時間：2022-10-01 15:19:12
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關鍵詞：中職教育；人才需求；品牌戰(zhàn)略；師資培養(yǎng)
隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，廣東中等職業(yè)教育也有了很大發(fā)展。到2004年底，廣東全省有中等職業(yè)學校870所(含技工學校186所)，其中國家級重點學校98所，省級重點學校90所；全省中等職業(yè)學校在校生總數(shù)94．5萬人；優(yōu)質(zhì)學位占40％，省級以上重點專業(yè)131個。在整體規(guī)模、在校生人數(shù)、優(yōu)質(zhì)學位比例和畢業(yè)生就業(yè)率等方面，均居全國同行前列。廣東中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，是多種因素共同促成的。
一、省委、省政府加強領導，大力扶持
廣東省委、省政府高瞻遠矚，統(tǒng)籌全局，十分重視職業(yè)技術教育的建設和發(fā)展，省領導經(jīng)常關心、了解全省職教工作情況，及時給予指示。2002年廣東省舉辦了首屆職業(yè)技術教育展示會，廣東省委主要負責同志親臨指導，發(fā)表重要講話，指出熟練技術工人是國家的寶貴財富，是一個很重要的人才層次，要求各級黨政領導和全社會要從廣東率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和提高廣東省的國際競爭力的戰(zhàn)略高度，來認識加強職業(yè)技術教育的重要性和緊迫性。
廣東省委、省政府把職業(yè)技術教育列為全省“十項民心工程”之一，要求各級政府加大財政投入，“每個市要建設一所以上國家重點技校，經(jīng)濟發(fā)達的縣要建設一所技校，力爭5年內(nèi)全省技校在校生規(guī)模擴大到36萬人?！?005年，廣東啟動了“三年30萬”技能人才工程。為了激勵更多學生報考中職學校和從事技工工作，廣東省還從政策上給予照顧和扶持，進一步提高技能人才的地位和待遇，已經(jīng)實行高級工、技師、高級技師在工資福利方面享受與助理工程師、工程師、高級工程師對等待遇的政策。下一步的目標是建立高技能人才獎勵和津貼制度，進一步提高技能人才的福利待遇，促使全省技能人才隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。
二、經(jīng)濟持續(xù)快速增長，技能型人才的需求量大增，畢業(yè)生就業(yè)前景良好
廣東地處改革開放前沿，全省國民經(jīng)濟增長率遠超過全國平均水平，對技能型人才的需求很大。但是，目前廣東技能型人才在全部城鎮(zhèn)從業(yè)人口中僅占43．89％，缺口很大。2005年初，廣東經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的民工荒，實質(zhì)上是技工荒；據(jù)統(tǒng)計，到“十五”期末，全省僅數(shù)控技能人才缺口就達到10多萬。廣東對技術應用性人才的需求以制造業(yè)為主，數(shù)控、汽車維修、計算機技術等幾大類產(chǎn)業(yè)的需求人數(shù)超過100萬。此外，在交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、零售業(yè)、商務服務業(yè)、物資流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)和餐飲旅館業(yè)等部門也都需要大量技術應用性人才。技能型應用人才的需求．已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變以及保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的制約點。
由于對技能應用性人才需求量不斷增加，廣東省中職畢業(yè)生就業(yè)情況良好，20多年來全省技工學校畢業(yè)生的就業(yè)率均保持在96％以上，2004年就業(yè)率高達97．8％。中職畢業(yè)生就業(yè)后的工資待遇也逐年有所提高，據(jù)調(diào)查顯示，廣州市初級工平均月薪是1470元，中級工月薪為1836元。就業(yè)有前途，促進了全省中職教育的快速發(fā)展。
三、學生、家長轉(zhuǎn)變觀念，講求實效
過去，由于受到一些傳統(tǒng)觀念的影響和社會上一些實際問題的困擾，不少學生不愿選讀中職。隨著社會的發(fā)展進步，人們的觀念不斷更新，很多學生、家長對就讀中職學校逐步有了正確的認識。
廣州市教育局一位負責人為初中畢業(yè)生及其家長算了一筆賬，分析了初中畢業(yè)生面臨的四項選擇及其優(yōu)劣勢，很有參考價值。
其一，讀高中——考大學——就業(yè)。家庭投入：約4．7萬元。優(yōu)勢是高學歷，增值潛力強。劣勢是要承擔高中畢業(yè)考不上大學的風險，對家庭經(jīng)濟壓力大，大學畢業(yè)生隊伍龐大，就業(yè)形勢嚴峻，教育投資有時很難回收。
其二，讀高中——就業(yè)。家庭投入：約7000元。優(yōu)勢：無。劣勢是無一技之長，很難就業(yè)。
其三，讀中職——就業(yè)。家庭投入：中職3年約1萬元。優(yōu)勢：有一技之長，就業(yè)容易，待遇逐步提高。劣勢：邊工作邊學習，比較辛苦。
其四，讀中職——高職一就業(yè)。家庭投入高于第三項。優(yōu)勢：專業(yè)優(yōu)勢較明顯，就業(yè)較有保障。劣勢：經(jīng)濟負擔重，可能面臨來自傳統(tǒng)觀念的壓力。
以上四種途徑，各自的優(yōu)劣勢十分明顯。怎樣做出合理選擇?關鍵在于學生不要好高騖遠，而要實事求是，根據(jù)各自的家庭經(jīng)濟狀況和個人的學習能力進行統(tǒng)籌安排。就讀中職，對于很多學生來說，是減輕家庭經(jīng)濟負擔、早日成才的明智之舉。
四、深化教學改革，提高辦學水平，實施品牌戰(zhàn)略
(一)打破條條框框，進行制度創(chuàng)新
過去，中專、技校的學科門類設置單一，專業(yè)設置較少，技術工種不多，各校自成一體，相互缺乏聯(lián)系，學生知識面較窄，技術能力適應面不廣。進入21世紀后，面對廣東經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，中等職業(yè)技術學校積極進行改革，首先沖破中專、技校、職中的界限．按照市場需求統(tǒng)一在中等職業(yè)技術教育這一層次上，在制度創(chuàng)新上先走一步，使各中職學校的內(nèi)涵更寬，技術含量更高，適應能力更強。
(二)緊緊面向市場，調(diào)整、更新專業(yè)
隨著廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對熟練技術工人提出了更高、更新的要求。廣東各類中職學校都依據(jù)市場需求，調(diào)整和更新專業(yè)設置。廣州市中等職業(yè)學校在這方面的成績尤為顯著，其特點表現(xiàn)在3個方面。一是擴大專業(yè)覆蓋面。到2005年上半年，廣州市中職學校共有400多個專業(yè)，涵蓋11個大類，包括加工制造、交通運輸、信息技術、能源、土木水利工程、資源和環(huán)境、商貿(mào)旅游、財經(jīng)、文化藝術與體育、社會公共事務、農(nóng)林等。二是大力發(fā)展高新、緊缺專業(yè)。廣州市以發(fā)展成為國際制造業(yè)基地為目標，迫切需要大量機電類、汽車類、電子技術類、信息技術類等專業(yè)的技能人才。同時，作為華南地區(qū)商貿(mào)中心，廣州對電子商務類、現(xiàn)代物流類、市場營銷類、商務外語類專業(yè)技能人才的需求量也非常大。廣州旅游餐飲業(yè)居全國大中城市首位，旅游業(yè)收入占全國的1／10，餐飲營業(yè)額列全國第一，因此旅游餐飲業(yè)的人才也十分緊缺。目前，廣州市的建筑業(yè)正處在人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整期。需要大批現(xiàn)代建筑應用性人才。隨著廣州市民對生活與工作環(huán)境要求的提高，物業(yè)管理這一新行業(yè)得到迅速發(fā)展，對高素質(zhì)的物業(yè)管理人才需求量很大。上述這些高新技術、緊缺人才，急需中職學校加速培養(yǎng)。廣東省、廣州市均把這些專業(yè)作為重點，給予大力扶持。三是實行“專業(yè)末位淘汰制”。通過中職學校各專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率所反映的市場供求情況來調(diào)整專業(yè)設置，就業(yè)率低的專業(yè)予以淘汰。
(三)放寬招生限制，擴大辦學規(guī)模
為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和群眾子女求學的愿望，廣東省放寬中職學校的招生限制，采取按中考成績投檔錄取和注冊入學兩種招生辦法：各中職學校先按考生中考成績和志愿順序從高到低、從前到后的順序錄取，然后再接受注冊入學的學生。對注冊入學的學生實行“三不限”：不限年齡、不限地域、不限應屆生，只要有初中畢業(yè)證書或結(jié)業(yè)證書都可以到中職學校申請注冊入學。沒有報考中職學校的學生，或者想從甲校轉(zhuǎn)到乙校的學生也可通過注冊入學。以上辦法，為中職學校擴招發(fā)展提供了充足的生源。廣東有關部門加大財政投入，想方設法擴大中職學校辦學規(guī)模，增設一批中職學校，擴大招生人數(shù)，促使全省中職教育持續(xù)快速發(fā)展。2005年廣東全省各類中等職業(yè)技術學校計劃招生達40萬人，占全省高中階段招生總數(shù)的40％，比2004年增加4萬人，增長率達10．8％。
(四)關心弱勢群體，實施職教扶貧
廣東省職教扶貧計劃規(guī)定，凡是家庭人均年收人在1500元以下，或者有《廣東省農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段書雜費免費證》的，都可以到中職招生學校申請入學。全省有一批優(yōu)質(zhì)中職學校招收一定數(shù)量的貧困家庭子女免費就讀，并推薦就業(yè)。2005年廣東職教扶貧計劃安排招收2000多名貧困生入學就讀。這些貧困生畢業(yè)后，將幫助其家庭實現(xiàn)脫貧，這是政府關心弱勢群體、實現(xiàn)職教反哺農(nóng)業(yè)的有力措施。
(五)增加優(yōu)質(zhì)學位，創(chuàng)立特色品牌
近幾年，廣東中職學校擴招發(fā)展，以創(chuàng)辦重點學校、增加優(yōu)質(zhì)學位為主。到2005年初，廣東省中職學校的優(yōu)質(zhì)學位占40％；廣州市中職學校的優(yōu)質(zhì)學位占60％，比3年前增加了1倍。優(yōu)質(zhì)學位是指被評上省級以上重點學校的學位。這批重點中職學校的教學設施、硬件設缶、師資力量、專業(yè)設置均達到很高要求。廣州市的省級以上重點中職學校(中專和職業(yè)高中)全部實行“學分制”，根據(jù)崗位需要重新構(gòu)建課程，學生可以根據(jù)崗位需要靈活選擇課程。這些重點中職學校的專業(yè)特色明顯，教學質(zhì)量較高，學生素質(zhì)較好。畢業(yè)生常常是供不應求。
(六)辦好實訓中心，加強實踐教學
為了培養(yǎng)知識扎實、動手能力強的技能人才，各中職學校均注重加強實踐教學，建設了一批高水平、高仿真的實訓中心。學生在實訓中心可以進行高度仿真的模擬訓練，練就一手過硬的工藝技術，通過“上學如上崗，上課如上班”的模擬訓練，可以達到“零距離就業(yè)”，深受用人單位的歡迎。
(七)實行訂單培養(yǎng)，學習、就業(yè)相聯(lián)
廣東很多中職學校都采用校企合作辦學，實行人才“訂單培養(yǎng)”。學校和有關企業(yè)約定：學校招收的新生根據(jù)企業(yè)崗位的需要進行對口培養(yǎng)，學生畢業(yè)后，由企業(yè)招聘就業(yè)。有的企業(yè)還為“訂單培養(yǎng)”的學生提供3年的學雜費。
(八)廣開辦學門路，以利學生深造
為了打消部分中職學生怕一輩子當工人不能升學提高的顧慮，廣東中職學校采取多種措施，廣開辦學門路，以利學生深造。很多中職學校與普通高校的成教學院、技術師范學院、高職院校合作辦學，學生在考取該專業(yè)的職業(yè)資格證書以外，還可以考取合作學校的學歷文憑。廣東省教育廳為了解決中職與高職教育的銜接問題，準備采取“3+2”模式，學生在中職讀3年以后直接進入高職院校讀2年，畢業(yè)后獲得高職文憑。很多中職學校還貫徹國際化的辦學理念，與國外知名職業(yè)教育機構(gòu)合作，邀請外國教師授課，引進先進的課程體系和教學理念，改革教學，有些學校還選送優(yōu)秀學生到國外學習。
五、建好師資培養(yǎng)培訓基地，提供合格師資
20世紀90年代，隨著廣東經(jīng)濟的發(fā)展和中職教育的興起，急需大批合格的中職教師。廣東省人民政府于1998年在原廣東民族學院的基礎上創(chuàng)建廣東職業(yè)技術師范學院(2002年改名為廣東技術師范學院)，該院定位為多科性、應用型，服務職教。幾年來，該院改革舊專業(yè)，增設新專業(yè)，兼并3所其他院校．附設兩所二級學院(民辦)，辦學規(guī)模不斷擴大。到2004年底，該校在校各類學生總數(shù)已達23503人，在校生規(guī)模已上升到廣東省普通高校第七位?，F(xiàn)已開設44個本科專業(yè)、24個?？茖I(yè)，學科覆蓋工學、理學、文學、管理學、教育學、經(jīng)濟學等六大門類(不含兩所二級學院)。
近年來，我國的職業(yè)教育也發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢態(tài)，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的成功模式也為該地區(qū)經(jīng)濟的騰飛插上了有力的翅膀。主要表現(xiàn)在：民營經(jīng)濟帶動，政府支持?？v觀浙江省經(jīng)濟的發(fā)展情況，總體來講持續(xù)上漲，民營經(jīng)濟發(fā)達，民間資本充裕的浙江在職業(yè)教育發(fā)展上崛起，民間資本辦學成為浙江省職業(yè)教育發(fā)展的一大亮點，民辦職業(yè)技術學院占高職總數(shù)的40%以上。當然政府在這個過程中的支持作用也是顯而易見的。校企合作，推動職業(yè)教育發(fā)展。上海許多職業(yè)院校都與企業(yè)緊密聯(lián)合，建立了由行業(yè)專家，尤其是生產(chǎn)服務第一線的優(yōu)秀工作人員組成的專業(yè)指導委員會，由他們直接參與人才培養(yǎng)規(guī)格的確定，教學計劃的制訂以及教學質(zhì)量的評估；通過與企業(yè)的聯(lián)合，學校還能及時了解企業(yè)對人才的需求，并根據(jù)企業(yè)對人才的需求設置專業(yè)，調(diào)整專業(yè)。從就業(yè)上看，上海高職所培養(yǎng)的學生就業(yè)率都在90%以上，為企業(yè)的發(fā)展乃至上海經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了不可小覷的力量。
二、吉林省職業(yè)教育與經(jīng)濟互動發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足
吉林省處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期，社會總生產(chǎn)方面尤其是生產(chǎn)一線，對具有專業(yè)技能的人才需求極為迫切，而職業(yè)教育在之前的發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的招生生源匱乏以及實驗設備投入不足所導致的低質(zhì)量的教育環(huán)境，使得職業(yè)教育發(fā)展處于尷尬境地，發(fā)展乏力，無法及時有效地為經(jīng)濟發(fā)展提供充足的儲備人才。
（一）職業(yè)教育建設與發(fā)展乏力
目前，吉林省職業(yè)教育生源嚴重不足，職業(yè)教育招生規(guī)模與國家的要求仍存在較大的差距。職業(yè)教育模式相對僵化，沒有辦出“職業(yè)”特色，教學中重理論、輕實踐，而對應用性、實踐性重視不夠，脫離為企業(yè)培養(yǎng)技術人員的辦學宗旨與定位，工學結(jié)合、校企合作的辦學模式開展得還不夠深入。在專業(yè)設置上不能緊跟社會經(jīng)濟需求，重復設置比較突出。一些專業(yè)設置所面向的職業(yè)早已淘汰，使得學生畢業(yè)后面臨無業(yè)可就的局面。
（二）技能人才的數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應
吉林省“十二五”規(guī)劃期間面臨的嚴峻形勢之一即是人才總量不足，結(jié)構(gòu)和分布不合理，高技能人才短缺，而且人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間分布不合理。據(jù)統(tǒng)計，全省每年獲取國家職業(yè)資格證書的人員只占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的3%。而吉林省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)所需的人才缺口極大，不僅技能人才而且部分企業(yè)的一些職業(yè)(工種)已經(jīng)青黃不接，由于技術崗位后繼無人，已退休的老技術工人被重新聘用到崗位上來。
三、推動吉林省職業(yè)教育與經(jīng)濟良性互動發(fā)展的對策
目前，吉林省正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和城市化進程加快的重要階段，人才隊伍處于從數(shù)量擴張到質(zhì)量提升的過渡階段。在這一進程中，職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的重要任務，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。兩者只有良性互動才能保持社會經(jīng)濟發(fā)展的領先地位，借鑒國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，應從以下幾個方面進行相關完善。
（一）職教與普教取長補短，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展的實用性人才
隨著知識經(jīng)濟的到來，經(jīng)濟和社會的發(fā)展對人力資本的要求也就相對提高。雖然我國教育總體來說，普通高等院校仍然是培養(yǎng)人才的主要途徑，但是普通高等教育所培養(yǎng)的人才也并不能完全滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，職業(yè)教育作為國家教育體系不可分割的一部分，其培養(yǎng)的專業(yè)技能人才在生產(chǎn)一線發(fā)揮的作用直接推動了經(jīng)濟的發(fā)展?？v觀一個社會的經(jīng)濟發(fā)展歷程，其發(fā)展必然需要高科技的人才的管理帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，但也離不開專業(yè)技術人才在經(jīng)濟方針踐行到各生產(chǎn)部門過程中的技術指導。更何況，職業(yè)教育發(fā)展成熟的德國和美國在職教和普教相連接雙管齊下發(fā)展職業(yè)教育方面也有著驚人的相似之處，可見，加快普教與職教的相輔相成，形成終身化一體學習體系就顯得尤為必要。
（二）政府主導，加大經(jīng)費投入，完善技能人才的激勵機制
各級政府及相關部門應該深入貫徹中央關于振興東北老工業(yè)基地的方針政策，而培養(yǎng)職業(yè)技術人才能夠很好地為這一方針政策服務。由此看來，各級政府高度重視高技能人才的培養(yǎng)與選拔就顯得尤為必要，具體來說，可以從企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費中專項提取規(guī)定比例的經(jīng)費，以該經(jīng)費支持培養(yǎng)選拔高技能人才；還可以加大對各級各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)的相關經(jīng)費投入力度，主要用于改善辦學條件的更新培訓設施。另外，相關部門要保證高技能人才培養(yǎng)中經(jīng)費的投入，拓寬用于培養(yǎng)高技能人才的資金的籌措渠道，保障高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費落到實處。
（三）加快整合經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育資源共享
關鍵詞：發(fā)展目標“十一五”規(guī)劃三大思考
十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，主要包括七類發(fā)展目標，涉及到經(jīng)濟增長、增長質(zhì)量和效益、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經(jīng)濟發(fā)展的目標，后四類是非經(jīng)濟類發(fā)展目標。職業(yè)教育發(fā)展成功與否，直接或間接關系到“十一五”規(guī)劃目標實現(xiàn)的質(zhì)量與效能。為此，2005年11月，國務院召開“全國職業(yè)教育工作會議”并《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發(fā)展戰(zhàn)略目標和重要任務。筆者認為，目前我國職業(yè)教育發(fā)展目標主要問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現(xiàn)目標，確保目標的‘含金量’”，確保職業(yè)教育發(fā)展增長的可持續(xù)性和適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
一、發(fā)展目標的指標化與定量化之思考
“十五”大提出的科學發(fā)展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學精神和中國傳統(tǒng)人文精神的融合的結(jié)果，是一種“智慧的發(fā)展觀”。“發(fā)展”起初并不是一個問題，而是一個答案，一個用來回答“匱乏”問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發(fā)展也是一個涉及我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和“建設和諧社會”合法性的“硬道理”與“戰(zhàn)略目標”。
《決定》和“職業(yè)教育工作會議”的精神，基于我國就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業(yè)需要加強技能培訓；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育發(fā)展對于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，使我國經(jīng)濟建設切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來，具有重大意義?！稕Q定》提出的“十一五”職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于：首先，進一步審視職業(yè)教育的重要性和緊迫性，即把“大力發(fā)展職業(yè)教育”視為：是推進我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要、是促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑、完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求、作為振興經(jīng)濟、增強國力的戰(zhàn)略選擇；其次，構(gòu)建有中國特色的職業(yè)教育體系，力求做到“四個必須”，培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設需要的高技能專門人才和提高勞動者素質(zhì)；再次，加強職業(yè)教育基礎能力建設，提高職業(yè)院校辦學水平和質(zhì)量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學，推進職業(yè)教育體制改革?，F(xiàn)在的關鍵問題在于如何依據(jù)《決定》提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標框架，合理科學地設定全面和具體的規(guī)劃目標體系，盡可能將這些目標指標化、定量化，即提出的絕大多數(shù)的目標是有明確的指標，可定量的、可測定的和可評估的。
發(fā)達國家和地區(qū)的職業(yè)教育成功經(jīng)驗證明：發(fā)展目標的指標化和定量化，有助于體現(xiàn)職業(yè)教育“績效責任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業(yè)教育績效責任的內(nèi)涵，也就是要回答：誰(who)?應該負責什么(what)?以及對誰負責(whom)等問題。正如經(jīng)濟學專家胡鞍綱在《盡可能將發(fā)展目標指標化定量化》一文中指出的那樣，“發(fā)展目標的指標化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認為，發(fā)展目標指標體系要正確認識和處理市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和開放條件下政府與市場的關系，要區(qū)分三種不同的作用，即政府與市場的各自不同的作用和它們之間的互補作用。根據(jù)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品的不同類型產(chǎn)品和服務，來劃分三類不同的領域：由政府提供或干預的非競爭性公共服務領域；私人產(chǎn)品和服務競爭性市場領域；由政府適當干預、指導并利用市場機制的混合產(chǎn)品和服務領域。為此，他提出發(fā)展目標的指標體系包括：責任性、預測性和指導性等三類。
《決定》中提出的“四大工程”目標，即技能型人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程、農(nóng)村實用性人才培訓工程和城市職工繼續(xù)教育與再就業(yè)工程，而其指標體系主要包括各級政府責任性(如政策保障、投入問題、基礎建設、教育資源整合和社會環(huán)境等)、加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理的力度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展重大問題的效度和職業(yè)教育教師隊伍建設的優(yōu)先政策與措施等。《決定》指出，發(fā)展職業(yè)教育的責任主要在地方。而地方政府的指標，主要體現(xiàn)在執(zhí)行力和創(chuàng)新發(fā)展力兩大方面，具體包括就業(yè)準入制度的實施、地方職業(yè)教育基礎能力建設的規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)格、類型、層次的規(guī)劃以及就業(yè)服務體系的完善。
二、發(fā)展目標的主體地位之思考
現(xiàn)今世界職業(yè)教育可分為三大模式，即學校職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育或職業(yè)培訓模式和雙元制職業(yè)教育或職業(yè)培訓模式。發(fā)達國家和地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)驗和特征對我國職業(yè)教育產(chǎn)生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業(yè)教育發(fā)展目標的主體地位是通過國家立法和政策優(yōu)惠確定的，政府和企業(yè)、行業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中起主導作用，國家通過立法和優(yōu)惠政策對政府和企業(yè)均有明確的要求和引導，規(guī)定職業(yè)教育方面的投入，要求企業(yè)必須提供相應的實習場所和條件，否則需要支出經(jīng)費請行業(yè)內(nèi)相關的企業(yè)代為提供培訓崗位，一方面保障職業(yè)教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務，即為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，承擔提高勞動者職業(yè)能力的職責。
綜觀世界職業(yè)教育的發(fā)展多元化趨勢，呈現(xiàn)出市場化模式、計劃性模式、市場與計劃混合模式、政府和企業(yè)、行業(yè)共同承擔模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點在于：政府和企業(yè)、行業(yè)的“兩個主導作用”互相融合。事實上，職業(yè)教育的主體地位是發(fā)揮“兩個主導作用”的基礎，現(xiàn)在的問題是：我國企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵”或“倡導”企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展事業(yè)的“一般性號召”要求上。為此，我國職業(yè)教育發(fā)展呼喚“企業(yè)、行業(yè)主體地位”，不僅是職業(yè)教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業(yè)教育發(fā)展“本質(zhì)內(nèi)涵的具體體現(xiàn)”。上世紀90年代中，我國許多地方紛紛進行所謂的“職業(yè)教育辦學體制改革”，將企業(yè)、行業(yè)所辦的職業(yè)學校和培訓職能收歸教育行政部門、社會團體管理和實施，其帶來的“嚴重后果”和“沉重代價”便是：技能型人才數(shù)量和質(zhì)量“匱乏”；學校職業(yè)教育的人才培養(yǎng)難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和與勞動力市場“脫節(jié)”；畢業(yè)生缺乏“就業(yè)競爭力”；教師沒有實踐經(jīng)驗，專業(yè)化發(fā)展遇到“瓶頸”；職業(yè)教育課程設置“愈趨普通教育化”，喪失職業(yè)教育特色。如果說，企業(yè)、行業(yè)從前所辦的職業(yè)學校留有“計劃經(jīng)濟的烙印”，那么，現(xiàn)今職業(yè)教育呼喚“企業(yè)主體地位”，則更多是順應現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。企業(yè)、行業(yè)主體地位不僅僅局限于企業(yè)辦學，而現(xiàn)在無論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的“主體地位”其意義和作用主要體現(xiàn)在：
1．企業(yè)、行業(yè)的需求和預測，有助于制定職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，提升職業(yè)教育應對勞動市場變化的適應能力；
2.企業(yè)、行業(yè)在開發(fā)制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準，開展職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)證書方面，具有“不可替代的話語權(quán)”；
3．企業(yè)、行業(yè)在參與國家對職業(yè)學校和培訓機構(gòu)的教學評估和相關管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；
4．企業(yè)、行業(yè)在培訓員工和實施繼續(xù)教育的過程中，一方面提升了本行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，另一方面又為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長奠定了基礎；
5．在培養(yǎng)技能型人才、促進就業(yè)和再就業(yè)、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、提升畢業(yè)生和受訓者的“就業(yè)競爭力”方面，企業(yè)、行業(yè)不僅提供頂崗實習、工學交替的機會、基本條件，而且為職業(yè)教育基礎能力建設提供了規(guī)劃思路；
6．企業(yè)、行業(yè)的主體地位，有助于遵循職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律，帶來的不僅僅是職業(yè)教育辦學體制的多元化和投資融資、資源調(diào)整的多元化，而且密切了教育與經(jīng)濟、學校與企業(yè)、育人與用人、學業(yè)與就業(yè)的聯(lián)系，企業(yè)、行業(yè)的需求、市場的要求成為職業(yè)教育改革最強勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經(jīng)驗業(yè)已驗證，企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓中的“主體地位”，其貢獻就是確立了職業(yè)教育的品牌地位和為質(zhì)量提供保障。具體做法包括：通過9個行業(yè)技能委員會開發(fā)“培訓包”(Trainingpackages)，建立質(zhì)量保障體系，開發(fā)職業(yè)教育與培訓項目。
三、發(fā)展目標的關系之思考
為了實現(xiàn)《決定》中所提出的發(fā)展目標，必須遵循教育規(guī)律和職業(yè)教育人才培養(yǎng)的特殊性，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！边@一新的科學發(fā)展觀，本質(zhì)和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進人的全面發(fā)展。那么，以人為本的職業(yè)教育科學發(fā)展觀，就暈以學生為本，以促進學生的全面發(fā)展為目的，全面協(xié)調(diào)職業(yè)學校內(nèi)部不同群體的人與人、普通教育教師與專業(yè)教師、實訓教師工作以及勞動市場與人才培養(yǎng)長遠目標之間的關系，保證職業(yè)教育學校、高等職業(yè)學院的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展觀是對見物不見人、求量不求質(zhì)、求規(guī)模不求內(nèi)涵、求當前不求長遠的片面發(fā)展觀的否定。為此，須處理下列幾個關系：
1．就業(yè)準備教育與升學預備教育的關系，職業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵就是“使無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)?！蔽覈殬I(yè)教育有了長足的發(fā)展，有許多成功的經(jīng)驗，又有許多失敗的教訓。其中最值得反思和令人關注的課題便是：職業(yè)教育的發(fā)展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經(jīng)濟發(fā)展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展概念。事實證明：現(xiàn)代的職業(yè)教育不僅已經(jīng)擺脫了過去的從屬工具性質(zhì)，而且正在日益成為整個社會發(fā)展的基礎，成為人類發(fā)展的重要手段。如果說，傳統(tǒng)的職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)”，那么，現(xiàn)代職業(yè)教育則是“有業(yè)者樂業(yè)”，就業(yè)不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現(xiàn)的重要途徑”?，F(xiàn)代職業(yè)教育已經(jīng)和正在實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變：即職業(yè)教育從“終結(jié)性”轉(zhuǎn)向“階段性”和“終生性”；職業(yè)教育目標從單純滿足“就業(yè)需求”走向“就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并舉”，從“找工作崗位”到：自主創(chuàng)業(yè)”；職業(yè)教育內(nèi)涵從“職業(yè)預備教育”延伸拓展為“職業(yè)預備教育和升學預備教育”或“人生預備教育”；職業(yè)教育的“工具”發(fā)展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑?！边@是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產(chǎn)力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質(zhì)上是“人格能量釋放的結(jié)果?！币虼耍F(xiàn)代學校職業(yè)教育除了為學生的就業(yè)作準備，更要為學生的終身發(fā)展奠定基礎，滿足多元需求。況且，我國職業(yè)教育面臨“勞動力過剩條件”的現(xiàn)狀，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業(yè)教育學校以升學和就業(yè)并重，不妨是一種選擇。
2．數(shù)量與質(zhì)量的關系。《決定》中提出：“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展量化目標：即中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，輸送2500多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生，每年培訓城鄉(xiāng)勞動者上億人次。規(guī)模的目標固然重要，但質(zhì)量更為重要。因而關注職業(yè)教育與培訓質(zhì)量，提升就業(yè)競爭力的研究，必須與研究科學定位和內(nèi)涵發(fā)展建設同步進行，進行整體性研究。事實上，職業(yè)教育院校是否遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、校企合作經(jīng)營機制等原則，檢驗的標準不是其一時的發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、辦學條件等優(yōu)勢，而是在市場化發(fā)展進程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續(xù)打造“可持續(xù)發(fā)展實力”與經(jīng)受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業(yè)院校核心競爭力則是當務之急。
廣義地講，首先需要對各級各類職業(yè)學校類型定位、培養(yǎng)目標定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，與其他學校作一市場區(qū)隔。這應當成為職業(yè)院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業(yè)院校類型定位和市場定位應包括學校經(jīng)營方式定位；專業(yè)發(fā)展與方針定位、服務行業(yè)與企業(yè)定位以及生源市場定位、服務區(qū)域企業(yè)與行業(yè)的定位。學校經(jīng)營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發(fā)展”和“追求”經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)營方針之間作出選擇。專業(yè)發(fā)展與方向與此相應的品牌課程的定位指的是：學校需要明確是以學歷教育為主，還是包括學歷、非學歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經(jīng)營策略。當然教育經(jīng)營策略有別于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)經(jīng)營策略，但就其本質(zhì)而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現(xiàn)在生源質(zhì)量、專業(yè)的吸引力與知名的品牌產(chǎn)業(yè)的營銷力。殊不知，生源的質(zhì)量和數(shù)量是職業(yè)院校生存的“第一桶金”。
真正的核心競爭力來自職業(yè)院校內(nèi)部、內(nèi)部核心機制，來源于這個內(nèi)部核心機制是否能夠使職業(yè)院校與普通院校共同互動發(fā)展關系，而非其專業(yè)名稱和學校聲譽等外在表現(xiàn)。
我國職業(yè)院校發(fā)展歷史和水平與普通教育學校相比存有一定差距，其中最突出體現(xiàn)在：沒有真正形成職業(yè)教育與普通教育“等值”地位、生源質(zhì)量的“落差”、投資與政策未能享受“公民待遇”?；谏鲜?，在當前我國職業(yè)教育市場差異性大、政策嚴重不對稱，專業(yè)設置“同構(gòu)性”傾向嚴重條件下，職業(yè)院校采取或選擇提升核心競爭力對策主要有下列四條：
一是根據(jù)自身發(fā)展成功經(jīng)驗和比較優(yōu)勢條件?？茖W定位、錯位發(fā)展。具體包括學校類型定位(偏重人才生產(chǎn)、技術應用教學型)、培養(yǎng)目標定位傳業(yè)智能應用性人才)、生源定位(以本區(qū)域為主或是跨區(qū)域)、畢業(yè)生源流向定位(主要面向中小企業(yè)、民營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、三資企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)等)。
二是注重品牌專業(yè)建設與市場需求互動發(fā)展。加大專業(yè)建設投入和品牌專業(yè)、品牌課程營銷策略，實現(xiàn)“兩個零距離”(教育教學和社會需求零距離、學生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和崗位需要零距離)，全面推進學院課程、教學和評價整體、同步改革與專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
三是以骨干專業(yè)建設和品牌課程建設、促進教師專業(yè)化發(fā)展。在相對穩(wěn)定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進骨干教師，改變教師隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)不相適應的現(xiàn)狀。為教師創(chuàng)設專業(yè)發(fā)展的“個性和自我發(fā)展”空間。倡導教師參與校本研究，創(chuàng)新教學與培養(yǎng)模式，提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)競爭力。
四是重構(gòu)職業(yè)學校管理體制，不斷提高管理績效。逐步實施“管理重心下移、壓力傳遞的績效責任制”。也就是說，學校層面加大服務功能、協(xié)調(diào)機制和引領戰(zhàn)略發(fā)展思路；加大專業(yè)建設力度，不斷創(chuàng)新和改革教學、課程與評價的常規(guī)工作，真正形成“教師治教、校長治校和政府謀發(fā)展戰(zhàn)略”的良性互動、促進機制的格局。
（一）目前企業(yè)職工素質(zhì)所面臨的形勢
1.企業(yè)管理層對職工教育決策的欠乏。我國的企業(yè)一些管理層在職工教育方面缺乏重視，沒有以發(fā)展的眼光看問題。這實際上就逐漸降低企業(yè)后勁，更甚者影響了企業(yè)的長遠發(fā)展，試想企業(yè)內(nèi)部沒有良好的職工教育環(huán)境，職工的思想跟不上時代的發(fā)展，缺乏創(chuàng)造力，如此，對企業(yè)將會是致命的傷害。
2.職工教育在現(xiàn)代教育體制中面臨著沖擊。一些企業(yè)在進行職工教育時只求投入不求產(chǎn)出，以至于職工素質(zhì)教育在機制管理、指導思想、機制運行等都落后于企業(yè)的實際需要。但是企業(yè)本著經(jīng)濟效益出發(fā)，削減職工教育開支，職工教育培訓師受到調(diào)離，場地得不到保障等現(xiàn)象，使得職工教育陷入被動局面。3.職工教育隊伍當前所面臨著的挑戰(zhàn)。改革開放以來，企業(yè)中的職工教育部門絕大多數(shù)是單純地為完成任務，奉命辦學，造成培訓隊伍素質(zhì)不高，培訓效果不明顯，因此，急需提高職工教育隊伍的精神狀態(tài)，以承擔培養(yǎng)大批人才的重任。
（二）提高企業(yè)職工素質(zhì)教育的措施
1.從改變觀念開始。當前，企業(yè)職工面對企業(yè)安排出的培訓計劃，往往出于應付了事，使得職工教育處于被動的狀態(tài)，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。要改變這種狀態(tài)，就應該從改變觀念開始，把職工教育工作作為企業(yè)發(fā)展的后勁之力。在職工培訓中，可根據(jù)企業(yè)和市場發(fā)展的需求，組織開展靈活多樣的職工素質(zhì)教育活動，為職工建立長期穩(wěn)定的教育管理機制，以實現(xiàn)多層次復合型人才的培養(yǎng)目標，適應激烈的市場競爭。
2.立足整體，全面進行教育培訓。加強提高工作技能的崗位培訓，對培訓內(nèi)容進行重點把關，重點突出對技能、業(yè)務、技術的培訓，切實解決技術型問題，以提高應變能力、生產(chǎn)技能和解決問題能力的要求。
3.在職工教育的基礎上加強職工的繼續(xù)教育。企業(yè)可采取技術攻關和專題研究相結(jié)合，開展形式多樣的辦學形式，使企業(yè)老職工不斷補充新知識，新職工加快提高掌握實際經(jīng)驗。
4.對新進職工和轉(zhuǎn)崗職工的培訓。無論是新進職工還是轉(zhuǎn)崗職工，企業(yè)必須一貫地遵循先培訓后上崗，縮短職工與企業(yè)的適應期。對新進員工進行入職培訓和對轉(zhuǎn)崗職工進行轉(zhuǎn)崗培訓，使這部分人員在最快的時間內(nèi)適應崗位和企業(yè)，成為企業(yè)中某個崗位的合格且優(yōu)秀的勞動者。
（三）建立和完善企業(yè)職工素質(zhì)教育管理體制
企業(yè)在領導層的統(tǒng)一領導下，建立職工素質(zhì)培訓教育委員會。職工培訓教育委員會根據(jù)企業(yè)部門分工和技術發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)職工教育發(fā)展方向，規(guī)范教育方式，及時根據(jù)經(jīng)濟和科技的發(fā)展調(diào)整培訓計劃，提高職工的素質(zhì)。在建立了職工素質(zhì)培訓教育委員會后，企業(yè)的領導層即職工素質(zhì)教育培訓的管理層，應根據(jù)職工素質(zhì)培訓教育委員會的總體要求，結(jié)合企業(yè)實際，切實組織開展教育培訓活動。職工培訓的教師以及教學設施都要嚴格進行挑選，固定與流動相結(jié)合。
二、加強職工素質(zhì)教育隊伍建設
(一)加強師資及管理干部的培訓
培訓師及管理人員不僅需要詳知培訓本崗位專業(yè)知識，同時還要對培訓課程、教學方法進行研究，悟出一種新的管理方法，增強教學能力，不斷提高教學水平，確保被培訓對象的學習效率提高，教學質(zhì)量得到保證。
(二)現(xiàn)有人才優(yōu)勢是企業(yè)的財富
每個企業(yè)，特別是老企業(yè)，其內(nèi)部都會擁有一批經(jīng)驗豐富，長期工作實踐經(jīng)驗的高層次科研、技術、經(jīng)營管理、高技能人才，擁有豐富理論知識的人才經(jīng)過相對合理的組織是可以組成相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍的，如此，可以解決本企業(yè)在對職工素質(zhì)教育投入方面的師資問題，師資隊伍的專兼職可以彌補教育隊伍的不足和局限性。
(三)專兼職師資隊伍的優(yōu)化
不同的企業(yè)面臨的實際情況不同，因此在進行職工培訓這方面上要結(jié)合企業(yè)實際情況，特別是專職教師要積極創(chuàng)造有利條件，兼職教師要兼顧好工作與教育的精力，既要把所從事的技術、實際管理和科研活動工作做好，也要把培訓任務完成好。
三、職工教育引領企業(yè)走向新臺階
面向?qū)嶋H需要，在這里主要是從“三個面向”入手，即：面向裝備制造業(yè)和工業(yè)4.0發(fā)展職業(yè)教育；面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；面向現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國家安全提供技術裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)，代表著一個國家科技進步水平和社會進步程度。近年來，裝備制造業(yè)成為全國各地競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，大慶市也把裝備制造業(yè)作為促進大慶優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主導產(chǎn)業(yè)進行扶持，打造國際先進制造業(yè)也是大慶城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃重點內(nèi)容。由德國人提出的工業(yè)4.0概念正在風靡全球。所謂“工業(yè)4.0”，是通過虛擬生產(chǎn)結(jié)合現(xiàn)實的一種生產(chǎn)途徑，通過計算、自主控制和聯(lián)網(wǎng)，人、機器和信息能夠互相聯(lián)接，融為一體。工業(yè)4.0為我們展現(xiàn)了一幅全新的工業(yè)藍圖：在一個“智能、網(wǎng)絡化的世界”里，物聯(lián)網(wǎng)和務聯(lián)網(wǎng)（服務互聯(lián)網(wǎng)技術）將滲透到所有的關鍵領域，創(chuàng)造新價值的過程逐步發(fā)生改變，產(chǎn)業(yè)鏈分工將重組。工業(yè)4.0概念的提出，對職業(yè)教育的專業(yè)設置和課程建設起到了戰(zhàn)略引領作用。“三農(nóng)”問題一直是困擾中國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的老大難問題。“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是愚昧的問題，是貧困的問題。治愚開智有賴教育；擺脫貧困從長久和根本上說要仰仗職業(yè)教育，因為政策扶貧、科技扶貧受制于政策執(zhí)行能力、科技吸收能力的高低，而財力扶貧只具有短期功效。受人以魚，不如受人以漁，唯有職業(yè)教育具有“治愚”和“致富”一箭雙雕的作用。結(jié)合農(nóng)村學生初中畢業(yè)（大多未滿16周歲）部分流失社會而帶來的人身安全和社會安定的隱患問題，應著力構(gòu)建農(nóng)村“9+1”的職業(yè)教育新模式，即九年義務教育加一年免費職業(yè)教育。此外，農(nóng)村實用人才的培訓也離不開職業(yè)教育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要技術能人、專家型農(nóng)民以及技術和銷售復合人才。這些都需要職業(yè)教育和職業(yè)培訓。長期以來，我國服務業(yè)發(fā)展速度低于經(jīng)濟增長的水平，導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極為不合理，服務業(yè)所占比重明顯偏低，不僅低于發(fā)展中國家40%的平均水平，與發(fā)達國家80%的比例相比更是相差甚遠。從國際情況看，服務業(yè)不僅是容納就業(yè)的蓄水池，也是一個國家經(jīng)濟水平和實力的重要體現(xiàn)，更是一個國家民富國強、由發(fā)展向發(fā)達邁進的堅實基石。因此，大力發(fā)展服務業(yè)是基本共識。大力發(fā)展服務業(yè)一直是大慶資源型城市轉(zhuǎn)型的努力方向。大慶2013年三產(chǎn)比重為4.2∶79.4∶16.4，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要靠培養(yǎng)和引進全面發(fā)展的高素質(zhì)的人才來解決，這對教育、科技、信息、文化等全面提高人口素質(zhì)和科技文化水平的服務部門提出了更高的要求。職業(yè)教育應當把握好這一歷史機遇，銳意進取、改革創(chuàng)新，為國家經(jīng)濟建設和社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供高素質(zhì)和大批量的人力資源。
二、要加快改革步伐，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展機制
（一）構(gòu)建大慶職業(yè)教育集團
《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》要求深度構(gòu)建產(chǎn)教融合機制，推進集團化辦學。構(gòu)建大慶職業(yè)教育集團有著獨特的優(yōu)勢，依托大慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，通過集團化辦學把中職教育和高職教育的資源整合起來，形成優(yōu)勢互補、整體優(yōu)化的區(qū)域型職業(yè)教育集團?？梢栽陂_發(fā)區(qū)創(chuàng)建職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)，將大慶市的職業(yè)院校集中興辦，師資、實訓場地和設備等共享。目前，大慶職業(yè)學院已經(jīng)與開發(fā)區(qū)企業(yè)家協(xié)會簽訂合作備忘錄，沃爾沃企業(yè)與東北石油大學和大慶建設中專簽署合作協(xié)議，共同培養(yǎng)技術技能型人才，并投資建設國際國內(nèi)高水平的實訓基地。
（二）創(chuàng)建大慶本科職業(yè)大學
企業(yè)指導學校的職業(yè)教育提高學校教學能力，學校為企業(yè)培養(yǎng)他們需要的人才。企業(yè)不單純?yōu)樽约号囵B(yǎng)人才，還要幫助學校為整個社會培養(yǎng)人才。
產(chǎn)學研合作模式將成為職業(yè)教育的主導
校企合作進行職業(yè)教育可以很好的培養(yǎng)職業(yè)技術人才，但是在通過職業(yè)教育推動科技進步方面還有一些不足之處。通過職業(yè)教育一邊培養(yǎng)人才，一邊推動科技進步則需要產(chǎn)學研合作的職業(yè)教育模式。產(chǎn)學研合作的職業(yè)教育即解決了產(chǎn)學脫節(jié)的問題又可以推動職業(yè)教育和社會科學研究的發(fā)展。產(chǎn)學研合作的教育將成為未來職業(yè)教育的主導模式，產(chǎn)學研合作教育應以綜合性職教園區(qū)和綜合性產(chǎn)業(yè)園為載體。在以上兩類綜合園區(qū)內(nèi)既有企業(yè)和學校又有科研機構(gòu)，在職教園區(qū)內(nèi)以職業(yè)教育為主，企業(yè)和科研機構(gòu)是職業(yè)教育的輔助部門，是職業(yè)教育學校做好教育的手段。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)以企業(yè)和生產(chǎn)為主，職業(yè)教育是附加功能企業(yè)是園區(qū)的主體。在職教園區(qū)和帶有教育功能的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)指導學校教學為學校提供實習實訓條件，學校為企業(yè)培養(yǎng)人才和提供理論指導，企業(yè)和學校合作進行科學研究，然后再把科研成果應用到教學和生產(chǎn)。
企業(yè)逐步成為職業(yè)教育的主體
當前職業(yè)教育的主體還是學校，而未來職業(yè)教育的主體應當是企業(yè)。從古至今企業(yè)都是職業(yè)教育的重要陣地。早在學校沒有出現(xiàn)之前職業(yè)教育完全由企業(yè)負擔，出現(xiàn)職業(yè)教育學校之后，企業(yè)實習仍然是學校教育的最后一個環(huán)節(jié)，中專以上到研究生，學生畢業(yè)之前通常都要到企業(yè)去實習。企業(yè)做為職業(yè)教育的主體地位一直沒有動搖過，目前的職業(yè)教育雖然是以學校教育為主體，但是學校的職業(yè)教育只是完成了理論教學和部分工作能力的培訓，學生要想真正成為合格的或優(yōu)秀的員工還要經(jīng)歷企業(yè)的培訓和鍛煉。大型企業(yè)都有自己一套完整的培訓體系，即使小企業(yè)也會對新員工進行培訓。企業(yè)的教育功能是學校所不能替代的。如果說社會是一所綜合大學，那么企業(yè)就是沒有掛牌的職業(yè)大學。
學校的職業(yè)教育將以實際工作能力的培養(yǎng)為教學重點
學校的職業(yè)教育重理論輕實踐的做法并沒什么錯處，作為職業(yè)技術學校和職業(yè)教育學院沒有那所學校不希望能夠交給學生實踐經(jīng)驗，但是真正實踐經(jīng)驗不是培養(yǎng)出來的，培養(yǎng)出來的經(jīng)驗不是真正的實踐經(jīng)驗，實踐經(jīng)驗是在實踐中積累的經(jīng)驗。而經(jīng)驗可以傳授但是實踐是無法口授的。實踐是一種體驗，學校的實踐教育多數(shù)是模擬現(xiàn)實情境的教育，真正的實際經(jīng)驗只有在工作中才能得到。學校重視理論教育是沒有錯的，實際的教育就是學校教授理論，實際的動手能力和實踐經(jīng)驗到企業(yè)和社會去學習。但是，在強大的就業(yè)壓力面前，社會和企業(yè)對職業(yè)教育的要求越來越高，對畢業(yè)生的期望也越來越高。面對來自社會和企業(yè)的壓力，面對學生就業(yè)的壓力，職業(yè)教育必然要逐步將實踐能力的培養(yǎng)作為教學重點。因此，工學結(jié)合半工半讀的職教模式是未來職教的主導形式。
五十多年來，我國職業(yè)教育取得了很大的發(fā)展成就，這不僅體現(xiàn)在職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴大，職教師資隊伍建設成績顯著，職業(yè)教育的質(zhì)量和水平進一步提高，而且體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)教育國際交流與合作的擴大。但是，由于一些特殊性，近些年來，面臨高校擴招、高中擴招，職業(yè)教育似乎處于一種搖搖欲墜、朝不保夕的境地，有的人甚至質(zhì)疑職業(yè)學校尤其是中等職業(yè)學校是否還有存在的必要。坦白地講，職業(yè)教育從曾經(jīng)的輝煌一時落入如此尷尬境地是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，一邊是嚴峻的外部環(huán)境，一邊是嚴重缺乏抵御能力的內(nèi)部機制。我國的職業(yè)教育要想生存下去，要想繼續(xù)發(fā)展，一方面要求社會給予更多的肯定和發(fā)展空間，一方面職業(yè)教育本身必須懂得“適者生存”的道理，找出自身存在的缺陷和弊端，不斷改革，使其符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。以下從觀念、體制、管理、辦學投入與規(guī)模、人才培養(yǎng)、專業(yè)設置等九個方面分析一下職業(yè)教育現(xiàn)存的諸多問題。
一、觀念落后。我國由于長期處于封建社會文化和觀念的影響下，“勞心者治人，勞力者治于人”，“萬般皆下品，唯有讀書高”等理念深深地滲透到社會文化和人們的思想觀念中，形成了“重普教、輕職教”，“重科學、輕技術”，“重知識、輕能力”的文化傳統(tǒng)，技術應用型人才的培養(yǎng)和成長得不到應有的重視。以至于在發(fā)展職業(yè)技術教育的過程中，經(jīng)常遇到來自人們思想觀念上的巨大阻力。一種普遍地重視“精英”教育，而忽視大眾職業(yè)教育的傾向，引發(fā)了人才市場上的“高消費”現(xiàn)象。一些學生家長，即使孩子分數(shù)偏低，也不愿讓他上中職、高職，造成高職學校錄取后，仍有不少生源流失，給人的印象是職教是普教的“回收站”，孩子實在不行了，才選擇職校。這種觀念在人才招聘會上，表現(xiàn)為許多用人單位把錄取條件規(guī)定為大本以上，使職校畢業(yè)生處于被動的境地。但事實上，這種想法和做法是落伍于時代的，對孩子的前途是一種錯誤引導。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，職業(yè)教育正在解決勞動力就業(yè)和開發(fā)人力資源方面發(fā)揮日益突出的作用。
二、體制不健全。首先，職業(yè)教育從體制上講是階段封閉的，雖然一部分中職畢業(yè)生畢業(yè)后可以升高職，高職畢業(yè)生部分畢業(yè)后可以繼續(xù)上普通本科，但大專層次畢竟是職業(yè)教育的最高層次，而且中職升高職也并非暢通無阻，當然能升到本科深造的更是少數(shù)，更不必說碩士、博士。大多數(shù)職校畢業(yè)生只能面對就業(yè)市場，因此這種教育還是主要以就業(yè)為培養(yǎng)目標的教育。這種體制封閉的弊端，扼殺了“以人為本”的教育理念，壓抑了一批想繼續(xù)深造的學生的意志，從而限制了職業(yè)教育生源的廣泛性，造成了目前職校特別是中職招生十分困難的局面。其次，受唯學歷教育的影響，職業(yè)教育在與其他教育類型的結(jié)合上，也缺乏靈活、順暢的接口，使職業(yè)教育發(fā)展受限，缺乏活力，得不到社區(qū)和企業(yè)的重視和支持，限制了職業(yè)教育在終身教育體系中的職能作用，造成了教育格局中“冷熱不均”的現(xiàn)象。第三，有些地區(qū)在管理體制上存在多頭管理的現(xiàn)象，有的地方把職業(yè)大學、中專升格的職業(yè)技術學院、普通高校的二級職業(yè)學院和成人高校的管理分別歸屬在不同的職能部門，造成了相互溝通上的困難。第四，條塊分割現(xiàn)象較嚴重。一些職業(yè)學校分屬不同的行業(yè)（企業(yè)）進行管理，無形中形成了“條塊分割”，使得職教資源無法統(tǒng)一管理，各自為政，造成資源浪費。第五，政府宏觀調(diào)控不利。在普高熱的形勢下，職業(yè)教育發(fā)展受到嚴重沖擊，這與政府宏觀調(diào)控不力有著很大關系，一些地區(qū)忽視職業(yè)教育，甚至讓職業(yè)教育特別是中職教育放任自流，各求生滅，使職業(yè)教育面臨生存危機。第六、政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的體制也仍然不順，職業(yè)教育與職業(yè)資格證書教育以及勞動就業(yè)不能有效地銜接，勞動準入制度沒有得到很好的實施，一些用人單位繼續(xù)招聘未經(jīng)職業(yè)培訓的低素質(zhì)勞動者，不但為生產(chǎn)安全帶來隱患，也占用了職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)機會，使職校生感到上職校無用。以上這些都是導致職教辦學不理想的體制原因。
三、管理方法死板。在教學管理體系上，還有許多與職業(yè)教育特色要求不相適應的方面。以現(xiàn)在實行最普遍的學年制為例，實行學年制，在為學生提供多樣化選擇機會和條件等方面就存在欠缺，尤其在高校擴招后，不同程度地存在著學生知識水平差距拉大的傾向，班級授課式的學年制教學難以適應新的情況；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，崗位變化頻繁，促使在職人員要不斷接受職業(yè)教育，而學年制的管理也限制了這批人的積極性，不利于終身教育辦學體系的健康發(fā)展。
四、辦學投入不足。多年來，經(jīng)費不足一直是制約我國職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。財政預算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占預算內(nèi)教育經(jīng)費的份額呈下降趨勢。全國多數(shù)省、自治區(qū)沒有按要求制定職業(yè)學校學生經(jīng)費標準，教育費附加中用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費很少，各種所有制企業(yè)承擔職業(yè)教育經(jīng)費的機制普遍沒有建立起來。全國多數(shù)地方?jīng)]有落實利用銀行貸款舉辦職業(yè)學校的政策，沒有建立專項經(jīng)費或利用助學貸款資助職校生。由于經(jīng)費嚴重不足，影響到職業(yè)教育健康發(fā)展，多數(shù)職校辦學條件改善步伐緩慢，不少學校實驗基地和設備不適應教學工作需要，資金不足使眾多職業(yè)學校陷入生存危機，導入一種惡性循環(huán)，即：缺乏投入——辦學條件差——教學質(zhì)量差——學生就業(yè)難——影響職校聲譽——難以招生——投入更少。
五、辦學特色不明顯。由于我國以學歷規(guī)范各類教育，一定程度上影響了職業(yè)教育特色。職業(yè)學校無論在培養(yǎng)目標、專業(yè)設置還是在教學實踐上都未能體現(xiàn)特色，以高職教育最為明顯。高職與普通大專兩者在培養(yǎng)目標上沒有本質(zhì)的區(qū)別，都是培養(yǎng)大專層次的、一線服務的、應用型人才，是“殊途同歸”；在專業(yè)課程設置上高職與普通大專區(qū)別也不大，只不過是大學的“壓縮餅干”；培養(yǎng)出的學生在實際操作能力方面也未顯示出多么大的優(yōu)勢。那么我們不禁要問：為何還要“另起爐灶”發(fā)展高職？其實，當前高等職業(yè)教育在實踐中只是作為緩解普通高中升學壓力的措施手段，屬于新生事物，職業(yè)技術教育的特色尚不明顯。
六、設施規(guī)模成為發(fā)展瓶頸。由于沒有很好的統(tǒng)一規(guī)劃，加之隸屬關系混亂、管理層次過多、職權(quán)不明，造成了現(xiàn)在職業(yè)學校布局分散、難以統(tǒng)一管理的局面。多方辦學、多頭管理、布局不合理，造成條塊分割、各自為政，不同系統(tǒng)和部門的學校之間爭生源、爭經(jīng)費、爭師資、爭勞動指標。職業(yè)學校辦學條件差，辦學規(guī)模小，規(guī)模效益難以提高，規(guī)模成為職業(yè)學校的發(fā)展瓶頸。沒有完善的校內(nèi)、校外實習基地，各類模擬實驗室數(shù)量少，計算機、多功能演示屏等必備設備均數(shù)量不夠等，都使學生不能得到充分的訓練，必然使學生質(zhì)量不高，就業(yè)渠道不暢；而就業(yè)渠道不暢，又會影響學校聲譽，造成招生人數(shù)減少，學校沒錢投入，更無法擴大學校設施規(guī)模，因此便形成了惡性循環(huán)。
七、人員素質(zhì)成為前進的障礙。21世紀，世界將進入一個以高科技為先導的知識經(jīng)濟時代，科技進步已成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。從就業(yè)崗位的變化趨勢看，知識與技能要求較高的職位將逐步代替低知識、低技能的職位，不具備創(chuàng)造性和學習能力的勞動者，將被逐步淘汰。所以，我們需要一支既掌握領先的專業(yè)知識，又有“過得硬”的專業(yè)技能的“復合型”人才的教職工隊伍。我們現(xiàn)在教職工隊伍的整體水平與新的要求還有差距，職教人員的素質(zhì)在一定程度上也成為職業(yè)教育發(fā)展的障礙。一方面由于我們的職業(yè)學校歸屬關系混亂，教師來源情況復雜，水平參差不齊，整體水平不高。而且由于長期的計劃經(jīng)濟束縛，一些人由于過于安逸，養(yǎng)成了懶散習慣，思想覺悟不高，往往把個人利益置于學校利益之上，從來沒有把自己當成“學校的主人”；一方面我們的職業(yè)教育，限于多種原因，一直未能真正將技能教育放到足夠重要的地位，難以完成新形勢下的教學任務；再者由于財力所限，無法保證教師根據(jù)形勢及時充電學習，使教師知識更新慢，從而一定程度上阻礙了知識的傳播。
一、知識經(jīng)濟要求職業(yè)教育重視對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)知識經(jīng)濟的生命和源泉在于創(chuàng)新??知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。因而經(jīng)濟與科技的競爭，就不僅僅是人才數(shù)量的競爭，更重要的是人才素質(zhì)的競爭。在這一背景下，不論是培養(yǎng)何種規(guī)格的人，都必須把創(chuàng)新意識與創(chuàng)造能力的培養(yǎng)放到重要的地位。為此職業(yè)學校要建立與知識經(jīng)濟相適應的發(fā)現(xiàn)式、創(chuàng)新式的教育模式。要做到這一點，最關鍵的在于兩個方面：
一是要改變過去職校特別是中等職校中“應試教育”的傾向。
中職畢業(yè)生由于就業(yè)困難，升學愿望更加強烈，導致了升學競爭的加劇，“應試教育”的產(chǎn)生，使得作為手段的考試成了不少學生追求的主要目的甚至是唯一的。因此他們的學習常常停留在知識的表層，而對蘊含在知識中的智能價值則不很重視，其素質(zhì)的提高也就成了空中樓閣。這種情況不改變，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力就成了無本之木。職校摒棄“應試教育”的傾向，可從根本上解放學生的思想，活躍學生的思維，有利于學生全面素質(zhì)的提高，這正是激發(fā)學生創(chuàng)造力不可或缺的基本條件。
二是要優(yōu)化學生的知識結(jié)構(gòu)。
知識經(jīng)濟需要具有綜合能力的通才，只有專業(yè)技能是不夠的。為此，要改變過去職校在人才培養(yǎng)方面存在的知識面過窄、過專、過偏的現(xiàn)象，進一步拓寬專業(yè)范圍，淡化專業(yè)界線。在課程設置中要削技強干，加強綜合性強、適應面廣、有較強的遷移價值的基本理論與基本方法的教育與訓練，以此來增強學生對科技發(fā)展新趨勢的反應能力與創(chuàng)造潛能。
三是要加強學生的心理素質(zhì)教育。
面對競爭，任何一個人都不可能永遠是勝利者，相反，失敗卻是常有的，理性地面對失敗，經(jīng)得起失敗的考驗，應當成為現(xiàn)代人必備的基本素質(zhì)之一。為此，職校要改變過去對學生重智力培養(yǎng)，輕心理健康教育的現(xiàn)象，要在重視培養(yǎng)學生智力的同時，通過各種方式，提高學生的心理素質(zhì)，著重培養(yǎng)他們開拓進取、自強自立、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以及對挫折、環(huán)境變化的適應能力。
二、知識經(jīng)濟要求職業(yè)教育的課程不斷更新且呈綜合化知識經(jīng)濟時代，知識更新周期縮短，職校要改變過去課程設置上的單一、狹窄現(xiàn)象，加強課程綜合化。要根據(jù)人才市場的現(xiàn)實需要和科學技術發(fā)展的潛在要求，科學地確定各類教育的結(jié)構(gòu)和各類課程的比例，力爭做到：
（1）既重視課程的應用性，又不否定課程的基礎性。在注重應用性的前提下，夯實學生的基礎知識、基本能力，使學生具有較大的自我學習和發(fā)展的潛能。
（2）既重視課程的專業(yè)性，又不否定其適應性。職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理一線的應用型人才，這就決定了課程及課程體系必須以職業(yè)或職業(yè)群需要作為重要依據(jù)加以框定，具有一定的專業(yè)性。但在注重專業(yè)性的同時，也要在課程設置中注重學生適應性從業(yè)能力的培養(yǎng)。這種能力更多地表現(xiàn)為奠定在較高科學文化知識基礎上的一種遷移能力。否則，專業(yè)太窄，無法使他們的知識、能力、品格得到全面發(fā)展，容易造成他們專業(yè)不對口而一時無法向其他領域轉(zhuǎn)換。
（3）文理學科相互滲透。目前，我國職教培養(yǎng)的人才知識面窄，文理學科各不相通，已不適應知識經(jīng)濟時代的需要。為此，在課程設置上應文理兼容。
（4）增加選修課。特別是中等職業(yè)學校，過去選修課較少，有些學校甚至沒有，這顯然不符合知識經(jīng)濟發(fā)展所需的人的全面發(fā)展。因此，職校應增加選修課，且允許學生跨專業(yè)選修課程，尊重學生的主體地位和他們對知識技術的自主選擇權(quán)利，擺脫他們的被動客體地位。這有利于學生全面地認識知識，使其素質(zhì)全面提高。
三、知識經(jīng)濟要求職業(yè)教育有高素質(zhì)的師資隊伍
職業(yè)教育要求培養(yǎng)有較高綜合素質(zhì)的人才，也就需要有一支高素質(zhì)的師資隊伍。目前，職教師資水平參差不齊，教師知識結(jié)構(gòu)不合理，實踐動手能力弱，這勢必影響教學、科研水平的提高。為此，職教要大力加強教師素質(zhì)的培養(yǎng)與提高。
1．培養(yǎng)一大批一專多能的師資隊伍。
職業(yè)學校的教師在以本學科教學為主的前提下，根據(jù)學校教學需要及自身條件和興趣，選擇一至兩門與本學科相近或相關的課程進行系統(tǒng)學習。這有利于更好地協(xié)調(diào)課程間關系，也有利于教師從專才向通才發(fā)展。
2．優(yōu)化教師的知識結(jié)構(gòu)。
職教師資知識結(jié)構(gòu)中應有三個基本要素：專業(yè)學科的理論知識和基本技能、基礎學科知識和交叉學科知識。這有利于教師自身知識體系的完善，有助于教師以簡馭繁、觸類旁通，更有效地發(fā)揮其“傳道、授業(yè)、解惑”職能，從而順應知識經(jīng)濟對職教師資的要求。
