緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新公共管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

（1）應(yīng)急管理由政府主導(dǎo)

這一特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政府擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要責(zé)任，掌握著主要的社會(huì)資源，具有巨大的社會(huì)動(dòng)員能力，應(yīng)急管理是政府協(xié)調(diào)社會(huì)功能的重要體現(xiàn)。當(dāng)公共事件突發(fā)時(shí)，只有政府能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源并采用應(yīng)對(duì)措施來(lái)解決突發(fā)公共事件。其次，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的主導(dǎo)地位和責(zé)任。各級(jí)人民政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，任何違反法律規(guī)定的不作為行為都將受到法律的懲罰。

（2）公眾具有參與政府應(yīng)急管理的法定義務(wù)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，公民、法人和其他組織有參與應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的義務(wù)。因此，政府應(yīng)急管理具有較強(qiáng)的社會(huì)性。雖然政府擔(dān)負(fù)著應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主導(dǎo)責(zé)任，但這并不代表公眾就能不參與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。政府的社會(huì)動(dòng)員能力最主要的就是動(dòng)員公眾，脫離群眾，政府的社會(huì)動(dòng)員將顯得毫無(wú)意義，無(wú)法充分發(fā)揮自身的職能。因此，如果沒(méi)有公眾參與，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所取得的效果就會(huì)很差，甚至?xí)斐刹豢赏旎氐暮蠊?/p>

（3）政府應(yīng)急管理具有行政強(qiáng)制性

解決突發(fā)公共事件不同于其他行政行為，突發(fā)事件具有特殊性，政府在處理過(guò)程中的行為勢(shì)必要隨之發(fā)生變化，集中權(quán)力和決策，簡(jiǎn)化執(zhí)行決策程序。因此，在應(yīng)急管理中，政府的決策就會(huì)具有強(qiáng)制性，離開(kāi)強(qiáng)制性，將影響到政府應(yīng)急工作的效率，從而導(dǎo)致不必要的后果發(fā)生。但是，政府應(yīng)急管理的強(qiáng)制性也要受法律法規(guī)約束。法律法規(guī)規(guī)定政府應(yīng)急管理中政府做決策的程序、組織、方法，從而保證政府正確行使決策權(quán)。法律對(duì)政府應(yīng)急管理強(qiáng)制性的規(guī)定，就是要讓政府在正確作為的前提下，最大限度地保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理存在的缺陷

2014年12月31日，在上海外灘廣場(chǎng)發(fā)生了震驚全國(guó)的踩踏事件，該事件共造成36人死亡、40多人受傷，這給了我們慘痛的教訓(xùn)，也暴露出相關(guān)政府在突發(fā)事件應(yīng)急管中的突出問(wèn)題，而這些問(wèn)題作為一個(gè)縮影集中反映了我國(guó)政府在應(yīng)急管理中存在的缺陷。

1事前預(yù)防準(zhǔn)備不足

風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，預(yù)防信息沒(méi)有形成體系化在這次踩踏事件中，對(duì)大規(guī)模的人流集聚沒(méi)有做出充分的估計(jì)和判斷，而且也沒(méi)有制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在事件發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了無(wú)從下手的困境。同時(shí)，由于對(duì)事件發(fā)生估計(jì)不足，沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)武警支援，預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。

2相關(guān)資源準(zhǔn)備不充足

在這次事件中，對(duì)人力資源的投入不合理，共700多名警力到場(chǎng)，但由于在事前沒(méi)有對(duì)如何安排警力做出合理的部署，導(dǎo)致事故發(fā)生后，警力不能及時(shí)到位。

3安全監(jiān)管制度落實(shí)不到位

安全無(wú)小事，很多公共事故的發(fā)生就是因?yàn)榘踩O(jiān)管不到位才引起的。因此，加大對(duì)隱患的排查力度，可有效避免公共事件的發(fā)生。這次踩踏事件的發(fā)生就是因?yàn)闆](méi)有做足安全監(jiān)管方面的功課，風(fēng)險(xiǎn)分析不到位。因此，做好安全監(jiān)管就必須要落實(shí)責(zé)任，不能讓安全監(jiān)管工作流于形式。

4責(zé)任追究不明確

公共事件的發(fā)生自然要追究其法律責(zé)任，從而做出法律上、行政上的處罰，懲前毖后。事實(shí)上，我國(guó)也確實(shí)是這樣做的，但是，在責(zé)任認(rèn)定上并不是十分明確。這次踩踏事件發(fā)生后，對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人的追究遲遲得不到定論，究其原因，這次踩踏事件不能算作安全生產(chǎn)事故。按照我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定，只要違反了法律規(guī)定就必須要追究責(zé)任人的法律責(zé)任，但是在事故發(fā)生后卻因?yàn)槭鹿什荒芏ㄐ远荒苷J(rèn)定責(zé)任，充分說(shuō)明我國(guó)在責(zé)任追究方面還存在著很大的漏洞。

三新公共管理對(duì)地方政府應(yīng)急管理的啟示

篇2

（1）重知識(shí)輕技能

在教學(xué)上，存在重理論知識(shí)、輕實(shí)戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來(lái)十分強(qiáng)調(diào)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類(lèi)培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實(shí)戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時(shí)想加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。

（2）師資隊(duì)伍建設(shè)水平不高

我國(guó)公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時(shí)間不長(zhǎng)，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實(shí)踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實(shí)工作的發(fā)展、難以滿(mǎn)足公安實(shí)戰(zhàn)需要等方面的問(wèn)題；有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層公安民警普遍卻困于無(wú)法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實(shí)踐能力偏弱的問(wèn)題。

（3）教育訓(xùn)練與效果運(yùn)用脫節(jié)

民警培訓(xùn)后無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因?yàn)榻逃?xùn)練內(nèi)容與實(shí)戰(zhàn)有距離，重理論、輕實(shí)戰(zhàn)；二是因?yàn)榛鶎庸矙C(jī)關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過(guò)程中的行為不規(guī)范，忽視對(duì)培訓(xùn)效果的運(yùn)用。

（4）教育訓(xùn)練與人事管理制度不相銜接

一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓(xùn)創(chuàng)新教育體系中，已經(jīng)形成了初任、專(zhuān)業(yè)、晉升訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個(gè)人的一整套完善的教育培訓(xùn)體系。另一方面，除警銜晉升培訓(xùn)外，民警參加教育培訓(xùn)的結(jié)果尚未能與民警的使用、職務(wù)晉升直接掛鉤。

2新公共管理理論對(duì)創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練機(jī)制的借鑒

（1）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓(xùn)供給機(jī)制

新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T(mén)中引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使服務(wù)提供者之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到提高行政管理效率的目的；二是運(yùn)用市場(chǎng)交易機(jī)制，將政府承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分職能通過(guò)政府合同承包、政府補(bǔ)助、政府憑單、特許經(jīng)營(yíng)、設(shè)立市場(chǎng)等方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)或私營(yíng)部門(mén)承當(dāng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化；三是確立市場(chǎng)選擇機(jī)制，使消費(fèi)者（使用者）手中握有資源可以進(jìn)行選擇，以促進(jìn)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。可見(jiàn)，在公共服務(wù)中，市場(chǎng)的價(jià)值是將市場(chǎng)理念和市場(chǎng)機(jī)制同時(shí)深入到缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的公共組織內(nèi)部，建立起政府組織之間、政府組織與私營(yíng)組織之間良好的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。在我國(guó)公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域，由于單一培訓(xùn)主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓(xùn)部門(mén)壟斷供給導(dǎo)致“旱澇保收”排除了競(jìng)爭(zhēng)壓力，也規(guī)避了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力；使得“體制內(nèi)”培訓(xùn)效率不高，各類(lèi)培訓(xùn)渠道利用不足；難以滿(mǎn)足公安民警全方位的、立體的實(shí)際培訓(xùn)需求。民警培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了市場(chǎng)機(jī)制在公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)擁有“合法”身份。通過(guò)適度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放機(jī)制，建立起以各警察學(xué)院、各級(jí)警官培訓(xùn)中心為主體，其他高等院校、科研機(jī)構(gòu)、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作并存的“一主多元”民警培訓(xùn)體系，將有利于實(shí)現(xiàn)民警培訓(xùn)資源優(yōu)化，促進(jìn)民警培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為公安民警提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）以“顧客”需求為導(dǎo)向，重塑民警培訓(xùn)流程與運(yùn)行機(jī)制

新公共管理理論認(rèn)為政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，對(duì)政府與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行重新定位，社會(huì)公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)”；公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰(shuí)盡責(zé)。為此，新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”，通過(guò)把公民變成消費(fèi)者（顧客），聽(tīng)取公民（顧客）意見(jiàn)，提供回應(yīng)，并賦予“顧客”選擇權(quán)，滿(mǎn)足公民（顧客）的不同需求。當(dāng)前我國(guó)的公安民警培訓(xùn)制度，公安政工部門(mén)、警察學(xué)院和警官培訓(xùn)中心等組織實(shí)施培訓(xùn)的單位機(jī)構(gòu)往往以自我為中心，忽略了“顧客”（指包括參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會(huì)）的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。近年來(lái)，雖然各地紛紛提出開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)研，但并沒(méi)有切實(shí)地把需求調(diào)查與課程設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，“需求歸需求，計(jì)劃歸計(jì)劃”，需求分析沒(méi)有成為培訓(xùn)計(jì)劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)新公共管理理論，公安民警培訓(xùn)應(yīng)廣泛聽(tīng)取參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會(huì)等多方面意見(jiàn)，改變“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、有什么培訓(xùn)什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹(shù)立起“以人為本、按需培訓(xùn)”理念，以顧客需求為導(dǎo)向重塑培訓(xùn)流程，使培訓(xùn)工作更加符合公安工作中心任務(wù)的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長(zhǎng)需要。

（3）建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提升民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效率

新公共管理重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估是至關(guān)重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運(yùn)用的行政管理技術(shù)。為追求質(zhì)量和效率，新公共管理主要采取3種方法：

①明確的績(jī)效目標(biāo)。反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，既確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。

篇3

新公共管理運(yùn)動(dòng)是20世紀(jì)70世代，興盛于英國(guó)和法國(guó)等西方國(guó)家的一場(chǎng)大范圍且影響力很深遠(yuǎn)的運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)著眼于建立高效、優(yōu)質(zhì)的政府，倡導(dǎo)政府功能定位和輸出的市場(chǎng)化取向。新公共管理理論是先進(jìn)的管理理論，提出將先進(jìn)的管理方法和服務(wù)理念應(yīng)用到公共管理部門(mén)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)促使政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行?；谛鹿补芾砝碚搶?duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，能夠有效提高政府運(yùn)行效率，提高財(cái)政透明度，能夠?qū)⒄呢?cái)務(wù)情況更全面地反映給公眾，從而提高社會(huì)資源的高效利用，降低政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得社會(huì)公眾能夠更好地監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)。新公共管理理論的中心思想是更加關(guān)注公共服務(wù)的效率、效益和質(zhì)量結(jié)果，包括公共部門(mén)組織之間建立相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、重新設(shè)定生產(chǎn)力目標(biāo)；增強(qiáng)國(guó)家對(duì)公共資源的分配及合理利用能力，有效使用社會(huì)公共資源;分權(quán)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境取代了高度集中、分級(jí)制的組織機(jī)構(gòu)，使得資源分配和服務(wù)提供決策更貼近基層，并為客戶(hù)和其他利益機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)反饋提供更多的空間；通過(guò)靈活的分析成本與效益的關(guān)系來(lái)反映政府管理的成績(jī)。在新公共管理理論體系的引導(dǎo)下，政府將能夠更加靈活、低成本地對(duì)外界的環(huán)境變化、利益變化做出及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)。傳統(tǒng)的公共管理理論是官僚組織理論，新公共管理理論的出現(xiàn)對(duì)舊的管理理論提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新公共管理理論是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作為自己的理論假設(shè)前提。新公共管理理論認(rèn)為，所有活動(dòng)于市場(chǎng)的人都是“理性人”，每個(gè)人都是自私的，都希望以最小的付出獲得最大的利益，這意味著政府放權(quán)給“無(wú)形的手”，政府的職能從“劃槳”轉(zhuǎn)變成“掌舵”，并將政府的影響盡可能降到最低。新公共管理理論借鑒了許多先進(jìn)私營(yíng)管理方法，新公共管理理論認(rèn)為，盡管公共部門(mén)和私人部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)有所不同，但是有些先進(jìn)的管理方法是通用的。如績(jī)效管理、人力資源開(kāi)放、目標(biāo)管理等好的管理方法都能完全應(yīng)用到公共部門(mén)中。新公共管理在發(fā)展的過(guò)程中雖然也遭遇到了質(zhì)疑，但是它也在不斷被證明將是行政管理發(fā)展改革的目標(biāo)。它通過(guò)推進(jìn)改革管理的多元化，為政府做出公共選擇提供了向?qū)?。因此，新公共管理視角下的政府?huì)計(jì)改革勢(shì)在必行，改革必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)的社會(huì)化需要政府會(huì)計(jì)改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，政府職能需從全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場(chǎng)化政府”“政府”，這就需要政府會(huì)計(jì)進(jìn)行深入改革，把國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開(kāi)，這樣做的目的是加大社會(huì)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，提高和均衡政府公共服務(wù)水平。第二，政府會(huì)計(jì)改革是政務(wù)公開(kāi)的需要。隨著國(guó)家出臺(tái)各種政務(wù)公開(kāi)政策，這就要求政府公開(kāi)政務(wù)信息和公共部門(mén)賬戶(hù)，為了使公眾得到重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，就要求政府提高財(cái)政透明度，更加全面地核算和披露政府資產(chǎn)、負(fù)債資產(chǎn)等相關(guān)信息。第三，提升政府績(jī)效需要政府會(huì)計(jì)的支撐。政府績(jī)效是政府在社會(huì)管理活動(dòng)中所體現(xiàn)的管理能力，新公共管理理論視角下的政府會(huì)計(jì)改革的主要目的是提升政府績(jī)效（政治績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效），但是政府績(jī)效的評(píng)估是一件不易的事，目前的收付制核算基礎(chǔ)很難對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，這就要求提升政府會(huì)計(jì)評(píng)估體系。

二、文獻(xiàn)綜述與評(píng)價(jià)

基于財(cái)政透明度的政府會(huì)計(jì)改革，F(xiàn)erejohn（1999）構(gòu)建了財(cái)政透明度分析框架。他認(rèn)為政治家的徇私行為在一定程度上會(huì)隨著財(cái)政透明度的提高而減少。王滿(mǎn)倉(cāng)等（2005）從理論角度分析了財(cái)政透明度的內(nèi)涵，認(rèn)為財(cái)政透明化是提高政府治理的關(guān)鍵所在，財(cái)政透明度的提高對(duì)于政府治理效率的改善有著積極性影響。程曉佳（2004）分析了IMF頒布的《財(cái)政透明度》的基本要求，并分析了它對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)范圍、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容、政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、預(yù)算信息、會(huì)計(jì)要素、內(nèi)部控制和審計(jì)的影響，得出建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是提高財(cái)政透明度的重要途徑。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)、政府會(huì)計(jì)、組織安排制是公共治理的根基?；谡畷?huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)改革，李建發(fā)（2001）指出，政府會(huì)計(jì)的改革的核心內(nèi)容是權(quán)責(zé)發(fā)生制代替收付實(shí)現(xiàn)制，這個(gè)過(guò)程要循序漸進(jìn)，可先實(shí)行修正的現(xiàn)金制度，待條件成熟后過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。2010年12月31日財(cái)政部下發(fā)了《2010年度權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編辦法》的通知，要求北京、天津、湖南等地區(qū)試編基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府報(bào)告，明確權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)要素以及各要素的確認(rèn)和計(jì)量，編制披露權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)信息的綜合政府財(cái)務(wù)報(bào)告。AnderwLikierman（1998）指出：引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)較之前會(huì)有更多的機(jī)會(huì)關(guān)注投入產(chǎn)出，這樣可以提高政府績(jī)效，優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府會(huì)計(jì)改革需要在一個(gè)政府會(huì)計(jì)框架和積極健康的環(huán)境下進(jìn)行，這樣引入權(quán)責(zé)發(fā)生制才有可能是成功的?；谛鹿补芾硪暯墙⒄畷?huì)計(jì)體系方面，陳繼萍（2011）指出，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)是“預(yù)算會(huì)計(jì)—財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”的雙軌制系統(tǒng)，前者和后者的服務(wù)目標(biāo)不同，應(yīng)該各司其職，但在政府會(huì)計(jì)和公共管理的整個(gè)層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，將預(yù)算會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息有效整合，以滿(mǎn)足政府利益相關(guān)者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我國(guó)目前還沒(méi)有真正意義上的基于新公共管理視角的政府會(huì)計(jì)改革，目前的會(huì)計(jì)存在一系列問(wèn)題如政府會(huì)計(jì)定位不準(zhǔn)、財(cái)務(wù)報(bào)表體系落后等，所以，必須按新公共管理的要求，從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行重新構(gòu)建。基于政府財(cái)務(wù)信息披露方面，Zimmerman，J.L（1977）指出政府會(huì)計(jì)采取基金會(huì)計(jì)的形式而不是進(jìn)行改革是因?yàn)樽鳛槔硇缘淖畲蠡?，影響基金?huì)計(jì)選擇程序的利益集團(tuán)對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求和供給取決于他們受到的激勵(lì)因素，并提供了一個(gè)政府財(cái)務(wù)信息披露的理論模型。Ingram（1984）指出，英國(guó)州政府的財(cái)務(wù)信息披露的數(shù)量取決于利益集團(tuán)受到監(jiān)督激勵(lì)的大小，選民與政府官員的信息需求情況對(duì)州政府財(cái)務(wù)信息披露程度的影響更強(qiáng)。通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外政府會(huì)計(jì)改革的參考文獻(xiàn)，最后決定從新公共管理視角進(jìn)行研究。但總體上說(shuō)，我國(guó)關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革方面的文獻(xiàn)數(shù)量不多，而基于新公共管理視角下的政府會(huì)計(jì)改革更是少之又少，且我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的理論平臺(tái)?；诖耍疚膹男鹿补芾硪暯浅霭l(fā)建立相關(guān)可行的政府會(huì)計(jì)改革路徑，為我國(guó)未來(lái)的政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)踐提供一定的理論依據(jù)。

三、我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)缺陷分析

雖然我國(guó)一直在不斷完善政府會(huì)計(jì)體系，但時(shí)至今日仍沒(méi)有一個(gè)比較完善的政府會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，而且我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)體系面臨著很多的挑戰(zhàn)，如果不加緊建立政府會(huì)計(jì)改革路徑，在某種程度上將阻礙政府職能的發(fā)揮，使社會(huì)公眾對(duì)政府失去信心。目前本國(guó)政府會(huì)計(jì)存在的缺陷有：首先，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)包括預(yù)算會(huì)計(jì)、事業(yè)會(huì)計(jì)和行政會(huì)計(jì)，但是這三個(gè)會(huì)計(jì)體系是相對(duì)獨(dú)立的，并采用不同的核算方法和會(huì)計(jì)科目且各自的監(jiān)督范圍也不同，這就造就了各自為政的局面，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，政府的財(cái)務(wù)報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)預(yù)算，不能完整反映整個(gè)政府財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量。披露的信息不完整，無(wú)法給政府決策提供重要的依據(jù)，也無(wú)法讓公眾了解政府績(jī)效和政府的執(zhí)政能力。再次，核算內(nèi)容不夠全面。政府接受公眾所托，集中公眾的資金，代表公眾管理公共物品，分配公共資源，幫人民管理公共物品、國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)和所有權(quán)益。但是目前的政府會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容只能反映財(cái)政的收支情況，不能反映政府的負(fù)債情況，不利于公眾對(duì)政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的了解和監(jiān)督，這完全不能滿(mǎn)足及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾公開(kāi)資金狀況和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。最后，核算基礎(chǔ)存在明顯弊端。在政府現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制下，政府會(huì)計(jì)不能全面、完整地反映政府的負(fù)債狀況，不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為當(dāng)期收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。而且傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法反映存量資產(chǎn)、無(wú)法對(duì)政府績(jī)效和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，這給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)無(wú)形的隱患和危機(jī)。

四、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革路徑的構(gòu)建

（一）完善政府會(huì)計(jì)體系

由于我國(guó)的政府會(huì)計(jì)是預(yù)算與財(cái)務(wù)的雙軌制系統(tǒng)，兩者的服務(wù)目標(biāo)不同，各司其職，但在公共管理的整個(gè)層面，需要協(xié)同發(fā)展，互為支持，需要將預(yù)算會(huì)計(jì)信息與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息有效整合，以滿(mǎn)足政府利益相關(guān)者的信息需求。所以，必須按新公共管理的要求，從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告體系等方面對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行重新構(gòu)建。我們認(rèn)為應(yīng)該從政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)主體和制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則這三方面入手來(lái)構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為向?qū)У恼畷?huì)計(jì)體系。

1.確定政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。

目前本國(guó)政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)被定義得很明確，主要是提供準(zhǔn)確及時(shí)的財(cái)務(wù)信息為政府決策提供數(shù)據(jù)來(lái)源，并精確反映政府職能的履行情況，為社會(huì)公眾評(píng)估政府績(jī)效提供依據(jù)。但目前政府會(huì)計(jì)信息的對(duì)象只有政府內(nèi)部的管理人員，完全不滿(mǎn)足新公共管理理論的要求，即政府市場(chǎng)化。這就要求政府會(huì)計(jì)信息既要滿(mǎn)足內(nèi)部政府人員的決策需求還要滿(mǎn)足外部相關(guān)利益者的需求。通過(guò)擴(kuò)大政府會(huì)計(jì)信息的使用范圍，可以提高政府的財(cái)政透明度，加強(qiáng)公眾對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督力度。政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)可以結(jié)合我國(guó)具體的政府會(huì)計(jì)環(huán)境，分為兩方面：行為受托責(zé)任和報(bào)告受托責(zé)任，這樣可以讓外部利益相關(guān)者更加客觀地評(píng)估政府績(jī)效和政府的執(zhí)行效率。

2.確定政府會(huì)計(jì)主體。

目前政府會(huì)計(jì)主體模糊不清，為了讓政府更好地履行受托責(zé)任，急需明確政府會(huì)計(jì)主體。本文將政府會(huì)計(jì)分為記賬主體和報(bào)告主體，其中記賬主體主要是為了滿(mǎn)足內(nèi)部官員的信息需求，報(bào)告主體是為了滿(mǎn)足外部利益相關(guān)者的信息需求。本文將記賬主體分為各級(jí)政府、各級(jí)政府部門(mén)、各級(jí)政府事業(yè)單位，將報(bào)告主體分為單個(gè)報(bào)告主體和合并報(bào)告主體，這樣可以明確政府責(zé)任和義務(wù)。

3.制定符合要求的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

為了保證政府會(huì)計(jì)改革的順利實(shí)施，就需要制定貼近我國(guó)具體國(guó)情的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。然而制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是很具有挑戰(zhàn)性的，所以需要從新公共管理視角的基礎(chǔ)上考慮公共財(cái)政等因素。我認(rèn)為首先應(yīng)該將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系分為政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系對(duì)外公開(kāi)信息的工具是財(cái)務(wù)報(bào)表和合并報(bào)表，政府預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)外公開(kāi)信息的工具是財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告和匯總報(bào)表。但財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表之間如何鉤稽，合并報(bào)表和匯總報(bào)告應(yīng)該如何編制，數(shù)據(jù)應(yīng)該如何計(jì)算，這些問(wèn)題都需要一一解決，才能建立符合標(biāo)準(zhǔn)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并以準(zhǔn)則為引導(dǎo)改革政府會(huì)計(jì)。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

政府會(huì)計(jì)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變是國(guó)際趨同的要求。我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)三個(gè)子系統(tǒng)組成，其主要目標(biāo)是反映政府及其部門(mén)的預(yù)算收支情況，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)以收付實(shí)現(xiàn)制為主。其中，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)總體上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)缺乏反映政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)與成本、支出效率與效果等方面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，且從我國(guó)目前的國(guó)情看，要在政府會(huì)計(jì)核算、合并財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算編制等各個(gè)方面全方位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制為時(shí)尚早，但是通過(guò)借鑒國(guó)際的成功經(jīng)驗(yàn)，在一定范圍內(nèi)，可有選擇、有步驟地采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制和修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合的形式。為了穩(wěn)步推進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，除了要建立相關(guān)法律法規(guī)，完善政府會(huì)計(jì)體系，還需要其他配套改革措施，如研發(fā)相關(guān)軟件系統(tǒng)、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)政府行政管理，還要培養(yǎng)相關(guān)的高級(jí)管理人才以保障權(quán)責(zé)發(fā)生制能順利引入。

（三）提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)的最終產(chǎn)出，也是披露政府會(huì)計(jì)綜合信息的載體。隨著我國(guó)政府會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)有的政府預(yù)、決算報(bào)告制度將難以滿(mǎn)足各方面使用者的需要，建立更加全面、與國(guó)際接軌的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系將是大勢(shì)所趨。但我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的信息不能全面反映政府預(yù)算執(zhí)行情況、政府的運(yùn)行業(yè)績(jī)、政府財(cái)務(wù)狀況，所以要構(gòu)建具有中國(guó)特色的政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告體系，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量至關(guān)重要。（1）引入資本市場(chǎng)的第三方審計(jì)。為了提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和有效監(jiān)督、規(guī)范政府活動(dòng)，從新公共管理理論方面考慮應(yīng)該引入資本市場(chǎng)的第三方審計(jì)。審計(jì)的種類(lèi)可以包括內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)，其中要求外部審計(jì)對(duì)政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，這樣有利于外部利益相關(guān)者對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)部審計(jì)則起到自我約束的作用，可以提高政府的職能執(zhí)行效率。（2）規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度?，F(xiàn)行的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)，無(wú)法反映政府的或有負(fù)債，而且最重要的是會(huì)導(dǎo)致利潤(rùn)虛增或虛減，無(wú)法防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。所以，必須重構(gòu)政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。具體的做法是：第一，建議我國(guó)將財(cái)務(wù)報(bào)表改為財(cái)務(wù)報(bào)告。我國(guó)政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告，一般稱(chēng)為會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表、支出明細(xì)表、附表和報(bào)表說(shuō)明書(shū)。而財(cái)務(wù)報(bào)告主要由會(huì)計(jì)報(bào)表、附表、附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)組成。第二，增加政府審計(jì)報(bào)告，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量。綜上所述，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)無(wú)論是核算基礎(chǔ)、政府報(bào)告制度、會(huì)計(jì)主體還是政府會(huì)計(jì)體系都存在很多缺陷，在新公共管理視角下的政府會(huì)計(jì)不能滿(mǎn)足政府政務(wù)公開(kāi)、提高政府財(cái)政透明度、政府職能轉(zhuǎn)化的需要，所以必須進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革。具體的途徑是：第一步，完善政府會(huì)計(jì)體系；第二步，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制；第三步，提高政府財(cái)政報(bào)告的信息質(zhì)量。

五、結(jié)論

篇4

從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)是社會(huì)生活中突然發(fā)生，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響，給社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件。政府與社會(huì)的常態(tài)化管理，并沒(méi)有將公共危機(jī)囊括在內(nèi)，針對(duì)此，需要政府與社會(huì)采取相應(yīng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)。通常情況下，公共危機(jī)被分為兩類(lèi)，即自然災(zāi)害與人為因素引起的事件和人類(lèi)社會(huì)生活產(chǎn)生的沖突和災(zāi)難。公共危機(jī)有以下幾項(xiàng)特點(diǎn)：第一，突發(fā)性，在短時(shí)間內(nèi)出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重情況下還會(huì)影響社會(huì)發(fā)展；第三，不確定性，公共危機(jī)的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程；第四，緊迫性，在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府需要立即采取應(yīng)對(duì)措施，如果延遲，將會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失；第五，雙從性的結(jié)果，一旦發(fā)生公共危機(jī)，不僅會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定影響，還會(huì)增加不安定因素。在此過(guò)程中，逐步建立相應(yīng)的體制，將有利于完善社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)，普遍將公共危機(jī)信息管理看作在特定情況下，運(yùn)用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機(jī)信息，為危機(jī)管理提供解決方案的過(guò)程。實(shí)行危機(jī)信息管理，必須在全過(guò)程獲取信息的基礎(chǔ)上，處理并利用好取得的信息，以提高危機(jī)管理效率與決策的準(zhǔn)確性。危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立，可以為社會(huì)公共管理部門(mén)提供準(zhǔn)確、快速、經(jīng)過(guò)科學(xué)分析的信息。因此，公共危機(jī)信息管理在社會(huì)和諧發(fā)展中具有重要作用。危機(jī)信息管理要以信息管理支持危機(jī)管理為基本原則，從中可以看出，危機(jī)信息管理開(kāi)始從危機(jī)管理與信息管理中分離出來(lái)，逐步發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域，并逐步成為危機(jī)管理核心。

2加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理的措施

目前，政府公共危機(jī)信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預(yù)警機(jī)制，政府信息法制建設(shè)落后等。因此，需要采取有效措施，加強(qiáng)政府公共危機(jī)信息管理。

2.1完善信息預(yù)警機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)信息機(jī)構(gòu)危機(jī)信息監(jiān)測(cè)、信息收集能力與預(yù)警能力相對(duì)而言較為薄弱。這主要是因?yàn)槲C(jī)信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警與收集工作制度不完善，信息監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法相對(duì)落后。針對(duì)此種情況，需要采取相應(yīng)解決措施。首先，要建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的建立有利于強(qiáng)化政府部門(mén)服務(wù)人民的意識(shí)；其次，開(kāi)發(fā)新技術(shù)和信息預(yù)警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真?zhèn)蔚哪芰?。完善信息預(yù)警機(jī)制，有利于在危機(jī)信息處理過(guò)程中，具體問(wèn)題具體分析，關(guān)注危機(jī)信息源頭，做好調(diào)查與訪(fǎng)問(wèn)工作。

2.2擴(kuò)大政府信息公開(kāi)途徑

政府是危機(jī)信息管理的主體，要加強(qiáng)危機(jī)信息管理，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大信息公開(kāi)途徑。首先，在應(yīng)用傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。把傳統(tǒng)公開(kāi)方式與現(xiàn)代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結(jié)合，保證信息公開(kāi)的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門(mén)要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門(mén)和地區(qū)的責(zé)任問(wèn)責(zé)制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準(zhǔn)確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門(mén)要追究其法律責(zé)任，以保障信息公開(kāi)透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用。從目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，第三部門(mén)對(duì)政府部門(mén)與社會(huì)的影響逐步擴(kuò)大。因此，在公共危機(jī)信息管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮第三部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。

2.3建立健全國(guó)際化信息溝通與合作機(jī)制

在社會(huì)形態(tài)不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，國(guó)家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機(jī)都有可能演變?yōu)槿蛐詾?zāi)難。在社會(huì)關(guān)系越來(lái)越緊密的過(guò)程中，各方依賴(lài)性進(jìn)一步加大。因此，政府部門(mén)要以全球化眼光看待公共危機(jī)，與國(guó)際組織在危機(jī)信息管理方面進(jìn)行擴(kuò)展合作。在危機(jī)管理過(guò)程中，積極爭(zhēng)取國(guó)際性與區(qū)域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強(qiáng)與國(guó)際組織間的溝通，通過(guò)協(xié)商建立合作機(jī)制。

3結(jié)語(yǔ)

篇5

新公共管理模式強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對(duì)信息資源的利用方式、利用頻率也在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無(wú)法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過(guò)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換和共享，實(shí)現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標(biāo)美國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放一直走在世界前列。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任?！痹谶@種以信息公開(kāi)促進(jìn)官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢(xún)政府的資金、合同、專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)和游說(shuō)人員的信息”。2012年5月，美國(guó)公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶(hù)為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時(shí)隨地通過(guò)任何設(shè)備來(lái)獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國(guó)數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開(kāi)放的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，例如美國(guó)于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)該數(shù)據(jù)庫(kù)，納稅人可以查詢(xún)個(gè)人近三年的納稅記錄，更加便捷地進(jìn)行抵押、貸款。除美國(guó)外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國(guó)家。加拿大推行的“政府在線(xiàn)”項(xiàng)目旨在為公眾提供在線(xiàn)服務(wù)。通過(guò)整合各種分散的信息資源，對(duì)各種公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。開(kāi)放的數(shù)據(jù)帶來(lái)了開(kāi)放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開(kāi)放透明的公共部門(mén)?；诤Ａ繑?shù)據(jù)的政務(wù)公開(kāi)保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子政務(wù)無(wú)疑有助于政府公信力的提升。

2、提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)

“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運(yùn)動(dòng)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門(mén)注重以公民滿(mǎn)意度為導(dǎo)向，注重對(duì)效率的追求并實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)管理。堅(jiān)持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實(shí)現(xiàn)以往很難實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫(kù)和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)在黃石火山安裝了數(shù)百個(gè)觀測(cè)儀器，儀器觀測(cè)的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行快速甄別并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外。日本“311”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的典范?！?11”地震后，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局快速了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國(guó)建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)海洋傳感器，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局能夠及時(shí)獲取并分析大量海洋信息，促進(jìn)災(zāi)害預(yù)警的及時(shí)，為公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時(shí)間。大數(shù)據(jù)也帶來(lái)了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲(chǔ)各種社會(huì)信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點(diǎn)圖”運(yùn)用到了日常工作中，在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護(hù)了轄區(qū)的治安。

3、決策科學(xué)化與政民互動(dòng)導(dǎo)向?qū)τ谡疀Q策而言

大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要價(jià)值在于提供盡可能多的詳盡信息并對(duì)信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。例如，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究局推動(dòng)了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過(guò)在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動(dòng)化。美國(guó)一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國(guó)憑借自身較高的信息化水平，通過(guò)大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，重視在政府管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國(guó)的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫(kù)”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門(mén)能獲得很多有價(jià)值的信息，促進(jìn)了決策的科學(xué)化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動(dòng)導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門(mén)和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項(xiàng)公共決策時(shí)，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對(duì)公眾的政策訴求做出及時(shí)回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使公眾在公共政策過(guò)程中變得更加積極主動(dòng)，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來(lái)。在此情景下，依賴(lài)傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)進(jìn)行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開(kāi)的重要話(huà)題。這種公共部門(mén)和公眾的互動(dòng)導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動(dòng)向。

4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷

篇6

針對(duì)新公共服務(wù)的核心理念認(rèn)識(shí)和從主觀判斷新公共服務(wù)理論下的理想型來(lái)看，66．9％的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建設(shè)服務(wù)型，33．1％的人則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建設(shè)全能型、管制型，持此觀點(diǎn)的不乏少數(shù)國(guó)家編制內(nèi)的企事業(yè)單位工作人員和公務(wù)人員。（管理創(chuàng)新的核心和體制改革目標(biāo)的調(diào)查見(jiàn)圖1、圖2）　由此可見(jiàn)，公眾對(duì)于管理創(chuàng)新和體制改革的訴求分布相對(duì)比較均勻，既希望我們的能夠做到責(zé)任明確，又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)、民主透明等。而要達(dá)到這幾個(gè)主要目標(biāo)，則需要在觀念、管理模式、履職方式以及應(yīng)急管理等方面加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，這樣才能更好地符合公眾對(duì)于的訴求，增強(qiáng)公眾對(duì)的信任度。

二、當(dāng)前我國(guó)管理存在的問(wèn)題

以贛州市為例，公眾對(duì)于管理持滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、非常滿(mǎn)意的達(dá)到65．7％，調(diào)查對(duì)象對(duì)自己所在社區(qū)的服務(wù)表示滿(mǎn)意的達(dá)69．2％，55％的公眾認(rèn)為贛州市的管理基本能做到為民服務(wù)。此外，據(jù)平時(shí)與接觸過(guò)的調(diào)查對(duì)象，有74．8％的人認(rèn)為贛州市比較廉潔。對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)則喜憂(yōu)參半，50％的人表示贛州市目前的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)能夠滿(mǎn)足需求，50％的人則認(rèn)為仍需加大公共服務(wù)設(shè)施投入。兩份問(wèn)卷的數(shù)據(jù)顯示，贛州市在設(shè)施和職能管理方面基本令人滿(mǎn)意，得到大多數(shù)市民的認(rèn)可。但是，在肯定管理所獲得的成績(jī)時(shí)，也存在諸多問(wèn)題（見(jiàn)圖3）。由圖3可知，目前管理還存在著諸多問(wèn)題，首先，形式主義、官本位思想在公眾看來(lái)仍然是最大的問(wèn)題，也是最嚴(yán)重的問(wèn)題；其次，決策缺乏民主科學(xué)性也是讓公眾深有感觸的一方面。至于政務(wù)信息不透明、監(jiān)督機(jī)制不健全以及缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)研究等，也是近些年來(lái)管理過(guò)程中反映出來(lái)的諸多問(wèn)題。下面就比較突出的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（一）政策制定過(guò)程缺乏民主參與

從滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，76．3％的公眾表示有參與政策制定的愿望，希望多舉行一些類(lèi)似于民主聽(tīng)證會(huì)或者民主評(píng)議等活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參與；36．4％的公眾表示在制定政策過(guò)程中會(huì)征求群眾意見(jiàn)或建議，而大多數(shù)人則表示在政策制定時(shí)忽視群眾意見(jiàn)?！澳J(rèn)為贛州市出臺(tái)的政策能否代表您的利益訴求”這一問(wèn)題得到的數(shù)據(jù)：認(rèn)為能夠代表、基本能代表、很少能代表和不能代表所占的比例分別為：6％、48％、29．8％和16．2％，反映出在滿(mǎn)足公眾民主參與的過(guò)程中有待改進(jìn)。不少公眾還表示對(duì)政策宣傳方面的重視程度不夠，就“管理體制改革方面的宣傳”來(lái)說(shuō)，61．6％的人表示及所在單位只是偶爾舉辦些活動(dòng)進(jìn)行宣傳講解，其中18．3％的人表示從來(lái)沒(méi)有舉辦過(guò)宣傳講解活動(dòng)。針對(duì)此問(wèn)題，我們特意查看了贛州市人民網(wǎng)站，在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)”中的“建言獻(xiàn)策”欄目，只公布了7條消息，時(shí)間為2012年5月－2012年11月。另外對(duì)于居民自主提建議的要求里面規(guī)定“不屬于本欄目受理范圍，且不適合公開(kāi)的問(wèn)題視為無(wú)效問(wèn)題，本欄目管理人員有權(quán)刪除并且不再另行通知?！比欢瑢?duì)于“哪些是屬于受理范圍”、“何為不適合公開(kāi)問(wèn)題”并沒(méi)有作明確解釋?zhuān)俗龇o(wú)疑打擊了公眾建言獻(xiàn)策的積極性。新公共服務(wù)理論是建立在民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)等理論的基礎(chǔ)之上的，核心思想是重視民主和公民權(quán)，尤其是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，缺乏民主參與就難以真正表達(dá)人民群眾的訴求，也就難以真正做到人民當(dāng)家作主。然而，調(diào)查情況卻顯示目前管理中對(duì)于民主和公民權(quán)的重視程度不盡如人意，還有待進(jìn)一步提高。

（二）公務(wù)員的整體素質(zhì)亟待提高

根據(jù)調(diào)查，僅有22．7％的人認(rèn)為公務(wù)員的整體素質(zhì)較高，認(rèn)為一般及不高者則多達(dá)77．3％。這其中或許存在部分調(diào)查對(duì)象的主觀臆斷，但是在現(xiàn)實(shí)生活中與交往過(guò)的人也表示，公務(wù)人員辦事過(guò)程中服務(wù)熱情周到的只有39．4％，大部分人認(rèn)為公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度一般甚至冷淡，這與我國(guó)建立“服務(wù)型”的目標(biāo)不符合。不僅如此，認(rèn)為贛州市管理中服務(wù)態(tài)度、機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率以及信息公開(kāi)等方面有待改進(jìn)的比例分別為：21．7％、20．8％、36．5％、21．1％。是國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)管理的主體，行政領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)人員又是提供公共服務(wù)和進(jìn)行管理的實(shí)際主體，與公民接觸最為直接、最為密切。因此，公務(wù)員就代表了的形象，直接影響著的權(quán)威和公眾對(duì)的信任度。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)的公務(wù)人員的服務(wù)情況不容樂(lè)觀，公務(wù)員整體素質(zhì)亟待提高。

（三）信息不透明，管理方式較為傳統(tǒng)

信息公開(kāi)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)人民和公民參與權(quán)，必然要求建立信息公開(kāi)制度。信息公開(kāi)，一方面促進(jìn)公民知曉并參與行政，另一方面又能夠有效預(yù)防腐?。?］。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)工作信息及管理信息的方式主要以單位公示、單位開(kāi)會(huì)、同事間互相傳達(dá)以及領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)談話(huà)等傳統(tǒng)方式為主，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)信息和了解信息的只占3．6％。尤其在“滿(mǎn)意度調(diào)查問(wèn)卷”中反映出來(lái)的有17．2％的人不知道了解信息的渠道。在信息管理方面，除了管理方式較為傳統(tǒng)，還存在信息更新不及時(shí)、不清晰等問(wèn)題。例如，正如前問(wèn)提及的贛州市“建言獻(xiàn)策”欄目；再如，九江市網(wǎng)站政務(wù)“信息公開(kāi)”欄目無(wú)財(cái)經(jīng)信息公開(kāi)欄目。而我國(guó)《信息公開(kāi)條例》第二章公開(kāi)的范圍中明確規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動(dòng)公開(kāi)的信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告、扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況等信息。”

（四）對(duì)管理創(chuàng)新重視程度不足，公眾對(duì)缺乏信任

從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，及編制內(nèi)的企事業(yè)單位人員認(rèn)為贛州市具有創(chuàng)新精神的占60．1％，而從“滿(mǎn)意度問(wèn)卷”中公眾對(duì)于贛州市是否具有創(chuàng)新精神的結(jié)果來(lái)看，情況則截然不同，73．2％的人認(rèn)為市不具有創(chuàng)新精神。這無(wú)疑反映出一個(gè)問(wèn)題，機(jī)構(gòu)或者企事業(yè)單位的工作人員站在自身立場(chǎng)，作為體制內(nèi)的人感受到的是管理在改變和創(chuàng)新，而對(duì)于在體制之外的人來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有感受到管理創(chuàng)新的痕跡。這其中的原因是多方面的：一是在管理方面實(shí)施的改革宣傳力度不足，沒(méi)有讓公眾對(duì)其有全面的了解；二是在內(nèi)部進(jìn)行的是以思想上鼓勵(lì)創(chuàng)新等形式為主，外部公眾無(wú)從得知，這在問(wèn)卷調(diào)查中體現(xiàn)為引進(jìn)創(chuàng)新人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍、加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督、完善法律保障、鼓勵(lì)誠(chéng)信管理及其他方式所占比例分別為：16．1％、26．4％、18％、11．4％、12．1％、16．1％；三是與公眾之間缺乏一個(gè)合理有效的溝通機(jī)制。歸根結(jié)底，對(duì)于創(chuàng)新不夠重視，一個(gè)足夠重視創(chuàng)新的不可能是悄無(wú)聲息的，也不可能沒(méi)有任何動(dòng)靜。根據(jù)新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)，在與公眾之間建立起一個(gè)互信的橋梁對(duì)于建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型以及回應(yīng)型具有重要的作用。然而，從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，公眾對(duì)于的信任度并沒(méi)有想象中那么樂(lè)觀，當(dāng)公眾對(duì)提供的公共服務(wù)有疑問(wèn)時(shí)，表示會(huì)主動(dòng)提出訴求的僅占11．9％；而當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，48．5％的人表示會(huì)直接找相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、或撥打市長(zhǎng)熱線(xiàn)，而其他51．5％的人則自認(rèn)倒霉或找熟人、托關(guān)系協(xié)調(diào)，有的甚至?xí)扇「鼮闃O端的手段，在市門(mén)前靜坐或者上訪(fǎng)；對(duì)于近年來(lái)所實(shí)施的重大社會(huì)改革，也只有19．1％人認(rèn)為其成效顯著。由此可見(jiàn)，要提升在公眾心中的形象，提高可信度還有很長(zhǎng)的路要走。此外，公眾對(duì)于管理創(chuàng)新今后可以努力的方向也提出自己的建議，例如，管理理念創(chuàng)新、履職方式創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新以及其他方面等，使得我國(guó)能夠朝著服務(wù)型、法治型邁進(jìn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇7

（一）電力工程信息管理現(xiàn)狀分析

在電力工程的信息管理過(guò)程中，自我國(guó)21世紀(jì)開(kāi)始，隨著我國(guó)建設(shè)電力工程中信息管理體統(tǒng)的腳步明顯加快，逐步涌現(xiàn)出了大量的信息化管理產(chǎn)品。然而，現(xiàn)階段我國(guó)大力建設(shè)電力工程所涉及的面很廣，相關(guān)研究人員的專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)，能將電力工程建設(shè)管理系統(tǒng)的每個(gè)層面覆蓋較少，每個(gè)電力工程項(xiàng)目所針對(duì)的不同的研究?jī)?nèi)容，主要采用個(gè)性化的信息管理系統(tǒng)產(chǎn)品，并且能借助于建立系統(tǒng)間接口，大力搭建電力工程建設(shè)全過(guò)程的管理平臺(tái)。這樣的管理平臺(tái)很可能缺少相應(yīng)的管理思想，雖然積攢了一部分信息，但是依然不能對(duì)信息進(jìn)行有效分析，從而很難為管理人員提供一些幫助。同時(shí)，工作進(jìn)度是工程中的主要部分，而工作進(jìn)度管理更是電力工程管理的重中之重。只有在電力工程項(xiàng)目的進(jìn)度主脈有了相應(yīng)的框架之后，才能配置相應(yīng)的信息資源。以致能創(chuàng)建一個(gè)以工作進(jìn)度作為主線(xiàn)絡(luò)的工程信息整合分析系統(tǒng)，將各個(gè)電力工程信息和電力工程項(xiàng)目的進(jìn)度相互關(guān)聯(lián)在一起，最終而成為一個(gè)相輔相成的管理平臺(tái)，從而大幅度提高了信息管理的工作效率，很好的為決策提供了合理、科學(xué)的依據(jù)。

（二）深入剖析信息管理系統(tǒng)

在工程中的設(shè)想主要以信息管理系統(tǒng)作為主要的電力平臺(tái)，創(chuàng)建新型的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，把電力工程進(jìn)度管理數(shù)據(jù)和多種信息數(shù)據(jù)有效聯(lián)結(jié)在一起，讓安全管理和進(jìn)度計(jì)劃、工程質(zhì)量管理、檔案信息管理等多項(xiàng)內(nèi)容建立聯(lián)系，同時(shí)將各電力工程信息有效的進(jìn)行管理，綜合理念。在分析電力工程的工作進(jìn)度信息關(guān)聯(lián)后，能夠較為準(zhǔn)確的了解目前電力工程整體的形勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)、項(xiàng)目籌劃、工程運(yùn)行、工程施工、工程設(shè)計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容逐步展開(kāi)，同時(shí)伴隨著電力工程項(xiàng)目相關(guān)的報(bào)告、文件、圖紙、照片、合同、錄像等多個(gè)信息，同時(shí)也包含了與工程相關(guān)的各種產(chǎn)品中大量信息。因此，在電力工程運(yùn)用中，極力采取可行的措施對(duì)電力工程中的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的整理?？偟膩?lái)說(shuō)，具體的處理方式主要包括收集、儲(chǔ)存、分類(lèi)、歸檔、加工、過(guò)濾等多種，在以上活動(dòng)的前提條件上，能夠進(jìn)一步提煉出更具有價(jià)值含量的信息內(nèi)容，用來(lái)輔助開(kāi)展國(guó)家工程項(xiàng)目的信息管理、質(zhì)量控制。

二、信息管理系統(tǒng)在電力工程中的手段與應(yīng)用分析

（一）電力信息管理的主要手段

隨著我國(guó)電力工程管理項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，其各項(xiàng)管理信息也逐步增多。針對(duì)電力工程信息的管理問(wèn)題，從我國(guó)電力工程信息中的管理方面而言，一般應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的電力工程以及電力計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，分別對(duì)電力工程的信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，從信息管理職能和概念兩個(gè)角度進(jìn)行分析，用以幫助與提高電力工程信息的管理水平。從信息管理職能來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前主要職能基本可以搜集和處理電力工程項(xiàng)目的信息，以及使用電力工程項(xiàng)目的信息管理化服務(wù)；從信息管理概念來(lái)看，主要系統(tǒng)是由電力工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)人員并提供服務(wù)[3]。而相關(guān)人員指的是電力工程相關(guān)的組織、電力工程內(nèi)部的各級(jí)主管部門(mén)人員以及外部人員。值得注意的是，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)管理思想的信息管理平臺(tái)以及專(zhuān)業(yè)?？斓拈_(kāi)發(fā)是提高電力工程信息管理水平的最基本的方式，近而促進(jìn)電力工程信息管理的發(fā)展

（二）電力工程信息管理的應(yīng)用

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)是信息化時(shí)代，它是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。信息是主體對(duì)物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)特征及運(yùn)動(dòng)方式，是事物之間相互作用、相互聯(lián)系的狀態(tài)。信息管理是一門(mén)科學(xué)，它有著自己的理論、思想基礎(chǔ)和管理手段。信息管理的理論基礎(chǔ)是管理科學(xué)，充分運(yùn)用管理科學(xué)的內(nèi)在實(shí)質(zhì)來(lái)對(duì)信息進(jìn)行管理?，F(xiàn)代管理科學(xué)的基本思想符合現(xiàn)實(shí)的要求，適應(yīng)現(xiàn)代信息的管理。本文以電力工程進(jìn)度為例，影響工程進(jìn)度的因素有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、人為操作不當(dāng)、電力設(shè)備和配件、水文地質(zhì)條件及社會(huì)因素和難以預(yù)料的因素等。同時(shí)，學(xué)會(huì)正確應(yīng)用微軟的處理方式，利于理解電力信息之間的邏輯關(guān)系與所限定的實(shí)際條件。通過(guò)進(jìn)度計(jì)算方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)度的制訂、調(diào)整以及跟蹤。正因?yàn)槲④浀膒roject、office并不是專(zhuān)門(mén)為電力信息管理而服務(wù)，所以，在綜合加強(qiáng)相關(guān)微軟的操作性以及項(xiàng)目適應(yīng)性方面，還仍需進(jìn)一步擴(kuò)大大工作的進(jìn)度。

三、結(jié)語(yǔ)

篇8

在企業(yè)的薪酬管理中，公平原則是涉及到兩個(gè)主要方面的比較。其一，即員工自身所付出的勞動(dòng)（包括體力勞動(dòng)、智力勞動(dòng)）是否與所得的報(bào)酬接近或相等；其二，員工在取得報(bào)酬時(shí)是否感受到企業(yè)的尊重和認(rèn)可，自身是否得到價(jià)值感的提升。雖然這種比較不是絕對(duì)化的，員工感受的合理公平也難以完全用薪酬來(lái)衡量，但是員工卻會(huì)通過(guò)這兩個(gè)主要方面來(lái)進(jìn)行判斷甄別，如果兩者都符合或接近預(yù)期，則認(rèn)為受到公平對(duì)待。換言之，如果有任何一個(gè)方面，或者是兩方面都不滿(mǎn)意，則員工會(huì)認(rèn)為受到非公正待遇，引發(fā)不滿(mǎn)情緒，提出加薪或辭職的要求。從薪酬管理的公平原則中我們可以發(fā)現(xiàn)，如果管理者可以深入了解員工的薪酬感受，通過(guò)合理的薪酬分配來(lái)糾正存在的不公正現(xiàn)象，即所謂的糾偏，以消除不公平感。而薪酬管理中的公平化原則包含多個(gè)方面的工作內(nèi)容。第一，科學(xué)的薪酬體系，從根本上保證薪酬分配的公平合理；第二，員工思想意識(shí)中的公平性的認(rèn)同；第三，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，是薪酬分配公平的重要參考；第四，評(píng)估職位與報(bào)酬之間的聯(lián)系，在合理的區(qū)間內(nèi)制定薪酬；第五，采取補(bǔ)償機(jī)制，如獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼等來(lái)對(duì)公平性的糾正和再分配等。以上幾項(xiàng)措施是薪酬公平性的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是著手建立激勵(lì)理論應(yīng)用的重要參考。

二、激勵(lì)理論在薪酬管理中的應(yīng)用研究

（一）激勵(lì)理論和雙因素分析激勵(lì)理論強(qiáng)調(diào)的是給員工帶來(lái)滿(mǎn)意感，而雙因素理論中要點(diǎn)包含激勵(lì)因素和保健因素，保健因素是指員工產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒的因素，只能被消除，但不會(huì)帶來(lái)滿(mǎn)意感；激勵(lì)因素能夠給員工帶來(lái)滿(mǎn)意感。保健因素的聚積容易使員工產(chǎn)生消極怠工、不合作的情緒，甚至?xí)l(fā)員工罷工、企業(yè)停產(chǎn)的可能，即使保健因素得到消解，再做其他的努力，也很難給員工帶來(lái)精神上的滿(mǎn)意，消除保健因素僅僅是達(dá)到“沒(méi)有不滿(mǎn)意”的效果，并不意味著“滿(mǎn)意”。因而，要提升員工的滿(mǎn)意，激發(fā)工作的積極性，必須從激勵(lì)因素著手。在員工的薪酬構(gòu)成方面激勵(lì)因素和保健因素體現(xiàn)的較為明顯，如基本工資屬于保健因素的范疇，是薪酬的基本組成部分，不能隨意的更改變動(dòng)，否則會(huì)削弱員工的信任感和滿(mǎn)意度；而績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)一類(lèi)的薪酬則屬于激勵(lì)因素，往往績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的多少和員工的工作積極性直接掛鉤，可以對(duì)員工的工作積極性形成促進(jìn)。

（二）激勵(lì)因素在薪酬管理中的構(gòu)建

1.薪酬對(duì)于員工而言，不僅是勞動(dòng)付出的回報(bào)，也是員工價(jià)值的體現(xiàn)，因而激勵(lì)因素在薪酬管理中的作用有時(shí)會(huì)超出其他因素，因而需要被重視起來(lái)。

2.在基本薪酬（保健因素）沒(méi)有隨意變動(dòng)的情況下，加大績(jī)效工資和獎(jiǎng)金的比例，這樣就使精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相互聯(lián)系，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到精神激勵(lì)的目的，激發(fā)員工的工作積極性。

3.預(yù)防激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)變，如果將激勵(lì)因素當(dāng)成保健因素看待，就會(huì)失去激勵(lì)的性質(zhì)，如每月的獎(jiǎng)金固定發(fā)放，長(zhǎng)久下去員工會(huì)認(rèn)為是理所當(dāng)然，成了基本工資的一部分。

4.薪酬管理中的激勵(lì)手段不僅停留在金錢(qián)上，應(yīng)當(dāng)事先薪酬管理激勵(lì)的多樣化，如表彰、信任和晉升等都可以作為激勵(lì)手段，從多個(gè)方面提升員工的滿(mǎn)意度

5.為員工創(chuàng)造出奉獻(xiàn)與成就的環(huán)境，員工在自身的成長(zhǎng)中能夠感受到企業(yè)的激勵(lì)，提升其歸屬感，當(dāng)成就得到認(rèn)可，工作的積極性更高。

（三）激勵(lì)理論在薪酬管理中的運(yùn)用在設(shè)計(jì)薪酬體系時(shí)，必須從薪酬等級(jí)、薪酬構(gòu)成、薪酬水平等方面確保內(nèi)部、外部和個(gè)人的公平性，避免激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)變，從激勵(lì)的期望與概率方面著手研究，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)利益的最大化。激勵(lì)理論與期望理論的結(jié)合在薪酬管理中的實(shí)際應(yīng)用比較普遍，也取得了積極的效果。在激勵(lì)理論中，員工在提升績(jī)效的同時(shí)其所獲得的報(bào)酬的概率會(huì)相應(yīng)增加，而其工作的積極性也得到的加強(qiáng)，因而將努力與績(jī)效對(duì)應(yīng)，績(jī)效與獎(jiǎng)酬對(duì)應(yīng)，獎(jiǎng)酬與個(gè)人的需求對(duì)應(yīng)，則溝通了個(gè)人需求和工作努力之間的關(guān)系。努力與績(jī)效對(duì)應(yīng)，個(gè)體主觀上認(rèn)為努力是提高績(jī)效的手段，當(dāng)個(gè)體認(rèn)為努力可以提升績(jī)效的期望值，則會(huì)自發(fā)性的產(chǎn)生工作熱情，而績(jī)效的期望值既不能太低，影響員工的努力精神，也不能太高，削弱參與的積極性?？?jī)效與獎(jiǎng)酬對(duì)應(yīng)，在取得一定的績(jī)效之后，員工受到的獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)隨之提升，努力與獎(jiǎng)酬實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，間接上達(dá)到了激勵(lì)的目的。獎(jiǎng)酬與個(gè)人需求的對(duì)應(yīng)：個(gè)人為了滿(mǎn)足個(gè)人的需求，既有精神層面的成就感，也有物質(zhì)層面的生活需求，當(dāng)獎(jiǎng)酬兌現(xiàn)之后，個(gè)體的精神和物質(zhì)需求都得到了兌現(xiàn)，提升了個(gè)體的滿(mǎn)意度。此時(shí)，發(fā)揮了很好的激勵(lì)作用，并且在個(gè)體意識(shí)中形成了工作積極努力與個(gè)人需求提升的聯(lián)系，強(qiáng)化了工作積極與薪酬提升的認(rèn)識(shí)，有利于員工保持工作熱情。

三、總結(jié)