時(shí)間：2022-08-03 14:19:35
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以天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為實(shí)例，根據(jù)實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用阿馬蒂亞•森的可行能力理論和模糊綜合評(píng)價(jià)方法研究保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利變化。研究表明，入住后保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平得到一定程度惡化，福利指數(shù)由0．777下降到0．513，處于較低水平，消費(fèi)過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施配置缺失是造成福利降低的主要原因。從功能指標(biāo)看，使用狀況、使用成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境均有不同程度的惡化。
關(guān)鍵詞:
保障房社區(qū);公共服務(wù)設(shè)施;消費(fèi)福利;可行能力理論
保障房于1995年在我國(guó)全面起步，計(jì)劃至2015年末覆蓋到全國(guó)總?cè)丝诘?0%。隨著國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)的大力推廣，我國(guó)保障房社區(qū)得到了快速發(fā)展，這在一定程度上緩解了中低收入群體的購(gòu)房壓力，然而保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建及運(yùn)營(yíng)卻沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。雖然各地明確要求保障房社區(qū)建設(shè)要同步配套公共服務(wù)設(shè)施，但實(shí)際上很多保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足居民的日常消費(fèi)需求，從而引發(fā)上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等一系列福利問(wèn)題。所以保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施缺失給被保障對(duì)象的消費(fèi)福利水平帶來(lái)了什么樣的變化是很值得研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者基于福利的新視角，嘗試測(cè)度被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平的變化。國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的研究，多從供給角度入手，針對(duì)現(xiàn)有的供應(yīng)模式［1－2］和規(guī)劃?rùn)C(jī)制［3－4］提出政策性的優(yōu)化［5－6］或調(diào)整后的指標(biāo)體系［7－8］。少有結(jié)合配套對(duì)象的具體消費(fèi)需求［9］展開(kāi)研究。研究對(duì)象主要集中在成熟的城市一般社區(qū)［8－9］，雖然也有學(xué)者關(guān)于保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行研究，提出了在公共服務(wù)設(shè)施供給體系構(gòu)建中要根據(jù)供需平衡的理論基礎(chǔ)［10］，以降低中低收入群體生活成本為原則［11］，對(duì)保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征及滿(mǎn)意度進(jìn)行研究［12］，進(jìn)一步完善了公共服務(wù)設(shè)施配置理論。然而，這些研究很少涉及被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)的福利變化的研究，基于可行能力理論測(cè)度被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利大小的研究尚屬空白。根據(jù)森的功能和能力福利理論，嘗試構(gòu)建被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以天津市保障房社區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證研究，分析被保障對(duì)象在入住保障房社區(qū)前后公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平的變化情況及原因。為完善保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置，探索改善被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)狀況的途徑提供有益的借鑒。
1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
1．1組成公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的功能性活動(dòng)運(yùn)用阿瑪?shù)賮?#8226;森的可行能力理論，以功能和能力為核心概念，由于該理論對(duì)可行能力的預(yù)測(cè)具有非直觀(guān)性，因而對(duì)消費(fèi)福利的量化常常通過(guò)對(duì)功能性活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估得到。一般的，公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利包括很多內(nèi)容，其中主要以利用效應(yīng)、價(jià)格效應(yīng)、質(zhì)量效應(yīng)為主。侯志遠(yuǎn)［14］將醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)福利效應(yīng)分為利用效應(yīng)、價(jià)格效應(yīng)和質(zhì)量效應(yīng)。解堊［15］從醫(yī)療設(shè)施的利用及費(fèi)用角度對(duì)醫(yī)療消費(fèi)的福利效應(yīng)進(jìn)行研究。劉君［16］從服務(wù)費(fèi)用角度分析了醫(yī)療服務(wù)的消費(fèi)福利效應(yīng)。許崴［17］指出心理感受在服務(wù)消費(fèi)福利效應(yīng)中有重要作用。高進(jìn)云［18］指出環(huán)境是居民福利的重要一部分。根據(jù)我國(guó)保障房社區(qū)實(shí)際情況以及公共服務(wù)設(shè)施的特征，選取使用狀況、使用成本、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境、心理狀況5個(gè)功能性活動(dòng)作為評(píng)價(jià)保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的功能性活動(dòng)。具體指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
1．2組成公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的功能性活動(dòng)的相關(guān)指標(biāo)
1．2．1使用狀況侯志遠(yuǎn)［14］將醫(yī)療設(shè)施的利用效應(yīng)分為是否使用、使用時(shí)間。解堊［15］從對(duì)醫(yī)療設(shè)施的使用頻率解釋了利用效應(yīng)。因?yàn)楣卜?wù)設(shè)施是居民生活所必需的，研究選取使用頻率、享用時(shí)間作為反映使用狀況的基本指標(biāo)。
1．2．2使用成本繆婧晶［19］將旅游消費(fèi)成本分為交通成本和消費(fèi)開(kāi)支，并將交通成本分為顯性成本和隱性成本。其中顯性成本是交通費(fèi)用，隱形成本指途中的時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)。Oppenheim［20］指出消費(fèi)成本包括商品價(jià)格和交通成本。侯志遠(yuǎn)［14］、解堊［15］將醫(yī)療設(shè)施價(jià)格效應(yīng)定義為花費(fèi)的費(fèi)用。戚功生［21］指出農(nóng)戶(hù)在使用公共服務(wù)過(guò)程中需要負(fù)擔(dān)使用費(fèi)用和獲得高質(zhì)量公共服務(wù)的額外成本。對(duì)于保障房社區(qū)而言，其公共服務(wù)設(shè)施僅能、甚至不能滿(mǎn)足居民的基本需求，所以為了獲得更高質(zhì)量的服務(wù)，居民不得不到市中心等地進(jìn)行消費(fèi)，在途中風(fēng)險(xiǎn)并不大，但必然會(huì)花費(fèi)額外的費(fèi)用，這里主要是交通費(fèi)用。所以研究選取消費(fèi)費(fèi)用、交通費(fèi)用和時(shí)間成本作為反映使用成本的基本指標(biāo)。
1．2．3服務(wù)質(zhì)量Grnroos［22］將服務(wù)質(zhì)量劃分為三個(gè)方面:有形質(zhì)量、功能質(zhì)量和關(guān)懷質(zhì)量，蔣中平［23］用該三部分對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行研究。具體應(yīng)用到公共服務(wù)設(shè)施中，有形質(zhì)量是指公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量;功能質(zhì)量是指服務(wù)人員與居民之間的互動(dòng)，主要是指服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力以及服務(wù)效率;而關(guān)懷質(zhì)量則歸結(jié)為服務(wù)人員對(duì)居民日常生活的關(guān)懷，包括居民的個(gè)性化需求、需要的便利的服務(wù)時(shí)間等。此處選取公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量;服務(wù)人員態(tài)度、能力和效率;個(gè)性化需求滿(mǎn)足程度、服務(wù)時(shí)間便利性作為反映公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的基本指標(biāo)。
1．2．4服務(wù)環(huán)境史章建［24］將銀行服務(wù)環(huán)境劃分為空間、標(biāo)記、設(shè)備、周邊條件、顧客形態(tài)。借鑒到公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)環(huán)境，在空間部分采用Brady［25］對(duì)服務(wù)環(huán)境空間所提出的指標(biāo)，即公共服務(wù)設(shè)施的整體布局、整潔度、空間大小;設(shè)備采用PZB有形性指標(biāo)，指公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)之間的匹配度及其現(xiàn)代化程度。Bitner［26］認(rèn)為周邊條件是指公共服務(wù)設(shè)施的整體消費(fèi)氛圍。張振剛［27］將顧客群態(tài)定義為顧客的群體特征，包括服務(wù)人員衣著整潔度和其他居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的滿(mǎn)意度。史章建［24］認(rèn)為標(biāo)記是指銀行設(shè)施標(biāo)志提供的信息準(zhǔn)確度，由于所調(diào)查居民都已經(jīng)入住3～5，且公共服務(wù)設(shè)施是居民日常生活經(jīng)常接觸到的，所以不需要利用標(biāo)記去獲取公共服務(wù)設(shè)施的信息，此處不再將標(biāo)記作為測(cè)度指標(biāo)。研究選取公共服務(wù)設(shè)施的空間布局、整潔度、空間規(guī)模大小;公共服務(wù)設(shè)施與公共服務(wù)之間的匹配度及其現(xiàn)代化程度;公共服務(wù)設(shè)施的消費(fèi)氛圍;服務(wù)人員衣著整潔度和其他居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的滿(mǎn)意度作為反映公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)環(huán)境的基本指標(biāo)。
1．2．5心理狀況Sen認(rèn)為快樂(lè)是一個(gè)人所獲得的福利的重要內(nèi)容。保障房社區(qū)居民作為弱勢(shì)群體，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施有較強(qiáng)依賴(lài)性及敏感性，這使得對(duì)服務(wù)人員的信任、使用公共服務(wù)過(guò)程中的歸屬感及公平性對(duì)其心理狀況產(chǎn)生很大影響。將居民在保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的消費(fèi)過(guò)程中的心理狀況進(jìn)行分析，是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利功能性活動(dòng)的進(jìn)一步驗(yàn)證和補(bǔ)充。研究選取信任感、歸屬感及公平性作為反映公共服務(wù)設(shè)施心理狀況的指標(biāo)。
2實(shí)證研究
2．1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)說(shuō)明
2．1．1研究區(qū)域2014年起各地將公租房和廉租房并軌運(yùn)行統(tǒng)稱(chēng)公租房，目前天津保障房類(lèi)型主要包括限價(jià)房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房三種形式。根據(jù)《天津市住房建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》，規(guī)劃期內(nèi)，主城區(qū)內(nèi)三類(lèi)保障房建筑面積要達(dá)到1500萬(wàn)平方米。筆者選取了分別位于紅橋區(qū)、河?xùn)|區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)的民暢園經(jīng)濟(jì)適用房、百合陽(yáng)光限價(jià)房、秋悅家園公租房、雙港新家園片區(qū)為調(diào)查區(qū)域。對(duì)保障房社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷136份，收回有效問(wèn)卷為128份。問(wèn)卷的有效率達(dá)到94%。
2．1．2數(shù)據(jù)說(shuō)明對(duì)于數(shù)據(jù)的處理，一方面，由于涉及福利評(píng)價(jià)，同時(shí)在調(diào)研過(guò)程中，中低收入群體對(duì)都不能給出或不愿意給出回答或較為準(zhǔn)確的回答，而只能給出不同程度的主觀(guān)評(píng)價(jià)，例如:好、較好、一般、較差、差或高、較高、一般、較低、低等主觀(guān)評(píng)價(jià)，因此更多的為虛擬定性變量。另一方面，為使得測(cè)量指標(biāo)具有可比性，調(diào)研采取Likert5級(jí)評(píng)分法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行1－5賦值處理。
2．2計(jì)算方法
2．2．1設(shè)定消費(fèi)福利模糊集設(shè)模糊集X為消費(fèi)福利狀況，則公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利變化的部分W為X的子集，將第n個(gè)居民的消費(fèi)福利函數(shù)表示為W(n)={x，μw(x)}，x∈X，uw(x)是x對(duì)W的隸屬度，uw(x)∈［0，1］，設(shè)1為消費(fèi)福利絕對(duì)好的隸屬度，0．5為一般狀態(tài)，此時(shí)消費(fèi)福利最模糊，0為消費(fèi)福利絕對(duì)差時(shí)的取值。
2．2．2設(shè)定隸屬函數(shù)選擇適合的隸屬度函數(shù)是利用模糊綜合評(píng)價(jià)法核心問(wèn)題之一。在進(jìn)行選擇時(shí)，可以依據(jù)研究的指標(biāo)及背景，Miceli［28］認(rèn)為一般可以將指標(biāo)變量分為虛擬二分變量、連續(xù)變量和虛擬定性變量3種類(lèi)型。
2．2．3計(jì)算權(quán)重根據(jù)實(shí)際所得的消費(fèi)福利的初級(jí)指標(biāo)進(jìn)行加成計(jì)算，得到次級(jí)指標(biāo)隸屬度，對(duì)應(yīng)的權(quán)重在加總合成過(guò)程中是必須的，權(quán)重表示各初級(jí)指標(biāo)在次級(jí)指標(biāo)中權(quán)屬的重要程度，因此，計(jì)算權(quán)重是運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法的關(guān)鍵。
2．2．4加總指標(biāo)Cerioli和Zani［29］通過(guò)使用下式的加總，利用以上實(shí)際計(jì)算得到的初級(jí)指標(biāo)隸屬度及權(quán)重，推導(dǎo)出各功能性指標(biāo)的隸屬度。
2．3結(jié)果與分析被保障對(duì)象公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。從表2可以看出，被調(diào)查區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利指數(shù)由入住前的0．777下降為入住后的0．513，下降程度較大。具體而言，各功能性活動(dòng)隸屬度的前后變化比較明顯。
2．3．1使用狀況對(duì)于入住保障房社區(qū)的居民，原社區(qū)均屬于成熟社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全，使用便捷，公共服務(wù)設(shè)施使用頻率和享用時(shí)間均較高。而保障房社區(qū)大部分位于郊區(qū)，“弱配套”問(wèn)題十分嚴(yán)重，大大降低了居民的公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)意愿，造成保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用狀況水平的下降，所以使用狀況總隸屬度由入住前的0．827下降為入住后0．467。80%的居民認(rèn)為入住保障房社區(qū)之后，公共服務(wù)設(shè)施基本滿(mǎn)足需求，但大部分超過(guò)了設(shè)施的服務(wù)半徑，距離較遠(yuǎn)，使得公共服務(wù)設(shè)施的使用狀況大大降低。各小區(qū)使用狀況各構(gòu)成指標(biāo)隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽(yáng)光社區(qū)、秋悅家園。這主要是因?yàn)槊駮硤@位于紅橋區(qū)大型社區(qū)的重要位置，周邊有水木天成社區(qū)，其公共服務(wù)設(shè)施的配套成熟。雙港新家園片區(qū)已形成具備完善的配套社區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施配套相對(duì)齊全，基本滿(mǎn)足消費(fèi)需求。百合陽(yáng)光小區(qū)為限價(jià)房，居民收入相對(duì)較高，但由于周邊為新建小區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施不完善，在一定程度上抑制了居民消費(fèi)意愿。秋悅家園靠近外環(huán)線(xiàn)，周邊小區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，其公共服務(wù)設(shè)施較少，距離市中心較遠(yuǎn)，大大降低了居民的公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)頻率與享用時(shí)間。
2．3．2使用成本保障房社公共服務(wù)設(shè)施使用成本總隸屬度由入住前的0．884下降為入住后的0．499，即居民公共服務(wù)設(shè)施使用成本增加。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民普遍反映保障房社區(qū)物價(jià)水平較原社區(qū)略高，相差不大，但居民對(duì)物價(jià)較為敏感，居民寧愿花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間去較遠(yuǎn)的市內(nèi)獲取相對(duì)低廉的服務(wù)，而交通設(shè)施的滯后，大大增加了居民的通勤成本，從而導(dǎo)致了時(shí)間成本和交通成本的增加，即交通時(shí)間和交通費(fèi)用隸屬度的降低。各社區(qū)使用成本的各構(gòu)成指標(biāo)隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽(yáng)光社區(qū)、秋悅家園。民暢園公共服務(wù)設(shè)施較成熟，消費(fèi)公共服務(wù)設(shè)施需要的交通時(shí)間、交通費(fèi)用較少。雙港新家園周邊公共服務(wù)設(shè)施基本能夠滿(mǎn)足要求，各指標(biāo)隸屬度的降低主要是由獲取高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施造成的。而百合陽(yáng)光和秋悅家園社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺失，居民需要到較遠(yuǎn)地方獲得服務(wù)，造成交通時(shí)間和交通費(fèi)用大大超過(guò)原社區(qū)。而百合陽(yáng)光年輕人居多，而秋悅家園以老年人為主，相比較而言，年輕人比老年人的去較遠(yuǎn)地方獲取公共服務(wù)設(shè)施的效率高，所以百合陽(yáng)光各指標(biāo)隸屬度率略高于秋悅家園。
2．3．3服務(wù)質(zhì)量保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施本身質(zhì)量偏低，后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)，加大了設(shè)施的毀壞速度和程度。服務(wù)人員的服務(wù)效率、服務(wù)能力均低于原社區(qū)，服務(wù)態(tài)度則沒(méi)有太大的差別。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施普遍具有單體規(guī)模較小、類(lèi)別單調(diào)、功能單一的特點(diǎn)，難以滿(mǎn)足居民的基本需求，個(gè)性化服務(wù)和便利的服務(wù)時(shí)間更是難以保障。所以公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量總隸屬度由入住前的0．771下降為入住后的0．522。在服務(wù)質(zhì)量各構(gòu)成指標(biāo)中，民暢園社區(qū)各指標(biāo)隸屬度下降了10%左右，下降最少，其他社區(qū)各隸屬度有不同程度的下降。對(duì)于民暢園社區(qū)，入住前后公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量基本保持平衡。而其他社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)論從硬件質(zhì)量還是軟件質(zhì)量上均與原社區(qū)有較大差別，其中以雙港新家園下降程度最大。這主要是因?yàn)殡p港新家園距離市區(qū)較遠(yuǎn)，可利用的基本是社區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施。而對(duì)于百合陽(yáng)光和秋悅家園，市內(nèi)高質(zhì)量公共服務(wù)設(shè)施可以作為補(bǔ)充，雖然在服務(wù)質(zhì)量整體評(píng)價(jià)上仍然很低，但還是略高于以保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為主的雙港新家園。
2．3．4服務(wù)環(huán)境保障房社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境總隸屬度由之前的0．833下降為0．565。雖然保障房社區(qū)及其保障對(duì)象比較特殊，但其公共服務(wù)設(shè)施配置仍按城市一般社區(qū)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒(méi)有考慮居民的實(shí)際需求，造成“重商業(yè)設(shè)施輕文化、社區(qū)服務(wù)設(shè)施”的布局不合理現(xiàn)象。有的設(shè)施用房空置、挪作他用，與本應(yīng)提供的服務(wù)不匹配。居民在調(diào)研中普遍反映服務(wù)環(huán)境“臟、亂、差”，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施滿(mǎn)意度普遍較低。但公共服務(wù)設(shè)施空間規(guī)模基本能滿(mǎn)足要求，設(shè)施現(xiàn)代化程度及服務(wù)人員衣著整潔度與原社區(qū)也沒(méi)有太大差別。在服務(wù)環(huán)境各構(gòu)成指標(biāo)中，各社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人員衣著整潔度指標(biāo)沒(méi)有太大變化;其他指標(biāo)各社區(qū)均有不同程度的降低。百合陽(yáng)光有一定的智能設(shè)備，如快遞自取機(jī)、門(mén)禁卡等，該社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化指標(biāo)有所上升，其他社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施與一般社區(qū)沒(méi)有差別。
2．3．5心理狀況居民入住保障房社區(qū)后，公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)便利性的降低、消費(fèi)成本的上升、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)環(huán)境的降低，進(jìn)一步影響了居民的心理狀況。公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)心理狀況總隸屬度由入住前的0．756降低為入住后的0．544，具體表現(xiàn)為消費(fèi)過(guò)程中信任感、歸屬感及公平性的降低。在心理狀況各構(gòu)成指標(biāo)中，由于對(duì)服務(wù)人員的信任感主要是服務(wù)質(zhì)量的感知產(chǎn)生的，所以其隸屬度的改變與服務(wù)質(zhì)量的改變情況相一致，即民暢園信任感隸屬度下降最少，其他社區(qū)有不同程度的下降。而就歸屬感和公平性而言，由于秋悅家園社區(qū)是公租房，居民住房的歸屬感及公平性和設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)等都影響到公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)過(guò)程中的歸屬感和公平性。所以其歸屬感和公平性隸屬度下降幅度最大，其他社區(qū)降低幅度相對(duì)較低。
3結(jié)論及討論
3．1結(jié)論(1)從保障房社區(qū)入住前后公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利狀況隸屬度變化情況可以看出，公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平在入住保障性社區(qū)后的下降程度較為嚴(yán)重。由入住前0．777下降為入住后的0．513，其中，公共服務(wù)設(shè)施配置情況是影響消費(fèi)福利下降的重要因素。(2)從功能性活動(dòng)指標(biāo)來(lái)看，入住保障房社區(qū)后組成居民福利的各功能活動(dòng)隸屬度有不同的降低，不僅需要保證公共服務(wù)設(shè)施配置，完善公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)體系，而且從能力的角度提升中低收入群體消費(fèi)能力，從而從根本上全面提高中低收入群體公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利水平。
3．2討論本研究雖然經(jīng)過(guò)了通過(guò)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚撜撟C和實(shí)證檢驗(yàn)取得了若干的研究結(jié)論，但是由于各種主觀(guān)和客觀(guān)的原因，研究仍然存在不足。通過(guò)對(duì)不足之處的分析整理，期望為后續(xù)的研究起到借鑒作用。(1)保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利指標(biāo)體系有待進(jìn)一步的完善，文章的指標(biāo)體系的覆蓋范圍比較全面，但消費(fèi)福利的指標(biāo)可能出現(xiàn)偏差，指標(biāo)量化處理存在不足等問(wèn)題。(2)以天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為典型案例進(jìn)行調(diào)研，僅能代表天津市保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利的變化。但尚未其他省份、地區(qū)的保障房社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施消費(fèi)福利變化情況進(jìn)行研究，研究結(jié)論缺乏普適性，尚待進(jìn)一步研究。
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為鞏固我鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成果，充分發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效管理，確保所有公共服務(wù)設(shè)施的完整和運(yùn)行正常，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持“建管并舉、重在管理”的原則，明確公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任，建立完善的運(yùn)行維護(hù)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的正?；?、規(guī)范化，切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
二、總體要求
進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管理制度；加大財(cái)政資金投入，保障農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)資金。明確專(zhuān)人或兼職人員負(fù)責(zé)公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行管理。保障所有已建公共服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)行。
（一）環(huán)境衛(wèi)生。按照農(nóng)村環(huán)境政治要求建設(shè)垃圾池，購(gòu)置垃圾箱，組建專(zhuān)門(mén)的保潔隊(duì)伍，添置垃圾清運(yùn)車(chē)輛，全面清理家前屋后和公共活動(dòng)場(chǎng)所的垃圾，徹底治理村莊內(nèi)以及沿路、沿河垃圾的亂倒、亂堆、亂放現(xiàn)象，加大對(duì)衛(wèi)生死角的治理力度，達(dá)到村莊內(nèi)外無(wú)暴露垃圾、無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)亂堆亂放，河道內(nèi)無(wú)垃圾沉積物，道路兩側(cè)無(wú)雜草雜物。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民在家前屋后、道路兩側(cè)的空地栽種花草樹(shù)木，全面提高村莊綠化覆蓋率。
（二）道路橋梁。重點(diǎn)解決道路坑洼不平、路面亂石拋灑物多、路邊亂堆亂放等突出問(wèn)題，安排專(zhuān)人加強(qiáng)道路巡查力度，路面不得堆放建筑垃圾、打谷曬場(chǎng)，要保證路面整潔、堅(jiān)實(shí)，出現(xiàn)破損要及時(shí)修補(bǔ)，保障道路清潔、安全、暢通。道路兩側(cè)的綠化，要定期修剪，出現(xiàn)缺苗的要及時(shí)補(bǔ)植。
（三）農(nóng)田排灌設(shè)施。2013年，將對(duì)全鄉(xiāng)重點(diǎn)排灌渠道進(jìn)行疏浚工程，對(duì)影響灌溉和排水的渠道清淤、拓寬。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)排灌站進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)，確保排灌設(shè)施保持正常運(yùn)行狀態(tài)，冬天農(nóng)閑時(shí)安排專(zhuān)人看護(hù)排灌設(shè)施，做好防盜工作。疏通有關(guān)村的排水通道，儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)防汛物資，加大汛期巡防力度，確保防汛安全。
（四）綜合服務(wù)。2013年完善黨員活動(dòng)室的活動(dòng)設(shè)施，及時(shí)更新上墻規(guī)章制度以及黨員公示信息等。完善治安室的值班設(shè)施和制度，加強(qiáng)節(jié)假日期間的治安巡查，保證村民人身財(cái)產(chǎn)安全；完善三農(nóng)金融服務(wù)中心設(shè)施，對(duì)接紀(jì)委的“四網(wǎng)五制”工程，做好三農(nóng)資金的安排和發(fā)放工作，確保在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)兌現(xiàn)各類(lèi)惠農(nóng)資金。
三、資金管理
為做好農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作，確保資金安全運(yùn)行，一是按照資金管理辦法實(shí)行專(zhuān)帳管理，做到預(yù)算時(shí)有計(jì)劃，申請(qǐng)撥款時(shí)有方案，使用過(guò)程有監(jiān)督，工程竣工有驗(yàn)收。會(huì)計(jì)核算列專(zhuān)項(xiàng)明細(xì)科目支出；二是加強(qiáng)工程竣工財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)我鄉(xiāng)目前農(nóng)村公共服務(wù)的運(yùn)行維護(hù)管理滯后建設(shè)的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、水務(wù)、建管等相關(guān)單位為成員，明確職責(zé)分工，完善工作措施，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞:控規(guī)層面;烏海市;城市公共服務(wù)設(shè)施;規(guī)劃評(píng)估
前言
烏海市是的一個(gè)重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃對(duì)于城市未來(lái)的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響。從控規(guī)層面上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)用地規(guī)模、容積率、開(kāi)口方向、配件項(xiàng)目、用地位置、退讓距離等控制性?xún)?nèi)容進(jìn)行規(guī)定。在這一過(guò)程中，為了確保烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的評(píng)估框架，確保烏海市控規(guī)目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。
一、評(píng)估框架的構(gòu)建
基于控規(guī)層面，在構(gòu)建烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃評(píng)估框架的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循有針對(duì)性、突出重點(diǎn)、公平公正、評(píng)估因子可量化等基本原則。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對(duì)于自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，如果不構(gòu)建一個(gè)面面俱到的評(píng)估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應(yīng)當(dāng)突出其中的針對(duì)性和重點(diǎn)問(wèn)題［1］。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施對(duì)于政府服務(wù)職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實(shí)際實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，由于涉及到較為復(fù)雜的因子，因此，在空間、時(shí)間等方面，這些評(píng)估因子必須具備可量化性。同時(shí)，評(píng)估因子的選擇應(yīng)當(dāng)符合烏海市的實(shí)際發(fā)展情況，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)有效。在評(píng)估框架的實(shí)際構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到整體與局部之間的協(xié)調(diào)，有效的聯(lián)系環(huán)境、層次、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在評(píng)估框架中，可分為內(nèi)在合理性和外在有效性?xún)蓚€(gè)方面，綜合性的對(duì)烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。
二、內(nèi)在合理性評(píng)估
(一)定位評(píng)估
在公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)估當(dāng)中，定位評(píng)估主要是評(píng)估用地位置的合理性。在公共服務(wù)設(shè)施選址的過(guò)程中，有很多方面的因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。例如經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的區(qū)位理論、物質(zhì)空間理論、生態(tài)學(xué)理論、地理學(xué)理論等學(xué)科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實(shí)際評(píng)估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)著重選取一些重點(diǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于烏海市來(lái)說(shuō)，道路交通條件、用地經(jīng)濟(jì)性、周邊用地關(guān)聯(lián)性、服務(wù)范圍重合度等十分重要。因此在定位評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)從這些方面著手。
(二)定量評(píng)估
作為一種社會(huì)產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施具有公平、公共等特征。因此，公共服務(wù)設(shè)施的對(duì)象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現(xiàn)良好的公平、公共原則，應(yīng)當(dāng)確保其服務(wù)半徑滿(mǎn)足人口分布特點(diǎn)，從而覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)域。對(duì)此，在定量評(píng)估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)評(píng)估烏海市公共服務(wù)設(shè)施的供給人口能夠滿(mǎn)足需求人口的實(shí)際要求［2］。對(duì)于服務(wù)半徑過(guò)大或不足的公共服務(wù)設(shè)施，也要通過(guò)定量評(píng)估進(jìn)行調(diào)整。在定量評(píng)估的過(guò)程中，主要將服務(wù)半徑、用地規(guī)模、人口分布等作為主要的依據(jù)，并且在評(píng)估過(guò)程中與之相對(duì)應(yīng)。
三、外在有效性評(píng)估
(一)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接
基于烏海市總體規(guī)劃，通過(guò)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，分別從環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、交通、工業(yè)等方面進(jìn)行研究，能夠更好的實(shí)現(xiàn)烏海市的總體規(guī)劃目標(biāo)。在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃當(dāng)中，也具有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案，例如市場(chǎng)、教育等設(shè)施。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估當(dāng)中，一方面需要評(píng)估控規(guī)成果是否對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了落實(shí)，另一方面也要評(píng)估其與周邊廊道和用地的銜接。
(二)控規(guī)之間銜接
由于烏海市屬于一個(gè)新興城市，因而財(cái)政方面比較有限，編制單位的專(zhuān)業(yè)人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規(guī)編制單位中，具有多元化的特點(diǎn)。但是，在不同的編制單位中，設(shè)計(jì)人員往往只在本領(lǐng)域之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，沒(méi)有考慮到與其它領(lǐng)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，因而容易造成規(guī)劃方案不合理的情況［3］。因此，對(duì)于烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)對(duì)用地布局、位置等方面的銜接進(jìn)行評(píng)估。
(三)總體規(guī)劃落實(shí)
在烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的總體規(guī)劃落實(shí)評(píng)估當(dāng)中，需要評(píng)估公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的約束性?xún)?nèi)容的落實(shí)情況。其中，公共服務(wù)設(shè)施的配置、用地、空間等方面的內(nèi)容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規(guī)劃并不屬于規(guī)定性?xún)?nèi)容，但是從控規(guī)層面來(lái)看，可以對(duì)其進(jìn)行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規(guī)劃落實(shí)的評(píng)估當(dāng)中應(yīng)當(dāng)基于充分的重視。結(jié)論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化腳步不斷加快。烏海市作為的一個(gè)重要的新興城市，其發(fā)展情況具有十分重要的意義和影響。在當(dāng)前烏海市的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性作用。為了確保規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性，從控規(guī)層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的規(guī)劃評(píng)估框架，結(jié)合烏海市的實(shí)際情況，充分了解和掌握相關(guān)的影響因素，從而對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，以促進(jìn)烏海市的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］俞濱洋，耿毓修，王引，彭瑤玲，陽(yáng)建強(qiáng)，林雋，耿虹，楊曉光，李王鳴，黃衛(wèi)東．控規(guī)面對(duì)面［J］．城市規(guī)劃，2015，01:98－102．
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關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施人口結(jié)構(gòu)布局模式
Abstract：The construction of public service facilities has become a significant process in the development of tech Industrial zone. The needs for harmonizing between public service facilities and development of tech Industrial zone also cause problems to be solved. In this article, from the aspects of population structure change, land conservation, and the layout pattern, the case of planning of public service facilities in ChangSha high-tech zone is used to demonstrate the technology for public service facilities in tech Industrial zone .
Keywords: public service facilities population structurethe layout pattern
中圖分類(lèi)號(hào)：TU242 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1引論
隨著高新區(qū)日益發(fā)展，大量的外來(lái)人口進(jìn)入以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的分異多元，對(duì)高新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施提出更為嚴(yán)俊的挑戰(zhàn)，而忽視人口結(jié)構(gòu)變化的規(guī)劃方法已經(jīng)很難滿(mǎn)足社會(huì)的要求；同時(shí)如何整合公共服務(wù)設(shè)施，提供更加人性并且更加節(jié)約用地的規(guī)劃方法，也是高新區(qū)亟待解決的問(wèn)題。本文以長(zhǎng)沙高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為例，從人口結(jié)構(gòu)變化、節(jié)約用地、布局模式三個(gè)方面探索適合高新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方法。
長(zhǎng)沙高新區(qū)介紹
長(zhǎng)沙高新區(qū)位于長(zhǎng)沙市西部城區(qū)，緊鄰長(zhǎng)沙城區(qū)發(fā)展。2009年獲批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)，是長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)和長(zhǎng)沙創(chuàng)新型城市建設(shè)核心區(qū)。長(zhǎng)沙高新區(qū)規(guī)劃面積101平方公里，已建成面積40平方公里。在長(zhǎng)沙高新區(qū)建設(shè)的初期，政府的主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上（七通一平），以此來(lái)招商引資。故公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高新區(qū)的發(fā)展，并且已經(jīng)影響到高新區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
關(guān)于人口結(jié)構(gòu)變化
公共服務(wù)設(shè)施的需求的核心就是人口的需求。而對(duì)需求構(gòu)成較大影響的是人口的年齡結(jié)構(gòu)特征。在人生的第一階段，即當(dāng)人們年輕的時(shí)候，其收入是比較低的，主要為滿(mǎn)足生存型需求在奔波；在人生的第二階段，即工作年齡階層。收入達(dá)到高峰，在儲(chǔ)蓄的同時(shí)多方面需求涌現(xiàn)，向發(fā)展型和享受型需求層次轉(zhuǎn)變；人生的第三階段為退休階段，收入減少，偏向于老齡需求與享受型需求為主。[1] [2]
根據(jù)長(zhǎng)沙高新區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)并預(yù)測(cè)未來(lái)的人口結(jié)構(gòu)，對(duì)長(zhǎng)沙高新區(qū)各個(gè)時(shí)期公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)作出分析與安排。
3.1 近期低級(jí)需求階段
近期階段青年人口為社會(huì)主流，人口規(guī)模以機(jī)械增長(zhǎng)方式快速增加。長(zhǎng)沙高新區(qū)產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主，產(chǎn)業(yè)人口年輕化、單一化，藍(lán)領(lǐng)人群數(shù)量龐大。未來(lái)5年大多數(shù)面臨著成家問(wèn)題，少兒人口教育需求膨脹，急需像“民工子弟學(xué)校”、“民工醫(yī)院”的出現(xiàn)。 從人口素質(zhì)看，大量的藍(lán)領(lǐng)工人渴望成才，教育培訓(xùn)需求劇增。
所以，在目前這階段應(yīng)該以保證生存型公共服務(wù)設(shè)施配置為主。重點(diǎn)配套建設(shè)教育設(shè)施如幼兒園、初小學(xué)、企業(yè)培訓(xùn)，醫(yī)療設(shè)施如綜合性醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生站等。
3.2 中期中級(jí)需求階段
到2020年左右開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)供給將進(jìn)入中期階段，人口年齡結(jié)構(gòu)中青壯年人口成為社會(huì)主流。擁有知識(shí)和技術(shù)的高素質(zhì)城市移民繼續(xù)入住，將直接帶動(dòng)新城消費(fèi)能力提升，發(fā)展型與享受型需求涌現(xiàn)。高收入階層對(duì)休閑、娛樂(lè)、文化等需求較高。白領(lǐng)階層對(duì)生存環(huán)境、職業(yè)社交能力提升感興趣。而工薪階層、技術(shù)工人等更強(qiáng)調(diào)與基本生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)成家型群體“上有老，下有小”的狀態(tài)應(yīng)使公共設(shè)施應(yīng)滿(mǎn)足各個(gè)年齡層要求。既要考慮青少年消費(fèi)，智力開(kāi)發(fā)――學(xué)校教育占據(jù)重要位置，又要關(guān)心老年的醫(yī)療健康狀況，同時(shí)自身還有追求良好的發(fā)展環(huán)境，渴望提高知識(shí)層次，期望提高社會(huì)地位的需求。[2]
所以在中期階段，應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)文化設(shè)施與體育設(shè)施，同時(shí)進(jìn)一步提升醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施，特別是加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)施的建立。同時(shí)考慮福利院的建設(shè)。
遠(yuǎn)期高級(jí)需求階段
2030年后，開(kāi)發(fā)區(qū)呈現(xiàn)中老年型年齡結(jié)構(gòu)特征，人口密度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、設(shè)施水平、功能種類(lèi)等日益趨于一般意義上的城市化地區(qū)。中低端需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足，程度趨緩；高級(jí)需求超過(guò)中級(jí)需求到達(dá)頂峰，主要表現(xiàn)在需求高級(jí)化和特殊化兩方面。具體有以下兩點(diǎn)突出特征：(1) 公共服務(wù)向高品質(zhì)趨向。(2)特殊需求增長(zhǎng)，滿(mǎn)足中老年人消費(fèi)需求偏好，注重社區(qū)化建設(shè)。
所以，這個(gè)時(shí)期的公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步完善公共設(shè)施體系，同時(shí)著重加強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)站，老年活動(dòng)中心等設(shè)施的完善和提質(zhì)。
4關(guān)于節(jié)約用地
公共服務(wù)設(shè)施落地難的一個(gè)很重要原因，就是選址難。在土地成本越來(lái)越高的高新區(qū)這個(gè)問(wèn)題就更加突出了。如何節(jié)約公共服務(wù)設(shè)施的用地，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)行的節(jié)約公共服務(wù)設(shè)施用地方式有兩種。
一種是復(fù)合化，即公共服務(wù)設(shè)施與其他設(shè)施的復(fù)合。這種復(fù)合既可以是公共服務(wù)設(shè)施之間的復(fù)合，比如社區(qū)活動(dòng)樓，采用合建的形式, 將老年活動(dòng)中心、圖書(shū)館等公共設(shè)施合理規(guī)劃于同一地塊, 共同建設(shè)。還可以是經(jīng)營(yíng)性用地和公共設(shè)施用地之間的復(fù)合，表現(xiàn)為越來(lái)越多大型公共設(shè)施不再獨(dú)立用地，而是結(jié)合經(jīng)營(yíng)性用地集中配置，比如在新加坡，就將鎮(zhèn)一級(jí)圖書(shū)館、診所配置在大型商業(yè)中心內(nèi)部。
另外一種是節(jié)約化，即充分利用“公用地”。所謂的“公用地”是指城市的邊角廢地、立交橋下用地以及原有公用設(shè)施用地。充分利用公用地可以極大地減少公共設(shè)施落地成本和阻力，同時(shí)也可以使有限的土地資源得到充分的利用。
5關(guān)于規(guī)劃布局模式
現(xiàn)行的規(guī)劃理論都強(qiáng)調(diào)鄰里中心和社區(qū)的建設(shè)，試圖營(yíng)造一個(gè)良好的社區(qū)中心氛圍，但社區(qū)中心配置什么樣的設(shè)施，如何構(gòu)建一個(gè)良好的社區(qū)體系，不同城市各不相同。同時(shí)在規(guī)劃方法上，均在嘗試明確清晰的公共設(shè)施服務(wù)范圍和邊界，以保證公共設(shè)施總量的整體平衡和均等，但范圍大小有所差別。[3]
在長(zhǎng)沙高新區(qū)公共設(shè)施布局規(guī)劃中，采用了片區(qū)-片區(qū)組團(tuán)―社區(qū)級(jí)這樣的規(guī)劃模式。
5.1 片區(qū)單位的劃分
依據(jù)長(zhǎng)沙高新區(qū)區(qū)主要功能結(jié)構(gòu)，結(jié)合地域范圍大小，分為5大片區(qū)級(jí)單元。面積在10-30 平方公里不等，服務(wù)人口規(guī)模10-20 萬(wàn)人之間，一般包含2-3 個(gè)片區(qū)組團(tuán)級(jí)單元。對(duì)于片區(qū)級(jí)設(shè)施，原則上要求在各自單元內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。
5.2 片區(qū)組團(tuán)單元?jiǎng)澐?/p>
結(jié)合長(zhǎng)沙高新區(qū)城市綜合服務(wù)功能，在片區(qū)級(jí)單元上又細(xì)分9 個(gè)片區(qū)組團(tuán)區(qū)級(jí)單元。片區(qū)組團(tuán)級(jí)單元規(guī)模一般為6-13平方公里，服務(wù)人口在5-10 萬(wàn)人之間，一般包含3-4 個(gè)社區(qū)級(jí)單元。對(duì)于片區(qū)組團(tuán)級(jí)設(shè)施，原則上應(yīng)在各自單元內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。
5.3 社區(qū)單元?jiǎng)澐?/p>
考慮以后的公共設(shè)施管理，結(jié)合居民當(dāng)前的生活和出行方式，從設(shè)施均衡布局和內(nèi)部服務(wù)自足性角度出發(fā)，界定社區(qū)單元以半徑500-800 米范圍為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模， 用地面積約1 平方公里，配建較完善的能滿(mǎn)足社區(qū)內(nèi)部居民物質(zhì)與文化生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，使各種功能活動(dòng)實(shí)現(xiàn)較均衡的混合。對(duì)于工業(yè)區(qū)，考慮到其功能，半徑和劃分單元相對(duì)較大，在1.5-3 平方公里左右。
5.4 社區(qū)模式建設(shè)
對(duì)于每個(gè)社區(qū)單元內(nèi)公共設(shè)施的配置，建議的組合建設(shè)模式是：公共設(shè)施的集中布置，形成社區(qū)中心，鼓勵(lì)居住和商業(yè)的相對(duì)融合，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)商業(yè)街的打造。
每個(gè)社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，積極引導(dǎo)形成一個(gè)社區(qū)中心，同時(shí)預(yù)留1-2 所幼兒園，盡量建設(shè)1 所小學(xué)，形成教育學(xué)習(xí)中心。
專(zhuān)門(mén)談到社區(qū)商業(yè)街體系（它不屬于公共設(shè)施的范疇），是因?yàn)椴糠止卜?wù)設(shè)施已經(jīng)是由市場(chǎng)來(lái)配置，比如游泳館、社區(qū)電影院等，只有這些設(shè)施和純公共物品設(shè)施相互配合，才能形成完善的、不至于重復(fù)建設(shè)的公共服務(wù)網(wǎng)路體系。[3]
參考文獻(xiàn)(References):
[1]Modigliani F，Brumberg R. Utility Analysis and the Consumption Function: an Interpretation of Crosssection Data[M]//Kurihara K K. Post-Keynesian Economics. NewBrunswick, NJ: Rutgers University Press,1954.
【關(guān)鍵詞】：教育設(shè)施規(guī)劃；文體設(shè)施規(guī)劃；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
[Abstract]: in recent years, the coordinated development of urban and rural social resource sharing, co-ordinate the city of Xinji, a variety of supporting public service facilities further extends to the countryside, but there is still a certain gap between urban and rural areas. The analysis and thinking of the problems in our city public service facilities planning, and puts forward the planning countermeasures.
[keyword]: education facilities planning; sports facilities planning; medical and health facilities planning
中圖分類(lèi)號(hào)：TU986.3+3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
辛集市地處燕趙腹地，人杰地靈，是石家莊市域東部地區(qū)中心城市，是名傳千里的中國(guó)皮都、著名的水果之鄉(xiāng)，是全國(guó)聞名的文化教育之鄉(xiāng)。近幾年來(lái)，辛集市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，各種配套公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距。但是大部分公共服務(wù)設(shè)施仍主要集中在中心城區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)居民享受的水平仍有一定差距，深入分析我市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中面臨的主要問(wèn)題,優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)資源均等化已迫在眉睫。
一、教育設(shè)施規(guī)劃
辛集市域現(xiàn)有普通高中6所，其中市區(qū)有2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4所；普通初中23所，一貫制學(xué)校6所，大部分位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地；小學(xué)118所，其中城鎮(zhèn)25所，農(nóng)村93所；職教中心和職業(yè)技術(shù)學(xué)校各1所。在校學(xué)生數(shù)82708人：其中小學(xué)學(xué)生數(shù)37937人，初中學(xué)生數(shù)22129人，高中學(xué)生數(shù)16075人，中等職業(yè)學(xué)生數(shù)6484人，特殊學(xué)生數(shù)83人。
1、存在的主要問(wèn)題
（1）部分中小學(xué)布局不夠合理，教育資源配置有待調(diào)整，不利于教育的均衡發(fā)展和整體水平的提高。
（2）部分學(xué)校的辦學(xué)條件、教育教學(xué)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚有差距。
（3）學(xué)前教育資源分布上不均衡，尤其是城鄉(xiāng)差距較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)前教育還存在一定的缺口。
（4）現(xiàn)狀中等職業(yè)教育院校較少，難以滿(mǎn)足職業(yè)教育的發(fā)展需求。
2、規(guī)劃布局
按照《河北省村鎮(zhèn)公共設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》的規(guī)定并根據(jù)高中向中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)集中、農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)集中、農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)政府駐地和中心村集中的布局原則，通過(guò)進(jìn)一步的調(diào)整和改造，優(yōu)化教育資源的配置。
（1）幼兒教育
幼兒教育是學(xué)前教育的重要基礎(chǔ)，應(yīng)積極發(fā)展幼兒教育。每個(gè)鎮(zhèn)至少配置一所幼兒園，規(guī)模較大城鎮(zhèn)原則上按每0.8-1萬(wàn)人配置一所幼兒園，使適齡幼兒入園率應(yīng)達(dá)到100%。力爭(zhēng)形成管理體制完善、辦園形勢(shì)多樣、城鄉(xiāng)布局合理、師資隊(duì)伍優(yōu)化、保教質(zhì)量?jī)?yōu)良的幼兒教育體系。
（2）義務(wù)教育
調(diào)整學(xué)校布局，改善教育條件，提高教育資源利的用水平和規(guī)模效益。人口集中的城鎮(zhèn)區(qū)按2萬(wàn)人/所設(shè)小學(xué)，規(guī)模宜24班以上；小學(xué)按輻射人口0.5－1.5萬(wàn)人設(shè)置，在校生宜500人以上，鼓勵(lì)農(nóng)村小學(xué)生進(jìn)入城、鎮(zhèn)小學(xué)就讀，并相應(yīng)完善寄宿設(shè)施或?qū)ｉT(mén)的公交體系。初中按3－5萬(wàn)人/所在中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)布局，規(guī)模宜36班以上。到2030年，我市初中調(diào)整為20所，小學(xué)69所。
（3）高中教育
以辛集中學(xué)為龍頭，建設(shè)一批在全省領(lǐng)先、有特色的品牌學(xué)校。高中在全市統(tǒng)籌設(shè)置，規(guī)模宜達(dá)到12軌以上；保留現(xiàn)狀高中在其基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)劃期末保留6所高中。其中包括辛集市中學(xué)、辛集一中學(xué)、辛集二中、辛集三中、辛集四中、辛集五中。
（4）中等職業(yè)教育設(shè)施
規(guī)劃建設(shè)一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，校園整潔、美觀(guān)、布局合理，占地面積12畝以上，校舍建筑面積不低于3500平方米。按所設(shè)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)和教學(xué)需要建立實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)教師以及計(jì)算機(jī)室、多媒體教室。有與專(zhuān)業(yè)設(shè)置相匹配、符合教育部頒布的專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的、與學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)的必須的儀器設(shè)備、標(biāo)本和模型，有校內(nèi)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)踐活動(dòng)基地。
（二）文體設(shè)施規(guī)劃
近幾年，辛集市的文化事業(yè)取得了可喜的發(fā)展，全市已基本形成較為完善的、等級(jí)互補(bǔ)的文化設(shè)施布局。目前，主要文化設(shè)施都集中在中心城區(qū)內(nèi)，包括辛集市圖書(shū)館、文化館、體育館、影劇院等文化娛樂(lè)設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有文化站、文化活動(dòng)室，多數(shù)鄉(xiāng)村建有圖書(shū)室、文化活動(dòng)室。辛集市體育事業(yè)也有不小的發(fā)展，城鄉(xiāng)逐步形成崇尚健身、參與健身的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣，現(xiàn)有體育館、體育場(chǎng)、游泳館各一處。各類(lèi)學(xué)校建有一定的體育設(shè)施，目前使用效率不高，有待于向社會(huì)開(kāi)放。
1、存在問(wèn)題
（1）總體上看文體設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展。文化設(shè)施的社會(huì)化和多元化投入機(jī)制尚未形成，僅靠政府有限的財(cái)政投入，難以從根本上滿(mǎn)足人們?nèi)罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。
（2）公共文體設(shè)施服務(wù)體系尚需進(jìn)一步完善。目前文化設(shè)施的建設(shè)大多仍停留在經(jīng)驗(yàn)層面，缺乏量化指標(biāo)體系，因此需對(duì)文化生活需求、文化設(shè)施的發(fā)展方向需進(jìn)一步調(diào)研和有針對(duì)性的分析研究，從而建立起與時(shí)俱進(jìn)、符合各地實(shí)際的公共文體供給體系。
（3）文化設(shè)施布局不甚合理。以往的城市發(fā)展中由于未制定系統(tǒng)性的文化設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為設(shè)施建設(shè)預(yù)留相應(yīng)用地，導(dǎo)致目前項(xiàng)目選址難度加大，用地得不到保障，布局不夠合理。
2、規(guī)劃
中心城區(qū)著重建設(shè)文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、文化館、圖書(shū)館、科技活動(dòng)中心、體育活動(dòng)中心、博物館等大型文體設(shè)施；中心鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、科技活動(dòng)中心、圖書(shū)室、體育活動(dòng)中心等中小型文體設(shè)施；一般鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置集文化站、圖書(shū)室、科技站等為一體的文體站；中心村和基層村應(yīng)配備兩室（圖書(shū)室、文體活動(dòng)室）、一場(chǎng)（多功能活動(dòng)場(chǎng)）。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
目前，全市共有衛(wèi)生院以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28個(gè)，其中市直醫(yī)院5所（公立醫(yī)院3所）、衛(wèi)生監(jiān)督所1所、疾控中心1所、衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校1所、合作醫(yī)療管理中心1所、中心衛(wèi)生院8所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院15所、診所54所、村衛(wèi)生室632所?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)人員情況：醫(yī)生數(shù)834人，每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)13.44人，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)1521張，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生床位數(shù)24.5張，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)2056張，每萬(wàn)人擁有福利院床位33.15張。
1、存在問(wèn)題
（1）衛(wèi)生資源配置不平衡。衛(wèi)生資源過(guò)于集中在城區(qū)，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱、設(shè)備落后、人員素質(zhì)偏低。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局不盡合理，存在盲目攀比、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。
（2）衛(wèi)生服務(wù)方式陳舊。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率低，群眾難以得到就近、方便、價(jià)廉、快捷的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
（3）突發(fā)性公共衛(wèi)生的應(yīng)急機(jī)制不健全，疾病預(yù)防控制體系能力較差，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。
（4）衛(wèi)生科研信息網(wǎng)絡(luò)不健全。
（5）健康教育機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，經(jīng)費(fèi)投入不足。
2、規(guī)劃
辛集市區(qū)作為全市的醫(yī)療服務(wù)中心區(qū)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行改造，適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)依據(jù)用地布局，按服務(wù)半徑配置不同等級(jí)醫(yī)療設(shè)施，形成合理布局的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系。全市形成“市級(jí)醫(yī)療中心（市醫(yī)院）—中心衛(wèi)生院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”四級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。
中心城區(qū)應(yīng)建立服務(wù)于全市的市級(jí)綜合醫(yī)院，市醫(yī)院和中醫(yī)院要建設(shè)成為具有現(xiàn)代化設(shè)備的市級(jí)醫(yī)院，專(zhuān)科醫(yī)院和特殊功能的醫(yī)院主要布置在市區(qū)，主要有急救中心、婦幼保健醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病醫(yī)院等。整合中心城區(qū)門(mén)診、民營(yíng)醫(yī)院、診所等衛(wèi)生資源，規(guī)劃按照5萬(wàn)人口設(shè)立一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所中心衛(wèi)生院，共建設(shè)13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使其成為鎮(zhèn)域的醫(yī)療服務(wù)中心，每個(gè)中心衛(wèi)生院床位數(shù)不低于50張。一般一個(gè)行政村設(shè)一所村衛(wèi)生室，村衛(wèi)生室服務(wù)范圍以步行30分鐘能到達(dá)為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村可以不設(shè)村衛(wèi)生室。
參考文獻(xiàn)：
1、天津大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，《河北省辛集市總體規(guī)劃（2008-2020）》
關(guān)鍵詞：科技園區(qū) 配套
中圖分類(lèi)號(hào)： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
Abstract: The leading science parks in the world feature in both enthusiastic innovative spirits and pleasant ecological environment, which public facilities take a key role shaping the environment. This paper makes a brief analysis of the existing condition of public facilities in Science Park exemplified by one science parks in the north Haidian area.
Key words: Science Park, public facility
一、科技園區(qū)的概念
1.1科技園區(qū)的定義
根據(jù)2002年2月國(guó)際科學(xué)園區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)科學(xué)園區(qū)做出的定義，科學(xué)園區(qū)是由專(zhuān)業(yè)人士管理的組織，主要目的是通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新和有關(guān)的商家和研究所的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)使當(dāng)?shù)氐呢?cái)富得以增長(zhǎng)。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，科學(xué)園區(qū)刺激和管理高校中知識(shí)和技術(shù)。 在此定義中，科學(xué)園區(qū)與科技園區(qū)（Technology Park ）、研究園區(qū)（ Research Park ）等同義。
1.2科技園區(qū)的主要人群
從科技園區(qū)的共同現(xiàn)象可以看出，科技園區(qū)是知識(shí)高密度企業(yè)的集聚區(qū)，這些企業(yè)的員工具有非常高的素質(zhì)水平，具有較高的收入水平。
根據(jù)《中關(guān)村軟件園人力資源調(diào)研報(bào)告》（2011）及《2011年中關(guān)村軟件園發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示：經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，中關(guān)村軟件園一期產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功探索出了“以服務(wù)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)”的模式，已集聚軟件和研發(fā)企業(yè)216 家，2010年從業(yè)的軟件工程師（軟件工程培訓(xùn) ）達(dá)2.4萬(wàn)人。
中關(guān)村軟件園從業(yè)人員平均年齡為30歲左右；學(xué)歷結(jié)構(gòu)以碩士和本科為主，本科以上學(xué)歷員工占比超過(guò)90%；國(guó)際化人才占比36.1%；開(kāi)發(fā)及測(cè)試人員占70%左右；國(guó)際化人才總量達(dá)8600余人，占比36.1%；其中海外歸國(guó)人才690余人，占比2.9%，外籍員工260余人，占比1.1%；園區(qū)人員的平均薪酬超過(guò)10萬(wàn)元每年。
從收入水平可以看出，科技園區(qū)內(nèi)的從業(yè)人員具有較大的消費(fèi)能力，消費(fèi)層次高，他們注重工作及生活的舒適性及品質(zhì)。
二、科技園區(qū)的配套設(shè)施情況――以中關(guān)村軟件園為例
中關(guān)村軟件園地處海淀區(qū)北部地區(qū)東南部，占地面積約2.6平方公里，建筑面積約280萬(wàn)平方米。自2002年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作已基本完成，產(chǎn)業(yè)用地招商比例已接近80%。
中關(guān)村軟件園分為兩期，目前一期已建成并投入使用，已經(jīng)入住甲骨文、IBM、湯森路透、百度、中歐工商學(xué)院等知名企業(yè)及機(jī)構(gòu)近200余家，從業(yè)人員約3萬(wàn)人。軟件園二期現(xiàn)處于開(kāi)始建設(shè)階段，已經(jīng)聚集聯(lián)想（全球）總部、百度、騰訊（北京）總部、新浪等知名企業(yè)。2012年，園區(qū)進(jìn)駐企業(yè)收入規(guī)模約200億元，現(xiàn)有常駐辦公人員約1.5萬(wàn)人。至2015年全部建成后將聚集高科技企業(yè)近350家、從業(yè)人員7萬(wàn)人。
已建設(shè)的中關(guān)村環(huán)保園一期中規(guī)劃商務(wù)配套設(shè)施集中在園區(qū)東北角、西南角和西北角三個(gè)區(qū)域。園區(qū)剩余空間全部為產(chǎn)業(yè)用地，該區(qū)域東西長(zhǎng)約1.5公里，南北寬約2.3公里，規(guī)劃占地面積約130公頃，內(nèi)部未規(guī)劃任何分散性商務(wù)配套設(shè)施。產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目通常允許在地下設(shè)置少量配套用房，實(shí)際使用中僅可基本滿(mǎn)足員工日常工作餐配套功能，其它必要商務(wù)配套功能根本無(wú)法安排，且面臨工商注冊(cè)和衛(wèi)生許可手續(xù)辦理困難的現(xiàn)狀。
以餐飲設(shè)施為例，周邊的餐飲設(shè)施（見(jiàn)圖2）主要依靠上地信息產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的餐飲配套，如百度大廈餐飲，以及東南角的九頭鳥(niǎo)和瀟湘府等大型一些的餐飲店和眾多自然生長(zhǎng)的小型社會(huì)餐飲小吃。
三、科技園區(qū)配套設(shè)施存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)調(diào)研，海淀北部地區(qū)科技園區(qū)配套設(shè)施存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是規(guī)劃層面，二是實(shí)施層面，三是標(biāo)準(zhǔn)層面。
3.1規(guī)劃層面存在的問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模大，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施少，城與業(yè)相對(duì)獨(dú)立，空間布局有待進(jìn)一步完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模較大，相對(duì)獨(dú)立，園區(qū)內(nèi)大量的產(chǎn)業(yè)用地，而配套設(shè)施較少，居住與就業(yè)相對(duì)獨(dú)立，科技園區(qū)早晚高峰交通擁堵，白天全部在辦公樓內(nèi)，晚上變成了空城。
3.2實(shí)施層面存在的問(wèn)題
（1）產(chǎn)業(yè)及居住用地開(kāi)發(fā)建設(shè)速度較快，配套設(shè)施實(shí)施緩慢，存在建設(shè)時(shí)序問(wèn)題
科技園區(qū)內(nèi)已先期建設(shè)了大量的產(chǎn)業(yè)用房與住宅（保障房、安置房），基本上達(dá)到了類(lèi)別總規(guī)模的60%，而配套設(shè)施推進(jìn)速度較慢，特別是商業(yè)服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施、托幼等，僅僅為類(lèi)別總規(guī)模的15%、22%、30%，存在嚴(yán)重的建設(shè)時(shí)序問(wèn)題，急需增強(qiáng)建設(shè)。
（2）科技園區(qū)與已實(shí)施的公共服務(wù)設(shè)施空間不匹配
科技園區(qū)位于新發(fā)展地區(qū)，已建在建公共服務(wù)設(shè)施主要位于鎮(zhèn)區(qū)、村莊等地區(qū)，存在空間上的差距，無(wú)法服務(wù)于新發(fā)展地區(qū)。
（3）實(shí)際可提供給高端科研創(chuàng)新人才的住宅量很少，職住失衡
目前區(qū)域內(nèi)住宅類(lèi)型以安置房、公租房、兩限房、高端住宅區(qū)、保留經(jīng)適房等為主，僅有約占總居住量10%左右的住宅可以提供給高端科研創(chuàng)新人才，無(wú)法為科技園區(qū)提供配套住宅，導(dǎo)致職住失衡。
（4）現(xiàn)有的配套設(shè)施質(zhì)量、水平有待提升
由于園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施推進(jìn)較慢，園區(qū)目前依靠部分鎮(zhèn)區(qū)或村莊內(nèi)的配套設(shè)施，而鎮(zhèn)區(qū)的配套和村莊自發(fā)的經(jīng)營(yíng)建設(shè)的配套設(shè)施零散、小型、單一、標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為沿道路旁的餐館、商店等，如溫陽(yáng)路旁的餐館、超市、汽修店等，這類(lèi)配套服務(wù)設(shè)施質(zhì)量、水平有待提升。
3.3標(biāo)準(zhǔn)層面存在的問(wèn)題
目前科技園區(qū)配套設(shè)施的核算依據(jù)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》等相關(guān)規(guī)范，區(qū)域內(nèi)有大量的高科技園區(qū)已經(jīng)及正在建設(shè)當(dāng)中，科技園應(yīng)配置哪些配套設(shè)施，應(yīng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)配置配套設(shè)施等缺少相關(guān)研究。
3.4幾點(diǎn)建議
在規(guī)劃層面，科技園區(qū)應(yīng)適當(dāng)混合發(fā)展，在科技園區(qū)內(nèi)要適當(dāng)統(tǒng)籌考慮配套住宅、教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、交通等各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。
在實(shí)施層面，產(chǎn)業(yè)與配套需要堅(jiān)持協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，建設(shè)一片成熟一片，提升現(xiàn)有配套設(shè)施質(zhì)量及水平。
在標(biāo)準(zhǔn)層面，需要開(kāi)展科技園區(qū)的配套指標(biāo)研究，對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析、研究、總結(jié)，研究高科技園區(qū)配套設(shè)施方面的規(guī)劃需求。
四、進(jìn)一步的思索
在對(duì)科技園區(qū)的調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，目前科技園區(qū)普遍存在配套設(shè)施不足的現(xiàn)象，為在短期內(nèi)解決科技園區(qū)缺少配套設(shè)施的問(wèn)題，滿(mǎn)足科技園區(qū)的剛性需求，在綠化用地內(nèi)建設(shè)臨時(shí)性的配套設(shè)施，這類(lèi)建設(shè)應(yīng)該慎重，以免重復(fù)建設(shè)及將給未來(lái)地區(qū)規(guī)劃實(shí)施造成的隱患。
另外城市、科技園區(qū)、自然三者之間可以形成相互交織、互惠互利的共生關(guān)系，城、業(yè)與自然可以融合在一起，達(dá)到使用的共贏。自然為城與業(yè)提供了支撐，科技園區(qū)的創(chuàng)新氛圍影響生活在其中的人，生活在其中的人也可以喚起園區(qū)的活力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；優(yōu)化策略
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
居住是人類(lèi)生活的基本需求之一，在城市中的重要地位。隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時(shí)間的增加和社區(qū)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)各類(lèi)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求。十報(bào)告中提出了全面建成小康社會(huì)的新要求，要求總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公共設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注。
要解決好居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置問(wèn)題，除了加強(qiáng)批后管理外，更應(yīng)做好方案設(shè)計(jì)和評(píng)審工作，而構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系是解決上述問(wèn)題較為有效的方法。因此，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略具有重要的現(xiàn)實(shí)性。
1.引起居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化的因素
1.1人口年齡結(jié)構(gòu)及居民生活方式的變化
居民年齡結(jié)構(gòu)變化中老年人增多的趨勢(shì)對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的影響較大。龐大的老年群體和眾多需要照料的高齡老人，不僅需要經(jīng)濟(jì)保障，也需要提供大量的日常生活照料及醫(yī)療服務(wù)，這就對(duì)全社會(huì)提出較高的要求。
1.2居住區(qū)開(kāi)發(fā)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市中心地區(qū)的土地價(jià)格門(mén)檻較高，用地緊張，很難再有可能一次性獲取大面積的土地，但組團(tuán)各屬于不同的開(kāi)發(fā)單位，在小區(qū)級(jí)或居住區(qū)級(jí)公建配套上有所缺失，這些設(shè)施通常依托中心地段原有的設(shè)施解決，無(wú)形中增加了這些設(shè)施的服務(wù)壓力。
1.3公共設(shè)施配套供應(yīng)模式與實(shí)際需求的矛盾
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，由“單位人”向“社會(huì)人”回歸。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，城市居民不僅關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，參與社區(qū)的活動(dòng)，而且對(duì)社區(qū)的服務(wù)和管理、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提出多層次、多樣化的要求。這些要求必然會(huì)對(duì)居住區(qū)服務(wù)設(shè)施帶來(lái)相應(yīng)的影響。
2.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求和配套發(fā)展趨勢(shì)
2.1居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的需求發(fā)展趨勢(shì)
隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時(shí)間的增加和社區(qū)服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)各類(lèi)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提出了新的要求，提升教育設(shè)施質(zhì)量和老齡化應(yīng)對(duì)策略是發(fā)展的主要趨勢(shì)。
2.2居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配套發(fā)展趨勢(shì)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷完善，可以盈利的經(jīng)營(yíng)設(shè)施的設(shè)置受到普遍青睞，而對(duì)一些服務(wù)型設(shè)施的設(shè)置卻得不到保障。同時(shí)，由于生活品質(zhì)的提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，居民對(duì)營(yíng)利性商業(yè)的需求也與日俱增。公益性公共設(shè)施需要出臺(tái)強(qiáng)制性的規(guī)定，以保障居民基本的公共利益。
3.居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略
3.1調(diào)整居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置模式
簡(jiǎn)化組團(tuán)分級(jí)、變傳統(tǒng)三級(jí)配套為兩級(jí)配套，即將原有“居住區(qū)―居住小區(qū)―組團(tuán)”的三級(jí)配套模式進(jìn)行調(diào)整，簡(jiǎn)化形成功能明確、布局集中的“居住區(qū)―居住小區(qū)”兩級(jí)體系。同時(shí)，以街道、社區(qū)對(duì)應(yīng)居住區(qū)和居住小區(qū)分級(jí)的兩級(jí)設(shè)置方式。城市住區(qū)空間可以用不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)劃分：與空間規(guī)模相對(duì)應(yīng)的是居住區(qū)、小區(qū)；與社會(huì)管理體系相對(duì)應(yīng)的是街道辦事處、社區(qū)。
借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合生活性道路布置主要公共服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)設(shè)施可達(dá)性，提高使用率。
3.2優(yōu)化居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局
3.2.1服務(wù)人口與設(shè)施的對(duì)應(yīng)
在實(shí)際應(yīng)用中，廣州、深圳、南京、重慶標(biāo)準(zhǔn)中在服務(wù)人口和公共服務(wù)設(shè)施之間建立直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，只需確定人口規(guī)模就可以直接確定設(shè)施的內(nèi)容與數(shù)量，方便了配套標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定的使用。
3.2.2法定規(guī)劃的引入與控制類(lèi)型
在沈陽(yáng)市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋過(guò)程中，對(duì)配套居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施控制采用實(shí)線(xiàn)控制、虛線(xiàn)控制、點(diǎn)位控制、文本控制4種方式。實(shí)線(xiàn)控制主要為強(qiáng)制性控制用地，必須落實(shí)項(xiàng)目的空間范圍，不可調(diào)整位置。虛線(xiàn)控制主要為用地預(yù)選址，即必須落實(shí)項(xiàng)目的空間范圍，在街區(qū)范圍內(nèi)可彈性調(diào)整位置。點(diǎn)位控制主要以控制規(guī)模為主，不強(qiáng)制落實(shí)用地。文本控制主要為在規(guī)劃文本中提及，不強(qiáng)制落實(shí)用地。
3.3提升居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
3.3.1提升服務(wù)性設(shè)施
建議對(duì)2002版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目做適度調(diào)整，以政府作為投資和經(jīng)營(yíng)主體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、行政管理與服務(wù)、社會(huì)福利等設(shè)施歸為公益性設(shè)施，各類(lèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施歸為經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)公益設(shè)施控制要求，在指標(biāo)中應(yīng)給予明確的設(shè)置規(guī)定。
3.3.2提升福利性設(shè)施
加強(qiáng)幼兒、老年人等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃控制。從目前的狀況來(lái)看，便民利民設(shè)施、助殘養(yǎng)老設(shè)施正是一些居住區(qū)的公建配套中的最薄弱環(huán)節(jié)，因而兒童、老人及殘疾人等特殊人群的需求，是本次指標(biāo)體系設(shè)定中要注重的議題。
3.4完善居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置機(jī)制
強(qiáng)化公益性設(shè)施，保障公共利益。建議公益類(lèi)用地由政府統(tǒng)一控制管理，并確保配建的標(biāo)準(zhǔn)。靈活配套經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。將商業(yè)服務(wù)類(lèi)中控制項(xiàng)目突出菜市場(chǎng)控制指標(biāo)，其它商業(yè)小類(lèi)項(xiàng)目采用控制整體指標(biāo)的方法，靈活應(yīng)用，確保彈性。合理調(diào)整適用范圍，提高可操作性。適用范圍為沈陽(yáng)市中心城區(qū)，三環(huán)以?xún)?nèi)為舊城區(qū)，三環(huán)以外為新城區(qū)。根據(jù)以上兩個(gè)區(qū)域的不同特點(diǎn)，采取不同的設(shè)置規(guī)定和設(shè)置要求。新城區(qū)，要求獨(dú)立設(shè)置用地的設(shè)施，應(yīng)落實(shí)用地范圍。舊城區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況，在條件允許情況下按照不低于指標(biāo)的70%設(shè)置。
4．結(jié)語(yǔ)
本研究是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施研究方法的新的探索，可梳理出匹配沈陽(yáng)市公共服務(wù)設(shè)施特點(diǎn)的優(yōu)化思路，填補(bǔ)沈陽(yáng)這一方向上的空白，為沈陽(yáng)市控詳規(guī)劃深化編制和管理審批工作奠定了基礎(chǔ)。筆者也衷心希望沈陽(yáng)市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置優(yōu)化策略能為相類(lèi)似城市落實(shí)相應(yīng)設(shè)施，找尋適合于城市公共服務(wù)設(shè)施配建的思路，能提供些許可參考的方法。
參考文獻(xiàn)
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[2]歐陽(yáng)海燕.超過(guò)半數(shù)人肯定新醫(yī)改.八成人對(duì)保障房不放心[J].小康.2012(03):58-63.
[3]中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》[Z]
【關(guān)鍵詞】城市新區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施時(shí)序
1、引言
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市人口逐步提高，然而城市新區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和服務(wù)能力日漸顯得滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了入學(xué)難、就醫(yī)難、買(mǎi)菜難、停車(chē)難、活動(dòng)健身難等一系列因?yàn)楣卜?wù)設(shè)施配套相對(duì)滯后而產(chǎn)生城市社會(huì)問(wèn)題。
近幾年，寧波鎮(zhèn)海新城建設(shè)步伐不斷加快，與其他地區(qū)的很多新城一樣，鎮(zhèn)海新城同樣面臨著類(lèi)似的問(wèn)題。因此，全面梳理新城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出切實(shí)可行的公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施方案，對(duì)于促進(jìn)新城發(fā)展具有重要的意義。[1]
2、對(duì)象界定
本文研究對(duì)象主要為類(lèi)設(shè)施中的街道級(jí)與社區(qū)級(jí)兩級(jí)，具體的實(shí)施對(duì)象為其中必需配置、以公益性設(shè)施為主的15小類(lèi)設(shè)施。
3、現(xiàn)狀調(diào)研分析
通過(guò)居民需求的調(diào)查、相關(guān)部門(mén)調(diào)研、現(xiàn)狀設(shè)施實(shí)地走訪(fǎng)等多種調(diào)研手段相結(jié)合的方式，進(jìn)一步了解新城居民以及相關(guān)部門(mén)的實(shí)際需求，尋找現(xiàn)狀設(shè)施在實(shí)施和運(yùn)營(yíng)方面存在的問(wèn)題。
3.1居民需求分析
居民需求調(diào)查以問(wèn)卷調(diào)查為主，受訪(fǎng)居民對(duì)新城現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施的總體滿(mǎn)意度處于中等偏上水平，但尚未達(dá)到“滿(mǎn)意”的程度。滿(mǎn)意度由高到低依次為：社區(qū)管理設(shè)施教育設(shè)施醫(yī)療設(shè)施商業(yè)設(shè)施文化設(shè)施養(yǎng)老設(shè)施市政設(shè)施體育設(shè)施。
3.2 存在的問(wèn)題
（1）公共服務(wù)設(shè)施絕對(duì)數(shù)量和建設(shè)規(guī)模不足，不同區(qū)域分布不均。
（2）公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)重營(yíng)利而輕公益，公益性設(shè)施建普遍缺乏。
（3）各部門(mén)的計(jì)劃和建設(shè)“各自為政”，與城市發(fā)展的時(shí)序缺乏有效的銜接。
（4）隨著居民生活水平提高，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配套要求相應(yīng)提高。
4、近期實(shí)施預(yù)警與建議
4.1近期實(shí)施預(yù)警分析
以新城范圍內(nèi)17個(gè)社區(qū)為單元，以主要公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目為要素，綜合部門(mén)建議、居民需求和規(guī)劃配套建設(shè)時(shí)序要求，形成近期2-3年公共服務(wù)設(shè)施的需求預(yù)警項(xiàng)目庫(kù)。
4.2近期實(shí)施建議與引導(dǎo)
根據(jù)近期實(shí)施預(yù)警的分析情況，對(duì)各個(gè)社區(qū)近期需要迫切的各類(lèi)設(shè)施進(jìn)行“落地”，提出設(shè)施具體的規(guī)模、現(xiàn)狀用地條件以及建設(shè)要求等，為下一步的具體實(shí)施提供依據(jù)。
以合生社區(qū)為例，合生社區(qū)近期建議實(shí)施7項(xiàng)設(shè)施，包括新建社區(qū)服務(wù)中心、菜場(chǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小學(xué)、室外健身場(chǎng)地、幼兒園等。
5、實(shí)踐體會(huì)
為落實(shí)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，規(guī)劃部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)一同組織編制了多項(xiàng)重要公共服務(wù)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但此類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃更多的是考慮整體配套的平衡性，關(guān)注城市近期與遠(yuǎn)期、局部與整體的發(fā)展關(guān)系，而往往對(duì)于實(shí)施層面的安排相對(duì)弱化。筆者結(jié)合鎮(zhèn)海新城公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施研究的編制工作， 簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)體會(huì)：
5.1 注重現(xiàn)狀設(shè)施以及居民意見(jiàn)的摸底調(diào)查
作為應(yīng)用型的規(guī)劃研究項(xiàng)目，需要指導(dǎo)下一步具體的實(shí)施工作，只有對(duì)現(xiàn)狀的情況以及居民的實(shí)際需求有了充分的了解，才有更好的前瞻性和針對(duì)性。
5.2 充分保證公益性公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先實(shí)施
城市公共服務(wù)設(shè)施是城市公共服務(wù)事業(yè)的載體，需要為包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的每一個(gè)居民服務(wù)，所以公益性與公正性是其重要的特征，因此對(duì)于公益性公共服務(wù)設(shè)施從服務(wù)對(duì)象的安排、布局選址、建設(shè)主體的確定等方面需要優(yōu)先安排。
5.3 公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)相協(xié)調(diào)
結(jié)合城市的建設(shè)時(shí)序，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了建設(shè)迫切性的分類(lèi)和預(yù)警，提出各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序，過(guò)早或過(guò)晚的建設(shè)都會(huì)形成浪費(fèi)和不足。
5.4 城市規(guī)劃部門(mén)與公共服務(wù)行業(yè)的相關(guān)部門(mén)充分協(xié)調(diào)、有效合作
從目前的建設(shè)情況來(lái)看，公共服務(wù)行業(yè)各主管部門(mén)的發(fā)展計(jì)劃與規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃銜接不足，造成了各自為政，一到具體的實(shí)施過(guò)程就會(huì)暴露出矛盾，所以需要加大各部門(mén)的充分合作。
結(jié) 語(yǔ)
城市公共服務(wù)設(shè)施是保障城市正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“城市三大設(shè)施”之一，也是城市功能和服務(wù)效率的重要體現(xiàn)。[2]隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，越來(lái)越多的城市將遇到公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施時(shí)序的問(wèn)題，只有把公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施好了，才能促進(jìn)城市和諧發(fā)展，居民生活質(zhì)量得到提高，這也是需要長(zhǎng)期努力研究的課題。
參考文獻(xiàn)
