時間：2022-12-28 10:04:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇測繪地理信息工作思路，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】測繪檔案； 信息化建設(shè)； 信息共享； 標(biāo)準(zhǔn)體系
1. 測繪檔案信息化建設(shè)中現(xiàn)狀問題
1.1 認知問題
人們的思維受傳統(tǒng)測繪檔案管理模式束縛，認為測繪檔案信息化建設(shè)就是利用計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)測繪實體檔案信息著錄、查詢統(tǒng)計、借閱、存儲備份與歸檔、目錄信息等。這種管理模式雖然有效地提高了測繪檔案的管理效率，卻忽視了測繪檔案資源的開發(fā)利用，制約了信息化工作思路，也導(dǎo)致各級測繪檔案部門開展的測繪檔案信息化建設(shè)工作缺乏總體的規(guī)劃和架構(gòu)，使得目前信息化建設(shè)工作起點較低，目標(biāo)不明確，缺乏前瞻性。
1.2 測繪檔案管理中存在的問題
1.2.1 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
測繪檔案方面現(xiàn)行、有效的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)大多都很陳舊，最早的可以追溯到10 多年前，而且內(nèi)容也不能覆蓋測繪檔案管理與信息化全過程。在測繪檔案信息化進程中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)的明顯滯后，導(dǎo)致各單位只能根據(jù)各自在信息化建設(shè)中的需求，分別對部分規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行了修改、完善，甚至還自行制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，造成了測繪檔案信息化建設(shè)各自為政、互不兼容的現(xiàn)象，這必然導(dǎo)致測繪檔案信息資源無法共享，造成資源的浪費。
1.2.2 檔案整編和檔案數(shù)字化工作薄弱
20 世紀80 年代中后期，陜西省測繪資料檔案館就開展了館藏部分模擬檔案的整編，由于缺乏對標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確認識或者標(biāo)準(zhǔn)意識淡薄，在整編過程中，大多沒有按照當(dāng)時的有效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，整編工作水平低，案件從內(nèi)容的合理適宜性到形式的表達和美觀性，其質(zhì)量都不盡如人意，更主要的是不便于利用。為了解決這些問題，目前需要在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，對原有整編后的檔案進行全面核查、修改和數(shù)字化，同時對尚未整編的模擬檔案進行全面的整編和數(shù)字化，但經(jīng)費和設(shè)備又是制約該工程進展的瓶頸，此外，人員的專業(yè)技術(shù)水平也有待提高。
隨著測繪地理信息產(chǎn)品表現(xiàn)形式的多樣化發(fā)展，目前數(shù)字測繪檔案已占主導(dǎo)地位，但仍缺乏指導(dǎo)數(shù)字檔案整編和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)字檔案的整編工作也由于人員水平的參差不齊，導(dǎo)致問題叢生，甚至造成部分工作返工。工作基礎(chǔ)較弱，以及經(jīng)費、設(shè)備、人員技術(shù)水平的不足，使測繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作尤顯薄弱。
1.3 提供利用存在的問題
測繪檔案直觀反映國家政治、經(jīng)濟、歷史變遷和地表變化，是開展地理國情監(jiān)測、歷史研究的重要史料，具有存史育人的作用，是寶貴的社會信息資源。長期以來測繪主管部門和測繪檔案管理部門，對測繪檔案的作用主要從測繪專業(yè)的角度考慮，從而導(dǎo)致測繪檔案服務(wù)對象主要是政府和各行業(yè)專業(yè)部門，而忽略了社會公眾這個服務(wù)群體。此外測繪檔案的保密性、利用手續(xù)的煩瑣性和管理手段的落后，使得大量的測繪檔案長期“沉睡”在檔案庫房中，造成測繪檔案利用率非常低。
2. 提高測繪檔案信息化建設(shè)的合理建議
2.1提高測繪檔案信息化建設(shè)的認知度，全面構(gòu)建測繪檔案信息化建設(shè)總體框架
各級測繪管理部門應(yīng)充分認識測繪檔案信息化建設(shè)已成為測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，測繪檔案信息化的根本目的是實現(xiàn)測繪檔案信息資源社會化服務(wù)，應(yīng)充分發(fā)揮測繪檔案的利用價值。筆者認為，目前國家測繪主管部門亟待組織構(gòu)建測繪檔案信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和框架，從宏觀上指導(dǎo)各級測繪檔案管理部門開展信息化建設(shè)工作。測繪檔案信息化建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、檔案實體整編與數(shù)字化、檔案的信息挖掘和融合、安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、檔案信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等工作組成，每項工作之間相互聯(lián)系、互相制約，缺一不可。因此，構(gòu)建總體規(guī)劃和框架時必須統(tǒng)籌兼顧，具有前瞻性。
2.2 建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，保障測繪檔案信息化建設(shè)組織實施
測繪檔案信息化建設(shè)，需要建立系統(tǒng)、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?，F(xiàn)行僅有的測繪檔案收集、接收、鑒定、整理、立卷與著錄和歸檔管理規(guī)范規(guī)定以及測繪檔案的術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、分類和編碼、信息著錄等標(biāo)準(zhǔn)已無法支撐測繪檔案基礎(chǔ)工作的開展，應(yīng)盡快修訂完善； 而測繪檔案信息的加工標(biāo)準(zhǔn)、記錄標(biāo)準(zhǔn)、傳輸標(biāo)準(zhǔn)、檢索標(biāo)準(zhǔn)、處理與控制標(biāo)準(zhǔn)、存儲備份及維護標(biāo)準(zhǔn)、安全性保證標(biāo)準(zhǔn)、原始性保證標(biāo)準(zhǔn)及測繪檔案信息化服務(wù)平臺建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還基本是空白，在信息化建設(shè)過程中這些標(biāo)準(zhǔn)急需國家測繪行政主管部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一制定。只有建立了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，才有可能切實提升測繪檔案信息資源社會化共享的服務(wù)能力。
2.3 加大資金投入，促進測繪檔案信息化建設(shè)快速、有序、健康發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、測繪檔案實體整編、檔案數(shù)字化、檔案信息的挖掘與融合、檔案的保護和搶救、檔案管理與服務(wù)平臺的開發(fā)等是測繪檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要投入大量的人力、財力和物力，涉及的經(jīng)費巨大，沒有經(jīng)費的支撐舉步艱難。
2.4 正確認識和處理測繪檔案保密與開發(fā)利用的關(guān)系，提高測繪檔案的利用率
由于測繪檔案的特殊性，大部分檔案，測繪檔案的保密是必須遵守的底線，但是保密不應(yīng)是目的，而是應(yīng)該更好地發(fā)揮測繪檔案的作用，服務(wù)于社會。首先，解決測繪檔案密級定級問題，測繪檔案密級定級應(yīng)根據(jù)不同測繪檔案實體介質(zhì)，采用不同秘密定級標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)分層次密級認定，從而實現(xiàn)分層次的開發(fā)利用，如矢量數(shù)據(jù)可依據(jù)要素或要素類制定新的密級認定標(biāo)準(zhǔn)，該保密的要素或要素類則可繼續(xù)保密，該解密的要素或要素類可向公眾開放； 其次，采用技術(shù)防范措施加強測繪檔案的安全，加大力度研究涉及檔案的加密和解密技術(shù)，從源頭上控制測繪檔案的安全； 再次，加大測繪檔案的信息挖掘與融合技術(shù)的研究，根據(jù)不同用戶需求形成不同檔案的信息集（ 如可按社會公眾、政府、專業(yè)部門的需求，形成非涉秘版、涉秘版測繪檔案信息數(shù)據(jù)集等） ，為提高測繪檔案的利用率奠定基礎(chǔ)。
2 5 構(gòu)建服務(wù)平臺，提高測繪檔案信息社會化服務(wù)的能力
目前測繪檔案服務(wù)基本還采用計算機輔助的半手工方式，所開發(fā)的測繪檔案管理系統(tǒng)也只是實現(xiàn)了原始檔案相關(guān)目錄信息的檢索查詢、統(tǒng)計，實際意義上的測繪檔案信息服務(wù)平臺目前國內(nèi)還處于剛剛起步階段。構(gòu)建測繪檔案信息服務(wù)平臺是提高測繪檔案信息社會化服務(wù)能力的技術(shù)手段，測繪檔案的信息服務(wù)平臺的建設(shè)單位，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對所需的多種信息服務(wù)進行集成，將測繪檔案信息本地服務(wù)與異地遠程利用并舉，實現(xiàn)有效共享。
3. 結(jié)語
測繪檔案信息化建設(shè)雖然存在諸多問題，但對測繪行政主管部門來說，也同樣存在著機遇。做好測繪檔案的信息化建設(shè)并使其真正服務(wù)于大眾，解決好數(shù)字信息的長期保存和永久利用問題，將是提升測繪地理信息事業(yè)社會影響力的重要手段，同時也是推進測繪檔案文化建設(shè)的需要。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：數(shù)字城市 規(guī)劃建設(shè)
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A
一、數(shù)字城市與數(shù)字城市規(guī)劃
1、數(shù)字城市：1998年1月，美國前副總統(tǒng)戈爾提出了“數(shù)字地球”的概念?！皵?shù)字地球”計劃與我國的“國家信息化”的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，在國內(nèi)引起了極大關(guān)注。戈爾繼提出“數(shù)字地球”的概念后，同年9月又提出了“數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”，即數(shù)字城市建設(shè)的倡議。數(shù)字城市(Digital City)，也稱信息港(Information Port)或數(shù)碼(Digital Port)。從狹義上講，它是指三維虛擬城市，是城市基礎(chǔ)地理信息和其他城市信息結(jié)合并存儲在計算機網(wǎng)絡(luò)上的能供遠程用戶訪問的一個新的虛擬城市空間。從廣義上講，它是指綜合運用信息技術(shù)規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，是城市數(shù)字化發(fā)展的終級目標(biāo)。
2、數(shù)字城市規(guī)劃（以下稱“數(shù)字規(guī)劃”）：城市規(guī)劃從廣義上講，其根本目的是促進社會發(fā)展。就整體而言，城市規(guī)劃主要處理城市發(fā)展過程中的空間關(guān)系。因此信息技術(shù)對城市規(guī)劃的沖擊最突出最直接的是數(shù)字城市的建設(shè)。構(gòu)建數(shù)字城市最重要的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確地說是基礎(chǔ)地理信息。一般城市的規(guī)劃管理部門掌握著城市的重要基礎(chǔ)信息資源，比如：全要素現(xiàn)狀地形信息、綜合管網(wǎng)信息、總控分詳?shù)囊?guī)劃信息、道路紅線信息等。它是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要數(shù)據(jù)資源，也是城市其他職能管理部門的基礎(chǔ)資源。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是一個綜合性的“龍頭”部門，建設(shè)“數(shù)字城市”從規(guī)劃部門入手，可以說抓住了解決問題的關(guān)鍵。而城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建立和有效運轉(zhuǎn)，必將為其它專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)提供堅實、可靠的數(shù)據(jù)平臺，進而促進整個城市信息化的進程。
二、加快信息化建設(shè)，推進陽光規(guī)劃實施
數(shù)字城市的建設(shè)歸根結(jié)底是城市的信息化建設(shè)過程。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。在此大趨勢下，建設(shè)一個高度有效、快速反應(yīng)的政府信息管理體系成為必然。
現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，全面提高政府服務(wù)質(zhì)量必然要求政府增強服務(wù)能力，而信息化就是最有效的途徑。信息化是提高城市規(guī)劃管理科學(xué)性，保證規(guī)劃行政管理依法辦事的重要手段。推進陽光規(guī)劃實施，就需要與時俱進，以創(chuàng)新為突破口，從簡化規(guī)劃審批程序、提高工作效率入手，大力加強信息化工作建設(shè)。數(shù)字規(guī)劃建設(shè)，是推進陽光規(guī)劃實施的必要手段。
三、我區(qū)數(shù)字城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀和主要問題
1、基本現(xiàn)狀
2009年，區(qū)規(guī)劃局單列后，加大了信息化建設(shè)力度，信息化投入呈逐年上升趨勢。使我區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。初步建立了規(guī)劃信息化技術(shù)體系，擁有功能較為齊全、手段較為先進的信息采集、編輯、建庫的軟、硬件設(shè)備，積累了信息化建設(shè)的經(jīng)驗，為大規(guī)模開展信息化建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
2、存在的主要問題
我區(qū)的規(guī)劃信息化建設(shè)雖然得到了一定的發(fā)展，但遠不能滿足規(guī)劃工作的需求。全區(qū)的規(guī)劃管理工作仍以傳統(tǒng)方式進行，未建立規(guī)劃管理辦公信息系統(tǒng)，難以滿足管理工作的要求；區(qū)本級的地理信息系統(tǒng)工作剛剛開展，下面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有開展此項工作，這種狀況嚴重滯后于我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。造成這些問題的主要原因有：
（1）對信息系統(tǒng)建設(shè)認識不足
地理信息系統(tǒng)作為“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)與核心，有關(guān)部門對此認識不足，沒有把其擺在應(yīng)有的高度和優(yōu)先發(fā)展的位置上來，在人、物上難有保障，這是造成我區(qū)的地理信息系統(tǒng)工作滯后的主要原因。
（2）經(jīng)費不足
經(jīng)費不足是制約信息化建設(shè)的重要因素之一。建設(shè)城市地理信息系統(tǒng)需要大量經(jīng)費，盡管這幾年，我區(qū)的基礎(chǔ)測繪工作得到了區(qū)財政的大力支持，但對整個系統(tǒng)來說，還是缺乏的。有的初期建設(shè)經(jīng)費投入后，缺少配套系統(tǒng)的日常管理維護費用，致使一些系統(tǒng)建成之后，更新、維護和升級應(yīng)用難以為繼，沒有發(fā)揮出系統(tǒng)應(yīng)有的效益。
四、下一步工作措施建議
1、推進地理空間信息資源共建共享
地理空間信息資源是國家重要的基礎(chǔ)性信息資源，它是社會各部門廣泛協(xié)作的結(jié)果，又必須為全社會提供服務(wù)，理應(yīng)實行“共建共享”。通過貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，面向應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)共建，資源共享”的方針和“統(tǒng)一、通用、科學(xué)、先進”的原則，為加強地理空間信息資源的整合，規(guī)范和指導(dǎo)地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用工作，促進我區(qū)地理空間信息事業(yè)的健康發(fā)展，共同推進我區(qū)地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、從“信息共享”到“以人為本”
簡單地說，“數(shù)字規(guī)劃”就是把最新的數(shù)字技術(shù)運用到城市規(guī)劃中?！靶畔⒐蚕怼敝皇恰皵?shù)字規(guī)劃”的初級階段。眾所周知，人文底蘊是城市文明的顯著特征之一，所以“數(shù)字規(guī)劃”的難點也就在于如何彰顯城市的人文底蘊，如何從群眾利益出發(fā)，從根本上改善人文環(huán)境。
城市設(shè)計應(yīng)立足于建立一個充滿人文關(guān)懷的城市形象，以人為本才是城市設(shè)計的根本。例如，在主要節(jié)點之間，設(shè)置雙向路標(biāo)指引，在道路轉(zhuǎn)折點應(yīng)該設(shè)置路標(biāo)指示，復(fù)雜路段應(yīng)該在適當(dāng)位置設(shè)置足夠的指示標(biāo)志，城市重要路段應(yīng)該做好行人道路指引系統(tǒng)布局規(guī)劃。地圖應(yīng)與指示牌結(jié)合使用，路標(biāo)和指示牌上應(yīng)加上距離信息、道路指示牌應(yīng)當(dāng)提供雙語信息等等。
由此可見，“數(shù)字規(guī)劃”和“數(shù)字城市”一樣，并不是純技術(shù)的概念，所以在此過程中應(yīng)注重地區(qū)與地區(qū)之間的聯(lián)合，努力發(fā)掘城市文化底蘊、塑造城市個性，并將新技術(shù)和規(guī)劃決策支持有機地結(jié)合起來，突出規(guī)劃的動態(tài)性和現(xiàn)時性，為構(gòu)建規(guī)劃決策支持系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)。
3、數(shù)據(jù)的更新維護
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須及時更新以保證現(xiàn)勢性。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)投入的問題,根據(jù)測繪法規(guī)定，國家對基礎(chǔ)測繪實行分級投入的機制，地方人民政府必須將基礎(chǔ)測繪納入地方財政和國民經(jīng)濟計劃。這就從根本上解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)的經(jīng)費問題，但需要各級政府的領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視才能最終解決經(jīng)費問題，從而建立基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入機制及定期更新基礎(chǔ)測繪成果的機制。
4、開展地理信息資源增值服務(wù)
積極開展地理信息資源增值服務(wù)。遵循在“應(yīng)用中發(fā)展、發(fā)展中應(yīng)用”的工作思路，加快服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，研究創(chuàng)新地理信息資源開發(fā)利用和增值服務(wù)模式，提高測繪公共服務(wù)水平。大力支持地理信息資源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進車載導(dǎo)航、智通交通、移動通訊、電子商務(wù)、災(zāi)害監(jiān)測等“提供定位服務(wù)”的領(lǐng)域快速發(fā)展，實現(xiàn)地理信息資源增值服務(wù)的規(guī)模效益。
5、加強宣傳教育，強化全社會的信息化意識。充分利用好電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體，通過設(shè)立專欄和專題節(jié)目等，開展多種形式的數(shù)字規(guī)劃知識宣傳活動，向社會公眾普及數(shù)字規(guī)劃知識，使人們更進一步了解“數(shù)字規(guī)劃”，支持“數(shù)字規(guī)劃”，參與“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)。
據(jù)了解，濰坊軟件園軟件項目工程是以軟件服務(wù)為核心，大力發(fā)展測繪地理信息、動漫、呼叫中心、服務(wù)外包及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的集孵化研發(fā)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)辦公及生活配套于一體的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該項目建筑面積7.8萬平方米，投資3.3億元，是集軟件研發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平臺建設(shè)及辦公配套于一體的軟件與信息服務(wù)孵化研發(fā)中心，建成后可容納200余家軟件與信息服務(wù)企業(yè)和科研機構(gòu)入駐。計劃將于2012年上半年正式啟用。園區(qū)建成后可為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供園區(qū)載體支撐、公共平臺資源共享服務(wù)，同時可以節(jié)省資源減少企業(yè)投入。
濰坊軟件園管理辦公室有關(guān)負責(zé)人告訴記者，該園區(qū)先后榮獲國家科技企業(yè)孵化器、首批省級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、山東測繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地等榮譽稱號。目前，入園企業(yè)總數(shù)達126家，主營業(yè)務(wù)收入突破13.2億元，納稅1.4億，其中服務(wù)外包離岸執(zhí)行額達到1 700萬美元，同比增長376%，增幅全省第一。園區(qū)產(chǎn)值過千萬企業(yè)22家，“雙軟”企業(yè)達27家，占全市85%，高新技術(shù)企業(yè)達28家，占全區(qū)26%，共獲得軟件著作權(quán)258個，軟件產(chǎn)品登記109個，共有4家省級軟件工程技術(shù)研發(fā)中心，1家集成電路設(shè)計中心，2家國家動漫企業(yè)，6家企業(yè)成功申報國家火炬計劃，2家企業(yè)通過CMMI3認證；有效提高了濰坊市軟件與信息服務(wù)業(yè)在全省的位次。
濰坊軟件園將堅持“14345”工作思路，加快建設(shè)、加大招商、做強服務(wù)，奮力推進軟件信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。制定科學(xué)的管理考核辦法，建立企業(yè)入園專家評審制度，對入園企業(yè)進行嚴格篩選把關(guān)，把發(fā)展前景好、技術(shù)產(chǎn)品先進的軟件信息企業(yè)引進來。同時，加強與高等院校、科研院所的合作，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招商提供良好的人才、技術(shù)支持。力爭今年園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破20億元，“雙軟”企業(yè)37家，實現(xiàn)服務(wù)外包離岸執(zhí)行額突破2 500萬美元。
關(guān)鍵詞：Walkre；不動產(chǎn)；權(quán)籍調(diào)查
中圖分類號：P272 文獻標(biāo)識碼：A
數(shù)維不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪系統(tǒng)（Walkre）依托于強大的數(shù)維信息化測繪平臺（WalkIMap），集存量樓盤圖屬數(shù)據(jù)自動提取落宗，土地和房產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)融合建庫，地籍房產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查測繪于一體。建立實施以土地為核心的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是中國產(chǎn)權(quán)管理機制的重大革新，任重而道遠。自《不動產(chǎn)登記暫行條例》落地實施以來，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)整合工作有序開展。為實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享、形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作有序推進的今天，不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪在其中所發(fā)揮的作用不容小覷，研究如何深入開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪具有重要的現(xiàn)實意義。
1.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪
1.1 不動產(chǎn)權(quán)籍
不動產(chǎn)權(quán)籍是指記載不動產(chǎn)的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、等級和價格等的表卡簿冊證、圖件和數(shù)據(jù)的總稱。
1.2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪
不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪指依照不動產(chǎn)權(quán)利人的申請和由政府統(tǒng)一組織，通過權(quán)屬調(diào)查和不動產(chǎn)測量，查清不動產(chǎn)的權(quán)屬、界址、面積、用途、等級和價格等基本情況，形成數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調(diào)查資料，為不動產(chǎn)登記、核發(fā)證書等提供依據(jù)的一項技術(shù)性工作。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動產(chǎn)登記的前提和基礎(chǔ)，是“四統(tǒng)一（登記機構(gòu)統(tǒng)一、登記簿冊統(tǒng)一、登記依據(jù)統(tǒng)一、登記信息平臺統(tǒng)一）”的內(nèi)在要求，是保證已完成不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)整合地區(qū)，順利開展不動產(chǎn)登記工作，實現(xiàn)日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查有序運行的必要前提。
2.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在的問題及解決方案
2.1 現(xiàn)階段不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在的問題及難點
在不動產(chǎn)分散登記時期，農(nóng)、林、地、海、房產(chǎn)等部門各自開展調(diào)查測繪工作，有著不同的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使用的作業(yè)工具也不盡相同，由此帶來了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、源數(shù)據(jù)、作業(yè)工具等方面難以協(xié)調(diào)的問題。目前不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在的問題主要有以下5個方面：
第一，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)繁多。各部門（國土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋部門等）進行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容、基本單位、所依據(jù)的規(guī)范及數(shù)據(jù)庫規(guī)范均存在差異，無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，國土部門有《地籍調(diào)查規(guī)程》，房產(chǎn)部門有《房產(chǎn)測量規(guī)范》，林業(yè)部門有《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》……統(tǒng)一登記后，多個版本的規(guī)范容易相互產(chǎn)生沖突。
第二，源數(shù)據(jù)種類多。雖然國家要求不動產(chǎn)權(quán)籍要實行一體化調(diào)查，但在實際操作中，土地和房產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪仍由多家機構(gòu)完成，每個機構(gòu)都有各自的源數(shù)據(jù)。如外業(yè)測量數(shù)據(jù)；影像數(shù)據(jù)；已有的房產(chǎn)、地籍等電子數(shù)據(jù)；檔案數(shù)據(jù)等。如何將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進行整合利用，是大家需要面臨的問題。
第三，生產(chǎn)效率低。由于分散登記時期地籍、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分開生產(chǎn)，地籍測繪和房產(chǎn)測繪從業(yè)人員分化，形成了專業(yè)壁壘，導(dǎo)致地籍和房產(chǎn)的一體化調(diào)查開展困難。目前不少地方仍然采用地籍、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分離生產(chǎn)操作模式，地籍、房產(chǎn)成果數(shù)據(jù)無法相互關(guān)聯(lián)調(diào)用，影響了數(shù)據(jù)整合進程，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。
第四，成果結(jié)構(gòu)不清晰。地籍、房產(chǎn)調(diào)查分離操作也帶來了圖表、影像雜亂無章等成果問題，導(dǎo)致更新、查詢無章可循。另外，很多地方房產(chǎn)測繪并沒有按照規(guī)范操作。按照國家要求，不動產(chǎn)測繪必須要保證不動產(chǎn)單元編碼的唯一性。
第五，作業(yè)工具多樣化。不同測量單位，采用作業(yè)方式不用，工具也不盡相同，常見的工具有AutoCAD平臺、ArcGIS平臺以及自主研發(fā)平臺等。這必將導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生沖突。
2.2 不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪存在問題的解決方案
（1）實施一體化調(diào)查
調(diào)查測繪機構(gòu)要擴大業(yè)務(wù)范圍，不再將地籍和房產(chǎn)的業(yè)務(wù)分開，實施一體化調(diào)查。測繪資質(zhì)的改變鋪墊了一體化調(diào)查的基礎(chǔ)，原本的地籍測繪或房產(chǎn)測繪資質(zhì)現(xiàn)在變成了不動產(chǎn)測繪資質(zhì)，測繪單位既可以從事地籍測繪也可以從事房產(chǎn)測繪。浙江不動產(chǎn)測繪已全面啟動，多地市根據(jù)實際情況制定了不動產(chǎn)登記發(fā)證工作規(guī)程，三測合一是趨勢。
（2）原有數(shù)據(jù)的利用
地籍和房產(chǎn)的存量數(shù)據(jù)非常龐大，這部分的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照不動產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，需將原有的地籍?dāng)?shù)據(jù)和房產(chǎn)數(shù)據(jù)進行遷移轉(zhuǎn)換，然后進行落地關(guān)聯(lián)，房落幢，幢落地，地落宗。
（3）規(guī)范調(diào)查成果
第一，要統(tǒng)一測量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。國家在不動產(chǎn)數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中明確了每一項內(nèi)容包含的字段，例如房產(chǎn)中的邏輯幢、層和戶，宗地的宗地基本信息，界址點和界址線等。無論測繪機構(gòu)使用什么軟件平臺，最終要生成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，才能滿足規(guī)范要求。
第二，要加強數(shù)據(jù)交互與繼承，如房屋要繼承土地的宗地信息。如果繼續(xù)采用手工交互的方式，出錯的可能性比較高，工作效率也會大打折扣。
3.不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作思路
3.1 技術(shù)路線
以地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為突破口，最大限度地利用已有不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果資料，采用已有含坐標(biāo)的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)圖、農(nóng)村宅基地地籍圖、大比例尺地形圖、高分辨率影像圖等圖件作底圖，通過內(nèi)業(yè)判讀，外業(yè)測繪與核實的方法，完成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪工作。
3.2工作流程
不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪分為以下5個步驟：調(diào)查前準(zhǔn)備、權(quán)籍調(diào)查、不動產(chǎn)測繪（地籍、房產(chǎn)）、質(zhì)檢入庫、成果歸檔。
（1）調(diào)查前準(zhǔn)備
歷史檔案資料的搜集、整理分析；根據(jù)資料、調(diào)查現(xiàn)場的情況制定調(diào)查方案，提前發(fā)放《指界通知書》；尋找控制點；到相關(guān)部門（國土、房產(chǎn)、林業(yè)等）提檔或在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。
（2）權(quán)籍調(diào)查
核實與調(diào)查不動產(chǎn)權(quán)屬情況；核清界址狀況；繪制宗地、自然幢、不動產(chǎn)單元的草圖；詳細真實地填寫《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表》。
（3）不動產(chǎn)測繪（地籍、房產(chǎn)）
外業(yè)：控制測量；界址點測繪；宗地測繪；房產(chǎn)測繪。內(nèi)業(yè)：繪制宗地圖；錄入宗地屬性；繪制自然幢；錄入自然幢屬性；房產(chǎn)面積計算，分攤處理。
（4）質(zhì)檢入庫
不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪成果主要包括文字成果、表格成果、圖件成果。必須轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的不動產(chǎn)登記權(quán)籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫格式，使不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能直接調(diào)用。同時，入庫前還必須進行拓撲、邏輯檢查。
（5）成果歸檔
調(diào)查成果應(yīng)以宗地為單位，以統(tǒng)一規(guī)范、要求進行整理，將紙質(zhì)檔案與電子數(shù)據(jù)分類歸檔。
結(jié)語
不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪技術(shù)體系的建立，涉及多項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，并不會一蹴而就。數(shù)維不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)實現(xiàn)了不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中的土地測量，規(guī)劃測量，房產(chǎn)測量的統(tǒng)一，一套系統(tǒng)即可實現(xiàn)土地從規(guī)劃定線到農(nóng)專用到房產(chǎn)預(yù)測量、實測量到竣工測量到房產(chǎn)發(fā)證的所有步驟。實現(xiàn)了多種測量歸一化，省去在各個步驟中使用各種復(fù)雜的測繪調(diào)查軟件的麻煩，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，降低了成本，簡化了步驟，提高了效率。
參考文獻
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在2010年的第六次全國人口普查中開展了建筑物核查工作，有人不禁要問，為什么要進行一次所謂的建筑物“小普查”呢？其目的和意義是什么？它和普查數(shù)據(jù)有何聯(lián)系呢？帶著這些問題，讓我們走進GIS的世界。
GIS展現(xiàn)科技魅力，讓人口普查“飛得更高”
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深入，光電掃描、普查數(shù)據(jù)處理平臺等高科技成果也逐漸應(yīng)用到了人口普查工作中，為了滿足政府決策需要，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會共享，將地理信息系統(tǒng)技術(shù)引入人口普查，將人口社會經(jīng)濟信息與地理信息有機融合，不僅提高了人口普查的工作效率，更極大地拓展了人口信息的應(yīng)用范圍。展望全世界，美國從1970~1980年人口普查就采用了自動化技術(shù)，并開發(fā)一套地理基礎(chǔ)文件/對立坐標(biāo)地圖編碼系統(tǒng)。1980~1990年繼續(xù)深入研制開發(fā)出著名的TIGER系統(tǒng)專門輔助人口普查。GIS在英國被認為是一種必須的人口普查數(shù)據(jù)分析工具。英國先后研制HMDS，SASPAC等人口GIS，以滿足人口制圖和分析的需要。
GIS的中文名稱是地理信息系統(tǒng)，它是Geographic Information System的英文縮寫，是一種獲取、存儲、管理、分析、顯示地理數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，是分析和處理海量空間數(shù)據(jù)的通用技術(shù)。它在最近30多年內(nèi)取得了驚人的發(fā)展，并被廣泛地應(yīng)用于資源管理、環(huán)境評估、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、公共設(shè)施管理、交通安全等領(lǐng)域，成為了一個跨學(xué)科、多方向的研究領(lǐng)域。在這個平臺上，可以進行空間數(shù)據(jù)采集、自動實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)空間地址編碼、數(shù)據(jù)檢查和質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)分區(qū)匯總統(tǒng)計、查詢分析、制作各種專題圖、并可在網(wǎng)上人口信息， 大幅提高普查數(shù)據(jù)的利用率。人口地理信息系統(tǒng)的建設(shè)是國家信息化進程中的重要基石，對社會經(jīng)濟和各行業(yè)都有著重要影響。
GIS展示多元功能，繪制普查數(shù)字地圖
基本功能，建立地理單元間數(shù)據(jù)可比性聯(lián)系
人口普查的空間信息資料主要由行政區(qū)劃圖、航拍圖、測繪圖、普查區(qū)地圖、普查小區(qū)地圖等構(gòu)成，是一整套由省市、區(qū)縣、街道辦事處、居委會等行政區(qū)劃組成的完整平面圖域。各個地理單元連續(xù)、完全隨機地分布在整個圖域中，且具備惟一編碼，構(gòu)成人口普查的基礎(chǔ)框架。GIS系統(tǒng)利用空間地理單元的不變性、編碼惟一性及時間序列上的連續(xù)性，實現(xiàn)相同地理單元內(nèi)多類數(shù)據(jù)間的對比、銜接，極大地提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用價值，豐富了統(tǒng)計產(chǎn)品的種類。地理信息系統(tǒng)建立后，不僅可以為人口普查、人口抽樣調(diào)查提供幫助，同時可以為經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等大型普查及各類統(tǒng)計調(diào)查工作提供便利條件。
進階功能，創(chuàng)新人口普查成果展現(xiàn)方式
將人口普查數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，拓寬了普查數(shù)據(jù)的開發(fā)范圍。傳統(tǒng)的人口普查開發(fā)產(chǎn)品，往往借助聚類分析、主成分分析、相關(guān)性分析、線性回歸分析等手段，形成以“文字為主、圖表為輔”的統(tǒng)計報告。這類分析方法雖然科學(xué)、嚴謹，但是由于人口普查數(shù)據(jù)具有數(shù)字容量大、內(nèi)部分析拓展性弱、趨勢性分析需求大等特點，傳統(tǒng)的分析方式無法完全滿足各級政府和有關(guān)部門的需要。為此，GIS系統(tǒng)利用多種統(tǒng)計分析模型，將人口數(shù)據(jù)與空間布局進行合理對接，通過緩沖區(qū)、專題提取、空間自相關(guān)、人口重心等功能，充分展現(xiàn)人口空間分布、遷移的空間特征、空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，有效地提高普查資料開發(fā)與數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用的能力，表現(xiàn)形式也趨于多樣化、空間化、立體化。
擴展功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級交叉開發(fā)
利用地理單元系統(tǒng)中的省市、區(qū)縣、街道、居委會及建筑物等多個層級，在分析數(shù)據(jù)使用需求的基礎(chǔ)上，對人口普查數(shù)據(jù)庫中的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等諸多信息進行分級歸類。在各行政層級的口徑上開展統(tǒng)計專題分析時，只需用鼠標(biāo)輕輕一點，即可完成在相應(yīng)行政級別子數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)查詢，為快速、準(zhǔn)確、有針對性地完成專題分析提供了基礎(chǔ)依據(jù)。GIS的分級調(diào)用功能，讓傳統(tǒng)、枯燥的數(shù)據(jù)調(diào)用過程變得輕松、便捷、高效。
同時，GIS系統(tǒng)又是一個開放式的數(shù)據(jù)平臺，可謂“入口實時更新、出叉分析”。從平臺入口上看，除了人口普查的數(shù)據(jù)，還可將5年一次的經(jīng)濟普查、 2011年開始每年一次的年度人口抽樣調(diào)查及各類統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)隨時導(dǎo)入系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)平臺的動態(tài)更新。從平臺出口上看，可利用系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)分析功能，將人口、社會、經(jīng)濟、民生等信息進行交叉分析、多元比對，提高人口普查數(shù)據(jù)的研究深度和廣度。
GIS變身三大法寶，助力人口普查工作
高精度“美工刀”定位地理信息
人口普查作為和平時期最大的社會動員，要實現(xiàn)普查對象“不重不漏”的基本目標(biāo)，就要按照“按區(qū)劃分、以房控人”的工作思路，在數(shù)清人頭前，摸準(zhǔn)房子（開展普查區(qū)圖繪制和小區(qū)劃分）。傳統(tǒng)的地圖繪制由于普查員水平參差不齊、草圖繪制方法各異、加上部分電子繪圖使用軟件、格式不統(tǒng)一，給地圖利用造成了很大困難，但GIS系統(tǒng)卻使這些問題迎刃而解。系統(tǒng)利用最新測繪圖、航拍圖和相關(guān)地理數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料，借助普查員實地踏查情況，自上而下地對區(qū)縣、街道、普查區(qū)及普查小區(qū)的邊界進行核實標(biāo)繪。同時，GIS系統(tǒng)會按照地域?qū)俚?、不重不漏、歸屬惟一、不切分建筑物等原則，以道路、胡同、河流等地物為分界標(biāo)志，實現(xiàn)對整個普查區(qū)域的精確切分，確定普查對象范圍，保證做到“不重不漏”。用GIS系統(tǒng)繪圖具有出圖速度快、定位精準(zhǔn)、時效性高等特點，能有效避免各地理單元間交叉、重疊、遺漏的現(xiàn)象發(fā)生。此外，它還能為普查人員科學(xué)制定入戶摸底、登記路線起到重要的向?qū)ё饔?，有效提高普查工作效率?/p>
普查“點對點”宣傳的定位器
隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展，人民的生活水平也不斷提高，居民的自我保護意識逐漸增強，“難入戶、難見戶”成為疾馳中的“普查高鐵”遭遇到的最大障礙。在開展傳統(tǒng)宣傳動員的基礎(chǔ)上，如何開展有針對性的“點對點”宣傳已成為擺在普查人面前的最大難題。這時，GIS系統(tǒng)又發(fā)揮了其強大的歸類顯示、精準(zhǔn)定位功能，它能將普查區(qū)按其自身特點分為老舊小區(qū)、高檔社區(qū)等區(qū)域，針對這些區(qū)域內(nèi)的人群特點，在普查員培訓(xùn)內(nèi)容中加入“互動式”宣傳的內(nèi)容，利用普查員的親和力和廣度優(yōu)勢，將問答式服務(wù)帶入千家萬戶，破解“難見、難入”難題，切實為普查工作順利進行奠定基礎(chǔ)。
同時，在人口普查中，也可將普查對象按照機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)寫字樓、居民百姓、部隊學(xué)校等進行劃分，利用各單位系統(tǒng)內(nèi)的宣傳機制，開展普查宣傳工作，提高其普查知曉率和參與度。
關(guān)鍵詞：地圖編輯；用戶體驗；行政區(qū)劃圖
行政區(qū)劃圖是一種最常見的地圖產(chǎn)品，在政府各項管理職能中的應(yīng)用十分廣泛。在城市地名標(biāo)識、行政區(qū)劃標(biāo)識等方面具有較高的權(quán)威性，也是各級政府部門研究問題和決策過程中的常備基礎(chǔ)資料。在提倡快節(jié)奏高效率政府服務(wù)的今天，這種地圖媒介越來越被重視，使用者的感知自然也就會被重視起來；決策者會因看到清新、準(zhǔn)確、全面的圖形信息而賞心悅目，并在此基礎(chǔ)上拓寬思路，高效決策。
作為地圖服務(wù)提供方，人們需求的變化趨勢就是我們工作的指向標(biāo)?；谶m當(dāng)超前的用戶體驗進行服務(wù)、產(chǎn)品的改進探索是我們必須進行的工作，同時也是市場生存之道。
1 行政區(qū)劃圖的市場發(fā)展特點
在地圖編制市場中，行政區(qū)劃圖編制市場是一個成長迅速的分塊。特別在近年來國家經(jīng)濟發(fā)展進入了一個強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”的新時期，各省市地州都積極地進行行政區(qū)調(diào)整以適應(yīng)發(fā)展的需要?；诖?，行政區(qū)劃圖的需求量增長迅速，我院的這類業(yè)務(wù)量也是相應(yīng)地迅速增長。在工作中我們發(fā)現(xiàn)這個市場分塊有一些新的變化特點：
（1）客戶對產(chǎn)品質(zhì)量的要求普遍提高。與前幾年相比，客戶對圖面質(zhì)量、準(zhǔn)確性等方面的要求普遍提高，部分市縣還安排了專人進行監(jiān)督跟蹤。
（2）客戶對出圖時間的要求普遍縮短?？蛻羝毡橐笤?―2個月內(nèi)完成編圖與印刷，這對新圖編制業(yè)務(wù)而言時間相對緊迫。
（3）客戶對電子數(shù)據(jù)的需求更加迫切。許多客戶希望能得到高精確度的電子數(shù)據(jù)，并期望能對電子數(shù)據(jù)進行維護以保持其數(shù)據(jù)時效性。
（4）上級行政部門對下級行政部門的影響增加。本省許多地州市在行政區(qū)劃圖上對圖面、配色、落款、裝飾等方面都提出了具體的統(tǒng)一的要求，對各縣市區(qū)的行政區(qū)劃圖的統(tǒng)一性做了很高的要求。
（5）橫向影響深遠。地州市相關(guān)管理部門對圖面質(zhì)量的橫向比較增加，相互影響更加明顯。
2 用戶需求的挖掘和構(gòu)建
用戶體驗提升必須在對用戶需求的理解基礎(chǔ)上實現(xiàn)。對此IT行業(yè)的工作者們做了大量的探索與實踐。以軟件開發(fā)為例，用戶需求分析貫穿整個項目，工作量占到全部工作量的60%以上。作為地圖編輯工作本身就是一項典型的服務(wù)性工作。為此，我們在吸收軟件項目需求分析方法的基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)量很大的行政區(qū)劃圖編制工作進行了探索，初步建立工作思路。
（1）自我挖掘、制作原型。對已經(jīng)完成的較為優(yōu)秀的行政區(qū)劃圖進行重新編輯改進，形成優(yōu)質(zhì)樣品。
（2）原型的元素化、對象化分解。對形成的原型作品，針對其要素進行分解，并分別制作備選方案。在探索過程中，我們將原型分成了配色方案、線性方案、圖例方案、標(biāo)注方案、地圖方案、圖框方案、裝飾方案、印刷方案等元素。
（3）數(shù)據(jù)的分析。對地圖的所需要的數(shù)據(jù)進行分析，列立已有數(shù)據(jù)資源列表，明確需要用戶提供的數(shù)據(jù)格式和內(nèi)容。
（4）和用戶溝通、交換意見。針對現(xiàn)有的技術(shù)力量和數(shù)據(jù)資源以文本（或PPT）的形式向用戶匯報我們能做到什么，提供用戶可以自由選擇的方案元素。以會議等形式了解用戶的基本想法和需求。
（5）提交用戶需求計劃書。結(jié)合已有的數(shù)據(jù)資源列表和了解的用戶意愿制作用戶需計劃書，提交用戶審核。
（6）制作用戶需求原型。依據(jù)用戶審核后的需求計劃書制作地圖制品原型，并提交用戶審核。
（7）用戶需求計劃書和需求原型組合構(gòu)成用戶需求文件，并以此為指導(dǎo)在用戶審核后的原型上進行數(shù)據(jù)更新和地圖內(nèi)容編制。
測繪學(xué)本身就是一個高精尖技術(shù)含量非常高的學(xué)科，它的發(fā)展與計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相輔相成，計算能力的提升使得大規(guī)模的圖形處理成本大大降低，致使地圖測繪產(chǎn)品的應(yīng)用更加廣泛?，F(xiàn)今，地圖服務(wù)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的核心內(nèi)容之一。在這個基礎(chǔ)上，測繪工作者通過多年的探索形成了許多的成熟技術(shù)，這些技術(shù)如果應(yīng)用到行政區(qū)劃圖上將大大提升使用者的用戶體驗水平，并能真正改變用戶的思維和用戶全新層次的感官。
（1）利用DEM模型作為地圖背景，在不失地圖美感的基礎(chǔ)上豐富圖面信息，使用者不但能知道某行政區(qū)劃單位的位置還能知道其所在位置是山地還是平原，并對行政界線有更直觀的理解。
（2）仿真絲印刷技術(shù)。仿真絲印刷技術(shù)讓地圖的材質(zhì)脫離傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介，能十分方便攜帶查看，能讓政府部門的現(xiàn)場辦公效率極大地提升。
（3）遙感技術(shù)。遙感影像使用已經(jīng)十分廣泛，隨著技術(shù)的進步發(fā)展，衛(wèi)星遙感影像和航拍遙感影像獲取成本都大為降低?；谶b感圖像的地圖制作有數(shù)據(jù)新、位置準(zhǔn)確的特點，在具有較高權(quán)威的行政區(qū)劃圖制作中，對交通等要素的更新有其特殊的意義。
4 工作思路的歸納和總結(jié)
在從事行政區(qū)劃圖編制的過程中，我們進行了較長時間較為深入的探索和實踐，特別是基于用戶需求的工作模式進行了大膽的嘗試和探究。通過對工作中各個環(huán)節(jié)的歸納總結(jié)，我們匯總制作了基于用戶體驗的行政區(qū)劃圖編輯工作流程，建立了一套完成的工作思路。
如圖一所示，在實踐過程中我們進行了多次嘗試，并日趨成熟?，F(xiàn)已形成了分工明確的工作流程，建立工作指導(dǎo)體系。
5 結(jié) 論
（1）在信息技術(shù)高度發(fā)展的背景下，政府職能的加強對行政區(qū)劃圖的使用有了新的要求，主要體現(xiàn)在時效性、準(zhǔn)確性、易讀性、美觀性等方面的要求提升，并對圖面的有效信息涵蓋量和條理性有新的要求。
（2）在地圖編輯工作中應(yīng)充分吸收軟件行業(yè)在用戶體驗方面的做法，強調(diào)客戶的意愿，從客戶的需求入手，用客戶的需求來知道地圖的編輯工作。實踐證明這種交互式的工作可以大大提升地圖編輯的質(zhì)量，并能引導(dǎo)用戶真正地體驗到地圖成果的價值，建立需求導(dǎo)向。
（3）行政區(qū)劃有分級管理的特點，因此各級政府對下級政府的管理也有相應(yīng)的要求，希望能得到統(tǒng)一體例的地圖資料，既提升形象更方便管理。而作為地圖制作開發(fā)單位可以借助這一特點深挖市場，形成最貼近用戶需求，能建立互動關(guān)系的解決方案。
隨著社會的進步和市場的發(fā)展，地圖的應(yīng)用呈幾何級數(shù)增長，龐大的市場正在形成，市場化的競爭是地圖行業(yè)的必然發(fā)展趨勢。作為湖南省最高水平的地圖制作和科研單位，我們正抓住這個歷史機遇，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變思路，從市場環(huán)境出發(fā)、從客戶需求出發(fā)，深化與客戶的溝通交流，與湖南省民政廳建立了長期的互動交流機制。本文的實踐和探索正是在這個背景下實施的，每進一步都覺得前景更加深邃廣闊，激發(fā)我們的團隊不斷前行。
參考文獻
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[4] 用戶體驗，http：///.
[5]《用戶體驗的要素》讀書筆記，http：///.
一、宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的基本情況
我市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)起步于2003年，特別是2008年，宜昌市被確定為全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)50個新增城市之一后，我市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)以原建設(shè)部《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》為依據(jù)，以努力實現(xiàn)宜昌“數(shù)字房產(chǎn)”為目標(biāo)，建立了以GIS地理信息系統(tǒng)為依托，集商品房合同網(wǎng)上備案、存量房合同網(wǎng)上備案、房屋登記管理等七大子系統(tǒng)為一體的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，為全面提升房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平和豐富市場監(jiān)管手段奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(一)建立房地產(chǎn)市場信息七大子系統(tǒng)，行業(yè)管理基礎(chǔ)進一步夯實
1.新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含開發(fā)企業(yè)預(yù)售許可證申請、辦理、商品房預(yù)(銷)售合同簽訂、合同管理、統(tǒng)計分析等功能，可滿足預(yù)售許可業(yè)務(wù)的管理要求。樓盤表的狀態(tài)可根據(jù)預(yù)售業(yè)務(wù)與合同備案業(yè)務(wù)進行動態(tài)更新，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上合同簽訂、打印和備案管理，對已經(jīng)簽訂的合同可實現(xiàn)撤銷與跟蹤管理。目前我市所有新增商品房的銷售與備案均己納入該系統(tǒng)，入網(wǎng)率100％。
2.存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)。該系統(tǒng)以房地產(chǎn)髓記信息系統(tǒng)為依托，將網(wǎng)上合同簽訂與內(nèi)部轉(zhuǎn)移登記辦證等業(yè)務(wù)進行銜接，通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，相關(guān)數(shù)據(jù)信息交換與共享，實現(xiàn)了存量房信息、經(jīng)紀機構(gòu)及人員管理、存量房合同備案和存量房資金監(jiān)管四位一體的功能格局，降低了存量房交易風(fēng)險。
3.從業(yè)主體管理系統(tǒng)。我們自2003年開始著手建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案系統(tǒng)后，又建立了網(wǎng)上房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的管理系統(tǒng)，涵蓋了對企業(yè)的資質(zhì)管理、信用管理、變更管理，以及企業(yè)主要管理人員的登記管理等。
4.項目管理系統(tǒng)。建立了包括企業(yè)信息、項目信息、統(tǒng)計報表、項目手冊、綜合驗收備案管理等系統(tǒng)模塊。通過申報、審核、更新、維護等功能，實現(xiàn)對項目建設(shè)的不同階段分別進行監(jiān)控。
5.登記管理系統(tǒng)。我市較早開始了對市區(qū)內(nèi)所有房地產(chǎn)進行權(quán)屬調(diào)查的工作，通過引入GIS地理信息技術(shù)，建立樓盤表，實現(xiàn)了測繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面共享及房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)受理、審核、質(zhì)檢、繕證、收費、發(fā)證、歸檔的一體化管理。
6.測繪與成果管理系統(tǒng)。2004年以來，我們先后購買了全市120平方公里地形圖，利用GPS、全站儀、激光測距儀等進行外業(yè)數(shù)據(jù)采集，完成了地籍圖的修補測及全市的房屋普查及圖檔對應(yīng)工作，編制完成了產(chǎn)籍圖，建立了覆蓋全市的樓盤表GIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。
7.統(tǒng)計分析與信息系統(tǒng)。系統(tǒng)將各個樓盤項目的信息以項目一幢一戶(樓盤表)的方式對物理屬性和銷售狀態(tài)、權(quán)屬狀態(tài)進行實時，購房用戶可以查詢到目前可售的房屋分布、房屋的物理信息，并確保購房過程的權(quán)屬屬性準(zhǔn)確。同時，系統(tǒng)提供一系列的統(tǒng)計分析手段，進行各種數(shù)據(jù)分析，通過各類統(tǒng)計圖表、走勢圖、排行榜以及指數(shù)，對房屋供應(yīng)和交易情況進行?？梢园闯菂^(qū)和項目對房地產(chǎn)成交、可售、價格變化情況通過走勢圖方式進行直觀表現(xiàn)。統(tǒng)計指標(biāo)包括套數(shù)、面積、價格。統(tǒng)計周期可以按照每天、每周、每月、每季度、每年。依托該系統(tǒng)，我們定期形成宜昌市房地產(chǎn)市場監(jiān)測報告，對全市房地產(chǎn)市場總體運行、房地產(chǎn)市場供應(yīng)和交易情況、房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場價格走勢等，通過宜昌房產(chǎn)交易網(wǎng)、宜昌房地產(chǎn)網(wǎng)向社會。
(二)系統(tǒng)功能日益完善，行業(yè)管理的科技含量進一步增強，管理手段邁向現(xiàn)代化
1.登記業(yè)務(wù)一體化。通過房屋登記系統(tǒng)，工作人員在受理環(huán)節(jié)將實物檔案數(shù)碼成像，后續(xù)環(huán)節(jié)直接審核電子資料而不用傳遞和翻閱實物檔案。受理、審批、質(zhì)檢、繕證、收費、發(fā)證、歸檔的各業(yè)務(wù)流程均在網(wǎng)上在線辦理，實現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)流程的一體化，真正做到了無紙化辦公，提高了辦件效率。
2.圖檔管理一體化。通過對城區(qū)房屋的分戶圖、分層圖、分幅圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、更新工作，將數(shù)據(jù)按樓盤表的形式進行整理，建立樓盤表，以樓盤表為基礎(chǔ)，進行圖檔對應(yīng)，實現(xiàn)了測繪數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)與檔案數(shù)據(jù)的全面關(guān)聯(lián)，借助房產(chǎn)GIs系統(tǒng)，在地圖上可直接查詢到與所選房屋相關(guān)的產(chǎn)權(quán)檔案信息，實現(xiàn)了“以圖管房、圖屬檔一體化”。
3.市場監(jiān)管規(guī)范化。新建商品房網(wǎng)上備案系統(tǒng)建立后，實現(xiàn)了對全市所有房地產(chǎn)項目開盤前后、銷售過程的監(jiān)控和適時信息，有效解決了市場信息不透明、不對稱、捂盤惜售、一房多賣等問題。存量房網(wǎng)上備案系統(tǒng)的建立，可及時二手房源信息和交易數(shù)據(jù)，增強二手房交易市場的透明度，實現(xiàn)了從交易合同、經(jīng)紀機構(gòu)、從業(yè)人員、資金監(jiān)管的規(guī)范化管理，有效防范了交易風(fēng)險的發(fā)生。
4.數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化、信息定期化。通過統(tǒng)計分析與信息系統(tǒng)，可自動對各種房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進行分析，生成各類統(tǒng)計圖表、走勢圖及指數(shù)等；同時，依托該系統(tǒng)，對房地產(chǎn)市場總體情況、市場供應(yīng)、市場結(jié)構(gòu)、價格走勢等情況進行分析，定期形成市場監(jiān)測報告并定期，為市民購房和政府宏觀決策提供依據(jù)。
5.檔案管理數(shù)字化?；趫D檔對應(yīng)和數(shù)字化錄入工作的完成，我們可利用系統(tǒng)的檔案管理模塊，根據(jù)用戶提供的產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號等有效信息查詢到相關(guān)的檔案。對需要查閱或復(fù)制檔案的，可以直接打開與實物檔案相對應(yīng)的電子檔案資料并打印，不需翻閱實物檔案。
6.網(wǎng)絡(luò)安全制度化。信息系統(tǒng)建設(shè)之初，我們就把場地安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全放到首位。機房建設(shè)防盜、防火、電源保護等措施完備。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，實行公共區(qū)、內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)隔離區(qū)、內(nèi)部辦公安全區(qū)分離。在數(shù)據(jù)安全方面，對各類數(shù)據(jù)實行定期異地備份，數(shù)據(jù)備份采取每日凌晨服務(wù)器自動互備的方式完成，同時每月把澄積數(shù)據(jù)(主要是數(shù)碼照片)拷貝到外部硬盤備份存檔，將存檔數(shù)據(jù)異地存放。在信息安全方面，采用趨勢網(wǎng)絡(luò)防護系統(tǒng)，在每臺設(shè)備上安裝防火墻和防毒軟件，并通過建立崗位責(zé)任和安全保密管理制度，定期對網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)及環(huán)境進行安全維護，確保了網(wǎng)絡(luò)安全。
(三)房地產(chǎn)市場信息建設(shè)步入全國先進城市行列
經(jīng)過近7年的努力，2009年，作為建設(shè)部確定的全國新增50個房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)重點城市之一、湖北省房地產(chǎn)市場信息技術(shù)考核兩個試點單位之一，宜昌市順利通過住建部房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)驗收，被住建部通報表彰為全國房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)秀城市。在2010年10月住建部組織的“全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化先進單位”復(fù)檢過程中，我市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)也贏得了檢查組的高度評價。
二、主要做法
(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，健全機制
在系統(tǒng)建設(shè)之初，我們就成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，產(chǎn)權(quán)部門具體負責(zé)的工作格局；2008年5月，我們又根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于擴大房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)重點城市范圍的通知》要求，建立了以房管局牽頭負責(zé)，房地產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處實施，市住建委、市規(guī)劃局參與的宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)機制；成立了以市房管局黨組書記、局長為組長的宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，負責(zé)全市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。在工作機制上，在產(chǎn)權(quán)處設(shè)立了專門的信息中心，作為一個獨立的科室，配有專職的系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)管理方面的技術(shù)人員5名，通過各方面共同努力，保證了房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)如期建設(shè)。
(二)明確目標(biāo)，合理規(guī)劃
我們制定了《宜昌市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃方案》，明確了宜昌房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)是“建立一個中心、搭建兩個平臺”。即建立一個完善的、高質(zhì)量的房產(chǎn)綜合信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心，搭建一個網(wǎng)絡(luò)化、智能化、一體化的房產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺，一個面向社會公眾的綜合服務(wù)平臺。與此同時，我們按照循序漸進、先易后難的工作思路和規(guī)劃，對照《房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》要求，逐步建立了以地理信息系統(tǒng)(GIS)為基礎(chǔ)，以圖文管理為切入點，以房產(chǎn)市場交易、權(quán)屬登記、檔案管理為核心的房地產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)管理平臺。
(三)加大投入，保障有力
為保證房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)的順利實施，我們不斷加大對硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，在人、財、物等方面給予了充分保障，2003年至今，累計直接投入建設(shè)資金500多萬元。目前，每年的運行維護、設(shè)備更新費用均在70萬元以上，采取納入部門財政預(yù)算或其他渠道綜合協(xié)調(diào)的辦法解決，對經(jīng)費予以保障。在技術(shù)力量上，我們采取引進人才和與軟件開發(fā)商相結(jié)合的模式，在先期依賴軟件開發(fā)商的基礎(chǔ)上，逐步過渡到自主研發(fā)，以實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。
三、幾點體會
(一)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)極大地提高了辦事效率
系統(tǒng)建成后，通過調(diào)閱房地產(chǎn)數(shù)字檔案以及開通行政審批業(yè)務(wù)遠程查檔服務(wù)功能，實現(xiàn)了“一條龍”辦證服務(wù)。同時，信息系統(tǒng)和審批流程增添了超時提醒功能和辦件質(zhì)量檢驗監(jiān)督環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，大幅度提高了辦件質(zhì)量和效率。目前我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記由法定辦件時間30天縮減為10天，部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)了立等可取。
(二)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)了市場信息的高度透明，保障了交易安全
依靠統(tǒng)計分析和信息系統(tǒng)，為社會公眾提供了及時、準(zhǔn)確和全面的房地產(chǎn)市場信息，使得房地產(chǎn)市場信息在運行中更加透明和規(guī)范，解決了房地產(chǎn)交易中買賣雙方信息不對等的問題。依靠商品房預(yù)售合同和存量房合同備案系統(tǒng)，可有效地杜絕一房多售、重復(fù)登記、房產(chǎn)買賣欺詐現(xiàn)象的發(fā)生，保障了交易安全。
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局
一是啟動國土空間總體規(guī)劃編制。啟動新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動員會，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評估報告初稿和生態(tài)保護紅線調(diào)整評估初步方案，基本完成總規(guī)相關(guān)的九個專題和五個專項報告。
二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點的規(guī)劃研究，同步推進綜合交通專項規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作，共審核和上報控規(guī)40多個。
三是加強古城設(shè)計成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設(shè)計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內(nèi)國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對古城內(nèi)的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質(zhì)量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規(guī)工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設(shè)用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標(biāo)實施方案均獲批準(zhǔn)。
二是加強資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝，補充耕地數(shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設(shè)項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目用地占補平衡需求，連續(xù)第21年實現(xiàn)耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設(shè)用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發(fā)區(qū)等重點平臺實現(xiàn)投資項目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩(wěn)運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進展順利，完成國家森林城市復(fù)評動態(tài)監(jiān)測自查，新增省級森林城鎮(zhèn)5個、市級森林城鎮(zhèn)4個，“一村萬樹”示范村39個。持續(xù)高質(zhì)量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設(shè)珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態(tài)保護修復(fù)。全面推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，通過召開全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會，加強督察通報和檢查指導(dǎo)力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達到省定任務(wù)的300%和150%。
三是推進永久基本農(nóng)田“田長制”。進一步落實永久基本農(nóng)田特殊保護，將永久基本農(nóng)田保護任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農(nóng)田保護機制，實現(xiàn)保護責(zé)任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴并工作進行人員名單調(diào)查確定工作。
（四）高品質(zhì)提升民生服務(wù)
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記事項100%網(wǎng)上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動產(chǎn)+”服務(wù)，推進不動產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點延伸和與公證協(xié)同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請表單、統(tǒng)一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創(chuàng)新制定出臺森林植物檢疫證核發(fā)與木材運輸許可聯(lián)辦事項，強化“一網(wǎng)申報”，實現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個事項聯(lián)辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。穩(wěn)步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村個人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè)，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養(yǎng)地。
四是深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場會，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應(yīng)對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)
一是全面展開第三次國土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級調(diào)查工作和市級核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國三調(diào)辦報送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國三調(diào)辦國家級核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調(diào)查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調(diào)辦。
二是加強自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國土空間基礎(chǔ)信息平臺項目一期建設(shè)；提升改造市級“一窗云”平臺統(tǒng)一建設(shè)，實現(xiàn)全市云平臺統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎(chǔ)測繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個項目技術(shù)設(shè)計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎(chǔ)測繪項目正穩(wěn)步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
二、2020年工作思路
1.構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺，推進實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.加強資源規(guī)劃服務(wù)，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強化中心城區(qū)藍綠空間、歷史文化遺存保護等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動古城新城聯(lián)動發(fā)展。推進建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實施；加強建設(shè)項目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境。
3.落實永久基本農(nóng)田特殊保護，推進“152”耕地生態(tài)保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）1.04萬畝、實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個，新創(chuàng)建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設(shè)，開展紹興市植物園建設(shè)前期研究。
5.推進存量建設(shè)用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。
6.全面推行投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區(qū)域企業(yè)投資項目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。
7.全面完成第三次國土調(diào)查工作，以此為基礎(chǔ)先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體；在全市范圍內(nèi)全面實施林權(quán)統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。
8.加大基礎(chǔ)測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測，提升應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力。
9.推進建設(shè)森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級自然保護區(qū)派出所2020年一季度動工建設(shè)；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設(shè)。
