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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇基本農(nóng)田保護條例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
農(nóng)村農(nóng)田是不可以建房的。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定:不準任何單位及個人在農(nóng)田保護區(qū)域之內(nèi)建房、建墳、采石、采礦、取土或者進行其它損害基本農(nóng)田的活動。非法占用耕地進行建房，在被發(fā)現(xiàn)后，相關(guān)部門會根據(jù)實際情況，對農(nóng)村建房主實施罰款，或是限期拆除農(nóng)村自建房的處罰。法律依據(jù)：《基本農(nóng)田保護條例》第17條
不準任何單位及個人在農(nóng)田保護區(qū)域之內(nèi)建房、建墳、采石、采礦、取土或者進行其它損害基本農(nóng)田的活動。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
為了認真貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》、《省基本農(nóng)田保護條例》，全面落實最嚴格的耕地保護制度，進一步明確任務(wù)，夯實責任，確保實現(xiàn)耕地占補平衡目標，二〇一〇年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行《縣基本農(nóng)田保護五項制度》，切實加強耕地保護?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護各項制度貫徹落實情況總結(jié)如下：
一、嚴格遵守用途管理制度
嚴格執(zhí)行了《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》及《省實施（基本農(nóng)田保護條例）細則》，按照用途管制制度，對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地實行特殊保護。杜絕了任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、植樹、建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動，擅自將基本農(nóng)保護區(qū)內(nèi)耕地變?yōu)榉歉?。要求承包?jīng)營基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位和農(nóng)戶，不得以任何理由閑置和荒蕪基本農(nóng)田。
二、堅持審批與占補平衡制度
占用基本農(nóng)田的單位要按照占多少，墾多少的原則，負責開墾與所占基本農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?。對沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按照省上規(guī)定，繳納耕開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地，進行易地開墾。占用基本農(nóng)田的單位必須將所占用基本農(nóng)田的耕作層的土壤用于新開墾耕地，劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
三、嚴格執(zhí)行質(zhì)量保護制度
由縣國土資源部門及農(nóng)業(yè)部門制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，對全鎮(zhèn)基本農(nóng)田進行地力分等定級。要求承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或農(nóng)戶要按照農(nóng)業(yè)部門提供的肥料品種定期施肥，每年最少施一次農(nóng)家肥，嚴禁白籽下種。因管理不善，人為造成基本農(nóng)田地力下降的，要視情況進行警告、罰款、收回承包經(jīng)營權(quán)等處罰，確保農(nóng)田質(zhì)量和地力水平。積極組織村民利用冬春季節(jié)，搞好基本農(nóng)田建設(shè)，逐步改造中低產(chǎn)田，有效地保證了基本農(nóng)田的地力水平。
四、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護制度
通過刷寫標語，利用進村入組開展各項工作召開會議的機會，廣泛開展以“愛護家園，珍惜資源”為主題的環(huán)保宣傳，大力提高了全民的環(huán)保意識，確?；巨r(nóng)田環(huán)境質(zhì)量。禁止使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其他化學(xué)藥品。嚴禁向公路兩邊基本農(nóng)田保護區(qū)亂扔塑料袋、一次性泡沫等“白色”垃圾。因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，造成或可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染的，當事人必須立即采取處理措施，并向農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門報告，接受調(diào)查處理。
一、檢查依據(jù)
(一)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》、《省土地管理條例》、《省基本農(nóng)田保護條例》。
(二)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）。
(三)州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)耕地保護責任目標考核辦法的通知》（文政辦發(fā)〔〕24號）。
(四)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）。
(五)國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》的通知（國土資發(fā)〔〕33號）。
二、檢查內(nèi)容
根據(jù)《州政府耕地保護責任目標考核辦法》規(guī)定，重點對以下工作進行檢查，并組織國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門填寫附表1—6（見附件），準確上報主要數(shù)據(jù)。
(一)耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，檢查各縣年耕地面積變化情況，重點檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。
(二)基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及《省基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況，非農(nóng)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準非農(nóng)建設(shè)占用、通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)依法批準占用情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積和質(zhì)量情況；檢查是否存在基本農(nóng)田異地代保情況。對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。
(三)檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點檢查年度依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實際建設(shè)占用耕地情況，實際建設(shè)占用耕地包括當年審批當年占用、往年審批和當年占用，以及違法占用等情況。對當年超計劃用地情況及原因作出分析說明。
(四)檢查補充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標，重點核實年實際補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃的情況和原因作出說明。
(五)檢查耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，重點檢查年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。
(六)檢查耕地保護目標責任制落實情況。重點檢查目標責任制完善制度、實施考核、落實獎懲，以及縣級政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指標分解、鑒定責任書等情況。
(七)檢查年耕地保護責任目標履行中存在問題的整改落實情況。
三、檢查步驟
(一)各縣人民政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快完成本行政區(qū)域內(nèi)年度履行耕地保護責任目標情況的自查工作，針對存在問題，制定切實可行的整改措施，限期整改到位。自查報告及附表于年5月25日前報州耕地保護責任目標履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)各縣人民政府自查報告，結(jié)合我州工作實際對重點地區(qū)進行抽查。
(三)州國土資源局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、審計局、監(jiān)察局要以此次檢查為契機，對照年度土地利用變更調(diào)查的實際耕地面積、基本農(nóng)田面積、實際新增建設(shè)用地面積，對全州的耕地保護工作情況進行認真梳理，結(jié)合各縣人民政府自查報告和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題開展全面復(fù)查，促使我州耕地保護管理工作邁上新的臺階。并在此基礎(chǔ)上，認真按照國家、省和州的《方案》要求做好國家、省重點抽查的相關(guān)準備工作。
為規(guī)范耕地調(diào)整為魚塘的行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》，以及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）和《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）等法律法規(guī)及文件規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
耕地和魚塘的界定
耕地具體界定以我市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫（以下簡稱“二調(diào)數(shù)據(jù)庫”）中認定的耕地為準。魚塘指用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，按第二次土地調(diào)查土地分類可歸納為其它土地中的設(shè)施農(nóng)用地類型。耕地調(diào)整為魚塘屬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
耕地調(diào)整為魚塘的申請條件
任何單位、個人未經(jīng)批準不得擅自在耕地，尤其是基本農(nóng)田范圍內(nèi)挖魚塘、種果樹、造林。確需將耕地調(diào)整為魚塘的，必須符合下列條件之一。
（一）在二調(diào)數(shù)據(jù)庫中認定為耕地，但因土壤耕作層嚴重破壞且難以恢復(fù)的耕地，依據(jù)土地現(xiàn)狀條件適合用于水產(chǎn)養(yǎng)殖，可依照《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》〔1993年2月23日國家土地管理局國土（籍）字第33號〕按程序依法申請辦理地類變更手續(xù)，待批準后方可將耕地調(diào)整為魚塘，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖。
（二）在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，農(nóng)民經(jīng)批準可將基本農(nóng)田保護區(qū)外的耕地，從實際出發(fā)、因地制宜進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將耕地調(diào)整為魚塘，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。確需占用基本農(nóng)田挖魚塘、種果樹或進行其它對土壤耕作層造成破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需經(jīng)省級人民政府土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，并補劃基本農(nóng)田，依照《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》〔1993年2月23日國家土地管理局國土（籍）字第33號〕及國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于搞好農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕511號）文件規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。
（三）因設(shè)施農(nóng)用地項目需要，符合國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）文件相關(guān)規(guī)定，確需將部分耕地（基本農(nóng)田除外）變?yōu)樗a(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地，可按該文件規(guī)定依程序辦理相關(guān)手續(xù)后實施，經(jīng)營者需出具復(fù)耕承諾，項目到期后按要求恢復(fù)成耕地。
耕地調(diào)整為魚塘的審批程序
符合本通知規(guī)定條件將耕地調(diào)整為魚塘的，必須按以下程序履行審批手續(xù)并批準后，方可將耕地調(diào)整為魚塘。由農(nóng)戶申請，經(jīng)所在村民小組三分之二以上戶主簽名、所在村（居）民委員會初審，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、國土資源、動物防疫站（水產(chǎn)）等部門復(fù)核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查同意后，報市農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、國土資源等部門批準。
嚴格耕地調(diào)整為魚塘的規(guī)范管理
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立規(guī)范耕地調(diào)整為魚塘監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管國土資源的領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府辦、國土資源、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點在市國土資源局，由市國土資源局局長兼任辦公室主任，具體負責全市耕地調(diào)整為魚塘規(guī)范管理的日常工作。
（二）嚴格依法管理。各級各有關(guān)部門要履職盡責，加強對耕地調(diào)整為魚塘行為的規(guī)范管理，嚴格審批程序，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地改魚塘、借機擅自將農(nóng)田改魚塘套取政府高額補償?shù)冗`法違規(guī)行為。任何單位和個人均不得違反有關(guān)規(guī)定擅自進行耕地改魚塘，不得在政府征地通告后進行耕地改魚塘，以套取政府高額補償。有下列行為之一的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門依照《中華人民共和國土地承包法》、《省耕地質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其法律責任。
1.非法占用基本農(nóng)田以外的耕地改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費1倍以下的罰款；
2.非法占用基本農(nóng)田改魚塘，破壞種植條件的，處耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款。
3.非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上改魚塘的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
調(diào)查機關(guān)：自然資源局
承辦人：XXX XXX
調(diào)查時間：2021年3月29日至2021年4月12日
當事人：XXX，系XXX居民，身份證號碼XXX，任XXX扶貧專業(yè)合作社法人。
調(diào)查情況：XXXX年XX月X日，XXX扶貧專業(yè)合作社因建設(shè)需要，從XXX手中轉(zhuǎn)包了1.65畝土地，并簽訂了云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包（出租）合同，準備用于建蓋養(yǎng)豬場。
2020年11月18日，該合作社到XXX人民政府辦理相關(guān)設(shè)施農(nóng)用地用地手續(xù)，XX人民政府經(jīng)核實于11月18日同意備案并出示《設(shè)施農(nóng)用地備案表》（鄉(xiāng)農(nóng)設(shè)備〔2020〕第01號），備案選址界線總面積1143.19平方米（旱地336.87平方米，其中基本農(nóng)田1.75平方米；其他園地806.32平方米），使用年限為2020年11月1日至2025年11月1日。
2020年11月25日，該合作社開始建設(shè)生豬養(yǎng)殖場的豬舍和生產(chǎn)用房等相關(guān)設(shè)施，到2021年2月份已基本完成建設(shè)。
2020年2月16日，我局生態(tài)修復(fù)與耕地保護股在開展設(shè)施農(nóng)用地備案監(jiān)管巡查時發(fā)現(xiàn)，該合作社生豬養(yǎng)殖場實際建設(shè)界線與《設(shè)施農(nóng)用地備案表》（子里甲鄉(xiāng)農(nóng)設(shè)備〔2020〕第01號）不符，超占了201.68平方米，且存在占用基本農(nóng)田情況。
2021年3月29日，我局生態(tài)修復(fù)與耕地保護股向我執(zhí)法監(jiān)察大隊移送線索。
2021年3月30日，我執(zhí)法監(jiān)察大隊連同昆明宇恒科技技術(shù)咨詢有限公司對該合作社生豬養(yǎng)殖場核查線索并進行現(xiàn)場勘測，經(jīng)核查，該生豬養(yǎng)殖場確實存在超出備案范圍線建設(shè)的違法行為，實際建設(shè)地塊總面積1046.18平方米（旱地422.85平方米，其中基本農(nóng)田105.04平方米；其他園地623.33平方米）。通過套圖對比分析，超占土地面積201.68平方米（旱地180.78平方米，其中基本農(nóng)田103.29平方米；其他園地20.90平方米）。
案件分析：XXX扶貧專業(yè)合作社現(xiàn)有社員62人，涉及農(nóng)戶62戶，其中建檔立卡戶53戶，涉及貧困人口231人。在增加群眾收入、助力脫貧攻堅、帶動當?shù)乩习傩瞻l(fā)展有一定積極作用，有從輕處罰的情節(jié)。
案件定性：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”、《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第二款“超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處”、《基本農(nóng)田保護條例》第十七條：“禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動”之規(guī)定，該合作社已構(gòu)成未經(jīng)批準非法占用土地且非法占用基本農(nóng)田的違法事實。
以上違法事實既有該合作社相關(guān)人員的詢問筆錄，又有該合作社生豬養(yǎng)殖場的現(xiàn)場勘測記錄、現(xiàn)場照片等相關(guān)證據(jù)，事實清楚，證據(jù)確鑿充分。
處理意見：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理實施條例》第四十二條、《云南省基本農(nóng)田保護條例》第十七條之規(guī)定，結(jié)合我執(zhí)法監(jiān)察大隊對該案的分析和我局對同類案件的處理，建議對該合作社做如下處理：
一、檢查依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》；《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》。
（二）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。
（三）市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市區(qū)（市）級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知。
（四）《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《省基本農(nóng)田保護條例》。
（五）市人民政府辦公廳《關(guān)于下達區(qū)（市）級政府耕地保護目標2012年分解指標的通知》和市國土資源和房屋管理局《關(guān)于下達2012年土地利用年度計劃的通知》（青土資房發(fā)〔2012〕207號）、市國土資源和房屋管理局《關(guān)于下達2012年第二批新增建設(shè)用地計劃的通知》（青土資房發(fā)（土字）〔2012〕576號）、市人民政府辦公室《關(guān)于下達鎮(zhèn)級政府耕地保護責任目標2012年分解指標的通知》。
二、檢查內(nèi)容
（一）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，檢查各鎮(zhèn)（處）耕地保護目標責任制的落實情況以及實際耕地和基本農(nóng)田面積變化情況；
（二）依據(jù)土地利用計劃有關(guān)規(guī)定，檢查年度土地利用計劃的執(zhí)行情況；
（三）依據(jù)基本農(nóng)田保護有關(guān)規(guī)定，檢查涉及基本農(nóng)田的規(guī)劃調(diào)整、占用和補劃數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實等情況；
（四）依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，檢查非農(nóng)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地后補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、程序及政策措施落實等情況；
（五）依據(jù)《考核辦法》和《分解指標的通知》，檢查耕地保護責任目標年度履行的自查情況。
三、步驟及時間
（一）6月19日至21日，各鎮(zhèn)（處）組織自查。各鎮(zhèn)（處）按照國家、省、市《2012年度耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》和本工作方案中的要求和檢點，結(jié)合本地實際，組織完成本行政區(qū)域內(nèi)2012年度履行耕地保護責任目標情況的自查工作，書面報送市國土資源和房屋管理局。
（二）6月22日，市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局組織檢查。市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局組成五個市檢查組，對各鎮(zhèn)（處）2012年度耕地保護責任目標履行情況進行檢查。
（三）6月23日，向市政府呈報目標履行情況檢查報告。市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局進行綜合匯總分析，形成全市2012年度耕地保護責任目標履行情況檢查報告，上報市政府。
四、組織機構(gòu)、方法及范圍
市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、市統(tǒng)計局負責研究耕地保護責任目標履行情況的重大事項。市國土資源局下設(shè)辦公室，負責檢查工作組織實施、綜合協(xié)調(diào)和日常事務(wù)等工作。
考核采取業(yè)內(nèi)檢查和外業(yè)檢查相結(jié)合的方法進行。
（一）內(nèi)業(yè)檢查：具體采取聽取工作情況匯報；查閱土地利用年度計劃執(zhí)行情況臺帳；調(diào)閱土地違法占地處罰文件、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)；查閱耕地保護和基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作的有關(guān)資料、檔案和臺帳；查看開展土地動態(tài)巡查的文件、臺帳，抽閱土地案件查處卷宗。
（二）外業(yè)檢查：現(xiàn)場察看、核對耕地和基本農(nóng)田變化情況、補充耕地和補劃基本農(nóng)田位置、面積和質(zhì)量；未經(jīng)批準占用的耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)場。
第一條為了加強對本市基本農(nóng)田的保護和管理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。
第三條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)的規(guī)劃、劃定、保護和監(jiān)督管理工作。
第四條各級人民政府應(yīng)當把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。
第五條本市對基本農(nóng)田實行特殊保護。建設(shè)項目必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用其他耕地的，不得占用基本農(nóng)田。
第六條各級人民政府應(yīng)當加強對基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。市和區(qū)、縣土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。
第七條鼓勵單位和個人進行基本農(nóng)田開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護。
第八條任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進行檢舉、控告。在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。
第二章規(guī)劃和劃定
第九條市和區(qū)、縣人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當將基本農(nóng)田保護區(qū)落實到具體地塊。
第十條本市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占國務(wù)院確定的本市行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標由市人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃分解下達。本市各級人民政府應(yīng)當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的各自行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十一條下列耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：
(一)國務(wù)院有關(guān)主管部門和市人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；
(二)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；
(三)蔬菜生產(chǎn)基地；
(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田以及農(nóng)作物良種繁育基地。
第十二條基本農(nóng)田保護區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位進行，由區(qū)、縣人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
第十三條劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由區(qū)、縣人民政府設(shè)立保護標志，予以公告，由區(qū)、縣土地行政主管部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。
任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志
第十四條劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時不得擅自改變承包者的承包經(jīng)營權(quán)。
第三章保護和管理
第十五條各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田的保護和管理納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當與村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂基本農(nóng)田保護責任書。村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法負責其所有的基本農(nóng)田的保護工作。基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地承包者是該農(nóng)田的保護人。
第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定
期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，并將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料。
第十七條基本農(nóng)田保護區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者
占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，由市人民政府報經(jīng)國務(wù)院批準。
第十八條經(jīng)國務(wù)院批準占用農(nóng)田的，本市各級人民政府應(yīng)當按照國務(wù)院
的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當按照占多少、墾多少的原則，負責開墾與所占用基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照本條例的規(guī)定繳納耕地開墾費。
占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當按照區(qū)、縣人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第十九條耕地開墾費由市和區(qū)、縣土地行政主管部門負責收取，上繳財政部門管理。耕地開墾費必須專款專用，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，不得挪作他用。其使用計劃，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門編制，經(jīng)同級財政部門審核，報同級人民政府批準，使用情況由審計部門進行審計監(jiān)督。新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由區(qū)、縣土地行政主管部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門按照各自的職責分工組織實施。
第二十條耕地開墾費的標準為每平方米十元至二十元。耕地開墾費的收取使用管理辦法，由市人民政府制定。
第二十一條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照每平方米五元至十元的標準，向土地行政主管部門繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由市或者區(qū)、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅國有土地應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
第二十二條在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
(一)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；
(二)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)；
(三)排放有毒有害的廢水、廢氣、廢渣；
(四)其他損害基本農(nóng)田的行為。
第二十三條各級人民政府應(yīng)當采取措施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化，增施有機肥料，堅持秸桿還田，合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，大力發(fā)展無公害生產(chǎn)，改良土壤，提高地力。
第二十四條各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長
期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力狀況變化報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并在基本農(nóng)田的營養(yǎng)分析、肥力測定、配方施肥等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十五條市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同市環(huán)境保護行政主管部門對基
本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向市人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
第二十六條向基本農(nóng)田保護區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥
等，必須符合國家有關(guān)標準。
第二十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)
田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。
第二十八條經(jīng)批準在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地上興建國家和本市重點項目
的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。環(huán)境保護行政主管部門在審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書時，應(yīng)當征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護方案的同意。
第四章法律責任
第二十九條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和
《*市土地管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理：
(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；
(二)無權(quán)批準征用、使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準占用的；
(三)超越批準權(quán)限非法批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的；
(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的。
第三十條違反本條例第二十二條第(一)項、第(二)項、第(四)項規(guī)定，
毀壞種植條件的，由市或者區(qū)、縣土地行政主管部門責令限期改正或者治理，恢復(fù)種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費一倍至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條違反本條例第二十二條第(三)項規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主
管部門依照環(huán)境保護的有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
一、嚴格保護耕地
1.嚴格落實耕地保護目標責任制?？h級政府要加強對基礎(chǔ)農(nóng)田的管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)耕地數(shù)量和基本農(nóng)田最低面積承擔相應(yīng)責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是負主要責任。把耕地保護目標考核列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，對考核確定為不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣政府聯(lián)合國土資源局對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依法依紀對主要負責人進行問責，并追究相關(guān)人員責任。
2.嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地數(shù)量。按照土地節(jié)約的原則，嚴格控制供應(yīng)土地的數(shù)量，貫徹落實縣域項目用地招標等措施，降低非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用。加強建設(shè)項目選址和用地合理性評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)占用耕地控制在754.0公頃以內(nèi)。
3.貫徹落實耕地占補平衡制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)加強對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補充耕地的監(jiān)管，確保建設(shè)單位切實履行補充耕地的法定義務(wù)，組織、落實本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡?？紤]到生態(tài)環(huán)境保護的要求，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地的途徑應(yīng)以農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主。執(zhí)行對項目建設(shè)占用和補充耕地的質(zhì)量評價制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地面積應(yīng)不低于754.0公頃。
二、科學(xué)劃定基本農(nóng)田
1.基本農(nóng)田調(diào)整原則。按照《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）要求，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：遵循法規(guī)，合理布局。依照有關(guān)法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃任務(wù)目標，對現(xiàn)有的基本情況進行部分調(diào)整。確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量不低于市國土資源局規(guī)定的農(nóng)田保護面積的相應(yīng)指數(shù)。穩(wěn)定布局，明確條件?？h域政府確定的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)基地、科技示范園區(qū)的重要作物種植地；適宜開展空心村治理工程，空心村集中治理過程中騰出的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地等，合理劃為基本農(nóng)田。
2.基本農(nóng)田調(diào)整要求。調(diào)入的基本農(nóng)田。新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的自然保留地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田； 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃邊界內(nèi)作為“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農(nóng)田。調(diào)出的基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。
3.基本農(nóng)田質(zhì)量.調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，綜合質(zhì)量有提高。根據(jù)調(diào)整的情況分析：調(diào)出的基本農(nóng)田等別多為七、八等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別多為八、九等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別略高于調(diào)出的基本農(nóng)田等別；調(diào)整后，基本農(nóng)田的連片程度也有所提高，連片15公頃以上的基本農(nóng)田比例由原來的82%提高到88%；調(diào)整后基本農(nóng)田的地類構(gòu)成中耕地在基本農(nóng)田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。
三、強化基本農(nóng)田建設(shè)與保護
1.加強基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。強力推進基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)?；巨r(nóng)田示范區(qū)建設(shè)要達到“基本農(nóng)田標準化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的標準。基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)采取高起點、高標準建設(shè)，加強區(qū)內(nèi)土地的田、水、路、林的綜合治理，增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)?；巨r(nóng)田示范區(qū)建設(shè)首先要將規(guī)模土地綜合整治區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門的發(fā)展規(guī)劃，與土地綜合整治規(guī)劃統(tǒng)籌起來，力爭做到規(guī)劃起點高、標準高，使建設(shè)不重復(fù)、投資效益最大化；其次，各部門要緊密配合，做到統(tǒng)一立項、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一工程招標、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的“五統(tǒng)一”原則。
2.切實保證基本農(nóng)田數(shù)量?；巨r(nóng)田保護以穩(wěn)定地區(qū)糧食生產(chǎn)能力為總體目標，以不低于市級規(guī)劃下達指標為基本原則。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，確?；巨r(nóng)田保護面積不低于市級下達保護規(guī)模。
