時(shí)間：2022-12-21 20:27:08
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關(guān)鍵詞：企業(yè)思政教育；法制教育；建筑企業(yè)
作為一個(gè)法治國(guó)家，我國(guó)政府對(duì)法制教育工作一直很重視。這使得大多數(shù)的企業(yè)響應(yīng)國(guó)家的政策，將企業(yè)的法制教育當(dāng)成企業(yè)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，因此我國(guó)企業(yè)的法制教育還是有很大的成效的。但與此同時(shí)，一些問題也注定難以避免，接下來將就這些問題結(jié)合建筑企業(yè)的實(shí)際要求進(jìn)行法制教育工作未來方向的分析。
一、 企業(yè)法制教育工作的問題
（一）落實(shí)不到位的問題
部分基層單位對(duì)法制教育的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致法制教育工作難以落實(shí)。其一是局限于管理的嚴(yán)格化，以為只要進(jìn)行經(jīng)常性的嚴(yán)格管理就不必進(jìn)行法制教育工作；其二是只注重表面，不能發(fā)現(xiàn)深層次的教育問題，以至于對(duì)法制教育的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性；其三是只進(jìn)行整體宣傳，對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)不夠，法制教育工作死板僵化，適用性很低。
（二）教育隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題
目前各個(gè)企業(yè)負(fù)責(zé)政治管理的干部往往學(xué)歷不高，也缺乏相關(guān)法律知識(shí)。這就造成了他們雖然在生產(chǎn)管理和政治教育方面很出色，但在法制教育方面心有余而力不足。法律知識(shí)的缺乏和思路的不清晰令他們很難做到出色的法制教育授課。
（三）教育內(nèi)容死板問題
許多企業(yè)目前在進(jìn)行法制教育時(shí)都只是生搬硬套上級(jí)的文件內(nèi)容而已，缺乏對(duì)自身企業(yè)的調(diào)研，因此所進(jìn)行的法制教育完全與自身情況脫節(jié)。這使得有些企業(yè)雖然法制教育開展了很多，但完全沒有起到實(shí)際效果。
（四）教育方法單一問題
許多企業(yè)的法制教育方法如同背書，保持著傳統(tǒng)的照本宣科形態(tài)，這類教育方法明顯已經(jīng)落后于時(shí)代。不能與現(xiàn)代新型的教育手段相結(jié)合就很難令年輕的職工們產(chǎn)生興趣，也就很難產(chǎn)生需要的效果。
二、 建筑企業(yè)的法制教育
在企業(yè)發(fā)展中，風(fēng)險(xiǎn)總是難以避免的，而建筑企業(yè)近年來所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)無論是種類還是數(shù)量都急劇增多。這些風(fēng)險(xiǎn)和損失很大程度是來自于建筑企業(yè)相關(guān)人員法律知識(shí)和法制觀念的淡薄，因此加強(qiáng)建筑企業(yè)的法制教育是一項(xiàng)十分重要的工作。
（一）建筑企業(yè)法制教育工作的關(guān)鍵
1、領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵
領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是引領(lǐng)企業(yè)法制教育工作步入正軌的重要保障。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，相關(guān)的各項(xiàng)資源才能確保到位，法制教育的工作人員才能有發(fā)揮的基礎(chǔ)。
此外，作為企業(yè)人員萬眾矚目的焦點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)自身的模范帶頭作用也相當(dāng)重要。領(lǐng)導(dǎo)帶頭研習(xí)法律知識(shí)，對(duì)法律工作加以大力支持，對(duì)法制教育者抱持必要的尊敬，這些行為都會(huì)帶動(dòng)整個(gè)企業(yè)的風(fēng)氣，令員工們自覺地隨之學(xué)習(xí)法律、遵守法律、應(yīng)用法律。為此，不僅需要相關(guān)部門加強(qiáng)法制教育的宣傳令領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，更需要在企業(yè)內(nèi)外都確立具有強(qiáng)制性的相關(guān)法制規(guī)定，使法制教育工作確實(shí)成為領(lǐng)導(dǎo)日常工作的一部分。
2、專職法律工作人員是關(guān)鍵
建筑企業(yè)專門負(fù)責(zé)法律工作的人員一定要專業(yè)化和高素質(zhì)化，因?yàn)樗麄兪瞧髽I(yè)實(shí)際法律工作的主要實(shí)行者，也是法制教育工作的實(shí)施者。高素質(zhì)的專業(yè)法制人才不僅能完善企業(yè)整體的法律機(jī)制，為企業(yè)解決法律問題，更可以為其他人員起到榜樣的作用，令他們認(rèn)識(shí)到法制教育的實(shí)用性和重要性。同時(shí)，因?yàn)檫@些專業(yè)人員能將法律知識(shí)和建筑企業(yè)的實(shí)際狀況做最完美的結(jié)合，令法制教育不再只是空乏的理論，而是和整個(gè)企業(yè)的全體員工息息相關(guān)的應(yīng)用知識(shí)。這些專業(yè)人員的參與能令法制教育真正的有效化、實(shí)用化。
（二）建筑企業(yè)法制教育工作的重點(diǎn)
建筑企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)很多，對(duì)這些各有不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行法制教育不能簡(jiǎn)單地一刀切，應(yīng)該結(jié)合不同企業(yè)的不同特點(diǎn)，選擇有針對(duì)性的法制教育方向，抓準(zhǔn)重點(diǎn)。舉例來說，在各類型建筑企業(yè)中最典型的施工企業(yè)，其法制教育可以重點(diǎn)針對(duì)以下九個(gè)方面：
1、招投標(biāo)管理
招投標(biāo)管理具有很高的法律要求，因此對(duì)招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員必須進(jìn)行嚴(yán)格的法制教育，細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)，讓他們能做到對(duì)項(xiàng)目合法性的嚴(yán)格審查。
2、合同的簽訂和履行
合同的簽訂中很容易出現(xiàn)漏洞和陷阱，因此對(duì)相關(guān)人員的法制教育要注意結(jié)合具體案例進(jìn)行，為他們介紹一些相關(guān)的法律事件，令他們引以為戒，能有效地鑒別陷阱，修補(bǔ)漏洞。
3、工程索賠
索賠在建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)相關(guān)人員的法制教育要注意加強(qiáng)廣度，不能只進(jìn)行有限幾種類型的法律講解，而應(yīng)該向其灌輸所有有可能與索賠有關(guān)的法律知識(shí)，這樣才能制訂出完善的索賠計(jì)劃，不留尾巴地完成索賠工作。
4、規(guī)章制度
企業(yè)的管理需要規(guī)章制度，但規(guī)章制度的制訂必須合理合法。加強(qiáng)對(duì)全體員工對(duì)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律的教育，令他們正確認(rèn)識(shí)到法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)，可以使他們學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己，及時(shí)糾正不合法的規(guī)章制度。不僅可以提高員工的工作積極性，更能令由此受益的所有員工更樂于參與到法制教育的學(xué)習(xí)中來，形成法制教育工作的良性循環(huán)。
結(jié)語：企業(yè)的法制教育工作并非一朝一夕之功，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持下去才能獲得足夠的成效，令企業(yè)獲得更好的發(fā)展。在這個(gè)充滿機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜社會(huì)背景下，良好的法律體制和法律觀念是企業(yè)進(jìn)步的必要基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制教育，令法律深入到每一個(gè)企業(yè)人員心中，所有人知法、懂法、用法正是未來企業(yè)的前進(jìn)方向。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳萬柏，萬美容，李東升.思想政治教育學(xué)原理新編[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2000.
一、整體要求
1、全總《工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式》對(duì)地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、大型企業(yè)使用“職業(yè)衛(wèi)生檢查表”、中小企業(yè)成立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)”、職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同等五個(gè)方面如何參與職業(yè)病防治工作明確了工作模式，并列舉了浙江、國(guó)外等地的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，各縣市區(qū)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)要按照任務(wù)分配表（見附件）認(rèn)真總結(jié)，按數(shù)量上報(bào)。
2、在材料上報(bào)過程中，市州工會(huì)根據(jù)《模式》對(duì)各方面明確的工作模式，對(duì)材料在是否具有先進(jìn)典型性、主線是否突出特色、結(jié)構(gòu)層次是否合理、內(nèi)容措施是否具體等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。材料要多寫實(shí)際措施和做法，并且寫細(xì)寫實(shí)，少寫空話套話，盡量在大標(biāo)題和一、二級(jí)標(biāo)題就體現(xiàn)出做法的先進(jìn)性和具體措施的典型性。
3、因《模式》規(guī)定地方工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)的各方面的工作模式內(nèi)容比較多，經(jīng)驗(yàn)材料可就某一突出的方面來寫，兼顧其他方面，以突出特色。
4、大型企業(yè)工會(huì)使用“職業(yè)衛(wèi)生檢查表”和中小企業(yè)成立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)”以及簽定“職業(yè)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同”等涉及到企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)材料，要從基層工會(huì)如何采取措施參與的角度來寫，不能寫成企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病防治管理的材料。
5、由于經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的大會(huì)交流材料市、縣兩級(jí)地方、產(chǎn)業(yè)工會(huì)都要有代表，各市州在申報(bào)過程中，在推報(bào)縣級(jí)地方工會(huì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，自身也要認(rèn)真總結(jié)提煉，上報(bào)市級(jí)工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)材料。
二、《工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式》明確的工作模式
（因不能全面列舉，詳見《模式》12-31頁(yè)）
（一）地方工會(huì)
1．注重源頭參與，積極促進(jìn)完善職業(yè)衛(wèi)生法律體系，加大參與立法和政策制定工作力度。根據(jù)本地實(shí)際，積極推進(jìn)地方有關(guān)職業(yè)病防治的法規(guī)、政策的制定和貫徹實(shí)施。
2．建立三方協(xié)調(diào)機(jī)制。參照國(guó)家職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機(jī)制模式，建立本地職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機(jī)制。
3．推進(jìn)建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)衛(wèi)生管理和工作機(jī)制
（1）定期與同級(jí)政府舉行聯(lián)席會(huì)議，就有關(guān)職業(yè)病防治重要政策的出臺(tái)、職工群眾需求等進(jìn)行通報(bào)溝通，提出工會(huì)的建議和主張。
（2）堅(jiān)持向同級(jí)黨委匯報(bào)職業(yè)病防治工作。地方工會(huì)在向同級(jí)黨委匯報(bào)工作時(shí)，將職業(yè)病防治工作情況作為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益重要內(nèi)容。
（3）向本地人大、政協(xié)反映社情民意。以人大議案和政協(xié)提案等多種方式，表達(dá)勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)衛(wèi)生的訴求熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題；加強(qiáng)與人大、政協(xié)專業(yè)委員會(huì)的協(xié)調(diào)，不斷促進(jìn)有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)的完善；會(huì)同人大、政協(xié)以及有關(guān)政府部門，建立起聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。
（4）加強(qiáng)與相關(guān)組織間的協(xié)調(diào)。與婦聯(lián)共同維護(hù)女職工、未成年工的特殊保護(hù)權(quán)益。與共青團(tuán)共同推進(jìn)青年職工培訓(xùn)，提高青年職工的職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)和防護(hù)知識(shí)水平。
4．貫徹執(zhí)行中華全國(guó)總工會(huì)有關(guān)職業(yè)病防治工作的要求和部署
5．與有關(guān)部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治工作的專項(xiàng)行動(dòng)
（1）參加職業(yè)病防治工作的專項(xiàng)整治工作；
（2）聯(lián)合開展職業(yè)病防治宣傳周活動(dòng)；
（3）聯(lián)合開展中小企業(yè)職業(yè)病防治綜合試點(diǎn)工作；
（4）參加重大職業(yè)病防治事故查處；
（5）參加有關(guān)職業(yè)病防治工作的調(diào)研。
6．不斷探索適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需求的基層工會(huì)職業(yè)病防治工作模式。按照全總和地方政府、黨委要求，組織職業(yè)病防治維權(quán)試點(diǎn)工作。及時(shí)總結(jié)基層工會(huì)開展職業(yè)病防治工作經(jīng)驗(yàn)，選樹典型，推廣實(shí)用可行的工作模式，提高基層工會(huì)開展職業(yè)病防治工作水平。
7．開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高全社會(huì)職業(yè)病防治的意識(shí)和能力
（1）勞動(dòng)者
加強(qiáng)職業(yè)病防治宣傳教育工作，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工和青年職工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生意識(shí)教育。監(jiān)督企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行正規(guī)的上崗安全培訓(xùn)，履行法定的職業(yè)傷害、毒害告知義務(wù)，進(jìn)行防護(hù)技能訓(xùn)練。使用各種宣傳陣地開展勞動(dòng)保護(hù)教育，幫助職工了解國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，幫助職工懂得自己的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，提高安全生產(chǎn)責(zé)任感和自我保護(hù)的意識(shí)和技能。
（2）社會(huì)
呼吁政府有關(guān)部門和社會(huì)各界共同開展全民安全衛(wèi)生科技知識(shí)和法律知識(shí)普及工作：充分利用當(dāng)?shù)卮蟊妭鞑ッ浇?，加?qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生輿論監(jiān)督，傳播安全衛(wèi)生科技和法律的知識(shí)，提高大眾對(duì)有關(guān)安全衛(wèi)生知識(shí)的認(rèn)識(shí)理解程度，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力，提高全民安全衛(wèi)生素質(zhì)。加強(qiáng)輿論宣傳工作。與宣傳部門密切配合，通過主流媒體和公益廣告等廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生工作情況和科普知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)于職業(yè)衛(wèi)生問題的關(guān)注度和知識(shí)水平。注意宣傳工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作的性質(zhì)、職能，對(duì)工會(huì)維權(quán)突出案例進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大工會(huì)影響。
8．依托職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作
（1）探討本地工會(huì)主動(dòng)參與職業(yè)病防治工作；
（2）參與職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)有關(guān)的科研工作；
（3）參加當(dāng)?shù)刂卮舐殬I(yè)病事故的控制研究。
9．積極探索農(nóng)民工的維權(quán)模式
探索多部門合作、城市間聯(lián)盟、農(nóng)民工雙向維權(quán)模式等，在維權(quán)過程中保護(hù)農(nóng)民工健康權(quán)益。
組織農(nóng)民工加入當(dāng)?shù)?ldquo;外出務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)”，并集中進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，建立健康登記卡；農(nóng)民工外出后，定期將健康檢查結(jié)果和職業(yè)史報(bào)告所加入的“外出務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)”，在健康登記卡上進(jìn)行登記；返鄉(xiāng)時(shí)向“外出務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)”報(bào)告離崗體檢結(jié)果，形成健康監(jiān)護(hù)檔案。
10．推動(dòng)區(qū)域性工會(huì)的組建和協(xié)商簽訂區(qū)域性職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同
11．積極參加協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)活動(dòng)
（二）產(chǎn)業(yè)工會(huì)
借鑒德國(guó)產(chǎn)業(yè)工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，與政府行政主管部門聯(lián)合監(jiān)督本行業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，預(yù)防事故和職業(yè)病。
1．賦予各產(chǎn)業(yè)工會(huì)做好勞動(dòng)保護(hù)工作的責(zé)任
發(fā)揮熟悉本行業(yè)職業(yè)病危害因素和防治技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展咨詢、培訓(xùn)等勞動(dòng)保護(hù)工作；指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)工會(huì)開展勞動(dòng)保護(hù)工作。
2．與政府行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)建立職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機(jī)制
借鑒國(guó)家三方協(xié)調(diào)機(jī)制模式建立產(chǎn)業(yè)工會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，就本行業(yè)職業(yè)病防治的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)制定和完善相關(guān)政策，解決本行業(yè)職業(yè)病防治工作的突出問題。
3．加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)病防治工作研究
加強(qiáng)本行業(yè)職業(yè)病防治工作調(diào)查研究，掌握行業(yè)工藝技術(shù)發(fā)展、職業(yè)危害因素特點(diǎn)及變化、防護(hù)技術(shù)現(xiàn)狀、從業(yè)勞動(dòng)者群體構(gòu)成等情況，推動(dòng)行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和防護(hù)技術(shù)的發(fā)展。
4．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平等協(xié)商、簽訂集體合同
作為本產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者代表和行業(yè)協(xié)會(huì)（雇主組織）進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂行業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。
（三）大型企業(yè)工會(huì)
大型公有制企業(yè)工會(huì)按照《模式》中的“職業(yè)衛(wèi)生檢查表”（詳見《模式》15-23頁(yè)），從組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)、前期預(yù)防、材料和設(shè)備管理、作業(yè)場(chǎng)所管理、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、履行告之義務(wù)、防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)、職業(yè)病診斷與病人保障、群眾監(jiān)督等12個(gè)方面對(duì)企業(yè)的職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
大型企業(yè)經(jīng)驗(yàn)材料重點(diǎn)是站在企業(yè)工會(huì)的角度，采取什么樣的推動(dòng)、保障、激勵(lì)措施，如何使用“職業(yè)衛(wèi)生檢查表”進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對(duì)檢查表規(guī)定的各個(gè)方面，如何督促行政加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理、督促職工規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生行為，目前取得了怎樣的實(shí)效。措施要寫實(shí)、寫具體，對(duì)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作有針對(duì)性，成效要有針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及職業(yè)衛(wèi)生工作實(shí)際，有數(shù)據(jù)、有事實(shí)。
（四）中小企業(yè)工會(huì)
按照《模式》根據(jù)企業(yè)職工數(shù)確定的標(biāo)準(zhǔn)，推薦職業(yè)安全衛(wèi)生代表或推動(dòng)建立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)”；明確委員會(huì)中“行政委員”和“工人委員”及“首席委員”的組成；明確委員會(huì)或安全衛(wèi)生代表及企業(yè)的職責(zé)和權(quán)利；明確委員會(huì)的工作制度、工作程序等（詳見《模式》23-28頁(yè)）。
中小企業(yè)經(jīng)驗(yàn)材料的重點(diǎn)是站在企業(yè)工會(huì)的角度，采取怎樣的推動(dòng)、保障措施，如何推動(dòng)成立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)”；所成立的“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)”如何組成，明確了什么具體的工作制度，采取怎樣的工作程序，用人單位對(duì)“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)”的人員、經(jīng)費(fèi)等支持情況；“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)”在企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生工作方面的平等協(xié)商、安全衛(wèi)生檢查、職業(yè)危害事故及事件調(diào)查、安全衛(wèi)生措施建議等方面的具體措施；目前取得了怎樣的實(shí)效。
（五）規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同
合同的簽定包括協(xié)商代表的確定、協(xié)商的有關(guān)準(zhǔn)備工作、協(xié)商過程、專項(xiàng)集體合同文本內(nèi)容確定及制定、集體合同的訂立及履約的監(jiān)督與評(píng)價(jià)（詳見《模式》29-31頁(yè)，合同范本76-89頁(yè)）。
專項(xiàng)集體合同經(jīng)驗(yàn)材料的重點(diǎn)是如何選定協(xié)商代表及代表組成情況，如何進(jìn)行協(xié)商的議題收集、職工需求收集等有關(guān)籌備工作，協(xié)商過程中的重點(diǎn)及協(xié)商情況和結(jié)果，專向集體合同主要突出了哪些職業(yè)衛(wèi)生方面的重點(diǎn)，并提供企業(yè)已簽定的職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同（電子版）。
關(guān)鍵詞：普通高中教育；《教育部工作要點(diǎn)》；詞頻分析
中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2015）02-0064-06
一、研究對(duì)象與方法
普通高中教育屬于基礎(chǔ)教育的高級(jí)階段，既是義務(wù)教育的延續(xù)，又是高等教育的準(zhǔn)備，在整個(gè)國(guó)民教育體系中處于承上啟下的地位。其上影響高等教育，其下影響基礎(chǔ)教育，橫向上聯(lián)系職業(yè)教育，又關(guān)系學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，是教育分流的關(guān)鍵階段，處于國(guó)民教育體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)的“樞紐”位置和中心地段。尤其是在城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段的宏觀背景下，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出2020年我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)力人口人均受教育年限要達(dá)到11.2年的嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)該說，高中階段教育成為了整個(gè)教育改革的關(guān)鍵點(diǎn)。那么，國(guó)家教育政策層面是否對(duì)高中階段教育有足夠的關(guān)注，和義務(wù)教育、高等教育相比，國(guó)家是否給予了相應(yīng)的重視，這迫切需要研究。
國(guó)家層面的教育政策文本紛繁復(fù)雜，我們選擇以教育部每年年初的《教育部工作要點(diǎn)》①（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》）為分析對(duì)象。其理由有三：一是《工作要點(diǎn)》主要是為將來一年國(guó)家的教育發(fā)展制定規(guī)劃，并對(duì)全年重要教育工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，涵蓋了國(guó)家教育工作的方方面面，比較完整、全面和系統(tǒng)，這樣我們既可以找到高中教育這個(gè)點(diǎn)，也可以涉及教育系統(tǒng)這個(gè)面；二是通過對(duì)近30年《工作要點(diǎn)》的分析，可以研究普通高中教育在這近30年的發(fā)展演變和地位變遷，既可了解普通高中教育的現(xiàn)在，也可追蹤它的過往；三是《工作要點(diǎn)》是教育行政部門每年教育改革的行動(dòng)指南，直接引領(lǐng)教育實(shí)踐，但在這些具體工作指示的背后，也蘊(yùn)含著一定的教育價(jià)值取向。政策“隱蔽地配置價(jià)值觀，是對(duì)價(jià)值觀的可操作表述” [1 ]。
對(duì)《工作要點(diǎn)》的解讀，我們選擇的是詞頻分析法。所謂詞頻分析，是指對(duì)文獻(xiàn)正文中重要詞匯出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，以選出頻次最高的詞匯來表達(dá)文獻(xiàn)的主題內(nèi)容。選擇該方法的理由是：其一，政策文本中對(duì)不同事物的言說構(gòu)成政策的不同關(guān)注點(diǎn) [2 ]。即政策是如何言說事物，言說的頻次如何，言說的方式怎樣，反映出政策對(duì)該事物的關(guān)注點(diǎn)和關(guān)注度，反映出特定的價(jià)值取向。其二，某一年度工作要點(diǎn)中對(duì)普通高中教育的言說有其偶然性，但如果對(duì)近30年的工作要點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)性的追蹤分析，從這條縱向的信息鏈中，我們可以挖掘出一些規(guī)律性走向。
基于此，本研究以教育部近30年的工作要點(diǎn)為素材，以詞頻分析為主要研究方法，通過提取并統(tǒng)計(jì)《工作要點(diǎn)》中有關(guān)普通高中教育的關(guān)鍵詞詞條、出現(xiàn)年份、密集度和詞頻，并結(jié)合對(duì)義務(wù)教育、高等教育詞頻的對(duì)比分析，以考察我國(guó)教育政策對(duì)普通高中教育的整體關(guān)注和地位變遷，反思過去，啟迪現(xiàn)在，昭示未來。
二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
在我國(guó)，普通高中教育既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育階段，又與基礎(chǔ)教育有著千絲萬縷的聯(lián)系。普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的出現(xiàn)方式大體有兩種：一是直接呈現(xiàn)，即以 “高中”或“普通高中”“高中教育”等專門表達(dá)②，對(duì)該階段的教育工作有明確指向性、針對(duì)性的部署與安排；二是間接呈現(xiàn)，即將普通高中與“基礎(chǔ)教育”和“中小學(xué)教育”捆綁使用，高中教育泛化在“中小學(xué)教育”和“基礎(chǔ)教育”中來籠統(tǒng)安排。因此，筆者采用了兩種方式進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)：一種是將直接提到高中教育或其相關(guān)詞語作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，例如高中、普通高中、高中教育等；另一種是將間接提到普通高中教育的基礎(chǔ)教育或中小學(xué)教育等關(guān)鍵詞作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1和圖1所示：
除了剖析近30年來普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的縱向變遷，我們也分別對(duì)同一時(shí)段義務(wù)教育和高等教育的詞頻進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并通過與普通高中教育的詞頻進(jìn)行對(duì)比，橫向把握普通高中教育在整個(gè)教育體系中的分量與比重（見表2、圖2）。關(guān)于高等教育的詞頻統(tǒng)計(jì)，筆者以“高?！薄案叩葘W(xué)?！薄案叩嚷殬I(yè)教育”“高等教育”作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，所得結(jié)果是上述四個(gè)詞組的總和。義務(wù)教育的統(tǒng)計(jì)是以“兩基”“普九”“義務(wù)教育”“基礎(chǔ)教育”“中小學(xué)”為標(biāo)準(zhǔn)，所得結(jié)果是上述五組詞語的總和。
三、結(jié)果與分析
1. 專門論及普通高中教育的詞頻較少，普通高中教育的獨(dú)立性與特殊性彰顯不夠
《工作要點(diǎn)》直接提及普通高中教育的次數(shù)少于間接次數(shù)，普通高中教育大都捆綁在“基礎(chǔ)教育”或“中小學(xué)教育”里面籠統(tǒng)論及。從1987年開始到1999年的十多年時(shí)間里，《工作要點(diǎn)》中直接提及“高中”“普通高中”和“高中教育”的字眼少之甚少，在1988、1994、1995、1996等年度《工作要點(diǎn)》中，僅提到了一次。原文表述分別為：“廣泛開展以在鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生為主要對(duì)象的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)（1988年）”“積極發(fā)展初中后和高中后的多樣化教育與培訓(xùn)（1994年）”“研究高中教育改革與發(fā)展方針和辦學(xué)模式（1995年）”“擬定建設(shè)示范性普通高中的實(shí)施意見和推進(jìn)辦學(xué)模式多樣化的改革（1996年）”，顯然，1988、1994年盡管提到了“高中”，但并不是直接針對(duì)高中本身。另外值得關(guān)注的是，《工作要點(diǎn)》具體到各種類型教育的工作統(tǒng)籌時(shí)，基本都是按照“基礎(chǔ)教育”“高等教育”“職業(yè)技術(shù)教育”和“成人教育”這幾個(gè)大的類目來分別闡述其改革發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，普通高中教育幾乎完全是捆綁在“基礎(chǔ)教育”中零星論述或附帶提及。以1991年《工作要點(diǎn)》為例，其中“關(guān)于基礎(chǔ)教育”部分涉及的改革任務(wù)有：“繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作”“積極推動(dòng)九年制義務(wù)教育的實(shí)施”“加強(qiáng)學(xué)校管理，整頓校園秩序”“深化改革、努力提高教育質(zhì)量”?；旧蠜]有太多關(guān)于普通高中教育的專門論述。一方面，普通高中教育夾雜在基礎(chǔ)教育中泛泛而論；而另一方面，在基礎(chǔ)教育大類目下，義務(wù)教育又是絕對(duì)的論述重點(diǎn)，普通高中教育往往被邊緣化。即使論及高中，也主要涉及的是招生考試制度改革，關(guān)于普通高中本身的改革與發(fā)展，性質(zhì)與任務(wù)，目標(biāo)與內(nèi)容的相關(guān)表述基本沒有。
2. 《工作要點(diǎn)》對(duì)普通高中教育的關(guān)注度明顯低于高等教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，在一些年份，普通高中教育甚至成為了政策文本的盲區(qū)
從每年的《工作要點(diǎn)》來看，國(guó)家一般都會(huì)分門別類地?cái)M定年度發(fā)展目標(biāo)并作出工作部署。從詞頻來看，近30年來，高中教育出現(xiàn)的頻率幾乎都低于義務(wù)教育和高等教育。就具體分布來看，《工作要點(diǎn)》在近30年的工作部署中，有11處將高等教育作為一級(jí)標(biāo)題給予重點(diǎn)關(guān)注，近70處關(guān)于高等教育的工作安排出現(xiàn)在《工作要點(diǎn)》的二級(jí)標(biāo)題。義務(wù)教育共6處出現(xiàn)在一級(jí)標(biāo)題，近40處出現(xiàn)在二級(jí)標(biāo)題。而高中教育僅有4處出現(xiàn)在一級(jí)標(biāo)題，僅近20處出現(xiàn)在二級(jí)標(biāo)題。可見，國(guó)家對(duì)高中教育關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育與義務(wù)教育。而且在一些年份的《工作要點(diǎn)》中，普通高中教育甚至直接被忽略。如2006年的《工作要點(diǎn)》提到的工作重點(diǎn)具體包括：堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的戰(zhàn)略地位，普及和鞏固九年義務(wù)教育；貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，大力發(fā)展職業(yè)教育；大力推進(jìn)高校自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。從義務(wù)教育到職業(yè)教育和高等教育都有專門的年度改革目標(biāo)設(shè)計(jì)，但普通高中教育完全空缺，而且這絕非偶然。2007年《工作要點(diǎn)》的工作重點(diǎn)有：貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》，普及和鞏固九年義務(wù)教育；重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上；進(jìn)一步提升高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力等。普通高中教育也基本缺席。再看2008年《工作要點(diǎn)》：以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，把工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上；切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，進(jìn)一步提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平……2009年《工作要點(diǎn)》是：大力辦好農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中等職業(yè)教育；提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)的能力；積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等。都未見有普通高中教育的相關(guān)部署。2011年《工作要點(diǎn)》，普通高中教育也再次遭到冷遇，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家重大教育發(fā)展項(xiàng)目”的大類目里，具體提到了加快發(fā)展學(xué)前教育、加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、引導(dǎo)高校辦出特色、辦出水平……仍舊未提及普通高中階段教育，而在“深入推進(jìn)教育體制改革，認(rèn)真組織開展教育改革試點(diǎn)”中，改革試點(diǎn)項(xiàng)目包括要深入推進(jìn)義務(wù)教育體制改革、深入推進(jìn)職業(yè)教育體制改革、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，也唯獨(dú)沒有關(guān)于高中教育體制改革的相關(guān)論述和工作安排。
3. 普通高中教育的關(guān)注程度呈現(xiàn)階段性差異
縱觀近30年的《工作要點(diǎn)》，國(guó)家政策對(duì)普通高中教育的關(guān)注經(jīng)歷了四個(gè)階段：
（1）混沌期（1987～1999） 這一時(shí)期，《工作要點(diǎn)》并沒有太多關(guān)于普通高中教育的專門論述。除了1993年，《工作要點(diǎn)》在關(guān)于基礎(chǔ)教育的論述中提及要“改革高中階段教育，完善高中畢業(yè)會(huì)考制度，召開高中工作會(huì)議”。其他基本上都是混雜在“基礎(chǔ)教育”和“中小學(xué)教育”中泛泛而論，形式上比較籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性。
（2）發(fā)展期（2000～2005） 進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)“兩基”奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和“九五”各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，我國(guó)教育的改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，普通高中教育也迎來了新的發(fā)展契機(jī)，其受關(guān)注程度有所增加?！凹涌旄咧须A段教育的發(fā)展”（2001年）“加快發(fā)展高中階段教育”（2002）“加快高中教育發(fā)展步伐”（2003）“繼續(xù)推動(dòng)高中階段教育快速發(fā)展”（2004）“著力提高普通高中教育質(zhì)量，鞏固普通高中教育發(fā)展成果”（2005）等話語表達(dá)陸續(xù)出現(xiàn)。與20世紀(jì)相比，21世紀(jì)的《工作要點(diǎn)》開始對(duì)普通高中教育工作進(jìn)行獨(dú)立安排，從推進(jìn)普通高中課程改革試驗(yàn)工作再到擴(kuò)大普通高中課程改革試驗(yàn)范圍，從轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的提出，再到更加注重普通高中多樣化發(fā)展。還有一批新鮮詞匯的涌現(xiàn)，譬如民辦高中、特色高中、新型綜合高中等，都表明高中階段教育的發(fā)展迎來了一個(gè)更加開放化與多樣化的時(shí)代。
（3）低迷期（2006～2011） 短暫的關(guān)注過后，普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中重新走入低谷。這一時(shí)期有關(guān)普通高中階段教育的專門論述基本沒有，除了2010年《工作要點(diǎn)》二級(jí)條目中提到了“加快普及高中階段教育”，其他年份《工作要點(diǎn)》中，幾乎很少涉及普通高中階段教育，即使零星提及，也基本是圍繞2004年開始的高中課程改革實(shí)驗(yàn)而展開，具體的論述包括：大力推進(jìn)高中課程改革實(shí)驗(yàn)工作（2006）、進(jìn)一步擴(kuò)大高中新課程改革實(shí)驗(yàn)范圍（2007）、大力推進(jìn)高中新課程改革（2008）、擴(kuò)大普通高中新課程改革實(shí)驗(yàn)范圍（2009）等。
（4）黃金期（2012～） 到2012年，普通高中教育發(fā)展格局有所扭轉(zhuǎn)。2012年《工作要點(diǎn)》關(guān)于“轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的具體內(nèi)容中，除了要“積極發(fā)展學(xué)前教育”“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化”“大力發(fā)展職業(yè)教育”“促進(jìn)高等教育特色發(fā)展”，還有專門條目提出要“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展”，自此，普通高中教育開始和學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育平起平坐，成為《工作要點(diǎn)》中專門論述的重要教育階段和教育類型。2013年的《工作要點(diǎn)》基本延續(xù)了前一年的發(fā)展思路，其年度改革重點(diǎn)包括：辦好學(xué)前教育、均衡發(fā)展九年義務(wù)教育、推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育等；2014年的《工作要點(diǎn)》提出的改革目標(biāo)是：加快學(xué)前教育改革發(fā)展、深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育等。
縱觀普通高中教育在《工作要點(diǎn)》中的詞頻分布和地位變遷，不難發(fā)現(xiàn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“普通高中教育實(shí)際上是在義務(wù)教育的‘下推’和高等教育的‘上拉’中得以被動(dòng)式發(fā)展” [3 ]，普通高中教育是被義務(wù)教育和高等教育裹挾著前進(jìn)的，其獨(dú)特性沒有得到充分的認(rèn)識(shí)和足夠的關(guān)注，其原因至少有三個(gè)方面：其一，與義務(wù)教育相比，普通高中教育雖然也屬基礎(chǔ)教育階段，但九年義務(wù)教育的普及應(yīng)該是當(dāng)時(shí)我國(guó)教育改革發(fā)展的重中之重，對(duì)義務(wù)教育的強(qiáng)調(diào)是必然的，必須的。我們從每年《工作要點(diǎn)》中有關(guān)義務(wù)教育的具體用詞和措辭來看，也不難發(fā)現(xiàn)，這是項(xiàng)壓倒一切的工作，類似表述有：要繼續(xù)堅(jiān)持“兩基”工作“重中之重”地位不動(dòng)搖（1999）；堅(jiān)持“兩基”的“重中之重”地位不動(dòng)搖，完成本世紀(jì)的“兩基”任務(wù)（2000）；繼續(xù)把普及九年義務(wù)教育工作放在“重中之重”的突出地位（2001）；繼續(xù)把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”（2002）；鞏固提高“兩基”成果，推動(dòng)各地不斷提高普及義務(wù)教育的質(zhì)量水平（2003）；普及和鞏固九年義務(wù)教育（2007）等。有所強(qiáng)調(diào)，就必然有所忽略。在此背景下，同為基礎(chǔ)教育的普通高中教育的發(fā)展沒來得那么緊迫和至關(guān)重要，對(duì)普通高中教育的忽略就顯得有些在所難免了。其二，與高等教育相比，普通高中教育雖然也直接為大學(xué)輸送人才，但高等教育與國(guó)家發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)騰飛，與拔尖人才培養(yǎng)的聯(lián)系更直接、更緊密，因而，也更容易引起重視與關(guān)注。其三，從普通高中教育本身來看，我國(guó)普通高中教育似乎陷入了一種高考招生制度不改，普通高中教育改革很難邁出實(shí)質(zhì)性改革步伐的瓶頸。顯然，目前的高考要想有一個(gè)根本性的變革，幾乎是不太現(xiàn)實(shí)的，這也一定程度上使得普通高中教育的改革有些停滯不前。一般來說，某一教育問題如果要上升到政策層面，要引起決策部門的足夠關(guān)注，那么這一問題應(yīng)該是“社會(huì)教育現(xiàn)實(shí)與教育期望之間的差距而產(chǎn)生的‘需改變’的問題，以及建立在教育現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的‘需實(shí)現(xiàn)’的教育價(jià)值和利益訴求” [4 ]。而相比義務(wù)教育和高等教育，普通高中教育沒那么“需改變”，同時(shí)，也不太“需實(shí)現(xiàn)”，政策的關(guān)注度自然就不那么多。
四、思考與建議
如果說，在一定時(shí)期，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育和高等教育給予了足夠多的關(guān)注，這是教育性質(zhì)和特定時(shí)展的共同要求，那么隨著義務(wù)教育的普及鞏固和高等教育走向大眾化，一度被忽視的普通高中教育應(yīng)該重新被認(rèn)識(shí)，被重視。高中教育一如人體的腰，上連高等教育，下承義務(wù)教育，“腰”若不健康，不硬朗，整個(gè)國(guó)民教育體系就很容易坍塌。尤其需要注意的是，從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，普通高中教育是我國(guó)“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育”、實(shí)現(xiàn)“主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年” [5 ]的關(guān)鍵所在，必須引起足夠的重視和關(guān)注。
1. 充分認(rèn)識(shí)普通高中教育在整個(gè)教育體系中的獨(dú)特地位
眾所周知，義務(wù)教育教育是向所有國(guó)民實(shí)施的非定向的最低限度的共同基礎(chǔ)教育，而普通高中盡管也屬基礎(chǔ)教育階段，但進(jìn)入高中階段后，開始具有一定的職業(yè)定向性。也就是說，義務(wù)教育和普通高中教育盡管都屬于基礎(chǔ)教育，都具有基礎(chǔ)性、國(guó)民性、大眾化等特征，但普通高中教育無論在基礎(chǔ)的程度和性質(zhì)上都不同于義務(wù)教育，它除了更好地奠定“基礎(chǔ)”，還需要“進(jìn)行具有一定分化性質(zhì)的職業(yè)教育、技術(shù)教育和專業(yè)教育” [6 ]。因此，它既不是義務(wù)教育在基礎(chǔ)層面的簡(jiǎn)單延伸，也不是單純的大學(xué)預(yù)科教育。恰如《綱要》的闡述：“高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義”，顯然，高中階段教育無論對(duì)學(xué)生個(gè)性的形成還是國(guó)民素質(zhì)的提高，都具有獨(dú)特的價(jià)值和特殊的意義，它屬于基礎(chǔ)教育，但卻是不同于義務(wù)教育的基礎(chǔ)教育，決策部門不能把普通高中教育簡(jiǎn)單混同在基礎(chǔ)教育中籠統(tǒng)設(shè)計(jì)。高中教育尤其是普通高中教育，究竟如何發(fā)展，如何定位，如何發(fā)揮其特殊價(jià)值，都需要有專門的政策安排和針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。
2. 宏觀規(guī)劃普通高中教育的戰(zhàn)略發(fā)展方向
如果把2000年作為分水嶺，那么在此之前的普通高中教育基本上是捆綁在基礎(chǔ)教育中籠統(tǒng)規(guī)劃的，進(jìn)入2000年后，普通高中教育開始漸漸地以獨(dú)立面貌而被政策關(guān)注。具體而言，2010年前的政策關(guān)注點(diǎn)更多的是普通高中課程改革的推進(jìn)和推廣，2010年后的政策焦點(diǎn)更多集中于普及和加快普及高中階段教育。顯然，無論是高中新課程改革，還是高中階段教育的普及，應(yīng)該都是當(dāng)前我國(guó)普通高中階段教育迫在眉睫的改革任務(wù)。但筆者以為，這些更多都是當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)實(shí)之需，眼下之要。政策的關(guān)注是必要的，也是必須的，但除此之外，我們似乎缺少了對(duì)高中教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀略和戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少類似于《為了21世紀(jì)的高中》（法國(guó)國(guó)民教育部，1998年）《機(jī)會(huì)與卓越：14～19歲青少年教育》（英國(guó)教育與技能部，2003年白皮書）、《高中學(xué)生肩負(fù)的國(guó)家使命》（美國(guó)，2001年）的宏觀籌劃。未來的高中教育，尤其是21世紀(jì)的高中，究竟向何處去，需要站在戰(zhàn)略的高度，從長(zhǎng)、宏觀、整體性地來謀劃。
3. 著力抓好普通高中教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從近3年《工作要點(diǎn)》中有關(guān)普通高中教育的具體部署來看，主要有兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作內(nèi)容：一是加快普及高中階段教育；二是推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。關(guān)于前者，《綱要》中設(shè)定了具體的改革目標(biāo)，即2015年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，2020年達(dá)到90%。至于普通高中多樣化，自《綱要》提出已近5年，一些省份也就高中多樣化進(jìn)行了試點(diǎn)，但到目前為止，高中究竟如何多樣化，如何在高中階段實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育的有效溝通 [7 ]，如何特色化，如何探索綜合高中發(fā)展模式等 [8 ]，對(duì)這些高中教育領(lǐng)域的一些關(guān)鍵性問題和重點(diǎn)改革領(lǐng)域，缺乏國(guó)家層面的具體指導(dǎo)意見和實(shí)施建議，也沒有相關(guān)配套的舉措或制度出臺(tái)，致使各地落實(shí)起來困難重重，流于形式而無實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)與進(jìn)展。因此，就普通高中教育而言，一方面要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而另一方面，需抓住當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)。
注 釋：
① 目前能查閱的最早《工作要點(diǎn)》是1987年的，因此，本文以1987～2014年間《工作要點(diǎn)》為研究資料，共計(jì)28份。
② 《工作要點(diǎn)》中一般都將職業(yè)高中，中職學(xué)校等放入職業(yè)教育類目中來專門論述，因此，一般論及“高中”“高中教育”，基本上是指普通高中教育。
③ 1998年的《工作要點(diǎn)》是一個(gè)例外，該年度的專項(xiàng)工作是教育審計(jì)，所以基本未涉及各類教育的具體安排。
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以黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市職業(yè)教育工作會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新、內(nèi)涵發(fā)展、和諧創(chuàng)建為主題，以學(xué)校工作要點(diǎn)為目標(biāo)，以強(qiáng)化內(nèi)部管理為核心，以“就業(yè)安置”、“短期培訓(xùn)”為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，努力為爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校，為枝江教育的全面振興和枝江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
1、加強(qiáng)企業(yè)調(diào)研，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。通過對(duì)本市企業(yè)用工現(xiàn)狀的調(diào)研，為秋季學(xué)生就業(yè)做好準(zhǔn)備。確保一次性就業(yè)率達(dá)95%以上。
2、根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)。
3、根據(jù)培訓(xùn)市場(chǎng)需求，以健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為載體，以爭(zhēng)取市政府統(tǒng)籌整合全市培訓(xùn)資源為契機(jī)，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民工培訓(xùn)和退役士兵培訓(xùn)。
三、工作措施
1、堅(jiān)持“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”的旗幟，緊扣“就業(yè)安置”“短期培訓(xùn)”兩項(xiàng)工作重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)整個(gè)部門工作再上新臺(tái)階。
2、根據(jù)湖北省教育廳鄂教職成[20__]2號(hào)文件精神，與學(xué)校財(cái)務(wù)部門配合，在二月底前為08級(jí)學(xué)生購(gòu)買半年的頂崗實(shí)習(xí)保險(xiǎn)。在六月底前落實(shí)09級(jí)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)保險(xiǎn)購(gòu)買。
3、根據(jù)學(xué)校工作要求，三月底前完成對(duì)本市企業(yè)用工情況的調(diào)研。通過了解本市企業(yè)用工現(xiàn)狀，統(tǒng)籌學(xué)生實(shí)習(xí)安排，為本土企業(yè)分憂解難，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)功能。
4、以“職介所”為載體，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工培訓(xùn)，通過爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量等措施，實(shí)現(xiàn)為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的工作目標(biāo)。
5、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)功能，充分利用學(xué)校櫥窗和實(shí)習(xí)指導(dǎo)講座，做好09級(jí)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。在爭(zhēng)取學(xué)校支持的前提下，分批召開頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生家長(zhǎng)座談會(huì)，讓更多的學(xué)生家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)到新生代農(nóng)民工積極就業(yè)的重要性，支持學(xué)校整體實(shí)習(xí)安排，把學(xué)校的“三項(xiàng)承諾”，即讓“學(xué)生安心，家長(zhǎng)稱心，學(xué)校放心”落到實(shí)處。
6、對(duì)08級(jí)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生回訪跟蹤，對(duì)就業(yè)不稱心的學(xué)生，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行妥善處理，對(duì)已返鄉(xiāng)的學(xué)生進(jìn)行重新登記，積極向本地企業(yè)推薦新員工，為學(xué)生推薦新的就業(yè)崗位，最大限度地為頂崗學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、根據(jù)市場(chǎng)需求，做實(shí)“就業(yè)”、“實(shí)訓(xùn)”具體實(shí)施方案，指派專人分別負(fù)責(zé)本地就業(yè)或外地就業(yè)的學(xué)生管理，集中力量完成長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲實(shí)習(xí)基地建設(shè)。
8、開展目標(biāo)管理，每個(gè)職介所工作人員必須聯(lián)系10家企業(yè)，建立用工信息網(wǎng)絡(luò)，積極探索我市校企合作辦學(xué)新機(jī)遇，為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)做出新貢獻(xiàn)。
9、面向“三農(nóng)”，竭力為本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，積極開展推廣新技術(shù)、新品種的培訓(xùn)。
10、積極配合學(xué)校各個(gè)職能部門的工作，努力為實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大精神活動(dòng)
在全縣教育系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的xx大精神的熱潮。把貫徹黨的xx大精神與落實(shí)教育工作要點(diǎn)緊密結(jié)合，與“兩進(jìn)”活動(dòng)緊密結(jié)合。組織開展宣講、輔導(dǎo)、座談及學(xué)習(xí)成果交流等多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)。提高黨員干部服務(wù)群眾的水平和能力，著力解決人民群眾反映的突出問題。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展“群眾滿意學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)。
二、促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
1．大力發(fā)展學(xué)前教育。以提高保教質(zhì)量、促進(jìn)健康發(fā)展為核心，以隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、安全管理為重點(diǎn)，擴(kuò)大學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源。加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、公開招聘等途徑，解決幼兒教師緊缺問題。創(chuàng)新管理方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，采取縣級(jí)審批、鄉(xiāng)級(jí)管理的方式，嚴(yán)格民辦幼兒園申報(bào)、審核、批準(zhǔn)程序，強(qiáng)化日常監(jiān)管。認(rèn)真清理整頓民辦幼兒園，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)禁任何形式“虐童事件”的發(fā)生。落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，尊重兒童成長(zhǎng)規(guī)律，注重開發(fā)智力、培養(yǎng)興趣，堅(jiān)決防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。
2．均衡發(fā)展義務(wù)教育。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整和資源整合工作，科學(xué)規(guī)范村級(jí)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，完善集中辦學(xué)學(xué)校的食堂、宿舍等后勤保障設(shè)施。抓好農(nóng)村中學(xué)撤并前的常規(guī)管理，保證工作秩序，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)把入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)，堅(jiān)決控制學(xué)生進(jìn)城擇?，F(xiàn)象。保障流動(dòng)人口子女就學(xué)，擴(kuò)大殘疾兒童少年隨班就讀，關(guān)注留守兒童、特困家庭子女、學(xué)困生等特殊群體的學(xué)習(xí)和生活，做好“控輟保學(xué)”工作。協(xié)同公安、消防、工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門，做好校外住宿生管理工作。
3．穩(wěn)步發(fā)展高中教育。樹立“品牌”意識(shí)，全面提高學(xué)校管理水平，注重學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，努力提升教科研工作的整體質(zhì)量。發(fā)揮學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施課程改革，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范普通高中。擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，提高全縣人民的受教育程度，逐步普及高中教育。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省中普通高中學(xué)籍管理規(guī)定》，規(guī)范學(xué)籍變更程序，嚴(yán)格執(zhí)行休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出、退學(xué)等學(xué)籍變更標(biāo)準(zhǔn)。做好學(xué)生信息采集及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的有關(guān)工作。精心組織高考工作，做好報(bào)名、資格審核、監(jiān)考程序和監(jiān)考紀(jì)律培訓(xùn)等工作，確保高考工作安全、有序進(jìn)行。
4．加快發(fā)展職業(yè)教育。抓住省部共建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣這一機(jī)遇，深化職業(yè)教育改革，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。加大職教中心學(xué)校招生工作力度，落實(shí)好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生向職教分流。完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。大力開展訂單培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，多渠道搞好畢業(yè)生就業(yè)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)用人才。
5．優(yōu)先發(fā)展民族教育。貫徹落實(shí)中小學(xué)民族“雙語”教育工作的指導(dǎo)意見，推進(jìn)民族中小學(xué)“雙語”教學(xué)改革。突出民族學(xué)校特色辦學(xué)，注重文化藝術(shù)傳承和民族團(tuán)結(jié)教育，積極開展民族教育經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。深化蒙語文課堂教學(xué)改革，以提高蒙古族學(xué)生蒙語會(huì)話能力為宗旨，全面開展教研、科研、競(jìng)賽等系列活動(dòng)，促進(jìn)課程改革理念與課堂教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。開展蒙古語詩(shī)歌朗誦會(huì)、蒙文書法比賽、學(xué)唱蒙古語歌曲、蒙語講故事比賽、學(xué)生才藝展示等活動(dòng)。
6．規(guī)范發(fā)展民辦教育。依法規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的監(jiān)管和指導(dǎo)，清理整頓違規(guī)辦學(xué)，取締非法民辦教育。規(guī)范校外租住業(yè)主的行為及非在職教師舉辦補(bǔ)課班的情況。
三、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高政治業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)行力和公信力。增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，維護(hù)大局，服務(wù)基層。
2．加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。重點(diǎn)抓好教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，通過演講、競(jìng)賽、評(píng)優(yōu)選先等手段，進(jìn)一步增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，自覺遵守教師職業(yè)道德規(guī)范。嚴(yán)格治理和規(guī)范教師亂補(bǔ)課、亂訂資料和招收住宿生行為。
3．加強(qiáng)教師能力建設(shè)。關(guān)心教師身心健康，支持教師專業(yè)發(fā)展，健全教師獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過組織各種形式的教師培訓(xùn)工作，為教師個(gè)人成長(zhǎng)創(chuàng)造良好機(jī)遇和環(huán)境。
一、努力學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉。
一年來，根據(jù)新的形勢(shì)與任務(wù)，結(jié)合本局工作特點(diǎn)，我認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神，深刻領(lǐng)會(huì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想，積極參加教育系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合，努力做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高自身道德水平，做到在思想上、行動(dòng)上同局黨組保持一致。工作中，我時(shí)刻牢記自己身處領(lǐng)導(dǎo)崗位，一言一行代表著組織與集體的形象，始終把為民、務(wù)實(shí)、清廉作為自己工作的價(jià)值取向，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持重實(shí)情，辦實(shí)事，不浮躁，不折騰，不懈怠。
二、改進(jìn)方法，提升工作效益水平
教育工作涉及面廣，頭緒繁雜，在組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)上有相當(dāng)?shù)碾y度。對(duì)分管的工作，我能始終牢記黨的宗旨，樹立“權(quán)為民所用，心為民所系，利為民所謀”的思想，始終保持清醒的頭腦，深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真分析理出工作頭緒，作出較為正確抉擇，盡可能把矛盾問題解決在基層。
在工作方法上，我充分尊重領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)工作人員的意見，對(duì)具體工作指導(dǎo)而不包攬；充分遵循黨政會(huì)議議事規(guī)則，大事先請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)分管工作則民主議事，集體決定；根據(jù)工作分工，盡職盡責(zé)，提倡互補(bǔ)，分工不分家。由于形成了良好健康的工作關(guān)系，大家心情舒暢，工作積極性得到充分發(fā)揮。
對(duì)分管科室的管理上，我能注意調(diào)動(dòng)基層的積極性，不干涉具體事務(wù)的處理。平時(shí)注意精簡(jiǎn)會(huì)議，杜絕文山會(huì)海。認(rèn)真貫徹上級(jí)精神，布置全局性工作及時(shí)準(zhǔn)確，講求高質(zhì)量。對(duì)基層負(fù)責(zé)同志的請(qǐng)示工作，及時(shí)給予回復(fù)，對(duì)基層在推進(jìn)各項(xiàng)工作時(shí)遇到的的困難，盡力多方協(xié)調(diào)，予以幫助解決。
三、勤政廉政，為基層做好表率
我始終把深入基層、面向基層作為工作的重心，認(rèn)真傾聽基層廣大干群的心聲，努力做到以基層實(shí)際為依據(jù)，以法規(guī)、政策、原則為準(zhǔn)則，行好政，辦好事。同時(shí)我注意加強(qiáng)防腐倡廉的自我教育和約束，嚴(yán)格遵守上級(jí)各項(xiàng)廉政規(guī)定，到基層單位盡量不給基層增添負(fù)擔(dān)，不收受禮物，力求工作有實(shí)效，以實(shí)績(jī)贏得基層的尊重、信任與支持。一年來，在公務(wù)活動(dòng)和社交活動(dòng)中嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，規(guī)范自己的從政行為，沒有利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，做到了勤儉節(jié)約、廉潔奉公、忠于職守，維護(hù)了局機(jī)關(guān)和個(gè)人的良好形象。
四、務(wù)實(shí)求新，全面抓好各項(xiàng)工作
一、我市職業(yè)教育工作基本情況(一)我市職業(yè)教育資源基本情況。
目前，在哈中高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有227所，其中中職類204所，分別為職業(yè)高中47所(其中城市25所、農(nóng)村22所)，中專119所，技工學(xué)校44所，在哈高職院校23所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城市200所，農(nóng)村27所。從辦學(xué)主體看，屬于政府興辦的47所，行業(yè)興辦的146所，企業(yè)興辦的27所，社會(huì)力量興辦的7所。我市中高等職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的專業(yè)共有*個(gè)，其中中等專業(yè)*個(gè)；高等專業(yè)*個(gè)。(二)我市職業(yè)教育工作情況。幾年來，市政府認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《省職業(yè)教育條例》和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，不斷深化職業(yè)教育改革，相繼出臺(tái)了春秋季招生、注冊(cè)制、學(xué)分制、彈性學(xué)制等新的招生制度，有力地促進(jìn)了我市職業(yè)教育健康、有序的發(fā)展。近年來，市本級(jí)財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育資金投入，*年—*年市本級(jí)共投入職業(yè)教育資金*萬元，*年市本級(jí)專項(xiàng)資金由以前的每年*萬元增加到*萬元，在市財(cái)政的大力支持下，我市各區(qū)的職業(yè)高中都有了較大的發(fā)展。*區(qū)在*年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規(guī)劃，擬新建一座300*平方米的教學(xué)樓；*區(qū)第一職高*年建設(shè)一座500*平方米的實(shí)驗(yàn)樓后，今年又進(jìn)行了新的規(guī)劃，并制定了全區(qū)職教資源整合方案，擬定下半年組建區(qū)域性職教集團(tuán)；動(dòng)力區(qū)依托第十五職高成立了“藍(lán)領(lǐng)學(xué)院”；*區(qū)第二職高去年新建的*萬5千平方米的教學(xué)樓投入使用，成為教學(xué)環(huán)境一流、教學(xué)設(shè)置優(yōu)良的示范性學(xué)校；*區(qū)將*學(xué)校151中并入該區(qū)職教中心，建成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。這一切都為全市職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大做出了東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，市政府從*年初開始組織力量，對(duì)我市職業(yè)教育如何更好地為振興我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，聽取了各方面相關(guān)人員的意見和建議，同時(shí)，還組織有關(guān)人員赴沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春進(jìn)行實(shí)地考察，摸清了我市職業(yè)教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對(duì)策。今年4月20日，召開了全市職業(yè)教育工作會(huì)議，《*關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》即將出臺(tái)?？偟目?，我市職業(yè)教育正面臨大發(fā)展的趨勢(shì)。
二、我市職業(yè)教育存在的問題一是重視職業(yè)教育的社會(huì)氛圍不濃。調(diào)查表明，有*的人認(rèn)為，由于當(dāng)前社會(huì)人們普遍認(rèn)為上大學(xué)尤其是上名牌大學(xué)才是成才的最好出路，特別是高校擴(kuò)招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導(dǎo)致了社會(huì)人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標(biāo)準(zhǔn)的唯學(xué)歷傾向以及不嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔(dān)心培訓(xùn)后技術(shù)工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓(xùn)技術(shù)工人上花錢。另外，主流媒體對(duì)職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度。二是職業(yè)教育多頭管理、缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，我市職業(yè)技術(shù)教育。從管理主體看，
存在教育部門、勞動(dòng)部門和其他*多個(gè)行業(yè)管理部門。
從管理層級(jí)看，主管職業(yè)教育的既有市、縣(縣、市)級(jí)部門，也有省級(jí)部門。由于多頭管理，難以形成發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育牟全市一盤棋。職業(yè)教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發(fā)揮最大辦學(xué)效益。三是職教經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件落后。*年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求完成“普九”任務(wù)的地區(qū)，教育費(fèi)附加的*應(yīng)當(dāng)用于職業(yè)教育，按此規(guī)定，我市尚有較大差距。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”有明確規(guī)定，按此規(guī)定，以*年為例，全市企業(yè)用于職教的支出經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是1,824億元，而實(shí)際支出是*萬元，尚有*個(gè)多億的教育經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。在調(diào)查中，有些單位反映，職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的*被截留用于地方政府的整體規(guī)劃，違背了《省職業(yè)技術(shù)教育條例》的規(guī)定，由于投入不足，各職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數(shù)沒有象樣的實(shí)訓(xùn)基地。中專、技工學(xué)校雖有實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)施設(shè)備也十分陳舊落后，*的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備是企業(yè)淘汰的，多是六七十年代的設(shè)備。四是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，專業(yè)設(shè)置不合理。一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不能做到學(xué)校圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，按需培訓(xùn)，而是學(xué)校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)模式陳舊，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置比重過高。以*年為例，我市中職學(xué)校招生*萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:5;社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)*萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:20;高職院校招生*萬人,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的招生比為1：××5。近百個(gè)專業(yè)中，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的僅有*個(gè)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和市場(chǎng)需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)類人才在數(shù)量、類別和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。五是教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏。職業(yè)教育教師有*以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)。由于近年來職業(yè)技術(shù)院校不景氣，學(xué)校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“挖”走，導(dǎo)致職教師資隊(duì)伍不能適應(yīng)實(shí)際需要。六是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱。調(diào)查顯示，有*的人士認(rèn)為職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)，與農(nóng)村義務(wù)教育相結(jié)合，互相促進(jìn)方面大有文章可作。
三、幾點(diǎn)建議今后幾年是我市職業(yè)教育面對(duì)哈爾濱老工業(yè)基地振興迫切需要而加快改革和發(fā)展的重要時(shí)期。針對(duì)上述問題，提出以下幾點(diǎn)建議：(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質(zhì)，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會(huì)穩(wěn)定。要向社會(huì)宣傳我市乃至全國(guó)人才市場(chǎng)緊缺技能型人才的實(shí)際情況，要宣傳我市實(shí)施老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中急需職業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學(xué)有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人。抓住每年高中升學(xué)高峰特別是在每年中考、高考前的機(jī)遇，對(duì)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，使他們了解職業(yè)教育并產(chǎn)生興趣，使他們認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的光明大道。要通過宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的教育，是推動(dòng)振興老工業(yè)基地的教育，是促進(jìn)農(nóng)村教育更好地為“三農(nóng)”服務(wù)的教育，是實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的教育。從而使全社會(huì)形成一個(gè)支持、鼓勵(lì)、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好輿論氛圍。
職業(yè)教育工作的調(diào)查報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì)XX年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)副主任尚玉金帶領(lǐng)教科文衛(wèi)委員會(huì)部分成員于6月份對(duì)我市職業(yè)教育工作情況進(jìn)行了調(diào)查，聽取了市政府專題工作匯報(bào)，研究了市勞動(dòng)局、市財(cái)政局的書面匯報(bào)，深入到市區(qū)及阿城部分中等職業(yè)學(xué)校,召開了有職業(yè)技術(shù)學(xué)院、部分中等職業(yè)學(xué)校、市、區(qū)、縣（市）及部分企業(yè)及職業(yè)教育負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，發(fā)出并收回覆蓋八區(qū)十一縣（市）的調(diào)查問卷60份，現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下： 一、我市職業(yè)教育工作基本情況 （一）我市職業(yè)教育資源基本情況。 目前，在哈中高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有227所，其中中職類204所，分別為職業(yè)高中47所（其中城市25所、農(nóng)村22所），中專119所，技工學(xué)校44所，在哈高職院校23所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城市200所，農(nóng)村27所。從辦學(xué)主體看，屬于政府興辦的47所，行業(yè)興辦的146所，企業(yè)興辦的27所，社會(huì)力量興辦的7所。我市中高等職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的專業(yè)共有116個(gè)，其中中等專業(yè)90個(gè)；高等專業(yè)26個(gè)。 （二）我市職業(yè)教育工作情況。 幾年來，市政府認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《省職業(yè)教育條例》和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，不斷深化職業(yè)教育改革，相繼出臺(tái)了春秋季招生、注冊(cè)制、學(xué)分制、彈性學(xué)制等新的招生制度，有力地促進(jìn)了我市職業(yè)教育健康、有序的發(fā)展。近年來，市本級(jí)財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育資金投入，XX年—XX年市本級(jí)共投入職業(yè)教育資金27414萬元，XX年市本級(jí)專項(xiàng)資金由以前的每年80萬元增加到780萬元，在市財(cái)政的大力支持下，我市各區(qū)的職業(yè)高中都有了較大的發(fā)展。道里區(qū)在XX年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規(guī)劃，擬新建一座3000平方米的教學(xué)樓；道外區(qū)第一職高XX年建設(shè)一座5000平方米的實(shí)驗(yàn)樓后，今年又進(jìn)行了新的規(guī)劃，并制定了全區(qū)職教資源整合方案，擬定下半年組建區(qū)域性職教集團(tuán)；動(dòng)力區(qū)依托第十五職高成立了“藍(lán)領(lǐng)學(xué)院”；南崗區(qū)第二職高去年新建的3萬5千平方米的教學(xué)樓投入使用，成為教學(xué)環(huán)境一流、教學(xué)設(shè)置優(yōu)良的示范性學(xué)校；香坊區(qū)將郊區(qū)學(xué)校151中并入該區(qū)職教中心，建成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。這一切都為全市職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 黨的xx大做出了東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，市政府從XX年初開始組織力量，對(duì)我市職業(yè)教育如何更好地為振興我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，聽取了各方面相關(guān)人員的意見和建議，同時(shí)，還組織有關(guān)人員赴沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春進(jìn)行實(shí)地考察，摸清了我市職業(yè)教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對(duì)策。今年4月20日，召開了全市職業(yè)教育工作會(huì)議，《哈爾濱市關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》即將出臺(tái)?？偟目?，我市職業(yè)教育正面臨大發(fā)展的趨勢(shì)。 二、我市職業(yè)教育存在的問題 一是重視職業(yè)教育的社會(huì)氛圍不濃。調(diào)查表明，有95.2%的人認(rèn)為，由于當(dāng)前社會(huì)人們普遍認(rèn)為上大學(xué)尤其是上名牌大學(xué)才是成才的最好出路，特別是高校擴(kuò)招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導(dǎo)致了社會(huì)人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標(biāo)準(zhǔn)的唯學(xué)歷傾向以及不嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔(dān)心培訓(xùn)后技術(shù)工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓(xùn)技術(shù)工人上花錢。另外，主流媒體對(duì)職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度。 二是職業(yè)教育多頭管理、缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，我市職業(yè)技術(shù)教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動(dòng)部門和其他20多個(gè)行業(yè)管理部門。從管理層級(jí)看，主管職業(yè)教育的既有市、縣（縣、市）級(jí)部門，也有省級(jí)部門。由于多頭管理，難以形成發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育牟全市一盤棋。職業(yè)教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發(fā)揮最大辦學(xué)效益。 三是職教經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件落后。XX年，《xx關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求完成“普九”任務(wù)的地區(qū)，教育費(fèi)附加的20%應(yīng)當(dāng)用于職業(yè)教育，按此規(guī)定，我市尚有較大差距?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”有明確規(guī)定，按此規(guī)定，以XX年為例，全市企業(yè)用于職教的支出經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是1,824億元，而實(shí)際支出是7900萬元，尚有1個(gè)多億的教育經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。在調(diào)查中，有些單位反映，職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的15%被截留用于地方政府的整體規(guī)劃，違背了《省職業(yè)技術(shù)教育條例》的規(guī)定，由于投入不足，各職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數(shù)沒有象樣的實(shí)訓(xùn)基地。中專、技工學(xué)校雖有實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)施設(shè)備也十分陳舊落后，75%的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備是企業(yè)淘汰的，多是六七十年代的設(shè)備。 四是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，專業(yè)設(shè)置不合理。一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不能做到學(xué)校圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，按需培訓(xùn)，而是學(xué)校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)模式陳舊，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置比重過高。以XX年為例，我市中職學(xué)校招生1.7萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:5;社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1萬人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:20;高職院校招生1.3萬人,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的招生比為1：5.5。近百個(gè)專業(yè)中，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的僅有18個(gè)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和市場(chǎng)需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)類人才在數(shù)量、類別和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。 五是教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏。職業(yè)教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過來的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)。由于近年來職業(yè)技術(shù)院校不景氣，學(xué)校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“挖”走，導(dǎo)致職教師資隊(duì)伍不能適應(yīng)實(shí)際需要。 六是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱。調(diào)查顯示，有92%的人士認(rèn)為職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)，與農(nóng)村義務(wù)
教育相結(jié)合，互相促進(jìn)方面大有文章可作。 三、幾點(diǎn)建議 今后幾年是我市職業(yè)教育面對(duì)哈爾濱老工業(yè)基地振興迫切需要而加快改革和發(fā)展的重要時(shí)期。針對(duì)上述問題，提出以下幾點(diǎn)建議： （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展職業(yè)教育的緊迫感。 利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質(zhì)，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會(huì)穩(wěn)定。要向社會(huì)宣傳我市乃至全國(guó)人才市場(chǎng)緊缺技能型人才的實(shí)際情況，要宣傳我市實(shí)施老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中急需職業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學(xué)有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人。抓住每年高中升學(xué)高峰特別是在每年中考、高考前的機(jī)遇，對(duì)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，使他們了解職業(yè)教育并產(chǎn)生興趣，使他們認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的光明大道。要通過宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的教育，是推動(dòng)振興老工業(yè)基地的教育，是促進(jìn)農(nóng)村教育更好地為“三農(nóng)”服務(wù)的教育，是實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的教育。從而使全社會(huì)形成一個(gè)支持、鼓勵(lì)、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好～氛圍。 （二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 我市已經(jīng)召開了職業(yè)教育工作會(huì)議，職業(yè)教育資源整合等工作正在進(jìn)行中。建議政府趁熱打鐵，繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，盡快出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。實(shí)實(shí)在在解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的的具體問題。應(yīng)明確職業(yè)教育方向，以堅(jiān)持為振興我市老工業(yè)基地、為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的辦學(xué)方向?yàn)楦?，以建設(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍，設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)，提高教育質(zhì)量，使畢業(yè)生有搶手出路為關(guān)鍵，以加大統(tǒng)籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的方略。真正統(tǒng)籌解決辦什么學(xué)校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業(yè)學(xué)校對(duì)社會(huì)職業(yè)教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對(duì)全市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革等實(shí)際問題進(jìn)行統(tǒng)籌，制定切實(shí)可行的人才預(yù)測(cè)規(guī)劃，特別是要切實(shí)發(fā)揮市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)管作用，責(zé)任落實(shí)到人，按目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。應(yīng)加快職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決從事職業(yè)教育的教師知識(shí)老化問題，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢(shì)，采取廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程、技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師，提高專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師比例等辦法，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的職教“雙師型”師資，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞?，高水平的教師?duì)伍。加大對(duì)職業(yè)教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費(fèi)附加的20%用于職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年安排專項(xiàng)資金用于實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和增加教學(xué)設(shè)備設(shè)施,企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，按職工總額的1.5%足額提取教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)于不按照規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，政府要收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。深化企業(yè)用工制度改革切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)者就業(yè)或上崗前必須接受職業(yè)培訓(xùn)制度。勞動(dòng)部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)用工情況，要求用人企業(yè)必須按規(guī)定接納職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用必須經(jīng)過職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)，建議政府支持教育和勞動(dòng)部門試辦一個(gè)高素質(zhì)合格人才的勞務(wù)市場(chǎng)，吸引企業(yè)招聘專業(yè)技術(shù)合格人員，以提高社會(huì)各行業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。增加在城市舉辦普通高中教育與職業(yè)教育相互融通的綜合高中的數(shù)量，并積極推進(jìn)城市、農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學(xué)，鼓勵(lì)、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)用人單位參與職業(yè)教育的積極性，探索跨地區(qū)、跨國(guó)度合作辦學(xué)路子。 （三）從實(shí)際出發(fā)，把加快農(nóng)村職教發(fā)展擺上重要位置。 《xx關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確定：“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)”。從實(shí)際情況看，我市一方面是老工業(yè)基地、工業(yè)大市，另一方面農(nóng)村人口有500多萬，也是國(guó)家商品糧基地、農(nóng)業(yè)大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業(yè)基地服務(wù)，發(fā)展城市職業(yè)教育方面，政府已經(jīng)研究制定了切實(shí)可行的對(duì)策。建議政府在抓好城市職業(yè)教育同時(shí)也要把快速發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育擺上日程。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)人員20萬人次以上，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層干部，培養(yǎng)具有綠色證書、職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和新農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息員、營(yíng)銷員。每年培訓(xùn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2萬人。在農(nóng)村中學(xué)加大推進(jìn)“綠色證書”教育，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)意識(shí)和技能培養(yǎng)。搞好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所與縣職業(yè)中心學(xué)校的聯(lián)合與協(xié)作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學(xué)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)資源共享，建立一批農(nóng)科教結(jié)合示范基地。以縣鄉(xiāng)農(nóng)科教結(jié)合示范基地為幅射點(diǎn)，以村和農(nóng)戶為幅射面，以信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站為紐帶，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構(gòu)建信息傳播、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、項(xiàng)目推廣的立體交叉網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村中學(xué)從初一或初二起就增設(shè)職業(yè)教育課程，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，吸引輟學(xué)生返校，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與義務(wù)教育的相互促進(jìn)，使職業(yè)教育和義務(wù)教育增加為“三農(nóng)”服務(wù)的生機(jī)和活力，加快全市社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。
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