共設(shè)施是城市的組成內(nèi)容之一，是城市生活機(jī)體不可缺少的成分。城市中心公共設(shè)施與城市市民的工作、生活息息相關(guān)，中心公共設(shè)施的規(guī)劃、布局、造型群體組合等方面反映了當(dāng)代城市的面貌，同時(shí)也體現(xiàn)了人們物質(zhì)文化生活的水準(zhǔn)與要求，可以說(shuō)城市中心公共設(shè)施的建設(shè)是城市物質(zhì)文明與精神文明的象征，是城市發(fā)展建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、城市中心公共設(shè)施規(guī)劃的原則
城市中心公共設(shè)施的分布規(guī)劃主要是在確定公共設(shè)施用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共設(shè)施不同的性質(zhì)、采用集中與分散相結(jié)合的方式，對(duì)全市性和地區(qū)性一級(jí)的中心公共設(shè)施進(jìn)行用地分布、組織城市和地區(qū)的公共中心。中心公共設(shè)施分布規(guī)劃的具體要求如下：
1、結(jié)合生活居住用地分布的原則
多數(shù)類(lèi)別的公共設(shè)施為居民提供的服務(wù)項(xiàng)目是與居民日常生活直接相關(guān)，但相關(guān)的程度卻不同。應(yīng)該充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合生活居住用地分布的原則設(shè)置中心設(shè)施。免費(fèi)論文。
2、結(jié)合城市交通的原則
公共設(shè)施比較集中的地區(qū)往往也是城市中主要的交通產(chǎn)生學(xué)有所長(zhǎng)吸引點(diǎn)，人流、車(chē)流非常集中。城市中心公共設(shè)施的使用性質(zhì)不同，其交通生成量和交通流的特征也不相同，例如體育場(chǎng)館、俱樂(lè)部、博覽中心、會(huì)議中心等，在布置時(shí)必須考慮用地周?chē)某鞘懈傻朗欠裼凶銐虻耐ㄐ心芰?，是否能方便快捷的集疏人流和?chē)流，要根據(jù)不同公共設(shè)施區(qū)別對(duì)待，盡可能地避免城市中心交通擁擠和阻塞。
3、考慮各類(lèi)公共設(shè)施之間關(guān)系的原則
城市中心公共設(shè)施等級(jí)不同，其配套內(nèi)容也有所區(qū)別，在布置各等級(jí)的公共設(shè)施時(shí)，應(yīng)以滿足城市功能和居民生活需要為目的，使各中心設(shè)施要有合理聯(lián)系或分隔，在使用中避免互相干擾，又要便于集中管理經(jīng)營(yíng)，方便使用。例如：學(xué)校、醫(yī)院和科研等中心設(shè)施，要求有良好的環(huán)境條件，不應(yīng)與影劇院、游樂(lè)場(chǎng)等建設(shè)在一起。
4、服務(wù)半徑合理性原則
城市中心設(shè)施服務(wù)半徑是指某類(lèi)公共設(shè)施到其服務(wù)范圍最遠(yuǎn)處的直線距離，它是檢驗(yàn)中心公共設(shè)施建設(shè)布置是否合理的指標(biāo)之一。影響公共設(shè)施服務(wù)半徑的因素很多，在人口密度高、公共設(shè)施需求量大的地區(qū)，相同規(guī)模公共設(shè)施的服務(wù)半徑比人口密度低的地方要小一些。按照國(guó)家有關(guān)對(duì)居住區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，居住小區(qū)級(jí)中心公共設(shè)施服務(wù)半徑要小一些，居住區(qū)級(jí)和市級(jí)的公共設(shè)施的服務(wù)半徑就要大一些，還有自然條件、交通方便程度等也是影響中心公共設(shè)施服務(wù)半徑的因素。這些都是在建規(guī)劃中心公共設(shè)施服務(wù)半徑時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素。
5、環(huán)境協(xié)調(diào)的原則
城市中心公共設(shè)施本身既作為一個(gè)環(huán)境形成因素，同時(shí)它們的分布對(duì)周?chē)h(huán)境也有所要求。例如：醫(yī)療中心一般要求有一個(gè)安靜清潔的環(huán)境，露天劇場(chǎng)或體育場(chǎng)就要考慮自身發(fā)生的聲響對(duì)周?chē)挠绊憽？赏ㄟ^(guò)不同公共設(shè)施和其它建筑的諧調(diào)處理與布置，利用城市地形等其它條件，組織街景與景點(diǎn)，以創(chuàng)造具有地方風(fēng)貌的城市景觀，使城市中心設(shè)施與城市的固定環(huán)境相協(xié)調(diào)。
6、充分利用城市原有基礎(chǔ)的原則
老城市中心公共設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模與分布一般不能適應(yīng)城市的發(fā)展和現(xiàn)代城市生活的需要。它的特點(diǎn)是：布點(diǎn)不均勻；門(mén)類(lèi)余缺不一；用地與建筑缺乏；同時(shí)建筑質(zhì)量也較差。具體可以結(jié)合城市的改建、擴(kuò)建規(guī)劃，通過(guò)留、并、轉(zhuǎn)、補(bǔ)等措施進(jìn)行調(diào)整與充實(shí)。
二、城市中心設(shè)施的組織與分布規(guī)劃
城市中心指城市中各類(lèi)大、中型公共建筑相對(duì)高度集中的地區(qū)，是城市居民進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、金融、娛樂(lè)等社會(huì)生活活動(dòng)的中心。它是城市居民活動(dòng)最頻繁的地方，也是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最活躍的地方。這里群集有城市許多重要的公共設(shè)施，為了發(fā)揮城市中心的職能，和市民公共活動(dòng)的需要，在中心往往還配置有廣場(chǎng)、綠地以及交通設(shè)施等，形成一個(gè)公共設(shè)施相對(duì)集中而緊湊的地區(qū)或地段，它是城市面貌集中表現(xiàn)的重要場(chǎng)所，因此城市中心規(guī)劃在城市規(guī)劃中占有極其重要的地位，必須給予足夠的關(guān)注。因此，可按使用功能對(duì)中心進(jìn)行如下分類(lèi)：行政中心；文教、科研中心；體育中心；商務(wù)貿(mào)易中心；金融、保險(xiǎn)中心；綜合性中心等，如圖1所示。
城市中心設(shè)施用地是現(xiàn)在城市建設(shè)中的一個(gè)需要考慮的問(wèn)題，使城市中心占地與城市規(guī)模相適應(yīng)。英國(guó)的J•M湯姆遜曾統(tǒng)計(jì)了世界各地20個(gè)城市的中心區(qū)規(guī)模，最大的是倫敦，占地27.3平方千米；最小的是哥德堡，占地0.9平方千米。20個(gè)城市中心區(qū)的平均占地規(guī)模是8.6平方千米。我國(guó)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者也曾對(duì)6座百萬(wàn)以口以上的特大城市進(jìn)行調(diào)查，城市中心區(qū)平均用地規(guī)模為4.9平方千米，占城市總用地面積的2.16%，城市中心用地規(guī)模的擴(kuò)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有著密切關(guān)系。從世界范圍看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。人口下降，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重也是下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)則顯示出上升趨勢(shì)。城市從產(chǎn)業(yè)型向信息、服務(wù)型轉(zhuǎn)化，商業(yè)、商貿(mào)、體育保健、金融、服務(wù)、行政辦公越來(lái)越向城市中心匯集，使城市中心規(guī)模不斷擴(kuò)大。從我國(guó)情況來(lái)看，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速發(fā)展階段。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，各城市中心區(qū)的規(guī)模也在有組織地或自發(fā)地?cái)U(kuò)大。在實(shí)際規(guī)劃中，要盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)各城市變化的總體趨勢(shì)，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，提出引導(dǎo)政策和辦法，合理確定城市中心用地規(guī)模，合理規(guī)劃城市中心設(shè)施。
三、城市中心的規(guī)劃布置
1、城市中心的位置與布置
城市中心位置，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)模、性質(zhì)、地形條件、主要交通設(shè)施的分布、城市中用地分布的特點(diǎn)、城市未來(lái)發(fā)展方向等因素來(lái)確定。城市改造中，城市中心的建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，不要盲目追求中心設(shè)施的大而全，要充分利用原有的基礎(chǔ)條件，盡是避免大量拆遷，節(jié)省建設(shè)資金。城市中心的基本布置方式有下列三種：
（1）廣場(chǎng)式布置
這種布置方式通過(guò)廣場(chǎng)形狀和周?chē)ㄖ锏淖兓?，較好地體現(xiàn)了不同類(lèi)別城市中心的性質(zhì)和風(fēng)格。城市政治、行政中心常采用這種布置方式，例如北京天安門(mén)廣場(chǎng)。這種方式窨組織層次比較豐富，城市景觀效果好。
（2）沿街和片區(qū)布置方式
這種布置方式商業(yè)服務(wù)氣氛較濃，常見(jiàn)于城市綜合商業(yè)服務(wù)中心。
2、城市中心交通組織的基本要求
城市中心是城市中社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，人流、車(chē)流量較大，是城市交通的主要產(chǎn)生源和吸引源，也是解決城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵區(qū)域。因此布置城市中心時(shí)，應(yīng)注意以下問(wèn)題：
（1）注意掌握城市中心用地所產(chǎn)生和吸引的交通量與中心區(qū)道路交通設(shè)施所能提供的通行能力的宏觀平衡，以避免城市中心區(qū)的交通阻塞。
（2）城市中心既要與城市干道系統(tǒng)有可靠的聯(lián)系，以疏散車(chē)流、人流，又要避免將城市主要干道兩側(cè)都布滿大型公共建筑。免費(fèi)論文。
（3）在城市中心地區(qū)應(yīng)商業(yè)街內(nèi)部設(shè)置步行交通系統(tǒng)，并在其周?chē)O(shè)置適當(dāng)規(guī)模和數(shù)量的自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)。
（4）城市中心要與城市對(duì)外交通樞紐和市內(nèi)公共交通系統(tǒng)有便捷的聯(lián)系。免費(fèi)論文。
現(xiàn)在我國(guó)出于城市大發(fā)展時(shí)期，城市建設(shè)、城市改造日新月異，利用城市原有基礎(chǔ)，規(guī)劃好城市中心公共設(shè)施用地，盡量避免大規(guī)模的拆遷，節(jié)省用地、節(jié)約資金，以搞好城市中心公共設(shè)施建設(shè)，使城市成為宜居城市和生態(tài)城市，這是城市發(fā)展的需要，也是廣大城市市民的愿望。
參考文獻(xiàn)：彭巖.居住郊區(qū)化趨勢(shì)下配套公共設(shè)施供給模式探討.建筑經(jīng)濟(jì).2008年s2期王爽.我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及政策建議J.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（1）.
【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高,多種多樣的公共設(shè)施有力地支持著人們的室外生活,城市公共設(shè)施的建設(shè)與完善已顯得相當(dāng)迫切。
【關(guān)鍵詞】信息時(shí)代公共設(shè)施城市
城市公共設(shè)施,通常是指候車(chē)亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設(shè)施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設(shè)施,它以其特有的功能特點(diǎn)遍布城市的大街小巷。
人類(lèi)社會(huì)在21世紀(jì)到來(lái)前開(kāi)始進(jìn)入信息時(shí)代,信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,帶動(dòng)中國(guó)城市建設(shè)正以史無(wú)前例的規(guī)模和速度向前發(fā)展,城市公共設(shè)施作為城市文化和形象的標(biāo)志,不應(yīng)該單單成為城市的裝飾品,創(chuàng)造舒適的環(huán)境;在功能上應(yīng)該多樣化,滿足現(xiàn)代人的多種需求,引導(dǎo)城市的發(fā)展。所以,必須充分考慮公共設(shè)施的設(shè)計(jì)問(wèn)題。事實(shí)上,發(fā)展公共設(shè)施領(lǐng)域已經(jīng)成為許多國(guó)家城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則,并且也被認(rèn)為是當(dāng)代建筑師應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)和政治責(zé)任。
20世紀(jì)70年代以來(lái),計(jì)算機(jī)智能化和信息綜合化的程度得到了很大發(fā)展,人的許多最高明的知識(shí)和本領(lǐng)都可以編成程序輸入機(jī)器之內(nèi),并可以根據(jù)指令毫無(wú)差錯(cuò)地將其重現(xiàn)出來(lái)時(shí)機(jī)器變成了人的輔導(dǎo)者。人們所進(jìn)行的設(shè)計(jì)是從"信息"著手,將人們通過(guò)感覺(jué)和知覺(jué)而獲得的對(duì)事物的認(rèn)知作用及其效果作用作為設(shè)計(jì)的基本價(jià)值,促進(jìn)了產(chǎn)品的智能化和人的親和力。
從工業(yè)設(shè)計(jì)的角度上看,設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種人工造物的創(chuàng)造行為,是“創(chuàng)造一種更為合理的生存(使用)方式”?，F(xiàn)在社會(huì)對(duì)于可參與性的要求越來(lái)越高,表現(xiàn)在公共設(shè)施上就是人們盡可能多地利用這些公共設(shè)施,享受這些公共設(shè)施帶來(lái)的樂(lè)趣?？蓞⑴c性好的公共設(shè)施,用戶(hù)體驗(yàn)品質(zhì)高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂(lè)趣?！绑w驗(yàn)時(shí)代”的來(lái)臨使人
現(xiàn)代公共設(shè)施是一個(gè)綜合的、整體的有機(jī)概念。人們過(guò)去常常把它們簡(jiǎn)單的分解為實(shí)用或裝飾等兩大類(lèi),實(shí)際上城市公共設(shè)施的功能有四個(gè)特性:基本性,環(huán)境性,裝飾性,復(fù)合性。在信息時(shí)代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關(guān)重要的作用。下面通過(guò)與人們生活密切相關(guān)的幾個(gè)方面來(lái)談?wù)勑畔r(shí)代下城市公共設(shè)施的發(fā)展趨勢(shì)。
一、城市指示系統(tǒng)設(shè)計(jì)
指示系統(tǒng)屬于城市公共設(shè)施領(lǐng)域的公益性視覺(jué)傳導(dǎo)系統(tǒng),具有幫助人們對(duì)于具體目標(biāo)對(duì)象,空間位置及環(huán)境特性等進(jìn)行有效的指引和識(shí)別作用,同時(shí)也提供給人們對(duì)活動(dòng)于其間的環(huán)境形態(tài)及功能作用的直接認(rèn)知和幫助。成功而有效"城市設(shè)施"的視覺(jué)傳導(dǎo)設(shè)計(jì)必然構(gòu)成城市環(huán)境中不同時(shí)期的公共設(shè)計(jì)和公共性文化理念的復(fù)合體。它們?cè)跒槭忻裉峁┓奖愕耐瑫r(shí),也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術(shù)和文化最為生活化地融入到任何一個(gè)社區(qū)、公園、劇場(chǎng)、博物館、醫(yī)院、商廈、學(xué)校、公司、車(chē)站。
在現(xiàn)代信息社會(huì)高度發(fā)達(dá)的技術(shù)支持下,每天生活都在發(fā)生著巨大變化的我們,對(duì)于出行的要求,更多時(shí)候已經(jīng)不可能再像過(guò)去一樣,完成僅僅依靠記憶來(lái)到達(dá)目的地的過(guò)程。而且交通工具技術(shù)的進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)可以用很低的成本在很短的時(shí)間內(nèi)跨越大洋到達(dá)不同的國(guó)家或地域。換而言之,將來(lái)的社會(huì)在隨著經(jīng)濟(jì),文化交流的進(jìn)一步開(kāi)展,與不同種族,不同國(guó)家的交流也將不斷的擴(kuò)大。同時(shí)我們出行的時(shí)候,對(duì)于在完全陌生的環(huán)境中,如何簡(jiǎn)單地獲得急需行動(dòng)支援信息也是出行之前必須檢討的一個(gè)問(wèn)題。所以,僅僅憑借傳統(tǒng)上以形象傳達(dá)為目的的VI系統(tǒng),將很難完成對(duì)于來(lái)自不同地域的人的行動(dòng)支持的功能。
為解決這一問(wèn)題可以考慮在城市街道上設(shè)計(jì)一些定位導(dǎo)航設(shè)施,現(xiàn)代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車(chē)站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對(duì)于國(guó)外旅游者來(lái)說(shuō),語(yǔ)言文字不同,信息也無(wú)法識(shí)別,拆除不合理的標(biāo)識(shí)牌,設(shè)計(jì)電子定位導(dǎo)航設(shè)施是發(fā)展的趨勢(shì),其應(yīng)用軟件方便、高效。設(shè)置不同語(yǔ)言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達(dá)目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環(huán)境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。
二、手機(jī)的街頭歸宿——新式電話亭
隨著手機(jī)的普及,曾經(jīng)備受寵愛(ài)的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設(shè)施的價(jià)值累計(jì)達(dá)500多萬(wàn)元。同時(shí),大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告——辦理車(chē)牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說(shuō)明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒(méi)有起到應(yīng)起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認(rèn)為應(yīng)該取消電話亭的設(shè)置,但是我國(guó)畢竟還沒(méi)有達(dá)到“手機(jī)人手一部”的發(fā)達(dá)程度,電信部門(mén)還得為外來(lái)工和異地求學(xué)的學(xué)子們多加考慮,他們需要IC電話亭。
因此電話亭擺放位置以及功能全面化問(wèn)題是設(shè)計(jì)者應(yīng)該考慮的重點(diǎn)。手機(jī)使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設(shè)置手機(jī)街頭充電設(shè)施和銷(xiāo)售手機(jī)充值卡的自動(dòng)販賣(mài)機(jī),設(shè)計(jì)者要考慮到安全性,在手機(jī)充電的時(shí)候,可以設(shè)置密碼箱存放手機(jī),以免機(jī)器丟失。設(shè)計(jì)新式電話亭可解決人們?cè)谕馔ㄓ嵉膯?wèn)題,保證信息的準(zhǔn)確快速傳送。
關(guān)鍵詞：城市；公共設(shè)施；規(guī)劃；建設(shè)；技術(shù)措施
中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1概述
城市公共設(shè)施分布不是孤立的，它們與城市特別是其中的居住用地和綠地的分布與組織緊密相關(guān)，因此應(yīng)通過(guò)規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)的組織，使其成為城市整體的一部分。公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要成套地配置。配置的含義主要有兩個(gè)方面：一是指整個(gè)城市各類(lèi)公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)該配套齊全：二是指在局部地段要根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施所服務(wù)的對(duì)象及性質(zhì)，配置相應(yīng)的設(shè)施，以方便群眾。各類(lèi)公共設(shè)施要按照與居民生活的密切程度確定合理的半徑。根據(jù)服務(wù)半徑確定其服務(wù)人數(shù)的多少，推算出公共設(shè)施的規(guī)模，不同服務(wù)設(shè)施有不同的服務(wù)半徑，應(yīng)根據(jù)各城市的實(shí)際情況科學(xué)地、合理地確定。公共設(shè)施的分布要結(jié)合城市交通組織來(lái)考慮，公共設(shè)施的建設(shè)要根據(jù)使用性質(zhì)及交通狀況，結(jié)合城市道路系統(tǒng)和地塊情況統(tǒng)一安排。城市的改建、擴(kuò)建，要充分考慮原有的公共設(shè)施，通過(guò)合理的留、并、遷、轉(zhuǎn)、補(bǔ)等措施進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。公共設(shè)施建設(shè)要考慮合理的順序。在按照規(guī)劃進(jìn)行分期建設(shè)的城市，公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與不同的建設(shè)階段的城市規(guī)模、發(fā)展速度和居民生活的改善過(guò)程相適應(yīng)。
這樣，在城市建設(shè)時(shí)期既能保持必要的公共設(shè)施，又不致過(guò)早或過(guò)量建設(shè)，造成投資浪費(fèi)。
2城市主要公共設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)
（1）城市文化、體育設(shè)施的建設(shè)：任何城市的發(fā)展，首先決定于它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，取決于物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和物質(zhì)生活條件的改善，也就是物質(zhì)文明的建設(shè)，但是，一個(gè)城市精神文明的建設(shè)，不僅是它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，而且反過(guò)來(lái)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以巨大的影響，兩者是相互作用的。因此，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新型城市，應(yīng)當(dāng)兩個(gè)文明一起抓，注重搞好文化設(shè)施建設(shè)。體育在世界上被視為民族精神的櫥窗、社會(huì)文明的主要標(biāo)志。它是任何社會(huì)都需要發(fā)展的，在社會(huì)主義社會(huì)要求發(fā)展得更為迅速更為普及。一個(gè)民族，如果體育不振興，就不能成為充滿活力、文明健康的民族。在城市建設(shè)上，過(guò)去往往忽略體育設(shè)施的建設(shè)，許多城市在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在新建居民區(qū)、學(xué)校、廠礦時(shí)，沒(méi)有或很少給體育一席之地。這樣，隨著人口的增長(zhǎng)和群眾文化生活需求的提高，體育場(chǎng)地不足的矛盾就越來(lái)越尖銳了，鑒于這種狀況，國(guó)家體委要求省轄市和地市縣逐步做到“兩場(chǎng)一房一池”，即擁有400m跑道的田徑場(chǎng)、帶看臺(tái)的燈光球場(chǎng)、一個(gè)訓(xùn)練房、一個(gè)游泳池。這是舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)最起碼的要求。作為小城市，雖然從客觀經(jīng)濟(jì)條件上遠(yuǎn)不如省轄市和其他大中城市，但也必須從自身實(shí)際出發(fā)，充分重視體育設(shè)施的建設(shè)，逐步建立比較完善的體育基礎(chǔ)設(shè)施，健全各類(lèi)體育組織，普及群眾體育活動(dòng)，使體育成為城市建設(shè)和人民生活不可缺少的組成部分。
（2）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)：隨著城市的出現(xiàn)和發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)就作為實(shí)現(xiàn)商業(yè)行為的場(chǎng)所而同時(shí)存在和發(fā)展著。
雖然由于城市規(guī)模和性質(zhì)不同，城市商業(yè)方面存在著程度之別，但商業(yè)總是不可缺少的。城市體現(xiàn)商業(yè)功能的物質(zhì)條件就是商品、商業(yè)從業(yè)人員和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施是商品流通的支撐點(diǎn)，它的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于活躍市場(chǎng)、發(fā)展商品生產(chǎn)有著重要作用。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)承擔(dān)著促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通和為城市居民提供基本服務(wù)的任務(wù)，是公共設(shè)施中與居民生活關(guān)系最為密切的基本設(shè)施，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、水平及服務(wù)內(nèi)容，體現(xiàn)了城市商品流通程度的高低，也反映了居民消費(fèi)觀念的一個(gè)側(cè)面。規(guī)劃建設(shè)好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有利于推動(dòng)城市商品經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。所以，在城市布局中，要安排好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布，合理增加數(shù)量，提高質(zhì)量，做到行業(yè)配合，布局得當(dāng)。
3居住區(qū)配套公建規(guī)劃與建設(shè)
居住區(qū)配套公建（也簡(jiǎn)稱(chēng)“公共服務(wù)設(shè)施”），是居住區(qū)配建設(shè)施的總稱(chēng)，它是居住區(qū)內(nèi)配合居民起居、生活的基本公共服務(wù)設(shè)施，它包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、市政公用、行政管理和其他設(shè)施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)，并滿足以下要求：
（1）能滿足居民基本生活中三個(gè)不同層次的要求，即對(duì)基層服務(wù)設(shè)施的要求，如居委會(huì)、綜合服務(wù)站等；對(duì)一套基本生活設(shè)施的要求，如小學(xué)、糧油店、綜合副食店等；對(duì)一套物質(zhì)與文化生活所需設(shè)施的要求（居住區(qū)級(jí)），如百貨商場(chǎng)、門(mén)診所、文化活動(dòng)中心等。能滿足配套設(shè)施的設(shè)置及經(jīng)營(yíng)要求。本規(guī)范的分級(jí)規(guī)?；九c公建設(shè)置要求一致，如綜合服務(wù)站可與組團(tuán)級(jí)人口規(guī)模對(duì)應(yīng)，一所小學(xué)服務(wù)人口為一萬(wàn)人左右，正好與小區(qū)級(jí)人口規(guī)模對(duì)應(yīng)等；居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配建，主要反映在配建的項(xiàng)目和面積指標(biāo)兩個(gè)方面。而這兩個(gè)方面的確定依據(jù)，主要是考慮居民在物質(zhì)與文化生活方面的多層次需要，以及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)自身經(jīng)營(yíng)管理的要求。
（2）能與城市的行政管理體制相協(xié)調(diào)。即組團(tuán)級(jí)居住區(qū)人口規(guī)模與居委會(huì)的管轄規(guī)模1000～3000人，居住區(qū)級(jí)居住人口規(guī)模與街道辦事處一般的管轄規(guī)模3000～5000人，既便于居民生活組織管理，又利于管理設(shè)施的配套設(shè)置。
4配套公建的規(guī)劃布局
居住區(qū)配套公建各項(xiàng)目的規(guī)劃布局，根據(jù)不同項(xiàng)目的使用性質(zhì)和居住區(qū)的規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型，應(yīng)采用相對(duì)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的方式合理布局。并應(yīng)利于發(fā)揮設(shè)施效益，方便經(jīng)營(yíng)管理、使用和減少干擾。
（1）商業(yè)服務(wù)與金融等有關(guān)項(xiàng)目宜集中布置：形成居住區(qū)各級(jí)公共活動(dòng)中心。在使用方便、綜合經(jīng)營(yíng)、互不干擾的前提下，可采用綜合樓或組合體?；鶎臃?wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)方便居民，滿足服務(wù)半徑的要求。居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施是為區(qū)內(nèi)不同年齡和不同職業(yè)的居民使用或服務(wù)的，因此公建的布局要適應(yīng)兒童、老人、學(xué)生、職工等居民的不同要求。同時(shí)各公共服務(wù)設(shè)施又有其自身設(shè)置的經(jīng)濟(jì)性和要求方便居民使用等共同特點(diǎn)，從而可將有利經(jīng)營(yíng)、互不干擾的有關(guān)項(xiàng)目相對(duì)集中形成各級(jí)公共活動(dòng)中心。一般由百貨商店、專(zhuān)業(yè)商店等商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目和銀行、郵電局（郵政所）等金融郵電項(xiàng)目，文化活動(dòng)中心等文體建筑組成。根據(jù)居民生活需要有的項(xiàng)目要適當(dāng)分散，符合服務(wù)半徑、交通方便、安全等要求，如醫(yī)院、幼托、學(xué)校、綜合基層店、居民存車(chē)處等，對(duì)于可兼為外來(lái)人流服務(wù)的設(shè)施宜設(shè)置于內(nèi)外人流的交匯點(diǎn)附近，以方便使用和提高經(jīng)濟(jì)效益。公共服務(wù)設(shè)施的布局是與規(guī)劃組織結(jié)構(gòu)類(lèi)型、組團(tuán)劃分、道路和綠化系統(tǒng)反復(fù)調(diào)整、相互協(xié)調(diào)后的結(jié)果。為此，其布局因規(guī)劃用地所處的周?chē)刭|(zhì)條件、自身的規(guī)模、用地的特征等因素而各具特色。對(duì)公共活動(dòng)中心，宜將可連帶銷(xiāo)售，又互不干擾的項(xiàng)目組合在一個(gè)綜合體內(nèi)，以利綜合經(jīng)營(yíng)、方便居民和節(jié)約用地。
（2）配套公建的規(guī)劃與建設(shè)：根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐，為滿足3～5萬(wàn)居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建派出所、街道辦、綜合百貨商場(chǎng)、理發(fā)店、綜合修理部、文化活動(dòng)中心、門(mén)診所等；為滿足0．7～1．5萬(wàn)居民要有一套基本生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建托幼、學(xué)校、糧油店、菜店、綜合副食店等，為滿足300～700戶(hù)居民要有一套基層生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建居委會(huì)、居民存車(chē)處、綜合服務(wù)站、綜合基層店、早點(diǎn)小吃、衛(wèi)生站等?；驹瓌t是當(dāng)居住區(qū)的居住人口規(guī)模大于組團(tuán)、小區(qū)或居住區(qū)時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施配建的項(xiàng)目或面積也要相應(yīng)增加，當(dāng)居住人口規(guī)模大于居住區(qū)時(shí)，可增配醫(yī)院、銀行分理處、郵電支局、豆制品加工等，以滿足居民多方面的日益增長(zhǎng)的基本需要。
5結(jié)論
總之，公共配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不配或少配會(huì)給居民生活帶來(lái)不便，晚建了也會(huì)給居民生活造成困難，如不及時(shí)配建小學(xué)，小學(xué)生要回原居住地上學(xué)，長(zhǎng)途往返十分不便。晚建了派出所就沒(méi)有地方辦理戶(hù)口遷移等手續(xù)或至本區(qū)外兼管的派出所去辦理，造成管理和使用不便。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；城市建設(shè)發(fā)展；客觀影響
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984.111 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2015）24-0184-01
公共設(shè)施即政府或其他社會(huì)組織為滿足社會(huì)公眾的需要而提供的公共建筑或基本設(shè)備，例如教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、交通設(shè)施、體育設(shè)施、郵政電信設(shè)施、商業(yè)金融設(shè)施等，由此可見(jiàn)公共設(shè)施具有強(qiáng)烈的社會(huì)性和公益性，其發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，公共設(shè)施不僅是城市建設(shè)的重要組成部分，而且對(duì)城市的建設(shè)發(fā)展具有不可忽視的推動(dòng)作用。
一、公共設(shè)施有利于城市建設(shè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大
在城市發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)在原有的較關(guān)鍵或社會(huì)影響力較大的公共設(shè)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行新城區(qū)的建設(shè)，從而使城市的規(guī)模得以擴(kuò)大，由于公共設(shè)施的存在會(huì)提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，所以會(huì)吸引大量的人向公共設(shè)施附近聚集，而為其提供生活所必須的物品及住處的產(chǎn)業(yè)也會(huì)隨之入駐，使其周邊形成相對(duì)繁榮的區(qū)域，使原本處于城市周邊的地域逐漸被劃為城市規(guī)劃的組成部分，例如動(dòng)車(chē)城株洲市，甚至在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐漸代替老城區(qū)，成為城市發(fā)展的重點(diǎn)。例如蘇州市在其老城區(qū)東西兩側(cè)公共設(shè)施的基礎(chǔ)上建成了新加坡工業(yè)園區(qū)和蘇州街區(qū)；鄭州市在其東南公共設(shè)施的基礎(chǔ)上建成了鄭東新區(qū)，在城市周邊大型公共設(shè)施的基礎(chǔ)上發(fā)展新城區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)階段城市空間及功能向外拓展的主要模式之一，大型基礎(chǔ)設(shè)施周邊已經(jīng)具備了居住、生活、商業(yè)等基本雛形，當(dāng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，其與原有城市中心就可以形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，使城市開(kāi)發(fā)具有動(dòng)力支持。政府通常按照此建設(shè)思路，在進(jìn)行區(qū)域開(kāi)發(fā)時(shí)會(huì)先將市中心某些具有較大影響力的公共設(shè)施移至建設(shè)區(qū)域或在建設(shè)區(qū)域設(shè)置分機(jī)構(gòu)，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)、流通等條件建設(shè)，從而帶動(dòng)新城區(qū)的發(fā)展。例如某市想將西南方向的空地納入城區(qū)建設(shè)中，就會(huì)在其針對(duì)性的城市建設(shè)前，將市區(qū)中比較有影響力的某些學(xué)校、醫(yī)院引入新城區(qū)，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。
二、公共設(shè)施為城市建設(shè)發(fā)展提供持久動(dòng)力
公共設(shè)施是城市居民生活所必須存在的場(chǎng)所，如果沒(méi)有公共設(shè)施的存在不僅城市居民的就業(yè)崗位會(huì)大量的消失，城市居民的收入會(huì)大幅度縮減，而且城市居民最基本的生活都難以保障，所以城市建設(shè)發(fā)展需要有公共設(shè)施為其提供最基本的支持，公共設(shè)施具有強(qiáng)烈的公益性，所以其存在和發(fā)展都是以滿足社會(huì)發(fā)展需要為前提，例如作為教育公共設(shè)施的學(xué)校，其存在可以為社會(huì)提供所需“知識(shí)型”人才，而人才儲(chǔ)備也是城市建設(shè)發(fā)展的基本保證，社會(huì)公共福利設(shè)施及政府管理設(shè)施可以保證城市發(fā)展的規(guī)范性，使城市發(fā)展建設(shè)的大環(huán)境得到保證，為其提供持久動(dòng)力。例如城市中的文化娛樂(lè)設(shè)施的存在，可以豐富城市居民的業(yè)余生活，在無(wú)形中抵制了不良習(xí)慣在城市中的蔓延，為城市的良性發(fā)展提供可能；交通公共設(shè)施的存在和不斷完善，為城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支持，使城市建設(shè)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)保障等，由此可見(jiàn)，公共設(shè)施不僅有利于新城區(qū)的出現(xiàn)，而且可以促進(jìn)已出現(xiàn)城市的深化發(fā)展。
三、公共設(shè)施是城市建設(shè)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)
近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模及水平都得到了大幅度的提高，一些大型城市出現(xiàn)，例如北京、上海等，其不僅是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的代表，甚至已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，而其公共設(shè)施建設(shè)水平更是超出其他中小城市，可以說(shuō)公共設(shè)施現(xiàn)階段已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，代表了城市發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展的潛在動(dòng)力，例如醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施水平、教育公共設(shè)施水平、交通公共設(shè)施水平等大型城市都要明顯高于中小型城市，而這將會(huì)吸引更多的人涌入大型城市，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展，有些城市為了顯示其綜合實(shí)力，甚至花費(fèi)巨資打造高水平的公共設(shè)施，以吸引大眾的眼光，例如武漢市花費(fèi)巨資建設(shè)武漢長(zhǎng)江大橋、大連市建設(shè)海洋公園等都是試圖通過(guò)公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市的影響力，從而吸引更多的外來(lái)居民及外來(lái)資金，擴(kuò)大城市建設(shè)，隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)精神文化的追求將超出物質(zhì)文化，所以，公共設(shè)施建設(shè)在城市建設(shè)發(fā)展中的作用會(huì)愈加突出。
四、結(jié)論
通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，公共設(shè)施雖是城市建設(shè)發(fā)展中的重要組成部分，其建設(shè)需要消耗大量的建設(shè)成本，但其反過(guò)來(lái)會(huì)為城市發(fā)展提供持久的動(dòng)力，推動(dòng)其建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為城市建設(shè)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，所以應(yīng)全面的認(rèn)識(shí)公共設(shè)施與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，用發(fā)展的眼光看待公共設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王莉.我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)土地產(chǎn)出率影響的實(shí)證研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2012.
【關(guān)鍵字】城市公共文化設(shè)施 ；融資；融資渠道
引言
城市公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)體系的重要組成部門(mén)，是提高城市居民文化生活水平的物質(zhì)載體和城市精神文化建設(shè)的重要標(biāo)志[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地快速增長(zhǎng)，居民收入不斷增加，文化需求日益凸顯。黨的“十”提出“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”，其目標(biāo)是要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，豐富人民精神文化生活，同時(shí)增強(qiáng)中國(guó)文化在國(guó)際社會(huì)的影響力。豐富人民精神文化生活離不開(kāi)公共文化設(shè)施的建設(shè)，包括美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、博物館、大劇院等?！笆濉逼陂g，我國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，而建設(shè)資金來(lái)源成為國(guó)家政府和城市政府共同面臨的難題。如何解決資金來(lái)源問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙城市公共文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。
1.城市公共文化設(shè)施建設(shè)融資現(xiàn)狀
城市公共文化設(shè)施建設(shè)作為國(guó)家加強(qiáng)精神文化建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家每年都計(jì)劃投入大量資金，但由于財(cái)政資金問(wèn)題不到位，造成很多地方公共文化設(shè)施跟不上。從表1，可知國(guó)家每年的城市公共文化設(shè)施建設(shè)計(jì)劃總投資都在逐年增長(zhǎng)，這與我國(guó)加強(qiáng)文化建設(shè)的政策相吻合。然而，我國(guó)每年實(shí)際完成投資卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)劃投資，甚至相距甚遠(yuǎn)，往往不超過(guò)計(jì)劃總投資的40%，由此可見(jiàn)，我國(guó)在城市公共文化設(shè)施建設(shè)的資金缺口仍然很大。而現(xiàn)階段我國(guó)公共文化設(shè)施的投資主要來(lái)源于國(guó)家預(yù)算、自籌資金以及其他資金。自籌資金一般也是由各地方、各部門(mén)、各行政事業(yè)單位自行籌措符合國(guó)家規(guī)定的用于投資建設(shè)的資金。其他方式的資金來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)銀行貸款或者引進(jìn)國(guó)外資金，從表2，可知我國(guó)公共文化設(shè)施投資主要依靠自籌資金，多來(lái)源與當(dāng)?shù)卣畣挝坏耐顿Y。
2012年末我國(guó)城市人口達(dá)到71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎氐?2.57%，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市居民收入不斷增加，文化消費(fèi)占消費(fèi)支出的比重從2006年的6.8%到2010年的7.3%，不斷地加大?，F(xiàn)在城市居民已不僅僅只滿足于溫飽問(wèn)題，而且逐漸開(kāi)始追求精神文化生活。面對(duì)需求的上漲，我國(guó)現(xiàn)階段的公共文化設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長(zhǎng)的文化需求。很顯然，單靠現(xiàn)有的融資方式是不能滿足未來(lái)的文化設(shè)施需求。
2.城市公共文化設(shè)施融資現(xiàn)狀存在的問(wèn)題
（1）投資主體單一，政府財(cái)政壓力大
現(xiàn)有的公共文化設(shè)施建設(shè)資金融資主要依靠政府部門(mén)，從表2可以看出文化設(shè)施建設(shè)的資金80%來(lái)源于政府，這給政府造成了沉重的負(fù)擔(dān)。另外，政府財(cái)政除了承擔(dān)文化設(shè)施的投資任務(wù)，還肩負(fù)著醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面的投資任務(wù)，因此這也使得政府無(wú)法完成每年對(duì)文化設(shè)施的計(jì)劃投資任務(wù)，造成文化設(shè)施的改善相對(duì)比較遲緩。公共文化設(shè)施建設(shè)資金的供給不足，影響公共文化設(shè)施建設(shè)的效率，阻礙著我國(guó)公共文化設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。
（2）金融機(jī)構(gòu)支持不夠
在我國(guó)公共文化設(shè)施的建設(shè)中，除了政府資金投入外，其余的多來(lái)自國(guó)內(nèi)的政策性銀行和外來(lái)資金，而商業(yè)銀行等其他金融機(jī)構(gòu)貸款的金額則比較少。這主要是由于公共文化設(shè)施的特點(diǎn)不具備向商業(yè)銀行貸款的條件。然而，研究國(guó)外公共文化設(shè)施的建設(shè)融資，我國(guó)政府在公共文化設(shè)施建設(shè)融資方面未能充分利用金融機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)。國(guó)外政府往往通過(guò)搭建合理的平臺(tái)，制定相關(guān)制度將股票、保險(xiǎn)行業(yè)、以及外資銀行等引入公共文化設(shè)施建設(shè)中，不僅解決公共文化設(shè)施資金問(wèn)題，同時(shí)也給股票、保險(xiǎn)等金融行業(yè)提供了較穩(wěn)定的收益，實(shí)現(xiàn)“共贏”的局面。
（3）政府協(xié)調(diào)機(jī)制不善，資源配置有待提高
在現(xiàn)有的公共資本融資機(jī)制下，缺乏審慎的公共資本長(zhǎng)期投資計(jì)劃，容易造成資金的“供給”與“需求”不平衡。由于地方政府不享有進(jìn)行市場(chǎng)化融資的合法體制通道，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的資金需求難以通過(guò)外部融資得到合理滿足。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化設(shè)施領(lǐng)域融資的根本出路在于資本市場(chǎng)上，使更多的外部資金進(jìn)入?，F(xiàn)有的公共資本融資有待改善，需增加外部資金進(jìn)入公共文化設(shè)施領(lǐng)域的融資平臺(tái)，加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置。
3.對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)融資的建議
3.1投資主體多元化
對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行有控制的市場(chǎng)化運(yùn)作，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資金參與到公共文化設(shè)施建設(shè)是改善公共文化設(shè)施融資的重要方式。這樣既可以使大量社會(huì)閑散資金獲得一定的利潤(rùn)，同時(shí)也緩解政府的財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)公益性和效益性的雙贏。政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，正確地引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資。比如對(duì)于社會(huì)資本參與公益性文化項(xiàng)目建設(shè)，可以參照國(guó)際慣例，提高對(duì)捐贈(zèng)者應(yīng)納稅所得額的扣除比例；又或者通過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與公共文化設(shè)施建設(shè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、周邊土地開(kāi)發(fā)優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)；政府積極聯(lián)系大型慈善基金和慈善人士等一系列措施來(lái)帶動(dòng)除政府財(cái)政之外的一切資金參與到公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施投資主體多元化。
3.2 充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用
金融機(jī)構(gòu)作為資金活動(dòng)的中介載體，在公共文化設(shè)施建設(shè)中有著重要的地位。金融機(jī)構(gòu)一般包括政策性銀行、商業(yè)銀行等銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、外資、中外合資其他金融機(jī)構(gòu)。政府可以通過(guò)吸引和利用外資銀行、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款，相比商業(yè)銀行，公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目更容易申請(qǐng)，這類(lèi)銀行的貸款期限長(zhǎng)，能夠解決長(zhǎng)期建設(shè)的資金需求，緩解還款的短期壓力。推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)積極服務(wù)于公共文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為公共文化設(shè)施建設(shè)分散風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)拓證券融資渠道，包括市政債券、文化設(shè)施公司債券、企業(yè)債券和專(zhuān)項(xiàng)國(guó)家債券等類(lèi)型，通過(guò)股票市場(chǎng)融資。募集社會(huì)閑散資金成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，用于公共文化設(shè)施的建設(shè)。這種基金模式風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定、存續(xù)期長(zhǎng)，更適合居民投資，有利于籌集大量資金。
3.3 擴(kuò)寬文化設(shè)施融資渠道
（1）BOT融資模式。BOT即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交，政府通過(guò)簽訂協(xié)議授予私人資本投資設(shè)立的項(xiàng)目公司一定期限內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公共基礎(chǔ)設(shè)施以回收投資并取得投資收益，特許權(quán)期限屆滿后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府所有。BOT模式實(shí)現(xiàn)了私人資本和政府公共職能的有機(jī)結(jié)合，即滿足了政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的公共職能，又滿足了私人資本謀利性的要求，實(shí)現(xiàn)私人資本和政府部門(mén)的“共贏”。BOT融資模式的項(xiàng)目一般都具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)率較低等特點(diǎn)，這也使得BOT模式在我國(guó)許多城市的基礎(chǔ)設(shè)施中得到廣泛的應(yīng)用。
（2）TOD融資模式。 TOD融資模式作為城市規(guī)劃領(lǐng)域上的城市經(jīng)營(yíng)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)中得到廣泛的應(yīng)用。TOD是政府利用壟斷規(guī)劃帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地的價(jià)格征用土地，然后對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)投資，使土地實(shí)現(xiàn)增值[2]。政府通過(guò)利用“生熟”地價(jià)差來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本進(jìn)行補(bǔ)償。政府通過(guò)低價(jià)收購(gòu)“生地”，將公共文化設(shè)施包括市圖書(shū)館、大劇院等建設(shè)完成后，該地變成“熟地”后身價(jià)倍增，政府再將未開(kāi)發(fā)的地塊出售來(lái)補(bǔ)償文化設(shè)施的建設(shè)資金。
（3）ABS融資模式。ABS融資模式即“資產(chǎn)證券化”，是以資產(chǎn)收益作為擔(dān)保，通過(guò)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用增級(jí)，在證券市場(chǎng)上發(fā)行債券來(lái)籌集資金[3]。我國(guó)的公共文化設(shè)施項(xiàng)目投資的特點(diǎn)是未來(lái)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流、資產(chǎn)權(quán)益相對(duì)獨(dú)立、收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小，這非常符合ABS融資方式，該模式將公共文化設(shè)施或項(xiàng)目未來(lái)的現(xiàn)金收入與原始收益人剝離開(kāi)，過(guò)戶(hù)給特定信托機(jī)構(gòu)（Special Purpose Vehicle，SPV）SPV通過(guò)金融擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式獲得權(quán)威性資信評(píng)估機(jī)構(gòu)較高級(jí)別資信等級(jí)，然后以債券的方式出售給資本市場(chǎng)的投資者，籌集項(xiàng)目建設(shè)資金[4]。ABS為公共文化設(shè)施的融資開(kāi)辟了一條切實(shí)可行的思路，將眾多投資者的資金匯集起來(lái)為公共文化設(shè)施建設(shè)解決資金問(wèn)題。
（4）PFI融資模式。PFI融資即“私人主動(dòng)融資”，是政府與私營(yíng)部門(mén)合作，賦予私營(yíng)部門(mén)組成的特別目的公司（Special Purpose Company， SPC）以公共設(shè)施的特許開(kāi)發(fā)權(quán)，由SPC承擔(dān)公共設(shè)施的建設(shè)，政府通過(guò)購(gòu)回SPC建設(shè)的公共設(shè)施或給予SPC以收費(fèi)特許權(quán)亦或者合作經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)收回投資獲得收益[5]。PFI融資模式使政府和私營(yíng)部門(mén)達(dá)成聯(lián)盟，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門(mén)參與項(xiàng)目的全過(guò)程，注重資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高效率。
4.結(jié)束
我國(guó)城市公共文化設(shè)施建設(shè)的融資應(yīng)該改變傳統(tǒng)的融資模式，發(fā)展多元化的投資主體，同時(shí)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，不斷地?cái)U(kuò)寬融資渠道，吸引更多的社會(huì)資金投入公共文化設(shè)施領(lǐng)域。只有通過(guò)融資體系的不斷完善，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的資金力量，才可以從根本上解決我國(guó)公共文化設(shè)施建設(shè)所面臨的巨大資金缺口問(wèn)題，促進(jìn)城市公共文化設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)具有重要意義。
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摘要： 城市政府為市民的方便問(wèn)題已經(jīng)做了很大的努力，但公共場(chǎng)所的如廁難現(xiàn)象依然存在，市中心市民解決方便的途徑首選往往還是洋快餐店。要讓市民在公共場(chǎng)所能夠方便地解決方便的問(wèn)題，一要從規(guī)劃入手，并確保規(guī)劃實(shí)施；二可以考慮挖潛，在條件允許的情況下適當(dāng)開(kāi)放企事業(yè)單位內(nèi)部的廁所。城市公共設(shè)施的完備與便利體現(xiàn)了一個(gè)城市的管理效果和水平。
Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.
關(guān)鍵詞 ： 城市建設(shè)；公共設(shè)施；管理
Key words: urban construction；public facilities；management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）34-0113-02
作者簡(jiǎn)介：陳堅(jiān)（1961-），男，上海人，副教授，教師，研究方向?yàn)槌鞘猩鷳B(tài)與綠化、環(huán)境管理。
0 引言
隨著我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，城市的公共服務(wù)能力也得到了極大的提升，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市功能日趨完善。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程，在城市化發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。為推動(dòng)我國(guó)城市化的健康穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)積極制定了科學(xué)的發(fā)展方案，逐步優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)。而公共廁所作為城市公共環(huán)境中的重要設(shè)施之一，直接關(guān)系著市民的日常生活需要。因此，加強(qiáng)城市公共廁所規(guī)劃建設(shè)，提高公共廁所服務(wù)公眾的便利性，對(duì)于提升城市公共衛(wèi)生質(zhì)量有著十分重要的意義。
目前，城市公共廁所建設(shè)越來(lái)越成為當(dāng)前城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱點(diǎn)之一。近年來(lái)，我國(guó)城市化程度顯著提高，城市規(guī)模不斷發(fā)展壯大，城市功能不斷健全。但與此同時(shí)，城市公共廁所建設(shè)進(jìn)程較慢，在一定程度上影響了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施總體功能的發(fā)揮，公共衛(wèi)生間數(shù)量相對(duì)較少，并且其基本衛(wèi)生條件較差。因此，政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其公共服務(wù)與管理職能，積極改善城市衛(wèi)生服務(wù)條件，從實(shí)際出發(fā)，按照當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)模設(shè)置公共廁所數(shù)量指標(biāo)，制定明確的公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建讓市民滿意的宜居城市。另外，政府在進(jìn)行公共廁所建設(shè)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“布局合理、干凈衛(wèi)生、景觀協(xié)調(diào)”原則，進(jìn)一步拓寬公共廁所建設(shè)渠道，加大資金投入力度，不斷提升公共廁所管理水平，提高市民的滿意度。
1 當(dāng)前城市的建設(shè)與管理過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足
調(diào)查結(jié)果顯示，目前多數(shù)城市居民對(duì)城市公共廁所建設(shè)存在異議，公共廁所數(shù)量難以滿足實(shí)際需求，衛(wèi)生設(shè)施條件差，給居民生活帶來(lái)了極大不便。公共廁所作為城市公共環(huán)境中不可或缺的一部分，直接影響著城市的文明形象和公共服務(wù)水平，必須予以高度關(guān)注。隨著城市空間的不斷拓展，城市的管理品味的日益提升，公共廁所建設(shè)的重要性也逐漸凸顯出來(lái)。在此情況下，市政部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)新管理模式，從公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展特點(diǎn)入手，制定切實(shí)可行的公共廁所建設(shè)規(guī)劃方案，著力解決公共廁所建設(shè)問(wèn)題。
應(yīng)該肯定，政府為市民的方便的問(wèn)題已經(jīng)做了很多努力，比如，有明確的規(guī)劃規(guī)定公共廁所的分布，有較大的投入用于公共廁所的建造和服務(wù)，并且還徹底取消了實(shí)行20余年的公共廁所的收費(fèi)。但還是存在不少的不足。在市區(qū)的游覽、觀光場(chǎng)所，現(xiàn)在還時(shí)常遇見(jiàn)內(nèi)急一時(shí)難覓方便場(chǎng)所的窘境。而在城郊結(jié)合部，還?？梢?jiàn)到一些男士背轉(zhuǎn)身對(duì)著墻壁或是在綠化帶中方便的不雅情景，其中固有人的素質(zhì)的因素，但急切間方圓幾公里一時(shí)難以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小區(qū)，甚至是新建的高檔小區(qū)，通常不另外設(shè)置公共廁所，使得在小區(qū)里活動(dòng)的居民以及來(lái)訪的客人內(nèi)急時(shí)很不方便。甚至在一些新開(kāi)發(fā)地區(qū)，這樣的新建小區(qū)成片，造成在很大一個(gè)范圍內(nèi)沒(méi)有公共廁所。
筆者曾經(jīng)去德國(guó)游覽，當(dāng)大多數(shù)游客需要方便的時(shí)候，而公共廁所因星期天尚未開(kāi)門(mén)，當(dāng)?shù)亟哟膶?dǎo)游就帶游客一次進(jìn)了科隆的市政廳，還有一次去了柏林的議會(huì)大廈，方便加休息。這在國(guó)內(nèi)是難以想象的。在上海，如果在公共場(chǎng)所游玩，遇到內(nèi)急時(shí)，除了公共廁所之外，市民的首選常常是麥當(dāng)勞或肯德基這樣的外來(lái)餐飲場(chǎng)所。一是標(biāo)志醒目，容易尋找；二是廁所干凈、衛(wèi)生；三是出入方便、隨意，一分錢(qián)都沒(méi)消費(fèi)，還有“歡迎光臨”、“謝謝光臨”的待遇。
2 以人為本理念下城市的建設(shè)與管理
城市建設(shè)與管理直接影響著城市的未來(lái)發(fā)展，是關(guān)系城市居民的大事，同時(shí)它還影響著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加快城市建設(shè)，優(yōu)化城市管理對(duì)于創(chuàng)建文明城市，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。城市建設(shè)與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，受多重因素的影響與制約。隨著我國(guó)居民物質(zhì)生活水平的不斷提升，城市環(huán)境建設(shè)也越來(lái)越人性化，更加注重居民的實(shí)際生活需求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也更加符合現(xiàn)代文明標(biāo)準(zhǔn)。公共廁所作為任何時(shí)代、任何地方、任何人都離不開(kāi)的一項(xiàng)特殊公共設(shè)施，直接顯示了城市的管理水平及公民的整體素質(zhì)。
在現(xiàn)代社會(huì)中，城市建設(shè)與管理的一個(gè)基本原則就是以人為本，當(dāng)市民想要方便的時(shí)候能方便地找到方便的地方，正是以人為本宗旨的具體體現(xiàn)。為了要進(jìn)一步解決市民公共場(chǎng)所的方便問(wèn)題，特建議如下：
首先從規(guī)劃做起。一方面對(duì)已有的公共廁所規(guī)劃必須嚴(yán)格落實(shí)；另一方面隨著上海流動(dòng)人口的大量增加，現(xiàn)有的公共廁所規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，適當(dāng)增加公共廁所的分布密度。特別在一些必要的地段，如市中心人流大的場(chǎng)所，或是新建的居住小區(qū)，更合理地設(shè)置公共廁所。居住小區(qū)的公共廁所可以與物業(yè)或居委的廁所同時(shí)規(guī)劃、建造。
其次可以考慮挖潛。鬧市中心或新建成區(qū)域沿街有不少企事業(yè)單位或機(jī)關(guān)，在條件允許的情況下可否考慮開(kāi)放單位內(nèi)部的廁所供市民使用？這是解決公共場(chǎng)所如廁難的一條捷徑。雖然這會(huì)增加單位的成本或管理難度，但也有可能會(huì)擴(kuò)大單位的影響力和知名度，也在一定程度上會(huì)提升和改善上海城市管理的形象。當(dāng)然，從政府的管理方面看，對(duì)于沿街單位開(kāi)放自家內(nèi)部的廁所給路過(guò)的市民方便，還需要在政策和資金上給予相應(yīng)的配套和調(diào)控，以保障這項(xiàng)挖潛舉措的實(shí)施。
3 以人為本理念下服務(wù)市民基本需求的思考
城市的發(fā)展離不開(kāi)公共設(shè)施建設(shè)與管理，要想加快城市發(fā)展步伐，除積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，還要逐步提升城市公共建設(shè)水平，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升居民的滿意度，打造宜居城市。近年來(lái)，我國(guó)城市化和城市發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但城市公共設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)于城市發(fā)展，我們一直在說(shuō)與國(guó)際接軌。麥當(dāng)勞或肯德基這樣的洋快餐都能做到的事情，我們沒(méi)有理由做不到或做不好。當(dāng)上海的市民在南京路、淮海路上突然內(nèi)急的時(shí)候，出路完全不應(yīng)該僅僅限于洋快餐，市民完全可以有多種便利、舒心的方便選擇。
方便的時(shí)候能方便地找到方便的地方。這里的“方便”還可以引申為市民在公共場(chǎng)所的各種方便需求，比如累了有坐下來(lái)歇息的地方，下雨了有可以臨時(shí)避雨的地方，再有如各種無(wú)障礙設(shè)施等等。公共設(shè)施的配置及齊全的狀況反映了一個(gè)城市的和諧程度。公共廁所是城市公共設(shè)施中最基本的一類(lèi)設(shè)施，配置不當(dāng)或不足，既是一個(gè)民生問(wèn)題，也可能引發(fā)不少城市管理的麻煩。主要的制約瓶頸并非技術(shù)，亦非成本，而是觀念。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 公共工程 建設(shè)模式 綜述
一、引言
在現(xiàn)代社會(huì)類(lèi)別繁多的公共產(chǎn)品中，公共工程是極其重要的一種。它們一般耗資巨大，耗時(shí)長(zhǎng)久，建設(shè)難度往往超乎一般私人部門(mén)能力所及，而且它們對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的公眾生活起到了重要的作用，對(duì)于提高公眾的生活福利意義重大。公共工程的建設(shè)具有外部性，一項(xiàng)公共工程建設(shè)與否，在何處建設(shè)，由誰(shuí)出資建設(shè)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)施工，建成后歸誰(shuí)所有，以及如何運(yùn)營(yíng)以滿足公眾日常需求等等問(wèn)題的決定往往會(huì)涉及到許多人的切身利益，因而成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
按照傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給理論，公共工程的建設(shè)主要由以政府來(lái)完成。在現(xiàn)代社會(huì)，特別是二戰(zhàn)之后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，科技進(jìn)步日新月異，公眾開(kāi)始對(duì)各種各樣的公共設(shè)施產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。此間，無(wú)論是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，還是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，都出現(xiàn)了政府大舉投資建設(shè)公共工程項(xiàng)目的熱潮。然而政府所掌握的資源畢竟是有限和稀缺的，由政府一手包辦公共工程的建設(shè)，不僅出現(xiàn)了工程建設(shè)效率低下，進(jìn)展緩慢，預(yù)算透支等情況，而且也使得政府機(jī)構(gòu)急劇膨脹，政府負(fù)債累累，不堪重負(fù)。之后在西方出現(xiàn)了一場(chǎng)所謂的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)，就是對(duì)這種情況的反思，依據(jù)分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的原則，私人部門(mén)開(kāi)始進(jìn)入公共工程的建設(shè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了公私合作的各種形式。然而，私人部門(mén)的介入雖然讓政府從沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)中有所解脫，但卻引起了諸多爭(zhēng)議，至今相關(guān)的爭(zhēng)論依然沒(méi)有停息，對(duì)于如何為公共工程項(xiàng)目選擇合適的建設(shè)模式仍然沒(méi)有定論。正因?yàn)槿绱?，?duì)于公共工程項(xiàng)目建設(shè)模式的分析，進(jìn)而尋求公共工程建設(shè)的適當(dāng)模式，顯然具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，特別是我國(guó)正處在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)期，這就顯得特別重要。
本文主要對(duì)公共工程項(xiàng)目的建設(shè)模式的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并從公共模式、私人模式、混合模式等角度來(lái)探討公共工程項(xiàng)目的建設(shè)模式現(xiàn)狀。
二、公共工程項(xiàng)目建設(shè)模式的現(xiàn)狀分析
（一）公共模式
公共工程項(xiàng)目建設(shè)的公共模式，即公共工程項(xiàng)目的建設(shè)完全由公共部門(mén)來(lái)主導(dǎo)的模式。在這種模式下，公共部門(mén)決定公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，直接負(fù)責(zé)公共工程項(xiàng)目的施工任務(wù)，并且直接為公共工程項(xiàng)目的建設(shè)承擔(dān)所有的成本，直接經(jīng)營(yíng)和維護(hù)建成的公共設(shè)施，自然也完全對(duì)這些設(shè)施擁有產(chǎn)權(quán)。
由于建設(shè)活動(dòng)各環(huán)節(jié)主體的公共部門(mén)的不同，這一籠統(tǒng)的公共模式又可以分為以下兩種不同的類(lèi)型。
1. 政府主導(dǎo)的建設(shè)模式
政府主導(dǎo)的建設(shè)模式意味著，公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，由政府獨(dú)自決定工程建設(shè)與否，并且由政府所投資成立的公共企業(yè)負(fù)責(zé)公共工程項(xiàng)目的具體施工，政府通過(guò)其公共支出完全承擔(dān)整個(gè)公共工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)成本，在這些公共工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，政府通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，自然這些建成的公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也是歸政府所有的。至于政府為公共工程所承擔(dān)成本的補(bǔ)償，則有兩種途徑，其一是通過(guò)征稅，其二則是通過(guò)向使用這些公共設(shè)施的公眾收取使用費(fèi)。
由政府來(lái)主導(dǎo)公共工程項(xiàng)目的建設(shè)是一種歷史悠久的傳統(tǒng)。亞當(dāng)?斯密的《國(guó)富論》主張政府在允許自由市場(chǎng)中的個(gè)人為了追逐利益而充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，還應(yīng)擔(dān)負(fù)三大職責(zé)，其中就有為社會(huì)提供公共設(shè)施這一項(xiàng)。
由于公共產(chǎn)品的外部性破壞了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的能力，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性刺激了人們免費(fèi)搭車(chē)和無(wú)節(jié)制消費(fèi)的欲望，造成了由私人提供的公共產(chǎn)品數(shù)量不足，由政府來(lái)提供公共產(chǎn)品是理所當(dāng)然的。因?yàn)檎畵碛兴泄褡尪瘸鰜?lái)的權(quán)力，它能夠通過(guò)稅收向它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為其所消費(fèi)的公共產(chǎn)品提供成本補(bǔ)償?shù)墓駨?qiáng)制性地收取稅款，以此來(lái)杜絕免費(fèi)搭車(chē)的現(xiàn)象。
對(duì)于某些純公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，比如收入再分配，由政府提供或許是唯一的選擇。然而，對(duì)于所有的公共工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，完全由政府來(lái)建設(shè)的話，卻是非常值得商榷的。
第一，對(duì)于絕大部分公共工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它們是準(zhǔn)公共產(chǎn)品而非純公共產(chǎn)品。公共工程項(xiàng)目的建設(shè)是為了獲得有用的公共設(shè)施，這些公共設(shè)施或者是提供既定服務(wù)的建筑，或者如高速公路、橋梁等具有“進(jìn)入”和“通過(guò)”性質(zhì)的區(qū)域，或者如供、排水系統(tǒng)，電力系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等具有能控制的“傳輸”性質(zhì)的線路系統(tǒng)。這些設(shè)施都可以認(rèn)為是對(duì)外有一定排他性，對(duì)內(nèi)有一定限度的非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，收益的人群是可以大概確定的。因此，如果能夠讓這些收益人來(lái)補(bǔ)償假設(shè)成本的話，就不必使用政府的強(qiáng)制征稅的方法了。
第二，隨著公眾對(duì)公共設(shè)施的需求與日俱增，公共工程項(xiàng)目的建設(shè)越來(lái)越多，如果這些工程都必須由完全由政府建設(shè)的話，政府必將要征收更多的稅收，而政府本身機(jī)構(gòu)的規(guī)模也將愈加膨脹。過(guò)多的稅收會(huì)影響市場(chǎng)的活力，而且也減少了手頭缺錢(qián)的公眾進(jìn)行福利選擇的機(jī)會(huì)，而且，對(duì)于一個(gè)掌握著數(shù)量如此巨大的政府來(lái)說(shuō)，它自我膨脹的欲望會(huì)愈加強(qiáng)烈，對(duì)政府的約束和監(jiān)督將變得更加困難。況且，對(duì)于對(duì)公共設(shè)施的無(wú)窮無(wú)盡的需求而言，整個(gè)社會(huì)的資源和能力都是有限的，而政府為追求政績(jī)總趨向于竭力滿足所有的需求，對(duì)于那些需求并不急切的工程來(lái)說(shuō)也是如此，這樣將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源的枯竭。
第三，政府的稅收還發(fā)揮著整個(gè)社會(huì)的收入再分配的功能，征收越多，這種收入再分配的效果就越明顯，就在社會(huì)公平的問(wèn)題上產(chǎn)生更大的影響。政府因?yàn)橐M(jìn)行公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，向公民征稅，必須考慮到各社會(huì)階層的承受能力，必須保證他們的公平。這種收入再分配的行為是強(qiáng)制性的，政府的大規(guī)模稅收卻很難完成維護(hù)社會(huì)公平的任務(wù)，這往往由于某些強(qiáng)大的利益集團(tuán)和“體制內(nèi)”的既得利益者的影響而使該任務(wù)發(fā)生偏差。
第四，那就是中央政府和地方政府的關(guān)系，這可以推廣到上一級(jí)政府和它的下級(jí)政府之間的關(guān)系。在集權(quán)制的政府體制下，往往會(huì)出現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)重影響社會(huì)公平的情況，那就是上級(jí)政府集中其下屬的所有政府的稅收來(lái)建設(shè)某一個(gè)地區(qū)的公共工程，而那個(gè)地區(qū)往往就是該上級(jí)政府的駐地。這相當(dāng)于該政府轄區(qū)內(nèi)所有的公民都在為該政府駐地的公共工程項(xiàng)目的建設(shè)買(mǎi)單，卻沒(méi)有和該駐地的居民一樣可以享受到這些公共設(shè)施帶來(lái)的福利。這是不公平的。這會(huì)引起地區(qū)間的發(fā)展差距，而引發(fā)這種差距的原因竟然是由于上級(jí)政府對(duì)其直接駐地的偏愛(ài)（當(dāng)然該政府的工作人員就是這些公共設(shè)施的收益者），這是讓人難以接受的。在我國(guó)，嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距就是這樣的一個(gè)明顯的例子。
因此，如果所有公共工程項(xiàng)目都由政府來(lái)建設(shè)，將是不經(jīng)濟(jì)的，也是不現(xiàn)實(shí)的，還會(huì)帶來(lái)潛在的對(duì)社會(huì)公平的不利影響。
2. 社會(huì)主導(dǎo)的建設(shè)模式
由社會(huì)主導(dǎo)的建設(shè)模式，就是由政府以外的其他公共組織來(lái)代替政府在公共工程項(xiàng)目建設(shè)中的角色。
政府以外的其他公共組織就是指公民社會(huì)中那些各式各樣的非政府組織、非營(yíng)利組織。本文認(rèn)為，在社會(huì)主導(dǎo)的建設(shè)模式中發(fā)揮著主導(dǎo)作用的那些公共組織可以依據(jù)公共工程項(xiàng)目的建設(shè)與組織成員是否有直接利益關(guān)系分為兩種不同的類(lèi)型，其一為自治型的公共組織，另一則為慈善型的公共組織。
（1）自治型公共組織主導(dǎo)的建設(shè)模式
自治型的公共組織由社會(huì)上各色各樣的人組成，雖然大體來(lái)說(shuō)，某個(gè)組織的成員在社會(huì)身份上總會(huì)有某種程度上的相似性，但他們畢竟從事著不同的職業(yè)，有著不盡相同的教育背景和收入，甚至居住在不同的地方（一般居住在同一社區(qū)的情況會(huì)更常見(jiàn)）。這些組織或許有常設(shè)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的工作人員，或許根本就沒(méi)有，而只是一個(gè)松散的利益同盟。一般他們不具有從事公共工程項(xiàng)目施工的生產(chǎn)能力，因此工程的施工還得由公共企業(yè)或者私人企業(yè)進(jìn)行。他們一般會(huì)擁有建成后的設(shè)施的產(chǎn)權(quán)并負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營(yíng)維護(hù)，最關(guān)鍵的是，這些公共組織將承擔(dān)建設(shè)成本，而資金的來(lái)源則是組織成員的捐獻(xiàn)。它們的成員往往會(huì)是這些公共工程建成后的受益者。他們傾向于投入到那些產(chǎn)權(quán)界定清晰的具有強(qiáng)烈的俱樂(lè)部產(chǎn)品性質(zhì)的公共工程項(xiàng)目的建設(shè)中去，比如他們所屬的社區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院或者公共圖書(shū)館等等。
很顯然，由社會(huì)主導(dǎo)的建設(shè)模式的實(shí)質(zhì)在于：與政府主導(dǎo)的模式相比，前者更直接地明確了由工程的受益者承擔(dān)建設(shè)成本的原則，由相關(guān)的社會(huì)成員以協(xié)商合作的方式對(duì)工程建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而不是由政府向全體公民強(qiáng)制性地征取稅收。由于這些組織的成員的出資額是他們內(nèi)部協(xié)商決定的，這有利于更深層次的社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，即每個(gè)人依據(jù)其經(jīng)濟(jì)能力對(duì)公共設(shè)施的提供進(jìn)行適當(dāng)?shù)某杀狙a(bǔ)償。
總之，相對(duì)于政府，這種以利益和鄰里關(guān)系為基礎(chǔ)結(jié)成的互助和自治性質(zhì)的組織顯然是松散的，不太可能對(duì)其工作效率抱有過(guò)大的期望。而且他們?cè)敢馔顿Y建設(shè)的工程項(xiàng)目往往只是集中在較小范圍內(nèi)的小型工程。
（2）慈善型公共組織主導(dǎo)的建設(shè)模式
至于慈善型的公共組織，他們的投資于公共工程項(xiàng)目的建設(shè)并非是由于他們的成員會(huì)受益于這些公共設(shè)施，而是出于一種利他主義的情結(jié)?！按壬啤被蛘摺袄髁x”這樣的描述或許會(huì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上理性、自利的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)產(chǎn)生矛盾。利他主義者們雖然不追求對(duì)于他們付出的成本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是同樣卻可以獲得內(nèi)心的幸福和滿足，這和消費(fèi)產(chǎn)品所獲得的內(nèi)心滿足并沒(méi)有什么不同，他們得到的只不過(guò)是有著同樣效用的不同形式的補(bǔ)償罷了。
與自治型的公共組織不同，這些慈善型的公共組織往往由常設(shè)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職的工作人員負(fù)責(zé)組織的日常工作，但是這些從事日常工作的工作人員并非組織資金的來(lái)源。組織的資金來(lái)源很大程度上源于社會(huì)上個(gè)人和企業(yè)的捐款。他們把這些錢(qián)投入到他們認(rèn)為有利于增進(jìn)社會(huì)福利的工程項(xiàng)目的建設(shè)中。
這些組織同樣幾乎都不具有生產(chǎn)能力，他們也必須委托公共企業(yè)或私人企業(yè)從事具體的施工，不過(guò)他們是成本的承擔(dān)者，擁有設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，而且傾向于直接經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施。因?yàn)檫@些組織的慈善性質(zhì)，所有他們往往更加愿意投資那些能夠幫助貧窮階層的公眾提高生活質(zhì)量從而增進(jìn)社會(huì)公平的公共工程項(xiàng)目。這些組織的規(guī)模大小不一，有些會(huì)具有令人吃驚的財(cái)力，他們發(fā)揮更多的是一種對(duì)社會(huì)福利的調(diào)節(jié)能力。
因此，自治型的公共組織對(duì)于較小范圍內(nèi)產(chǎn)品清晰的具有俱樂(lè)部產(chǎn)品性質(zhì)的公共工程項(xiàng)目的建設(shè)十分熱心，而且相當(dāng)有效，同時(shí)充分體現(xiàn)了社會(huì)公平的原則。慈善型的公共組織則更愿意充當(dāng)社會(huì)福利的調(diào)節(jié)者，投身于那些能促進(jìn)社會(huì)公平的公共工程。
（二）私人模式
公共工程項(xiàng)目建設(shè)的私人模式是指公共工程項(xiàng)目的建設(shè)完全由私人部門(mén)掌控的一種建設(shè)模式。在這種模式下，公共工程的建設(shè)與否完全取決于私人部門(mén)的決定。私人部門(mén)將完成實(shí)際的施工，成本的承擔(dān)以及工程完工之后對(duì)公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，而且私人部門(mén)將對(duì)該公共設(shè)施擁有產(chǎn)權(quán)。
同樣的，依據(jù)成本承擔(dān)主體的不同，可以將該模式分為兩種不同的形式。一種是由私人企業(yè)以營(yíng)利性的方式提供，一種是私人部門(mén)的慈善性提供。
1. 完全基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)模式
完全基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共工程項(xiàng)目建設(shè)模式，就是把公共工程項(xiàng)目的建設(shè)純粹地看成一種純私人產(chǎn)品的提供，完全由價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)該工程建設(shè)的需求與供給。因而，自由市場(chǎng)上的私人企業(yè)會(huì)通過(guò)對(duì)未來(lái)收益的預(yù)測(cè)來(lái)決定是否建設(shè)某一公共工程，工程的施工由私人企業(yè)完成，成本由私人企業(yè)承擔(dān)，并通過(guò)公眾為使用該公共設(shè)施所支付的使用費(fèi)來(lái)獲得補(bǔ)償成本。自然，私人企業(yè)將擁有該公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，在滿足一定的條件下，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境不僅可以有效配置資源，達(dá)到帕累托最優(yōu)，而且還能在外部進(jìn)行收入分配之后重新達(dá)到帕累托最優(yōu)。
然而，要滿足使市場(chǎng)發(fā)揮如此完美作用的條件其實(shí)是不太可能的。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部性就會(huì)極大地影響到市場(chǎng)作用的發(fā)揮。公共產(chǎn)品是外部性的極端形式。對(duì)于公共產(chǎn)品，由于它的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，人們往往樂(lè)于無(wú)限制的、掠奪性地使用這些資源，導(dǎo)致了所謂的“公地的悲劇”，而且在市場(chǎng)中，自利而理性的人們還往往喜歡并善于逃避為享受這些公共產(chǎn)品而應(yīng)承擔(dān)的合理成本，這就是所謂的搭便車(chē)的問(wèn)題。這樣，在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，私人部門(mén)肯定不會(huì)樂(lè)意承擔(dān)這種收不回成本的產(chǎn)品，進(jìn)而造成公共產(chǎn)品的供給不足，從而造成了社會(huì)資源的浪費(fèi)，損害了社會(huì)成員的福利。即使對(duì)于公共工程項(xiàng)目這種比較接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供來(lái)說(shuō)，完全基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)模式也會(huì)帶來(lái)效率的損失。
因此，對(duì)于受益人相對(duì)容易確定的公共工程這個(gè)公共產(chǎn)品而言，完全基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)模式還是能夠調(diào)動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素的，能夠一定程度上刺激私人部門(mén)的資本進(jìn)入公共工程的建設(shè)領(lǐng)域，為公眾的福利提供更多的選擇。但是，這種“自由”也可能會(huì)產(chǎn)生效率的損失，而且它基本沒(méi)有為社會(huì)的公平作過(guò)任何主動(dòng)的嘗試。
2. 基于慈善的建設(shè)模式
基于慈善的建設(shè)模式，是一種極其特殊的模式。在這種模式下，公共工程項(xiàng)目的建設(shè)處于一種難以預(yù)測(cè)的狀態(tài)中。某些具有利他主義精神的個(gè)人或者企業(yè)將會(huì)為公眾提供他們認(rèn)為值得的公共設(shè)施。與社會(huì)主導(dǎo)的建設(shè)模式不同，這些個(gè)人和企業(yè)并不通過(guò)作為中介的慈善性的公共組織來(lái)提供公共工程，而是直接投身于工程的建設(shè)中。他們一般不會(huì)直接對(duì)工程的施工負(fù)責(zé)，而是把它委托給公共企業(yè)或私人企業(yè)，也不會(huì)直接經(jīng)營(yíng)這些公共設(shè)施，同樣的會(huì)將這項(xiàng)工作進(jìn)行委托，而且不會(huì)企圖擁有該設(shè)施的產(chǎn)權(quán)（少數(shù)情況除外）。他們只是為工程的建設(shè)承擔(dān)成本，而且不尋求任何補(bǔ)償。
關(guān)于慈善模式，其歷史悠久或許超過(guò)了許多人的想象，雖然這種“慈善”往往并不純粹，而經(jīng)常帶有些政治動(dòng)機(jī)。比如在羅馬的共和時(shí)期及其后的帝國(guó)時(shí)期，那些顯赫的將領(lǐng)和皇帝經(jīng)常會(huì)給羅馬城的公民們修建公共浴池和競(jìng)技場(chǎng)等公共設(shè)施以豐富他們的娛樂(lè)生活。
慈善模式最大的特點(diǎn)是它的不確定性和隨意性。因?yàn)樵谶@個(gè)模式中，決策的主體是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)的個(gè)人或私人企業(yè)，他們僅僅是為了提供一個(gè)有效的公共設(shè)施以增進(jìn)公眾福利而已，并不一定會(huì)有資源利用效率和社會(huì)公平方面（比如這個(gè)設(shè)施是建在一個(gè)地方而不是另一個(gè)地方，這就關(guān)系到了社會(huì)公平）的完善考慮。而且，這種利他主義的慷慨，未必會(huì)出現(xiàn)在公眾最需要的時(shí)候，也未必會(huì)出現(xiàn)在公眾最需要的地方，甚至不知道它會(huì)何時(shí)出現(xiàn)以及出現(xiàn)多少。
對(duì)于大多數(shù)公共工程的建設(shè)來(lái)說(shuō)，基本上都不能太指望這種慈善能夠發(fā)揮多大作用。
（三）混合模式
公共工程項(xiàng)目建設(shè)的混合模式是對(duì)公共模式和私人模式的一種混合?；旌弦馕吨诠补こ添?xiàng)目建設(shè)模式的各個(gè)環(huán)節(jié)中，公共部門(mén)（包括政府、自治性的公共組織、慈善性的公共組織）和私人部門(mén)（包括自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的私人企業(yè)和出于慈善而介入的個(gè)人和企業(yè)）都可以各自發(fā)揮作用。
混合模式的出現(xiàn)顯然是因?yàn)榍懊嫠婕暗降哪切┩耆鲗?dǎo)式的模式有許多的局限，不僅它們之中的某一種模式無(wú)法完善地解決公共工程項(xiàng)目的建設(shè)問(wèn)題，而且就算它們一起來(lái)供選擇也不足以達(dá)到目標(biāo)。因此，混合建設(shè)的模式得以出現(xiàn)并已廣泛應(yīng)用。
對(duì)于混合模式而言，由于各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容都可以不同的主體來(lái)單獨(dú)決定，或者由他們共同決定，因此在理論上可以有許多的不同的形式。本文這里將著重對(duì)公共工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中出現(xiàn)的較為成熟的兩種模式進(jìn)行分析。
1. 政府與營(yíng)利性私人部門(mén)共同提供公共工程
PPP（public-private partnership 公私合作關(guān)系）在某種程度上描述了這種模式的行為方式。這是混合模式中最重要的一種形式。
毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代社會(huì)，政府和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的私人部門(mén)是經(jīng)濟(jì)生活中最重要的兩個(gè)主體。他們都掌握著龐大的社會(huì)資源，都有強(qiáng)大的生產(chǎn)力。然而如上面所分析的，由他們各自獨(dú)立地承擔(dān)公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于很多的公共工程項(xiàng)目而言，都會(huì)造成或多或少的效率損失和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的不力。而將政府和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，無(wú)疑將是一種重要的嘗試。
在這種模式下，政府和私人部門(mén)將按照他們所簽訂的合同共同為公眾提供公共設(shè)施。兩者之間的合作形式非常靈活，可以是結(jié)成一種承包關(guān)系，即或者僅僅只是由政府出資讓私人部門(mén)為其從事專(zhuān)業(yè)化的施工工作，或者由私人部門(mén)按照政府的要求和標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)經(jīng)營(yíng)政府已經(jīng)建成的公共設(shè)施（典型的是O&M：operate & maintenance）；還可以是完全是由私人部門(mén)出資進(jìn)行公共工程的建設(shè)，并按照其與政府的合同要求通過(guò)這些設(shè)施為公眾提供服務(wù)（典型的是PFI：private finance initiative）；還可以是政府以貨代款的方式授權(quán)私人部門(mén)按合同規(guī)定建設(shè)公共工程、擁有和經(jīng)營(yíng)這些公共設(shè)施一段時(shí)間，然后再轉(zhuǎn)讓給政府（典型的是BOT：built－operate－transfer，這其中也包括了BOT, BOO,BOOT等略作變形的模式）。其他的形式還有很多，如服務(wù)外包、DB（設(shè)計(jì)建設(shè)協(xié)議）、DBM（設(shè)計(jì)建設(shè)維護(hù)協(xié)議）、DBO（設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)）、LBO(租賃建設(shè)運(yùn)營(yíng))、BLT（建設(shè)租賃轉(zhuǎn)讓?zhuān)?、特許經(jīng)營(yíng)（Operation License）、項(xiàng)目融資（Project Finance）等等。
這種模式的目的是要發(fā)揮私人企業(yè)在市場(chǎng)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的效率和服務(wù)精神，同時(shí)也是利用私人企業(yè)的龐大的資金來(lái)加快公共工程項(xiàng)目的建設(shè)以滿足公眾需求，緩解政府沉重的財(cái)政壓力。政府在此間的主要作用是監(jiān)督和規(guī)范私人企業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地保證公眾的利益，防止企業(yè)的逐利行為損害公眾的基本福利，同時(shí)給與之合作的企業(yè)創(chuàng)造政策上的良好環(huán)境以幫助其高效地進(jìn)行工程的建設(shè)。
PPP伴隨著那一場(chǎng)所謂的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)從上世紀(jì)80年代在英國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了許多的實(shí)踐。以PPP模式建設(shè)的公共工程項(xiàng)目包括了從不起眼的小社區(qū)醫(yī)院到耗資巨大的英法海底隧道。同時(shí)，這種公私合作的建設(shè)模式也在發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)蓬勃地發(fā)展起來(lái)。在某種程度上，這種模式已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會(huì)公共管理日益社會(huì)化、市場(chǎng)化的條件下公共工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)主流的發(fā)展方向。
然而，公私合作的建設(shè)模式并非得到了所有人的支持，它的公平性受到了許多的詰難。其中最重要的一點(diǎn)就是，由這種方式為公眾提供公共設(shè)施，已經(jīng)使公眾消費(fèi)這些公共服務(wù)的代價(jià)明顯地上升了。比如在美國(guó)，幾乎所有的病人都會(huì)抱怨醫(yī)療費(fèi)用太過(guò)昂貴。同時(shí)，公眾對(duì)于公私合作的動(dòng)機(jī)表示了懷疑。他們認(rèn)為這可能會(huì)演變?yōu)檎c私人企業(yè)，損害的是公共利益。同時(shí)，由于公私合作模式涉及到了極其復(fù)雜的融資借貸、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓以及租賃等關(guān)系的處理，其中各個(gè)利益主體的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，它的實(shí)際運(yùn)作常常會(huì)產(chǎn)生極高的成本，這也會(huì)產(chǎn)生效率的損失。
總之，這種公私合作的模式并非是解決所有公共工程項(xiàng)目建設(shè)難題的靈丹妙藥，對(duì)于那些耗資巨大，政府無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)，而且工程屬性和接近于私人產(chǎn)品的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種模式確實(shí)是很有價(jià)值的，但是政府必須能夠發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)公平的職能。
2. 政府與社會(huì)共同提供公共工程
此即政府和社會(huì)的合作模式。在這種模式下，各類(lèi)公民社會(huì)的自治組織將和政府一同為公眾提供公共工程。
上面已經(jīng)分析過(guò)，對(duì)于公民社會(huì)的自治組織而言，他們樂(lè)于投資那些最終使他們受益的公共工程項(xiàng)目。但是這些組織是松散的、無(wú)生產(chǎn)力的。這種模式下，政府的介入，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是幫助，將對(duì)工程的建設(shè)大有裨益。
與公私合作模式不同的是，在政府和社會(huì)合作的模式下，操作要簡(jiǎn)單得多。這些公民社會(huì)的自治組織，他們的成員是工程的直接受益人，他們經(jīng)過(guò)協(xié)商籌款，通過(guò)投資表達(dá)它們的意愿和利益訴求，因此它們的利益就是公眾的福利，政府幫助他們進(jìn)行公共工程項(xiàng)目的建設(shè)，就是幫助他們?cè)鲞M(jìn)福利，因此從社會(huì)公平的角度看，這種模式是最有價(jià)值的。同時(shí)，由于主要是由受益人來(lái)補(bǔ)償工程的建設(shè)成本，因而資金的利用效率理論上也會(huì)是高的。
但是，這種公民社會(huì)的自治性組織有它自身的局限性，最關(guān)鍵的是它的規(guī)模不可能很大，因?yàn)橹挥袛?shù)量在一定范圍內(nèi)的同時(shí)有著一定程度利益相關(guān)度的社會(huì)成員之間才有可能達(dá)成一種平等的互益的一致，才有可能作為一個(gè)整體參與工程的建設(shè)，因此，這種模式在小范圍內(nèi)能取得不錯(cuò)的效果。當(dāng)然，如果在每個(gè)社區(qū)都能通過(guò)此種模式來(lái)提供公共設(shè)施，有效增進(jìn)該社區(qū)公民的福利，那么對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)偉大的成就。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前，已有了不少關(guān)于公共工程項(xiàng)目建設(shè)的理論與實(shí)踐，其中的一些在一定范圍內(nèi)還是完全能作為成功案例的，但目前還沒(méi)有哪一種模式或相關(guān)理論是完全成熟的，這一領(lǐng)域的研究也還正處于探索之中。
文中所綜述的每一種建設(shè)模式都有它的優(yōu)缺點(diǎn)，只能在一定的環(huán)境和范圍下是適用的，因此，這方面的理論創(chuàng)新和具體實(shí)踐，都需要根據(jù)具體的情況來(lái)進(jìn)行開(kāi)展。
公私合作模式應(yīng)用的前景是廣闊的。一般而言，通過(guò)私人供給來(lái)保證公共工程項(xiàng)目的效率，通過(guò)公共供給來(lái)解決公共工程項(xiàng)目的外部性并保證公平，但它們之間的合作模式如何才能更為有效，還有待進(jìn)一步研究和實(shí)踐。
【本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“地方電子政務(wù)的公共性及其提供模式研究”（06CZZ018）以及云南大學(xué)“公共事業(yè)管理創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”和云南省“公共事業(yè)管理”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的階段成果。作者單位：鄧崧，清華大學(xué)公共管理學(xué)院；黃煥欽，云南大學(xué)公共管理學(xué)院?！?/p>
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