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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問題；認(rèn)知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問題沒有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會(huì)通過農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。

自上世紀(jì)以來，農(nóng)村環(huán)境問題作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容受到黨和國(guó)家政府的高度重視。2008年國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話會(huì)議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國(guó)務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》中指出：“開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?！盵1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問題治理得到了國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開展。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問題的解決對(duì)策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來，以供我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。

盡管我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題高度重視，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的解決也極為關(guān)注，但我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作開展的某種問題，只有找出這一問題并加以解決，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問題的范圍、種類及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無論是我國(guó)政府，還是國(guó)內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒有正確把握我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題涉及的范圍、存在的類型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對(duì)照我國(guó)學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問題的理解觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策，以期能掃除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會(huì)各界缺乏對(duì)農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國(guó)內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問題的眼光來看待農(nóng)村環(huán)境問題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問題看作是不同于城市環(huán)境問題的異類，在此種觀念和思維模式的影響下，國(guó)內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：

1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類最早接觸的環(huán)境問題是污染問題，而且長(zhǎng)期以來人們所關(guān)注的城市環(huán)境問題也主要是城市污染問題，再加上農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重，因此，我國(guó)學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問題。但事實(shí)上，我國(guó)民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問題，對(duì)農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問題卻少有涉及，反映出我國(guó)民眾包括學(xué)者們目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無法認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問題的全部。

2.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知類型不徹底。為了充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問題，并依據(jù)不同環(huán)境問題的各自特征采取針對(duì)性的解決對(duì)策，經(jīng)過對(duì)環(huán)境問題的逐步了解，我國(guó)學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問題予以相應(yīng)分類。如依據(jù)人類對(duì)環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問題分為環(huán)境污染問題和資源破壞問題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類，可以把環(huán)境問題分為水環(huán)境問題、大氣環(huán)境問題、土壤環(huán)境問題以及生物環(huán)境問題等。[2]依據(jù)上述分類，我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行了分門別類的研究并提出了相應(yīng)的針對(duì)性解決措施，這對(duì)環(huán)境問題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類還無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的徹底解決，那就是目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)面源性環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)仍然不足，無法滿足農(nóng)村環(huán)境問題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問題，和點(diǎn)源性環(huán)境問題相對(duì)，是按照環(huán)境問題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對(duì)環(huán)境類型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問題，對(duì)于此類問題，只要查明該問題的源頭并對(duì)其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問題即可消除。而對(duì)于面源性環(huán)境問題，由于其產(chǎn)生源無法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村面源性的環(huán)境問題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會(huì)對(duì)面源性環(huán)境問題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國(guó)民眾對(duì)面源性環(huán)境問題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問題作為農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題的重要特征加以研究，并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來應(yīng)對(duì)農(nóng)村的面源性環(huán)境問題，但事實(shí)上是，在我國(guó)城市也存在面源性環(huán)境問題，其中城市居民生活所帶來的污染問題就是典型的面源性環(huán)境問題；其次，盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問題和面源環(huán)境問題作了區(qū)分，但卻沒有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)也沒有有效的對(duì)策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理和面源性環(huán)境問題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問題的治理模式來處理面源環(huán)境問題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問題無法得到針對(duì)性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。

3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，國(guó)內(nèi)的學(xué)者展開了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，但筆者通過對(duì)蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問題存在的根源則實(shí)在言過其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問題，筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問卷中，除了個(gè)別村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對(duì)過去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的憂慮和關(guān)注，他們對(duì)農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì)，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注以及對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對(duì)“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)本來就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。誠(chéng)然，由于歷史的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒有可能，而這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根源來進(jìn)行解讀，則不僅無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的真正原因，更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無必要。這是因?yàn)?，首先，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問題和城市環(huán)境問題并無本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話，也應(yīng)該是全國(guó)層面的缺失，而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對(duì)于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國(guó)家的執(zhí)法和司法資源。由此可見，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問題的處理并非無法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律無法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國(guó)家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知誤區(qū)的糾正

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國(guó)家難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題，就必須糾正我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題存在的認(rèn)知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題認(rèn)知范圍過窄的問題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問題不同，農(nóng)村除了面臨來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對(duì)資源、生態(tài)的依賴性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見，除了污染會(huì)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問題，而且我們?cè)谠O(shè)計(jì)措施來防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問題。

2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問題的類型。如文中所言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題類型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問題的類型，有必要從以下兩個(gè)方面來明確農(nóng)村面源性環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問題類型，在我國(guó)城市也存在面源性的環(huán)境問題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問題當(dāng)作異類而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問題和面源性環(huán)境問題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問題也是點(diǎn)源環(huán)境問題，只是由于面源環(huán)境問題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問題的治理模式中使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無法在面源性環(huán)境問題領(lǐng)域適用，需要對(duì)此種問題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國(guó)家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問題治理中的主導(dǎo)作用，增加國(guó)家在面源性環(huán)境治理過程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問題的順利解決。[4]

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問題的根源。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長(zhǎng)期以來我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國(guó)城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問題的根源，徹底解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題，就必須要取消我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來說，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少?gòu)U物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問題。

結(jié)語

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問題的類型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問題的根源，這樣，我們才能針對(duì)目前的農(nóng)村環(huán)境問題采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。但正如文中所言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問題的根源是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問題的解決對(duì)策才能真正發(fā)揮作用?？上驳氖牵殡S著人們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國(guó)家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國(guó)各地都圍繞著戶籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問題開展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，在此背景下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問題的希望。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

論文關(guān)鍵詞　農(nóng)民環(huán)境權(quán)　弱勢(shì)群體　法律保護(hù)

一、環(huán)境權(quán)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)概述

環(huán)境權(quán)理論是人類面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問題所提出的新型權(quán)利理論，是公民得以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境權(quán)是任何人生而應(yīng)具有的權(quán)利。環(huán)境權(quán)最早是在1972年人類環(huán)境會(huì)議中作為一種基本人權(quán)提出的，在《人類環(huán)境宣言》中聲明“人類有權(quán)在一種能夠過尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任?！杯h(huán)境權(quán)作為環(huán)境法的理論基礎(chǔ)，引起了人們的重視，學(xué)者們作了較多研究，但是目前對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的研究并不是很多。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)，是農(nóng)民享有的在健康、安全和舒適的環(huán)境中生產(chǎn)和生活的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民依靠自然環(huán)境獲得其生產(chǎn)資料，維持生活。農(nóng)民環(huán)境權(quán)問題本質(zhì)上是環(huán)境正義問題，社會(huì)公平和公正問題。社會(huì)公平理論在環(huán)境問題上的體現(xiàn)即環(huán)境正義。依照環(huán)境正義理論要求，環(huán)境權(quán)主體享有同等環(huán)境權(quán)利、承擔(dān)同等環(huán)境義務(wù)，且環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)相應(yīng)。因而，農(nóng)民作為權(quán)利主體，同城市居民享有同等的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，具有環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。然而現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)城市環(huán)境逐漸改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻日益惡化，城市工業(yè)污染、生活垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村等現(xiàn)象屢見不鮮，越來越多的農(nóng)民由于環(huán)境因素而導(dǎo)致貧困，生活和健康也受到影響。周訓(xùn)芳在《環(huán)境權(quán)論》一書別強(qiáng)調(diào)了弱勢(shì)群體的環(huán)境權(quán)問題。他認(rèn)為，從理論上來說，每一個(gè)人都應(yīng)該享有基于生存目的需要的環(huán)境資源開發(fā)利用權(quán)，但在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，實(shí)際上環(huán)境法所需要特別關(guān)注的，是公民中的弱勢(shì)群體所享有的環(huán)境資源開發(fā)利用權(quán)。進(jìn)而將環(huán)境弱勢(shì)群體定位于生活在傳統(tǒng)的農(nóng)耕和游牧生產(chǎn)方式和生活方式中的土著民、部落民和在閉塞農(nóng)村中土生土長(zhǎng)的農(nóng)民。黃錫生、關(guān)慧也指出“環(huán)境弱勢(shì)群體是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、文化、政治弱勢(shì)群體而言的，是指在自然資源利用、環(huán)境權(quán)利與生態(tài)利益分配與享有等方面處于不利地位的群體?！彼裕r(nóng)民作為在環(huán)境資源權(quán)益的分配中的弱勢(shì)群體，我國(guó)法律有必要按照正義、公平原則，及時(shí)校正對(duì)弱勢(shì)群體的不正義的現(xiàn)象，在倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的今天，保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施。

二、加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的意義

1．保障農(nóng)民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的需要。環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人們的生命健康，一個(gè)個(gè)“癌癥村”觸目驚心，農(nóng)民的生命權(quán)已經(jīng)被蝕到了底線。如果放任這種現(xiàn)象，容忍農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)民積極性，不僅危及農(nóng)民生命安全，長(zhǎng)此以往將不利于社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，土地是廣大農(nóng)民的唯一的依靠和經(jīng)濟(jì)來源。環(huán)境污染會(huì)造成大氣污染、水污染和土壤污染等問題，會(huì)影響農(nóng)作物特別是經(jīng)濟(jì)作物的種植，給農(nóng)民帶來環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p失。

2．保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，維持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。然而，環(huán)境污染和生態(tài)破壞，侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的基本物質(zhì)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的需要。環(huán)境問題嚴(yán)重會(huì)引發(fā)社會(huì)問題，加劇社會(huì)矛盾。一些個(gè)人或企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，置社會(huì)利益不顧，引進(jìn)污染企業(yè)或是將污染企業(yè)遷至農(nóng)村，在生產(chǎn)和生活過程中過多的排放污染物，導(dǎo)致了外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的犧牲品，是對(duì)農(nóng)民公平發(fā)展權(quán)的侵犯。環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾必然危害農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，從而會(huì)嚴(yán)重妨礙和制約社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)集中力量建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的好壞有著密切的關(guān)系。

三、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀

上文分析了維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的重要意義，但是現(xiàn)實(shí)情況中，農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重：

1．城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。隨著我國(guó)工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，“三廢”對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞日益嚴(yán)重，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境污染破壞已引起各級(jí)政府的重視并加緊治理。可是，政府對(duì)農(nóng)村“三廢"的治理力度相對(duì)較弱。更為嚴(yán)重的是，為了緩和城市環(huán)境污染壓力，將重污染企業(yè)遷至農(nóng)村，許多地方的環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命安全，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)驚人的“癌癥村”，如江蘇省鹽城市阜寧縣楊集鎮(zhèn)東進(jìn)村和山東省肥城市肖家店村，這是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)和生存權(quán)的極大侵害。

2．城市垃圾大量涌入農(nóng)村。如今，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移形成垃圾圍城，已不再是個(gè)別現(xiàn)象。位于北京昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西二村東的千畝良田就變成了違規(guī)垃圾場(chǎng)。這是對(duì)農(nóng)民生活環(huán)境的破壞，侵害了農(nóng)民環(huán)境權(quán)。究其原因，是由于一些中小城市城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有垃圾無害化處理廠，導(dǎo)致城市垃圾無處傾倒。但是從城市到農(nóng)村的轉(zhuǎn)移不但沒有實(shí)際解決問題，而且加重農(nóng)村環(huán)境承受能力，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。農(nóng)民和城市居民同樣享有在舒適、整潔的環(huán)境中生活的權(quán)利。對(duì)于農(nóng)民來講，農(nóng)村和土地是他們生產(chǎn)和生活的全部，垃圾圍城勢(shì)必會(huì)影響耕地、林地等土壤的質(zhì)量，長(zhǎng)久不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3．農(nóng)村環(huán)境污染缺乏重視和資金投入。政府或企業(yè)將污染嚴(yán)重的工廠遷至農(nóng)村，按照《環(huán)境保護(hù)法》“誰污染誰付費(fèi)”和“誰破壞誰恢復(fù)”的法律制度，任何單位和個(gè)人都不得將使用環(huán)境或破壞環(huán)境的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和他人，而是應(yīng)由收益者來承擔(dān)保護(hù)和治理的費(fèi)用。但是實(shí)際上，對(duì)于廣大農(nóng)村的污染補(bǔ)償和環(huán)境治理投入?yún)s較少，這是對(duì)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)保護(hù)的又一次不平等。

4．農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制不完善。農(nóng)民環(huán)境權(quán)存在主體、客體和內(nèi)容上的特殊性，因而我國(guó)現(xiàn)存的民事救濟(jì)制度在保障農(nóng)民享有平等的環(huán)境權(quán)上存在著不完善的地方，直接影響著環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任功能的正常發(fā)揮。一方面，政府在農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)中缺位，政府環(huán)境行政立法體系和農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全；另一方面，農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，在受到侵害時(shí)不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定十分困難，這些問題使農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到損害時(shí)不易獲得及時(shí)、有效的救濟(jì)。

四、農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的建議

1．完善政府職能，加大對(duì)農(nóng)村的資金支持，推動(dòng)環(huán)境信息公開。在對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理和農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)中，政府扮演者重要的角色。首先，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其次，健全環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境參與權(quán)的保障機(jī)制，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境資源權(quán)。信息不對(duì)稱是農(nóng)民參與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的最大障礙，也是農(nóng)民參與意識(shí)淡薄的重要原因之一。在農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)村務(wù)公開，強(qiáng)化村民委員信息的提供義務(wù)和法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民參與環(huán)境決策的權(quán)利，對(duì)于關(guān)于農(nóng)民切身權(quán)益的事項(xiàng)，采取聽證會(huì)等民主形式，聽取農(nóng)民的心聲，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村環(huán)境治理的事項(xiàng)中去。最后，增加農(nóng)村環(huán)保資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入。建立專項(xiàng)資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，如地下排污管道和污水處理廠等。改變農(nóng)村環(huán)境惡化現(xiàn)狀，提高農(nóng)村地區(qū)的污染防治能力，根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

2．完善司法救濟(jì)制度，增加環(huán)境公益訴訟。我國(guó)的訴訟法規(guī)定：“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！敝挥信c侵權(quán)行為有利害關(guān)系的人才可以提起訴訟，這導(dǎo)致了許多不利的后果。我國(guó)不少農(nóng)民由于自身的法制觀念薄弱和畏訴心理，以及環(huán)境侵權(quán)案件的技術(shù)性和復(fù)雜性，農(nóng)民在環(huán)境訴訟中往往處于弱勢(shì)地位，造成環(huán)境侵權(quán)的司法救

濟(jì)缺位。所以，針對(duì)這一問題可以增加環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟，簡(jiǎn)言之就是為了保護(hù)環(huán)境公共利益而提起的訴訟。它有三個(gè)顯著特征：第一，環(huán)境公益訴訟的原告并非利益直接受侵害者：第二，環(huán)境公益訴訟具有預(yù)防性，只要有合理情況判斷有侵害環(huán)境公共利益的可能，即可提起訴訟；第三，環(huán)境公益訴訟并非獨(dú)立的訴訟領(lǐng)域，而只是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段。因而，社會(huì)環(huán)境公益團(tuán)體，檢察機(jī)關(guān)或是個(gè)人都可以在農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益受到侵害卻由于自身原因不能起訴的情況下代表他們向法院提起訴訟。同時(shí)，也可以，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立專業(yè)對(duì)口的法律援助機(jī)構(gòu)，無償?shù)叵蜣r(nóng)民提供相應(yīng)的法律援助。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。農(nóng)村環(huán)境得不到保護(hù)，農(nóng)民環(huán)境權(quán)受到侵犯，從根本上來講是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)體制使我國(guó)重視城市環(huán)境建設(shè)而忽略農(nóng)村環(huán)境治理。因而，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法一體化，推進(jìn)公共產(chǎn)品供給一體化。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，但是偏重城市環(huán)境的保護(hù)；雖然《農(nóng)業(yè)法》、《業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律中涉及農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境，但是內(nèi)容簡(jiǎn)單，沒有明確的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的法規(guī)或者條例。所以，應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)的背景之下，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村環(huán)境法律體系，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，將農(nóng)民環(huán)境權(quán)落實(shí)在法律中，明確農(nóng)民享有環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)這種權(quán)利遭受侵害時(shí)，農(nóng)民可以據(jù)此主張、進(jìn)行救濟(jì)。

篇3

[論文摘要]城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成以生態(tài)倫理觀和生態(tài)美學(xué)觀為基本的出發(fā)點(diǎn)的城市發(fā)展，規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念。通過回顧和認(rèn)識(shí)所在城市中城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)，分析中國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)問題，提出了一些富有建設(shè)性的城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的方法。

一、環(huán)境的含義

環(huán)境，是人類賴以生存和活動(dòng)的場(chǎng)所，也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應(yīng)基地。在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動(dòng)物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等?！逼渲?，“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學(xué)而又概括的定義。它有兩層含義：

（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中所說的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關(guān)系到人類的生存與毀滅。同時(shí)，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會(huì)的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個(gè)概念中。所以，環(huán)境保護(hù)所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。

（二）隨著人類社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境這個(gè)概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學(xué)的發(fā)展，月球?qū)⒂锌赡軙?huì)成為人類生存環(huán)境的組成部分。

二、環(huán)境問題可分為兩大類

一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動(dòng)，地震，風(fēng)暴，海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。

另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)，生活活動(dòng)中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時(shí)，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題，多指人為因素造成的。當(dāng)前人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，于是人們呼吁“只有一個(gè)地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強(qiáng)烈要求保護(hù)人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說可概括為以下幾個(gè)方面：

1．由于人口增加對(duì)環(huán)境造成的巨大壓力；

2．伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境污染；

3．人類在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中造成的生態(tài)破壞的不良變化；

4．由于人類的社會(huì)活動(dòng)，如軍事活動(dòng)，旅游活動(dòng)等，造成的人文遺跡，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會(huì)環(huán)境的破壞與污染。

三、環(huán)境治理和保護(hù)

在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對(duì)于母親河的治理就已經(jīng)略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。

以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經(jīng)常在開春的時(shí)節(jié)會(huì)經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。

經(jīng)過多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行，我國(guó)也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)基本國(guó)策?！俺鞘协h(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一種戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設(shè)計(jì)，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，“生態(tài)美學(xué)”及“生態(tài)建筑”等新概念應(yīng)運(yùn)而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)絕非易事。

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行。從宏觀到微觀可分為：

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設(shè)計(jì)三個(gè)層次。每一層次含空間性質(zhì)，功能，生態(tài)質(zhì)量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風(fēng)貌等研究?jī)?nèi)容。

1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時(shí)期的生態(tài)平衡質(zhì)量，綠化水平，社會(huì)服務(wù)及特色風(fēng)貌等指標(biāo)，在定性的基礎(chǔ)上逐步定量化，使目標(biāo)體系具有可操作性。

2．城市人群休閑行為的研究和預(yù)測(cè)。其中包括價(jià)值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費(fèi)層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動(dòng)，集散和停留時(shí)間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。

3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對(duì)城市的生態(tài)綠色空間進(jìn)行調(diào)整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點(diǎn)，帶，場(chǎng)”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場(chǎng)，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。

4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動(dòng)利用類型(游憩，娛樂，運(yùn)動(dòng)，集會(huì)，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術(shù)表達(dá)等各項(xiàng)功能。規(guī)劃同時(shí)要對(duì)城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認(rèn)定。

5．城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃。在總體特色風(fēng)貌目標(biāo)的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術(shù)風(fēng)格和文化主題等方面的規(guī)劃。

6．綠化規(guī)劃對(duì)空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制。基于各空間功能，生態(tài)指標(biāo)，建設(shè)條件確定各空間綠化指標(biāo)時(shí)效要求。綠化指標(biāo)包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對(duì)各主要空間值等特征加以規(guī)定。

7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對(duì)城市“綠色空間”的人口容量進(jìn)行測(cè)算，制定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風(fēng)等)和環(huán)境保護(hù)治理的措施。

8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域空間調(diào)節(jié)關(guān)系，休閑人口流動(dòng)的關(guān)系等等。

河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)今已經(jīng)即將完工，首先從設(shè)計(jì)和規(guī)劃上來說就是與國(guó)際接軌的，世界著名建筑師黑川紀(jì)章對(duì)整個(gè)新區(qū)的建設(shè)做了一個(gè)全面而又詳盡的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，無論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、城市人群休閑行為的研究和預(yù)測(cè)、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對(duì)空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系等等這些入手，都是將城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境很好的融合到了一起，很好的解決了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在某些問題上的矛盾。

很好的解決環(huán)境問題和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，美化環(huán)境，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

[1]吳良鏞，面向21世紀(jì)的建筑學(xué)[Z]，國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)“北京”(講稿)，北京，1999

篇4

    論文摘要: 垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突, 而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

    垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化 發(fā)展 方向。然而,從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高, 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重, 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此, 開展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體, 對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析, 以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策, 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

    一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

    鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡(jiǎn)稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí), 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo), 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題, 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的, 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍, 也就是說,只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施, 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer,1995) [1]。

    同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初, 美國(guó)的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今, 在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對(duì)此非常的敏感, 填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

    垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散, 是人類生活所必須的, 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng), 是 現(xiàn)代 人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

    但是, 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn), 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。

    因此, 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn), 這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí), 對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為, 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

    二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

    目前, 學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺(tái)灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為, 民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán), 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí), 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)帯Ｅ_(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出, 從政治學(xué)的角度來說, 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱現(xiàn)象, 而當(dāng)這種不對(duì)稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí), 反抗就成為了必然的結(jié)果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差, 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏離的原因

    具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

    1. 人們對(duì)于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí),加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼, 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

    2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

    隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí), 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道, “我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]

    盡管如此, 由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對(duì)于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

    ( 二) 正常偏離的原因

    正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益, 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理, 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架, 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí), 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如, 臺(tái)灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐, 承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周圍居民種種回饋, 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí), 有些居民和議員就“松口”了。然而, 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平, 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的, 這一判斷基于以下原因:

篇5

    論文摘要: 垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突, 而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

    垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容, 我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化 發(fā)展 方向。然而,從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高, 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重, 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此, 開展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體, 對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析, 以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策, 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

    一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

    鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”,簡(jiǎn)稱為“NIMBY”, 即一般所謂的“不要在我家后院”,指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí), 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo), 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加, 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題, 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的, 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍, 也就是說,只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施, 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer,1995) [1]。

    同人類與垃圾相伴生一樣, 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來, 隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高, 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁, 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初, 美國(guó)的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋, 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗,為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”, 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今, 在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為,“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高, 而且要離居民區(qū)一公里以上, 老百姓對(duì)此非常的敏感, 填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地,所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

    垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步, 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物, 加之人口的空間集聚, 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力, 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下, 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步, 但是總體上來看, 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散, 是人類生活所必須的, 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng), 是 現(xiàn)代 人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

    但是, 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下, 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn), 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看, 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性, 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看, 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn), 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性, 因而常常被周圍居民所抵制。

    因此, 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾, 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn), 這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上, 造成了他們的成本與收益的巨大分離, 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí), 對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了, 反抗將隨之而起, 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此, 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為, 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

    二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

    目前, 學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少, 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺(tái)灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為, 民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán), 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則, 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威, 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù), 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為, 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策, 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見, “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度, 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí), 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)?。臺(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為, 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因, 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出, 從政治學(xué)的角度來說, 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下, 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則, 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱現(xiàn)象, 而當(dāng)這種不對(duì)稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí), 反抗就成為了必然的結(jié)果, 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離, 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的, 對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差, 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下, 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差, 是客觀存在的外部性。

    ( 一) 非正常偏離的原因

    具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè), 本文認(rèn)為, 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

    1. 人們對(duì)于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾,但是, 認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中,都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí),加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼, 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看, 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

    2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

    隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步, 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制, 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例, 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代, 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后, 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源, 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí), 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看, 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道, “我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克, 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一, 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一, 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]

    盡管如此, 由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo), 還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”, 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象, 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為,“相對(duì)于好事情而言,災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心, 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感, 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

    ( 二) 正常偏離的原因

    正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益, 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理, 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架, 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí), 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如, 臺(tái)灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐, 承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周圍居民種種回饋, 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí), 有些居民和議員就“松口”了。然而, 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平, 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的, 這一判斷基于以下原因:

篇6

論文摘要從我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染中的收入與財(cái)富、主要利益主體以及價(jià)值判斷進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)分析，指出發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、扭轉(zhuǎn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加大農(nóng)村垃圾處置力度是確保農(nóng)村生態(tài)安全的必然選擇。

世行報(bào)告指出的中國(guó)環(huán)境惡化的三項(xiàng)直接動(dòng)因——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市化和工業(yè)化都與農(nóng)村發(fā)展緊密相連。從總?cè)丝诘慕嵌?，我?guó)目前農(nóng)村人口占主體，農(nóng)村環(huán)境的好壞對(duì)我國(guó)人民生活質(zhì)量的改善有相比城市更重要的貢獻(xiàn)；從農(nóng)村占我們國(guó)家國(guó)土的份額看，我們國(guó)家環(huán)境的好壞，在很大程度上是由農(nóng)村環(huán)境而不是城市環(huán)境決定的；從環(huán)境改善的潛力看，與城市相比，農(nóng)村毫無疑問具有更大的可塑性。

1農(nóng)村環(huán)境污染的分類和根源

就農(nóng)村而言，其環(huán)境污染問題在當(dāng)前復(fù)雜的背景下，根據(jù)造成農(nóng)村環(huán)境污染的污染物來源不同，至少可以分為兩類，一是外源污染，二是內(nèi)源污染。

所謂外源污染，指來自農(nóng)村以外的污染。例如，城市中的垃圾運(yùn)往離城市比較近的郊區(qū)，即農(nóng)村進(jìn)行填埋；為了城市環(huán)境的改善，對(duì)城市中污染比較重的工業(yè)企業(yè)外遷至農(nóng)村等；還包括環(huán)境污染物的自然遷移至農(nóng)村，例如城市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的大氣污染物（粉塵、SO2、CO2、NOx等）隨大氣遷移至農(nóng)村地區(qū)，直接污染農(nóng)村地區(qū)大氣或是隨降水進(jìn)入農(nóng)村土壤、水體等。

所謂內(nèi)源污染，主要分以下4種情況：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不合理使用。例如化肥的不合理應(yīng)用，農(nóng)藥的不合理應(yīng)用；二是農(nóng)村生活污染。農(nóng)村生活過程中產(chǎn)生廢水、廢氣和廢渣，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化；三是農(nóng)村生產(chǎn)污染。這類污染是由于飼養(yǎng)用于生產(chǎn)或是經(jīng)濟(jì)用途的動(dòng)物對(duì)農(nóng)村的污染，這類污染在南方有散養(yǎng)牛、豬、雞、鴨，傳統(tǒng)的地區(qū)尤為嚴(yán)重。另外，還包括農(nóng)業(yè)秸稈的污染，無論是在東北還是在中西部，都有農(nóng)業(yè)秸稈污染問題存在，東北主要以玉米秸稈為主，而中西部農(nóng)村主要是小麥和水稻秸稈；四是本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)生的工業(yè)污染。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上；而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

2農(nóng)村環(huán)境惡化的微觀經(jīng)濟(jì)分析

2.1農(nóng)村居民收入、財(cái)富效應(yīng)與環(huán)境變化的關(guān)系分析

2.1.1由收入效應(yīng)引起的環(huán)境問題。一般意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，至少在短期內(nèi)，意味收入的增加；而收入增加的直接后果是社會(huì)增加對(duì)包括“環(huán)境”在內(nèi)的正常物品的需求。由收入效應(yīng)引發(fā)的環(huán)境問題，我們將農(nóng)民面臨的購(gòu)買選擇分為環(huán)境物品和非環(huán)境物品，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使預(yù)算線右移，農(nóng)民不僅提高非環(huán)境物品的消費(fèi)，同時(shí)也增加環(huán)境物品的消費(fèi)。在這個(gè)意義上，無論是“先發(fā)展后治理”，還是“邊發(fā)展邊治理”，在“發(fā)展”過后，幾乎都會(huì)有反省“治理”不足的反應(yīng)。

2.1.2由財(cái)富效應(yīng)引起的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，就一般而言，產(chǎn)權(quán)制度的演進(jìn)朝逐漸明晰的方向發(fā)展。假設(shè)在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整之前，環(huán)境物品的產(chǎn)權(quán)歸屬是模糊的，“模糊”比較方便的理解是個(gè)人擁有的環(huán)境物品的價(jià)值被制度性低估了，政府強(qiáng)制性要求提高環(huán)境質(zhì)量，政府只需要給予農(nóng)民幾乎為零的物質(zhì)補(bǔ)償。當(dāng)農(nóng)民擁有環(huán)境物品完整的產(chǎn)權(quán)，環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰在經(jīng)濟(jì)上意味著賦予了農(nóng)民更多的財(cái)富，而農(nóng)民財(cái)富的增長(zhǎng)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)環(huán)境物品需求的增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合從根本上對(duì)環(huán)境保護(hù)起促進(jìn)作用。

2.2保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的價(jià)值分析

2.2.1文化的價(jià)值。農(nóng)村維系著的傳統(tǒng)的生活方式，是城市傳統(tǒng)文化的基因庫。因此，歐洲國(guó)家激進(jìn)、固執(zhí)地保護(hù)城市邊緣的農(nóng)村，使之在強(qiáng)大的工業(yè)文明下得以繼續(xù)生存。

2.2.2生態(tài)的價(jià)值。農(nóng)村不應(yīng)在城市化過程中遭受破壞，相反應(yīng)該從城市化過程中獲得更豐富的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，好的城市化不是取代農(nóng)村，而是使農(nóng)村發(fā)展更好。以農(nóng)村的農(nóng)地為例，農(nóng)地一般意義上的固有功能，如防洪、涵養(yǎng)水源和防止土壤侵蝕，傳統(tǒng)的這些功能主要服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；但是，伴隨著城市化程度的提高，城市也開始受益于這些功能。此外，如凈化和景觀功能，隨著城市化進(jìn)程，近年來得到很大的發(fā)展。

2.2.3保障城市生存和發(fā)展的價(jià)值。城市化絕非意味著消滅農(nóng)村，而是要憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村處處賞心悅目，適宜于居住、郊游、體驗(yàn)、野營(yíng)、觀光等。城市的發(fā)展，使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的角色重要性下降了?？傮w上，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向新型服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我們認(rèn)為，農(nóng)村對(duì)我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)的成敗起決定性影響。此外，農(nóng)村環(huán)境問題長(zhǎng)期被忽視，國(guó)家主要集中在城市的巨大環(huán)境投入，也很難維持“長(zhǎng)治久安”的治理效果。由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速?gòu)摹靶∥邸弊儭按笪邸?，而且已?jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。

3當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問題的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)與健康發(fā)展的前提。在所在區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃及環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃的框架下，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃主要應(yīng)遵循以生態(tài)學(xué)及規(guī)劃理論為指導(dǎo)，與村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃同步制定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)能不斷提高村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生態(tài)位和生活生態(tài)位。村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于促進(jìn)生產(chǎn)，方便生活，使生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)布局協(xié)調(diào)，生產(chǎn)功能和生活功能逐步提高。

3.2積極建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)

地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者可能從政績(jī)的角度，在短期內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)鞍l(fā)展。但只要農(nóng)村基本的利益格局沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是更大的政績(jī)，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)很快地轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)“生態(tài)型”產(chǎn)業(yè)體系可能是解決農(nóng)村生產(chǎn)垃圾減少的唯一出路。國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃、組織農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。在城市工業(yè)有計(jì)劃地向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的同時(shí)，我們認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的原則，將經(jīng)過組織的“產(chǎn)業(yè)共生體”成建制地向農(nóng)村擴(kuò)散。

3.3扭轉(zhuǎn)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村邊緣化

回顧劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)”模型，可以發(fā)現(xiàn)，劉易斯預(yù)期的通過城市部門的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張改善農(nóng)村部門的人地關(guān)系，并長(zhǎng)期隨著農(nóng)村“單位勞動(dòng)產(chǎn)出比”的上升，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)面臨挑戰(zhàn)：一方面，農(nóng)村人均收入下降引起農(nóng)村地區(qū)環(huán)境需求下降；另一方面，由于公共物品的積累以加總的支付意愿（willingnesstopay）為基礎(chǔ)，“富有”農(nóng)民的退出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村總的環(huán)境支付意愿呈“指數(shù)”下降，從而從供給的角度看，城市化引起“農(nóng)村邊緣化”，加劇農(nóng)村的環(huán)境惡化。

3.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與垃圾處置的財(cái)政制度創(chuàng)新

根據(jù)城市的經(jīng)驗(yàn)，逐年攀升的垃圾產(chǎn)出給財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。垃圾處置，尤其是“垃圾填埋”，不僅僅是資金問題。由于需要占用土地，城市垃圾的基本出路因此大體可以描述為“城市向農(nóng)村的遷移”。在垃圾堆場(chǎng)占地問題上，城市與近郊農(nóng)村的矛盾越來越大。改革現(xiàn)有環(huán)境治理資金籌措模式的時(shí)機(jī)和條件已基本具備。我們的基本立場(chǎng)是：在建設(shè)“零售附加”稅收系統(tǒng)的同時(shí)，發(fā)展“環(huán)保政府債券”；系統(tǒng)梳理目前的稅收體系，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染嚴(yán)重的行業(yè)和部門率先啟動(dòng)“零售附加”；在政府財(cái)力允許的前提下，在引入“零售附加”的同時(shí)，取消、降低現(xiàn)存的一部分稅收項(xiàng)目。在加入WTO以后，城市通過農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村回哺的政策空間已經(jīng)非常有限。從未來農(nóng)村主導(dǎo)功能轉(zhuǎn)換的角度出發(fā)，將這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，建設(shè)以“農(nóng)村景觀與生態(tài)服務(wù)”為核心的新的農(nóng)村支持系統(tǒng)，是中國(guó)未來農(nóng)村環(huán)境政策的一個(gè)發(fā)展方向。

4參考文獻(xiàn)

[1]蘇揚(yáng).浙江經(jīng)驗(yàn)：“三生統(tǒng)籌”理念下的農(nóng)村環(huán)境綜合治理[J].環(huán)境保護(hù)，2006（4）：79-84.

[2]吳曉青.實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)新農(nóng)村新環(huán)境[J].環(huán)境保護(hù)，2007（1）：12-14.

[3]蘇揚(yáng).我國(guó)農(nóng)村聚居點(diǎn)環(huán)境問題分析與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2005（11）：44-45.

篇7

論文摘要: 垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突， 而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展方向。然而，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高， 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重， 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此， 開展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體， 對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析， 以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策， 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

鄰避現(xiàn)象的英文涵義是“Not In My Back Yard”，簡(jiǎn)稱為“NIMBY”， 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí)， 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo)， 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、工業(yè)區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加， 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題， 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的， 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍， 也就是說，只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施， 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer，1995) [1]。

同人類與垃圾相伴生一樣， 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來， 隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高， 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁， 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初， 美國(guó)的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋， 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗，為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”， 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今， 在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為，“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高， 而且要離居民區(qū)一公里以上， 老百姓對(duì)此非常的敏感， 填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地，所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物， 加之人口的空間集聚， 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大自然的自我凈化能力， 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下， 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 但是總體上來看， 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù)經(jīng)濟(jì)品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散， 是人類生活所必須的， 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)， 是現(xiàn)代人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

但是， 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律條件下， 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn)， 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看， 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性， 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看， 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn)， 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性， 因而常常被周圍居民所抵制。

因此， 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾， 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn)， 這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上， 造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí)， 對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了， 反抗將隨之而起， 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為， 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前， 學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少， 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等政治學(xué)、倫理學(xué)的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。臺(tái)灣的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為， 民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán)， 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則， 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威， 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù)， 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為， 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策， 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見， “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度， 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí)， 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)?。臺(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為， 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因， 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出， 從政治學(xué)的角度來說， 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下， 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則， 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱現(xiàn)象， 而當(dāng)這種不對(duì)稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí)， 反抗就成為了必然的結(jié)果， 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離， 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的， 對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差， 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下， 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差， 是客觀存在的外部性。

( 一) 非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè)， 本文認(rèn)為， 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

1. 人們對(duì)于歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾，但是， 認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí)，加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼， 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步， 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制， 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例， 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代， 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后， 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源， 已經(jīng)越來越受到環(huán)境科學(xué)家的重視。同時(shí)， 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看， 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道， “我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克， 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一， 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一， 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]

盡管如此， 由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo)， 還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”， 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象， 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈缯搲瘓?bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為，“相對(duì)于好事情而言，災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心， 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感， 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

( 二) 正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益， 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理， 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架， 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí)， 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如， 臺(tái)灣新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐， 承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周圍居民種種回饋， 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí)， 有些居民和議員就“松口”了。然而， 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平， 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的， 這一判斷基于以下原因:

1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識(shí)并不充分， 存在眾多的不確定性。對(duì)垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程， 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性， 進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2. 環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán)境污染， 減少處理地的環(huán)境容量， 必須對(duì)遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而， 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難， 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本， 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然， 除了以上兩個(gè)方面的原因之外， 在操作層面上， 補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

三、結(jié)論

如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會(huì)資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑，鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對(duì)于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)條件下， 這種沖突往往會(huì)由于人們對(duì)垃圾危害認(rèn)識(shí)的深入、負(fù)面新聞對(duì)于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為， 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異， 其基本途徑在于: 加強(qiáng)社會(huì)公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流， 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對(duì)于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

[1]Fischer，F(xiàn).，1995， Hasardous Waste Policy， CommunityMovements and the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USA and Canada in F.Fischer&M.Black (eds) GreeningEnvironmental Policy:The Politics of a Sustainable Future， ST.Martin’ Press，165- 182.

[2]Michael Valenti， 1995， the early days of incineration，Mechanical Engineering， May95， Vol. 117， Issue 5， p72- 77.

[3]張震東. 托克維爾論民主社會(huì)之自由問題， 載于戴華， 鄭曉時(shí)主編《正義及相關(guān)問題》[M]. 臺(tái)北: 中研院社科所， 1991.

[4]文森特·奧斯特羅姆， 等. 美國(guó)地方政府[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社， 2005: 12.

[5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學(xué)報(bào)， 1998， ( 9) : 85- 122.

[6]我國(guó)垃圾焚燒“二惡英”控制達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平[N]. 光明日?qǐng)?bào)， 2004- 09- 14.

篇8

論文摘要: 垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突， 而破解鄰避現(xiàn)象的基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異。

垃圾處理是城市環(huán)境治理的重要內(nèi)容， 我國(guó)已經(jīng)明確了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化 發(fā)展 方向。然而，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 隨著人們環(huán)保意識(shí)和生活水平的提高， 垃圾處理中的鄰避現(xiàn)象正日益嚴(yán)重， 并成為了垃圾處理事業(yè)發(fā)展的絆腳石。因此， 開展對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的系統(tǒng)研究是極其迫切和必要的。本文以國(guó)際上典型的案例為分析載體， 對(duì)鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)和原因進(jìn)行了較為深入的剖析， 以期為我國(guó)各級(jí)政府尋找破解良策， 為推進(jìn)和加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做一些理論上的有益探索。

一、垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的內(nèi)涵與本質(zhì)

鄰避現(xiàn)象的 英文 涵義是“Not In My Back Yard”，簡(jiǎn)稱為“NIMBY”， 即一般所謂的“不要在我家后院”，指的是當(dāng)國(guó)家推行某些對(duì)社會(huì)整體而言是必要的政策時(shí)， 政策的目標(biāo)地區(qū)卻強(qiáng)烈反對(duì)把當(dāng)?shù)刈鳛檎吣繕?biāo)的草根運(yùn)動(dòng)。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度: 原則上贊成政府施政的目標(biāo)， 但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建監(jiān)獄、 工業(yè) 區(qū)、游民收容所、核電廠等許多領(lǐng)域。伴隨著垃圾處理量的日益增加， 垃圾處理領(lǐng)域中鄰避現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。為了解決垃圾問題， 大家都認(rèn)為政府設(shè)置垃圾焚化爐或掩埋場(chǎng)是合理的， 但決不同意把垃圾處理設(shè)施建設(shè)在自家住地的周圍， 也就是說，只要?jiǎng)e在我居住的周圍建設(shè)這些設(shè)施， 就非常贊同建設(shè)垃圾處理設(shè)施( Fischer，1995) [1]。

同人類與垃圾相伴生一樣， 垃圾處理和鄰避現(xiàn)象也是共存的。尤其是近年來， 隨著人們對(duì)健康居住環(huán)境要求的提高， 鄰避事件的發(fā)生更是日趨頻繁， 幾乎成了全球性的難題。上個(gè)世紀(jì)初， 美國(guó)的一些城市( 比如紐約) 為了圖省事而將垃圾直接運(yùn)往別的城市或外州進(jìn)行填埋， 引起了垃圾接受地居民的強(qiáng)烈反抗，為了積極抵制垃圾運(yùn)進(jìn)“自家后院”， 他們有效地組織了“NIMBY”運(yùn)動(dòng)。[2]現(xiàn)如今， 在我國(guó)的許多大城市也都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣的情況。浙江省環(huán)保局固體廢物管理中心主任張福健認(rèn)為，“固廢填埋場(chǎng)對(duì)于地質(zhì)條件的要求很高， 而且要離居民區(qū)一公里以上， 老百姓對(duì)此非常的敏感， 填埋場(chǎng)還不能遠(yuǎn)離危險(xiǎn)固廢的產(chǎn)生地，所以征地就異常的困難?！边@位官員所說的“敏感”實(shí)際上就是鄰避現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

垃圾處理是隨著人口在空間的集聚( 城鎮(zhèn)化) 、不可分解垃圾的增多、垃圾數(shù)量的巨量增加而逐步凸現(xiàn)的。隨著 科學(xué) 技術(shù)進(jìn)步， 人類合成了眾多諸如塑料之類的不可分解或需要很長(zhǎng)時(shí)間才能分解的化合物， 加之人口的空間集聚， 使得在狹小的空間區(qū)域產(chǎn)生了密集的垃圾。如此就產(chǎn)生了垃圾的成份和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大 自然 的自我凈化能力， 從而出現(xiàn)了垃圾集聚、垃圾圍城等非均衡現(xiàn)象。在現(xiàn)有技術(shù)條件下， 盡管資源回收的廣度和深度已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 但是總體上來看， 垃圾還是一種會(huì)給人們帶來痛苦感受的“負(fù) 經(jīng)濟(jì) 品”。垃圾處理能夠清潔人們的居住環(huán)境、防止病毒、細(xì)菌的滋生和擴(kuò)散， 是人類生活所必須的， 因而是一項(xiàng)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)， 是 現(xiàn)代 人類社會(huì)所不可或缺的生產(chǎn)活動(dòng)。

但是， 在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、 法律 條件下， 垃圾處理過程是一個(gè)具有重大外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。本文認(rèn)為， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)正是來源于這種特殊的外部性。在仔細(xì)考察垃圾處理中的外部性后發(fā)現(xiàn)， 垃圾處理的外部性存在兩個(gè)層次并且在每個(gè)層次上具有完全相反的表現(xiàn)形式。從全社會(huì)范圍看， 垃圾處理美化了人們的居住環(huán)境而存在正的外部性， 因而得到絕大多數(shù)居民的贊同; 從垃圾處理所在地這一狹小的區(qū)域范圍看， 因?yàn)槔幚肀旧泶嬖诋a(chǎn)生“二次污染”的巨大風(fēng)險(xiǎn)， 因而垃圾處理過程存在明顯的負(fù)外部性， 因而常常被周圍居民所抵制。

因此， 現(xiàn)代社會(huì)的垃圾處理模式使得要在某一地點(diǎn)集中處理所有人產(chǎn)生的垃圾， 并存在“ 二次污染”風(fēng)險(xiǎn)， 這一模式實(shí)際上是把垃圾對(duì)人類造成的危害集中到了某一狹小區(qū)域的居民身上， 造成了他們的成本與收益的巨大分離， 是少數(shù)人的利益受損換來了多數(shù)人的環(huán)境收益。當(dāng)成本與收益的脫節(jié)超出了人們的忍受極限時(shí)， 對(duì)垃圾處理的抵制就不可避免了， 反抗將隨之而起， 從而產(chǎn)生了鄰避現(xiàn)象。因此， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸納為， 垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。

二、垃圾處理中產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的基本原因

目前， 學(xué)術(shù)界對(duì)于鄰避現(xiàn)象的研究較少， 已有的研究基本上是從民主、環(huán)境正義等 政治 學(xué)、倫 理學(xué) 的角度來闡述鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 臺(tái)灣 的張震東教授在其著作《正義及相關(guān)問題》中認(rèn)為， 民主國(guó)家在形式上賦予了自由平等權(quán)， 并奉行“少數(shù)服從多數(shù)”的原則， 但在此社會(huì)原則之下卻容易形成“多數(shù)總是對(duì)的”的道德權(quán)威， 甚至以多數(shù)為名而濫用權(quán)力來壓制少數(shù)， 造成所謂的“多數(shù)暴虐”[3]。文森特·奧斯特羅姆( Vincent Ostrom) 等人也認(rèn)為， 相信多數(shù)決策原則就必然意味著多數(shù)人能夠做出決策， 而這種決策是與少數(shù)人的利益相悖的。[4]可見， “多數(shù)暴虐”實(shí)際上是通過現(xiàn)代民主制度， 實(shí)現(xiàn)由少數(shù)人來承擔(dān)使得多數(shù)人受益的項(xiàng)目的成本和風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)這部分人認(rèn)為這種成本和風(fēng)險(xiǎn)異常大時(shí)， 人們所固有的自利傾向?qū)?huì)轉(zhuǎn)化為一種強(qiáng)有力的反抗。垃圾處理產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的鄰避現(xiàn)象正是被有效組織起來的利益受損的“ 少數(shù)人” 對(duì)這種“多數(shù)暴虐”的抗?fàn)?。臺(tái)灣東吳大學(xué)的陳俊宏認(rèn)為， 代議制民主制度是鄰避現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因， 并提出了他認(rèn)為能夠與環(huán)境治理等可持續(xù)發(fā)展政策推行相兼容的審議式民主理論。[5]從以上學(xué)者的研究結(jié)論可以歸納出， 從政治學(xué)的角度來說， 產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的根本原因是在現(xiàn)代代議制民主制度下， 由于遵循“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則， 產(chǎn)生了多數(shù)人獲得的利益卻由少數(shù)人來承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱現(xiàn)象， 而當(dāng)這種不對(duì)稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí)， 反抗就成為了必然的結(jié)果， 鄰避現(xiàn)象的出現(xiàn)也就在所難免了。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看產(chǎn)生鄰避現(xiàn)象的原因也許更加直接和清晰。鄰避現(xiàn)象的本質(zhì)是邊際收益、邊際成本在處理地居民和全社會(huì)之間存在的巨大偏離， 又可以把它分為正常偏離和非正常偏離。非正常偏離是由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和觀念上的扭曲而導(dǎo)致的， 對(duì)于垃圾處理所產(chǎn)生的外部性認(rèn)識(shí)偏差， 它實(shí)際上是一種虛幻的外部性。正常偏離是指在現(xiàn)代垃圾處理模式下， 人們利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整未能到位而形成的成本與收益之間的偏差， 是客觀存在的外部性。

( 一) 非正常偏離的原因

具體到垃圾處理產(chǎn)業(yè)， 本文認(rèn)為， 產(chǎn)生非正常偏離的基本原因來自于以下兩個(gè)方面:

1. 人們對(duì)于 歷史 上曾經(jīng)出現(xiàn)垃圾危害的恐懼感認(rèn)識(shí)的深入有利于人類更科學(xué)地對(duì)待和處理垃圾，但是， 認(rèn)識(shí)的深入同樣加深了人們對(duì)于垃圾處理的恐懼感。在前文提及的紐約、新竹等鄰避現(xiàn)象的案例中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過由垃圾處理而造成對(duì)環(huán)境和資源的巨大破壞的經(jīng)歷。曾經(jīng)真實(shí)存在的對(duì)于垃圾危害的認(rèn)識(shí)，加劇了人們對(duì)于垃圾的恐懼， 從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 不能不說這是垃圾處理產(chǎn)業(yè)中引起鄰避現(xiàn)象的一個(gè)非常重要的原因。

2. 垃圾處理的負(fù)面新聞在一定程度上扭曲了人們的判斷。

隨著污染控制技術(shù)的進(jìn)步， 垃圾處理過程所產(chǎn)生的二次污染已經(jīng)獲得極大遏制， 能夠達(dá)到各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾焚燒處理為例， 自從上個(gè)世紀(jì)90 年代， 在城市固體廢棄物焚燒爐(MSWI)的飛灰中檢測(cè)出二惡英后， 焚燒排放作為二惡英的環(huán)境來源， 已經(jīng)越來越受到環(huán)境 科學(xué) 家的重視。同時(shí)， 由于其高毒性特征二惡英也成為環(huán)保團(tuán)體反對(duì)垃圾焚燒最有力的證據(jù)。但從近一兩年檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)煙氣回收設(shè)施完善、設(shè)計(jì)合理的焚化爐所排放煙灰的檢測(cè)結(jié)果看， 二惡英的排放完全能夠達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2004 年9 月14 日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道， “我國(guó)的垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。經(jīng)他們檢測(cè)的國(guó)產(chǎn)立式氣旋熱解氣化垃圾焚燒爐的二惡英排放僅為0.011 納克， 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的五十分之一， 日本及歐盟標(biāo)準(zhǔn)的十分之一， 且燃燒效果遠(yuǎn)優(yōu)于價(jià)格昂貴的進(jìn)口焚燒爐?！盵6]

盡管如此， 由于新聞媒介對(duì)于日本等國(guó)家早期建造的垃圾焚燒工廠排放的二惡英的負(fù)面報(bào)導(dǎo)， 還是導(dǎo)致了人們對(duì)于垃圾焚燒造成二次污染“談虎色變”， 即存在“負(fù)面新聞扭曲了人們對(duì)于垃圾焚燒的觀念”的現(xiàn)象， 這就是負(fù)面新聞的副作用之一?！吨ゼ痈?論壇 報(bào)》前任總編輯杰克·威廉·富勒認(rèn)為，“相對(duì)于好事情而言，災(zāi)難總是更容易成為某個(gè)社區(qū)的談資。麻煩事易喚起一些人的同情心， 而易使另外一些人產(chǎn)生宿命感， 恐懼和憤怒比仁愛具有更大的沖擊力。”[7]

( 二) 正常偏離的原因

正常偏離意味著垃圾處理地的居民實(shí)際獲得的收益少于應(yīng)該得到的收益， 而實(shí)際支付的成本卻多于應(yīng)該支付的成本。根據(jù)基本的 經(jīng)濟(jì) 學(xué)原理， 政府應(yīng)該通過環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制對(duì)處理點(diǎn)居民所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)“成本- 收益”這一基本分析框架， 當(dāng)獲得的補(bǔ)償?shù)扔诨虺^了所受到的損失時(shí)， 集中處理點(diǎn)的居民會(huì)接受垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。例如， 臺(tái)灣 新竹市市政府執(zhí)意要在原來掩埋場(chǎng)舊址建設(shè)焚化爐， 承諾焚化爐營(yíng)運(yùn)后將給周圍居民種種回饋， 包括溫水游泳池、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社區(qū)公園、電費(fèi)減免和回饋金時(shí)， 有些居民和議員就“松口”了。然而， 按照目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平， 構(gòu)建完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制卻是極其困難的， 這一判斷基于以下原因:

1. 垃圾處理過程造成的“二次污染”的知識(shí)并不充分， 存在眾多的不確定性。對(duì)垃圾處理過程產(chǎn)生的“二次污染”的認(rèn)識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程， 這樣一種漸進(jìn)的認(rèn)知過程會(huì)在人們頭腦中產(chǎn)生“污染嚴(yán)重程度具有不確定性”的思維慣性， 進(jìn)而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程的復(fù)雜化。

2. 環(huán)境資源定價(jià)的困難性。垃圾處理外部性的一個(gè)重要方面就是造成環(huán)境污染， 減少處理地的環(huán)境容量， 必須對(duì)遭受損失的環(huán)境容量進(jìn)行補(bǔ)償。[8]然而， 產(chǎn)權(quán)、外部性和環(huán)境修復(fù)成本的不確定性和事后性都導(dǎo)致了環(huán)境容量定價(jià)的困難， 進(jìn)而引起了政府與居民之間在確定環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的巨額議價(jià)成本， 這在一定程度上阻礙了環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的有效實(shí)施。當(dāng)然， 除了以上兩個(gè)方面的原因之外， 在操作層面上， 補(bǔ)償資金的欠缺也是引致環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制缺失的重要原因。

三、結(jié)論

如果把垃圾處理設(shè)施看作人類社會(huì)資源利用和環(huán)境保護(hù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展 的規(guī)范性目標(biāo)的具體途徑，鄰避現(xiàn)象反映了這些途徑對(duì)于人們現(xiàn)有的利益和權(quán)利結(jié)構(gòu)的改變。本質(zhì)上來說， 垃圾處理產(chǎn)業(yè)中的鄰避現(xiàn)象是垃圾的廣泛產(chǎn)生和集中處理之間、垃圾處理的外部性在不同層次之間、垃圾處理的收益和成本之間的矛盾和劇烈沖突。在現(xiàn)有的 政治 、經(jīng)濟(jì)、 法律 、技術(shù)條件下， 這種沖突往往會(huì)由于人們對(duì)垃圾危害認(rèn)識(shí)的深入、負(fù)面新聞對(duì)于垃圾處理觀念的扭曲以及環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的缺失而深化和變得更為持久。本文認(rèn)為， 破解垃圾處理領(lǐng)域存在的鄰避現(xiàn)象基本思路是消除處理地居民和全社會(huì)在邊際收益、邊際成本上的差異， 其基本途徑在于: 加強(qiáng)社會(huì)公眾、技術(shù)人員和政府官員之間在垃圾處理方面的信息溝通和交流， 在公眾中形成客觀的垃圾危害觀念; 消除負(fù)面新聞的觀念扭曲效應(yīng); 建立和完善對(duì)于垃圾處理地居民的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

參考 文獻(xiàn) :

[1]Fischer，F(xiàn).，1995， Hasardous Waste Policy， CommunityMovements and the Politics of Nimby:Participatory Risk Assessmentin the USA and Canada in F.Fischer&M.Black (eds) GreeningEnvironmental Policy:The Politics of a Sustainable Future， ST.Martin’ Press，165- 182.

[2]Michael Valenti， 1995， the early days of incineration，Mechanical Engineering， May95， Vol. 117， Issue 5， p72- 77.

[3]張震東. 托克維爾論民主社會(huì)之自由問題， 載于戴華， 鄭曉時(shí)主編《正義及相關(guān)問題》[M]. 臺(tái)北: 中研院社科所， 1991.

[4]文森特·奧斯特羅姆， 等. 美國(guó)地方政府[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社， 2005: 12.

[5]陳俊宏. 永續(xù)發(fā)展與民主: 審議式民主理論初探[J]. 東吳政治學(xué)報(bào)， 1998， ( 9) : 85- 122.

[6]我國(guó)垃圾焚燒“二惡英”控制達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平[N]. 光明日?qǐng)?bào)， 2004- 09- 14.