時(shí)間：2022-10-10 04:21:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇人事管理制度范本，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.規(guī)章制度：
2.員工手冊(cè)：
3.工時(shí)：
4.加班：
5.休息休假
6.工資
7.福利：
8.社保：
9.四金：
10.工傷：
11.女職工三期：
12.培訓(xùn)：
13.勞務(wù)派遣：
14.服務(wù)期：
15.試用期：
16.績(jī)效考核：
17.商業(yè)秘密：
18.競(jìng)業(yè)禁止：
19.保密協(xié)議：
20.辭退裁員：
21.勞動(dòng)仲裁：
22.勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟：
23.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金：
24.違約金：
二、專家答疑
1.職工工資總額包括哪幾個(gè)部分？
2.職工工資總額不包括哪幾個(gè)部分？
3.最低工資不包括哪幾部分？
4.企業(yè)可以從職工工資中扣減哪些項(xiàng)目？
5.職工加班加點(diǎn)工資以什么為計(jì)算基數(shù)？
6.職工加班加點(diǎn)工資如何支付？
7.實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制職工班工資如何支付？
8.實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)的員工，在工作時(shí)數(shù)達(dá)到法定工作時(shí)間后的休息期間，用人單位是否需要支付其工資？
9.實(shí)行計(jì)件工資制的職工如何計(jì)算加班工資？
10.如何折算職工日平均工資和小時(shí)平均工資？
11.如何支付職工的病假工資？
12.什么是“克扣”和“無(wú)故拖欠”工資？
13.不屬于用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的情形有哪些？
14.企業(yè)停工停產(chǎn)時(shí)怎樣支付工資？
15.特殊人員的工資應(yīng)當(dāng)如何支付？
16.什么是保障職工工資支付知情權(quán)？
17.什么是勞動(dòng)合同的違約，企業(yè)違約應(yīng)如何處理，勞動(dòng)者違約應(yīng)如何處理？
18.用人單位能否向勞動(dòng)者收取定金、保證金和身份證？
19.什么情況下用人單位不可以解除、終止勞動(dòng)合同？
20.如何制定公司制度？
21.如何做好職務(wù)分析？
22.如何確定績(jī)效考核指標(biāo)？
23.薪酬體系如何與績(jī)效評(píng)價(jià)體系如何掛鉤?
24.企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的防范與化解？
第一部分企業(yè)規(guī)章制度經(jīng)典案評(píng)
一、職工違反規(guī)章制度被解雇時(shí)企業(yè)可以不支付補(bǔ)償金
二、企業(yè)規(guī)章制度需明示
三、女職工試用期間懷孕并嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律解除勞動(dòng)合同
四、制定合法有效的規(guī)章制度可以作為處理職工的法律依據(jù)
五、企業(yè)依法制定內(nèi)部管理制度有利于維護(hù)自身權(quán)益
六、單位不得擅自對(duì)職工過(guò)失予以罰款
七、企業(yè)處罰職工過(guò)、罰必須相當(dāng)
八、職工違反單位的規(guī)章制度被辭退，仲裁委員會(huì)予以支持
十、員工手冊(cè)VS試用期政策
十
一、職工違紀(jì)，單位舉證
十
二、年底雙薪誰(shuí)說(shuō)了算？法官：簽合同時(shí)應(yīng)該明確
十
三、規(guī)定違約金需合法
十
四、規(guī)章制度可否變更勞動(dòng)合同的約定
第二部分企業(yè)規(guī)章制度經(jīng)典案評(píng)
一、職工違反規(guī)章制度被解雇時(shí)企業(yè)可以不支付補(bǔ)償金
二、企業(yè)規(guī)章制度需明示
三、女職工試用期間懷孕并嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律解除勞動(dòng)合同
四、制定合法有效的規(guī)章制度可以作為處理職工的法律依據(jù)
五、企業(yè)依法制定內(nèi)部管理制度有利于維護(hù)自身權(quán)益
六、單位不得擅自對(duì)職工過(guò)失予以罰款
七、企業(yè)處罰職工過(guò)、罰必須相當(dāng)
八、職工違反單位的規(guī)章制度被辭退，仲裁委員會(huì)予以支持
十、員工手冊(cè)VS試用期政策
十
一、職工違紀(jì)，單位舉證
十
二、年底雙薪誰(shuí)說(shuō)了算？法官：簽合同時(shí)應(yīng)該明確
十
三、規(guī)定違約金需合法
十
四、規(guī)章制度可否變更勞動(dòng)合同的約定
人事管理制度樣例（二）
二、單項(xiàng)規(guī)章制度范本
1、人事管理制度范本
（1）錄用制度
人員招聘錄用程序
招聘工作程序
招聘工作流程
員工招聘與錄用辦法
員工聘用規(guī)定
專業(yè)技術(shù)人員職位任用辦法
聘約人員管理辦法
新進(jìn)人員任用辦法
新進(jìn)人員任用細(xì)則
員工聘用制度
員工招募、調(diào)配
員工崗位聘用辦法
XX實(shí)業(yè)有限公司招聘錄用有關(guān)規(guī)定
XX有限公司招聘員工的有關(guān)規(guī)定
招聘申請(qǐng)單
應(yīng)聘人員登記表
錄用通知書
（2）考勤制度
公司考勤制度
考勤管理規(guī)定
考勤制度
員工考勤工作注意事項(xiàng)
員工考勤的規(guī)定
員工出勤管理辦法
出勤及獎(jiǎng)懲薪辦法
缺勤處理方法（一）
缺勤處理方法（二）
月度考勤統(tǒng)計(jì)表
XXX科技有限公司出勤管理辦法
（3）工時(shí)制度
值勤細(xì)則
值日值夜及餐費(fèi)給付辦法
加班管理規(guī)則
XXX科技有限公司加班管理辦法
加班管理制度
員工加班規(guī)定
員工加班細(xì)則
商業(yè)企業(yè)加班管理辦法
XXX科技有限公司出差管理辦法
出差申請(qǐng)單
（4）假期制度
員工休假規(guī)定
休假程序
員工給假實(shí)施細(xì)則
員工給假細(xì)則
請(qǐng)假休假管理規(guī)定
員工輪休辦法
春節(jié)放假細(xì)則
員工請(qǐng)假辦法
XXX科技有限公司請(qǐng)假管理辦法
（5）薪酬制度
公司工資制度方案
報(bào)酬待遇管理規(guī)定
薪資與福利管理
_____公司中高層管理人員薪酬管理制度
新員工工資核準(zhǔn)表
變更工資申請(qǐng)表
獎(jiǎng)金管理制度
餐飲業(yè)獎(jiǎng)金制度
（6）福利制度
員工保險(xiǎn)辦法
醫(yī)療管理辦法
員工醫(yī)療補(bǔ)貼規(guī)定
企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定
特約醫(yī)院醫(yī)療貸款辦法
門診醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助辦法
旅行意外保險(xiǎn)
傷病、重大災(zāi)害及喪葬補(bǔ)助辦法
員工健康檢查辦法
XX科技有限公司醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷管理辦法
員工優(yōu)利儲(chǔ)蓄辦法
員工優(yōu)利儲(chǔ)蓄存款作業(yè)準(zhǔn)則
職工退休福利基金辦法
員工福利委員會(huì)服兵役補(bǔ)助辦法
員工撫恤辦法
員工婚喪喜慶應(yīng)酬辦法
婚喪喜慶暨福利補(bǔ)助給付規(guī)定
女員工嫁妝資助辦法
XXX科技有限公司婚喪賀金補(bǔ)助辦法
從業(yè)人員退職酬勞金運(yùn)用及支配辦法
福利委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金辦法
福利委員會(huì)子教育獎(jiǎng)助辦法
從業(yè)人員撫恤辦法
房屋津貼給付辦法
員工購(gòu)置住宅獎(jiǎng)助辦法
XX公司關(guān)于各種津貼的規(guī)定
（7）考核制度
績(jī)效考評(píng)制度
員工績(jī)效考核
公司員工考核表
考核制度
自評(píng)表
面談構(gòu)成表
XX公司目標(biāo)管理實(shí)施辦法
XX公司人事考核規(guī)程
XX公司人事考核規(guī)定
XX公司人事考核章程
員工考核管理辦法
XX公司員工考核規(guī)程
成績(jī)與效率評(píng)估表格
軟件工程師考評(píng)表
績(jī)效考核面談表
（8）培訓(xùn)制度
員工培訓(xùn)與教育管理辦法
公司員工培訓(xùn)實(shí)施方法
培訓(xùn)管理制度
新進(jìn)人員教育訓(xùn)練實(shí)施綱要
新員工培訓(xùn)成績(jī)?cè)u(píng)核表
公司員工教育實(shí)施辦法
訓(xùn)練中心管理辦法
公司員工培訓(xùn)實(shí)施制度
員工培訓(xùn)與教育管理辦法
員工職前培訓(xùn)辦法
員工在職訓(xùn)練制度
XX有限公司在職人員培訓(xùn)方法
XX大飯店人員培訓(xùn)辦法
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng) 經(jīng)濟(jì) 人事管理 概念 策略
一、社會(huì)主義市場(chǎng)體制下勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)人事管理的概念
我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)主義條件下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指的是在生產(chǎn)資料公有制為主體的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)組織經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)資源配置來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)就是研究勞動(dòng)這一生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟(jì)效益以及與此有關(guān)的所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其核心是如何以最少的勞動(dòng)投入費(fèi)用取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，而人作為勞動(dòng)的載體，企業(yè)作為市場(chǎng)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主體，對(duì)其人事管理的要求也是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智。作為人力資源管理發(fā)展第一階段的人事管理，是企業(yè)對(duì)有關(guān)人事方面的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、信息和控制等一系列管理協(xié)調(diào)工作的總稱，終極管理目標(biāo)是保護(hù)工作人員的合法利益，同時(shí)將他們的體力、心力和智力作最適當(dāng)?shù)睦门c最高的發(fā)揮，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。
雖說(shuō)當(dāng)今社會(huì)人們都意識(shí)到人事管理的重要性，然而在實(shí)際實(shí)施中還存在這樣那樣的問(wèn)題，以下結(jié)合自身一些工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要分析人事管理存在的問(wèn)題，并提出順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)人事管理的策略。
二、企業(yè)勞動(dòng)人事管理存在的問(wèn)題
（一）我國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史文化的大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上，深深地受到了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，國(guó)內(nèi)的很多單位的員工工作中沒(méi)有自由發(fā)揮的空間，單位極度重視上下級(jí)制度，甚至還在工作上涉及親情，利用關(guān)系走后門等，這樣的現(xiàn)象嚴(yán)重不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）從企業(yè)本身的不足上來(lái)分析，在人力資源管理方面的工作上，從事人力資源工作的人員很少有不加班的，最有代表性的就是大企業(yè)人力資源部門的HR事務(wù)操作者。單一、繁雜的工作，給從業(yè)的人員也帶來(lái)了嚴(yán)重的工作壓力。提高人力管理的工作效率，改善人力部門的工作形象，顯得越來(lái)越重要。一般的情況下，對(duì)員工的工作能力進(jìn)行評(píng)判的時(shí)候，就是通過(guò)對(duì)員工的工作進(jìn)行考核。績(jī)效考核是人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作制度，也是企業(yè)員工獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰、辭退和晉升的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，并沒(méi)有完善的機(jī)制能對(duì)員工的工作能力做出科學(xué)有效的考核。
（三）因?yàn)槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層的不重視，缺乏對(duì)于企業(yè)員工的培訓(xùn)。對(duì)于企業(yè)員工的培訓(xùn)是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理上必不可少的，但是現(xiàn)在很多企業(yè)并沒(méi)有重視員工培訓(xùn)這件事情。再就是很多的企業(yè)沒(méi)有形成屬于自己特色的企業(yè)文化，一個(gè)企業(yè)有屬于自已特色的東西才能彰顯自己文化，彰顯自己的與眾不同，沒(méi)有自己的企業(yè)文化就不能用良好的文化氛圍感染自己的員工，就不能提高員工對(duì)于企業(yè)的深層認(rèn)識(shí)。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制下，對(duì)于人事的管理上應(yīng)該是科學(xué)化的，是重視工作效率的，但是很多的單位并沒(méi)有把工作的效率提上來(lái)，工作中互相推卸責(zé)任、效率低等等問(wèn)題頻出不窮。
三、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人事勞動(dòng)管理策略
（一）定制有利保護(hù)企業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益的人事勞動(dòng)合同。人事勞動(dòng)合同的制定要以勞動(dòng)合同法和社保部門提供的合同范本為基礎(chǔ)，結(jié)合自身企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)范疇、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式等因素，列出有利企業(yè)用工且能保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的具體實(shí)務(wù)方面的條款，做到嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)用，胸有成竹，有法可依，避免企業(yè)與勞動(dòng)者在人事勞動(dòng)合同關(guān)系上發(fā)生不必要的爭(zhēng)議。
（二）建立完善的人才管理引進(jìn)機(jī)制。人才引進(jìn)是人事管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)要建立完善的人才管理機(jī)制和合理的人才引進(jìn)機(jī)制，任何人進(jìn)出公司都要嚴(yán)格按照常規(guī)渠道引進(jìn)評(píng)估，入職后可采用競(jìng)聘上崗的制度，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，做到唯才是用，把有能力的人放在適當(dāng)?shù)奈恢?，各司其職，各盡所能。
（三）高度重視勞動(dòng)人事管理對(duì)企業(yè)效益的貢獻(xiàn)，建立以人為本的理念。在人事管理上可以重點(diǎn)培養(yǎng)那些受過(guò)訓(xùn)練、受到激勵(lì)的員工來(lái)提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；發(fā)展并保持工作生活的質(zhì)量，給員工提供能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，滿意地工作的機(jī)會(huì)；及時(shí)與員工溝通，保證企業(yè)的行為服從于與人事相關(guān)的法律，為每個(gè)員工提供平等的機(jī)會(huì)，安全的工作環(huán)境，同時(shí)企業(yè)也有效地使用勞動(dòng)力，恰當(dāng)?shù)乜刂谱趧?dòng)力成本。因此說(shuō)做好企業(yè)勞動(dòng)人事管理工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和事業(yè)發(fā)展的前提，所有企業(yè)都要以人為本，高度重視人事管理對(duì)其效益的貢獻(xiàn)。
（四）順應(yīng)時(shí)展新要求，大膽革新勞動(dòng)人事管理制度。時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人在不同的情境下有不同的需求，要依據(jù)這些需求革新傳統(tǒng)的人事管理，明確分工組織，制定合理的獎(jiǎng)懲薪酬制度，統(tǒng)一員工收入、休假、工傷、醫(yī)療等一系列保障制度，做好關(guān)愛(ài)溝通工作，對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)，為其提供廣闊的發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的工作學(xué)習(xí)空間，長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)他們來(lái)講，無(wú)疑比眼前的待遇更重要，所以說(shuō)積極推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)人事管理制度的革新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人事管理形式的多樣化，是加快企業(yè)建設(shè)發(fā)展的必然需求。
【關(guān)鍵詞】教育管理教育人事管理人力資源制度改革
⒈概念的界定
提出教育部門人事管理命題時(shí)有必要對(duì)教育部門概念以及該命題本身作出解說(shuō)性界定?，F(xiàn)代教育管理學(xué)界對(duì)"教育管理"概念的界定是多種多樣的，我國(guó)學(xué)者張復(fù)荃先生在《現(xiàn)代教育管理學(xué)》一書中提出，教育管理是社會(huì)管理的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育管理的職能，需要考慮到社會(huì)管理各領(lǐng)域中那些最一般的、共同的職能，教育管理又是以培養(yǎng)某種規(guī)格的人為自己的目標(biāo)和歸宿,即教育管理是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的制約下，在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的教育價(jià)值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對(duì)所管轄的各級(jí)各類教育組織進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵(lì)與控制，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增進(jìn)辦學(xué)效益、穩(wěn)定教學(xué)秩序、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的目的行為活動(dòng)。
⒉存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題分析
"問(wèn)題"既是自我診斷的發(fā)現(xiàn)，也是相互比較的評(píng)價(jià)或結(jié)論。教育部門人事管理的問(wèn)題，很大程度上是與企業(yè)等非公共部門相比較而言，當(dāng)然問(wèn)題本身也意味著缺陷或弊端。教育部門的人事管理與企業(yè)人力資源管理相比較，企業(yè)人力資源管理的活力和績(jī)效明顯優(yōu)勝于教育部門。
教育部門人事管理的顯象問(wèn)題主要產(chǎn)生于傳統(tǒng)體制及制度的缺陷或弊端。首先是人事管理的體制障礙。突出的表現(xiàn)在相互聯(lián)系的三個(gè)方面。一是多重管理體制尚未理順。傳統(tǒng)沿襲下來(lái)的勞動(dòng)人事制度是一種多層次管理體制，領(lǐng)導(dǎo)干部由黨的組織部門管理，一般干部由政府人事部門管理，非干部人員由政府勞動(dòng)部門管理，實(shí)行分類管理后又在干部中形成了公務(wù)員和事業(yè)單位人員兩大類別。這種由老的三層層次加新的多類別的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，到目前為止還沒(méi)有予以合理整合，二是"政出多門"的政策成為人事管理的依據(jù)。我國(guó)教育部門的人事管理很大程度上是一種政策管理，屬于事業(yè)單位的人事管理。這使教育部門的人事管理成為僅僅是一種機(jī)械地執(zhí)行各種易變?nèi)耸抡叩男袨椋苌倏紤]本單位人事管理的實(shí)際需要。三是教育部門缺少足夠的人事自。在多重管理體制、政策管理的環(huán)境中，教育部門事實(shí)上沒(méi)有多大的自和制度創(chuàng)新的余地，因?yàn)槿耸轮贫鹊幕究蚣芤呀?jīng)由政策規(guī)定，能夠做的事就是在即定的統(tǒng)一的"政策制度"中進(jìn)行非特殊化、非個(gè)性化管理。其次是人事管理的制度缺陷。人事管理或人力資源管理系統(tǒng)由招聘、培訓(xùn)、考核、新酬、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等管理環(huán)節(jié)的單項(xiàng)制度所構(gòu)成。與企業(yè)組織相比，教育部門人事管理制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和制度運(yùn)行的有效性上，存在更多不盡人意的問(wèn)題;在對(duì)教育部門人事管理的問(wèn)題及緣由作出上述分析后，需要說(shuō)明三點(diǎn)。其一，這些突出的問(wèn)題及原因典型地存在于教育部門傳統(tǒng)干部人事制度之中，而在近幾年的人事制度的局部性、探索性改革過(guò)程中，問(wèn)題的程度已經(jīng)或正在降低。其二，教育部門人事管理的許多問(wèn)題具有普遍性，其它國(guó)家不同程度上也存在一些類似問(wèn)題。其三，教育部門人事管理的問(wèn)題具有普遍性，意味著這些問(wèn)題的產(chǎn)生還有人事管理系統(tǒng)之外的原因，包括產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)期的以科層制為框架的傳統(tǒng)行政模式已不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代，以及教育部門組織和公共產(chǎn)品的壟斷性、自主性、公平文化等特有性質(zhì)或特征。
⒊改革的途徑與參照模式
這近幾年來(lái),我國(guó)教育部門人事制度一直在進(jìn)行持續(xù)不斷的探索性、局部性、漸進(jìn)性改革。教育部門人事制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過(guò)程，同時(shí)也需要進(jìn)行多視角的理論研究。對(duì)于我國(guó)教育部門人事制度改革的途徑及參照模式問(wèn)題提出一點(diǎn)觀點(diǎn)及思路。
制度型式從人事管理走向人力資源管理。我國(guó)的教育部門還停留在人事管理階段，管人機(jī)構(gòu)還是叫人事部門，人事管理中的考核、工資等術(shù)語(yǔ)還沒(méi)有被人力資源中績(jī)效評(píng)估、新酬之類的概念所替代。更重要的是管理的概念、方法、模式作為范本，并在改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在教育部門人力資源管理的制度建設(shè)中，吸收一些戰(zhàn)略人力資源管理的理念及方法，如人力資源管理的戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、人力資源管理的價(jià)值提升等，形成具有戰(zhàn)略人力資源特征的先進(jìn)人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育人事制度模式的超越性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：教育管理；教育人事管理；人力資源；制度改革
1概念的界定
提出教育部門人事管理命題時(shí)有必要對(duì)教育部門概念以及該命題本身作出解說(shuō)性界定。近幾年來(lái)，人們?cè)谠絹?lái)越多地使用教育人事管理和教育部門人力資源管理的提法，但包括一些學(xué)者在內(nèi)的使用者并不都確切地明了它們應(yīng)有的含義及適用范圍，或者是在無(wú)意的混用中導(dǎo)致了誤解或誤用。教育部門的人事管理等同于人力資源管理，這種等同關(guān)系是一種誤解，至少是不正確的理解。
教育管理作為一種教育現(xiàn)象由來(lái)已久，但是人們把它作為科研對(duì)象來(lái)研究，形成自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并去指導(dǎo)教育管理實(shí)踐，則是從20世紀(jì)中葉開始的?，F(xiàn)代教育管理學(xué)界對(duì)“教育管理”概念的界定是多種多樣的。美國(guó)學(xué)者D.E.奧洛斯基在其所著的《今日教育管理》一書中是把教育管理視為管理科學(xué)加教育；日本學(xué)者安藤堯雄在其所著的《學(xué)校管理》一書中強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理應(yīng)該是對(duì)學(xué)校教育的管理，教育管理不僅是對(duì)學(xué)校物質(zhì)設(shè)備的管理，更為重要的是對(duì)教育計(jì)劃和教育活動(dòng)的管理；我國(guó)學(xué)者張復(fù)荃先生在《現(xiàn)代教育管理學(xué)》一書中提出，教育管理是社會(huì)管理的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育管理的職能，需要考慮到社會(huì)管理各領(lǐng)域中那些最一般的、共同的職能，教育管理又是以培養(yǎng)某種規(guī)格的人為自己的目標(biāo)和歸宿。我們使用教育管理一詞是在現(xiàn)代社會(huì)“大教育”概念下使用的，即教育管理是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的制約下，在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的教育價(jià)值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對(duì)所管轄的各級(jí)各類教育組織進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵(lì)與控制，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增進(jìn)辦學(xué)效益、穩(wěn)定教學(xué)秩序、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的目的行為活動(dòng)。
在行政管理活動(dòng)中，人事就是用人治事，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一人與事、人與人之間關(guān)系，根據(jù)“人”與“事”的特質(zhì)，通過(guò)相應(yīng)的途徑，使“人盡其才”，即人的內(nèi)在潛能獲致最高的發(fā)揮與利用，使“事竟其功”即以最經(jīng)濟(jì)的手段獲取最大的效果，使“人事相宜”即事能得其人，人能當(dāng)其事，人和事有機(jī)結(jié)合?？傊褪鞘谷说玫角∪缙淠艿陌l(fā)揮。
人力資源是指總?cè)丝谠诮?jīng)濟(jì)上可供利用的最高人口數(shù)量，或指具有勞動(dòng)能力的人口。包括就業(yè)人口、失業(yè)人口、就學(xué)人口、家務(wù)勞動(dòng)和軍事人口。前兩部分人口合計(jì)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，也即現(xiàn)實(shí)的社會(huì)勞動(dòng)力；后三部分人口是潛在人力資源，雖具備勞動(dòng)能力，但尚未成為社會(huì)勞動(dòng)力。人力資源的特點(diǎn)是具有一定的時(shí)效性、能動(dòng)性和能力。其數(shù)量為具有勞動(dòng)能力的人口數(shù)量，質(zhì)量指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口具有的體質(zhì)、文化知識(shí)和勞動(dòng)技能水平。
人事管理與人力資源管理是兩個(gè)代表對(duì)人管理不同發(fā)展階段的管理術(shù)語(yǔ)。在管理學(xué)領(lǐng)域和企業(yè)界，對(duì)組織中的管理的術(shù)語(yǔ)有一個(gè)演變過(guò)程。20世紀(jì)30年代前稱“勞工管理”，30-70年代稱“人事管理”，80年代開始演變“人力資源管理”之命題。人事管理與人力資源管理不僅僅是稱謂上的區(qū)別，更重要的是反映了管理人的不同理念與不同制度安排。概括地說(shuō)，人事管理以“事”為中心，奉行管理本位，采用的是一種標(biāo)準(zhǔn)化、控制式、非人格化管理；人力資源以“人”為中心，倡導(dǎo)人本主義，實(shí)行個(gè)性化、開發(fā)式管理。既然這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)具有不同的含義，就不宜等同起來(lái)互用或混用，不能在教育部門人力資源管理的命題下做人事管理的文章。
2存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題分析
“問(wèn)題”既是自我診斷的發(fā)現(xiàn)，也是相互比較的評(píng)價(jià)或結(jié)論。教育部門人事管理的問(wèn)題，很大程度上是與企業(yè)等非公共部門相比較而言，當(dāng)然問(wèn)題本身也意味著缺陷或弊端。教育部門的人事管理與企業(yè)人力資源管理相比較，企業(yè)人力資源管理的活力和績(jī)效明顯優(yōu)勝于教育部門。這似乎已經(jīng)成為一個(gè)跨國(guó)界的不爭(zhēng)事實(shí)，不僅我國(guó)如此，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。
我國(guó)的各種組織可以被非正式地區(qū)分為“體制內(nèi)單位”與“體制外單位”兩大類。教育部門常常被形容為“體制內(nèi)單位”，體制內(nèi)單位除了包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之外，某種意義上也包括目前轉(zhuǎn)制尚未到位的國(guó)有企業(yè)；外資或合資企業(yè)、民私企業(yè)可以被看作“體制外單位”。在對(duì)人的管理上，體制內(nèi)單位明顯落后于體制外單位。有位先后在機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、著名外資企業(yè)任職的管理者，曾經(jīng)深有體會(huì)地比較說(shuō)：體制內(nèi)單位是一個(gè)官僚化機(jī)構(gòu)，束縛個(gè)性，唯上、唯關(guān)系，往往給想做事業(yè)的人的以約束的機(jī)制；體制外單位是一個(gè)市場(chǎng)化組織，發(fā)揮個(gè)性，唯事、唯能力，給想做事業(yè)的人以支持的機(jī)制。這種褒貶說(shuō)法盡管有些偏頗，只在總體比較意義上或一定程度上能夠被認(rèn)可，但從個(gè)人對(duì)組織人事管理或人力資源的感受角度概括出了體制內(nèi)單位用人制度的通病。再?gòu)娜耸鹿芾砘蛉肆Y源管理對(duì)開發(fā)組織整體人力資源效能、對(duì)組織的效用或貢獻(xiàn)角度診斷，體制內(nèi)單位人力資源的“活性”，產(chǎn)生的資源效益，在有效地使用人才、激勵(lì)人才方面，以及人事管理成就組織發(fā)展目標(biāo)作用，明顯不如企業(yè)，尤其適才適用、人盡其才、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方面更顯得相形見(jiàn)拙，存在人才浪費(fèi)、用人不當(dāng)、優(yōu)劣不分以及報(bào)酬平均主義的問(wèn)題。
教育部門人事管理的顯象問(wèn)題主要產(chǎn)生于傳統(tǒng)體制及制度的缺陷或弊端。首先是人事管理的體制障礙。突出的表現(xiàn)在相互聯(lián)系的三個(gè)方面。一是多重管理體制尚未理順。傳統(tǒng)沿襲下來(lái)的勞動(dòng)人事制度是一種多層次管理體制，領(lǐng)導(dǎo)干部由黨的組織部門管理，一般干部由政府人事部門管理，非干部人員由政府勞動(dòng)部門管理，實(shí)行分類管理后又在干部中形成了公務(wù)員和事業(yè)單位人員兩大類別。這種由老的三層層次加新的多類別的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，到目前為止還沒(méi)有予以合理整合，新老結(jié)構(gòu)之間存在一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。二是“政出多門”的政策成為人事管理的依據(jù)。我國(guó)教育部門的人事管理很大程度上是一種政策管理，屬于事業(yè)單位的人事管理。人事政策和干部政策來(lái)自于黨的組織部門、人事政策和干部政策來(lái)自于黨的組織部門、政府的人事部門、政府主管部門等多門機(jī)構(gòu)，政策本身會(huì)常常變化，適用政策時(shí)缺乏靈活性空間，這使教育部門的人事管理成為僅僅是一種機(jī)械地執(zhí)行各種易變?nèi)耸抡叩男袨?，很少考慮本單位人事管理的實(shí)際需要。三是教育部門缺少足夠的人事自。在多重管理體制、政策管理的環(huán)境中，教育部門事實(shí)上沒(méi)有多大的自和制度創(chuàng)新的余地，因?yàn)槿耸轮贫鹊幕究蚣芤呀?jīng)由政策規(guī)定，能夠做的事就是在即定的統(tǒng)一的“政策制度”中進(jìn)行非特殊化、非個(gè)性化管理。其次是人事管理的制度缺陷。人事管理或人力資源管理系統(tǒng)由招聘、培訓(xùn)、考核、新酬、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等管理環(huán)節(jié)的單項(xiàng)制度所構(gòu)成。與企業(yè)組織相比，教育部門人事管理制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和制度運(yùn)行的有效性上，存在更多不盡人意的問(wèn)題：人事管理與組織的發(fā)展目標(biāo)缺乏銜接，招聘方式及程序缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，考核結(jié)果區(qū)分度弱、與其它人事決策的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，報(bào)酬分配存在平均主義等。此外是人事觀念的因素。教育部門長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)人事制度的環(huán)境中，管理者和被管理者都形成了一些諸如論次排輩、平均主義等觀念，這些幽靈觀念所彌漫出的組織氛圍和管理文化產(chǎn)生了維系傳統(tǒng)制度的作用。
在對(duì)教育部門人事管理的問(wèn)題及緣由作出上述分析后，需要說(shuō)明三點(diǎn)。其一，這些突出的問(wèn)題及原因典型地存在于教育部門傳統(tǒng)干部人事制度之中，而在近幾年的人事制度的局部性、探索性改革過(guò)程中，問(wèn)題的程度已經(jīng)或正在降低。其二，教育部門人事管理的許多問(wèn)題具有普遍性，其它國(guó)家不同程度上也存在一些類似問(wèn)題。其三，教育部門人事管理的問(wèn)題具有普遍性，意味著這些問(wèn)題的產(chǎn)生還有人事管理系統(tǒng)之外的原因，包括產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)期的以科層制為框架的傳統(tǒng)行政模式已不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代，以及教育部門組織和公共產(chǎn)品的壟斷性、自主性、公平文化等特有性質(zhì)或特征。
3改革的途徑與參照模式
這近幾年來(lái),我國(guó)教育部門人事制度一直在進(jìn)行持續(xù)不斷的探索性、局部性、漸進(jìn)性改革。教育部門人事制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過(guò)程，同時(shí)也需要進(jìn)行多視角的理論研究。對(duì)于我國(guó)教育部門人事制度改革的途徑及參照模式問(wèn)題提出一點(diǎn)觀點(diǎn)及思路。
制度型式從人事管理走向人力資源管理。國(guó)外企業(yè)界于20世紀(jì)80年代初開始從人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變，90年代忠厚期又提出了“戰(zhàn)略人力資源管理”的命題。美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)員制度，在90年代重塑政府的改革中完成了從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)變，21世紀(jì)初的“總統(tǒng)管理議題”行政改革中又在探索一種人力資源戰(zhàn)略管理模式。在我國(guó)，絕大部分企業(yè)已經(jīng)在90年代進(jìn)行了人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段也正在邁向戰(zhàn)略人力資源管理。但是我國(guó)的教育部門卻還停留在人事管理階段，管人機(jī)構(gòu)還是叫人事部門，人事管理中的考核、工資等術(shù)語(yǔ)還沒(méi)有被人力資源中績(jī)效評(píng)估、新酬之類的概念所替代。當(dāng)然，從人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理，不僅是名稱和術(shù)語(yǔ)的變換，更重要的是管理的概念、方法、模式作為范本，并在改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在教育部門人力資源管理的制度建設(shè)中，吸收一些戰(zhàn)略人力資源管理的理念及方法，如人力資源管理的戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、人力資源管理的價(jià)值提升、變革管理、知識(shí)管理、文化管理等，形成具有戰(zhàn)略人力資源特征的先進(jìn)人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育人事制度模式的超越性發(fā)展。
系統(tǒng)更新人力資源管理的單項(xiàng)制度。從人事管理走向人力資源管理需要在改革中進(jìn)行制度再設(shè)計(jì)。人力資源管理是一個(gè)系統(tǒng)和過(guò)程，由諸多方面或環(huán)節(jié)所構(gòu)成，每一個(gè)方面或環(huán)節(jié)都有一個(gè)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。教育部門人力資源管理的制度更新和再設(shè)計(jì)應(yīng)該注意三個(gè)方法論問(wèn)題。其一，體現(xiàn)人力資源管理和戰(zhàn)略人力資源管理的理念、原理及方法，如人本主義、戰(zhàn)略聯(lián)盟、雙贏管理、績(jī)效管理、整體報(bào)酬等。其二，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮主導(dǎo)作用的主干制度，也就是職位或工作設(shè)計(jì)、薪酬、績(jī)效管理三個(gè)環(huán)節(jié)的單位制度。這三項(xiàng)制度既各具功能、又相互關(guān)聯(lián)，科學(xué)的職位或工作設(shè)計(jì)形成優(yōu)化管理的基礎(chǔ)，體現(xiàn)內(nèi)外公平原則的報(bào)酬制度提供極力的源泉，績(jī)效管理使各環(huán)節(jié)連成一體，因而能在提升人力資源管理效能中形成三位一體的制度合力。其三，各單項(xiàng)制度形成互動(dòng)的和諧系統(tǒng)，避免出現(xiàn)制度各自為政和相克的情況，使人力資源管理制度在運(yùn)作中產(chǎn)生1大于2的系統(tǒng)功效。
注重開發(fā)人力資源管理的三大機(jī)制效用。組織的人力資源依靠有效的制度盤活，而制度又靠機(jī)制激活，這是管理人的訣竅，人力資源管理的三大機(jī)制便是激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。人的行為需要激勵(lì)，包括滿足物質(zhì)與精神需求的激勵(lì)；競(jìng)爭(zhēng)使人產(chǎn)生進(jìn)取或獲勝的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于形成追求績(jī)效的組織氛圍；公正的評(píng)價(jià)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化被管理者對(duì)制度的認(rèn)同。教育部門傳統(tǒng)人事管理中，這三大機(jī)制不同程度上存在失靈或失效的問(wèn)題。由于在職務(wù)晉升、工資定級(jí)、考核結(jié)果評(píng)定等人事決定中，存在評(píng)價(jià)不公的現(xiàn)象，如排除異己、評(píng)價(jià)主義、優(yōu)劣不分等，由于缺乏一種競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，激勵(lì)杠桿往往失去應(yīng)有的激勵(lì)效用，而是產(chǎn)生反面的副作用。因此，教育部門的人事制度改革中和人力資源管理制度建設(shè)中，需要通過(guò)制度再設(shè)計(jì)來(lái)激活激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮它們的應(yīng)有效用。只有這樣，才能使組織在爭(zhēng)奪人才的時(shí)代環(huán)境中形成吸引人才、留住人才、開發(fā)人才的制度競(jìng)爭(zhēng)力。
參照企業(yè)的先進(jìn)模式改革教育人事制度。國(guó)外許多教育行政學(xué)者和專家認(rèn)為，包括傳統(tǒng)公務(wù)員制度的工業(yè)時(shí)代的科層制已經(jīng)過(guò)時(shí)，而且科層組織似乎無(wú)法在今天的后官僚時(shí)代通過(guò)原則制度調(diào)整或改革來(lái)走出困境。無(wú)論科層制組織還是教育人事制度或公務(wù)員制度，都需要從外部尋找制度改革與創(chuàng)新的參照企業(yè)模式的必要性。教育部門人事制度參照企業(yè)人力資源管理模式也存在可行性。因?yàn)椋芾肀旧砭哂邢嗤ㄐ?，尤其在趨同、綜合性特征越來(lái)越明顯的當(dāng)今時(shí)代，不同組織之間你中有我、我中有你的現(xiàn)象已不足為怪，管理學(xué)中教育管理雖然有自己的獨(dú)特特點(diǎn)，但其與企業(yè)管理的界限正在逐步消失?，F(xiàn)階段我國(guó)教育部門的人事制度，沿襲于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的。
政事企合一的大統(tǒng)一干部人事制度，這種大一統(tǒng)干部人事制度存在不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代環(huán)境和教育事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷。盡管改革開放以來(lái)已經(jīng)對(duì)它進(jìn)行了持續(xù)不斷地改革，事實(shí)上也取得了許多成果，但新制度似乎也難以通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)制度進(jìn)行調(diào)整性及弊端總是“斬不斷、理還亂”地糾纏著改革后的制度，常常出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”現(xiàn)象。解決這種某種程度上可以稱得為困境的“制度粘滯”狀況，一個(gè)值得探索的改革途徑，就是參照或借鑒企業(yè)先進(jìn)的人力資源管理模式來(lái)進(jìn)一步改革我國(guó)教育部門人事制度。對(duì)于我國(guó)的教育制度，主要是適度參考企業(yè)人力資源管理中的某些先進(jìn)理念及方法，甚至可以通過(guò)模式借鑒而形成一種現(xiàn)代化的人力資源管理制度,以便更好地促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］羅爾德，坎貝爾，袁銳諤譯.現(xiàn)代美國(guó)教育管理［M］.廣州:廣東高等教育出版社,1989.
關(guān)鍵詞：教育管理；教育人事管理；人力資源；制度改革
1概念的界定
提出教育部門人事管理命題時(shí)有必要對(duì)教育部門概念以及該命題本身作出解說(shuō)性界定。近幾年來(lái)，人們?cè)谠絹?lái)越多地使用教育人事管理和教育部門人力資源管理的提法，但包括一些學(xué)者在內(nèi)的使用者并不都確切地明了它們應(yīng)有的含義及適用范圍，或者是在無(wú)意的混用中導(dǎo)致了誤解或誤用。教育部門的人事管理等同于人力資源管理，這種等同關(guān)系是一種誤解，至少是不正確的理解。
教育管理作為一種教育現(xiàn)象由來(lái)已久，但是人們把它作為科研對(duì)象來(lái)研究，形成自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并去指導(dǎo)教育管理實(shí)踐，則是從20世紀(jì)中葉開始的?，F(xiàn)代教育管理學(xué)界對(duì)“教育管理”概念的界定是多種多樣的。美國(guó)學(xué)者D.E.奧洛斯基在其所著的《今日教育管理》一書中是把教育管理視為管理科學(xué)加教育；日本學(xué)者安藤堯雄在其所著的《學(xué)校管理》一書中強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理應(yīng)該是對(duì)學(xué)校教育的管理，教育管理不僅是對(duì)學(xué)校物質(zhì)設(shè)備的管理，更為重要的是對(duì)教育計(jì)劃和教育活動(dòng)的管理；我國(guó)學(xué)者張復(fù)荃先生在《現(xiàn)代教育管理學(xué)》一書中提出，教育管理是社會(huì)管理的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育管理的職能，需要考慮到社會(huì)管理各領(lǐng)域中那些最一般的、共同的職能，教育管理又是以培養(yǎng)某種規(guī)格的人為自己的目標(biāo)和歸宿。我們使用教育管理一詞是在現(xiàn)代社會(huì)“大教育”概念下使用的，即教育管理是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的制約下，在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的教育價(jià)值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對(duì)所管轄的各級(jí)各類教育組織進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵(lì)與控制，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增進(jìn)辦學(xué)效益、穩(wěn)定教學(xué)秩序、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的目的行為活動(dòng)。
在行政管理活動(dòng)中，人事就是用人治事，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一人與事、人與人之間關(guān)系，根據(jù)“人”與“事”的特質(zhì)，通過(guò)相應(yīng)的途徑，使“人盡其才”，即人的內(nèi)在潛能獲致最高的發(fā)揮與利用，使“事竟其功”即以最經(jīng)濟(jì)的手段獲取最大的效果，使“人事相宜”即事能得其人，人能當(dāng)其事，人和事有機(jī)結(jié)合?？傊褪鞘谷说玫角∪缙淠艿陌l(fā)揮。
人力資源是指總?cè)丝谠诮?jīng)濟(jì)上可供利用的最高人口數(shù)量，或指具有勞動(dòng)能力的人口。包括就業(yè)人口、失業(yè)人口、就學(xué)人口、家務(wù)勞動(dòng)和軍事人口。前兩部分人口合計(jì)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，也即現(xiàn)實(shí)的社會(huì)勞動(dòng)力；后三部分人口是潛在人力資源，雖具備勞動(dòng)能力，但尚未成為社會(huì)勞動(dòng)力。人力資源的特點(diǎn)是具有一定的時(shí)效性、能動(dòng)性和能力。其數(shù)量為具有勞動(dòng)能力的人口數(shù)量，質(zhì)量指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口具有的體質(zhì)、文化知識(shí)和勞動(dòng)技能水平。
人事管理與人力資源管理是兩個(gè)代表對(duì)人管理不同發(fā)展階段的管理術(shù)語(yǔ)。在管理學(xué)領(lǐng)域和企業(yè)界，對(duì)組織中的管理的術(shù)語(yǔ)有一個(gè)演變過(guò)程。20世紀(jì)30年代前稱“勞工管理”，30-70年代稱“人事管理”，80年代開始演變“人力資源管理”之命題。人事管理與人力資源管理不僅僅是稱謂上的區(qū)別，更重要的是反映了管理人的不同理念與不同制度安排。概括地說(shuō)，人事管理以“事”為中心，奉行管理本位，采用的是一種標(biāo)準(zhǔn)化、控制式、非人格化管理；人力資源以“人”為中心，倡導(dǎo)人本主義，實(shí)行個(gè)性化、開發(fā)式管理。既然這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)具有不同的含義，就不宜等同起來(lái)互用或混用，不能在教育部門人力資源管理的命題下做人事管理的文章。
2存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題分析
“問(wèn)題”既是自我診斷的發(fā)現(xiàn)，也是相互比較的評(píng)價(jià)或結(jié)論。教育部門人事管理的問(wèn)題，很大程度上是與企業(yè)等非公共部門相比較而言，當(dāng)然問(wèn)題本身也意味著缺陷或弊端。教育部門的人事管理與企業(yè)人力資源管理相比較，企業(yè)人力資源管理的活力和績(jī)效明顯優(yōu)勝于教育部門。這似乎已經(jīng)成為一個(gè)跨國(guó)界的不爭(zhēng)事實(shí)，不僅我國(guó)如此，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。
我國(guó)的各種組織可以被非正式地區(qū)分為“體制內(nèi)單位”與“體制外單位”兩大類。教育部門常常被形容為“體制內(nèi)單位”，體制內(nèi)單位除了包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之外，某種意義上也包括目前轉(zhuǎn)制尚未到位的國(guó)有企業(yè)；外資或合資企業(yè)、民私企業(yè)可以被看作“體制外單位”。在對(duì)人的管理上，體制內(nèi)單位明顯落后于體制外單位。有位先后在機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、著名外資企業(yè)任職的管理者，曾經(jīng)深有體會(huì)地比較說(shuō)：體制內(nèi)單位是一個(gè)官僚化機(jī)構(gòu)，束縛個(gè)性，唯上、唯關(guān)系，往往給想做事業(yè)的人的以約束的機(jī)制；體制外單位是一個(gè)市場(chǎng)化組織，發(fā)揮個(gè)性，唯事、唯能力，給想做事業(yè)的人以支持的機(jī)制。這種褒貶說(shuō)法盡管有些偏頗，只在總體比較意義上或一定程度上能夠被認(rèn)可，但從個(gè)人對(duì)組織人事管理或人力資源的感受角度概括出了體制內(nèi)單位用人制度的通病。再?gòu)娜耸鹿芾砘蛉肆Y源管理對(duì)開發(fā)組織整體人力資源效能、對(duì)組織的效用或貢獻(xiàn)角度診斷，體制內(nèi)單位人力資源的“活性”，產(chǎn)生的資源效益，在有效地使用人才、激勵(lì)人才方面，以及人事管理成就組織發(fā)展目標(biāo)作用，明顯不如企業(yè)，尤其適才適用、人盡其才、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方面更顯得相形見(jiàn)拙，存在人才浪費(fèi)、用人不當(dāng)、優(yōu)劣不分以及報(bào)酬平均主義的問(wèn)題。
教育部門人事管理的顯象問(wèn)題主要產(chǎn)生于傳統(tǒng)體制及制度的缺陷或弊端。首先是人事管理的體制障礙。突出的表現(xiàn)在相互聯(lián)系的三個(gè)方面。一是多重管理體制尚未理順。傳統(tǒng)沿襲下來(lái)的勞動(dòng)人事制度是一種多層次管理體制，領(lǐng)導(dǎo)干部由黨的組織部門管理，一般干部由政府人事部門管理，非干部人員由政府勞動(dòng)部門管理，實(shí)行分類管理后又在干部中形成了公務(wù)員和事業(yè)單位人員兩大類別。這種由老的三層層次加新的多類別的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，到目前為止還沒(méi)有予以合理整合，新老結(jié)構(gòu)之間存在一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。二是“政出多門”的政策成為人事管理的依據(jù)。我國(guó)教育部門的人事管理很大程度上是一種政策管理，屬于事業(yè)單位的人事管理。人事政策和干部政策來(lái)自于黨的組織部門、人事政策和干部政策來(lái)自于黨的組織部門、政府的人事部門、政府主管部門等多門機(jī)構(gòu)，政策本身會(huì)常常變化，適用政策時(shí)缺乏靈活性空間，這使教育部門的人事管理成為僅僅是一種機(jī)械地執(zhí)行各種易變?nèi)耸抡叩男袨?，很少考慮本單位人事管理的實(shí)際需要。三是教育部門缺少足夠的人事自。在多重管理體制、政策管理的環(huán)境中，教育部門事實(shí)上沒(méi)有多大的自和制度創(chuàng)新的余地，因?yàn)槿耸轮贫鹊幕究蚣芤呀?jīng)由政策規(guī)定，能夠做的事就是在即定的統(tǒng)一的“政策制度”中進(jìn)行非特殊化、非個(gè)性化管理。其次是人事管理的制度缺陷。人事管理或人力資源管理系統(tǒng)由招聘、培訓(xùn)、考核、新酬、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等管理環(huán)節(jié)的單項(xiàng)制度所構(gòu)成。與企業(yè)組織相比，教育部門人事管理制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和制度運(yùn)行的有效性上，存在更多不盡人意的問(wèn)題：人事管理與組織的發(fā)展目標(biāo)缺乏銜接，招聘方式及程序缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，考核結(jié)果區(qū)分度弱、與其它人事決策的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，報(bào)酬分配存在平均主義等。此外是人事觀念的因素。教育部門長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)人事制度的環(huán)境中，管理者和被管理者都形成了一些諸如論次排輩、平均主義等觀念，這些幽靈觀念所彌漫出的組織氛圍和管理文化產(chǎn)生了維系傳統(tǒng)制度的作用。
在對(duì)教育部門人事管理的問(wèn)題及緣由作出上述分析后，需要說(shuō)明三點(diǎn)。其一，這些突出的問(wèn)題及原因典型地存在于教育部門傳統(tǒng)干部人事制度之中，而在近幾年的人事制度的局部性、探索性改革過(guò)程中，問(wèn)題的程度已經(jīng)或正在降低。其二，教育部門人事管理的許多問(wèn)題具有普遍性，其它國(guó)家不同程度上也存在一些類似問(wèn)題。其三，教育部門人事管理的問(wèn)題具有普遍性，意味著這些問(wèn)題的產(chǎn)生還有人事管理系統(tǒng)之外的原因，包括產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)期的以科層制為框架的傳統(tǒng)行政模式已不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代，以及教育部門組織和公共產(chǎn)品的壟斷性、自主性、公平文化等特有性質(zhì)或特征。
3改革的途徑與參照模式
這近幾年來(lái),我國(guó)教育部門人事制度一直在進(jìn)行持續(xù)不斷的探索性、局部性、漸進(jìn)性改革。教育部門人事制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過(guò)程，同時(shí)也需要進(jìn)行多視角的理論研究。對(duì)于我國(guó)教育部門人事制度改革的途徑及參照模式問(wèn)題提出一點(diǎn)觀點(diǎn)及思路。
制度型式從人事管理走向人力資源管理。國(guó)外企業(yè)界于20世紀(jì)80年代初開始從人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變，90年代忠厚期又提出了“戰(zhàn)略人力資源管理”的命題。美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)員制度，在90年代重塑政府的改革中完成了從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)變，21世紀(jì)初的“總統(tǒng)管理議題”行政改革中又在探索一種人力資源戰(zhàn)略管理模式。在我國(guó)，絕大部分企業(yè)已經(jīng)在90年代進(jìn)行了人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段也正在邁向戰(zhàn)略人力資源管理。但是我國(guó)的教育部門卻還停留在人事管理階段，管人機(jī)構(gòu)還是叫人事部門，人事管理中的考核、工資等術(shù)語(yǔ)還沒(méi)有被人力資源中績(jī)效評(píng)估、新酬之類的概念所替代。當(dāng)然，從人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理，不僅是名稱和術(shù)語(yǔ)的變換，更重要的是管理的概念、方法、模式作為范本，并在改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在教育部門人力資源管理的制度建設(shè)中，吸收一些戰(zhàn)略人力資源管理的理念及方法，如人力資源管理的戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、人力資源管理的價(jià)值提升、變革管理、知識(shí)管理、文化管理等，形成具有戰(zhàn)略人力資源特征的先進(jìn)人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育人事制度模式的超越性發(fā)展。
系統(tǒng)更新人力資源管理的單項(xiàng)制度。從人事管理走向人力資源管理需要在改革中進(jìn)行制度再設(shè)計(jì)。人力資源管理是一個(gè)系統(tǒng)和過(guò)程，由諸多方面或環(huán)節(jié)所構(gòu)成，每一個(gè)方面或環(huán)節(jié)都有一個(gè)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。教育部門人力資源管理的制度更新和再設(shè)計(jì)應(yīng)該注意三個(gè)方法論問(wèn)題。其一，體現(xiàn)人力資源管理和戰(zhàn)略人力資源管理的理念、原理及方法，如人本主義、戰(zhàn)略聯(lián)盟、雙贏管理、績(jī)效管理、整體報(bào)酬等。其二，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮主導(dǎo)作用的主干制度，也就是職位或工作設(shè)計(jì)、薪酬、績(jī)效管理三個(gè)環(huán)節(jié)的單位制度。這三項(xiàng)制度既各具功能、又相互關(guān)聯(lián)，科學(xué)的職位或工作設(shè)計(jì)形成優(yōu)化管理的基礎(chǔ)，體現(xiàn)內(nèi)外公平原則的報(bào)酬制度提供極力的源泉，績(jī)效管理使各環(huán)節(jié)連成一體，因而能在提升人力資源管理效能中形成三位一體的制度合力。其三，各單項(xiàng)制度形成互動(dòng)的和諧系統(tǒng)，避免出現(xiàn)制度各自為政和相克的情況，使人力資源管理制度在運(yùn)作中產(chǎn)生1大于2的系統(tǒng)功效。
注重開發(fā)人力資源管理的三大機(jī)制效用。組織的人力資源依靠有效的制度盤活，而制度又靠機(jī)制激活，這是管理人的訣竅，人力資源管理的三大機(jī)制便是激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。人的行為需要激勵(lì)，包括滿足物質(zhì)與精神需求的激勵(lì)；競(jìng)爭(zhēng)使人產(chǎn)生進(jìn)取或獲勝的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于形成追求績(jī)效的組織氛圍；公正的評(píng)價(jià)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化被管理者對(duì)制度的認(rèn)同。教育部門傳統(tǒng)人事管理中，這三大機(jī)制不同程度上存在失靈或失效的問(wèn)題。由于在職務(wù)晉升、工資定級(jí)、考核結(jié)果評(píng)定等人事決定中，存在評(píng)價(jià)不公的現(xiàn)象，如排除異己、評(píng)價(jià)主義、優(yōu)劣不分等，由于缺乏一種競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，激勵(lì)杠桿往往失去應(yīng)有的激勵(lì)效用，而是產(chǎn)生反面的副作用。因此，教育部門的人事制度改革中和人力資源管理制度建設(shè)中，需要通過(guò)制度再設(shè)計(jì)來(lái)激活激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮它們的應(yīng)有效用。只有這樣，才能使組織在爭(zhēng)奪人才的時(shí)代環(huán)境中形成吸引人才、留住人才、開發(fā)人才的制度競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：教育管理；教育人事管理；人力資源；制度改革
1概念的界定
提出教育部門人事管理命題時(shí)有必要對(duì)教育部門概念以及該命題本身作出解說(shuō)性界定。近幾年來(lái)，人們?cè)谠絹?lái)越多地使用教育人事管理和教育部門人力資源管理的提法，但包括一些學(xué)者在內(nèi)的使用者并不都確切地明了它們應(yīng)有的含義及適用范圍，或者是在無(wú)意的混用中導(dǎo)致了誤解或誤用。教育部門的人事管理等同于人力資源管理，這種等同關(guān)系是一種誤解，至少是不正確的理解。
教育管理作為一種教育現(xiàn)象由來(lái)已久，但是人們把它作為科研對(duì)象來(lái)研究，形成自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并去指導(dǎo)教育管理實(shí)踐，則是從20世紀(jì)中葉開始的?，F(xiàn)代教育管理學(xué)界對(duì)“教育管理”概念的界定是多種多樣的。美國(guó)學(xué)者D.E.奧洛斯基在其所著的《今日教育管理》一書中是把教育管理視為管理科學(xué)加教育；日本學(xué)者安藤堯雄在其所著的《學(xué)校管理》一書中強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理應(yīng)該是對(duì)學(xué)校教育的管理，教育管理不僅是對(duì)學(xué)校物質(zhì)設(shè)備的管理，更為重要的是對(duì)教育計(jì)劃和教育活動(dòng)的管理；我國(guó)學(xué)者張復(fù)荃先生在《現(xiàn)代教育管理學(xué)》一書中提出，教育管理是社會(huì)管理的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教育管理的職能，需要考慮到社會(huì)管理各領(lǐng)域中那些最一般的、共同的職能，教育管理又是以培養(yǎng)某種規(guī)格的人為自己的目標(biāo)和歸宿。我們使用教育管理一詞是在現(xiàn)代社會(huì)“大教育”概念下使用的，即教育管理是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的制約下，在教育管理部門領(lǐng)導(dǎo)者的教育價(jià)值觀的支配下，采用科學(xué)的方法，對(duì)所管轄的各級(jí)各類教育組織進(jìn)行預(yù)測(cè)與規(guī)劃、組織與指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)、激勵(lì)與控制，使有限的教育資源得到開發(fā)和合理配置，以實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增進(jìn)辦學(xué)效益、穩(wěn)定教學(xué)秩序、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的目的行為活動(dòng)。
在行政管理活動(dòng)中，人事就是用人治事，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一人與事、人與人之間關(guān)系，根據(jù)“人”與“事”的特質(zhì)，通過(guò)相應(yīng)的途徑，使“人盡其才”，即人的內(nèi)在潛能獲致最高的發(fā)揮與利用，使“事竟其功”即以最經(jīng)濟(jì)的手段獲取最大的效果，使“人事相宜”即事能得其人，人能當(dāng)其事，人和事有機(jī)結(jié)合。總之就是使人得到恰如其能的發(fā)揮。
人力資源是指總?cè)丝谠诮?jīng)濟(jì)上可供利用的最高人口數(shù)量，或指具有勞動(dòng)能力的人口。包括就業(yè)人口、失業(yè)人口、就學(xué)人口、家務(wù)勞動(dòng)和軍事人口。前兩部分人口合計(jì)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，也即現(xiàn)實(shí)的社會(huì)勞動(dòng)力；后三部分人口是潛在人力資源，雖具備勞動(dòng)能力，但尚未成為社會(huì)勞動(dòng)力。人力資源的特點(diǎn)是具有一定的時(shí)效性、能動(dòng)性和能力。其數(shù)量為具有勞動(dòng)能力的人口數(shù)量，質(zhì)量指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口具有的體質(zhì)、文化知識(shí)和勞動(dòng)技能水平。
人事管理與人力資源管理是兩個(gè)代表對(duì)人管理不同發(fā)展階段的管理術(shù)語(yǔ)。在管理學(xué)領(lǐng)域和企業(yè)界，對(duì)組織中的管理的術(shù)語(yǔ)有一個(gè)演變過(guò)程。20世紀(jì)30年代前稱“勞工管理”，30-70年代稱“人事管理”，80年代開始演變“人力資源管理”之命題。人事管理與人力資源管理不僅僅是稱謂上的區(qū)別，更重要的是反映了管理人的不同理念與不同制度安排。概括地說(shuō)，人事管理以“事”為中心，奉行管理本位，采用的是一種標(biāo)準(zhǔn)化、控制式、非人格化管理；人力資源以“人”為中心，倡導(dǎo)人本主義，實(shí)行個(gè)性化、開發(fā)式管理。既然這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)具有不同的含義，就不宜等同起來(lái)互用或混用，不能在教育部門人力資源管理的命題下做人事管理的文章。
2存在的問(wèn)題及對(duì)問(wèn)題分析
“問(wèn)題”既是自我診斷的發(fā)現(xiàn)，也是相互比較的評(píng)價(jià)或結(jié)論。教育部門人事管理的問(wèn)題，很大程度上是與企業(yè)等非公共部門相比較而言，當(dāng)然問(wèn)題本身也意味著缺陷或弊端。教育部門的人事管理與企業(yè)人力資源管理相比較，企業(yè)人力資源管理的活力和績(jī)效明顯優(yōu)勝于教育部門。這似乎已經(jīng)成為一個(gè)跨國(guó)界的不爭(zhēng)事實(shí)，不僅我國(guó)如此，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。
我國(guó)的各種組織可以被非正式地區(qū)分為“體制內(nèi)單位”與“體制外單位”兩大類。教育部門常常被形容為“體制內(nèi)單位”，體制內(nèi)單位除了包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之外，某種意義上也包括目前轉(zhuǎn)制尚未到位的國(guó)有企業(yè)；外資或合資企業(yè)、民私企業(yè)可以被看作“體制外單位”。在對(duì)人的管理上，體制內(nèi)單位明顯落后于體制外單位。有位先后在機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、著名外資企業(yè)任職的管理者，曾經(jīng)深有體會(huì)地比較說(shuō)：體制內(nèi)單位是一個(gè)官僚化機(jī)構(gòu)，束縛個(gè)性，唯上、唯關(guān)系，往往給想做事業(yè)的人的以約束的機(jī)制；體制外單位是一個(gè)市場(chǎng)化組織，發(fā)揮個(gè)性，唯事、唯能力，給想做事業(yè)的人以支持的機(jī)制。這種褒貶說(shuō)法盡管有些偏頗，只在總體比較意義上或一定程度上能夠被認(rèn)可，但從個(gè)人對(duì)組織人事管理或人力資源的感受角度概括出了體制內(nèi)單位用人制度的通病。再?gòu)娜耸鹿芾砘蛉肆Y源管理對(duì)開發(fā)組織整體人力資源效能、對(duì)組織的效用或貢獻(xiàn)角度診斷，體制內(nèi)單位人力資源的“活性”，產(chǎn)生的資源效益，在有效地使用人才、激勵(lì)人才方面，以及人事管理成就組織發(fā)展目標(biāo)作用，明顯不如企業(yè)，尤其適才適用、人盡其才、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣方面更顯得相形見(jiàn)拙，存在人才浪費(fèi)、用人不當(dāng)、優(yōu)劣不分以及報(bào)酬平均主義的問(wèn)題。
教育部門人事管理的顯象問(wèn)題主要產(chǎn)生于傳統(tǒng)體制及制度的缺陷或弊端。首先是人事管理的體制障礙。突出的表現(xiàn)在相互聯(lián)系的三個(gè)方面。一是多重管理體制尚未理順。傳統(tǒng)沿襲下來(lái)的勞動(dòng)人事制度是一種多層次管理體制，領(lǐng)導(dǎo)干部由黨的組織部門管理，一般干部由政府人事部門管理，非干部人員由政府勞動(dòng)部門管理，實(shí)行分類管理后又在干部中形成了公務(wù)員和事業(yè)單位人員兩大類別。這種由老的三層層次加新的多類別的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，到目前為止還沒(méi)有予以合理整合，新老結(jié)構(gòu)之間存在一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。二是“政出多門”的政策成為人事管理的依據(jù)。我國(guó)教育部門的人事管理很大程度上是一種政策管理，屬于事業(yè)單位的人事管理。人事政策和干部政策來(lái)自于黨的組織部門、人事政策和干部政策來(lái)自于黨的組織部門、政府的人事部門、政府主管部門等多門機(jī)構(gòu)，政策本身會(huì)常常變化，適用政策時(shí)缺乏靈活性空間，這使教育部門的人事管理成為僅僅是一種機(jī)械地執(zhí)行各種易變?nèi)耸抡叩男袨?，很少考慮本單位人事管理的實(shí)際需要。三是教育部門缺少足夠的人事自。在多重管理體制、政策管理的環(huán)境中，教育部門事實(shí)上沒(méi)有多大的自和制度創(chuàng)新的余地，因?yàn)槿耸轮贫鹊幕究蚣芤呀?jīng)由政策規(guī)定，能夠做的事就是在即定的統(tǒng)一的“政策制度”中進(jìn)行非特殊化、非個(gè)性化管理。其次是人事管理的制度缺陷。人事管理或人力資源管理系統(tǒng)由招聘、培訓(xùn)、考核、新酬、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等管理環(huán)節(jié)的單項(xiàng)制度所構(gòu)成。與企業(yè)組織相比，教育部門人事管理制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和制度運(yùn)行的有效性上，存在更多不盡人意的問(wèn)題：人事管理與組織的發(fā)展目標(biāo)缺乏銜接，招聘方式及程序缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，考核結(jié)果區(qū)分度弱、與其它人事決策的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，報(bào)酬分配存在平均主義等。此外是人事觀念的因素。教育部門長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)人事制度的環(huán)境中，管理者和被管理者都形成了一些諸如論次排輩、平均主義等觀念，這些幽靈觀念所彌漫出的組織氛圍和管理文化產(chǎn)生了維系傳統(tǒng)制度的作用。
在對(duì)教育部門人事管理的問(wèn)題及緣由作出上述分析后，需要說(shuō)明三點(diǎn)。其一，這些突出的問(wèn)題及原因典型地存在于教育部門傳統(tǒng)干部人事制度之中，而在近幾年的人事制度的局部性、探索性改革過(guò)程中，問(wèn)題的程度已經(jīng)或正在降低。其二，教育部門人事管理的許多問(wèn)題具有普遍性，其它國(guó)家不同程度上也存在一些類似問(wèn)題。其三，教育部門人事管理的問(wèn)題具有普遍性，意味著這些問(wèn)題的產(chǎn)生還有人事管理系統(tǒng)之外的原因，包括產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)期的以科層制為框架的傳統(tǒng)行政模式已不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代，以及教育部門組織和公共產(chǎn)品的壟斷性、自主性、公平文化等特有性質(zhì)或特征。
3改革的途徑與參照模式
這近幾年來(lái),我國(guó)教育部門人事制度一直在進(jìn)行持續(xù)不斷的探索性、局部性、漸進(jìn)性改革。教育部門人事制度改革是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索過(guò)程，同時(shí)也需要進(jìn)行多視角的理論研究。對(duì)于我國(guó)教育部門人事制度改革的途徑及參照模式問(wèn)題提出一點(diǎn)觀點(diǎn)及思路。
制度型式從人事管理走向人力資源管理。國(guó)外企業(yè)界于20世紀(jì)80年代初開始從人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變，90年代忠厚期又提出了“戰(zhàn)略人力資源管理”的命題。美國(guó)聯(lián)邦政府的公務(wù)員制度，在90年代重塑政府的改革中完成了從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)變，21世紀(jì)初的“總統(tǒng)管理議題”行政改革中又在探索一種人力資源戰(zhàn)略管理模式。在我國(guó)，絕大部分企業(yè)已經(jīng)在90年代進(jìn)行了人事管理向人力資源管理的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)階段也正在邁向戰(zhàn)略人力資源管理。但是我國(guó)的教育部門卻還停留在人事管理階段，管人機(jī)構(gòu)還是叫人事部門，人事管理中的考核、工資等術(shù)語(yǔ)還沒(méi)有被人力資源中績(jī)效評(píng)估、新酬之類的概念所替代。當(dāng)然，從人事管理轉(zhuǎn)向人力資源管理，不僅是名稱和術(shù)語(yǔ)的變換，更重要的是管理的概念、方法、模式作為范本，并在改革過(guò)程中實(shí)現(xiàn)從人事管理到人力資源管理的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在教育部門人力資源管理的制度建設(shè)中，吸收一些戰(zhàn)略人力資源管理的理念及方法，如人力資源管理的戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、人力資源管理的價(jià)值提升、變革管理、知識(shí)管理、文化管理等，形成具有戰(zhàn)略人力資源特征的先進(jìn)人力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育人事制度模式的超越性發(fā)展。
系統(tǒng)更新人力資源管理的單項(xiàng)制度。從人事管理走向人力資源管理需要在改革中進(jìn)行制度再設(shè)計(jì)。人力資源管理是一個(gè)系統(tǒng)和過(guò)程，由諸多方面或環(huán)節(jié)所構(gòu)成，每一個(gè)方面或環(huán)節(jié)都有一個(gè)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題。教育部門人力資源管理的制度更新和再設(shè)計(jì)應(yīng)該注意三個(gè)方法論問(wèn)題。其一，體現(xiàn)人力資源管理和戰(zhàn)略人力資源管理的理念、原理及方法，如人本主義、戰(zhàn)略聯(lián)盟、雙贏管理、績(jī)效管理、整體報(bào)酬等。其二，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)揮主導(dǎo)作用的主干制度，也就是職位或工作設(shè)計(jì)、薪酬、績(jī)效管理三個(gè)環(huán)節(jié)的單位制度。這三項(xiàng)制度既各具功能、又相互關(guān)聯(lián)，科學(xué)的職位或工作設(shè)計(jì)形成優(yōu)化管理的基礎(chǔ)，體現(xiàn)內(nèi)外公平原則的報(bào)酬制度提供極力的源泉，績(jī)效管理使各環(huán)節(jié)連成一體，因而能在提升人力資源管理效能中形成三位一體的制度合力。其三，各單項(xiàng)制度形成互動(dòng)的和諧系統(tǒng)，避免出現(xiàn)制度各自為政和相克的情況，使人力資源管理制度在運(yùn)作中產(chǎn)生1大于2的系統(tǒng)功效。
注重開發(fā)人力資源管理的三大機(jī)制效用。組織的人力資源依靠有效的制度盤活，而制度又靠機(jī)制激活，這是管理人的訣竅，人力資源管理的三大機(jī)制便是激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。人的行為需要激勵(lì)，包括滿足物質(zhì)與精神需求的激勵(lì)；競(jìng)爭(zhēng)使人產(chǎn)生進(jìn)取或獲勝的強(qiáng)大動(dòng)力，有利于形成追求績(jī)效的組織氛圍；公正的評(píng)價(jià)促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化被管理者對(duì)制度的認(rèn)同。教育部門傳統(tǒng)人事管理中，這三大機(jī)制不同程度上存在失靈或失效的問(wèn)題。由于在職務(wù)晉升、工資定級(jí)、考核結(jié)果評(píng)定等人事決定中，存在評(píng)價(jià)不公的現(xiàn)象，如排除異己、評(píng)價(jià)主義、優(yōu)劣不分等，由于缺乏一種競(jìng)爭(zhēng)的制度安排，激勵(lì)杠桿往往失去應(yīng)有的激勵(lì)效用，而是產(chǎn)生反面的副作用。因此，教育部門的人事制度改革中和人力資源管理制度建設(shè)中，需要通過(guò)制度再設(shè)計(jì)來(lái)激活激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮它們的應(yīng)有效用。只有這樣，才能使組織在爭(zhēng)奪人才的時(shí)代環(huán)境中形成吸引人才、留住人才、開發(fā)人才的制度競(jìng)爭(zhēng)力。
參照企業(yè)的先進(jìn)模式改革教育人事制度。國(guó)外許多教育行政學(xué)者和專家認(rèn)為，包括傳統(tǒng)公務(wù)員制度的工業(yè)時(shí)代的科層制已經(jīng)過(guò)時(shí)，而且科層組織似乎無(wú)法在今天的后官僚時(shí)代通過(guò)原則制度調(diào)整或改革來(lái)走出困境。無(wú)論科層制組織還是教育人事制度或公務(wù)員制度，都需要從外部尋找制度改革與創(chuàng)新的參照企業(yè)模式的必要性。教育部門人事制度參照企業(yè)人力資源管理模式也存在可行性。因?yàn)?，管理本身具有相通性，尤其在趨同、綜合性特征越來(lái)越明顯的當(dāng)今時(shí)代，不同組織之間你中有我、我中有你的現(xiàn)象已不足為怪，管理學(xué)中教育管理雖然有自己的獨(dú)特特點(diǎn)，但其與企業(yè)管理的界限正在逐步消失?，F(xiàn)階段我國(guó)教育部門的人事制度，沿襲于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的。
政事企合一的大統(tǒng)一干部人事制度，這種大一統(tǒng)干部人事制度存在不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)代環(huán)境和教育事業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷。盡管改革開放以來(lái)已經(jīng)對(duì)它進(jìn)行了持續(xù)不斷地改革，事實(shí)上也取得了許多成果，但新制度似乎也難以通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)制度進(jìn)行調(diào)整性及弊端總是“斬不斷、理還亂”地糾纏著改革后的制度，常常出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”現(xiàn)象。解決這種某種程度上可以稱得為困境的“制度粘滯”狀況，一個(gè)值得探索的改革途徑，就是參照或借鑒企業(yè)先進(jìn)的人力資源管理模式來(lái)進(jìn)一步改革我國(guó)教育部門人事制度。對(duì)于我國(guó)的教育制度，主要是適度參考企業(yè)人力資源管理中的某些先進(jìn)理念及方法，甚至可以通過(guò)模式借鑒而形成一種現(xiàn)代化的人力資源管理制度,以便更好地促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］羅爾德，坎貝爾，袁銳諤譯.現(xiàn)代美國(guó)教育管理［M］.廣州:廣東高等教育出版社,1989.
第一章 總
則
1.為加強(qiáng)公司行政人事管理，使各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，以提升企業(yè)形象，提高工作效率，特制定本規(guī)定。
2. 本規(guī)定所指行政人事管理包括：檔案管理、保密原則、辦公及勞保用品管理、行為規(guī)范管理、人事管理、安全保衛(wèi)管理、后勤保障管理、獎(jiǎng)懲制度等。
3.本制度適用滑縣錦程汽車銷售服務(wù)有限公司全體員工。
第二章 行為規(guī)范管理
1.員工在公司內(nèi)一律穿工作服（副總級(jí)以上及試用期員工除外），女員工不得披頭散發(fā)，男員工不得留長(zhǎng)發(fā)，要做到儀表整潔、干凈。
2.員工上班必須佩帶工作卡。
3.保持辦公環(huán)境整潔。每天上午及下午上班以后各部門組織開例會(huì)，然后打掃各部門所負(fù)責(zé)的區(qū)域衛(wèi)生。每天抽出時(shí)間整理辦公桌和抽屜，保持辦公環(huán)境的舒適和整潔。
4.工作環(huán)境有序。在辦公區(qū)內(nèi)，禁止大聲喧嘩，在工作時(shí)間內(nèi)嚴(yán)禁串崗，嚴(yán)禁談?wù)撆c工作無(wú)關(guān)的事宜，禁止上網(wǎng)聊天、玩游戲，嚴(yán)禁瀏覽與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的書籍、雜志、報(bào)紙。工作期間不準(zhǔn)化妝、吃零食，嚴(yán)禁隨地吐痰、丟紙屑、雜物、煙頭等。
5.嚴(yán)禁員工在工作時(shí)間接待除客戶意外的私人朋友，嚴(yán)禁工作時(shí)間接打私人電話影響工作及影響信息的暢通。
第三章
人事管理
《一》考勤管理
1.企業(yè)員工一律實(shí)行上班打卡登記方式。凡企業(yè)員工上下班均需親自打卡，任何人不許他人或讓他人打卡，違反此規(guī)定者均按打卡管理規(guī)定執(zhí)行。行政人事部憑信息打卡作為考勤的基本依據(jù)。
2.所有員工須到公司打卡報(bào)到后，方能外出辦理業(yè)務(wù)。特殊情況不能打卡時(shí)，必須由部門領(lǐng)導(dǎo)簽字許可后，及時(shí)提交行政人事部。否則，按遲到或曠工處理。
3.員工正常工作時(shí)間為上午8:00至12:00，下午2：00至18：00。因季節(jié)變化如需調(diào)整工作時(shí)間時(shí)，由行政人事部另行通知。
4.工作時(shí)間開始十分鐘以后到崗者，計(jì)為遲到。提前十分鐘下班者按早退處理。無(wú)故提前十分鐘（含十分鐘）以上下班者按曠工處理。
5.員工一個(gè)月內(nèi)遲到、早退累計(jì)達(dá)三次者扣發(fā)當(dāng)月關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核工資。
6.員工曠工一日者，扣發(fā)三日工資，從當(dāng)月工資中扣除。無(wú)故連續(xù)曠工三日或全月累計(jì)曠工六日者，予以辭退，不發(fā)工資。
《二》 休假的規(guī)定
1.正常情況下員工每月工休兩天，每月休假不得超過(guò)四天（特殊情況除外）。
《三》請(qǐng)假規(guī)定
1.員工請(qǐng)假需提前一天寫請(qǐng)假條，由部門總監(jiān)簽字后，交行政人事部備案。如遇突發(fā)事件或緊急情況未事先請(qǐng)假者，應(yīng)利用電話及時(shí)向部門主管報(bào)告，并于當(dāng)日由部門領(lǐng)導(dǎo)或其人按公司規(guī)定辦理請(qǐng)假手續(xù)，否則亦視同曠工處理。
2.員工請(qǐng)假四天以內(nèi)（含四天）由部門總監(jiān)簽字同意后，報(bào)行政人事部備案。
特殊原因需請(qǐng)假超過(guò)四天者，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)。
3.請(qǐng)假批準(zhǔn)后，請(qǐng)假單一律送行政人事部保存。部門總監(jiān)級(jí)以上人員請(qǐng)假一律由總經(jīng)理批準(zhǔn)，并將請(qǐng)假單報(bào)行政人事部備案。
第四章 檔案管理
《一》（歸檔范圍）
1.公司所有公文等具有參考價(jià)值的文件材料。
2.檔案管理由專人負(fù)責(zé)，保證原始資料及單據(jù)齊全完整。
《二》 檔案的借閱與索取
1.總經(jīng)理、副總經(jīng)理及各部門總監(jiān)可通過(guò)檔案管理人員辦理借閱手續(xù)，直接提檔。
2.公司其他人員需借閱檔案時(shí)，要經(jīng)各部門總監(jiān)簽字批準(zhǔn)后到行政部檔案管理處辦理借閱手續(xù)；
《三》 檔案的銷毀
1.任何人非經(jīng)允許無(wú)權(quán)隨意銷毀公司檔案材料。
2.若按規(guī)定需要銷毀時(shí)，由部門總監(jiān)審批在專人監(jiān)督下銷毀。
第五章 《一》會(huì)議管理
1. 每月末為公司例會(huì)中的最高級(jí)會(huì)議，就一定時(shí)期工作事項(xiàng)做出研究和決策。會(huì)議由集團(tuán)總經(jīng)理主持，參加人員為總監(jiān)及各部門經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)成員。（可根據(jù)實(shí)際情況召開一至兩次）
2. 公司不定期召開專題會(huì)議。
3. 公司各部門每天早上開晨會(huì)，針對(duì)前一天工作進(jìn)行總結(jié)及分析并對(duì)當(dāng)天工作進(jìn)行安排。
4. 公司辦公例會(huì)由公司行政人事部組織。行政人事部應(yīng)于會(huì)前一天將會(huì)議的主要內(nèi)容書面通知參會(huì)的全體人員。
《二》 會(huì)議紀(jì)律
1.與會(huì)人員不得遲到、早退或缺席。特殊情況不能按時(shí)到會(huì)，應(yīng)提前向行政人事部請(qǐng)假。
2.與會(huì)人員不得中途退席，特殊情況經(jīng)會(huì)議主持者同意方可離開。
3.與會(huì)人員在會(huì)議期間，不得大聲喧嘩，不得來(lái)回走動(dòng)。
4.遲到、中途離席者應(yīng)輕聲入、出座位，盡量不干擾會(huì)議進(jìn)行。
5.與會(huì)人員應(yīng)坐姿端正，禁止吸煙，禁止交頭接耳開小會(huì)。
6.會(huì)議期間與會(huì)人員要認(rèn)真聽取會(huì)議內(nèi)容并做好記錄，并關(guān)閉手機(jī)（或?qū)⑹謾C(jī)處于靜音、振動(dòng)狀態(tài)）；會(huì)議期間不會(huì)客。
7.與會(huì)人員應(yīng)保持會(huì)場(chǎng)整潔，不準(zhǔn)隨地吐痰，扔紙屑，會(huì)議結(jié)束后將座椅整理好。最后離開會(huì)場(chǎng)者負(fù)責(zé)關(guān)燈、鎖門。
8.與會(huì)人員不可無(wú)故打斷他人的發(fā)言。
第六章
保密制度
《1》公司機(jī)密涉及企業(yè)及員工的根本利益，全體員工都有保密義務(wù)，特別在對(duì)外交往和合作中要注意不能泄漏。
《2》公司機(jī)密包括下列事項(xiàng)：
1.公司尚未付諸實(shí)施的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、發(fā)展項(xiàng)目及經(jīng)營(yíng)決策。
2.公司合同、協(xié)議、意向書及可行性報(bào)告、主要會(huì)議記錄。
3.公司的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告及各類財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
4.公司內(nèi)部制度資料及計(jì)算機(jī)內(nèi)的所有資料。
5. 嚴(yán)禁將公司任何文件進(jìn)行抄錄、復(fù)制、傳遞出公司（包括利用網(wǎng)絡(luò)傳輸）。
6. 因工作需要查看超出自身權(quán)限的文件或資料，必須得到部門總監(jiān)的批準(zhǔn)到行政部辦理手續(xù)方可查看。
7. 屬于公司機(jī)密計(jì)劃的原始載體，其保存和銷毀必須由公司總經(jīng)理委派不同部門職位的兩人共同執(zhí)行。
8. 對(duì)外交往與合作中，需要提供公司機(jī)密事項(xiàng)必須獲得總經(jīng)理批準(zhǔn)。
9.公司員工發(fā)現(xiàn)公司的機(jī)密已泄露，應(yīng)立即報(bào)告公司上層領(lǐng)導(dǎo)并及時(shí)處理。
10. 嚴(yán)禁和人交往中，泄露公司機(jī)密，嚴(yán)禁在公共場(chǎng)所討論公司機(jī)密。
11. 違反上述規(guī)定要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，公司保留訴訟法律的權(quán)利。
第七章
辦公及勞保用品的管理
《一》 辦公及勞保用品的購(gòu)發(fā)
1.公司所需辦公用品由行政人事部統(tǒng)一購(gòu)置，各部門按實(shí)際需要領(lǐng)用。辦公用品只能用于辦公，任何人不得移作他用或私用。所有員工對(duì)辦公用品必須愛(ài)護(hù)，勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，努力降低消耗。
2.負(fù)責(zé)購(gòu)、發(fā)辦公用品的人員要建立賬本，并辦好出、入庫(kù)手續(xù)。出庫(kù)物品一定要由領(lǐng)取人簽字，特殊用品需由其部門總監(jiān)簽字后方可辦理出庫(kù)。
3.行政人事部指定專人制定每半月辦公用品計(jì)劃及預(yù)算，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后負(fù)責(zé)將辦公用品購(gòu)回并辦理入庫(kù)。有計(jì)劃地分發(fā)給各部門并辦理好出庫(kù)手續(xù)及記錄。
4.除正常配給的辦公用品外，若還需用其它用品時(shí)，須經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字由行政部批準(zhǔn)方可領(lǐng)回。
5.勞保用品的購(gòu)發(fā)，由行政人事部統(tǒng)一購(gòu)買，并根據(jù)實(shí)際需要每月定期發(fā)放。
《二》 安全生產(chǎn)管理
1.下班前，必須切斷所有電器設(shè)備的前一級(jí)電源開關(guān)。
2.資料柜、辦公桌不得放密級(jí)以上文件、資料和現(xiàn)款、印章、貴重物品。
第八章
后勤保障管理
《一》 食堂管理
1.食堂工作人員要做好個(gè)人的衛(wèi)生工作，做到勤洗手，勤剪指甲，勤洗工作服，工作時(shí)要穿戴工作衣帽。炊事人員要每年進(jìn)行一次健康體檢，無(wú)健康證者，禁止上崗。
2.食堂人員要在規(guī)定的開餐時(shí)間內(nèi)保證員工就餐，員工不得提前去食堂就餐。
3.食堂工作人員要以熱情、禮貌地接待員工就餐，做到少打、勤打，不浪費(fèi)。
4.嚴(yán)格各項(xiàng)衛(wèi)生制度，節(jié)約水、電，節(jié)約成本，做到營(yíng)養(yǎng)合理，飯熟菜香、味美可口、不多做，不少做。
5.做到餐具干凈、無(wú)污漬，對(duì)環(huán)境及餐具按時(shí)消毒。
6.計(jì)劃采購(gòu)。嚴(yán)禁采購(gòu)腐爛變質(zhì)的食物，做到少采購(gòu)、勤采購(gòu)。
7.做好安全工作。使用炊事械具或用具要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止事故發(fā)生；禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入廚房；易燃、易爆物品要嚴(yán)格按規(guī)定放置，杜絕意外事故發(fā)生。
第九章
獎(jiǎng)懲制度
《一》本公司員工的獎(jiǎng)勵(lì)分為下列四種：
1.嘉獎(jiǎng)：每次加發(fā)當(dāng)月三天基本工資，同當(dāng)月工資一并發(fā)放。
2.記功：每次加發(fā)當(dāng)月十天基本工資，同當(dāng)月工資一并發(fā)放。
3.記大功：每次加發(fā)一個(gè)月基本工資，同當(dāng)月工資一并發(fā)入。
4.獎(jiǎng)金：一次性給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。
《二》 有下列事跡者，得予嘉獎(jiǎng)：
1.連續(xù)三個(gè)月績(jī)效考核為優(yōu)的員工。
2.連續(xù)三個(gè)月未休假、遲到者。
《三》有下列事跡者，得予記功：
1.對(duì)于工作流程、維修技術(shù)或管理制度，提出具體建議方案，經(jīng)采行確具成效者。
2.年終考核中節(jié)約費(fèi)用開支或?qū)U料利用成績(jī)顯著的部門或個(gè)人。
3.遇有事故或?yàn)?zāi)變，勇于負(fù)責(zé)，并措置得宜，免于損失，或減少損失者。
4.發(fā)現(xiàn)有損害公司利益舉報(bào)而被查實(shí)者。
5.遇有意外事件或?yàn)?zāi)變，奮不顧身，極力搶救因而減少重大損失者。
6.年終考核，全年完成銷售任務(wù)的銷售員。
《四》有下列事跡之一者，行記大功或頒發(fā)獎(jiǎng)金：
1.年終考核全年績(jī)效考核均為優(yōu)秀者。
2.研究發(fā)明，對(duì)公司確有重大貢獻(xiàn)，并使成本降低，利潤(rùn)增加者。
3.年終考核，全年被評(píng)為優(yōu)秀的部門。
4.一年內(nèi)記功三次者。
《五》 有下列情況之一經(jīng)查證屬實(shí)者或有具體事證者，處以警告
1.在工作時(shí)間談天、嬉戲、閱讀與工作無(wú)關(guān)的書報(bào)雜志或從事規(guī)定以外的工作者。
2.在工作時(shí)間內(nèi)撤離工作崗位者。
3.因過(guò)失導(dǎo)致發(fā)生工作錯(cuò)誤情節(jié)輕微者。
4.妨害現(xiàn)場(chǎng)工作秩序或違反安全衛(wèi)生規(guī)定者。
5.違規(guī)駕車未造成嚴(yán)重后果者。
6.初次不服從主管人員合理指揮者。
7.浪費(fèi)公物，情節(jié)輕微者。
8.檢查或監(jiān)督人員未認(rèn)真執(zhí)行職務(wù)者。
9.出入公司不遵守規(guī)定或攜帶物品出入公司而拒絕保安或管制人員查詢檢查者。
10.在食堂就餐不排隊(duì)、不守紀(jì)律、無(wú)理取鬧者。
11.未經(jīng)行政人事部同意，私自調(diào)換房間者。
12.品行不正，不文明禮貌，辱罵他人者。
13.進(jìn)入公司不佩戴工作卡、不穿工作服經(jīng)查獲者。
14.受指定受訓(xùn)人員無(wú)故不參加組織培訓(xùn)者。
15.在工作時(shí)間，躺臥睡覺(jué)者。
《六》被警告超過(guò)三次者、公司將根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的處罰。
第十章
附 則
1. 本制度如有未盡事宜或隨著公司的發(fā)展有些條款需要增加或刪減的，行政人事部將會(huì)補(bǔ)發(fā)相應(yīng)的制度及規(guī)定
2. 本制度解釋權(quán)歸行政人事部 。
3. 本制度自之日起生效。
教育事業(yè)崗位設(shè)置管理工作，是今年我州乃至全省事業(yè)單位人事制度改革工作的一件大事，是一項(xiàng)關(guān)系到廣大教職工切身利益的重要工作。從去年開始，省上陸續(xù)出臺(tái)了《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》和《甘肅省事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例管理試行辦法》等五個(gè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理文件；今年3月10日，州委州政府又召開了全州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作會(huì)議，對(duì)全州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作進(jìn)行了全面的安排部署。教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，是國(guó)家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要組成部分，它涉及廣大教職工的切身利益，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。為了積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作，今天我們召開專題會(huì)議，對(duì)我校崗位設(shè)置管理工作做出全面的部署，以便切實(shí)做好這項(xiàng)工作。事業(yè)單位人事制度改革就是要通過(guò)崗位設(shè)置管理工作，更好地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校又快又好發(fā)展。
下面，我就全校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施崗位設(shè)置管理工作的重大意義。
在教育事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理制度，是事業(yè)單位人事管理制度的重大創(chuàng)新，也是貫徹落實(shí)中央深化干部人事制度改革和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是由身份管理向崗位管理邁進(jìn)的重要一步，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，也是規(guī)范事業(yè)單位管理的重要基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作的開展，必將進(jìn)一步提高事業(yè)單位人事管理的科學(xué)性，切實(shí)做到人盡其才。因此，廣大教職工一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理工作的重大意義，堅(jiān)定做好崗位設(shè)置管理工作的信心。
第一、必須要把思想統(tǒng)一到國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體精神上來(lái)。
實(shí)施崗位設(shè)置管理是優(yōu)化配置人才資源、提高用人效益和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求，是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，也是事業(yè)單位人事制度改革實(shí)踐的必然結(jié)果。我們只有從國(guó)家事業(yè)單位改革的大局中去思考實(shí)施崗位設(shè)置管理的重要作用、去認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理的深刻內(nèi)涵、去把握崗位設(shè)置管理工作的內(nèi)在規(guī)律，才能更好地理解這項(xiàng)工作的重要意義。近年來(lái)，中央有關(guān)部門按照整體設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，對(duì)事業(yè)單位整體改革進(jìn)行了深入研究，建立以崗位管理和聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，其重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，凝聚優(yōu)秀人才和骨干力量，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。崗位設(shè)置管理的目的，一是充分激發(fā)個(gè)人的潛力，在崗位設(shè)置中增加以崗位設(shè)置等級(jí)、鼓勵(lì)人才冒尖，打破了身份界限；二是增強(qiáng)了單位的活力，崗位設(shè)置管理有利于事業(yè)單位按需聘用人員，有利于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入事業(yè)單位，有利于優(yōu)化事業(yè)單位人才配置；三是進(jìn)一步激發(fā)了社會(huì)的活力，崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的突破口和切入點(diǎn)，為事業(yè)單位崗位聘任上崗提供了前提條件，確定了以崗定薪、崗變薪變的用人機(jī)制。為此，我們必須要充分認(rèn)識(shí)崗位設(shè)置管理工作在整個(gè)事業(yè)單位改革中的地位和作用，準(zhǔn)確判斷在改革大背景下我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)與新要求，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷深化改革，通過(guò)改革增強(qiáng)自身活力，不斷促進(jìn)我校各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二、必須要把思想統(tǒng)一到深化學(xué)校人事制度改革、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮教職工的積極性上來(lái)。
建立崗位管理制度，符合深化干部人事制度改革的要求，是由身份管理向崗位管理邁進(jìn)的重要一步，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
在這次崗位設(shè)置管理工作中，需要把握的原則是：科學(xué)設(shè)崗，優(yōu)化組合，動(dòng)態(tài)管理。科學(xué)設(shè)崗是，所設(shè)的崗位是不可替代的崗位，必須是以滿負(fù)荷的工作量計(jì)算的崗位；優(yōu)化組合，就是要保證各崗位高效低耗，必須是個(gè)體最優(yōu)、整體最優(yōu)，達(dá)到組合最優(yōu)，必須是以最小的投入獲取最大的效益；動(dòng)態(tài)管理，就是崗位固定，人員動(dòng)態(tài)，在原崗位上工作考核后無(wú)新的業(yè)績(jī)就降低一級(jí)崗位使用，本次崗位設(shè)置入圍后，按最低一級(jí)崗位對(duì)待，入圍正常后，可申請(qǐng)晉升高一級(jí)崗位。
第三、必須要把思想統(tǒng)一到加強(qiáng)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)這一根本任務(wù)上來(lái)。
通過(guò)崗位設(shè)置管理，可以促進(jìn)人才資源的合理配置，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人才隊(duì)伍的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，我們應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谥贫▽W(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施方案時(shí)，努力按照國(guó)家、省有關(guān)政策要求，將崗位設(shè)置管理與學(xué)校的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與學(xué)校人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與學(xué)科建設(shè)結(jié)合起來(lái)。始終把促進(jìn)入才隊(duì)伍發(fā)展作為崗位設(shè)置管理的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)和脫穎而出創(chuàng)造條件、留出足夠的空間。通過(guò)全面實(shí)施崗位設(shè)置管理制度，切實(shí)加強(qiáng)高質(zhì)量高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，為全面提高教育教學(xué)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支持。
第四，需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。一是雙肩挑職務(wù)。原則上一人不在兩個(gè)崗位上任職，內(nèi)設(shè)行政處（科）室的領(lǐng)導(dǎo)崗位不得兼任專業(yè)技術(shù)崗位；專業(yè)處（科）室領(lǐng)導(dǎo)崗位，由專業(yè)技術(shù)等級(jí)較高的人員擔(dān)任；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的黨群組織必須符合有關(guān)規(guī)定，其專職領(lǐng)導(dǎo)崗位按照規(guī)定設(shè)置，納入管理崗位管理，且不得兼任專業(yè)技術(shù)崗位。二是新舊政策的銜接。本次崗位設(shè)置管理的單位和人員是，《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施意見(jiàn)（試行）》第3、4、6條規(guī)定的單位和人員中截至2008年7月21日的正式在冊(cè)工作人員。我校核定的機(jī)構(gòu)編制為180人，現(xiàn)在冊(cè)人員177人。三是關(guān)于未聘用人員的安置。對(duì)于未聘用人員，原則上優(yōu)先在本單位進(jìn)行安置，本單位安置有困難的可在其他部門進(jìn)行安置。四是關(guān)于聘用合同的簽訂。聘用合同統(tǒng)一使用省人事廳的范本，依法按程序進(jìn)行，合同由單位法人與本人進(jìn)行簽訂，簽訂合同時(shí)附有關(guān)附件材料。
二、吃透政策精神，周密安排部署，認(rèn)真開展我校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。
崗位設(shè)置管理實(shí)施工作是我校當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。從3月中旬開始，我們已經(jīng)著手開展這項(xiàng)工作。按照《臨夏州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案》，我們已經(jīng)完成了第一、二階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是成立了學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校黨總支書記、校長(zhǎng)常生強(qiáng)同志任組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)陳貴旭、章俊、吳勝輝同志任副組長(zhǎng)，王海忠、馬占才、范廣斌、劉文禮、馬永清、馬萍同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，陳貴旭同志兼任辦公室主任，劉文禮任辦公室副主任，并抽調(diào)了史文斌、盧彩云、楊小翠、劉 娟、鄂佩麗、馬春英為工作人員開展工作。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，吃透政策精神。黨總支多次召開專題會(huì)議，組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)家、省上關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理、人員聘用及考核等相關(guān)文件，特別是《甘肅省事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例管理試行辦法》、《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》，全面正確地把握了教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的基本精神。按照州委、州政府對(duì)實(shí)施工作的總體安排和時(shí)限要求，對(duì)學(xué)校的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、三類人員數(shù)量以及職務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查摸底和分析研究，寫出了《臨夏師范崗位設(shè)置現(xiàn)狀分析報(bào)告》；根據(jù)《甘肅省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)內(nèi)部等級(jí)崗位任職條件（試行）》中的有關(guān)規(guī)定，整理收集了全校教職工的相關(guān)資料。
三是制定了《臨夏師范崗位設(shè)置方案》。學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《臨夏州事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施方案》要求，根據(jù)我校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)、任務(wù)、工作量大小、責(zé)任輕重以及三類崗位人員結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、等因素制定了《臨夏師范崗位設(shè)置方案》，現(xiàn)已上報(bào)州教育局審批。在《方案》制定中充分考慮了我校作為專業(yè)技術(shù)型單位的特點(diǎn)，在崗位設(shè)置中加大了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，按85％設(shè)立了崗位。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我校崗位設(shè)置管理實(shí)施工作的順利推進(jìn)。
崗位設(shè)置管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)全新的工作，它涉及到我們每個(gè)人的切身利益。在工作過(guò)程中，難免會(huì)遇到來(lái)自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問(wèn)題。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保崗位設(shè)置管理工作全面順利實(shí)施。
一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把崗位設(shè)置管理工作作為當(dāng)前學(xué)校人事制度改革工作的重中之重來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，把崗位設(shè)置管理改革工作放在構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧校園的大背景中來(lái)認(rèn)識(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，周密部署，穩(wěn)慎實(shí)施，組織精干人員，明確責(zé)任，集中精力做好實(shí)施工作。
二要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。工作人員，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神，熟悉和掌握各項(xiàng)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行崗位設(shè)置管理的各項(xiàng)政策要求；在實(shí)施過(guò)程中，要充分尊重廣大教職工的合法權(quán)益。堅(jiān)持以人為本，公平公正的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好廣大教職工的切身利益。對(duì)事關(guān)教職工切身利益的重大事項(xiàng)，必須充分征求大家的意見(jiàn)，考慮個(gè)人的意愿，保證崗位設(shè)置管理工作的穩(wěn)步實(shí)施。
