時間：2022-01-31 07:22:38
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一、干部職工的調(diào)配和錄用
（一）調(diào)配和錄用的原則
1、堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，因事?lián)袢耍瑑?yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。
2、嚴格按照編制、職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例進行有計劃的調(diào)配，超編單位一律不得調(diào)入人員。
3、局機關(guān)主任科員以下干部的錄用，按照《中華人民共和國公務員法》的有關(guān)規(guī)定，采取“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取”的辦法。
工勤人員的補充，應在工勤人員編制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要，經(jīng)省人事和編制部門批準后調(diào)入。
4、不準隨意調(diào)工人到干部崗位上工作，搞新的以工代干。
5、凡上級下達的選調(diào)干部通知，屬指令性調(diào)配，各單位要按時完成。
（二）審批權(quán)限及調(diào)配程序
1、局機關(guān)工作人員內(nèi)部調(diào)配及調(diào)出機關(guān)，由人事處提出方案，征求有關(guān)處（室）意見并經(jīng)分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。
2、局屬單位副處以上干部的調(diào)配，由人事處提出方案，經(jīng)分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。
3、局屬單位干部職工的調(diào)入調(diào)出，由用人單位寫出書面報告，經(jīng)局人事處審核（對調(diào)入的干部，局人事處要進行考察并寫出考察報告），征得分管副局長同意，報分管人事工作的副局長審定后，提交局務會議研究決定。
4、調(diào)動人員，應由調(diào)入調(diào)出雙方單位進行商洽。干部（工人）調(diào)動表要如實填寫，調(diào)入單位要認真審閱被調(diào)人員檔案，并經(jīng)組織考察后，按審批權(quán)限報批，在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。
5、局機關(guān)各處（室）一般不得隨意外借工作人員。確因工作需要借調(diào)人員的，由用人處（室）寫出專題報告，注明事由、擬借調(diào)人員基本情況，經(jīng)分管副局長簽署意見后，報分管人事工作的副局長批準，由局人事處協(xié)調(diào)辦理。借調(diào)時間一般不超過一個月，期滿后，借調(diào)人員應回原單位工作。
二、干部的選拔任用
（一）選拔任用干部的原則
選拔任用干部要堅持黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認、注重實績原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則和在編制職數(shù)范圍內(nèi)選任原則。
（二）選拔任用干部的程序
1、民主推薦。干部的選拔任用，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。民主推薦工作由局人事處組織實施。民主推薦一般應有本單位全體干部職工參加，采用無記名投票方式進行。民主推薦時，應向參加推薦的人員公布推薦職務、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關(guān)要求。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。
在民主推薦的基礎(chǔ)上，局人事處向局務會匯報民主推薦情況，由局務會研究確定考察對象。
2、考察預告。局務會研究確定考察對象后，人事處要通過適當?shù)姆绞剑谝欢ǚ秶鷥?nèi)干部考察預告。
3、任前考察?？疾旃ぷ饔删秩耸绿幣沙鰞擅陨系耐窘M成考察組，對考察對象進行考察?？疾旖M必須堅持原則，公道正派，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，全面考察被考察人的德、能、勤、績、廉等方面的主要表現(xiàn)、工作實績、主要缺點和不足?？疾觳扇€別談話的方式進行，談話人數(shù)一般應在15-20人，談話的對象應包括考察對象的分管領(lǐng)導、部門領(lǐng)導、部門同事及其他有關(guān)人員?？疾旖Y(jié)束后，考察組要寫出考察報告，提出干部使用意見。
4、醞釀。在討論決定干部任免前，應當充分醞釀。醞釀應當根據(jù)領(lǐng)導職位和擬任人選的不同情況，在局領(lǐng)導班子成員中進行。
5、討論決定?？疾旃ぷ鹘Y(jié)束后，考察組向局務會匯報考察情況，提出干部擬任初步意見，提交局務會議研究決定。
6、任職。對擬任的領(lǐng)導干部，在局務會討論決定后，下發(fā)任職通知前，應當在一定范圍內(nèi)進行任前公示。公示期不少于七天。公示結(jié)束后，局務會議最后議定任免意見，人事處履行任免手續(xù)。
（三）局機關(guān)科級干部職務的任免
根據(jù)局機關(guān)主任科員、副主任科員總數(shù)和干部隊伍結(jié)構(gòu)，由人事處依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出意見，并征求分管副局長意見后，報分管人事工作的副局長審定，提交局務會議研究決定。
（四）局屬單位科級干部職務的任免
在科級干部職數(shù)范圍內(nèi)，經(jīng)過民主推薦并征求分管副局長意見后，由處務會集體研究，向局人事處寫出任免請示，人事處審核后報分管人事工作的副局長簽發(fā)任免文件。
要進一步加強對局屬單位科級干部的教育和管理，實行定期和不定期考核制度?？己斯ぷ饔扇耸绿幗M織實施，可采取通過檢查工作，個別談話，征求意見，年度工作總結(jié)等多種形式了解科級干部德、能、勤、績、廉，特別是工作實績方面的情況，為干部的任免、獎懲等提供依據(jù)。
三、干部職工的工資福利
工資福利工作包括工資普調(diào)、晉升職務后工資變動、調(diào)入人員工資確定、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級和工齡、工種變更、津貼、補貼發(fā)放以及保險金的繳納管理等。
（一）局級以上干部工資變動，由人事處根據(jù)有關(guān)政策進行核算，經(jīng)分管人事工作的副局長審定，報有關(guān)部門審批后，通知局后勤服務中心（信息中心）執(zhí)行。
（二）局機關(guān)處以下干部、工人工資變動，由人事處根據(jù)有關(guān)政策進行核算，報有關(guān)部門審批后，通知局后勤服務中心（信息中心）執(zhí)行。
（三）局屬事業(yè)單位工作人員工資變動審批手續(xù)，由本單位根據(jù)有關(guān)政策進行核算，經(jīng)人事處審核后自行辦理。
（四）局機關(guān)工作人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等數(shù)據(jù)提供由人事處負責，各項保險金的繳納由局后勤服務中心（信息中心）負責。
四、干部職工的教育培訓
干部教育、培訓要堅持理論聯(lián)系實際、按需施教的原則和學用結(jié)合、專業(yè)對口的原則，由局里統(tǒng)一安排。
（一）局系統(tǒng)處級干部參加省直有關(guān)部門組織的學習、培訓，由局人事處提出意見；參加省直有關(guān)部門組織的黨務方面的學習培訓由機關(guān)黨委提出意見，并分別征得分管副局長同意后，報分管人事工作的副局長審定。
（二）局機關(guān)參加在職學歷教育的干部職工，須由本人寫出書面申請，說明報考院校、專業(yè)、費用及學習年限，經(jīng)處（室）領(lǐng)導及分管副局長同意后，報局人事處。人事處根據(jù)報考人數(shù)及各處（室）報考人員分布情況，提出初步意見，報分管人事工作的副局長審定后辦理報考手續(xù)。
凡經(jīng)局里同意參加?？坪捅究茖W習的局機關(guān)工作人員，在取得畢業(yè)證書后，報銷全部學費；報考在職研究生班者，在取得畢業(yè)證書后，報銷30%的學費。其報銷程序是：報考者持報考院校出具的學費發(fā)票，附畢業(yè)證書原件及復印件，經(jīng)處（室）領(lǐng)導在報帳單上簽字后，由人事處核定報銷金額，到局后勤服務中心（信息中心）報領(lǐng)。
局屬各單位干部職工凡參加在職學歷教育的，須經(jīng)所在單位同意后，由局人事處審核并辦理報考手續(xù)，其學費報銷比例參照局機關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、干部職工的獎懲
（一）獎勵。局機關(guān)和局屬單位干部職工的行為，凡符合《中華人民共和國公務員法》規(guī)定的獎勵條件之一者，應予以獎勵。除國家規(guī)定的嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號以外，還根據(jù)年內(nèi)評選、爭先創(chuàng)優(yōu)等活動，對評選的先進工作者進行表彰。對干部職工的獎勵，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。
（二）處分。按照國家的有關(guān)規(guī)定，對干部職工的行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種。受行政處分期間，不得晉升職務和級別，其中受警告以外的行政處分的，不得晉升工資檔次。
年度考核評為不稱職的，當年不能評獎、晉升職務和工資檔次、評聘專業(yè)技術(shù)職務、參加工人技術(shù)等級考核及工人聘干等。
六、干部職工的退休
按照國發(fā)〔1978〕104號和《中華人民共和國公務員法》規(guī)定，凡符合退休條件的干部職工，應當退休。
（一）退休條件
1、公務員退休
達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：
（1）工作年限滿三十年的；
（2）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；
（3）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
2、局屬單位干部退休
局屬單位干部符合下列條件之一的，應當退休：
（1）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加工作年限滿十年的；
（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；
（3）國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3、局機關(guān)和局屬單位工人退休
局機關(guān)和局屬單位工人符合下列條件之一的，應當退休：
（1）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的；
（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；
（二）辦理程序
1、局機關(guān)干部職工及局屬單位副處以上干部的退休由局人事處提出意見，經(jīng)局務會研究決定或以書面報告請示局領(lǐng)導同意后，局人事處辦理退休手續(xù)。
2、局屬單位科以下干部職工的退休，由本人所在單位提出意見，填寫干部、工人退休審批表，報局人事處審批。
然而，對此事的探討似乎不止于經(jīng)濟核算。一個問題擺在人們面前：為何相關(guān)部門會策劃組織3萬農(nóng)業(yè)官員赴韓國學習新村建設(shè)經(jīng)驗的大動作？
據(jù)悉，2005年5月，由中央黨校政策研究室一位領(lǐng)導帶隊，中農(nóng)辦、財政部、建設(shè)部、人民銀行等部門人員參加的考察小組，專程到韓國考察“新村運動”，并向中央提交一份考察報告。繼而，2006年5月29日在韓國首爾召開第十屆中韓農(nóng)業(yè)合作委員會會議，重點討論中國新農(nóng)村建設(shè)以及韓國“新村運動”，靠近韓國的沈陽市也傳出最晚在今年8月派出100人左右的公務員考察團到韓國學習的消息。這樣一來，組織3萬農(nóng)業(yè)官員赴韓考察就不能與公費旅游劃等號。
平心而論，對外國的先進經(jīng)驗及時學習借鑒是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，也符合改革開放的要求。組織若干專家學者官員赴韓考察也無可厚非。但組織如此龐大的官員隊伍前行，除了加重財政負擔之外，似乎也給了人們某種誤導，這就是老生常談的“外國的月亮總比中國圓”。
事實上，韓國的“新村運動”盡管在起初有積極意義，但也有其局限性。韓國媒體就直言不諱：中國的“新農(nóng)村建設(shè)”與韓國的“新村運動”不同?！靶麓暹\動”是精神運動超過物質(zhì)運動。對于“精神重過物質(zhì)”的運動，上了年紀的國人似曾相識?！啊逼陂g，農(nóng)村用政治評工分，發(fā)展生產(chǎn)之事必先問姓“社”姓“資”以及“窮過渡”等等，給農(nóng)村生產(chǎn)力帶來的嚴重傷害，至今仍難以抹去。而韓國媒體報道，“新村運動”早期在韓國起到了積極的作用，但現(xiàn)在已經(jīng)被許多人視作“維新殘渣”、“被遺忘的運動”。假若如此，我們還有沒有必要斥巨資組織浩浩蕩蕩的取經(jīng)隊伍赴韓呢？
應該說，中韓兩國都注重農(nóng)村的建設(shè)。為著造福本國的農(nóng)民，兩國之間進行交流借鑒、取長補短完全必要。但是，學習外國的先進經(jīng)驗不能離開本國的實際。中韓兩國除了領(lǐng)導體制、意識形態(tài)不同外，城鄉(xiāng)比例方面的差別也很明顯。媒體提供的材料顯示：過去30年，韓國城鄉(xiāng)的收入差距一直是1比0.8至0.9，2005年韓國農(nóng)民收入達到城市居民收入的84%；而中國國內(nèi)的城鄉(xiāng)收入差距日益擴大，同年中國城鄉(xiāng)居民的收入對比為3.2比1?？梢姡瑖椴煌?，新農(nóng)村建設(shè)的方針、思路、著眼點也不該相同。因此，韓國“新村運動”的經(jīng)驗不能照搬。中國長期的實踐證明，凡不顧實際照搬外國經(jīng)驗的事幾乎都不成功。
為貫徹實施“人才強縣”戰(zhàn)略，根據(jù)縣委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施辦法》(歙發(fā)〔2017〕19號))精神，加大人才引進力度，提升歙縣中學教師隊伍整體實力，經(jīng)縣編委研究，決定面向高校引進優(yōu)秀應屆畢業(yè)生2名(語文、地理各1名)。
一、引進原則
本次人才引進工作由縣人才辦統(tǒng)一領(lǐng)導，縣編辦、縣人社局、縣教育局、用人單位等參與，按照“公開公正、平等競爭”的原則，擇優(yōu)錄用。
二、應聘條件
應聘對象為國家承認學歷的大學本科(學士)及以上畢業(yè)生，且必須符合以下條件：
(一)具有中華人民共和國國籍。
(二)遵守憲法和法律，具有良好的品行。
(三)具有與報考學科相應的高中教師資格證書(含已具備教師資格認定條件且參加2018年春季教師資格認定在2018年7月底前可取得教師資格證書或證書編號的人員)，年齡30周歲以下(1988年3月1日以后出生)。
(四)適應崗位要求的身體條件。
(五)所學專業(yè)與報考崗位一致或相近，并滿足崗位所需要的其他條件。
三、引進人才程序
(一)引進人才信息。引進人才公告等信息于2018年3月8日起同時在以下網(wǎng)站和相關(guān)媒體上統(tǒng)一。
歙縣政務信息網(wǎng)ahshx.gov.cn/index.html
歙縣人力資源和社會保障局信息公開網(wǎng)站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10666/30200/page_1.html
歙縣教育局信息公開網(wǎng)站zw.huangshan.gov.cn/BranchOpennessContent/showList/10658/30200/page_1.html
安徽師范大學等相關(guān)高校網(wǎng)站。
歙縣中學與安徽師范大等高校對接，提前做好宣傳工作。
(二)報名與資格審查。
3月14日，由縣人才辦牽頭，縣編辦、縣人社局、縣教育局等與歙縣中學一同赴安徽師范大學，參加“2018年安徽省師范類高校畢業(yè)生專場招聘會”。
應聘者于2018年3月14日13:00—17:00到安徽師范大學花津校區(qū)大學生活動中心現(xiàn)場報名，提交《畢業(yè)生就業(yè)推薦表》、獲獎證書等相關(guān)證明材料(復印件)，填寫《2018年歙縣中學面向高校引進專業(yè)人才報名表》(附后)、《安徽省歙縣中學引進教師綜合評價表》(附后)。
聯(lián)系人：程老師(15305590366)、姚老師(15345593918)。
3月14日晚，縣人才辦組織專家組對應聘者提交的材料進行資格審查，對符合報考條件的應聘者按《安徽省歙縣中學引進教師綜合評價表》逐項核實，計算出綜合評價分。依據(jù)綜合評價分的高低，按1:10的比例確定進入面試環(huán)節(jié)人選，并電話通知面試時間、地點。
(三)面試。面試采取“試講加答辯”方式進行。試講范圍為現(xiàn)行高中教材(人教版)，具體內(nèi)容由各學科專家組根據(jù)學科特點確定。該工作由縣人社局、縣教育局會同用人單位組織實施。應聘人員抽簽確定面試順序，準備時間(包括寫教案)為30分鐘，試講為20分鐘(無生上課，含答辯)。面試成績(滿分100分)當場向應聘者公布(成績保留兩位小數(shù)點)。
為保證人員素質(zhì)，面試成績不低于60分方可進入體檢與考察程序。
面試時間初定于3月15日，具體時間和地點以電話通知為準。
(四)考察與體檢
體檢考察人選按崗位招聘數(shù)，在同崗位試講課人員中按成績從高分到低分等額確定。體檢考察由縣教育局會同用人單位負責組織實施，按先體檢后考察的順序進行。
體檢工作按照省委組織部、省人社廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于進一步規(guī)范全省事業(yè)單位公開招聘人員體檢工作的通知》(皖人社秘〔2013〕208號)規(guī)定在二級甲等以上綜合性醫(yī)院進行。體檢參照《公務員錄用體檢通用標準(試行)》(國人部發(fā)〔2005〕1號)、《公務員錄用體檢操作手冊(試行)》(國人廳發(fā)〔2007〕25號)、《關(guān)于修訂〈公務員錄用體檢通用標準(試行)〉及〈公務員錄用體檢操作手冊(試行)〉的通知》(人社部發(fā)〔2010〕19號)和《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》(人社部發(fā)〔2010〕82號)等規(guī)定執(zhí)行。體檢工作結(jié)束后，由醫(yī)院出具“合格”或“不合格”的結(jié)論性意見，并加蓋單位體檢專用公章。
考察工作堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的標準，根?jù)招聘崗位要求，對擬聘人員的政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務能力、工作實績(學業(yè)成績)以及遵守國家法律法規(guī)等情況進行考察。實施考察時成立考察工作小組，每組由兩名以上工作人員組成?？疾煨〗M通過查閱檔案、聽取有關(guān)方面意見、與本人面談等方式，準確把握被考察對象的情況，全面、客觀、公正地作出評價并寫出書面考察報告。
對考察、體檢出現(xiàn)缺額的，按照規(guī)定程序和時限，在同崗位報考人員中，按面試成績高低依次等額遞補。
體檢、考察時間另行通知。
四、簽約聘用：對體檢、考察均合格的擬聘用人員名單，在縣人社局、教育局信息公開網(wǎng)公示一周。
經(jīng)公示無異議或公示結(jié)果不影響聘用的，由引進人才單位主管部門將擬聘人員名單、《歙縣事業(yè)單位新聘用人員錄用審批表》、招聘崗位所要求的學歷、學位、資格等證書、實際工作經(jīng)歷證明、考察材料、體檢表、公示材料、本人身份證復印件報送縣人力資源和社會保障局辦理有關(guān)報批手續(xù)。
對違反引進人才規(guī)定或未能在2018年7月31日前提供招聘崗位所要求的相應層次的學歷、學位等相關(guān)證書的報考人員，取消其聘用資格。
根據(jù)國務院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(〔2002〕35號)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在全省事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(皖政辦〔2006〕13號)規(guī)定，用人單位須與受聘人員簽訂事業(yè)單位編內(nèi)聘用合同，確立人事關(guān)系。聘用人員待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位新進人員按規(guī)定實行試用期制度，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿合格的，予以正式聘用;不合格的，取消聘用。
五、有關(guān)事項
本《公告》由縣人才辦負責解釋。
咨詢電話：0559-6519306(縣人才辦)
0559-6534505(縣中辦公室)
監(jiān)督電話：0559-6522328(縣教育局)
關(guān)鍵詞 媒介素養(yǎng) 教育 CNKI
鄭保章，大連理工大學人文學院院長，博士生導師；吳靜靜、王一茹，大連理工大學人文學院。
作為西方新聞傳播學的經(jīng)典概念之一，媒介素養(yǎng)起源于20世紀30年代的英國。當時伴隨著大眾傳媒在西方國家的飛速發(fā)展，各種新的思想、文化和價值觀念，開始滲透到了人們?nèi)粘Ｉ畹拿總€角落。大眾傳媒在給人們的生活提供了快捷、便利的信息服務的同時，所引起的各種社會負面現(xiàn)象也日益增多。在此背景下，為捍衛(wèi)本國的傳統(tǒng)文化和價值觀念不受流行文化的侵蝕和影響，有關(guān)學者提出了“media education”的概念，旨在通過對接受教育的青少年實施恰當?shù)拿浇榻逃?，使其具備抵御外來低劣文化的基本能力。隨后，這一概念得到了歐美各國的廣泛認同，并相繼傳入其他國家。
在中國，業(yè)界普遍認為中國社會科學院新聞研究所研究員卜衛(wèi)于1997年在中國傳媒大學學報《現(xiàn)代傳播》上發(fā)表的文章《論媒介教育的內(nèi)容、意義和方法》，是我國媒介素養(yǎng)研究的開端。文章中，卜衛(wèi)系統(tǒng)地介紹了公民媒介教育的概念、意義和內(nèi)容，并就如何實施媒介教育提出了建設(shè)性的意見。此后，媒介素養(yǎng)這一議題開始引起國內(nèi)學者們的廣泛關(guān)注。進入新世紀以來，關(guān)于媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，2004年更是被譽為“媒介素養(yǎng)教育年”。[1]與過去相比，近5年來我國媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究，在數(shù)量和質(zhì)量上呈現(xiàn)出了怎樣的發(fā)展態(tài)勢？研究的主要內(nèi)容是什么？研究方法有何改進？為探究以上問題，筆者基于CNKI中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡出版總庫這一平臺，搜索了以“媒介素養(yǎng)”為主題的文章，共檢索到相關(guān)文獻2070篇，剔除一稿多發(fā)的稿件和新聞、廣告、目錄等無效稿件，共剩余有效文章2016篇。本文試圖通過分析這些文章的年載文獻量、核心出版物、研究內(nèi)容和研究方法，勾勒出我國近5年來媒介素養(yǎng)研究的總體發(fā)展狀況。
一、基本情況
盡管“媒介素養(yǎng)”已成為我國新聞傳播領(lǐng)域一個老生常談的話題，但我國學者關(guān)于媒介素養(yǎng)的研究熱情絲毫沒有減退。與2007年的228篇相關(guān)文獻相比，2008―2012年我國以“媒介素養(yǎng)”為主題的文章，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。從數(shù)量上來看，2010年與2012年的文獻增長量較為明顯。其中，2010年的相關(guān)文獻數(shù)量為415篇，較2009年相比增長率達45.6%。而2012年的文獻數(shù)量更是超過了600篇（圖1），成為5年來媒介素養(yǎng)研究的最高產(chǎn)年。從文獻的發(fā)表刊物來看，近5年來刊載“媒介素養(yǎng)”相關(guān)文獻數(shù)量居前10位的刊物分別是《新聞世界》《東南傳播》《新聞愛好者》《青年記者》《中國廣播電視學刊》《新聞知識》《新聞界》《今傳媒》《現(xiàn)代傳播》和《當代傳播》。從刊物的質(zhì)量來看，排名前10位的刊物中，只有《新聞愛好者》《中國廣播電視學刊》《新聞知識》《新聞界》《現(xiàn)代傳播》和《當代傳播》是全國新聞核心期刊，而CSSCI中文社會科學引文索引來源期刊則只有《現(xiàn)代傳播》和《當代傳播》，其他刊物均為一般刊物。這也表明，我國媒介素養(yǎng)研究雖在數(shù)量上取得了可喜進步，但在文獻質(zhì)量上，有待進一步深入和完善。
二、研究內(nèi)容
在我國，“媒介素養(yǎng)”自20世紀90年代提出以來，受到了業(yè)界學者的持續(xù)關(guān)注。十幾年來，我國媒介素養(yǎng)相關(guān)研究趨于成熟，研究視野不斷開闊，研究內(nèi)容不斷深入。縱觀近5年來媒介素養(yǎng)研究的相關(guān)文獻，可根據(jù)不同的研究視角，將其分為以下幾類：
1. 關(guān)于媒介素養(yǎng)的定義、內(nèi)涵和理論淵源等基礎(chǔ)性研究。此類性質(zhì)的文章在媒介素養(yǎng)最早提出時，曾受到學者的強烈關(guān)注。伴隨著媒介素養(yǎng)在我國社會的重視程度日益提高，開辦媒介素養(yǎng)相關(guān)課程的學校、企業(yè)和社會組織日益增多，學者對于媒介素養(yǎng)的認識也在不斷加深。如南京師范大學新聞與傳播學院的宋萍曾在文章《對媒介素養(yǎng)內(nèi)涵的再認識》中結(jié)合現(xiàn)代社會的傳媒環(huán)境，[2]通過媒介認知、信息處理和媒介參與三個維度重新分析了媒介素養(yǎng)的概念與內(nèi)涵。而來自中國科學技術(shù)大學科技傳播研究與發(fā)展中心的楊書昆和孫文彬，則結(jié)合歐美大眾傳播與媒介研究的背景，對“媒介素養(yǎng)”自20世紀30年代提出以來至今的演變歷史進行了梳理。需要指出的是，由于媒介素養(yǎng)研究在中國已有十余年的歷史，因此，關(guān)于該類型的研究并非只是近5年來關(guān)注的重點。
2. 關(guān)于媒介素養(yǎng)教育的多重研究。在意識到媒介素養(yǎng)的重要性之后，如何正確地開展媒介素養(yǎng)教育，從而切實有效地提高我國受眾尤其是青少年、大學生的媒介素養(yǎng)，已成為學者關(guān)注的重點。如復旦大學信息與傳播研究中心黃旦等人就曾在《媒介教育教什么？――20世紀西方媒介素養(yǎng)理念的變遷》，[3]分析了西方媒介素養(yǎng)教育的重點和理念的變遷，對于中國的媒介素養(yǎng)教育起到了重要的學習和借鑒作用；湖南師范大學的蔡騏則在《媒介化社會的來臨與媒介素養(yǎng)教育的三個維度》中，[4]從人類普適性的終極追求――“真、善、美”三個角度出發(fā)，對媒介素養(yǎng)進行了解讀，并提出要從技術(shù)、藝術(shù)、道德三個維度來提升包括青少年在內(nèi)的公民的媒介素養(yǎng)?？傊瑢W者們的相關(guān)研究既有對媒介素養(yǎng)教育內(nèi)容、原則和意義的定性研究，又有對媒介素養(yǎng)教育的現(xiàn)狀、途徑和方法的定量研究，這些文章已占據(jù)了近5年來媒介素養(yǎng)相關(guān)文獻的半壁江山。
關(guān)于中西方、內(nèi)地與港臺地區(qū)媒介素養(yǎng)教育的比較，是我國媒介素養(yǎng)教育研究的一個重要領(lǐng)域。由于媒介素養(yǎng)最早起源于西方，因此，與西方發(fā)達國家的媒介素養(yǎng)研究相比，我國的媒介素養(yǎng)研究仍處于不成熟階段，西方國家的媒介素養(yǎng)教育也就自然而然地成為我們學習、借鑒和參考的重要資料。如黃娟的《英國媒介教育的發(fā)展及啟示》，[5]對英國媒介素養(yǎng)教育的三個發(fā)展階段以及教育體系和教學模式進行了深入淺出的論述；而袁軍在《國際新聞界》發(fā)表的《媒介素養(yǎng)教育的世界視野與中國模式》，[6]則是結(jié)合歐美發(fā)達國家的研究經(jīng)驗，提出了適合我國國情的媒介素養(yǎng)教育模式的原則，以供討論。與此同時，與內(nèi)地相比，港臺地區(qū)的傳媒環(huán)境相對發(fā)達，無論是在媒介素養(yǎng)的教育模式、教育方法還是在教育資源方面都略勝一籌。因此，關(guān)于兩者的對比，也是我國學者關(guān)注的一個重要領(lǐng)域。如袁磊等人的《港臺地區(qū)媒介素養(yǎng)教育現(xiàn)狀及其啟示》，[7]就是從教育目的、推動力量和教育實踐三個方面，對內(nèi)地與港臺地區(qū)的媒介素養(yǎng)教育進行了對比研究。
3. 關(guān)于不同群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。不同群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究一直是近5年來我國學者關(guān)注的重點，研究對象包羅萬象。按照受眾的媒介環(huán)境分，可分為現(xiàn)實受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查和網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)調(diào)查兩部分。如周葆華、陸曄的《從媒介使用到媒介參與：中國公眾媒介素養(yǎng)的基本現(xiàn)狀》，張曉冰的《“網(wǎng)絡問政”中網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培育》，徐君康的《數(shù)字化時代網(wǎng)民媒介素養(yǎng)非理性表征原因探析》等。按照受眾的地理環(huán)境分，可分為城市受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查和農(nóng)村受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查兩部分。如王嘉的《長沙市居民媒介素養(yǎng)與媒介接觸情況調(diào)查報告》，杜永梅的《甘肅地區(qū)受眾媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與思考――以靖遠縣為例》，郭穎的《農(nóng)村受眾媒介素養(yǎng)教育研究》，彭月萍的《農(nóng)村受眾媒介素養(yǎng)教育體系建構(gòu)初探――以井岡山區(qū)域調(diào)查為例》等。按照受眾的年齡段分，可分為少年兒童、青少年（中小學生）、大學生的媒介素養(yǎng)調(diào)查研究。如羅樹范的《少年兒童媒介素養(yǎng)教育問題及對策》，王世華的《青少年媒介素養(yǎng)教育研究的現(xiàn)狀、問題及建議》，李安英等人的《大學生媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀及對策分析――以上海交通大學為例》等。
在學者的研究對象中，需格外指出以下幾類群體：首先是公務員、政府官員、領(lǐng)導干部等群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。伴隨著“網(wǎng)絡問政”時代的到來，這一類人員的媒介素養(yǎng)水平已成為其執(zhí)政能力的一個重要體現(xiàn)。因此，近幾年來關(guān)于該群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查開始逐漸增多。如姜德鋒的《公務員媒介素養(yǎng)重構(gòu)之現(xiàn)在時，多元共生――哈爾濱市公務員隊伍媒介素養(yǎng)調(diào)查報告》，鄭欣的《政府官員：一個特殊群體的媒介認知及其應對行為研究――以700名處級以上干部媒介素養(yǎng)調(diào)查為例》，丁柏銓等人的《領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)考察報告――基于對南京市局級領(lǐng)導干部的一項調(diào)查分析》等。其次是少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查研究。與發(fā)達城市相比，我國少數(shù)民族地區(qū)相對貧窮和落后。提高少數(shù)民族地區(qū)受眾的媒介素養(yǎng)水平，已成為提高少數(shù)民族受眾整體素養(yǎng)的一個重要突破口。因此，關(guān)于該群體的媒介素養(yǎng)研究，開始成為近幾年來我國學者關(guān)注的一個新的領(lǐng)域。如胡永剛和白浩然的文章《少數(shù)民族大學生媒介素養(yǎng)狀況調(diào)查報告――以西北民族大學為例》，張景龍的《少數(shù)民族地區(qū)媒介素養(yǎng)的文化思考》等。再次是新聞專業(yè)學生和新聞從業(yè)人員媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。作為我國開展媒介素養(yǎng)教育的一個特殊群體，新聞專業(yè)學生的媒介素養(yǎng)水平以及媒介素養(yǎng)教育策略，一直是學者關(guān)心的一個領(lǐng)域。如李茫、徐會的《“準新聞人”媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及培養(yǎng)途徑探析――以宿州學院新聞學專業(yè)為例》，陸丹的《媒介批評課程教學方法與媒介素養(yǎng)教育實踐研究――基于新聞傳播專業(yè)學生特點的思考》，姚治蘭的《媒體人的媒介素養(yǎng)與媒體責任》等。最后則是不同職業(yè)群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。如蔡斐、許建兵的《法官媒介素養(yǎng)論――從保障審判獨立的角度切入》，張紅、張朱博的《高校輔導員媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)研與對策分析――以北京師范大學為例》，孫素華的《企業(yè)員工媒介素養(yǎng)教育的創(chuàng)新模式研究》等。總之，我國媒介素養(yǎng)的研究對象不再局限于傳統(tǒng)的青少年、大學生群體，其研究范圍正不斷擴大。
三、研究方法
縱觀近5年來我國學者關(guān)于媒介素養(yǎng)的研究，不難發(fā)現(xiàn)，其研究方法正由以往思辨主義的定性研究，逐漸向定性研究和定量研究相結(jié)合的實證主義的研究方式轉(zhuǎn)變。同時，由于研究不同群體的媒介素養(yǎng)，需針對不同的受眾群體展開調(diào)查，因此相關(guān)文獻的研究方法仍以問卷調(diào)查居多。如生奇志、展成的《大學生媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及媒介素養(yǎng)教育策略》一文，[8]即以某具有理工科背景的985高校為對象，采用系統(tǒng)抽樣的方式，隨機選取在校各年級大學生及部分研究生進行抽樣，匿名答卷，并從被調(diào)查大學生的基本情況、媒介接觸情況、校內(nèi)媒介情況、對媒介的認知和判斷及其媒介使用能力5個方面出發(fā)，進行了分析。鄭素俠的《農(nóng)民工媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》則是在2010年1月4日至24日農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰期間，[9]在鄭州火車站、二馬路汽車站、二馬路勞務市場、鄭州長途客運公司等農(nóng)民工聚集較多的場所，進行了一次中型規(guī)模的問卷調(diào)查。而鄭欣的文章《政府官員：一個特殊群體的媒介認知及其應對行為研究――以700名處級以上干部媒介素養(yǎng)調(diào)查為例》，[10]則是在南京市7000余名處級以上干部中隨機抽取700名作為樣本，通過派專人面訪調(diào)查、網(wǎng)絡郵件、特快專遞、在線答題等方式展開調(diào)查，并從媒介認知、媒介接觸、媒介使用、媒介環(huán)境適應等四個方面，對此次調(diào)查結(jié)果進行了陳述。
除問卷調(diào)查外，在研究媒介素養(yǎng)的過程中，還常常使用個案分析、內(nèi)容分析等其他研究方法。如張琳娜的《從網(wǎng)絡推手運作模式看網(wǎng)民媒介素養(yǎng)――以蒙牛“陷害門”為例》，[11]即以蒙?！跋莺﹂T”為例，分析網(wǎng)絡推手的運作模式，對網(wǎng)絡推手這一特殊群體進行了研究，并在此基礎(chǔ)上論述了如何使媒介素養(yǎng)成為凈化網(wǎng)絡的切入點。任素華的《論我國的媒介素養(yǎng)教育――以2008年媒介素養(yǎng)教育的研究為個案分析》，[12]則采用了文獻計量學的研究方法，以2008年我國媒介素養(yǎng)教育的相關(guān)研究為個案，分析了我國媒介素養(yǎng)教育的研究特色，以及未來的發(fā)展趨勢。而鄭巧群的文章《試論媒介素養(yǎng)教育與大學生的全面發(fā)展――以新聞傳播學的學生專業(yè)實踐為例》，[13]則是通過媒介素養(yǎng)教育實踐，提高學生專業(yè)素養(yǎng)、德育素養(yǎng)和心理素養(yǎng)，促進大學生全面發(fā)展?？偠灾覈鴮W者關(guān)于媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究，已不局限于“閉門造車”式的定性研究，而是逐漸深入到了大學生、農(nóng)民工、領(lǐng)導干部等不同的社會群體，在開展研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了相應的解決對策。
結(jié) 語
綜上所述，我國的媒介素養(yǎng)研究相較于西方國家雖起步較晚，但也在經(jīng)歷一個趨于成熟和完善的發(fā)展過程。從2008年至2012年的年載文獻量來看，我國的媒介素養(yǎng)研究正處于平穩(wěn)發(fā)展的研究階段。尤其是2012年，以“媒介素養(yǎng)”為主題且為篇名的文章已超過600篇，這也表明，我國學者對于媒介素養(yǎng)這一議題仍抱有極大的研究熱情。從媒介素養(yǎng)的出版刊物來看，我國刊載媒介素養(yǎng)相關(guān)研究的刊物水平相對較低，核心期刊及CSSCI來源期刊相對有限，對于媒介素養(yǎng)的研究仍存在很大的提升空間。在研究內(nèi)容方面，我國媒介素養(yǎng)的研究對象和范圍不斷加深和擴大。對于不同的群體紛紛給予了關(guān)注。然而，盡管媒介素養(yǎng)研究的受眾群體千差萬別，但在提升媒介素養(yǎng)的策略方面，所提出的觀點仍大同小異，內(nèi)容相對空洞，可實施性和可操作性有待商榷。在研究方法方面，研究方法相對單一。多數(shù)文章只采用了問卷調(diào)查的研究方法，缺乏長期深入的觀察和分析，且所設(shè)計問題相對簡單，缺乏對變量的綜合分析。由于媒介素養(yǎng)涉及受眾的媒介接觸情況及對媒介信息的處理能力等，是一種綜合能力的體現(xiàn)，因此不能簡單地通過問卷調(diào)查加以判斷。另外，許多學者在調(diào)查某一所高校大學生、某一城市受眾的媒介素養(yǎng)時，簡單地將研究結(jié)果總結(jié)為全體大學生、全體受眾的媒介素養(yǎng)水平，這種觀點也不夠嚴謹和準確。我國的媒介素養(yǎng)研究仍任重而道遠。
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關(guān)鍵詞:高校教師;勞動力市場;薪酬
一、行業(yè)基本狀況描述
1998年大學擴招使得高校數(shù)量、招生數(shù)明顯上漲;然而教師數(shù)卻增長緩慢,基本維持在每年10%左右,與80年代前期較接近。直接導致高校生師比急速上升,大大刺激了對高校教師的需求。盡管在2003-2005年短短兩年間高校教師數(shù)量激增241 181萬人,但生師比仍有逐年遞增的趨勢。
同時,高校教師隊伍學歷構(gòu)成也發(fā)生了變化,2003-2005年間,擁有博士學位的高校專任教師數(shù)量增加2%,碩士學位增加3%;擁有本科學位的減少4%,?？埔韵聞t減少1%(表1)。高校教師隊伍,尤其是綜合性、研究性高校的教師隊伍越來越趨于高端人才化,高學歷趨勢加強明顯。高校教師需求之大,學歷之高,很少有行業(yè)能與之匹敵,理應是高端薪酬形象。然而據(jù)國家統(tǒng)計局公布
的2002年全國平均工資前15位的行業(yè)數(shù)據(jù),高校只位于第10位;日常經(jīng)驗也顯示,相同高級別學歷的畢業(yè)生,似乎更愿意去咨詢、投行這樣的高薪高強度行業(yè),選擇從事高校教師的并不占多數(shù)。個人以為,在這樣的職業(yè)選擇中,薪酬指數(shù)的高低起了很大作用,是對高校教師這一行業(yè)實際與心理預期差距的反應。
相關(guān)研究也發(fā)現(xiàn),高校教師對目前收入的滿意度并不高。黃瑛(2005)對高校人力資源激勵制度的相關(guān)調(diào)查研究表明,高校教職工對激勵制度最為不滿的正是薪酬制度(薪金和住房福利)。朱新秤、卓義周(2005)對廣州市大學青年教師收入滿意度的研究:采用五點式記分法,滿意度為3.07,處于中等。2004年高等學校收入分配情況調(diào)查組對北京、上海、吉林、湖北、四川27所地方大學的教師對收入滿意度的調(diào)查分析結(jié)果是:對收入滿意的教師僅占30.8%,不足1/3。
二、我國高校教師薪酬制度
(一)50年代的供給制向工資制變化
1954年起高等學校建立并實行全國統(tǒng)一的工資制度,將仍實行供給(包干)制待遇的人員一律改為工資制待遇,廢止工資分計算方法改行貨幣工資制,以人民幣為計算單位。全國高等學校教職員工工資標準表修訂為貨幣工資標準表,并執(zhí)行國務院的物價津貼表。高等學校工作人員工資收入包括工資標準表中的貨幣了水平,但工資結(jié)構(gòu)沒有變化。
(二)1956年第一次全國工資制度改革
建立了計劃經(jīng)濟體制下,高度集中統(tǒng)一的等級工資制。1956年國務院先后下達《國務院關(guān)于工資改革的決定》《國務院關(guān)于工資改革中若干問題的規(guī)定》。取消物價津貼制度,形成了之后長達30年之久的全國統(tǒng)一職務等級工資制。高等學校工資制度則實行分類管理:高等學校教職員工工資標準表分為行政、教學、教學輔助人員三個工資標準表,采取一職數(shù)級,上下交叉的辦法。其中,《全國高等學校教學人員工資標準表》共分12級,相比以前的工資制度加大了級差,減少了級別。1978年起,高等學校全面實行了獎勵制度。對附加工資采取隨工資增加逐步?jīng)_銷的措施,未恢復獎勵制度的高校大部分職工實行了年終獎。
(三)1985年第二次全國工資制度改革
建立了有計劃的商品經(jīng)濟時期以職務工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。1985年出臺的《關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》,結(jié)束了整整執(zhí)行了33年的職務等級工資制,實行以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。同年的《高等學校教職工工資制度改革實施方案》對高等學校教職工工資制度隨之進行了改革,教職員實行以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資由基礎(chǔ)工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分組成。
(四)1993年第三次工資制度改革
社會主義市場經(jīng)濟時期,引入津貼制度的專業(yè)技術(shù)職務等級工資制。制定了《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》。此次工資制度改革明確了事業(yè)單位不同類型、不同行業(yè)特點的工資制度,與國家機關(guān)的工資制度脫鉤。高等學校工作人員基本工資制度參照《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》制定并實施。對全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的高等學校,實行不同的管理辦法。1999-2000年前后,隨北大清華之后,我國眾多大學進行了校內(nèi)崗位津貼制度改革,建立起以崗位津貼制為核心的收入分配制度。改變了以往單一等級職務工資制的分配方式,使目前我國大多數(shù)高校的教師收入大致分成以下四塊:
1.基本薪酬。在高校,教師的基本薪酬主要是指基本工資,是教師薪酬中的固定部分。按國家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)職稱、年限確定,即專業(yè)技術(shù)職務工資。
2.崗位津貼。
高校教師的津貼通常是指崗位津貼,它是教師薪酬中可變動部分。據(jù)統(tǒng)計,在薪酬中30%-40%為基本薪資,60%-70%為其他,崗位津貼則是后者中的大頭。
3.福利。
高校教師的福利部分包括住房補貼、節(jié)假日工資、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險、公積金等。
4.額外收入。
通過創(chuàng)收帶來的額外收入包括不記入崗位津貼的課酬,如成人培訓、承擔課題等所帶來的收入,也有一些教師以開公司的方式獲得兼職收入。
三、薪酬比較分析胡敏(2003)對我國高校教師工資收入的影響因素進行了實證分析,認為教師工資差異的主要決定因素是職稱以及職稱聘任的時間,而性別、學歷以及年齡等,并不是影響工資差異的主要因素。但學歷和年齡并非對工資影響弱,只是它們的影響已經(jīng)被歸于職稱和職稱聘任時間中了。國外學者則發(fā)現(xiàn)科研的影響特別重要:Gomez & Balkin(1985)認為大學教師收入最根本的決定因素,是在一流刊物的文章發(fā)表;Hansen(1988)將影響大學教師薪酬因素的理論分為三類:外部因素、市場競爭和制度力量。其中,外部因素的觀點認為,大學教師整體的報酬水平取決于州撥款公式的改變等外部因素;市場競爭的觀點重視學術(shù)勞動力市場中教師供需關(guān)系;制度力量的觀點則指出工資是管理者強化教師行為規(guī)范的手段。
此外,還發(fā)現(xiàn)了諸多影響高校教師收入的其他因素,Sowell(1975)指出婚姻狀況是不可忽視的因素;Linda(1988)從性別的角度研究教師收入差距;Ransom & Michael(1993)研究了資歷的消極影響,為促使基礎(chǔ)性科研的發(fā)展,學者們認為應當增加這方面教師的報酬,David, Jerry &Sheldon(2001)對此進行了分析。以上基本從教師個人的各種因素來分析收入差距,Levernier & William討論的卻是AACSB(American Assembly of Collegiate Schools of Business)認證對不同學校教師工資水平與學科差別的影響。對于教師工資領(lǐng)域的精簡與倒置問題,Lillydah(1992),Jennings Jr(1997),Haskell(1998)等都進行了探討。
(一)國際比較
數(shù)據(jù)來源:原始數(shù)據(jù)來源 世界銀行(World Bank)
1.美國。美國的研究型高校的四個級別中存在明顯或是固定的亞級別,除了行政職位級別和薪酬外,各級別中的教師是一致的。工資實行年薪制,根據(jù)個人不同的背景設(shè)置不同的年薪,不存在各種形式的補貼,教師根據(jù)每年所取得的成就獲得相應的加薪。
美國高校教師工資水平與其他白領(lǐng)行業(yè)比較,教授工資高于所有白領(lǐng)(參見表3、表4),校內(nèi)教師收入水平明顯高于其他人員。
2.法國。講師和助理教授的職位逐漸退化,由在讀的博士生擔當。教師分副教授和教授兩類,在副教授和教授中根據(jù)工作年齡和學術(shù)成就的不同劃分成不同的亞級別(表5);法國高校教師的薪酬是采取職務等級制,根據(jù)教師所處的級和等,設(shè)定相應的薪酬,在薪酬結(jié)構(gòu)上采取寬帶津貼結(jié)構(gòu)。法國教師工資根據(jù)“一般公務員工資指數(shù)”來確定并與物價指數(shù)掛鉤。大學教師的月薪一般在2-3萬法郎之間,待遇很高。
3.德國。
高校教師可以分成兩個層次:教授和學術(shù)中層。教授是學術(shù)權(quán)威和特權(quán)階層,一方面負責科研和教學活動,安排行政工作,另一方面擁有穩(wěn)定而優(yōu)裕的生活條件,幾乎都是終身的國家公務員。教授一般分成等級分明的三類;學術(shù)中層是高校中的骨干力量,位于教授之下的教學科研人員,根據(jù)被聘資格、工作任務、工資待遇、勞動關(guān)系、工作合同期限以及職業(yè)前景等可以分成四個等級(表6)。學術(shù)中層任期制的公務員,并以謀取教授職位為最終職業(yè)目標。
德國教授的工資由基本工資、工齡工資和家庭補貼三個基本部分構(gòu)成。教授依據(jù)工資等級一般被稱為C2教授、C3教授、C4教授,其中C4教授級別最高(占大學教授的55%),他們的含稅起點工資比非教學科研人員要高出近30%。還可以通過與學校的談判而獲得特殊職位津貼。
4.印度
印度高校實施的是時間等級工資制度,教師的薪酬結(jié)構(gòu)可以分為兩個部分:基本工資和各種補貼,其中基本工資又包括起點工資和年度增額工資。教師的工資從最低起點工資到峰頂工資按照定期增額的方式增長,不過不同職稱的起點工資和年度增額不同。高校教師收入水平在印度國內(nèi)都屬于中上階層,教師的生活條件優(yōu)裕。
5.中國。我國研究型高校的教師職務等級一方面與美國相同,四個級別并存,但所不同的是助理教師、講師、副教授和教授一般是依次遞進的,并明確規(guī)定從講師一級級晉升的各種條件,包括工作年限等。另一方面,為了體現(xiàn)同一等級中教師收入和貢獻的不同,教師職務等級中也劃分成不同的亞級別,這與法國的制度非常相似。但與以上4國高校教師相對優(yōu)越的生活水平相比,盡管近年來得到了大幅度的提升,但純粹計算工資收入,仍處于中等水平(表8)。這導致很多優(yōu)秀的畢業(yè)生不是選擇出國,就是擇業(yè),同時很多有能力的青年教師也紛紛選擇“跳槽”,使得現(xiàn)期和未來的教學質(zhì)量受到了一定的影響。
高校教師的薪資水平僅僅位列第16,與第一位的證券業(yè)差距將近一半,收入在平均收入超過3萬元的各行業(yè)中處于中等偏下水平。這幾乎與高校教師高學歷性形成了強烈的對比。圖3中筆者選取了幾個學歷構(gòu)成與高校教師最為接近的行業(yè)來進行比較分析。不難看出,隨著我國市場經(jīng)濟的逐步深入,新興行業(yè)(證券業(yè)、軟件業(yè)等)發(fā)展涌現(xiàn)甚至超過了已有行業(yè)。高等教育行業(yè)在21世紀初期平均薪資還是介于金融業(yè)與計算機業(yè)之間的,但是2003年證券業(yè)與軟件業(yè)從行業(yè)中的興起,成了獨立的力量跑在了高薪的前面。而高等教育業(yè)的薪資水平雖然見長,但是相對緩慢,在05年已經(jīng)落在幾個行業(yè)的后面,06年差距更為明顯。
除去可以明確比較的薪酬不算,高校教師還有其他的經(jīng)濟吸引力嗎?也許可用“機會收益”來概括。但是機會收益是因人而異的,不可能得出完全一致的結(jié)論,筆者認為主要有以下幾個方面:1)職業(yè)風險小。與其他職業(yè)相比,高校教師工作相當穩(wěn)定。國內(nèi)大部分高校未完全市場化,用人體制還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟時代色彩;并且這個職業(yè)對從業(yè)者有較高的要求,就業(yè)門檻逐年增高;從資產(chǎn)專用性的角度講,教師在高校期間所獲得的技能具有非常強的專用性,離開高校這個舞臺,將很難有用武之地。這從客觀上形成了對高校教師的職業(yè)保障,否則很少有人會安心在教師這個行當發(fā)展。2)閑暇的價值。從勞動時間看,高校教師制度內(nèi)一周的平均課時一般不會超過6節(jié),每年2個月的寒暑假,有相當多的可自由支配的時間。從勞動過程看,高校教師在工作過程中享有很高的自由度,不必執(zhí)行類似其他行業(yè)的每日8小時工作時長。3)個體需求層次的滿足。工作動機的非貨幣化,工作的創(chuàng)新性與挑戰(zhàn)性。4)隱性收入,類似于政府官員行為中的尋租。
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一、學習考察概況
根據(jù)區(qū)委中心組全年學習安排，第二季度中心組的學習以“思想大解放，觀念大更新，加快大發(fā)展”為主題，結(jié)合學習貫徹“三個代表”重要思想、市委二屆三次全委會精神和區(qū)第九次黨代會精神的貫徹落實，以區(qū)委書記XXX為團長的學習考察團一行27人，于7月13日至19日到溫州、杭州、蘇州、上海等地進行了考察學習本文來自517878秘書網(wǎng)。在重慶駐上海辦事處的積極聯(lián)絡安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。從上世紀八十年代的中后期開始，在第二代和第三代領(lǐng)導核心的戰(zhàn)略抉擇下，華東地區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強勢地區(qū)，“黃金地帶”迅速凸現(xiàn)出具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的“黃金效益”。20__年，華東地區(qū)以占全國1的土地和5.9的人口，創(chuàng)造出占全國17.1的GDP?，F(xiàn)在，華東四市的改革開放不斷深入，城市建設(shè)和開發(fā)的投資力度以千億元計；構(gòu)筑了城市及輻射周邊的高速交通網(wǎng)絡；打造了具有國際先進水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。在短短的6天時間里，考察團先后考察了溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，參觀了康奈集團、大虎打火機廠、喬頓服飾集團，對促進溫州經(jīng)濟發(fā)展的“溫州模式”和溫州民營經(jīng)濟的發(fā)展有了進一步了解；參觀了杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的高教園區(qū)和娃哈哈集團，學習了娃哈哈的品牌多元化經(jīng)營模式和理念；與蘇州工業(yè)園和昆山市領(lǐng)導座談交流，向他們請教了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和招商引資等方面的問題；參觀了上海浦東新區(qū)，聽取了浦東新區(qū)領(lǐng)導關(guān)于浦東新區(qū)在城市規(guī)劃與城市發(fā)展、政府職能調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗；參觀了上海通用汽車公司和德隆公司，學習了資本運作、戰(zhàn)略投資等方面的先進經(jīng)驗；實地考察了新天地舊城改造項目。
學習考察中，我們既學習了華東四市在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高標準的園區(qū)建設(shè)、加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟和加強城市規(guī)劃與建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗，又學習了當?shù)卣e極營造發(fā)展環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉(zhuǎn)變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區(qū)在觀念上的差距，在發(fā)展思路和發(fā)展環(huán)境上的差距，切實感受到發(fā)展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發(fā)展的信心。
二、華東四市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點
㈠強化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。各地都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發(fā)展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實說話。溫州樹立和宏揚“四千精神”、“四自精神”，“四千”就是指“歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”發(fā)展商品經(jīng)濟；“四自”就是指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發(fā)展”搞市場經(jīng)濟。各地都堅持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，努力在全社會形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。
㈡依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。以“兩港三區(qū)”為重點的“天堂硅谷”成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟為主導，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟、區(qū)域塊狀經(jīng)濟、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，80年代大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成以開放型經(jīng)濟為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進的良好局>:請記住我站域名/電力、燃氣、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。
㈢堅持外向帶動戰(zhàn)略，增強發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出強大的經(jīng)濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大開放 ，華東四市在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網(wǎng)絡招商，在網(wǎng)上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質(zhì)性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。截止20__年底，來自82個國家和地區(qū)的外資企業(yè)在浦東設(shè)立了8397個項目，投資總額超過420億美元。其中，世界500強企業(yè)有170多家在浦東投資了328個項目，投資總額達112億美元，具有投資金額大、技術(shù)層次高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸廣的特點。18平方公里的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引世界500強的跨國公司有17家在開發(fā)區(qū)投資項目26個，還引進內(nèi)資75.3億元人民幣，經(jīng)濟總量年均增幅30以上。
㈣合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強經(jīng)濟總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機械制造行業(yè)；以東方通信、UT斯達康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造IT產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
㈤注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為華東經(jīng)濟拓展發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強化了發(fā)展主體經(jīng)濟的拉動效應，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，并在項目審批、財政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時注重功能特色園區(qū)互補聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)區(qū)港合一，形成自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進生產(chǎn)力的代表和象征。
㈥優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時規(guī)范政務行為，提高服務水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項目，我辦手續(xù)”，立項、征地、登記等都由政府代辦，全程服務，創(chuàng)造“四個環(huán)境”：一是創(chuàng)造上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是創(chuàng)造主動熱情、廉潔高效的服務環(huán)境。確立服務是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是創(chuàng)造公正嚴明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是創(chuàng)造優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。
創(chuàng)新管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實行時間式管理，運行按電子報關(guān)，口岸直達方式進行，外向型經(jīng)濟特點明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。
㈦構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟的飛速崛起很大程度上取決于有一批適應新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的干部隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進取、層次較高的復合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進人力資源市場化運作，引進了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育和智力支撐。杭州建設(shè)了占地10.12平方公里的高教園區(qū)，規(guī)劃容納15所高等院校及13萬在校學生，為發(fā)展提供寬裕的人才資源和技術(shù)創(chuàng)新成果。浦東新區(qū)20__年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上?？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、加快九龍坡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的建議
如何應對新挑戰(zhàn)，加快大發(fā)展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前一個重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為應加快推進觀念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、科技、載體、環(huán)境六大創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入市場競爭體系，推動區(qū)域經(jīng)濟超常規(guī)、跨躍式發(fā)展。
㈠實施觀念創(chuàng)新，進—步解放思想
觀念是行動的先導、是變革 的前奏。我們感到，與江蘇、浙江、上海等先進地區(qū)比，我們最大的差距就在于思想觀念、體制機制和發(fā)展環(huán)境上的差距。因此，在今后的發(fā)展中，我們必須進一步解放思想,更新觀念,引導干部群眾自覺強化“四種觀念”：一要強化辯證思維抓機遇的觀念。教育引導廣大干部在辯證把握大局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面，在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，在利用強大外力克服計劃經(jīng)濟體制惰性，徹底深化改革方面，在吸引資本和先進的技術(shù)、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態(tài)，搶抓新機遇，謀求新發(fā)展。二要強化競爭才能進步的觀念。不主動同高手“過招”，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發(fā)展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要強化不發(fā)展就是后退的觀念。切實克服“步子不大年年走，貢獻不大年年有”，“只求過得去，不求過得好”的陳規(guī)陋習，敢于想大事，謀大業(yè)，確立新的發(fā)展目標，拿出超常規(guī)的發(fā)展舉措，邁出跨躍式發(fā)展的步伐和步頻，實現(xiàn)以快補晚。四要強化適應變革的開放觀念。積極清理廢止過時的政策、法規(guī)，在經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則法律框架下，從游戲規(guī)則、組織形式、產(chǎn)品定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向國內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
㈡突出戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路
戰(zhàn)略是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈魂和核心。必須正確審視區(qū)情，講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，科學制定規(guī)劃，理清思路，推動發(fā)展。在區(qū)域戰(zhàn)略制訂上，一要做到胸有全局。敏銳觀察、正確把握國內(nèi)國際形勢，研究了解制約經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素，以戰(zhàn)略的眼光、開闊的眼界，站在明天看九龍，跳出九龍看九龍。洞悉競爭對手變化，長遠規(guī)劃競爭方略，前瞻性科學把握未來。二要正視自身劣勢。定位區(qū)情是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，必須正確把握劣勢，取長補短，隨機應變。三要注重發(fā)揮優(yōu)勢。要善于立足自身優(yōu)勢，充分學習借鑒東部先進地區(qū)多年的發(fā)展經(jīng)驗，趨利避害，揚長避短。積極實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，抓住制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇、西部大開發(fā)的機遇，做大做強，加快發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的低成本擴張。四要優(yōu)化發(fā)展方略。按照“動態(tài)調(diào)整，長短結(jié)合，粗細有度”的原則，結(jié)合不斷發(fā)展的實踐，擬定完善發(fā)展戰(zhàn)略。今后一個時期，我們必須緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確立新世紀前20年發(fā)展的目標，按照實施高新技術(shù)、城市化、都市農(nóng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”，打牢結(jié)構(gòu)、環(huán)境、人才“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以服務業(yè)為重點的現(xiàn)代商務發(fā)展區(qū)、以休閑觀光旅游為方向的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)這“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的總體思路，從戰(zhàn)略的層面上科學合理地指導推動發(fā)展，同時要伴隨著新的實踐，搞好信息研究，針對重慶市的宏觀戰(zhàn)略部署，不斷細化、充實和完善這一戰(zhàn)略構(gòu)想，走出一條具有九龍坡區(qū)特色的發(fā)展之路。
㈢強化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，提升內(nèi)在運行素質(zhì)
充分利用入世帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組的歷史機遇，圍繞市場需求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟運行素質(zhì)。一是抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照做大做強第二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的總體思路，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，進一步做大做強汽車、摩托車、鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐，勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重要補充的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，按照“全面、徹底、規(guī)范、配套”的要求，努力在民營化改造、開放式重組、企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)換職工身份上取得突破，切實提高企業(yè)競爭活力。三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“建立基地，培植龍頭，拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新體制”的發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展服務型都市農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)重慶都市后花園，大力發(fā)展都市旅游、工業(yè)旅游和以都市農(nóng)業(yè)為載體的鄉(xiāng)村旅游，使旅游業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟新的重要增長點。
㈣深化科技創(chuàng)新，增強經(jīng)濟綜合競爭能力
實施技術(shù)創(chuàng)新，是挖掘區(qū)域經(jīng)濟潛力，增強整體發(fā)展后勁的核心所在。因此必須大力實施高新技術(shù)戰(zhàn)略，具體要狠下“四個功夫”：一是在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫。要重點抓好國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的高效節(jié)能技術(shù)和新設(shè)備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業(yè)化，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和商品率，推動農(nóng)副產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化和增值。二是在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上下功夫。充分發(fā)揮九龍園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的幅射帶動作用，堅持把發(fā)展高新技術(shù)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟質(zhì)量的關(guān)鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術(shù)項目與區(qū)域經(jīng)濟相融合，吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，內(nèi)研外引開發(fā)高市場容量、高附加值產(chǎn)品。三是在推廣先進適用技術(shù)上下功夫。大力普及生物災害防治、規(guī)模養(yǎng)殖、新型栽培等先進適用技術(shù)，扶持和幫助民營企業(yè)提高自我科技創(chuàng)新能力，促其上規(guī)模、增效益。四是在健全科技服務上下功夫。加快“數(shù)字九龍坡”和“軟件大廈”建設(shè)，提高信息服務水平；建立健全科技專業(yè)協(xié)會等中介服務體系，幫助引導骨干企業(yè)與科研院所合作；健全利益機制，敢于讓科技人員先富起來，鼓勵各級專業(yè)技術(shù)人員深入企業(yè)、農(nóng)村，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦科技企業(yè)、示范基地、農(nóng)業(yè)科技園，調(diào)動全區(qū)上下“科技興區(qū)’的積極性。
㈤推動載體創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
以推進城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，加大招商引資力度，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是以全市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度。不斷強化經(jīng)營城市理念，堅持管理、規(guī)劃與建設(shè)同步推進，把城市作為最大的國有資本來經(jīng)營，積極推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化，加快現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施出讓、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)運作步伐，采取多種形式吸引社會資本、私人資本、境外資本投資城鄉(xiāng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入的良性發(fā)展。西部九鎮(zhèn)要把握加快城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)實機遇。要以產(chǎn)業(yè)的集聚、園區(qū)的整合，促進城鎮(zhèn)人口、空間布局調(diào)整；著眼于富民安民，引導農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和實施富民工程的有機統(tǒng)一。二是抓好以園區(qū)為重點的載體建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，從優(yōu)化資源配置出發(fā)，大力推進園區(qū)整合，形成“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的新格局，重點推進以高新技術(shù)為支撐的東部九龍園區(qū)、華巖工業(yè)區(qū)和以西彭為中心的西部工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照規(guī)劃布局、功能分區(qū)，滾動策劃、包裝一批重大項目，引大引強。堅持親緣招商、信息招商，捕捉投資動向，加大各級領(lǐng)導干部招商引資的責任，獎優(yōu)罰劣，激勵干部群眾想招商、招到商。
㈥加快環(huán)境創(chuàng)新，增強聚集效應
投資與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)已成為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。實踐表明，資金、技術(shù)、項目總是趨向統(tǒng)一、開放、有序的地域流動。因而，要實現(xiàn)九龍跨躍式發(fā)展最根本的是要靠優(yōu)良的投資環(huán)境。一要優(yōu)化服務環(huán)境。理順管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。在政企關(guān)系上，下決心砍掉舊體制形成的不應有的既得權(quán)益，放權(quán)于市場、企業(yè)和中介組織，堅持要宏觀不要微觀，要規(guī)劃不要計劃，要服務不要事務，要政策不要決策秘書網(wǎng)網(wǎng)址：，形成政策調(diào)控市場，市場引導企業(yè)的格局。進一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，按照公開、公平、公正、透明的原則，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學，程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。切實轉(zhuǎn)變作風，積極推行首接責任制、文明辦公制、 服務承諾制、引導辦理制和限時辦結(jié)制，進一步提高工作效率。二要優(yōu)化硬件環(huán)境。用新思路、新機制多渠道籌集資金，積極實施以交通、物流、信息三大網(wǎng)絡為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進一步結(jié)合部門執(zhí)法責任制，深化政務公開，規(guī)范執(zhí)法和管理行為，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序，破壞投資環(huán)境等違法行為。積極探索和建立保護體系，切實維護投資者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化人文環(huán)境。以改革的精神、創(chuàng)新的思路，按照“三個代表”要求，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設(shè)，加快“學習型城區(qū)”和“人才高地”建設(shè)，要把吸收、引進和留住優(yōu)秀人才工作提高到戰(zhàn)略高度來認識，大力培訓，引進各類專業(yè)人才。加大干部的交流力度，創(chuàng)新領(lǐng)導工作方式和方法，做到守規(guī)不守舊、放開不放任、求優(yōu)不求全，重引不重壓，推動經(jīng)濟與社會文化的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（區(qū)委中心學習組赴華東地區(qū)學習考察團）
珠江三角洲學習考察報告
一、學習考察的概況
為加快發(fā)展步伐，將區(qū)域經(jīng)濟做大、做強，區(qū)委中心組以區(qū)長秦敏為團長，副書記、人大主任廖濤為副團長的學習考察團一行30人，于7月6日至12日，赴深圳、中山、珠海、東莞、廣州等地考察學習高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代物流、城市規(guī)劃建設(shè)與管理、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗。在重慶駐深圳辦事處的精心安排下，在當?shù)攸h委、政府的熱情接待下，學習考察取得了圓滿成功。
珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點。當今，這個地區(qū)各項改革不斷深入，初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架；國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時間里，考察團先后考察了深圳招商物流集團、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗介紹。
在學習考察期間，既學習了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟和加強城市建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗，又學習了政府改善投資環(huán)境、提高服務意識和工作效率的新舉措。通過實地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點高、發(fā)展路子新。通過學習考察，增長了見識，開闊了視野，找到了差距，增強了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學到的經(jīng)驗與工作實際結(jié)合起來，認真思考，找準差距，抓好落實，開創(chuàng)各項工作的新局面。
二、學習考察的主要體會和收獲
（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提
在市場經(jīng)濟條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢、政策優(yōu)勢外，關(guān)鍵是當?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥?，實踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個經(jīng)濟特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學習后提出發(fā)展特色經(jīng)濟的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進一大批名校進駐珠海，以濃郁的學府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。
（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式是加快發(fā)展的重要方式。
改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，同時又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟模式才能推動經(jīng)濟快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：
1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟。
沒有特色就沒有競爭力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團等完善的物流基礎(chǔ)和平臺。僅集裝箱一項物流業(yè)務就給深圳帶來直接經(jīng)濟效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場率達到50，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及20__年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。
2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。
園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟科技中心，是對外經(jīng)濟技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在我們參觀的每個城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個工業(yè)園區(qū)和1個科技研發(fā)走廓，20__年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。
3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟。
充分發(fā)揮國際跨國集團和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應，促進經(jīng)濟 發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個典型經(jīng)濟模式。珠海市曾以零地價，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財政給2500萬元補貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學到珠海大學城安家落戶，由此引來了北京師范大學、北京理工大學、中央音樂學院等十余所高校到珠海辦學，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進國內(nèi)知名品牌企業(yè)TCL、長虹、臺灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺灣世聯(lián)集團等大型的企業(yè)集團，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進臺灣四大電子廠之一的臺達電子廠，使一個接一個的IT廠商進駐東莞，成為世界最大的IT制造業(yè)基地。
4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟。
珠江三角洲的經(jīng)濟以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場。外資出口一直保持強勁的增長勢頭，出口市場逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠銷五大洲100多個國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。20__年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。IBM的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價格都會產(chǎn)生波動。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70以上。20__年世界500強東莞占30家，100強占12家，跨國公司124家，境外上市公司達800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個國家和地區(qū)。
5、注重品牌經(jīng)濟。
珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因為有了“要做到最好”的目標，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟的效應。全國甚至世界的人們都是從認識“品牌產(chǎn)品”開始，再去認識了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個全國馳名商標，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達精細化工、華帝燃氣具等大批國內(nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務外，還注重提供無形服務，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎。
（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強對城市的管理，同時大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進行環(huán)境綜合整治，全力推進強拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。
（四）強化服務意識，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。
政府職能部門服務的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務。深圳市政府提出“服務多一些，管理少一點”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強化親商意識，改進機關(guān)作風，致力建設(shè)“服務型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實行“網(wǎng)上申報”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅持每月用兩天時間帶領(lǐng)職能部門負責人到企業(yè)現(xiàn)場辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導聯(lián)系制度。政府周到、細致的服務，很好地促進了珠江三角洲經(jīng)濟的發(fā)展。
三、下一步工作的建議和意見
（一）增強發(fā)展的緊迫感，強化加快發(fā)展的意識
近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，社會事業(yè)有了較大的進步，但是，與發(fā)達地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對照先進找差距，防止和克服不思進取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機感；強化機遇意識，防止和克服被動等待、消極無為的現(xiàn)象。
當前和今后一段時間，應結(jié)合在全區(qū)各級機關(guān)干部中興起的學習“三個代表”新，聯(lián)系九龍坡區(qū)實際，牢牢把握加快發(fā)展這一主題，以全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總攬全局，積極實施“三大戰(zhàn)略”，打牢“三大基礎(chǔ)”，建設(shè)“三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，力求實現(xiàn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)跨越式發(fā)展。一是進一步解放思想，更新觀念，發(fā)揚敢闖、敢試、敢冒的精神，把廣大干部的思想統(tǒng)一到謀發(fā)展、抓落實上。二是增強憂患意識，引導各街鎮(zhèn)、各部門對照發(fā)達地區(qū)從思想解放的程度、搶抓機遇的力度和經(jīng)濟發(fā)展的速度上以及觀念上、思維方式上找出差距，并不斷改進。三是機關(guān)干部要做推進九龍坡快速發(fā)展的表率，破除居功自傲的思想，樹立謙虛謹慎精神；破除貪圖安樂思想，樹立艱苦奮斗精神；破除安于現(xiàn)狀思想，樹立開拓進取精神。
（二）把產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展支撐
珠江三角洲二十多年快速發(fā)展的實踐經(jīng)驗表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴張必須以經(jīng)濟的繁榮為前提。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個主題，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等方面的優(yōu)勢，選準和培育主導產(chǎn)業(yè)，形成九龍坡發(fā)展的經(jīng)濟支撐體系。為此，區(qū)委、區(qū)政府應把培育特色產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為提高區(qū)域綜合競爭力的突破口來抓。一是狠抓園區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把園區(qū)建設(shè)作為推進各類生產(chǎn)要素流動融合和產(chǎn)業(yè)聚集升級的重要載體。要以園區(qū)為載體，強攻招商引資，引導同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要加快園區(qū)項目的建設(shè)進度，搞好協(xié)調(diào)服務，確保區(qū)內(nèi)各項項目早開工，早建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，盡快形成新的經(jīng)濟增長點。二是狠抓重點骨干企業(yè)，充分發(fā)揮支撐作用。重點骨干企業(yè)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，頂梁柱。抓住了重點骨干企業(yè)，就等于抓住了全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的“牛鼻子”。因此要密切關(guān)注，重點指導，重點服務，促進骨干企業(yè)持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮其支撐作用。三是狠抓扶優(yōu)扶強，著力提高工業(yè)企業(yè)的競爭力。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度。按照社會平均貢獻率和地方財政貢獻率的要求，在全區(qū)確定若干優(yōu)勢企業(yè)進行重點扶持，簽訂 責任書，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，爭取用3—5年時間，把優(yōu)勢企業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和支柱企業(yè)。實施名牌戰(zhàn)略，對爭創(chuàng)中國馳名商標和國家質(zhì)量免檢產(chǎn)品的企業(yè)實行重獎政策。四是狠抓技術(shù)創(chuàng)新，利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我區(qū)目前技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重過大，因此，要通過高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從局部到整體、從一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)到生產(chǎn)主要流程的改造；切實加強高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合，使老企業(yè)通過產(chǎn)品、工藝更新，改造成為高新技術(shù)企業(yè)；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、技術(shù)入股的股份制方式來改造傳統(tǒng)企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)，從而提高產(chǎn)業(yè)信息化程度。同時要集中力量解決一批促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供強大動力。五是狠抓特色產(chǎn)業(yè)的培育，增強發(fā)展的新優(yōu)勢。對一個區(qū)域來說，關(guān)鍵是要從建立比較優(yōu)勢出發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)，面向全市、全國乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素。只有形成具有相對優(yōu)勢的業(yè)務領(lǐng)域、產(chǎn)品行業(yè)群，才能體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟的實力和競爭力，成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量。有必要從21世紀戰(zhàn)略定位角度，全面深入研究九龍坡的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括空間布局、組合關(guān)系、成長機制以及政府功能。選準有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點培育并形成機械制造、現(xiàn)代物流、汽摩配件、鋁制品等全市性、全國性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。中梁山以西地區(qū)要以白市驛花卉苗木園區(qū)和西彭工業(yè)園區(qū)為龍頭，注重培育一鎮(zhèn)一品特色經(jīng)濟的形成，著力打造重慶都市后花園和新興工業(yè)基地。
（三）加大招商引資力度，努力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟
以招商引資為突破口，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟。進一步學習借鑒珠江三角洲等地的成功經(jīng)驗，要加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資改進招商引資方式和手段。一是，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；二是，結(jié)合大規(guī)模、高標準的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引世界500強和國內(nèi)外知名企業(yè)以及科技含量高、投資密度大的項目。
以民營經(jīng)濟為重點，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。利用“民資、民力、民智”，實現(xiàn)自身經(jīng)濟跨越式的發(fā)展。進一步破除限制民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，放寬市場準入條件，鼓勵民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資和經(jīng)營。進一步落實國民待遇。積極幫助民營企業(yè)拓寬融資渠道，進一步加大對民營經(jīng)濟的信貸支持力度，鼓勵扶持民營企業(yè)實現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力把民營經(jīng)濟培育成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，積極引進國外及國內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，吸引國內(nèi)外大企業(yè)來九龍坡投資辦企業(yè)，注重引進的質(zhì)量和效益，積極拓展國家允許外資進入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大企業(yè)外資經(jīng)營自，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠經(jīng)商，促進外資外經(jīng)更大發(fā)展。
（四）加快物流園區(qū)的建設(shè)
現(xiàn)代物流是國民經(jīng)濟中的一個新興的服務領(lǐng)域，并以其高效能、低成本、專業(yè)化、信息化等多方面的優(yōu)點正引起各級政府部門和企業(yè)界的關(guān)注。我區(qū)建設(shè)物流園區(qū)在地理位置、土地資源、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)等方面具有明顯優(yōu)勢。一是區(qū)委、區(qū)府要著手制定我區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，將發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略推出，力爭用5-10年的時間將我區(qū)建設(shè)成為西部的物流重鎮(zhèn)和長江上游的現(xiàn)代物流中心；二是成立九龍坡區(qū)物流建設(shè)領(lǐng)導小組，來推動此項工作，建立既有激勵又有約束的管理體制；三是選擇好發(fā)展物流的區(qū)域，采取一區(qū)多點的形式，確立核心區(qū)域和其它交易中心；四是抓好物流園區(qū)建設(shè)的配套工作，如做好企業(yè)退二進三工作，建設(shè)商務大廈、物展中心和廣場等一批重點工程。
（五）改善發(fā)展環(huán)境，提高政府的服務意識和效率
江蘇、浙江等地已經(jīng)有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民服務中心。幾年來，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務中心的處境非常相似，取得的成績大同小異，面臨的問題如出一轍。因此，探索行政服務中心發(fā)展模式，對于加強行政服務中心建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，本文試就這一問題作初略探討。
一、發(fā)展背景
1.行政服務中心的出現(xiàn)是融入世界經(jīng)濟的需求
中國自2001年底加入世界貿(mào)易組織以后，就必須按照統(tǒng)一的市場經(jīng)濟規(guī)則參與國際經(jīng)濟的競爭，而從引進外資的方面來看，我國的行政審批制度長期以來設(shè)置了相當長的障礙，因此，我國就此作出八項承諾：①行政審批程序、條件以及有關(guān)政府主管機關(guān)對行政審批申請進行審查與作出決定的期限應當在實施前公布；②申請人不經(jīng)單獨邀請即可提出行政審批申請；③行政審批中的有關(guān)收費應當與處理行政審批申請所需的行政費用相當，除非該費用是通過拍賣或者招投標等競爭性方式確定的；④政府主管機關(guān)收到行政審批申請后，應當告知當事人其申請材料是否完備，如申請材料不完備，應當明確告知當事人需要補正的內(nèi)容，并給予補正的機會；⑤政府機關(guān)應當對所有行政審批申請即使作出審查決定；⑥如行政審批申請未獲批準，政府主管機關(guān)應當立即書面告知申請人未予批準的原因，申請人有權(quán)決定是否重新提出申請；⑦準予行政許可后，政府主管機關(guān)應當立即書面通知當事人；⑧如果專業(yè)人員需要通過考試才能獲得某種行政許可，那么此種考試的舉行應當有合理的時間間隔。（姜明安《行政執(zhí)法研究》）
根據(jù)以上的八條承諾，我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。因此，建立一個注重公共服務，滿足公共需求的服務型政府是融入世界經(jīng)濟的迫切需求。
2.西方國家的行政服務模式
英國，自撒切爾夫人上臺后，英國就竭力推行行政改革，推行一站式服務(one-shopstation)。就是讓公民在政府機關(guān)辦理有關(guān)事務時，只要在一個機關(guān)或窗件，就能完成所有程序。意大利、韓國也有類似機構(gòu)。（相當于我們現(xiàn)在的行政服務中心）
美國，在美國洛杉磯的市政大廳就是類似的“行政服務中心”，相關(guān)行政許可機關(guān)集中辦公，涉及到多個部門聯(lián)合審批時，成立聯(lián)席會，會議主席由不同部門輪流擔任，且會議主席并無任何特權(quán)，只起到主持會議的作用（類似于我們現(xiàn)在的聯(lián)合審批）。加拿大也有類似機構(gòu)（多倫多市政廳的行政許可走廊）。
韓國，對西方經(jīng)驗進行亞洲式整合，推行“親切服務運動”，大辦公制與窗口服務制。大辦公制只一個部門或幾個業(yè)務相近部門的公務員集中在一個大辦公室辦公，分為前臺后臺，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對政府工作的神秘感，推行政務公開化。同時根據(jù)辦件量和項目推行專門的窗口服務制，引進酒店式服務。（類似于我們的行政服務大廳和綠色通道）
3.行政服務中心是行政審批制度改革的必然產(chǎn)物
現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經(jīng)濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，嚴重影響了市場經(jīng)濟體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細地對經(jīng)濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)遠比行政審批更公正、更有效，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用更大。
長期以來，我們一直實行的是"大政府，小社會"模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復、層層審批現(xiàn)象，導致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。這種人情審批、低效審批使被審批對象被迫提供重復的材料甚至是并非必要的材料，經(jīng)過許多不必要的關(guān)卡，耗費過多的時間和精力。
《行政許可法》的出臺對行政許可實施機關(guān)和實施程序作出了明確的規(guī)定，并且確認了集中、統(tǒng)一、聯(lián)合實施行政許可權(quán)的方式，規(guī)定了行政許可的相關(guān)法定時限的內(nèi)容。
因此，根據(jù)《行政許可法》的要求，提供集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務中心應運而生，更是符合行政審批制度改革的必然規(guī)律
。
二、發(fā)展難點
由于行政服務中心是在行政審批制度新舊轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底，原有行政審批制度的許多弊端仍然存在，既有的行政權(quán)力利益格局并未根本打破的情況下，中心取得的成效就只能是初步的和階段性的。目前存在的主要問題有四個方面：
1.法律依據(jù)問題。目前中心的定位缺乏法律依據(jù)，它既不是審批業(yè)務主體，也不是監(jiān)督主體。法律依據(jù)的缺乏給中心履行職能帶來困難。如當項目聯(lián)辦部門之間、窗口和辦事者之間意見出現(xiàn)分歧時，往往是由中心進行裁決的。但中心不是審批主體，按中心的裁決執(zhí)行后，如果出現(xiàn)問題，責任仍由部門承擔。因此，中心的裁決權(quán)有時難以實施到位。
2.監(jiān)管難度問題。行政服務中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、縣都成立了行政服務中心，但中央?yún)s是沒有這一機構(gòu)。機構(gòu)地位不明確，機構(gòu)力度和權(quán)威與中心所承擔的職能不匹配，而且各地行政中心有的定性為市政府派出機構(gòu)，有的定性為市政府直屬事業(yè)單位，有的還不是正式機構(gòu)，雖然各級政府對行政服務中心的職能進行了定位，但實際上行政服務中心并不具有的相應的職權(quán)保障。在審批過程中，遇到部門利益，特別是涉及到垂直條線管理的部門利益時，讓機構(gòu)地位不明確的行政服務中心去協(xié)調(diào)監(jiān)督已形成幾十年又有法律依據(jù)的眾多行政機關(guān)顯得力不從。
3.對地方領(lǐng)導過分依賴問題。因為法治體系的缺失，行政服務中心的成立是一紙文件、一個命令，地方政府的改革決心、支持力度、措施手段直接決定了行政服務中心的發(fā)展程度和成效。但事實上，每一個地方政府的重心總會發(fā)生轉(zhuǎn)移的，到時領(lǐng)導的關(guān)注度也會隨之轉(zhuǎn)移，那么，凡是找領(lǐng)導的方式如何可以讓行政服務中心達到持續(xù)的健康的發(fā)展。
4.利益調(diào)整問題。審批和利益密切相關(guān)，審批項目和審批權(quán)力進入行政服務中心實行陽光操作，必然影響一些部門的既得利益，必然會引起一些部門的抵制，利益障礙是項目和環(huán)節(jié)真正進入中心、審批權(quán)限真正授予窗口等工作難以到位的最根本的原因，因此，有的審批只限于“表層”狀態(tài)，“體外循環(huán)”、“批條”狀況也會隨之出現(xiàn)。
5.人員管理問題。目前各行政服務中窗口工作人員人事關(guān)系、工資關(guān)系等都在原單位，中心僅對其日常工作進行管理和考核管理，這種模糊的管理分工，使行政服務中心對窗口工作人員缺乏管理的有力手段，難以實現(xiàn)有效管理。而且很多進駐人員都是沒有行政執(zhí)法證的臨時人員，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務中心的窗口人員應該是具有審批權(quán)限的國家正式公務員，對于違反《行政許可法》的許可行為，將來問責也是一個問題。
三、發(fā)展方向
建立行政審批服務中心，是一種自下而上的體制創(chuàng)新和機制探索。綜上所述，我國的行政（政務）政務服務中心是從投資服務中心引申發(fā)展過來的。當時浙、魯、瓊等地投資服務中心的工作范圍僅限于投資服務領(lǐng)域，隨著改革的不斷深化，結(jié)合政府轉(zhuǎn)變職能和行政審批制度改革，各地便將此模式推廣應用于行政審批領(lǐng)域，建立起行政（政務）服務中心。《行政許可法》的頒布實施，使行政（政務）服務中心集中、統(tǒng)一辦理行政許可的運作模式有了法律保障。鑒于我國行政審批制度改革才剛剛起步，行政服務中心的出現(xiàn)在一定程度上解決了行政審批領(lǐng)域的弊病，但隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，人們主觀能動性也會發(fā)生相應變化，行政服務中心也會呈現(xiàn)各種不同的發(fā)展方向。下面結(jié)合我國的國情和國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，筆者認為，目前的行政（政務）服務中心只是一個雛形，將來必然會有漸進式的發(fā)展。發(fā)展的方向大致有三種模式：
1、“收發(fā)室”行政服務中心模式
“收發(fā)室”模式的行政服務中心其實是一個虛設(shè)的集中辦公場所，只作為一個對外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權(quán)力的協(xié)調(diào)與集中實施，只不過是一個物理上的集中辦公形式，有關(guān)審批事項的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運作。
2、“集中許可權(quán)”的行政服務中心模式
這種模式的特點是行政服務中心即成為行政許可的直接實施主體，又成為行政許可的協(xié)調(diào)實施主體。目前行政服務中心都是把所有的行政部門的行政許可集中到中心受理，之后，或當場辦結(jié)、或在中心集中辦理、或轉(zhuǎn)移至后方辦理。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的“兩集中兩到位”，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項的科室歸并集中到一個科室，然后把這個科室整建制遷移到中心，并全權(quán)代表其行政機關(guān)獨立行使許可權(quán)，完成了物理模式上的集中。但隨著審批制度改革的不斷深入，行政服務中心應該加大創(chuàng)新力度，一方面按照《行政許可法》相對集中許可權(quán)的規(guī)定，把原來由各行政許可只能部門行使的常規(guī)性行政許可權(quán)職能剝離出來，并進行整合、清理，再交給行政服務中心，有行政服務中心直接實施常規(guī)性行政許可事項。另一方面按照《行政許可法》內(nèi)部集中行政許可權(quán)的立法精神，把重大事項行政許可權(quán)在各部門內(nèi)部相對集中，并賦予行政服務中心對重大事項有協(xié)調(diào)實施權(quán)，從而使中心真正成為面向社會的審批鏈條完整的行政許可機構(gòu)。
3、“服務型”的行政服務中心模式
按照《依法行政實施綱要》精神，到2010年政府要轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袨橐?guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的法治政府，而目前的行政）服務中心基本具有上述4個基本特征，作為政府依法審批、高效為民服務的窗口，必須努力率先成為服務政府、責任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經(jīng)濟發(fā)達國家都是“小政府、大社會”模式，政府為老百姓辦事的機構(gòu)叫市政廳。目前的行政服務中心具有規(guī)范化服務型政府的雛形，今后需要努力的目標就是要緊隨政府從無限向有限、從權(quán)力向責任、從管理向服務的轉(zhuǎn)變過程，責無旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責任政府、服務政府、法制政府的平臺。政府的辦公廳、辦公室是政府負責辦理行政機關(guān)內(nèi)部文、會、事的機構(gòu)，而中心則應該是本級政府或者由本級政府授權(quán)負責辦理面向社會、公民、法人和其他組織社會經(jīng)濟事務許可的主體，這是政府工作具體事務中不可殘缺的兩個方面。因此，按照這種模式，行政服務中心將來準確的職能定位應是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，與此相適應，中心最終的發(fā)展方向應是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務事宜。
總之，設(shè)立行政服務中心是創(chuàng)新的結(jié)果，但是深化行政改革是一個長遠而艱巨的任務，我們必須適應新形勢的要求，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，依法規(guī)范行政審批和許可的職能和權(quán)限，進一步簡化行政審批程序，精簡審批數(shù)量，改進管理方式，提高行政審批效率，降低行政許可成本，在行政管理體制改革中探索一個適合的行政服務模式。
參考文獻：
姜明安《行政執(zhí)法研究》
趙永偉、唐璨《行政服務理論與實踐》
馬德懷《行政法律建構(gòu)與判例研究》
關(guān)鍵詞:外語師資培訓;終身教育;教師進修
中圖分類號:G645 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0242-02
師資培訓是提高教師素質(zhì)的有效途徑和師資隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。高校要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的外語師資隊伍,除有計劃地引進新教師外,主要還是依靠對現(xiàn)有教師的培訓。因此,建立合理高校外語師資培訓機制尤為重要。
一、我國高校外語師資培訓現(xiàn)狀
改革開放以來,我國高校師資培訓工作通過不斷完善政策法規(guī)、創(chuàng)造多種類多層次的培訓形式、更新培訓觀念、建立培訓基地和網(wǎng)絡體系等一系列措施,使大批骨干教師和學科帶頭人脫穎而出,有效促進了我國高校教師隊伍整體水平的提高,基本適應了不同歷史時期高校教學科研工作的需要。但要順應時展,我國高校外語師資培訓工作仍須改進。
(一)培訓工作與教師個人終身發(fā)展需求不符
目前,我國高校外語師資培訓工作的層次基本上包括對青年教師進行培訓的上崗培訓班、進修班或研討班,對中年教師進行培訓的國內(nèi)訪問學者等層次,同時,還有骨干教師進修、到國外訪問等形式。這些培訓方式都是對高校外語師資進行某一層次培訓的平面形式。但這種培訓只著眼于對不同人的分層次培訓,未針對個人進行不同層次的立體培訓。高校外語教師的工作性質(zhì)和勞動特點決定了他們必須不斷的更新知識,也就意味著終身接受教育。
(二)培訓工作與教師進修需求量不平衡
隨著改革開放和教育體制改革的深入,新的人才觀念、競爭觀念、價值觀念逐漸確立,現(xiàn)行的進修模式卻限制了外語教師們的進修渴望。主要原因有:需要進修量大大超過了目前有限的培訓能力,相當一部分教師僅有一次;需要進修者所在單位在人力、經(jīng)費上不能滿足進修者的需要;培訓政策尚存弊端,如進修其間無工作量、獎金受影響、進修成績的優(yōu)劣及是否進修都與晉職無關(guān)等,不利于教師自覺進修,挫傷其積極性。
(三)培訓工作與整個社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)
教育的根本任務是為社會經(jīng)濟、文化建設(shè)服務,為社會培養(yǎng),適應社會經(jīng)濟、文化建設(shè)發(fā)展的人才。這種人才必須具備寬廣的知識面和高水平的解決實際問題的能力及新時代所必備的經(jīng)營意識和創(chuàng)造意識。而在我國許多高校中,大學或研究生畢業(yè)的外語教師統(tǒng)統(tǒng)“一錘定型”,進修的內(nèi)容往往僅限于原來的專業(yè)內(nèi)。因此,在提高教師本專業(yè)知識技能的同時,加強交叉學科課程培訓就十分急迫,而現(xiàn)行的師資培訓模式對此還未予以足夠重視。
二、國外師資培訓經(jīng)驗借鑒
當前,世界各國都認識到一個國家強盛與否主要取決于科技,科技取決于人才,人才取決于教育,教育取決于師資。經(jīng)濟發(fā)達國家十分重視師資培訓工作,正因為這些國家重視教育,重視師資的學歷和培訓,才有力地推動了其經(jīng)濟的騰飛。美國政府十分重視高等教育和教師在職教育工作,其《高等教育法》,強調(diào)了教師在職教育的重要性,還特別強調(diào)各地應采取的措施,加強教師的在職進修,并規(guī)定:“政府應向高等教育機構(gòu)提供訓練教師費用”。美國高校教師參加進修活動屬于個人行為,但一些高校也想方設(shè)法建立教師進修的保障機制,如保證教師有充足的研究經(jīng)費,設(shè)立培訓機構(gòu)等。美國采取了多種有效措施來強化師資培訓工作,如:嚴格評估教師;建立幫助教師提高教學水平的教育中心,并配備大型綜合性圖書館;利用多種現(xiàn)代化手段,組織有經(jīng)驗的教師傳授教學經(jīng)驗,推行聘優(yōu)汰劣的客座教授形式鼓勵競爭,促進教師自覺進修;明確規(guī)定在職培訓與日后留校任教、提薪、晉升等密切相關(guān),而這種提高貫穿其職稱晉升、獲取終身教職和贏得學術(shù)地位及社會聲望的過程之中,從而激發(fā)了教師進修提高的內(nèi)在動力。法國繼續(xù)教育法中規(guī)定:教師在職教育是繼續(xù)教育的一部分;繼續(xù)教育是政府政策的一部分;受繼續(xù)教育是教師的權(quán)利;一定的服務年限之后,教師享受一定時間的進修假;以教師工資總額的5%用于教師的進修費。再如日本,眾所周知,日本是通過發(fā)展教育起家的發(fā)達國家。1949年公布的日本《教育公務員特別法》規(guī)定教師在不影響教學工作的情況下,經(jīng)領(lǐng)導批準可以脫產(chǎn)進修。為了適應經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足社會需求,1991年日本提出“確定教職員身分、使教職員制度民主化;實行新教師試用期;規(guī)定國立大學、大學院的教員,必須具備博士學位,同時必修教學法;獎勵教職員,自主的進修、增加進修休假期;各高校保障進修經(jīng)費等等?！?/p>
縱觀世界各國,高校師資培訓工作越來越引起人們的高度重視,同時,也確立了師資培訓工作在教育發(fā)展事業(yè)的地位和作用。我們應該借鑒國外的先進培訓經(jīng)驗,結(jié)合中國實際,建立具有中國特色的教師培訓進修機制。
三、建立合理外語高校師資培訓機制
針對我國目前高校外語師資培訓工作中的問題,可以通過以下幾點來建立合理的高校外語師資培訓機制。
(一)更新理念,引入終身教育思想
自1968年以來,終身教育已成為聯(lián)合國教科文組織在教育領(lǐng)域活動的指導原則和一項教育的戰(zhàn)略決策。許多國家已把終身教育作為教育改革的“總政策”。我國高校師資培訓工作要適應這一變革,承擔起對高校教師進行終身教育的重任。為此,高校外語師資培訓工作就必須從對不同的人進行不同層次的教育轉(zhuǎn)向?qū)σ粋€人進行多層次的終身教育。唯其如此,才能促進教師的全面發(fā)展。從教師的個人角度來說,要適應社會發(fā)展,也必須終身受教育,不斷加強自己的思想品質(zhì)、知識能力的培養(yǎng)。
(二)“量身定做”式培訓,提高教師進修動力
“量身定做”是根據(jù)外語教師及其所在單位的實際需求,制定培訓內(nèi)容和計劃,充分體現(xiàn)“以人為本”、“以培訓對象為中心”的培訓理念。美國高校教師進修的“市場化機制”與美國發(fā)達的市場經(jīng)濟相一致,最大的優(yōu)點是解決了教師參加進修的動力問題。我國高校教師培訓過多地依賴于組織,教師參加進修的亦有一些迫于無奈。因此,我國高校外語師資培訓工作在保持原有特色與優(yōu)勢的基礎(chǔ)上要進行改革,逐步轉(zhuǎn)換教師培訓機制,把進修滲入教師的內(nèi)在需求結(jié)構(gòu)之中,以教師聘用標準、教師評估標準等來規(guī)范教師職業(yè)行為,從而形成政府、學校、教師共同分擔教師培訓的義務與費用的市場化機制。
(三)加強“綜合化”培訓,密切與社會的聯(lián)系
高校外語師資培訓工作一直是以專業(yè)性、基礎(chǔ)性培訓為主,這誠然是必要的。但要適應時展,對教師的培訓就要“綜合化”――要擴展知識領(lǐng)域,改善知識結(jié)構(gòu),加快知識更新。繼續(xù)加強專業(yè)基礎(chǔ)的培訓,鞏固深化專業(yè)知識;進行邊緣、交叉學科培訓,拆除專業(yè)壁壘,實行文理滲透,擴大知識面,拓展應用范圍;進行尖端學科的培訓,跟蹤世界先進水平;注重理論聯(lián)系社會實踐,改變封閉式培訓,在動態(tài)中進行培訓,強化教師參與意識、競爭意識,根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的需要,及時調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)。
總之,高校外語教師培訓工作是一項急迫而長期的戰(zhàn)略任務,是一項多層次、多分支、多網(wǎng)絡的系統(tǒng)工程。政府、學校、教師都要把它當成份內(nèi)之大事,盡心盡力,盡職盡責,努力建立一整套科學合理的培訓機制,以適應科技、經(jīng)濟發(fā)展對教育事業(yè)提出的時代要求。
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Thinking of establishing the foreign language teacher training mechanism in colleges
WANG Rui-zhuo
(Harbin commerce university,Harbin 150028,China)
