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[關(guān)鍵詞] 科技興農(nóng) 調(diào)查報(bào)告 榆社縣
[中圖分類號(hào)] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0004-01
一、基本情況
1.農(nóng)業(yè)科技推廣，服務(wù)體系基本建立
為全面解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問(wèn)題，我縣從2009年9月開(kāi)始積極申請(qǐng)，實(shí)施“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”示范縣建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站進(jìn)行整改，三權(quán)歸縣，理順管理機(jī)制，改變了以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)只養(yǎng)人，不干事的被動(dòng)局面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作中解脫出來(lái)，全身心投入到農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用中，有效破解農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”難題。通過(guò)改革，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系得到加強(qiáng)和完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均完善了辦公場(chǎng)所，配備了電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、交通用車(chē)等辦公設(shè)施、設(shè)備。農(nóng)技人員待遇也得到進(jìn)一步提高。
2.實(shí)施四大科技工程，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收
2.1深入實(shí)施科技減災(zāi)增效工程
我縣屬高寒冷涼地區(qū)，低溫干旱是我縣的氣候特點(diǎn)，嚴(yán)重制約我縣特別是海拔較高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)廣大農(nóng)業(yè)科技人員多年的探索和研究，創(chuàng)造了以地膜覆蓋技術(shù)為核心，集良種、良法、良制為一體的科學(xué)生產(chǎn)方式，改變了山區(qū)只能種植小日月農(nóng)作物品種的歷史，走出一條山區(qū)特色的糧食生產(chǎn)路子，使得我縣如北寨、蘭峪大部、社城、西馬的部分地區(qū)農(nóng)民糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益都得到了提高。
2.2深入實(shí)施配方施肥工程
我縣從2008年開(kāi)始，連續(xù)三年實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，爭(zhēng)取項(xiàng)目投資175萬(wàn)元，開(kāi)出測(cè)土配方施肥單3萬(wàn)個(gè)，向3萬(wàn)多農(nóng)戶無(wú)償提供配方施肥技術(shù)。截止2011年，全縣推廣測(cè)土配方施肥28萬(wàn)畝，提高肥料利用率5-6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，今年測(cè)土配方施肥作物正在由糧油向蘋(píng)果、酥梨等水果作物延伸拓展。
2.3深入實(shí)施種子工程
為了加強(qiáng)良種推廣，從2010年開(kāi)始，全縣共建立新品種試驗(yàn)示范基地10個(gè)，引進(jìn)試驗(yàn)示范了一批農(nóng)作物新品種，玉米、谷子、薯類、蔬菜等農(nóng)作物都實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，全縣農(nóng)作物良種應(yīng)用普及率達(dá)到95%以上。
2.4深入實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)工程
充分發(fā)揮我縣山區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，科技興農(nóng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，先后涌現(xiàn)出了“河峪小米”、“社城黑小米”、“田禾小麻油”、“然晶蜂蜜”、“林場(chǎng)核桃”、“前莊酥梨”、“西馬白馬鈴薯”等特色農(nóng)產(chǎn)品。特色產(chǎn)品帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)基地，在我縣掀起了綠色旋風(fēng)。到目前為止，全縣共有3大類14個(gè)產(chǎn)品，分別通過(guò)有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，“河峪小米”、 “田禾小麻油”、“然晶蜂蜜”等產(chǎn)品多次在農(nóng)業(yè)博覽會(huì)上獲得名優(yōu)產(chǎn)品等多種獎(jiǎng)項(xiàng)。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用成效顯著
我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不僅經(jīng)濟(jì)效益低，同時(shí)挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。日光溫室、小弓棚蔬菜生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和發(fā)展，改變了這一現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，經(jīng)濟(jì)效益也大大提高了。如水磨頭的小弓棚，由2006年的4個(gè)，發(fā)展到現(xiàn)在的121個(gè)，戶均1.5個(gè)小弓棚。再如更修村的日光溫室，目前已有150個(gè)，占地150畝，實(shí)現(xiàn)蔬菜周年生產(chǎn)，周年供應(yīng)。秋冬季節(jié)新鮮蔬菜上市，引來(lái)太原、大同、內(nèi)蒙等地客商前來(lái)訂貨，一派繁榮景象。
目前，全縣共有日光溫室383個(gè)，小弓棚217個(gè)。另外譚村的蘆筍、東莊的白靈菇、泥河掌的香椿等一批農(nóng)業(yè)新品種也進(jìn)入發(fā)展階段。所有農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，極大的豐富了我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，同時(shí)增加了農(nóng)民收入，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
4.科技培訓(xùn)力度加大
為盡快提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，我縣采取多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障。2010年，我縣實(shí)施了“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，將全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50個(gè)行政村納入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，組織種、養(yǎng)、加、營(yíng)銷等方面專家50余人成立培訓(xùn)講師團(tuán)，重點(diǎn)圍繞玉米、谷子、水果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)作物生長(zhǎng)周期開(kāi)展配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、優(yōu)質(zhì)玉米、水果、蔬菜等無(wú)公害生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等方面培訓(xùn)。與此同時(shí)，以農(nóng)廣校為主要培訓(xùn)基地，開(kāi)展中等技術(shù)教育、綠色證書(shū)教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等。通過(guò)培訓(xùn)，全縣2000戶骨干農(nóng)戶直接受益，培養(yǎng)了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，有力的促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二、存在問(wèn)題
一是對(duì)科技興農(nóng)的重視度不夠，盡管縣委政府確立了科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把科技興農(nóng)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，但個(gè)別單位和負(fù)責(zé)同志思想重視度不夠，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用不用科技是農(nóng)民自己的事，不用政府多關(guān)注。
二是科技興農(nóng)投入不足。一方面科技投入經(jīng)費(fèi)不足，另一方面科技經(jīng)費(fèi)不能集中使用，不能滿足農(nóng)業(yè)科研和新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣的需要，使得科技興農(nóng)和科技創(chuàng)新工作受到一定限制。
三是農(nóng)技推廣體系弱化，科技隊(duì)伍不穩(wěn)定?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷低，職稱低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，跟不上時(shí)代的步伐，農(nóng)技人員長(zhǎng)期得不到集中培訓(xùn)，更沒(méi)有外出考察的機(jī)會(huì)，信息閉塞，視野不開(kāi)闊，科技素質(zhì)和專業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。另外，由于工作環(huán)境差，農(nóng)技人員與其他單位人員相比待遇偏低，導(dǎo)致基層農(nóng)技人員流失嚴(yán)重，專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，也影響了農(nóng)業(yè)科技推廣效果。
四是農(nóng)業(yè)科技推廣難度大，千家萬(wàn)戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式，土地流轉(zhuǎn)難度大，資源配置不合理等，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)，制約農(nóng)業(yè)科技推廣。另外農(nóng)業(yè)效益比較低，使得農(nóng)民對(duì)應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技缺乏積極性，造成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣周期長(zhǎng)，成果轉(zhuǎn)化率低。
五是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，許多文化程度較高、頭腦靈活、有一技之長(zhǎng)的青壯年流向務(wù)工、經(jīng)商，使得從事農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)的農(nóng)民整體素質(zhì)降低，科學(xué)普及、科技興農(nóng)的難度加大。
三、對(duì)策與建議
1.進(jìn)一步確立科技興農(nóng)勢(shì)在必行的理念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要提高農(nóng)業(yè)的比較效益和競(jìng)爭(zhēng)能力，只有靠科技興農(nóng)之路，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，政治上給榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠、工作上給方便，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。
2.多途徑增加科技興農(nóng)投入，要按照誰(shuí)受益誰(shuí)投入的原則，進(jìn)一步發(fā)揮村和農(nóng)戶投入的主體作用，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)科技興農(nóng)的投入，要全面貫徹落實(shí)中央文件精神，增加對(duì)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)科技的扶持和補(bǔ)貼，多層次、多渠道、多形式開(kāi)辟穩(wěn)定的資金來(lái)源，要嚴(yán)格按照全國(guó)科技工作先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)要求，從縣財(cái)政撥出的科技三項(xiàng)費(fèi)用達(dá)到財(cái)政總支出的1.3%以上，并琢年有所增加。
3.大力開(kāi)展科技培訓(xùn)，農(nóng)村科技培訓(xùn)要變“一刀切”為按照提高型、骨干型和普及型分類進(jìn)行培訓(xùn)，要不惜資金，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去，選送有培養(yǎng)前途的人才和農(nóng)村技術(shù)骨干到大專院校培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)惠的原則，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)教育資源，如縣職業(yè)中學(xué)、農(nóng)校、農(nóng)廣校等，開(kāi)展科技培訓(xùn)，同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)民自學(xué)成才。
（2005年7月28日）
農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在科技，希望也在科技。如何深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果及時(shí)有效地推廣開(kāi)來(lái)，使之盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要課題。為全面了解我縣的科技興農(nóng)情況，最近，我利用10多天的時(shí)間，先后到縣科委和固堤、泊子、高里、央子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10多個(gè)村及4個(gè)種養(yǎng)基地，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入田間地頭實(shí)地察看和進(jìn)村入戶走訪等形式，重點(diǎn)對(duì)科技興農(nóng)情況及科技興農(nóng)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。
一、科技興農(nóng)的基本情況
近年來(lái)，我縣緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快了科技興農(nóng)步伐，以農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、新技術(shù)引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范、良種繁育和科技培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技興農(nóng)工作取得了明顯成效。“九五”以來(lái)，全縣共取得重大農(nóng)業(yè)科技成果＃＃＃個(gè)，推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果＃＃＃項(xiàng)，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣種養(yǎng)新品種100多個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95％，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到＃＃＃％，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）廣大農(nóng)村干部群眾的科技意識(shí)日趨增強(qiáng)。從調(diào)查的情況看，廣大農(nóng)村干部群眾在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，嘗到了科技致富的甜頭，科技意識(shí)日趨增強(qiáng)，學(xué)科技、用科技的熱情空前高漲。固堤鎮(zhèn)“西瓜大王”郭洪澤在科技人員的引導(dǎo)下，從去年開(kāi)始，對(duì)大棚西瓜采用微機(jī)管理、地膜返光、晚中熟品種早熟栽培等新技術(shù)，節(jié)省了人力、物力，提高了經(jīng)濟(jì)效益。在泊子鄉(xiāng)曲范村察看轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉時(shí)，該村原支部書(shū)記范樂(lè)祥介紹說(shuō)，這種棉花不招蟲(chóng)，打藥少，一開(kāi)始人們都不信，現(xiàn)在他們都搶著種，明年，我們村將全部推廣種植這種轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉。雙楊店鎮(zhèn)每年都要聘請(qǐng)果樹(shù)專家到鎮(zhèn)上講授幾次果樹(shù)栽培、管理及蘋(píng)果套袋等知識(shí)，每次自發(fā)前來(lái)聽(tīng)課的人數(shù)都在二、三百人以上，有時(shí)會(huì)議室里座不下，就干脆站在走廊上聽(tīng)。近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，全縣每年舉辦各類科技培訓(xùn)班100多期，參訓(xùn)人數(shù)近2萬(wàn)人次，使全縣15％以上的農(nóng)村青壯年得到了技術(shù)培訓(xùn)，掌握了1—2項(xiàng)致富技術(shù)，使＃＃＃萬(wàn)人獲得了“綠色證書(shū)”。
（二）農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范初見(jiàn)成效。一是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)走廊建設(shè)已初步形成框架。寒亭鎮(zhèn)在走廊兩側(cè)100米縣域內(nèi)新發(fā)展花卉苗木230畝，大棚蔬菜210畝，特色大田菜660畝，草莓1000畝，建成占地60畝養(yǎng)殖小縣1處，計(jì)劃秋后全面完成3300畝開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)。河灘鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖縣已建養(yǎng)殖棚52個(gè)，占地12畝的千只肉犬養(yǎng)殖場(chǎng)和占地30畝的千頭牛養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展，落實(shí)冬暖式瓜菜大棚200個(gè)，露天瓜菜700畝，濰縣蘿卜展示園140畝。郭家官莊鎮(zhèn)新建占地10畝的日本環(huán)保型農(nóng)業(yè)示范園1處，在胡家朱茂村北新建占地30畝的花卉試驗(yàn)示范縣1處，發(fā)展蔬菜滴灌大棚30個(gè)，在畜禽養(yǎng)殖縣新建養(yǎng)殖大棚30個(gè)，富氏犬業(yè)交易市場(chǎng)已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)高科技示范園建設(shè)進(jìn)度加快。圍繞轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)科技推廣方式，積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范園縣。目前全縣興建科技園14處，占地面積達(dá)2400畝，其中縣級(jí)科技示范園1個(gè)，水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園1處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地12處。預(yù)計(jì)今年科技園總產(chǎn)值達(dá)2860萬(wàn)元，純收入1100萬(wàn)元，科技示范園帶動(dòng)和輻射310個(gè)村莊，養(yǎng)殖戶1450個(gè)，種植業(yè)基地20萬(wàn)畝。三是淺海養(yǎng)殖試驗(yàn)、示范取得實(shí)際效果。按照“大改小、淺改深”的模式，已完成蝦池改造1000畝，目前已投放早茬蝦苗800萬(wàn)尾。推廣車(chē)蝦多茬養(yǎng)殖技術(shù)和梭子蟹、南美白對(duì)蝦等新品種，發(fā)展蝦蟹、蝦蝦混養(yǎng)，二茬蝦放養(yǎng)12萬(wàn)畝，車(chē)蝦、梭子蟹混養(yǎng)2000余畝，南美白對(duì)蝦放養(yǎng)100畝。新建工廠化養(yǎng)魚(yú)室1000立方水體，引進(jìn)名貴深水魚(yú)品種5000余尾，試養(yǎng)成功后大面積推廣。日本車(chē)蝦3000平方水體育苗蝦苗長(zhǎng)勢(shì)良好。灘涂貝類養(yǎng)殖達(dá)到2萬(wàn)畝，護(hù)養(yǎng)45萬(wàn)畝。泊子鄉(xiāng)新建占地60畝的高標(biāo)準(zhǔn)鹵淡水養(yǎng)殖基地1處，并配套了鹵水井和增氧機(jī)械，已投入蝦苗16萬(wàn)尾，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)每畝水面可產(chǎn)蝦150公斤，實(shí)現(xiàn)收入12萬(wàn)元左右。
（三）農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用步伐加快。近年來(lái)，我縣圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新成果，在嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面有了新的突破。先后引進(jìn)了鳳凰51、京秀葡萄，凱特、意大利1號(hào)杏，日本愛(ài)宕、水晶梨，中華大櫻桃、意大利早紅櫻桃等30多個(gè)珍稀果樹(shù)品種；引進(jìn)日本大白菜、大蔥，以色列辣椒、西紅柿，早苔蒜、黑皮冬瓜等10多個(gè)蔬菜新品種；引進(jìn)巨型犬、宏物犬、無(wú)角多賽克山羊、波爾山羊、肉鵝、獺兔等10多個(gè)畜禽品種；在泊子、央子、肖家營(yíng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉5000畝。濰縣蘿卜展示園，新引進(jìn)了天津衛(wèi)青、蓬萊大青頭、北京心里美等幾十個(gè)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良品種，進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)，確定適合當(dāng)?shù)卦耘嗥贩N。先后推廣了果樹(shù)、蔬菜保護(hù)地栽培、果品套袋、節(jié)水農(nóng)業(yè)、肉牛顆粒凍配、程序免疫等新技術(shù)。推廣應(yīng)用新型作物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑“麥葉豐”5萬(wàn)畝，畝增效益10％以上；推廣“天達(dá)—2116”作物抗病增產(chǎn)劑5000袋，應(yīng)用面積2000畝；在冬暖大棚種植瓜菜的基礎(chǔ)上，發(fā)展大棚葡萄、櫻桃、李子、油桃等，全縣保護(hù)地栽培面積達(dá)到7萬(wàn)畝；完成果品套袋8000萬(wàn)個(gè)；在朱里鎮(zhèn)北港村、固堤鎮(zhèn)前大村各發(fā)展節(jié)水灌溉（噴灌）面積2500畝；引進(jìn)利木贊等肉牛凍精顆粒1萬(wàn)粒，推廣應(yīng)用了肉鴨藥殘控制、瘦肉豬雜交、奶牛高效飼養(yǎng)等技術(shù)。全縣農(nóng)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用率達(dá)80％以上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（四）農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化有了良好的開(kāi)端。以濰縣蘿卜產(chǎn)業(yè)為主的開(kāi)發(fā)取得階段性成果，縣科委專門(mén)成立了濰縣蘿卜開(kāi)發(fā)攻關(guān)小組，具體負(fù)責(zé)蘿卜品種的提純復(fù)壯、良種引進(jìn)和繁育。現(xiàn)已按外觀、水浸、切口等性狀嚴(yán)格挑選了52個(gè)優(yōu)質(zhì)蘿卜作為原種，分為兩個(gè)品系進(jìn)行提純。目前蘿卜種長(zhǎng)勢(shì)良好，預(yù)計(jì)可生產(chǎn)栽培種300斤。為做大濰縣蘿卜產(chǎn)業(yè)這塊大蛋糕，有關(guān)部門(mén)還專門(mén)制定了發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了栽培技術(shù)要點(diǎn)，在河灘、雙楊、高里、張氏、寒亭、朱里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蘿卜種植重點(diǎn)村舉辦栽培技術(shù)培訓(xùn)班30多期，參加人員1800多人次。蘿卜反季節(jié)栽培收效明顯。今年春天共發(fā)展小拱棚蘿卜245畝，畝收入4000元以上。為開(kāi)辟銷售渠道，還參加了在壽光舉辦的中國(guó)蔬菜博覽會(huì)、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》社在廣州舉辦的全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷見(jiàn)面會(huì)，宣傳濰縣蘿卜，受到各方人士的關(guān)注。同時(shí)，還積極向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)“濰縣蘿卜”基地建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)報(bào)告已分別上報(bào)到了省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦。另外，在糧食、蔬菜、林果、畜禽、水產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┑摹傲挤N良法”工程和“科技示范工程”也都初見(jiàn)成效，全縣主要農(nóng)作物和畜禽良種普及率分別達(dá)到95％和80％，小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)作物統(tǒng)一供種率達(dá)到90％以上。
二、存在問(wèn)題及原因
從調(diào)查情況看，我縣的科技興農(nóng)工作在總體水平不斷提高的同時(shí)，仍然存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：部分干部群眾對(duì)科技興農(nóng)工作的認(rèn)識(shí)不足，科技意識(shí)不強(qiáng)，科技素質(zhì)較低；農(nóng)業(yè)高科技含量低，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新品種引進(jìn)推廣力度不大，科技成果轉(zhuǎn)化率低，有點(diǎn)無(wú)面的狀況還比較突出；農(nóng)業(yè)科技推廣工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)科技興農(nóng)工作不夠重視，工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)；與大專院校、科研單位的聯(lián)系不夠，農(nóng)業(yè)高科技人才缺乏，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。分析存在上述問(wèn)題的原因，主要有四條：
一是對(duì)科技興農(nóng)工作的重視程度不夠。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技興農(nóng)工作仍然被放在說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要的位置上，缺乏抓這項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，對(duì)科技是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)還不很深刻?？萍纪茝V人員參與單位的臨時(shí)性工作多，從事農(nóng)業(yè)科技推廣的業(yè)務(wù)工作時(shí)間少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，與其自身的工作職能出現(xiàn)“錯(cuò)位”。
二是科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)從1996年開(kāi)始，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科委，配備科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，配齊科技村委副主任。從了解到的情況看，奏縣12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)科委無(wú)機(jī)構(gòu)，無(wú)人員，無(wú)場(chǎng)所，基本上是形同虛設(shè)，沒(méi)有具體人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技工作，造成“上邊有嘴、下邊無(wú)腿”，很多事情不好協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了科技興農(nóng)工作的開(kāi)展。
三是科技興農(nóng)所需經(jīng)費(fèi)不足。從調(diào)查了解的情況看，縣鄉(xiāng)財(cái)政每年安排給農(nóng)技推廣部的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，扣除職工工資及其他非業(yè)務(wù)性支出外，所剩無(wú)幾。去年，業(yè)務(wù)費(fèi)僅為＃＃＃萬(wàn)元，僅占科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的＃＃＃％。另外，農(nóng)業(yè)科技推廣所需經(jīng)費(fèi)的投入渠道單一，多元化科技投入機(jī)制不健全，也是造成農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不足的一個(gè)重要原因。
四是農(nóng)業(yè)科技工作人員和廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)有待提高。目前，縣科委20多個(gè)在編人員中，只有一個(gè)本科生，遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前科技工作需要基層農(nóng)技人員，年齡普遍偏高，導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，跟不上時(shí)展步伐。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員長(zhǎng)期得不到集中培訓(xùn)，更沒(méi)有外出考察的機(jī)會(huì)，信息閉塞，視野不開(kāi)闊，科技素質(zhì)與專業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。另外，農(nóng)民科技素質(zhì)低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果慢等問(wèn)題，在一些地方也很突出，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣效果。
三、對(duì)科技興農(nóng)的建議與對(duì)策
實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不僅是我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，而且返過(guò)來(lái)會(huì)改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加快科技興農(nóng)步伐。為此，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，提出如下建議：
（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)科技興農(nóng)的基礎(chǔ)。農(nóng)民是科技興農(nóng)的主體。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須首先要造就現(xiàn)代化的農(nóng)民。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為加快科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，突出搞好三個(gè)結(jié)合。一是科普宣傳要與科技示范相結(jié)合。在充分利用圖書(shū)、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾傳播媒介大力宣傳科普知識(shí)的同時(shí)，建議縣里每年選樹(shù)10個(gè)科技進(jìn)步典型、培養(yǎng)10名科技致富標(biāo)兵，通過(guò)典型的示范作用，提高科普宣傳的質(zhì)量，引導(dǎo)群眾學(xué)科技、用科技，形成重視科技進(jìn)步，依靠科技致富的良好風(fēng)氣。二是科技年度活動(dòng)要與農(nóng)技服務(wù)相結(jié)合。在進(jìn)一步搞好科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的同時(shí)，各級(jí)農(nóng)技人員還要定期深入農(nóng)村，進(jìn)村入戶面對(duì)面地開(kāi)展科技服務(wù)，指導(dǎo)群眾生產(chǎn)。除每年五月份開(kāi)展好“科技宣傳月”活動(dòng)卡，全縣還要集中開(kāi)展1—4次活動(dòng)，抓好1—3個(gè)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，使群眾及時(shí)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技的最新成果。三是技術(shù)培訓(xùn)要與職業(yè)教育相結(jié)合。發(fā)揮好縣農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教中心、農(nóng)民夜校等培訓(xùn)基地的作用，在舉辦各種技術(shù)講座、培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，把提高群眾的科技文化素質(zhì)放在首位，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育。今后每年培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)骨干要不下＃＃＃余人次，三年內(nèi)使80％的青壯年農(nóng)民普遍接受一次培訓(xùn)，并熟練掌握1—2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。
（二）加快科技推廣，把握科技興農(nóng)的方向。農(nóng)業(yè)科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能產(chǎn)生巨大的效益。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提，也是今后的努力方向。一是突出農(nóng)業(yè)科技示范園縣建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)高科技走廊內(nèi)的濰縣蘿卜展示園、無(wú)公害蔬菜示范園、名優(yōu)水果示范園、優(yōu)質(zhì)種苗繁育示范園、畜禽良種繁育基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園六大農(nóng)業(yè)園縣，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一掛牌命名，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)等方面給予扶持，力爭(zhēng)把這六個(gè)園縣建成寒亭高效農(nóng)業(yè)的展示園，優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)的示范園和帶動(dòng)引導(dǎo)群眾科技致富的樣板園，以園縣建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。二是發(fā)揮典型示范作用。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好示范村、示范戶建設(shè)。除繼續(xù)開(kāi)展好爭(zhēng)創(chuàng)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范村、示范戶活動(dòng)外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)今后每年都要選樹(shù)一批科技進(jìn)步典型和科技致富標(biāo)兵，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，讓科技致富的事實(shí)激發(fā)起廣大農(nóng)民群眾推廣、應(yīng)用科技成果的熱情，調(diào)動(dòng)起群眾參與農(nóng)業(yè)科技推廣的積極性。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科委的機(jī)構(gòu)、人員和辦公場(chǎng)所，村里拿出專門(mén)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展各種民營(yíng)科技企業(yè)，興辦各類民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、研究組織。通過(guò)健全隊(duì)伍，理順關(guān)系，上下貫通，逐步建立起“官民”合一的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。四是切實(shí)加強(qiáng)科技推廣的保障措施。要圍繞《轉(zhuǎn)化法》的深入實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)務(wù)之急，就是要根據(jù)我縣實(shí)際情況，制定出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動(dòng)全縣科技興農(nóng)工作的開(kāi)展?？梢怨膭?lì)城鎮(zhèn)和外地農(nóng)業(yè)科技人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村開(kāi)展科技承包或兼職、任職，為他們的工作、學(xué)習(xí)、生活提供便利條件；改革縣農(nóng)廣校招生制度，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中招收部分學(xué)員，畢業(yè)后充實(shí)到基層農(nóng)技部門(mén)；把農(nóng)業(yè)科技推廣納入縣級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)的范疇，每年拿出一定比例的獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人員。
一、主要工作及現(xiàn)狀
1、建立了一支農(nóng)村青年科技能人隊(duì)伍。幾年來(lái)，全市各級(jí)團(tuán)組織始終堅(jiān)持抓好"三位一體"團(tuán)支部書(shū)記、青年星火帶頭人、青年股份合作體領(lǐng)辦人、各類生產(chǎn)示范大戶、青年經(jīng)紀(jì)人等五支能人隊(duì)伍建設(shè)，采取重點(diǎn)培養(yǎng)、選送深造、集中辦班、樹(shù)立典型等措施，加快青年科技能人成長(zhǎng)。目前，全市已有642個(gè)村按要求配備了"三位一體"團(tuán)支部書(shū)記，配置率達(dá)到85％；涌現(xiàn)出縣級(jí)以上青年星火帶頭人2800名，先后有9人被評(píng)為高級(jí)農(nóng)技師，68人被評(píng)為農(nóng)技師；全市共有農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人6000多名，基本形成了信息中介型、營(yíng)銷中介型、勞務(wù)中介型、科技中介型、混合中介型等5支農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，每年簽定銷售訂單7000多份，引進(jìn)傳播各類科技信息2000多條，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益2億多元。通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村青年科技能人，在全市形成了一支普及推廣農(nóng)業(yè)科技的青年隊(duì)伍，起到很好示范帶動(dòng)作用。
2、推廣了一批綠色特色科技項(xiàng)目。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)的根本出路，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)新格局的要害所在。我們注重引導(dǎo)農(nóng)村青年著眼于市場(chǎng)的需求，著眼于優(yōu)化作物布局、發(fā)展質(zhì)量生產(chǎn)的方向，選擇科技含量高、市場(chǎng)前景好、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技項(xiàng)目，確定一批能夠高產(chǎn)高效、易被農(nóng)民把握的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，三位一體"團(tuán)支部書(shū)記、科技示范大戶、青年星火帶頭人領(lǐng)辦。幾年來(lái)，共引進(jìn)推廣了稻田養(yǎng)魚(yú)、草葦編織、寒地哈密瓜栽培、人參果栽培、花卉栽培、棚室蔬菜生產(chǎn)、全蝎養(yǎng)殖等160多個(gè)綠色特色項(xiàng)目，形成縣有推廣項(xiàng)目，鄉(xiāng)有重點(diǎn)項(xiàng)目，村有主抓項(xiàng)目的格局，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
3、興建了一批農(nóng)村青年產(chǎn)業(yè)基地。近年來(lái)，我們立足于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村青年由一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向?qū)嶓w化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。首先，全市各級(jí)團(tuán)組織依托5800多畝青年科技實(shí)驗(yàn)示范田和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范大戶，結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，興建完善了600多個(gè)青年科技示范推廣基地，利用這些基地培訓(xùn)青年達(dá)20萬(wàn)人次。其次，通過(guò)"農(nóng)戶聯(lián)農(nóng)戶、大戶帶小戶"等形式，大力興辦一批青年股份合作體，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，規(guī)模發(fā)展。全市形成以青年為主體的養(yǎng)豬一條街、蔬菜專業(yè)屯、果樹(shù)栽培基地等專業(yè)生產(chǎn)小區(qū)近百個(gè)，蔬菜、胡蘿卜、綠豆、番茄等專業(yè)村屯82個(gè)，吸納青年農(nóng)戶1萬(wàn)多戶。三是依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村青年興建一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)小區(qū)。依托吉泰、綠蔭、金鑼等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)示范區(qū)。
4、促進(jìn)了農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村青年科技活動(dòng)的不斷深化，提高了農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一定程度上為轉(zhuǎn)移農(nóng)村青年勞動(dòng)力、優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。一方面，我們通過(guò)扶持一批"青字號(hào)"龍頭企業(yè)，組織農(nóng)村青年從土地中解放出來(lái)，向農(nóng)副產(chǎn)品深加工、制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，引導(dǎo)農(nóng)村團(tuán)組織在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的同時(shí)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和領(lǐng)域，開(kāi)設(shè)微機(jī)、烹飪、電器維修等非農(nóng)、青年股份合作體領(lǐng)辦人和青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理者等五支能人隊(duì)伍建設(shè)。"三位一體"團(tuán)支部書(shū)記配置率穩(wěn)定在85以上，縣級(jí)以上青年星火帶頭人累計(jì)達(dá)到2800人以上。二是抓好先進(jìn)科技示范項(xiàng)目推廣。重點(diǎn)抓好水稻旱育稀植、蔬菜棚室生產(chǎn)、果樹(shù)栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等8個(gè)科技項(xiàng)目，同時(shí)重點(diǎn)抓好一批綠色特色項(xiàng)目示范推廣。三是抓好科技項(xiàng)目試驗(yàn)示范推廣基地建設(shè)。團(tuán)市委重點(diǎn)抓好20個(gè)市級(jí)科技項(xiàng)目試驗(yàn)示范推廣基地建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)至少要建成5處以上示范推廣基地。并依托這些基地做好科技項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，農(nóng)村青年培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)。四是抓好青年田的落實(shí)和使用。加大青年田的落實(shí)力度，使全市青年田總量穩(wěn)定在5800畝，同時(shí)根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，選擇適宜推廣項(xiàng)目在青年田中率先引進(jìn)示范推廣，形成十畝青年田帶起百畝示范基地，輻射千畝推廣基地的局面。五是抓好青年科技服務(wù)組織建設(shè)。發(fā)展各種類型的專業(yè)學(xué)協(xié)會(huì)組織，建設(shè)青年科技培訓(xùn)學(xué)校、科技圖書(shū)站，要達(dá)到一村一會(huì)、一地一會(huì)的目標(biāo)。
3、不斷發(fā)展壯大全市農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。一是根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體安排和部署，制定切實(shí)可行的培養(yǎng)青年經(jīng)紀(jì)人工作規(guī)劃和措施，做好組織實(shí)施工作。二是加強(qiáng)對(duì)青年經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高他們創(chuàng)業(yè)能力和闖市場(chǎng)本領(lǐng)。三是建設(shè)青年經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)載體，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)功能，為農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人提供切實(shí)有效服務(wù)。達(dá)到"團(tuán)組織建協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)連能人，能人帶農(nóng)戶，農(nóng)戶建基地"運(yùn)作體系。四是培養(yǎng)和宣傳一批農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展定單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)及轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和闖市場(chǎng)中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型。
4、積極做好農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一是加強(qiáng)宣傳教育。引導(dǎo)農(nóng)村青年更新觀念，熟悉到轉(zhuǎn)移出來(lái)才是致富奔小康的出路，激發(fā)農(nóng)村青年闖市場(chǎng)、干事業(yè)的熱情，自覺(jué)投入到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中來(lái)。二是搞好技能培訓(xùn)。充分利用再就業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技推廣站等載體，有針對(duì)性的開(kāi)展微機(jī)操作、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛、餐飲娛樂(lè)、建筑裝潢等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村青年適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本能力。三是拓寬就業(yè)渠道。依托青聯(lián)、青企協(xié)、青鄉(xiāng)企協(xié)等社團(tuán)組織，動(dòng)員青年企業(yè)家安置一部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力；加大與外省區(qū)共青團(tuán)組織聯(lián)系，輸送轉(zhuǎn)移一部分農(nóng)村青年勞動(dòng)力。
后來(lái),我們放下心中的疑團(tuán),初步上網(wǎng)查詢更認(rèn)真的科技下鄉(xiāng)常識(shí)。經(jīng)由調(diào)查,知道很多高校在積年的"回籍大學(xué)生農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)"中都獲得了必然的成就。全省甚至全國(guó)各地的大部分鄉(xiāng)村都鄙人鄉(xiāng)大學(xué)生的宣傳與贊助下使得農(nóng)業(yè)掉失落了必然的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)收入,防止了不用要的病蟲(chóng)害挾制,收成倍增。
依據(jù)村村民反響,村里農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單一,反末侯蔬菜品種少,有的種植辦法不迷信,招致很多辛辛勞苦種出來(lái)的蔬菜不得不以賤價(jià)賣(mài)出,甚至倒在殘余堆里。我們運(yùn)用學(xué)校的材料以及本人從網(wǎng)上所把握的常識(shí)跟農(nóng)民們認(rèn)真地解說(shuō)了豆角,黃瓜,苦瓜等蔬菜的迷信種植方論文法與病蟲(chóng)害預(yù)防辦法。在我們解說(shuō)的進(jìn)程中,農(nóng)民們也參加了本人的評(píng)論以他們豐厚的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷反駁回絕我們的一些錯(cuò)誤觀念。多么一來(lái),我們本人也從農(nóng)民身上學(xué)會(huì)了很多。
在此次農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)中,我們碰到了一些貧困。例如我們不能區(qū)分哪些泥土通風(fēng)性好,酸堿度的大小,還我們也不能清晰蔬菜發(fā)展的各個(gè)期間如抽蔓期,結(jié)莢期的各個(gè)特征。于是跟隨著農(nóng)民們到田里去察看。而關(guān)于各種病蟲(chóng)害,雖然我們能從材料的認(rèn)真解說(shuō)中大約得知病蟲(chóng)害的詳細(xì)癥狀,但老是有些恍惚的,后來(lái)我們親眼目擊了它們?cè)谑卟松系脑敿?xì)顯示。
全省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表明，通過(guò)近幾年的努力，我縣科技發(fā)展總體情況是：科技投入大幅度增加，科技意識(shí)有了新的提高，科技進(jìn)步速度明顯加快，科技綜合實(shí)力有所增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)一體化程度進(jìn)一步提高，但是，在整體科技實(shí)力上，還處于一個(gè)非常低的水平，與全省科技先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比差距較大，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用還不明顯。2012年，科技發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)在全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中僅列64位，科技發(fā)展規(guī)模綜合評(píng)價(jià)位列全省第72位。
一、科技發(fā)展基本情況
近年來(lái)，全縣在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”思想的指導(dǎo)下，緊緊圍繞“科技興縣”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，目標(biāo)明確，措施有力，成效顯著。2012年，全縣科技活動(dòng)單位30家，項(xiàng)目56項(xiàng)，分別比2011年增加13家和23項(xiàng)，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總額2279萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)45.1%。
1、人才隊(duì)伍建設(shè)取得新的突破
人才，是當(dāng)今世界各國(guó)、各地區(qū)綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，經(jīng)濟(jì)科技的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越突出地表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。我縣著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，在增加人力資本投入、加快人才培養(yǎng)的同時(shí)，為加快吸納和集聚優(yōu)秀人才開(kāi)辟綠色通道，大力引進(jìn)急需緊缺的各類高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全縣共引進(jìn)各類人才68人，比上年增加23人，其中從高等院校引進(jìn)非本地戶籍的短缺、緊俏、急需專業(yè)畢業(yè)生20人。2012年未，全縣擁有人才資源數(shù)7084人，每萬(wàn)人口中擁有人才資源數(shù)355人，同比增加0.5人；地方國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才數(shù)4314人，同比增長(zhǎng)2.8%?？傮w來(lái)說(shuō)，我縣人才的整體素質(zhì)有所提高，人才結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，這些充分表明我縣區(qū)域人才隊(duì)伍建設(shè)有了新的突破。
2、科技投入大幅度增加，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高
從總體上看，我縣已初步形成了以政府資金為引導(dǎo)，以企業(yè)資金為主體，其它資金為補(bǔ)充的科技投入體系。
財(cái)政對(duì)科技的支持力度進(jìn)一步加大。2012年，全縣地方財(cái)政科技撥款為708萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)28.5%，地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比例達(dá)2.16%，比2011年的1.89%提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥款為10萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)51.5%，人均科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)0.5元，比2011年的0.32元提高0.18元。各級(jí)政府把科技進(jìn)步擺到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置，加大科技投入的力度，較好地發(fā)揮了引導(dǎo)和聚集社會(huì)資金的作用。
全社會(huì)科技投入大幅度增加。2012年，全縣農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2279.1萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)45.1%；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占本縣生產(chǎn)總值的比例達(dá)0.74%，比2011年的0.58%提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)。
科技投入的大幅度增加有效地提高了區(qū)域創(chuàng)新能力。充分的經(jīng)費(fèi)保障，為基礎(chǔ)性研究、高新技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高了科技成果的質(zhì)量和水平，一大批主要工業(yè)產(chǎn)品得到更新，涌現(xiàn)出一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)容量大、附加值高的新產(chǎn)品。2012年，全縣省級(jí)以上新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3047萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)50.0%；新產(chǎn)品產(chǎn)值率為1.82%，比2011年的1.49%提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。
3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信息化水平不斷提高
高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的推動(dòng)力，它以其巨大的潛力和活力，成為各地區(qū)著眼未來(lái)、謀求搶占經(jīng)濟(jì)社會(huì)制高點(diǎn)的主要手段。近年來(lái)，我縣通過(guò)招商引資、對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育和實(shí)施高新技術(shù)項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為327萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.0%，省高新技術(shù)企業(yè)1家。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我縣還十分注重以知識(shí)密集為主要特征的高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造，以達(dá)到減少對(duì)資源、能源和勞動(dòng)力依賴的目的。2012年，全縣工業(yè)性投入25327萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)66.5%。
信息化水平是反映一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，主要體現(xiàn)了該地區(qū)固定電話、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶的擁有數(shù)和人均水平。2012年末，全縣信息化規(guī)?？倲?shù)為16.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)46.3%，信息化水平為83.78戶/百人，同比增長(zhǎng)48.9%，信息化進(jìn)步情況全省綜合評(píng)價(jià)位次為20位，我縣信息化水平處于一個(gè)較快的增長(zhǎng)期。
二、科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)
根據(jù)省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法，按照10個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、6個(gè)觀察指標(biāo)的內(nèi)容，對(duì)科技綜合實(shí)力、科技進(jìn)步水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，的科技綜合實(shí)力和發(fā)展水平在全省88個(gè)縣(市、區(qū))中均處于中下游，結(jié)果如下：
1、科技綜合實(shí)力（科技進(jìn)步規(guī)模）評(píng)價(jià)
科技綜合實(shí)力是一個(gè)反映總量的指標(biāo)，它是把科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的規(guī)模指標(biāo)（是絕對(duì)量而不是相對(duì)量）進(jìn)行無(wú)量綱化處理后加權(quán)綜合而成的?？萍及l(fā)展自身規(guī)律表明，一定的規(guī)模不一定就達(dá)到具有重大影響的數(shù)量，但是，經(jīng)過(guò)幾次的倍增（增加一倍）以后，就可以出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。任何形式的科技進(jìn)步總是通過(guò)規(guī)模的擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這是我們進(jìn)行科技綜合實(shí)力評(píng)價(jià)的主要原因。
經(jīng)過(guò)綜合計(jì)算，2012年度，我縣科技綜合實(shí)力評(píng)價(jià)在全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第72位，比2011年度進(jìn)步1位，在4縣區(qū)中列第3位。
2、科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)
科技綜合實(shí)力是一個(gè)反映總量的指標(biāo)，而科技進(jìn)步水平則是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，它所體現(xiàn)的是科技發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展背景下，所達(dá)到的相對(duì)強(qiáng)度，它所選用的指標(biāo)一般為強(qiáng)度指標(biāo)，一方面考慮科技進(jìn)步的規(guī)模，另一方面又考慮地區(qū)的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)出，在很大程度上消除了各地區(qū)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距，具有較好的可比性。
經(jīng)過(guò)綜合計(jì)算，2012年度，我縣科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)在全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第64位，比2011年度降低7位，在4縣區(qū)中列末位，主要原因有：①2012年全縣國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元及以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資額為6711萬(wàn)元，同比下降29.2%；②列入省考核指標(biāo)體系的國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元及以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)處于空白
。
三、科技發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，雖然我縣科技發(fā)展取得了一定的成效，但從橫向來(lái)看，總體發(fā)展水平還比較落后。科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告表明，我縣在科技進(jìn)步活動(dòng)中還存在著一些值得關(guān)注的問(wèn)題。
1、科技投入規(guī)模偏小
由于我縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，財(cái)政收入水平較低，近幾年來(lái)，盡管財(cái)政不斷加大對(duì)科技發(fā)展的投入，并出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)政策，但科技投入總量還是偏小。2012年，地方財(cái)政科技撥款增幅低于全省平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比例低于全省平均水平0.48個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例僅為0.74%，低于全省平均水平0.76個(gè)百分點(diǎn)。研究資料顯示企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比例達(dá)到2%才能勉強(qiáng)維持，占5%才具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而我縣企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比例僅為1%，比勉強(qiáng)維持的水平還低，科技投入經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重影響了我縣企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、企業(yè)技術(shù)改造投入不足，高新技術(shù)產(chǎn)品屈指可數(shù)
企業(yè)技術(shù)改造投入決定了企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。2012年，全縣國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投入6711萬(wàn)元，同比下降29.2%，與全省28.2%的平均增幅相比差距較大，明顯影響了企業(yè)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度直接決定了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于我縣工業(yè)主要以水產(chǎn)品加工和玩具電機(jī)行業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)品大多為缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低級(jí)、初級(jí)加工品和簡(jiǎn)單的模仿加工品。2012年，全縣國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)中，省級(jí)以上新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅3家，產(chǎn)值3047萬(wàn)元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率1.82%,低于全省平均水平8.05個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)則為空白。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度的不足，嚴(yán)重影響了我縣企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3、科技活動(dòng)缺乏必要的人才支撐
近年來(lái)，我縣雖然在人才引進(jìn)上有所突破，但總體看來(lái)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2012年，全縣每萬(wàn)人口中擁有人才資源數(shù)355人，低于全省510人的平均值，企業(yè)用工狀況調(diào)查顯示，缺乏新產(chǎn)品研發(fā)人才的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的86%，雖然許多企業(yè)有自己的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，但由于缺乏開(kāi)發(fā)人員，新產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度緩慢，大大影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和縣域經(jīng)濟(jì)的綜合活力。
4、技術(shù)引進(jìn)力度不足
對(duì)外技術(shù)引進(jìn)是彌補(bǔ)自身科研開(kāi)發(fā)能力不足的有效途徑，能在較短時(shí)期內(nèi)完成企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，達(dá)到提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。2012年，全縣技術(shù)成交項(xiàng)目48項(xiàng)，同比增加2項(xiàng)，技術(shù)成交金額164萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.8%，項(xiàng)目平均成交金額僅3.42萬(wàn)元。從總量上看，規(guī)模偏??；從項(xiàng)目平均成交金額看，成效不大，技術(shù)引進(jìn)力度明顯不足。
四、對(duì)科技發(fā)展的幾點(diǎn)建議
雖然我縣科技發(fā)展水平較低，與科技發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，但只要因地制宜，措施得力，緊緊圍繞“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想，努力探索科技發(fā)展新模式、新思路，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)體制創(chuàng)新，培養(yǎng)科技新人，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最終達(dá)到提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的目的。
1、加大科普宣傳力度
從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的高度和角度，加大對(duì)科技影響生產(chǎn)力的宣傳，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到技術(shù)進(jìn)步的重要性是十分必要的?？破罩饕獌?nèi)容應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，以企業(yè)、學(xué)生為宣傳對(duì)象，采用宣傳冊(cè)、宣傳片、報(bào)紙、電視等多種形式，廣泛開(kāi)展，提高全民科技意識(shí)。
2、建立健全措施得力的科技創(chuàng)新機(jī)制
建立健全有效的科技創(chuàng)新機(jī)制，有利于促進(jìn)地區(qū)科技進(jìn)步，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。要繼續(xù)建立健全全縣性一年一度的科技發(fā)明獎(jiǎng)等已應(yīng)用的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。逐步探索諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、科技開(kāi)發(fā)成果（進(jìn)步）獎(jiǎng)勵(lì)制度、人才引進(jìn)制度等有效的科技創(chuàng)新機(jī)制。
3、加大科技投入力度
科技投入的不足嚴(yán)重影響了我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。加大科技投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力十分必要。為此，政府要充分發(fā)揮科技政策和導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加大政策扶持與激勵(lì)機(jī)制力度，在執(zhí)行上做到寧缺不爛，避免過(guò)去天女散花式的做法；資金上，利用中小企業(yè)貸促會(huì)，對(duì)科研項(xiàng)目（產(chǎn)品開(kāi)發(fā)）給予重點(diǎn)扶持。
4、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高回報(bào)的特點(diǎn)，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。立足于本地實(shí)際情況，大力發(fā)展海洋生物制藥行業(yè)是切實(shí)可行的，考慮到醫(yī)藥行業(yè)的污染問(wèn)題，地域上，應(yīng)及早規(guī)劃，在省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)還是可行的。對(duì)內(nèi)，大力扶持縣內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，如科成制藥公司，研發(fā)、培養(yǎng)一批有發(fā)展前途的海洋生物醫(yī)藥科技項(xiàng)目和科技企業(yè)；對(duì)外，可以通過(guò)招商引資渠道，采取合資、合作、獨(dú)資的方式，引進(jìn)一些醫(yī)藥、電子、電氣等高新技術(shù)項(xiàng)目，提升的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)含量，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
5、加強(qiáng)企業(yè)管理，培養(yǎng)科技新人
落后的企業(yè)管理制度制約了企業(yè)科技開(kāi)發(fā)力度，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為此，引進(jìn)并建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，有利于提高企業(yè)的憂患意識(shí)，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快人才流動(dòng)。在人才培養(yǎng)上，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的工作方法，拓寬視野，培養(yǎng)企業(yè)適用的科技人才，為企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備科技人才。
近年來(lái)，我市大力實(shí)施科技興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但是我市粗放型經(jīng)濟(jì)格局還沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提高。因此，如何依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，是今后經(jīng)濟(jì)工作努力的方向和重點(diǎn)。一、現(xiàn)狀和成效
"十五"以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)科技政策法規(guī)，廣泛開(kāi)展各類科技活動(dòng)，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，全民科技意識(shí)進(jìn)一步提高，初步形成了崇尚科學(xué)，追求創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，科技投入逐年增加，科技體制不斷深化，科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人才1.9萬(wàn)余人，其中高級(jí)職稱527人，中級(jí)職稱5545人，全市共引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才370人，培訓(xùn)各級(jí)各類專業(yè)人才3000余人次，初步形成了一支懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的科技人才隊(duì)伍；企業(yè)同大專院校、科研院所建立緊密型和半緊密型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體40余家，建立(縣)市級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心35個(gè)，發(fā)展水利工程、氣象、電訊、環(huán)保、醫(yī)療醫(yī)藥等民辦科研機(jī)構(gòu)30家；被河南省科技廳認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)6家、高新技術(shù)產(chǎn)品16個(gè)，至20__年高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到了4.2億元，占工業(yè)銷售收入的比重為3.1；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不斷增強(qiáng)，"十五"期間開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品400多個(gè)，新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入的41；"三高"農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)科技示范鎮(zhèn)1個(gè)，鄭州市科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)，農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)3個(gè)，農(nóng)業(yè)科技示范基地8個(gè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園6個(gè)，推廣農(nóng)業(yè)新品種110多個(gè)、新技術(shù)80余項(xiàng)，良種覆蓋率達(dá)到98以上。五年來(lái)，全市共承擔(dān)實(shí)施鄭州市以上科技計(jì)劃項(xiàng)目__項(xiàng)，其中國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)、省科技計(jì)劃項(xiàng)目36項(xiàng)；獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，鄭州市科技進(jìn)步獎(jiǎng)25項(xiàng)；獲專利104項(xiàng)；科技三項(xiàng)費(fèi)用逐年增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)1300余萬(wàn)元；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了50以上。我市連續(xù)二年通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步考核。
二、工作經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)，*市以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，建立了"三個(gè)機(jī)制"，搭建了"一個(gè)平臺(tái)"，使經(jīng)濟(jì)與科技走上了相互促進(jìn)，相互發(fā)展的道路。主要工作經(jīng)驗(yàn)有以下四個(gè)方面：
（一）建立建設(shè)項(xiàng)目科技含量指標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)把新上項(xiàng)目入口關(guān)。幾年來(lái)，*市為發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，培育龍頭，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，嚴(yán)格從新上項(xiàng)目源頭抓起，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的科技含量關(guān)。20__年市委市政府就制訂下發(fā)了《*市建設(shè)項(xiàng)目考核科技含量認(rèn)定辦法》，對(duì)"項(xiàng)目來(lái)源、項(xiàng)目立項(xiàng)級(jí)別、工藝技術(shù)水平、裝備水平、環(huán)保評(píng)價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)歷、引進(jìn)人才、市場(chǎng)前景及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用"等要素制定了詳細(xì)的指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，每年市委市政府都依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格考核，使一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目在我市落地生根，如鯤鵬電子、新發(fā)棉紡、豫密藥業(yè)、雪峰通訊、恒瑞食品等。
（二）建立靈活多樣的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)轉(zhuǎn)化。為加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，我市與省內(nèi)外大專院校、科研院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。一是*市政府每年都組織成立調(diào)查組，深入企業(yè)幫助分析形勢(shì)，征集需求項(xiàng)目，并由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，分赴全國(guó)各地大專院校、科研院所采購(gòu)、精選適合*發(fā)展的高新技術(shù)項(xiàng)目，并編印成冊(cè)在全市項(xiàng)目推介大會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目，使項(xiàng)目采購(gòu)?fù)平楦哚槍?duì)性，更具實(shí)效性。二是每年都結(jié)合*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)大專院校、科研院所的專家來(lái)密進(jìn)行項(xiàng)目洽談，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接洽談，使一些企業(yè)與科研單位和高等院校建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。幾年來(lái)，共適合我市的科技成果項(xiàng)目1000余項(xiàng)，一批最新科技成果項(xiàng)目在我市得到了轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。如相當(dāng)一部分耐材企業(yè)采用了隧道窯、梭式窯、焦載熱力煤氣氧化爐技術(shù)，淘汰了傳統(tǒng)的倒煙窯，使產(chǎn)品的質(zhì)量的檔次有了很大提高。造紙行業(yè)運(yùn)用集中制漿、集中治污、熱電聯(lián)供等技術(shù)，使企業(yè)規(guī)模有了很大提升，市場(chǎng)竟?fàn)幜γ黠@增強(qiáng)。
（三）建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，市委市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的決定》及《*市加強(qiáng)高層次人才開(kāi)發(fā)的實(shí)施辦法》等政策性措施，對(duì)列入省級(jí)、鄭州市級(jí)工程技術(shù)研究中心的，市政府分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的資金資助；獲省科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)的，市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、3萬(wàn)元和1萬(wàn)元；獲鄭州市科技進(jìn)步一、二、三等獎(jiǎng)的，市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元、1萬(wàn)元和20__元；對(duì)獲發(fā)明專利，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20__元，對(duì)獲實(shí)用新型專利，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)500元，對(duì)獲外觀設(shè)計(jì)專利，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)300元。同時(shí)，對(duì)支柱行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用ERP軟件的企業(yè)，補(bǔ)助3萬(wàn)元，對(duì)實(shí)施電子商務(wù)取得明顯實(shí)效的企業(yè)給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)同科研院所建立產(chǎn)學(xué)研基地，如政府與鄭州大學(xué)簽訂協(xié)議，企業(yè)同該校建立產(chǎn)學(xué)研基地政府補(bǔ)助20萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。通過(guò)政府激勵(lì)機(jī)制，大大加快了我市創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。
（四）搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)，提高科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量和水平。科技信息不靈、信息滯后、信息失真的問(wèn)題，仍是制約先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村、企業(yè)的瓶頸。幾年來(lái)，我們著力加快信息化建設(shè)步伐，把建設(shè)科技信息服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。20__年市里投入30余萬(wàn)元，建立了*科技網(wǎng)，建設(shè)了耐材、建材、煤炭、造紙、服裝等網(wǎng)頁(yè)，建立完善了科技人才庫(kù)和科技項(xiàng)目庫(kù)，定期科技信息和項(xiàng)目。目前，入庫(kù)項(xiàng)目3100項(xiàng)，入庫(kù)人才4000人，各類信息15000余條，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了及時(shí)有效可靠的科技信息服務(wù)。
三、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)，但總體規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上還是以粗放型為主，突出問(wèn)題表現(xiàn)為：
一是基層領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。雖然近幾年來(lái)全市的科技意識(shí)有所增強(qiáng)，但是與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距，工作中仍存在著短期行為。
二是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。20__年全市企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)費(fèi)用占GDP比重不足0.7 ，低于全國(guó)平均水平。
三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為企業(yè)科研人員少，企業(yè)對(duì)人才資源的管理和機(jī)制不活，引進(jìn)留住人才難，企業(yè)負(fù)責(zé)人科技素質(zhì)低，目光狹隘，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新工作缺乏足夠的關(guān)注和重視，致使企業(yè)自主創(chuàng)新能力非常薄弱。比如，在專利申請(qǐng)方面，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距十分明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)市年專利授權(quán)量一般在400件左右，而我市年專利授權(quán)量還不足50件。
四、幾點(diǎn)建議
（一）大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。人才是科技興市的關(guān)鍵。實(shí)施人才戰(zhàn)略，首先要樹(shù)立正確的人才流動(dòng)觀、人才發(fā)展觀、人才安全觀；其次要處理好引才、育才、用才的關(guān)系，努力塑造新的人才文化，處理好待遇留人、感情留人、事業(yè)留人的關(guān)系，著力改善人才環(huán)境；其三，要有計(jì)劃地從選派人員參加培訓(xùn)，同時(shí)，與國(guó)內(nèi)高等院校聯(lián)合定向培養(yǎng)高層人才，積極有針對(duì)性從全國(guó)高等院校和科研單位中引進(jìn)人才；其四，要鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)，對(duì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大成就，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的各類人才，由市政府授予"*市科學(xué)技術(shù)特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)"或"*市杰出人才獎(jiǎng)"稱號(hào)，并給予重獎(jiǎng)。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式。建立政府科技顧問(wèn)團(tuán)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者作為科技顧問(wèn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢。定期舉辦產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)，搭建高新技術(shù)交流應(yīng)用平臺(tái)，吸納高新技術(shù)成果?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和耐材、造紙、服裝等專業(yè)鎮(zhèn)也應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立自己的科研機(jī)構(gòu)，通過(guò)科技研發(fā)、整合技術(shù)創(chuàng)新資源，形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)與大專院校、科研院所要建立戰(zhàn)略合作關(guān)系并建立自己的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，形成企業(yè)自主進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的能力。設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金，為國(guó)內(nèi)最新科技成果在*轉(zhuǎn)化提供資金支持。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“海豚灣美甲”為你整理了這篇化工科技有限公司較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
2020年9月14日22時(shí)01分，位于甘肅高臺(tái)工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱鹽池工業(yè)園）的張掖耀邦化工科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱耀邦公司）污水處理廠發(fā)生較大硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，9月15日，成立了由市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)成廣平任組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市總工會(huì)和高臺(tái)縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的張掖市高臺(tái)縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)張掖市人民檢察院、張掖市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，聘請(qǐng)省內(nèi)化工等方面專家參與事故調(diào)查工作。?
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、檢測(cè)鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施。
事故調(diào)查組認(rèn)定，張掖市高臺(tái)縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)違法組織試生產(chǎn)，在廢水處理過(guò)程中違規(guī)操作，引起有毒氣體溢出富集導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故單位概況
（一）事故單位基本情況
耀邦公司是一家從事生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè)，地處甘肅省張掖市高臺(tái)縣羅城鎮(zhèn)鹽池村境內(nèi)，座落于高臺(tái)工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園。該企業(yè)成立于2018年3月19日，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元人民幣，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人李豹，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91620724MA74JOLN99，經(jīng)營(yíng)范圍為：1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐、1000噸丙酰氯、1000噸2-甲基-5-丙?；秽?、3000噸苯甲酸甲酯、3000噸三苯基氯甲烷、1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑的生產(chǎn)與銷售?，F(xiàn)有員工72人，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、機(jī)電維修部、采購(gòu)部、污水處理廠等7個(gè)部門(mén)。有主生產(chǎn)車(chē)間3個(gè)，分別為呋喃車(chē)間、三苯基氯甲烷車(chē)間和苯甲酸甲酯車(chē)間（發(fā)生事故的2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑生產(chǎn)線布置在苯甲酸甲酯車(chē)間內(nèi)）。
1.原設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)情況
2018年2月2日，該企業(yè)新建年產(chǎn)1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐等產(chǎn)品項(xiàng)目經(jīng)高臺(tái)縣工業(yè)和信息化局登記備案。2018年8月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項(xiàng)目咨詢中心有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，張掖市應(yīng)急管理局于2018年11月9日出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》。2019年3月企業(yè)委托廣東政和工程有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計(jì)，張掖市應(yīng)急管理局于2019年8月9日出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)》。2018年8月企業(yè)委托定西春曉環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，原張掖市環(huán)境保護(hù)局于2018年8月28日出具了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)。
該項(xiàng)目于2019年8月開(kāi)始建設(shè)，11月中旬完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；11月23日，企業(yè)邀請(qǐng)專家組對(duì)項(xiàng)目《試生產(chǎn)方案》進(jìn)行了審查，后因市場(chǎng)等多種因素影響，停止試生產(chǎn)。
2.改建項(xiàng)目建設(shè)情況
2020年4月該企業(yè)計(jì)劃在原廠區(qū)建設(shè)年產(chǎn)2500噸醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2020年4月22日經(jīng)高臺(tái)縣發(fā)展改革局登記備案。后由于建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，將2500噸醫(yī)藥中間體項(xiàng)目變更為1500噸醫(yī)藥中間體項(xiàng)目，2020年6月17日，高臺(tái)縣發(fā)展改革局重新對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了登記備案，其間企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項(xiàng)目咨詢中心有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)，張掖市應(yīng)急管理局于2020年7月31日出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書(shū)》。2020年8月企業(yè)委托遼寧方大工程設(shè)計(jì)有限公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了安全設(shè)施設(shè)計(jì)，張掖市應(yīng)急管理局于2020年8月17日出具了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書(shū)》。
2020年8月企業(yè)委托甘肅天辰環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，張掖市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月26日邀請(qǐng)專家進(jìn)行了評(píng)審，張掖市生態(tài)環(huán)境局目前尚未下發(fā)批復(fù)。
2020年5月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項(xiàng)目咨詢中心有限公司編制了《職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，8月經(jīng)高臺(tái)縣衛(wèi)生健康局備案，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)尚未結(jié)束，職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)尚未開(kāi)始。
3.事故地點(diǎn)污水處理廠建設(shè)情況
耀邦公司污水處理廠于2019年11月建成，污水處理廠主要有1至7號(hào)廢水池、中和車(chē)間、三效蒸發(fā)車(chē)間及相應(yīng)的污水生化處理設(shè)施?，F(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項(xiàng)目完全利用原項(xiàng)目污水處理設(shè)施，此次事故發(fā)生在企業(yè)污水處理廠中和車(chē)間。
根據(jù)項(xiàng)目《環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》，企業(yè)污水處理設(shè)施已建成，現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項(xiàng)目建成后利用原項(xiàng)目污水處理設(shè)施，采用中和+負(fù)壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至1號(hào)車(chē)間（三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)）進(jìn)行處理。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查，三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)未投入使用，企業(yè)在原有污水處理中和車(chē)間內(nèi)新增引風(fēng)機(jī)一臺(tái)，對(duì)1至7號(hào)廢水池、中和車(chē)間中和釜、三效蒸發(fā)車(chē)間尾氣吸收管線進(jìn)行了改造，在中和車(chē)間東側(cè)新增堿洗塔一座，尾氣引至堿洗塔進(jìn)行處理。采用中和+負(fù)壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至中和車(chē)間東側(cè)堿洗塔進(jìn)行處理。
??? 4.工作時(shí)間及人員配置?
??? 中和車(chē)間為兩班制24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，白班工作時(shí)間為7時(shí)至19時(shí)；夜班工作時(shí)間為19時(shí)至次日7時(shí)。截止2020年9月14日，車(chē)間在冊(cè)員工7人，其中：負(fù)責(zé)人1名，工人6名。
??? 5.事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員情況
事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場(chǎng)共有員工3人，其中：帶班班長(zhǎng)1人、跟班學(xué)習(xí)操作人員2人。
?? 二、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及人員傷亡情況
（一）事故發(fā)生時(shí)間：2020年9月14日22時(shí)01分 。
?? （二）事故地點(diǎn)：污水處理廠中和車(chē)間。
（三）人員傷亡情況：本次事故造成3人死亡。
?? 三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、報(bào)告及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2020年9月14日13時(shí)，污水處理廠廠長(zhǎng)孫波安排吳升輝、劉文斌、萬(wàn)積龍、安學(xué)軍4人檢修三效蒸發(fā)車(chē)間三樓蒸發(fā)器和樓頂風(fēng)機(jī)管道、閥門(mén)，14時(shí)30分三效蒸發(fā)車(chē)間開(kāi)機(jī)運(yùn)行。14時(shí)10分叉車(chē)司機(jī)孫學(xué)廷用叉車(chē)將2方桶（每桶250kg）鹽酸運(yùn)至中和車(chē)間北側(cè)鹽酸泵旁。15時(shí)左右孫波使用橡膠管將中和車(chē)間原蒸鎦釜部分鹽酸引入6號(hào)廢水收集池。
19時(shí)18分，夜班工人萬(wàn)玉蓮、蘇瑜、劉文斌接班；19時(shí)39分，萬(wàn)玉蓮、蘇瑜、劉文斌對(duì)6號(hào)廢水池進(jìn)行液位檢測(cè)和PH值測(cè)定，并對(duì)放酸管進(jìn)行檢查，打開(kāi)放酸閥后返回三效蒸發(fā)車(chē)間。
21時(shí)57分監(jiān)控錄像顯示，6號(hào)廢水池有白色霧狀氣體溢出向并西北方向擴(kuò)散，21時(shí)58分散去。
22時(shí)01分，劉文斌、萬(wàn)玉蓮、蘇瑜從三效蒸發(fā)車(chē)間依次進(jìn)入中和車(chē)間后，萬(wàn)玉蓮先暈倒，劉文斌快速?gòu)闹泻蛙?chē)間北門(mén)跑出后暈倒在中和車(chē)間與三效蒸發(fā)車(chē)間之間的過(guò)道處，蘇瑜從中和車(chē)間南門(mén)跑出后二次進(jìn)入車(chē)間試圖對(duì)萬(wàn)玉蓮施救，隨即倒在車(chē)間內(nèi)南門(mén)右側(cè)。
22時(shí)46分，公司安全環(huán)保部員工金東京巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)暈倒的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將劉文斌運(yùn)至中和車(chē)間北側(cè)路邊進(jìn)行施救。
23時(shí)50分，企業(yè)組織人員將萬(wàn)玉蓮、蘇瑜、劉文斌送至高臺(tái)縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。
（二）事故報(bào)告情況
14日22時(shí)46分，企業(yè)當(dāng)班安全員金東京在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)暈倒在車(chē)間外的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將傷員拉至車(chē)間北側(cè)路邊進(jìn)行施救。
23時(shí)50分，企業(yè)組織人員將3人送至高臺(tái)縣人民醫(yī)院進(jìn)行搶救，3人于2020年9月15日凌晨1時(shí)35分搶救無(wú)效死亡。
23時(shí)35分，耀邦公司王寶軍撥打高臺(tái)縣應(yīng)急管理局值班電話報(bào)告事故情況。
15日1時(shí)18分，高臺(tái)縣應(yīng)急管理局將事故發(fā)生情況上報(bào)市應(yīng)急管理局。
15日2時(shí)42分，市應(yīng)急管理局將事故情況分別上報(bào)省應(yīng)急管理廳和張掖市委、市政府。
（三）事故應(yīng)急救援情況
高臺(tái)縣人民政府接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，縣委書(shū)記劉偉紅、縣長(zhǎng)張龍、常務(wù)副縣長(zhǎng)向鈞、高臺(tái)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任張龍等領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和傷員救治工作。張掖市礦山救護(hù)大隊(duì)危化品中隊(duì)出動(dòng)16人、裝備器材20臺(tái)（套）投入事故救援工作。事故調(diào)查組認(rèn)為事故應(yīng)急處置得當(dāng)，救援及時(shí)有力，未造成事故擴(kuò)大，有效控制了事故發(fā)展態(tài)勢(shì)。?
（四）善后處理情況
??? 高臺(tái)縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)全力做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待、遇難者身份確認(rèn)和賠償?shù)裙ぷ?，按照善后安撫“一?duì)一”的要求，對(duì)遇難者家屬分步驟進(jìn)行了心理疏導(dǎo)和安撫，全力開(kāi)展善后工作。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
企業(yè)污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的6號(hào)廢水池內(nèi)進(jìn)行中和，致使大量硫化氫氣體短時(shí)間內(nèi)快速溢出，且當(dāng)班人員在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒，造成3人死亡。
（二）間接原因
1.企業(yè)層面（耀邦公司）
（1）未嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)違反《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條規(guī)定，該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)并投入使用；企業(yè)違反《職業(yè)病防治法》第十七條、第十八條規(guī)定，未組織編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，在不具備職業(yè)危害防護(hù)條件的情況下，擅自試車(chē)。
（2）擅自改變生產(chǎn)廢水處理工藝和方式。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)同意，企業(yè)負(fù)責(zé)人劉英、崔麗春及技術(shù)負(fù)責(zé)人周明華擅自決定變更廢水處理工藝，將尾氣處理工藝由利用1號(hào)車(chē)間尾氣處理系統(tǒng)處理改變?yōu)閷⑽矚庖林泻蛙?chē)間東側(cè)堿洗塔進(jìn)行處理；項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)廢水處理方式為污水處理中和車(chē)間中和釜反應(yīng)處理，但企業(yè)于2020年9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理。
? （3）安全設(shè)備的安裝、使用不符合法律法規(guī)規(guī)定。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第三十三條的規(guī)定，污水處理廠中和車(chē)間內(nèi)未安裝有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)排風(fēng)機(jī)等安全設(shè)施，且車(chē)間外部安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備損壞。尾氣管道上未裝設(shè)防止煙氣逆流的安全設(shè)施，致使硫化氫氣體經(jīng)尾氣管道倒灌進(jìn)入污水處理中和車(chē)間，造成人員中毒。
? （4）違法組織試生產(chǎn)。企業(yè)違反《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第45號(hào)）第三條和第二十三條的規(guī)定，未組織專家對(duì)試生產(chǎn)（使用）條件進(jìn)行確認(rèn)，擅自于2020年8月中旬投料組織試生產(chǎn)；企業(yè)未對(duì)2020年9月13日專家提出的“SIS系統(tǒng)設(shè)施未安裝、消防控制系統(tǒng)未安裝、流量計(jì)未安裝、特種作業(yè)人員持證不足”等15條隱患問(wèn)題進(jìn)行徹底整改即違法組織試生產(chǎn)。
? （5）安全教育培訓(xùn)制度未落實(shí)。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)；公司采購(gòu)部主任林雪峰在新員工招錄過(guò)程中未嚴(yán)格審核招錄人員學(xué)歷水平等資格，且錄用后未及時(shí)向公司安全環(huán)保部提出培訓(xùn)建議；公司安全環(huán)保部部長(zhǎng)金奎宗明知新入職員工未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，擅自安排新入職員工上崗作業(yè)；污水處理廠崗位操作工對(duì)操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施不掌握、不熟悉，操作工處理異常情況能力差，未佩戴防毒面具進(jìn)入污水處理中和車(chē)間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
? （6）安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控措施落實(shí)不嚴(yán)。企業(yè)對(duì)污水處理廠等重要部位的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，企業(yè)安全管理人員、崗位操作工均對(duì)硫化氫氣體泄漏等危害及應(yīng)急處置方案了解不全面；安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，在發(fā)現(xiàn)污水處理池多次出現(xiàn)白色霧狀氣體異常溢出現(xiàn)象的情況下未及時(shí)處置，未分析問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因并進(jìn)行整改；崗位操作工在便攜式有毒可燃?xì)怏w報(bào)警儀持續(xù)報(bào)警的情況下依然進(jìn)入污水處理中和車(chē)間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（7）隱患排查治理不徹底。企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，隱患排查不徹底，未把省、市、縣安全生產(chǎn)大檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體要求落實(shí)到建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中，致使隱患和問(wèn)題長(zhǎng)期存在，企業(yè)長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”。
?? ?（8）安全管理職責(zé)不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)職責(zé)不清；規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全；員工招錄過(guò)程中未嚴(yán)格審查從業(yè)人員資格。企業(yè)設(shè)備、工藝、安全管理差，操作規(guī)程內(nèi)容簡(jiǎn)單，操作性差，沒(méi)有詳細(xì)的操作步驟和調(diào)控要求；操作記錄流于形式，裝置參數(shù)記錄簡(jiǎn)單；中控室經(jīng)常人為關(guān)閉可燃、有毒氣體報(bào)警，對(duì)各項(xiàng)報(bào)警習(xí)以為常，監(jiān)控?cái)z像頭不能對(duì)生產(chǎn)裝置實(shí)施有效監(jiān)控。
??? （9）應(yīng)急處置不到位。中控室值班人員未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)6號(hào)廢水池有大量白色霧狀氣體溢出的異?，F(xiàn)象，致使未及時(shí)采取應(yīng)急措施導(dǎo)致事故發(fā)生；未及時(shí)啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援行動(dòng)遲緩，處置不科學(xué)、救援不及時(shí)。
2.部門(mén)層面
高臺(tái)縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)：未嚴(yán)格按照“三管三必須” 和屬地監(jiān)管的要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；對(duì)耀邦公司違反國(guó)家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康法律法規(guī)的行為失察；未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)不清、人員不足、執(zhí)法不落實(shí)等問(wèn)題未予以重視和解決；未認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全三年專項(xiàng)整治行動(dòng)工作要求；未認(rèn)真吸取轄區(qū)內(nèi)甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故教訓(xùn)，未能舉一反三組織全面排查、消除隱患；未對(duì)鹽池工業(yè)園內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深入、細(xì)致的隱患排查；對(duì)試生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)危害的防范意識(shí)不強(qiáng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)試生產(chǎn)、違規(guī)處理廢水的問(wèn)題，未督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺(tái)分局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、方針、政策和基本制度，負(fù)責(zé)全縣化學(xué)品等污染防治的監(jiān)督管理，承擔(dān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查工作。但未監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施“三同時(shí)”制度；未發(fā)現(xiàn)和糾正耀邦公司污水處理系統(tǒng)不按規(guī)定履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序即開(kāi)工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)保竣工驗(yàn)收程序即投入運(yùn)行等問(wèn)題；未嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法檢查職責(zé)，對(duì)耀邦公司污水處理廠的污水排放情況失察，未按要求對(duì)耀邦公司生產(chǎn)污水處理設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況、廢水排放情況進(jìn)行檢查監(jiān)測(cè)，2019年12月31日，對(duì)耀邦公司“污水處理站設(shè)施運(yùn)行效果較差，處理后的生產(chǎn)廢水存放于收集池內(nèi)有氣味散發(fā)，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染”的違法行為作出了查封決定（張環(huán)高查字〔2019〕8號(hào)），但未及時(shí)跟進(jìn)督促企業(yè)徹底整改問(wèn)題隱患；在明知該企業(yè)污水處理設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收而投入使用的情況下，未按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定及時(shí)制止并糾正該違法行為，直至事故發(fā)生；未嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)耀邦公司的環(huán)保設(shè)施檢查，企業(yè)現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項(xiàng)目污水處理設(shè)施系在原項(xiàng)目已建成的污水處理中和車(chē)間內(nèi)新增引風(fēng)機(jī)一臺(tái)，中和車(chē)間東側(cè)新增堿洗塔一座，對(duì)1至7號(hào)廢水池、中和車(chē)間中和釜、三效蒸發(fā)車(chē)間尾氣吸收管線進(jìn)行了改造，雖然多次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，但均未按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定，對(duì)企業(yè)擅自改變污水處理設(shè)施的違法行為作出行政執(zhí)法決定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重失管失察。
高臺(tái)縣應(yīng)急管理局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作，依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。但未深刻吸取甘肅安隆科技有限公司 “4.29”事故教訓(xùn)，未指導(dǎo)監(jiān)督耀邦公司嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度；未按照國(guó)家和省市部署要求，扎實(shí)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)；未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)高臺(tái)工業(yè)園區(qū)履行日常監(jiān)管職責(zé)不力。
高臺(tái)縣衛(wèi)生健康局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展職業(yè)病防治，負(fù)責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和工程項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查及監(jiān)督檢查。但未認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)，雖然督促企業(yè)編制了該項(xiàng)目《職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，但后續(xù)沒(méi)有持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)職業(yè)危害“三同時(shí)”工作；未按照《職業(yè)病防治法》第六十九條的規(guī)定，對(duì)企業(yè)違法行為及時(shí)作出處理，直至項(xiàng)目建成仍未督促企業(yè)編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)；未按照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》第十一條第（六）項(xiàng)的要求對(duì)企業(yè)員工職業(yè)病防護(hù)用品配備、使用、管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
羅城鎮(zhèn)政府：未按照《安全生產(chǎn)法》第八條的規(guī)定，對(duì)鹽池工業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
3.黨委、政府層面
高臺(tái)縣委、縣政府未嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的方針政策及法律法規(guī)，工業(yè)園區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，人員配備不足，日常監(jiān)管缺失；對(duì)縣應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管隊(duì)伍能力不足、力量薄弱，專業(yè)安全監(jiān)管人員配備不足等問(wèn)題不重視；對(duì)工業(yè)園區(qū)安全、環(huán)保等監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、設(shè)施不完備、監(jiān)管能力不足的問(wèn)題未及時(shí)解決；對(duì)甘肅安隆科技有限公司“4.29”中毒事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施跟蹤不及時(shí)，落實(shí)不到位，致使同一地方、同類企業(yè)、同類事故反復(fù)發(fā)生；在督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、全面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控上存在不足；對(duì)張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺(tái)分局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府等單位未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)的情況失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，張掖市高臺(tái)縣張掖耀邦化工科技有限公司“9.14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，在未經(jīng)設(shè)計(jì)、評(píng)估、批復(fù)的情況下，擅自改變廢水處理工藝，污水處理廠當(dāng)班人員違反操作規(guī)程作業(yè)致使廢水池大量有毒氣體溢出富集，且當(dāng)班工人在未穿戴安全防護(hù)用品的情況下冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
? ? 對(duì)27名責(zé)任人員處理建議：因在事故中死亡免于追究責(zé)任1人，移交司法機(jī)關(guān)3人，給予行政處罰2人，責(zé)令事故企業(yè)作出開(kāi)除處理3人；給予政務(wù)記大過(guò)2人，政務(wù)記過(guò)5人，政務(wù)警告3人，誡勉談話6人，作出書(shū)面檢查2人。
（二）對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰及處理建議
1.耀邦公司安全管理混亂，未嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，擅自改變生產(chǎn)廢水處理方式，未落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，未嚴(yán)格組織安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控及隱患排查治理，應(yīng)急處置流于形式，安全設(shè)備的安裝、使用不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議由張掖市應(yīng)急管理局對(duì)該公司處以99萬(wàn)元罰款。同時(shí)依據(jù)《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》的規(guī)定，將該企業(yè)及其有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。
2.建議由張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺(tái)分局、高臺(tái)縣衛(wèi)生健康局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)該企業(yè)違法行為作出行政處罰。
3.責(zé)成高臺(tái)工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)、張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺(tái)分局、高臺(tái)縣應(yīng)急管理局、高臺(tái)縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府向高臺(tái)縣委、縣政府作出書(shū)面檢查。
4.責(zé)成高臺(tái)縣委、縣政府及市應(yīng)急管理局向市委、市政府作出書(shū)面檢查。
六、事故防范及整改措施意見(jiàn)
（一）責(zé)令耀邦公司立即停止一切建設(shè)、試生產(chǎn)行為，嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù)，組織對(duì)所有崗位安全風(fēng)險(xiǎn)有害因素進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，并對(duì)現(xiàn)行污水處理工藝組織分析、論證，同時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，制定出切實(shí)可行的防范措施。以上問(wèn)題整改完成后報(bào)高臺(tái)縣政府驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
??? ?（二）高臺(tái)工業(yè)園區(qū)要建立園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動(dòng)化控制、重大危險(xiǎn)源管理、安全培訓(xùn)等方面的安全監(jiān)管信息檔案，督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理要素的重要內(nèi)容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開(kāi)展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。?duì)不符合安全生產(chǎn)要求，隱患嚴(yán)重而且難以整改的企業(yè)，要及時(shí)淘汰退出園區(qū)。?
（三）全市化工園區(qū)（張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、高臺(tái)工業(yè)園區(qū)、民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)）要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和管理，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，并有一定數(shù)量的具有化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員，切實(shí)落實(shí)園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。要針對(duì)甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故和本起事故反映出企業(yè)人員素質(zhì)不能滿足精細(xì)化工崗位要求的問(wèn)題，責(zé)成轄區(qū)企業(yè)立即清退高中文化程度以下的一線工作人員，堅(jiān)決把從業(yè)人員學(xué)歷要求作為企業(yè)開(kāi)工生產(chǎn)的剛性標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：阿克蘇；青年科技工作者；SWOT分析
中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技是第一生產(chǎn)力，而科技人員的生活工作狀況又對(duì)科技的發(fā)展至關(guān)重要，為了深入了解阿克蘇地區(qū)青年科技工作的工作生活狀況，新疆維吾爾自治區(qū)科協(xié)調(diào)研宣傳部與新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資源管理專業(yè)方向的碩士研究生共同合作，在阿克蘇地區(qū)就青年科技人力者的工作生活狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，以期對(duì)阿克蘇地區(qū)青年科技工作者的工作生活現(xiàn)狀有一個(gè)比較客觀準(zhǔn)確的了解，從而為政府采取相應(yīng)科技政策和有效措施提供依據(jù)。
一、調(diào)查范圍和主要調(diào)查對(duì)象情況簡(jiǎn)介
（一）調(diào)查范圍和調(diào)查單位。本次調(diào)查采用重點(diǎn)調(diào)查的方式，抽取阿克蘇地區(qū)12個(gè)單位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查單位分別為：阿克蘇農(nóng)技中心、阿克蘇水文站、阿克蘇農(nóng)業(yè)局、阿克蘇水利局、阿克蘇第二人民醫(yī)院、阿克蘇氣象局、阿克蘇畜牧局、阿克蘇農(nóng)業(yè)環(huán)保站、阿克蘇林科所、阿克蘇市中心醫(yī)院、阿克蘇溫宿農(nóng)技推廣站、阿克蘇阿瓦提農(nóng)業(yè)局。發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷160份，有效問(wèn)卷133份，回收率為80%。
（二）調(diào)查對(duì)象基本概況。調(diào)查對(duì)象集中在45歲以下的科技工作者，包括做科研、醫(yī)務(wù)、技術(shù)推廣和科普工作人員等。針對(duì)其在工作和生活狀況的存在問(wèn)題和滿意的方面進(jìn)行詳細(xì)了解，對(duì)于工作環(huán)境的滿意程度、特長(zhǎng)發(fā)揮情況、薪酬和進(jìn)修培訓(xùn)情況、收入與福利狀況、健康狀況、福利待遇和社會(huì)參與狀況深入調(diào)查。調(diào)查對(duì)象涉及從初級(jí)職稱到高級(jí)職稱，從管理人員到基層工作人員，在人員的選擇上采用隨機(jī)抽樣，以確保調(diào)查信息的準(zhǔn)確性。
二、調(diào)查問(wèn)卷匯總
（一）被調(diào)查青年科技工作者的基本情況
1、青年科技工作者隊(duì)伍年齡分布情況。此次調(diào)查主要集中在阿克蘇地區(qū)科技工作者45歲以下的青年科技工作者，分為三個(gè)年齡階段，所占比例見(jiàn)表1。（表1）
2、青年科技工作者女性和男性所占比例情況。男性工作者所占比例為54.05%，女性所占比例為45.95%。
3、科技工作者的民族構(gòu)成情況。漢族所占比例為58.3%，少數(shù)民族所占比例為41.7%。
4、科技工作者的學(xué)歷、職稱比例基本符合正態(tài)分布特征。在所調(diào)查的總數(shù)中，博士所占比例為0%，碩士所占比例為0.8%，本科所占比例為64.3%，?？扑急壤秊?0.4%，大專以下所占比例為4.3%，學(xué)歷集中在以本科為主。職稱的分布是正高級(jí)占1.74%，副高職稱占10.4%，中級(jí)職稱占47.8%，初級(jí)職稱占28.7%，無(wú)職稱占22.6%。
5、青年科技工作者從事行業(yè)分布情況。調(diào)查顯示，從事科研的人員占8.6%，從事技術(shù)推廣的人員占34.5%，工程技術(shù)人員占25%，科普科技工作者占1.7%，管理人員占8.6%，醫(yī)務(wù)工作者占14.2%，其他占4.3%。
（二）被調(diào)查青年科技工作者的工作狀況和科研情況
1、科技工作者每周的工作時(shí)間分布。調(diào)查顯示，地區(qū)科技工作者每周工作時(shí)間在40小時(shí)所占比例為28.7%，40～50小時(shí)所占比例為56.5%，50～60小時(shí)所占比例為13.9%，60～70小時(shí)所占比例為0.9%。
2、科技工作者所感受到的工作困難及壓力情況。青年科技工作者中認(rèn)為跟不上知識(shí)更新速度的有34.5%，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足的有23%，認(rèn)為工作不受重視的有12.9%，而認(rèn)為沒(méi)有合作的團(tuán)隊(duì)比例達(dá)到8.6%，認(rèn)為存在文字障礙的比例為11.5%，其他占1.4%。調(diào)查顯示，在引起工作者焦慮和不安的原因中，有40%的人員認(rèn)為是工作壓力或不順心所致。
3、科技成果的數(shù)量情況。調(diào)查顯示，有99%的人員沒(méi)有獲得過(guò)任何專利，有1%的人員獲得過(guò)實(shí)用新型方面的專利，0%的人員獲得過(guò)發(fā)明方面的專利。
4、科技工作者業(yè)務(wù)上的進(jìn)步主要途徑。調(diào)查顯示，在工作中的積累和自學(xué)提高，比例分別為63.8%和16.3%，其他為19.9%。
（三）被調(diào)查青年科技工作者的生活狀況和健康狀況
1、科技工作者的收入狀況。調(diào)查顯示，月均收入為1，000元～2，000元的比例達(dá)到76.7%，希望收入為2，000元～3，000元的比例達(dá)到49.5%。因?yàn)槭杖胼^低，科技工作者個(gè)人認(rèn)為生活水平屬于中下層的比例達(dá)60.6%，因此科技工作者對(duì)薪金狀況的滿意程度較低，比較滿意的為12.2%，一般的占34.8%，不太滿意得占43.5%，非常不滿意的占9.6%，非常滿意的為零。
2、科技工作者身體健康狀態(tài)。調(diào)查顯示，非常健康的占7.5%，比較健康的占57.5%，不健康的占35%。
三、青年科技工作者職業(yè)成長(zhǎng)現(xiàn)狀SWOT分析
阿克蘇青年科技工作者在職業(yè)發(fā)展中遇到了很多自身難以克服的困難和問(wèn)題。筆者在此運(yùn)用SWOT工具對(duì)阿克蘇地區(qū)青年科技工作者這一群體進(jìn)行分析，可以從中找出對(duì)分析對(duì)象有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及對(duì)自己不利的、如何去避開(kāi)的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并找出解決辦法。
（一）優(yōu)勢(shì)（S）
1、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。在本次調(diào)查中，年齡30～39歲青年科技工作者的比重占到47.4%，正是年富力強(qiáng)時(shí)期，處于出科研成果的黃金時(shí)期。
2、本土優(yōu)勢(shì)?？萍脊ぷ髡叩拿褡鍢?gòu)成中，少數(shù)民族科技工作者所占比例為41.7%，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐臍夂?、水土較為適應(yīng)，對(duì)本土的情況較為了解，在課題的選題的方向和可操作性上都比外地的科技人員具有優(yōu)勢(shì)。
3、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。由于阿克蘇地區(qū)的獨(dú)特自然環(huán)境，使得農(nóng)業(yè)科技人員能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況培育研發(fā)不同的品種，這樣的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)是外地技術(shù)人員所不具備的。
4、敬業(yè)精神。阿克蘇青年科技工作者在經(jīng)費(fèi)不足的條件下，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，仍堅(jiān)持到基層提供技術(shù)服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收做出了自己的貢獻(xiàn)。
（二）劣勢(shì)（W）
1、科研能力薄弱。有99%的人員沒(méi)有獲得過(guò)任何專利，這與地區(qū)的研究設(shè)備的落后與科研經(jīng)費(fèi)不足密切相關(guān)，不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于人員的科研素質(zhì)問(wèn)題。
2、科研經(jīng)費(fèi)不足?？萍脊ぷ髡咚惺艿降墓ぷ骼щy中，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足的有23%，經(jīng)費(fèi)不足，直接制約的科技工作者才能的發(fā)揮，導(dǎo)致“巧婦難為無(wú)米之炊”。
3、激勵(lì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的激勵(lì)機(jī)制只對(duì)高端的技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新給予了重視，對(duì)于處于基層的廣大科技工作者的推廣努力未進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立；在團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置上，不能惠及在科研中也付出努力的“配角”的科技人員。
4、薪酬水平偏低。阿克蘇地區(qū)2007年在崗職工平均貨幣工資為18，207元，在16個(gè)地州中排名第11位。本次調(diào)查中，76.7%的科技工作者的月均收入為1，000元～2，000元，薪酬偏低直接挫傷了科技工作者的工作積極性。
（三）機(jī)會(huì)（O）
1、政策傾斜。中央政府對(duì)西部的政策傾斜對(duì)于引進(jìn)高素質(zhì)的科技人才，以及培養(yǎng)本土科技人才提供了政策依據(jù)。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)對(duì)科技人才的需求。2007年地區(qū)完成生產(chǎn)總值（GDP）386.5億元，比上年增長(zhǎng)18.1%，高于全國(guó)6.7%。經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，要求以科技發(fā)展為先導(dǎo)，對(duì)于提高科技工作者的待遇、更新科研設(shè)備都是難得的機(jī)遇。
3、網(wǎng)絡(luò)的普及帶來(lái)遠(yuǎn)程教育的便利。由于地域條件的限制，使本次調(diào)查的青年科技人員中34.5%的人認(rèn)為跟不上知識(shí)更新速度，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展將解決這一難題，使廣大的偏遠(yuǎn)地區(qū)的科技工作者能夠以最快的速度接觸和中心城市同樣的最新信息。
4、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀將為青年科技工作者職業(yè)成長(zhǎng)提供更加良好的社會(huì)環(huán)境。
(四)威脅（T）
1、科研能力將持續(xù)衰退。假如科研經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期不足，知識(shí)的老化，將使得科研人員的科研能力不能得到提升。
2、工作和生活壓力將導(dǎo)致健康惡化。物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，食品價(jià)格漲幅較大。2007年阿克蘇市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)106.5%，上漲6.5%，漲幅比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。由于科研單位多為事業(yè)單位，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的是差額工資制，造成其收入偏低，由此造成科技人員的心理焦慮與不安。本次調(diào)查中，科技工作者身體不健康的占被調(diào)查人數(shù)的35%，與工作生活壓力不無(wú)關(guān)系。
四、改善青年科技工作者工作生活狀況的幾點(diǎn)建議
1、加大科研投入力度。增加課題的數(shù)量，使大多數(shù)科技人員的科研能力在實(shí)踐中得到提高；對(duì)于老化的研究設(shè)備予以更新，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求；改善科技工作者的工作條件，使有才能的科技人員能人盡其才。
2、增加科研人員的培訓(xùn)方式與頻次。聘請(qǐng)內(nèi)地相關(guān)領(lǐng)域的專家來(lái)疆指導(dǎo)，對(duì)大家在科研方面遇到的問(wèn)題予以解答和指導(dǎo)；積極發(fā)展遠(yuǎn)程培訓(xùn)，加速科技人員的知識(shí)更新速度。
3、完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于獲得地區(qū)或省級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的科技人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，創(chuàng)造一個(gè)政府重視科技創(chuàng)新的氛圍；對(duì)于團(tuán)隊(duì)合作項(xiàng)目要設(shè)置團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)，使團(tuán)隊(duì)每一個(gè)成員都獲得成就感。
4、提高科技工作人員待遇。鑒于科技工作人員在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用，給予科研單位的科研人員以公務(wù)員的待遇，以提高其工作熱情與自豪感。
（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）
主要參考文獻(xiàn)：
