時(shí)間：2022-12-11 03:51:15
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇金融扶貧匯報(bào)材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以十和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指引，全面貫徹落實(shí)國(guó)家保障和改善民生工作的各項(xiàng)決策部署，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聚集合力，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，加快秦區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，有效提升民生金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)在更高層次上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
二、創(chuàng)建原則
（一）突出重點(diǎn)的原則。緊緊圍繞“十二五”國(guó)家惠民生、促和諧各項(xiàng)扶持政策，牢牢把握新形勢(shì)下民生金融工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，以“民生金融惠農(nóng)”、“小微企業(yè)金融服務(wù)”、“民生金融創(chuàng)業(yè)”、“民生金融安居”、“民生金融扶貧”五大工程為重點(diǎn)，著力推動(dòng)民生金融在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得顯著突破。
（二）聚集合力的原則。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、多方聯(lián)動(dòng)”的長(zhǎng)效創(chuàng)建工作機(jī)制，聚集各方合力，加強(qiáng)金融政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策的配合力度，積極構(gòu)建民生金融組織協(xié)調(diào)機(jī)制和政策配套體系，大力營(yíng)造民生金融工作推進(jìn)的良好環(huán)境與氛圍，協(xié)力推動(dòng)民生金融在產(chǎn)品、服務(wù)、模式、市場(chǎng)上不斷取得創(chuàng)新與突破。
（三）爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)效的原則。通過(guò)對(duì)創(chuàng)建“民生金融創(chuàng)新示范縣”工作的組織推動(dòng)、政策激勵(lì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、總結(jié)推廣以及形式多樣、主題鮮明重大活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)民生金融工作外延不斷拓展、內(nèi)涵不斷深化、成效不斷凸顯、影響更加廣泛。
（四）防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。以防范風(fēng)險(xiǎn)為前提，支持促進(jìn)民生保障和改善，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下積極創(chuàng)新民生金融新途徑、新方法和新措施。
三、創(chuàng)建目標(biāo)
到2014年末，全縣金融機(jī)構(gòu)整體貸存比在全市和全省處于領(lǐng)先水平，整體不良貸款率逐年下降；民生金融服務(wù)組織體系不斷完善，引導(dǎo)民間資金投資金融，促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范發(fā)展，組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引進(jìn)大型擔(dān)保機(jī)構(gòu)來(lái)旬開(kāi)展業(yè)務(wù)合作；民生金融示范點(diǎn)不斷增加，在各金融機(jī)構(gòu)形成各具特色、各有側(cè)重、百花齊放的民生金融支持格局；建立縣級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；民生金融貸款投放增幅高于全部貸款增幅，民生領(lǐng)域信貸投放占全部信貸投放的比例達(dá)到50%以上；財(cái)政資金用于獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)民生領(lǐng)域信貸投放的支出逐年增加；中小企業(yè)資本市場(chǎng)融資有突破性進(jìn)展，支持建成2個(gè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)；農(nóng)村支付環(huán)境得到大幅提升，ATM機(jī)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通，助農(nóng)取款POS機(jī)村村通，涉農(nóng)惠農(nóng)資金一卡通，在縣城主街道建成刷卡無(wú)障礙一條街。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）“民生金融惠農(nóng)”工程。一是加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、低成本的農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；二是打造“信用高地”，優(yōu)化農(nóng)村小額信用貸款等傳統(tǒng)“拳頭”產(chǎn)品，提高農(nóng)戶(hù)貸款滿(mǎn)足率；三是推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式全面創(chuàng)新，重點(diǎn)加大對(duì)移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持；四是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化支付結(jié)算體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)取款“村村通”，加大農(nóng)村地區(qū)ATM機(jī)、POS機(jī)、農(nóng)商通等自助機(jī)具投放力度。
（二）“小微企業(yè)金融服務(wù)”工程。一是以擴(kuò)面為核心，推動(dòng)更多小微企業(yè)享受到公平高效金融服務(wù)；二是向縣農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)傾斜，促使小微企業(yè)受惠戶(hù)數(shù)占比持續(xù)提高；三是積極創(chuàng)新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引進(jìn)“區(qū)域集優(yōu)”債務(wù)融資模式，通過(guò)發(fā)行短期債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)直接融資，努力開(kāi)拓小微企業(yè)多層次、多元化融資渠道。
（三）“民生金融創(chuàng)業(yè)”工程。一是突出做好對(duì)大學(xué)生“村官”、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、青年、婦女等群體的創(chuàng)業(yè)金融支持，促使他們及時(shí)享受普惠金融服務(wù)；二是突出融資服務(wù)模式的探索與推廣，鼓勵(lì)“財(cái)政政策引導(dǎo)+金融知識(shí)普及+創(chuàng)業(yè)孵化示范基地創(chuàng)建＋信用示范創(chuàng)建+金融服務(wù)改進(jìn)”的五位一體融資培育新模式的應(yīng)用與推廣；三是突出部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，努力擴(kuò)大民生金融促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策覆蓋面。
（四）“民生金融安居”工程。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及住房保障規(guī)劃，重點(diǎn)做好避災(zāi)扶貧搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民進(jìn)城安居及城市公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶(hù)區(qū)改造等各類(lèi)保障性安居工程的金融支持工作，力爭(zhēng)信貸投放和支持項(xiàng)目數(shù)明顯增加。
（五）“民生金融扶貧”工程。一是緊緊圍繞國(guó)家新十年綱要和省市縣扶貧開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃，以綠色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色項(xiàng)目為載體，以循環(huán)發(fā)展為方向，充分整合各類(lèi)資源，統(tǒng)籌推動(dòng)金融扶貧工作；二是堅(jiān)持以“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，以扶貧開(kāi)發(fā)促區(qū)域發(fā)展”的原則，一方面提高扶貧開(kāi)發(fā)貸款的受益面，探索金融支持貧困農(nóng)戶(hù)增收脫貧的更多途徑，另一方面提高扶貧資金使用效率，加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的信貸支持；三是提高財(cái)政扶貧資金和銀行信貸資金融合水平，有效發(fā)揮財(cái)政扶貧資金引導(dǎo)和杠桿作用。
五、創(chuàng)建步驟
（一）動(dòng)員啟動(dòng)階段（2013年10月1日—10月31日）。制定創(chuàng)建方案，廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍；舉辦創(chuàng)建“民生金融創(chuàng)新示范縣”工作啟動(dòng)儀式。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)階段（2013年11月—2014年9月）。扎實(shí)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的實(shí)踐活動(dòng)；加強(qiáng)溝通交流和協(xié)調(diào)磋商，研究解決創(chuàng)建中的共性和難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保取得實(shí)效。
（三）總結(jié)申報(bào)階段（2014年10月—2014年12月）。對(duì)創(chuàng)建成果進(jìn)行自查自評(píng)，整改存在的問(wèn)題；完善相關(guān)文本資料，申請(qǐng)省市有關(guān)部門(mén)對(duì)我縣創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。
（四）考核階段（2014年底）。對(duì)在創(chuàng)建工作中，作出突出貢獻(xiàn)的各金融機(jī)構(gòu)，按照《縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核實(shí)施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)和部門(mén)，給予通報(bào)表彰。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人行行長(zhǎng)、縣金融辦主任為副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、人社局、住建局、教體局、扶貧局、總工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)會(huì)、殘聯(lián)和各金融機(jī)構(gòu)等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的創(chuàng)建民生金融創(chuàng)新示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人行，負(fù)責(zé)做好創(chuàng)建日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要樹(shù)立創(chuàng)建工作“一盤(pán)棋”工作理念，加強(qiáng)溝通銜接，夯實(shí)工作措施，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化信息反饋。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編發(fā)“民生金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)”，及時(shí)將“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、問(wèn)題研究、經(jīng)驗(yàn)成果向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)、向本縣各部門(mén)反饋通報(bào)。加強(qiáng)“民生金融創(chuàng)新示范縣”創(chuàng)建工作宣傳力度，積極開(kāi)展形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)與成果活動(dòng)。各部門(mén)以及各金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)專(zhuān)人，負(fù)責(zé)本單位（條口）信息的收集、材料的總結(jié)，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)動(dòng)態(tài)典型經(jīng)驗(yàn)與做法。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)?？h人行要加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)提高信用甄別和管控技術(shù)，并在利率定價(jià)、征信服務(wù)、培訓(xùn)宣傳上給予指導(dǎo)；引導(dǎo)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，盡可能降低門(mén)檻、簡(jiǎn)化手續(xù)、加大幫扶力度；以農(nóng)村青年信用示范戶(hù)創(chuàng)建及融資扶持試點(diǎn)工作為抓手，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)群體的信用示范創(chuàng)建，幫助金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)?？h金融辦要引導(dǎo)小額貸款公司等民間金融扎根基層，服務(wù)“三農(nóng)”；引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)支持?？h扶貧局、縣人社局、縣教體局、縣工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)會(huì)、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)對(duì)扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生“村官”富民創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、康復(fù)扶貧貸款工作給予積極指導(dǎo)和扶持，制定創(chuàng)業(yè)孵化示范基地標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)。
（四）加大支持力度。人民銀行靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)改善和提升金融服務(wù)水平；支持農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部制”改革，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)深化改革；改進(jìn)支付結(jié)算、經(jīng)理國(guó)庫(kù)等基礎(chǔ)金融服務(wù)，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展電子銀行業(yè)務(wù)；積極提供方便、高效、快捷的“一站式”金融服務(wù)；縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)中小企業(yè)金融服務(wù)中行業(yè)政策的把控，企業(yè)相關(guān)信息的采集以及財(cái)稅政策的爭(zhēng)?。豢h扶貧局、縣人社局、教體局、縣工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)會(huì)、縣殘聯(lián)充分發(fā)揮各自管理和信息優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，組織所轄部門(mén)幫助金融機(jī)構(gòu)把好客戶(hù)信用甄別關(guān)口，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)借款人經(jīng)營(yíng)狀況，配合做好到期貸款的催收，有效降低金融機(jī)構(gòu)信貸管理成本和風(fēng)險(xiǎn)；縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧局、縣人社局積極向上爭(zhēng)取各類(lèi)財(cái)政扶持資金，加強(qiáng)財(cái)政資金和信貸資金的融合，及向金融機(jī)構(gòu)劃撥、兌現(xiàn)各類(lèi)基金、貼息資金、費(fèi)用補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金。縣住建局負(fù)責(zé)落實(shí)保障性安居工程項(xiàng)目信息，幫助金融機(jī)構(gòu)建立健全重點(diǎn)支持項(xiàng)目庫(kù)；支持保障房建設(shè)平臺(tái)通過(guò)融資加大投資和建設(shè)力度，發(fā)揮保障房建設(shè)和供應(yīng)的主力軍作用；穩(wěn)妥推進(jìn)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作；建立保障房信息庫(kù)，與人民銀行實(shí)現(xiàn)信息共享。
（五）強(qiáng)力推廣普及。縣人行要積極推廣“信用共同體貸款”、“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)保貸款”、“三大中心”和“一廳式、一站式、一攬子”等行之有效的金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式；以“信用戶(hù)、信用村、信用鎮(zhèn)”推廣應(yīng)用為依托，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。縣金融辦要積極推動(dòng)農(nóng)村擔(dān)保體系的完善健全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)化和農(nóng)村金融財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)制度的完善，積極營(yíng)造良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。
（六）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動(dòng)建立激勵(lì)有效、銜接配套的扶持政策體系，協(xié)調(diào)有關(guān)方面促進(jìn)擔(dān)保體系發(fā)揮更大杠桿撬動(dòng)作用，促進(jìn)財(cái)政資金更好發(fā)揮倍增效用；協(xié)力營(yíng)造良好的鼓勵(lì)金融支持創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？h人行、人社局、扶貧局協(xié)調(diào)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款機(jī)制、金融扶貧工作機(jī)制的完善。
（七）狠抓工作落實(shí)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體落實(shí)民生金融創(chuàng)新各項(xiàng)措施，指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)積極拓展小微企業(yè)金融服務(wù)市場(chǎng)，努力增加小微企業(yè)金融服務(wù)戶(hù)數(shù)，重點(diǎn)加大對(duì)小微企業(yè)和縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)金融支持；大力推廣適宜金融產(chǎn)品和有效金融服務(wù)方式，積極開(kāi)拓非金融企業(yè)直接債務(wù)融資工具、商業(yè)存兌匯票等多元化金融支持；努力構(gòu)建便捷、高效、廣覆蓋創(chuàng)業(yè)金融支持服務(wù)體系；深入調(diào)查縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融需求，以縣域?yàn)楹诵模瑖@規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，突出金融產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)制全方位創(chuàng)新；主動(dòng)加強(qiáng)與扶貧部門(mén)和各級(jí)住房保障部門(mén)的信息溝通與合作，對(duì)移民搬遷、危房改造、農(nóng)民進(jìn)城、保障性安居工程建設(shè)給予有效金融支持。
一）縣政府于每季度召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，查找存在問(wèn)題，研究對(duì)策措施。
二）各副縣長(zhǎng)按工作分工，原則上每月初分別召開(kāi)分析會(huì)議，對(duì)分管部門(mén)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行定期分析，并解決相應(yīng)的困難和問(wèn)題。
三)建立經(jīng)濟(jì)形勢(shì)季報(bào)制度。縣發(fā)改局、扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、勞動(dòng)保障局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、人行縣支行等部門(mén)，按季向政府報(bào)告經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
二、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
一)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)的主要內(nèi)容
認(rèn)真分析國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題的分析研究，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，研究分析國(guó)家、省、市出臺(tái)的宏觀(guān)調(diào)控措施對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，關(guān)注周邊省區(qū)、市縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面準(zhǔn)確客觀(guān)反映全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，深入分析國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施在縣的落實(shí)情況和實(shí)施效果，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支、物價(jià)、節(jié)能減排和就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化走勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。
1工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面。主要是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)分析，包括生產(chǎn)情況和發(fā)展趨勢(shì)如何，工業(yè)增加值完成情況，效益狀況，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行情況，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有較強(qiáng)影響力的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況，主要工業(yè)品產(chǎn)量和價(jià)格變化情況，全縣用電量（工業(yè)用電量）變化等情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、高科技產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚情況；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能源原材料價(jià)格、工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響；存在突出矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面。主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的氣候環(huán)境等條件變化影響分析；石羊河流域重點(diǎn)治理的進(jìn)展情況，節(jié)水增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)境等條件變化影響分析；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)等；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況；種植業(yè)生產(chǎn)面積、產(chǎn)量；畜牧情況，包括主要畜禽產(chǎn)品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)情況；農(nóng)畜產(chǎn)品流通情況，包括農(nóng)產(chǎn)晶基地、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模及其帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的情況；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)及輸轉(zhuǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益；鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問(wèn)題，以及打算采取的措施和建議等。
3固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)方面。主要是全縣分行業(yè)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)投資完成情況；投資來(lái)源和構(gòu)成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業(yè)情況和非稅收入情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況；財(cái)政執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)資金配套情況和公共財(cái)政支出情況；金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
4財(cái)政金融方面。主要是財(cái)政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況；財(cái)政執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)資金配套情況和公共財(cái)政支出情況；金融機(jī)構(gòu)存貸款規(guī)模、結(jié)構(gòu)和運(yùn)行態(tài)勢(shì)；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
5服務(wù)業(yè)方面。主要是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
6消費(fèi)和價(jià)格方面。主要是關(guān)系人民群眾基本生活的主要消費(fèi)品的市場(chǎng)容量、供應(yīng)狀況和價(jià)格變化；社會(huì)消費(fèi)品零售總額及城鄉(xiāng)分布；居民消費(fèi)價(jià)格走勢(shì)及影響因素；能源原材料供應(yīng)情況和價(jià)格趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及價(jià)格走勢(shì)；工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格變化；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
7就業(yè)和社會(huì)保障方面。主要是全縣就業(yè)情況，新增就業(yè)和下崗職工再就業(yè)情況，城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模及動(dòng)態(tài)變化，完善人力資源市場(chǎng)、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和拓寬就業(yè)渠道的政策措施；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及城鄉(xiāng)低收入群眾社會(huì)保障和基本政策和實(shí)施情況；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議等。
8為民辦實(shí)事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實(shí)事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實(shí)事工作進(jìn)度和落實(shí)情況；存在主要矛盾和問(wèn)題，打算采取的對(duì)策措施和建議。
二)工作分工
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析牽頭和協(xié)調(diào)組織部門(mén)為縣發(fā)改局，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的綜合分析與研究。各參與部門(mén)側(cè)重于對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)運(yùn)行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準(zhǔn)確有效，不斷提高經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析的質(zhì)量。發(fā)改局重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況的綜合分析，側(cè)重于全縣投資形勢(shì)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出對(duì)策建議。統(tǒng)計(jì)局匯總、整理全縣和省內(nèi)外有關(guān)縣區(qū)統(tǒng)計(jì)資料，會(huì)同發(fā)改局共同做好全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，每月定期報(bào)送政府辦公室、發(fā)改局和相關(guān)部門(mén)。經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況及生產(chǎn)運(yùn)行情況，解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在突出問(wèn)題，提出促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和建議。扶貧辦負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的綜合分析，及時(shí)反映貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)觀(guān)和反映存在問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議。農(nóng)牧局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、趨勢(shì)和階段性的特征分析，及時(shí)反映日光溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、況，反映存在問(wèn)題，并提出相應(yīng)的政策建議。商務(wù)局重點(diǎn)做好主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、編報(bào)和分析，及時(shí)對(duì)重要工業(yè)品、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和消費(fèi)品市場(chǎng)做出分析預(yù)測(cè)，提出建議對(duì)策，特別要及時(shí)反映市場(chǎng)建設(shè)中存在問(wèn)題。勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總整理，按月勞動(dòng)和社會(huì)保障信息資料及用工公告。物價(jià)局負(fù)責(zé)全縣群眾生活必需品、重要商品和服務(wù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況，并提供分析報(bào)告。人行縣支行主要負(fù)責(zé)全縣金融運(yùn)行和貨幣信貸政策執(zhí)行情況的分析和預(yù)測(cè)，針對(duì)金融運(yùn)行中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出金融促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。信息中心主要做好國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)信息的收集整理工作，解掌握全國(guó)、全省、全市和市內(nèi)務(wù)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的比較分析，并提出相關(guān)政策建議。其他部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)范圍和工作特點(diǎn)，及時(shí)收集整理本行業(yè)的相關(guān)資料，分析存在問(wèn)題和原因，提出對(duì)策。
三)材料準(zhǔn)備
由縣扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、人行縣支行、信息中心等部門(mén)每月5日前將上月的分析匯報(bào)材料匯總，送縣政府辦公室、縣發(fā)改局和統(tǒng)計(jì)局具體掌握每月各行業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)分析情況，于每季度第一個(gè)月8日前，將上一季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告上報(bào)縣政府。
三、有關(guān)要求
一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要高度，重視并認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，要把這項(xiàng)工作納入日常工作議程，指定專(zhuān)門(mén)工作人員，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本部門(mén)、本系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在突出問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
二)充分發(fā)揮發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)部門(mén)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作的職能作用，加強(qiáng)協(xié)作?？h發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局要共同做好全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析工作，向縣政府匯報(bào)，并及時(shí)向各部門(mén)通報(bào)情況。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要及時(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，每月5日前完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供真實(shí)、可靠的依據(jù)?？h發(fā)改局要加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析工作，及時(shí)報(bào)縣發(fā)改局匯總。
三)充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)職能和行業(yè)部門(mén)、基層單位的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)作用。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，各部門(mén)、基層單位要及時(shí)按要求向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要及時(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。
四）不斷改進(jìn)分析方法，加強(qiáng)分析的實(shí)用性，嚴(yán)格把好季報(bào)檢測(cè)分析質(zhì)量關(guān)，做到月度有行業(yè)分析，季度有綜合分析，定量與定性相結(jié)合，研究提出能見(jiàn)實(shí)效的對(duì)策措施。同時(shí)，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和傾向性。苗頭性的問(wèn)題，深入調(diào)查，快速反映，立足于“短平快”專(zhuān)題分析方面有新突破。
在全區(qū)上下深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)這次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)安排部署全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，目的就是總結(jié)分析前一階段工作開(kāi)展情況及存在的突出問(wèn)題，交流工作經(jīng)驗(yàn)和好的做法，推動(dòng)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把工作重心傾斜到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧上，把精力集中到幫助群眾脫貧上，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加實(shí)在的行動(dòng)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。稍后，區(qū)委靳書(shū)記還要做重要講話(huà)，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
自__年10月召開(kāi)了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)以來(lái)，我區(qū)圍繞貫徹落實(shí)中央和省、市委重要會(huì)議精神和決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、全體會(huì)等多種會(huì)議，認(rèn)真研究部署，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，層層落實(shí)責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化分解到村、到戶(hù)、到人，為精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了階段性成效。一是健全了扶貧機(jī)構(gòu)。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)及時(shí)組建相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，區(qū)有指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室的組織保障體系全面建立。二是強(qiáng)化干部培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的教育培訓(xùn)，先后舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班67期，培訓(xùn)人員3600人（次）。三是完善工作機(jī)制。為44個(gè)貧困村選派第一書(shū)記44名、駐村工作隊(duì)員78名，嚴(yán)格按照“五步兩公示一公告”程序，完成了2306戶(hù)7530人貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧“聯(lián)點(diǎn)包戶(hù)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貧困村駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人全覆蓋。四是狠抓工作落實(shí)。建立健全了第一書(shū)記和扶貧駐村干部召回、聯(lián)村包戶(hù)、資金審計(jì)等17個(gè)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一匯報(bào)、區(qū)上每月一匯報(bào)制度。結(jié)合全區(qū)44個(gè)貧困村的地域特性、資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞貧困群眾需求，做實(shí)做細(xì)了脫貧攻堅(jiān)方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。五是攻堅(jiān)目標(biāo)明確。制定出臺(tái)了《__關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了“1+17+5”精準(zhǔn)扶貧工作方案。2016年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧1133戶(hù)3761人，22個(gè)貧困村退出，巴藏溝鄉(xiāng)整鄉(xiāng)脫貧摘帽。2017年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧1173戶(hù)3769人，22個(gè)貧困村退出，全區(qū)所有建檔立卡貧困戶(hù)全部實(shí)現(xiàn)脫貧?？傮w上看，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)局良好，但與省、市和區(qū)委區(qū)政府的要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待加強(qiáng)。從中央到省、市，都把精準(zhǔn)扶貧作為“一號(hào)”工程來(lái)抓，但從目前工作推進(jìn)情況來(lái)看，全區(qū)上下還未形成黨政同責(zé)，各部門(mén)參加、全社會(huì)參與、齊心協(xié)力推進(jìn)工作的局面。各縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入到聯(lián)點(diǎn)村開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，督促、檢查和指導(dǎo)力度還需加強(qiáng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志工作安排給包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部后，習(xí)慣于聽(tīng)匯報(bào)，作指導(dǎo)，親自深入貧困村和貧困戶(hù)中開(kāi)展調(diào)研、指導(dǎo)工作，解決具體問(wèn)題力度不夠，沒(méi)有真正做到親歷親為，一些工作僅僅是說(shuō)在嘴上，還沒(méi)有真正抓在手上，放在心上，工作被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極作為精神。區(qū)扶貧部門(mén)牽頭抓總的作用發(fā)揮還不夠充分，頂層設(shè)計(jì)做得不扎實(shí)，對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作督導(dǎo)不力。各部門(mén)在工作中未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，工作落實(shí)不到位，制定的行業(yè)方案缺乏可操作性?！奥?lián)點(diǎn)包戶(hù)”制度未能得到及時(shí)落實(shí)，還未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作。
二是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)做一般性工作，主要負(fù)責(zé)人過(guò)問(wèn)少，親自抓得少，仍然停留在召開(kāi)會(huì)議、宣傳政策上，沒(méi)有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“等靠要”思想嚴(yán)重，張口要政策，伸手要條件，工作被動(dòng)。有的部門(mén)大局意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要是扶貧部門(mén)的事，行業(yè)部門(mén)只要湊湊數(shù)就行，把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作工作負(fù)擔(dān)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村不同程度的存在拿來(lái)主義的思想，工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不強(qiáng)，注重于等上面政策和資金支持，缺乏主動(dòng)突擊、積極爭(zhēng)取的精神，部分貧困群眾還沒(méi)有真正形成“我要脫貧”的思想，主動(dòng)參與和支持精準(zhǔn)扶貧工作的自覺(jué)性不高。
三是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，前一階段工作中，不少村上的貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別還有不精準(zhǔn)的問(wèn)題，對(duì)貧困家庭的收入支出、致貧原因、發(fā)展意愿等基本情況了解掌握的不詳細(xì)，基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)。大多數(shù)貧困村普遍存在建檔立卡工作程序不規(guī)范、村戶(hù)檔案缺頁(yè)漏項(xiàng)，基礎(chǔ)資料不齊全、數(shù)據(jù)邏輯混亂、致貧原因界定不準(zhǔn)確等問(wèn)題。各貧困村制定的脫貧計(jì)劃不科學(xué)、不完整，操作性不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、貧困村與貧困村之間的工作水平參差不齊、進(jìn)度不平衡。
四是宣傳引導(dǎo)不深入。宣傳工作僅僅局限于做宣傳牌、掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式，在深入宣傳政策和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)方面還做的很不夠，營(yíng)造氛圍不濃。第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)成員經(jīng)常性深入貧困戶(hù)家中開(kāi)展工作力度不大，宣傳工作與群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際聯(lián)系不緊密，沒(méi)能真正與貧困戶(hù)拉家常、問(wèn)寒問(wèn)暖，向群眾講清講透相關(guān)政策，導(dǎo)致部分貧困戶(hù)對(duì)政策理解的不深不透。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)和扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，自身對(duì)相關(guān)政策理解掌握不深不透，對(duì)下一步如何開(kāi)展工作說(shuō)不到點(diǎn)子上，心中無(wú)數(shù)，工作方式方法上有待改進(jìn)和加強(qiáng)。
五是發(fā)展思
路不明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、第一書(shū)記和駐村扶貧工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧中的主要任務(wù)就是幫助貧困村和貧困戶(hù)如何脫貧致富謀思路、想辦法、出點(diǎn)子、定措施。但在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)為貧困村、貧困戶(hù)精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、精準(zhǔn)推動(dòng)上下實(shí)功方面做得還很不夠，就培育增收產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)方面思路不清，制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施與貧困戶(hù)的脫貧致富聯(lián)系不緊密，甚至閉門(mén)造車(chē)、脫離實(shí)際，對(duì)貧困戶(hù)如何持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、確保脫貧不返貧等的研究不深，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去思考、去謀劃，具體解決問(wèn)題的辦法不多，措施不細(xì)不實(shí)。制定的脫貧攻堅(jiān)方案和計(jì)劃不具體、操作性不強(qiáng)，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還存在照抄照搬和雷同現(xiàn)象，沒(méi)有集中精力去潛心研究，沒(méi)有真正做到因地制宜、因村施策、因戶(hù)施策。對(duì)于以上這些問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要高度重視、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真加以研究，切實(shí)抓好整改落實(shí)。
目前，全省精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策已陸續(xù)出臺(tái)，各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目也已基本確定，下一步我們工作的重點(diǎn)就是如何在推動(dòng)工作上求突破，在抓好落實(shí)上下功夫。一季度已經(jīng)過(guò)去，要完成今年的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和駐村工作隊(duì)要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府總體要求，對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行再梳理，再完善，再提高，理清輕重緩急，明確完成時(shí)限和節(jié)點(diǎn)，確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。在具體工作中，要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“八個(gè)一批”的總體要求，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)，就近期工作而言，既要抓好全局，更要突出工作的重點(diǎn)，要把產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、金融扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等擺在突出位置來(lái)抓。
（一）切實(shí)做實(shí)做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧措施。按照精準(zhǔn)扶貧一村一策、一戶(hù)一策或一戶(hù)多策的要求，要在突出抓好建檔立卡戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要圍繞各自的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，分別明確具體工作任務(wù)，切實(shí)做實(shí)做細(xì)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)措施。一是農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)配合，緊緊圍繞富硒資源優(yōu)勢(shì)，在“五大富硒產(chǎn)業(yè)鏈”培育中，重點(diǎn)通過(guò)財(cái)政投入（5400元/人）、金融支持（每個(gè)貧困村50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金、銀行3-5萬(wàn)元/戶(hù)貼息貸款）、行業(yè)部門(mén)扶持、社會(huì)力量參與等方式，扶持貧困戶(hù)發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。在規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，發(fā)展家庭牧場(chǎng)上下功夫、出實(shí)招。二是區(qū)文化旅游體育局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，充分利用我區(qū)現(xiàn)有的旅游資源，大力發(fā)展徒步采風(fēng)、滑雪滑草、農(nóng)家樂(lè)、美麗鄉(xiāng)村游、休閑農(nóng)業(yè)等旅游項(xiàng)目；認(rèn)真實(shí)施好投資300萬(wàn)元的三合鎮(zhèn)邦業(yè)隆村旅游扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊兩個(gè)村的100戶(hù)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。今年，區(qū)上重點(diǎn)確定10家基礎(chǔ)好、有規(guī)模、有特色、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家院，政府給予重點(diǎn)幫扶，提升農(nóng)家樂(lè)檔次和水平，帶動(dòng)貧困群眾增收。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，區(qū)扶貧局、市場(chǎng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合，鼓勵(lì)貧困戶(hù)大力發(fā)展運(yùn)輸、餐飲、小加工、小賣(mài)部等家庭經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)性收入。四是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，扶貧局、農(nóng)牧局、工業(yè)和商務(wù)局等部門(mén)配合，加大積極扶持經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、商貿(mào)流通等企業(yè)，對(duì)無(wú)能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，通過(guò)帶資入股的形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益脫貧。今年，巴藏溝鄉(xiāng)要依托郭爾三村已建的100個(gè)家庭牧場(chǎng)和李家村奶牛養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和富硒大蒜、飼草種植。沙溝、古城和石灰窯鄉(xiāng)等依托與威斯頓公司簽訂馬鈴薯購(gòu)銷(xiāo)合同，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，建立油菜、蠶豆、樹(shù)莓等特色種植基地，大力發(fā)展牛、羊和蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖。三合鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，馬鈴薯、大蒜種植，生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。洪水泉鄉(xiāng)依托土地資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展燕麥種植和家庭牧場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。平安鎮(zhèn)和小峽鎮(zhèn)，在對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施好政策兜底扶貧的同時(shí)，要有針對(duì)性的實(shí)施家庭養(yǎng)殖、小賣(mài)部、扶貧資金入股分紅等幫扶措施。以上各項(xiàng)措施要在4月底完成基礎(chǔ)工作，5月份全面付諸實(shí)施?？傊?，我們要切實(shí)發(fā)揮好每戶(hù)5400元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金的支撐，立足貧困實(shí)際，千方百計(jì)發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，形成“八仙過(guò)海、各顯神通”的局面。
（二）全力實(shí)施好易地扶貧搬遷項(xiàng)目。今年，全區(qū)扶貧易地搬遷將重點(diǎn)在三合鎮(zhèn)和石灰窯鄉(xiāng)的5個(gè)貧困村的832戶(hù)3204人當(dāng)中實(shí)施，其中，對(duì)三合鎮(zhèn)翻身、邦業(yè)隆、窯洞、索爾干4個(gè)村采取“進(jìn)鎮(zhèn)上樓”方式，在三合集鎮(zhèn)集中安置409戶(hù)、貨幣安置184戶(hù)；對(duì)石灰窯鄉(xiāng)上法臺(tái)村采取整村就地安置227戶(hù)、貨幣安置12戶(hù)。整村搬遷安置要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出民族特色和地域特色，推動(dòng)人口向城區(qū)、集鎮(zhèn)和中心村聚集。對(duì)集中安置的農(nóng)戶(hù)，要全面配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對(duì)搬遷建房資金不足的群眾，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)提供貸款和貼息補(bǔ)助，對(duì)自主安置的農(nóng)戶(hù)給予貨幣補(bǔ)助。2月9日和4月16日，區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)在石灰窯上法臺(tái)村和三合鎮(zhèn)分別召開(kāi)了扶貧易地搬遷專(zhuān)題調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)全區(qū)易地搬遷安置工作進(jìn)行了詳細(xì)安排和部署，石灰窯鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)和區(qū)扶貧、住建、水利、林業(yè)、交通、
國(guó)土、新農(nóng)辦、供電等相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工和既定任務(wù)目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，確保搬遷安置任務(wù)全面完成。4個(gè)村的易地搬遷集中安置區(qū)一期工程要在8月底按期完工，保證192戶(hù)群眾在年底全部搬遷入住；二期工程要在5月底完成設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，6月上旬正式開(kāi)工建設(shè)。石灰窯鄉(xiāng)要在4月底前制定完成上法臺(tái)村整村就地搬遷安置工作方案，確定具體安置地點(diǎn)，農(nóng)房戶(hù)型、建設(shè)面積、投資預(yù)算、資金籌措、建設(shè)方式以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、建設(shè)資金等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保5月份正式開(kāi)工建設(shè)。（三）抓緊落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。區(qū)扶貧局要積極與省市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金700萬(wàn)元，按照省上的要求，抓緊落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。一是區(qū)扶貧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧局配合，依托現(xiàn)有的綠雛、成貴、金陽(yáng)、聯(lián)勝等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，以公司+農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)帶資入股、利潤(rùn)分紅等形式發(fā)展特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1200戶(hù)，養(yǎng)殖畜禽1.08萬(wàn)頭（只），平均每戶(hù)增收1500元以上，該項(xiàng)目要按照省上的新要求，至少將一半以上的農(nóng)戶(hù)確定到建檔立卡戶(hù)貧困戶(hù)中，同時(shí)建成家庭牧場(chǎng)65個(gè)。二是農(nóng)牧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限制的貧困村，采取組建專(zhuān)業(yè)合作社等方式，在川水地區(qū)流轉(zhuǎn)土地集中種植富硒大蒜300畝、蔬菜1000畝，帶動(dòng)520戶(hù)貧困戶(hù)增收。三是區(qū)就業(yè)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧局配合，支持有實(shí)力的公司，通過(guò)平安旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地“公司+農(nóng)戶(hù)”形式，帶動(dòng)500名離不開(kāi)家又無(wú)條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困婦女從事刺繡、串珠等工藝品制作，人均年增收4000元以上。
（四）進(jìn)一步加大金融扶貧力度。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)扶貧局、財(cái)政局、金融服務(wù)中心、信用聯(lián)社配合，對(duì)貧困村需求貸款的農(nóng)戶(hù)和資金需求量進(jìn)行詳細(xì)的摸底，抓緊在各個(gè)貧困村組建扶貧資金互助社，最大限度的發(fā)揮扶貧資金的撬動(dòng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)用好、用活國(guó)家在金融扶持方面的各項(xiàng)政策，將貧困村的50萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金與“三農(nóng)惠農(nóng)”貸款、財(cái)政支持貧困戶(hù)貸款貼息、信用小額信貸免擔(dān)保、免抵押等資金緊密結(jié)合起來(lái)，全區(qū)精準(zhǔn)扶貧融資達(dá)到5000萬(wàn)元以上，切實(shí)解決規(guī)模種養(yǎng)殖、小型加工、商貿(mào)餐飲等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中的資金難題。對(duì)每個(gè)貧困村50萬(wàn)元的扶貧互助社資金，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，制定精準(zhǔn)扶貧資金互助社具體操作和管理辦法，將50萬(wàn)元資金放大3倍向農(nóng)戶(hù)借貸，支持發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。區(qū)扶貧局盡快制定資金互助社的指導(dǎo)意見(jiàn)，促使互助資金盡快發(fā)揮效益。對(duì)2017年的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)資金要從今年及早著手，制定具體的金融扶貧工作方案，由政府貸款，將每戶(hù)5400元產(chǎn)業(yè)扶持資金以貸款方式提前落實(shí)，及早實(shí)施，確保資金發(fā)揮好效益，保證明年全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧目標(biāo)。要繼續(xù)深入開(kāi)展信用平安建設(shè)，加快對(duì)信用村、信用戶(hù)的授信，及時(shí)為貧困村、貧困戶(hù)提供信貸支持。
（五）全面落實(shí)各項(xiàng)民生扶貧項(xiàng)目。按照精準(zhǔn)扶貧“八個(gè)一批”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行好省、市精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，確保精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是積極整合“陽(yáng)光工程”“雨露計(jì)劃”安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以就業(yè)為導(dǎo)向，加大職業(yè)技能提升和貧困戶(hù)教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，抓好烹飪、機(jī)械操作、刺繡、種養(yǎng)殖技術(shù)等技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)再就業(yè)，靠技能增收脫貧。今年開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)1131人次，勞務(wù)輸出787人。二是健全學(xué)前教育資助制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系，加大對(duì)就讀高等院校貧困大學(xué)生的資助和助學(xué)貸款力度。積極鼓勵(lì)和扶持貧困家庭的子女“兩后生”到教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)渠道廣的職業(yè)院校接受職業(yè)教育。今年通過(guò)發(fā)展教育脫貧103戶(hù)105人，對(duì)全區(qū)70名在校大中專(zhuān)貧困生進(jìn)行補(bǔ)助。三是對(duì)貧困人口實(shí)行基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度全覆蓋，構(gòu)筑基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。今年實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助脫貧304戶(hù)309人。四是進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障制度與扶貧政策的有效銜接，對(duì)符合條件的貧困家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶(hù)，實(shí)行居家養(yǎng)老。今年通過(guò)政策性保障兜底脫貧148戶(hù)365人。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭抓總，區(qū)扶貧、水務(wù)、交通、林業(yè)、住建、文體、衛(wèi)計(jì)、教育、新農(nóng)辦、供電等相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)作為，密切配合，按照貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“缺什么補(bǔ)什么”的原則，整合資金，全面解決在貧困村水、電、路、氣、網(wǎng)、綠等基礎(chǔ)設(shè)施短板，補(bǔ)齊村級(jí)服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、幼兒園、早教點(diǎn)、衛(wèi)生室等公共設(shè)施缺口，有效改善貧困村發(fā)展條件和公共服務(wù)。
（六）抓緊建設(shè)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。由區(qū)精準(zhǔn)扶貧指揮部辦公室和區(qū)扶貧局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，扎扎實(shí)實(shí)做好貧困戶(hù)基本信息、檔案資料等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和相關(guān)數(shù)據(jù)、信息采集，對(duì)全區(qū)2306戶(hù)7530人精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡戶(hù)的基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面核實(shí)，立即著手信息采集和數(shù)據(jù)錄入等工作，確保在4月底前完成大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，5月份正式聯(lián)網(wǎng)啟動(dòng)使用。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在狠抓責(zé)任落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作的主體，要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管、親自干，至少承包1個(gè)貧困村，經(jīng)常性的開(kāi)展督促檢查和指導(dǎo)工作。對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作站和村工作室的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做出成效。特別是承擔(dān)具體工作任務(wù)的農(nóng)牧、水利、民政、教育、財(cái)政、扶貧、供電等部門(mén)，既要履行好包村幫戶(hù)責(zé)任，更要落實(shí)好行業(yè)主管責(zé)任，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，做好產(chǎn)業(yè)幫扶等工作，形成全社會(huì)支持和參與精準(zhǔn)扶貧工作的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把精準(zhǔn)扶貧作為各項(xiàng)工作的重中之重，切實(shí)把心思和精力集中到精準(zhǔn)扶貧上，把措施和力量聚焦到精準(zhǔn)扶貧上，做到精準(zhǔn)扶貧工作優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)、優(yōu)先保障。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在營(yíng)造濃厚氛圍上下功夫。一方面，要積極組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央及省、市、區(qū)出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策知識(shí)，確保我們的各級(jí)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策熟記熟知，做到開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧“自身過(guò)硬”。另一方面，各級(jí)干部要主動(dòng)深入到農(nóng)戶(hù)家中和田間地頭，采取多種行之有效、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的辦法，扎實(shí)開(kāi)展宣傳工作，切實(shí)加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧扶持政策、相關(guān)規(guī)定及相關(guān)程序的宣傳力度，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍，確保群眾能夠全面了解和掌握有關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，并積極主動(dòng)支持和參與到此項(xiàng)工作中來(lái)。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊(duì)要對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)再進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行一次再走訪(fǎng)、再宣
傳、再識(shí)別，對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因、發(fā)展意愿等逐一進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，真正做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、任務(wù)清、責(zé)任清，堅(jiān)決杜絕張冠李戴，巧立名目等現(xiàn)象，為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供真實(shí)情況和準(zhǔn)確依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、區(qū)有檔”的要求，切實(shí)做好數(shù)據(jù)糾錯(cuò)和資料歸檔工作，對(duì)貧困戶(hù)基本信息、建檔立卡工作進(jìn)行再完善，實(shí)行臺(tái)賬化管理，全面掌握貧困村、貧困戶(hù)基本情況和幫扶成效。區(qū)扶貧部門(mén)要按照樣板村的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)扶貧各類(lèi)表冊(cè)、賬簿等資料樣式，抓緊印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各駐村工作隊(duì)，最遲在5月上旬完成規(guī)范的檔案資料填寫(xiě)、整理、歸檔工作。（四）對(duì)接需求清單，在推進(jìn)工作落實(shí)上下功夫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從貧困群眾的迫切愿望出發(fā)，按照不同致貧原因（因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺資金、缺技術(shù)等），詳細(xì)分類(lèi)匯總出貧困村、貧困戶(hù)年度脫貧需求清單，分類(lèi)建立工作臺(tái)賬，一戶(hù)一策的確定脫貧計(jì)劃和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照全區(qū)扶貧攻堅(jiān)的總體部署和時(shí)序安排，制定詳細(xì)的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，把工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人，細(xì)化到每周甚至每天，確保天天有事做、周周有變化、月月有總結(jié)，不折不扣、按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)確定的需求清單，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)施項(xiàng)目，盯緊目標(biāo)任務(wù)，按照邊規(guī)劃、邊建設(shè)的原則，對(duì)已確定的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目要落實(shí)責(zé)任、倒排工期、抓緊實(shí)施、全面推進(jìn)，確保按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各貧困村的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求情況再做一次詳細(xì)的摸底調(diào)查工作，在4月底前匯總上報(bào)區(qū)扶貧辦，指揮部將需求清單匯總，分類(lèi)后歸口分解給各部門(mén)，各部門(mén)要上報(bào)項(xiàng)目，籌措資金，確保落實(shí)，杜絕放空炮。
一、工作開(kāi)展情況
（一）保市場(chǎng)主體方面
一是強(qiáng)化政策支撐。組織“百行連千企”活動(dòng)，線(xiàn)上線(xiàn)下同步推進(jìn)，一對(duì)一幫扶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)破難，8家銀行包聯(lián)規(guī)上企業(yè)52家，分別走訪(fǎng)企業(yè)，宣傳金融政策，共為19家企業(yè)提供貸款2.76億元。嚴(yán)格執(zhí)行階段性用電降價(jià)政策，為5821戶(hù)非高耗能大工業(yè)和一般工商戶(hù)降低用電成本628.53萬(wàn)元；疫情防控期間，采取靈活電價(jià)政策，為37家大工業(yè)企業(yè)降低用電成本40萬(wàn)元。加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策宣傳，認(rèn)真貫徹落實(shí)近期國(guó)家和省出臺(tái)的各種關(guān)于稅收和行費(fèi)、基金的相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并及時(shí)通過(guò)縣人民政府網(wǎng)上網(wǎng)公開(kāi)。
二是落實(shí)包聯(lián)幫扶。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截止3月中旬，重點(diǎn)在建項(xiàng)目全部復(fù)工，45家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)；深入開(kāi)展“走千企訪(fǎng)萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)，走訪(fǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)147家企業(yè)，落實(shí)包聯(lián)幫扶，利用政企服務(wù)微信群推送政策包，積極開(kāi)展政策宣傳解讀；結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”，實(shí)地走訪(fǎng)249次，收集各類(lèi)問(wèn)題130件，辦結(jié)率100%，真正打通了服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目“最后一百米”。
三是加強(qiáng)要素保障。一方面全面加快土地供應(yīng)進(jìn)度，2019年以來(lái)，我縣獲批土地面積共計(jì)1267.3畝，目前已完成供地886.9畝，工業(yè)區(qū)北園污水廠(chǎng)、垃圾發(fā)電2個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和、中廣核循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、紙業(yè)搬遷、包裝等2020年我縣9個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求全部得到有效保障。
四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以“三包四幫六保五到位”為抓手，建立政企聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，83個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)逐一落實(shí)縣級(jí)干部和部門(mén)包聯(lián)，建立“政企對(duì)接微信群”，開(kāi)展服務(wù)“大走訪(fǎng)”，推廣“拿地即開(kāi)工”模式，一對(duì)一幫扶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)破難；結(jié)合“雙創(chuàng)雙服”，實(shí)地走訪(fǎng)249次，收集問(wèn)題130件，辦結(jié)率100%。持續(xù)深化“放管服”改革，313項(xiàng)便民事項(xiàng)列入《最多跑一次清單》，企業(yè)開(kāi)辦壓縮至1個(gè)工作日，工程項(xiàng)目審批壓縮至50個(gè)工作日，一網(wǎng)通辦事項(xiàng)超過(guò)全縣事項(xiàng)的95％，一窗受理率達(dá)90％以上。
二、擴(kuò)大內(nèi)需方面
擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資和擴(kuò)大消費(fèi)工作，發(fā)改局負(fù)責(zé)擴(kuò)大投資工作。
二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)，從縣級(jí)干部到職能部門(mén)全員上陣，一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專(zhuān)班、一套方案，確保每個(gè)項(xiàng)目有人管、有人盯、有人跑。今年，實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)（省3個(gè)、市6個(gè)）,總投資87.17億元，當(dāng)年計(jì)劃投資16.24億元,截至8月底，已完成投資14.85億元，完成年度計(jì)劃的91.4%。一方面服務(wù)為先用心“抓包聯(lián)”。始終把包聯(lián)服務(wù)作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的重要抓手，明確包聯(lián)任務(wù)，完善包聯(lián)機(jī)制，實(shí)行一包到底，切實(shí)做到真包、真聯(lián)、真干，制定了《2020年重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)包聯(lián)實(shí)施方案》，對(duì)18家重點(diǎn)項(xiàng)目及65家企業(yè)逐個(gè)明確了包聯(lián)縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，干部圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、部門(mén)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。建立了定期調(diào)度會(huì)商機(jī)制，今年以來(lái)，先后2次集中聽(tīng)取分包縣級(jí)干部包聯(lián)工作匯報(bào)，盤(pán)點(diǎn)存在問(wèn)題，逐一研究解決，各包聯(lián)領(lǐng)深入企業(yè)項(xiàng)目一線(xiàn)，實(shí)地了解建設(shè)、生產(chǎn)狀況及存在問(wèn)題，一對(duì)一幫扶、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)破難，共召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、調(diào)度會(huì)300余次，組織實(shí)地走訪(fǎng)500余次，收集各類(lèi)問(wèn)題184件，已辦結(jié)156件，辦結(jié)率85%，有效保障了企業(yè)提質(zhì)增效和重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。同時(shí)，積極對(duì)外招商，共上報(bào)接洽項(xiàng)目19個(gè)。
三是抓好投資調(diào)度督導(dǎo)。緊盯任務(wù)目標(biāo)，實(shí)行周調(diào)度常態(tài)化機(jī)制，逐項(xiàng)目督導(dǎo)，逐項(xiàng)目推動(dòng)，千方百計(jì)拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資。一是加快建設(shè)進(jìn)度。緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)、維爾機(jī)電、成誠(chéng)熱力、氣代煤工程等一批年度投資大的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行跟蹤服務(wù)，全力保障投資建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)作用。二是做好整合打包。梳理投資500萬(wàn)元以上的市政、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域項(xiàng)目77個(gè)，建立投資項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合入庫(kù)條件的項(xiàng)目，抓緊完善入統(tǒng)手續(xù)，切實(shí)做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
三、下一步工作
面對(duì)今年疫情沖擊和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力，我縣市場(chǎng)主體的發(fā)展困難較大，下一步重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是幫扶包聯(lián)到位?？h領(lǐng)導(dǎo)深入包聯(lián)項(xiàng)目、企業(yè)，幫助解決資金短缺、用工數(shù)量不足、原材料供應(yīng)遇阻、市場(chǎng)銷(xiāo)售困難等具體問(wèn)題，做到措施到位、責(zé)任到位、服務(wù)到位、落實(shí)到位。
二是金融紓困到位，繼續(xù)深入開(kāi)展“百行聯(lián)千企”活動(dòng)，爭(zhēng)取更多的金融支持。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，合理利用資源，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，依靠科技投入，打造產(chǎn)品品牌，將全縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全縣的特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
我縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位是：以發(fā)展袋料香菇、木耳為主，適度發(fā)展草腐菇、珍稀菇等其他菌類(lèi)，以適應(yīng)多樣化需要和市場(chǎng)需求。2008年全縣袋栽食用菌穩(wěn)定發(fā)展到2500萬(wàn)袋；年發(fā)展到3500萬(wàn)袋；年以后穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇5000萬(wàn)袋左右，實(shí)現(xiàn)收入3億元，人平食用菌增收1000元。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)葉叢同志為組長(zhǎng)，縣委常委、副縣長(zhǎng)周?chē)?guó)明同志，縣人大副主任閆東文同志，縣政協(xié)副主席黃勁軍同志，縣長(zhǎng)助理、農(nóng)辦主任陳永高同志任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)及縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)展和改革局、林業(yè)局、能源辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、供銷(xiāo)社、扶貧辦、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)向順文兼任辦公室主任,孟曉鳴任副主任，固定4名專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食用菌服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定2名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)抓，配套增加“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，形成上下對(duì)口、體制理順的組織管理體系。
（二）健全扶持政策。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，以農(nóng)民和企業(yè)自籌投入為主，爭(zhēng)取政策扶持投入為輔，招商引資補(bǔ)充，多種渠道融資。從年起，縣財(cái)政每年為食用菌辦公室安排8萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)等部門(mén)每年?duì)幦?0萬(wàn)元以上專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)?？h農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社要加大信貸支持力度，保證農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投入需要。對(duì)于整村推進(jìn)扶貧村發(fā)展食用菌生產(chǎn)的，縣發(fā)展和改革局、扶貧辦每村每年扶持不少于2萬(wàn)元，對(duì)口扶貧單位也要把食用菌產(chǎn)業(yè)作為扶持重點(diǎn)，加大扶持力度。發(fā)改、扶貧、金融等有關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金扶持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是依托?？悼h大山合綠生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，統(tǒng)一規(guī)范栽培工藝模式，在對(duì)老菇區(qū)進(jìn)行有機(jī)改造外，對(duì)新菇區(qū)實(shí)行“聯(lián)戶(hù)農(nóng)莊式”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，即以5—10戶(hù)為生產(chǎn)單位，實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一原材料、統(tǒng)一菌棒制作、統(tǒng)一引種、統(tǒng)一打藥），分戶(hù)管理，實(shí)現(xiàn)菌棒制作、產(chǎn)品加工機(jī)械化。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)回收。2008年力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“聯(lián)戶(hù)農(nóng)莊式”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范規(guī)模達(dá)到50萬(wàn)袋以上。二是加強(qiáng)食用菌生產(chǎn)的新技術(shù)推廣工作，對(duì)所有菇農(nóng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)和宣傳。要求在菌棒制作、滅菌消毒、接種、養(yǎng)菌管理、出菇管理、產(chǎn)品加工等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以村為單位，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，發(fā)放技術(shù)資料，使菇農(nóng)接受培訓(xùn)率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)的科技隊(duì)伍建設(shè)。縣食用菌辦公室要認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干及村級(jí)技術(shù)員的培訓(xùn)，保證每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名專(zhuān)職技術(shù)骨干，每一個(gè)有食用菌生產(chǎn)的村，有1名熟練的技術(shù)員。
（四）強(qiáng)化菌種及原輔料市場(chǎng)管理。大力宣傳貫徹實(shí)施《食用菌菌種管理辦法》，全面清理整頓縣內(nèi)菌種生產(chǎn)廠(chǎng)家，嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，對(duì)不具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決予以取締。對(duì)菌種生產(chǎn)人員進(jìn)行資質(zhì)管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。加大對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域菌種的質(zhì)量檢測(cè)，確保菌種質(zhì)量安全。菌種經(jīng)營(yíng)者引進(jìn)銷(xiāo)售菌種必須先示范后推廣，及時(shí)向購(gòu)買(mǎi)者提供菌種的品種特性說(shuō)明、栽培要點(diǎn)及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，并對(duì)菌種質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)與菌種購(gòu)買(mǎi)使用單位（農(nóng)戶(hù)）簽訂菌種購(gòu)銷(xiāo)合同，通過(guò)合同約定菌種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任，建立履約保障機(jī)制，確保栽培者的生產(chǎn)利益不因菌種質(zhì)量和技術(shù)指導(dǎo)失誤造成大的損失。工商、質(zhì)監(jiān)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)食用菌菌種和生產(chǎn)所需原輔材料的質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)禁違法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)厲打擊中介亂收費(fèi)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。
（五）合理利用資源，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展食用菌生產(chǎn)必須保持林木消耗量小于自然生長(zhǎng)量的原則，砍伐現(xiàn)有櫟木林與發(fā)展袋栽專(zhuān)用林相結(jié)合的原則，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，年生產(chǎn)總規(guī)模控制在5000萬(wàn)袋左右。一是林業(yè)部門(mén)在保證動(dòng)態(tài)平衡的前提下，嚴(yán)格林業(yè)資源管理，實(shí)行計(jì)劃砍伐。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)分戶(hù)利用資源，聯(lián)戶(hù)統(tǒng)一發(fā)展，控制單戶(hù)發(fā)展規(guī)模。原則上凡是沒(méi)有參加統(tǒng)一培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)，不允許無(wú)序砍伐林木資源生產(chǎn)食用菌。二是自年始，香菇、木耳生產(chǎn)主要轉(zhuǎn)變?yōu)榇仙a(chǎn)，加大草腐菌栽培技術(shù)引進(jìn)推廣力度，力爭(zhēng)滑菇、平菇、雙孢菇等栽培面積逐年擴(kuò)大。三是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模下，大力推廣以煤代柴烤煙、炒茶和菌棒燃燒利用，普及沼氣池，逐步減少農(nóng)戶(hù)生活用柴，確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是廣泛宣傳生態(tài)環(huán)保知識(shí)，提高農(nóng)戶(hù)自我保護(hù)、持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，禁止成片伐林，確保森林資源長(zhǎng)大于消。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐探索 工作思考
中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）03-153-02
一、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要意義
1.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是履行社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。扶貧開(kāi)發(fā)工作，任務(wù)重、壓力大，是各級(jí)黨委、政府部門(mén)高度重視、密切關(guān)心的重點(diǎn)工作，其中扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)金融的支持，這賦予了蒼南農(nóng)商銀行作為縣域規(guī)模最大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的特殊使命。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是浙江省農(nóng)信聯(lián)社扶貧戰(zhàn)略部署的要求，是積極履行社會(huì)職責(zé)的體現(xiàn)，是穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、生活的需要，是穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一。
2.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是加快縣域貧困戶(hù)脫貧致富的需要。蒼南縣是原先浙江省的貧困縣，下轄19個(gè)鎮(zhèn)、776個(gè)行政村，流動(dòng)人口數(shù)約160多萬(wàn)，本地以農(nóng)村人口為主，是浙江省第一人口大縣。其中，191個(gè)行政村被省政府有關(guān)部門(mén)確定為重點(diǎn)扶貧村，全縣低收入人數(shù)約15萬(wàn)人，占全溫州地區(qū)低收入人群18%，占浙江省低收入人群近4%，大力推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧是加快蒼南縣貧困戶(hù)脫貧致富的需要。
3.推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是培養(yǎng)忠誠(chéng)客戶(hù)群、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的需要。對(duì)于銀行而言，本質(zhì)就是服務(wù)業(yè)，擁有高忠誠(chéng)度、強(qiáng)關(guān)聯(lián)度、深厚感情的客戶(hù)是銀行在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的致勝法寶。從蒼南實(shí)際情況看，農(nóng)戶(hù)人口是農(nóng)村市場(chǎng)的主要組成部分，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的金融需求是占據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的關(guān)鍵。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程中，扶貧對(duì)象是農(nóng)戶(hù)，目的是幫助農(nóng)戶(hù)脫貧致富，對(duì)于這些農(nóng)戶(hù)而言，現(xiàn)階段對(duì)他們的幫助如同雪中送炭，一旦脫貧成功，他們就會(huì)成為銀行的忠實(shí)“粉絲”，在幫助農(nóng)戶(hù)脫貧的同時(shí)也是培養(yǎng)忠誠(chéng)客戶(hù)群，有利于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)做強(qiáng)做優(yōu)。
二、蒼南農(nóng)商銀行精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐
長(zhǎng)期以來(lái)，蒼南農(nóng)商銀行以普惠金融為依托，以助力增強(qiáng)貧困人群自身“造血”致富功能為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。截至2016年底，該行涉農(nóng)貸款余額132.59億元，占全縣銀行業(yè)涉農(nóng)貸款的95%以上，支持農(nóng)戶(hù)近11萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)了33多萬(wàn)家庭人口就業(yè)。該行推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的具體做法有：
1.精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，打好扶貧“第一戰(zhàn)役”。為了切實(shí)做到金融資源有的放矢，該行立足“扶持誰(shuí)”的調(diào)查和選擇，認(rèn)真探索“精準(zhǔn)識(shí)別”之道，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)入戶(hù)調(diào)查和建檔工作，通過(guò)客戶(hù)經(jīng)理走村入戶(hù)、實(shí)地走訪(fǎng)，采集包括農(nóng)戶(hù)基本信息、家庭情況信息、信用情況等在內(nèi)的綜合信息，并根據(jù)調(diào)查情況以“村公議”形式開(kāi)展批量貸款授信，全面摸清了全縣農(nóng)村地區(qū)的金融需求，切實(shí)做到“識(shí)真貧”，為精準(zhǔn)扶貧打好信息基礎(chǔ)。截至2016年底，該行已經(jīng)為32萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)建立了“農(nóng)戶(hù)電子授信檔案”，占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)92%；共授信300多億元，戶(hù)均授信近10萬(wàn)元，建檔及授信覆蓋全縣776個(gè)行政村，覆蓋面100%。
2.開(kāi)辦專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品，加快貧困農(nóng)戶(hù)脫貧。一是開(kāi)辦“光伏貸”，助推貧困村加快脫貧。通過(guò)與藻溪鎮(zhèn)政府深入調(diào)研，創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧模式，合作開(kāi)展“光伏扶貧”項(xiàng)目，目前已為218戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)放“光伏貸”貸款，金額共計(jì)約1500萬(wàn)元。據(jù)了解，電站建成并網(wǎng)發(fā)電后，每戶(hù)每年能發(fā)電7000多度，全部出售給國(guó)家電網(wǎng)，可產(chǎn)生約8000元收入。二是開(kāi)辦“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”，助推低收入家庭脫貧。面對(duì)農(nóng)戶(hù)想要發(fā)展，卻缺少資金、缺少項(xiàng)目，找不到銷(xiāo)路的情況，該行與蒼南縣扶貧辦、縣財(cái)政局及溫州市昌盛蔬果食品股份有限公司共同推出“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”脫貧項(xiàng)目，向低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)放豐收愛(ài)心卡，提供專(zhuān)項(xiàng)信貸資金支持。農(nóng)戶(hù)用豐收愛(ài)心卡專(zhuān)項(xiàng)貸款資金購(gòu)買(mǎi)原材料，由昌盛公司負(fù)責(zé)加工和統(tǒng)一回購(gòu)，并承擔(dān)農(nóng)戶(hù)部分貸款利息，且農(nóng)戶(hù)可另外獲得3%的財(cái)政貼息。綜合貼息與企業(yè)讓利，這些低收入農(nóng)戶(hù)每年可獲得不低于2000元的收益。三是開(kāi)辦“助學(xué)扶貧”，助推教育脫貧。蒼南縣為教育大縣，每年高三畢業(yè)生近萬(wàn)名，針對(duì)部分大學(xué)生就學(xué)困難，該行積極投身教育扶貧工作，開(kāi)辦了貧困大W生助學(xué)貸款，蒼南籍貧困大學(xué)生可向該行申請(qǐng)1萬(wàn)～2萬(wàn)元助學(xué)貸款，期限最長(zhǎng)達(dá)6年，貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率，學(xué)生還可享受50%的財(cái)政貼息。目前，該行已累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款約1.2萬(wàn)筆、金額約1.3億元，共為1萬(wàn)多名大學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。
3.依托地方資源優(yōu)勢(shì)，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧。該行依托蒼南縣貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)發(fā)展為突破點(diǎn)，加大信貸投放力度，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，引導(dǎo)和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，助力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是大力支持農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。通過(guò)積極推進(jìn)種養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)和發(fā)展，推動(dòng)了靈溪、藻溪、馬站等大棚蔬菜基地的形成，支持了沿浦對(duì)蝦、青蟹，大漁灣紫菜養(yǎng)殖等一批淺海養(yǎng)殖基地的發(fā)展，建立了馬站四季柚、觀(guān)美席草、五鳳茶葉等一批特色農(nóng)業(yè)基地。二是大力支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。該行積極加強(qiáng)對(duì)“名、特、優(yōu)”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，如蒼南農(nóng)商銀行馬站支行近三年來(lái)共發(fā)放貸款8000多萬(wàn)元，支持7500多農(nóng)戶(hù)發(fā)展蘑菇種植，共支持種植蘑菇面積達(dá)5320萬(wàn)平方米；蒼南農(nóng)商銀行藻溪支行積極支持農(nóng)戶(hù)發(fā)展鴕鳥(niǎo)、奶牛等山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)等，這些特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為蒼南縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。該行先后支持發(fā)展了蒼南縣天豐實(shí)業(yè)有限公司、溫州恒信席草公司、江南畜牧廠(chǎng)等一批發(fā)展?jié)摿Υ?、外銷(xiāo)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)加工型企業(yè)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)流動(dòng)資金的需求。如以天風(fēng)公司為龍頭，自成立以來(lái)累計(jì)帶動(dòng)4000多農(nóng)戶(hù)增收；在恒信席草公司的帶動(dòng)下，共有6300多農(nóng)戶(hù)通過(guò)種植席草增收。
4.合理下調(diào)貸款利率，降低農(nóng)戶(hù)融資成本。該行高度重視農(nóng)戶(hù)的融資成本問(wèn)題，2016年以來(lái)4次下調(diào)貸款利率，截至目前，全行貸款平均收息率7.9‰，比年初下降了0.75個(gè)點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)大力推廣豐收小額貸款卡等載體，積極向農(nóng)戶(hù)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，并開(kāi)放手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行網(wǎng)上放貸功能，農(nóng)戶(hù)可以做到“隨還隨借”，減少了農(nóng)戶(hù)續(xù)貸的資金、交通等成本。目前中長(zhǎng)期貸款余額74億元，占全部貸款的43.78%。
5.推進(jìn)惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)金融服務(wù)?；A(chǔ)性金融服務(wù)的可獲得性是開(kāi)展有效精準(zhǔn)扶貧的前提條件和關(guān)鍵。該行通過(guò)做到“四個(gè)廣覆蓋”，確保農(nóng)村農(nóng)戶(hù)金融服務(wù)的可獲得性。一是自助設(shè)備廣覆蓋。目前，該行ATM布放總量347臺(tái)，助農(nóng)機(jī)具451臺(tái)，行內(nèi)、跨行電話(huà)寶及傳統(tǒng)POS總量5521臺(tái)，分布在全縣各個(gè)街道及村居，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，打通了農(nóng)村渠道網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”。二是電子產(chǎn)品廣覆蓋。全行網(wǎng)銀（含企業(yè)網(wǎng)銀）及手機(jī)銀行用戶(hù)達(dá)38.85萬(wàn)戶(hù)，電子銀行替代率達(dá)90.38%，領(lǐng)先于縣域同業(yè)銀行的水平。三是移動(dòng)渠道廣覆蓋。該行兩臺(tái)流動(dòng)服務(wù)車(chē)全年無(wú)休上門(mén)服務(wù)，服務(wù)范圍包括現(xiàn)金存取、結(jié)算支付、貸款等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)村金融薄弱地區(qū)的服務(wù)。四是民生業(yè)務(wù)廣覆蓋。近年來(lái)，該行主動(dòng)對(duì)接政府各類(lèi)民生業(yè)務(wù)，積極打造免費(fèi)便捷的大服務(wù)體系，相繼了包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)、水電費(fèi)代繳、糧食直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼、漁民油補(bǔ)等在內(nèi)的各類(lèi)民生款項(xiàng)中間業(yè)務(wù)50多種，服務(wù)客戶(hù)數(shù)近70萬(wàn)戶(hù)，金融服務(wù)更加便捷、更接地氣。
三、縣域農(nóng)商銀行進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的思考
縣域農(nóng)商銀行作為縣域金融資源融通的主要渠道，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，要因地制宜、因戶(hù)施策、對(duì)癥下藥，創(chuàng)新思維積極探索精準(zhǔn)扶貧新模式、新手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。
1.樹(shù)立擔(dān)當(dāng)金融扶貧“主力軍”的責(zé)任意識(shí)。在浙江省內(nèi)，縣域農(nóng)商銀行在縣域同行業(yè)中基本上是存貸款規(guī)模最大、金融服務(wù)覆蓋面最廣、客戶(hù)資源最為豐富的金融機(jī)構(gòu)，這決定了農(nóng)商銀行必須要具備擔(dān)當(dāng)縣域金融扶貧主力軍的意識(shí)，要有義不容辭幫助貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富的決心和態(tài)度，要從講政治和踐行社會(huì)責(zé)任的高度，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)發(fā)力，把金融精準(zhǔn)扶貧放在心上，落在實(shí)處。同時(shí)，對(duì)待精準(zhǔn)扶貧，要從“不得已而為之”的政治任務(wù)中跳出來(lái)，要將精準(zhǔn)扶貧與自身發(fā)展相互融合起來(lái)，找準(zhǔn)發(fā)展定位和主陣地，要挖掘與農(nóng)戶(hù)共生共贏之道，開(kāi)辟一片新的“藍(lán)?！笔袌?chǎng)。
2.做到“三個(gè)建立”，確保精準(zhǔn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。一是建立健全貧困信息平臺(tái)。在收集客戶(hù)信息資料的基礎(chǔ)上，有機(jī)結(jié)合政府有關(guān)扶貧部門(mén)力量，共同建立農(nóng)戶(hù)信用信息檔案，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)與地方政府實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)信息交流，達(dá)到互利共贏的目的。二是建立扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)。制定與當(dāng)?shù)卣鲐氻?xiàng)目相配的扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性融資規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，篩選一批具有良好示范效應(yīng)、可操作性強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目，逐步構(gòu)建扶貧項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)扶貧貸款實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、考核，保證各項(xiàng)服務(wù)措施落實(shí)到貧困人口、具體扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。三是建立扶貧貸款檢查機(jī)制。由信貸管理部門(mén)定期開(kāi)展扶貧貸款抽查，檢查范圍包括貸款操作規(guī)范性、扶貧對(duì)象精準(zhǔn)性等，進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)扶貧貸款的投放，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。
3.實(shí)行“三個(gè)著力”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧正確路徑。要緊緊圍繞縣政府中心工作，結(jié)合自身特點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以“三著力”實(shí)現(xiàn)“支持一個(gè)產(chǎn)業(yè)、繁榮一片區(qū)域、富裕一方百姓”。一是要著力支持地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要充分利用地方天然資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)增收的帶動(dòng)作用。二是要著力支持貧困山區(qū)發(fā)展，信貸資金及人力資源優(yōu)先向金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，做好貧困山區(qū)信貸的擴(kuò)面提額工作。三是要著力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和需求，開(kāi)辦“互聯(lián)網(wǎng)+”信貸產(chǎn)品支持年輕創(chuàng)業(yè)群體，助力地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方百姓就業(yè)，促進(jìn)加速脫貧。
4.圍繞“四個(gè)實(shí)施”，確保精準(zhǔn)扶貧有序推進(jìn)。一是實(shí)施金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要進(jìn)一步下放貧困地區(qū)特色產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限，放寬主要服務(wù)貧困農(nóng)戶(hù)的融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)按照“一鎮(zhèn)一策”、“一產(chǎn)一策”等原則，研發(fā)制定更加精細(xì)、具有區(qū)域性、差異化的信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)信貸需求。二是實(shí)施客戶(hù)經(jīng)理扶貧貸款績(jī)效單項(xiàng)考核機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化客戶(hù)經(jīng)理績(jī)效考核，將扶貧貸款與一般性貸款區(qū)分開(kāi)，制定扶貧貸款績(jī)效單項(xiàng)考核管理模式，明確客戶(hù)經(jīng)理年扶貧貸款筆數(shù)、金額等指標(biāo)，破除客戶(hù)經(jīng)理因扶貧貸款利率低影響百元收息率的抵觸心理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)客戶(hù)經(jīng)理投放扶貧貸款的積極性。三是實(shí)施農(nóng)戶(hù)小額信用貸款投放政策。利用與政府部門(mén)共同建立的農(nóng)戶(hù)信用信息平臺(tái)，篩選貸款信用記錄良好的農(nóng)戶(hù)，直接對(duì)其發(fā)放小額信用貸款，解Q農(nóng)戶(hù)“貸款難”問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村良好信用環(huán)境的形成。四是實(shí)施發(fā)行“三農(nóng)債”。通過(guò)發(fā)行“三農(nóng)債”，引入域外資金，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)放涉農(nóng)貸款，一方面為信貸投放資金提供保障，另一方面以低利率滿(mǎn)足貧困農(nóng)戶(hù)低成本融資的需求。
5.加強(qiáng)多方合作，形成精準(zhǔn)扶貧發(fā)展合力。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其中涉及金融支持、社會(huì)救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)此，要加強(qiáng)多方合作，形成扶貧發(fā)展合力。一是要加強(qiáng)銀政合作。要積極配合地方政府部門(mén)相關(guān)部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，加強(qiáng)雙方溝通，主動(dòng)將具體金融工作匯報(bào)至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)；同時(shí)，要向縣人民銀行申請(qǐng)扶貧再貸款額度，進(jìn)一步保障貧困農(nóng)戶(hù)貸款資金。二是加強(qiáng)銀保合作。要聯(lián)合縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的力量，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶(hù)保險(xiǎn)，為金融精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是要加強(qiáng)銀企合作。通過(guò)金融支持本土龍頭、專(zhuān)業(yè)合作社和互助資金組織等，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收。四是加強(qiáng)與慈善、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織在扶貧特定貧困群體上的合作，給予相應(yīng)的政策支持。
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關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實(shí)踐分析
一、國(guó)外小額貸款發(fā)展的主要模式
小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。經(jīng)過(guò)若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。
1、GB模式為代表的福利主義模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學(xué)附近村莊做了一個(gè)試驗(yàn)――利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說(shuō)服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實(shí)踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。
GB模式下，以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是其支柱。互助組織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來(lái)的，形成了“互助、互督、互保”的組內(nèi)制約機(jī)制――即一個(gè)組員不還款，整個(gè)小組就失去再貸款資格。整個(gè)模式兩大塊機(jī)構(gòu)中，自身機(jī)構(gòu)與一般金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建無(wú)異，貸款人機(jī)構(gòu)也是從基層向上疊加構(gòu)建。
2、BRI-UD
它是小額信貸起步階段的兩大類(lèi)型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開(kāi)始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國(guó)有商業(yè)銀行,BRI也引進(jìn)了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)中心。通過(guò)5年的運(yùn)營(yíng)，在保證較高的還款率的基礎(chǔ)上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機(jī)構(gòu)，同時(shí)也使BRI實(shí)現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。
BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進(jìn)行獨(dú)立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。
3、兩種主流模式的特色
二、中國(guó)小額信貸公司的發(fā)展模式
1、小額貸款公司在中國(guó)的發(fā)展
我國(guó)小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個(gè)階段：
其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術(shù)初步傳入，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。
在此階段，我國(guó)引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術(shù)。社科院發(fā)農(nóng)所與商務(wù)部先后進(jìn)行了小規(guī)模的試點(diǎn)活動(dòng)，在農(nóng)村引導(dǎo)了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進(jìn)行了小額的短期貸款。根據(jù)技術(shù)差距理論，由于外援資金的限制和技術(shù)的有限流入性，我國(guó)仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項(xiàng)目擴(kuò)展，我國(guó)開(kāi)始主要采取GB聯(lián)保模式。
更多的相關(guān)機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦聯(lián)和工會(huì)等）參與到小額信貸領(lǐng)域，政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目獲得發(fā)展。
此階段，我國(guó)主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時(shí)小額信貸還是以國(guó)家財(cái)政資金和各界貸款為資金來(lái)源，沒(méi)能成為真正自負(fù)盈虧的商業(yè)機(jī)構(gòu)。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。
此階段，我國(guó)度過(guò)了掌握滯后期，將小額信貸技術(shù)與國(guó)情密切聯(lián)系。在RCC開(kāi)辟和擴(kuò)大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴(kuò)大了小額信貸的影響力和業(yè)務(wù)深度。這是我國(guó)首次將小額貸款技術(shù)運(yùn)用到正式金融機(jī)構(gòu)。順利開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)式的正式金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民互助組織相結(jié)合的小額貸款模式。但這仍然只是對(duì)已有主流模式的進(jìn)一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小額信貸技術(shù)的日臻成熟，我國(guó)開(kāi)始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國(guó)開(kāi)始了第一批試點(diǎn)，小額貸款公司應(yīng)運(yùn)而生。
而我國(guó)小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管則是以2008年的《意見(jiàn)》為藍(lán)本的?！兑庖?jiàn)》中提出了一些方向性措施：
A本省的省級(jí)政府有明確成立主管部門(mén)（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）的方可成立小額貸款公司。
B應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書(shū)，承諾自覺(jué)遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
C按照《公司法》建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類(lèi)制度和撥備制度，確保全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。
E實(shí)行信息披露制度并接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕非法集資。
F中國(guó)人民銀行對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。
2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問(wèn)題
A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實(shí)現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過(guò)程中，尋租問(wèn)題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對(duì)稱(chēng)，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。
B覆蓋的范圍有限，我國(guó)的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度不夠深，在“三農(nóng)”問(wèn)題上發(fā)揮的效用也相應(yīng)打了折扣。其二，由于我國(guó)小額貸款公司試點(diǎn)仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對(duì)也較為嚴(yán)格，能參與到這個(gè)市場(chǎng)中的人群也相對(duì)有限。最貧窮的人依然只能依靠國(guó)家的援助，而無(wú)法從小額信貸上發(fā)家脫貧。
C收益無(wú)法較好覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，長(zhǎng)期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來(lái)源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲(chǔ)蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國(guó)小額貸款公司中都比較少或者沒(méi)有。其二，理論與實(shí)際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問(wèn)題的限制，許多小額貸款公司并未達(dá)到預(yù)期收益率。從目前的試點(diǎn)結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無(wú)法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴(kuò)張。
D內(nèi)部機(jī)制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無(wú)力承擔(dān)不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應(yīng)的，小額貸款應(yīng)對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機(jī)制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，僅僅知道從小項(xiàng)目做起，不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
在對(duì)小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見(jiàn)》指出小額公司要有一個(gè)明確的主管部門(mén)，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進(jìn)行管理的懸疑之爭(zhēng)。
B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)性，公司在博弈上處于不利地位，道德風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶(hù)群狹窄，長(zhǎng)此以往，并不利于公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。
C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關(guān)主管部門(mén)并未對(duì)小額貸款公司的財(cái)務(wù)匯報(bào)材料及監(jiān)管細(xì)節(jié)要求給出明確規(guī)范。
三、我國(guó)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)模式的完善方向
1、中央進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場(chǎng)載體時(shí)，還應(yīng)給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。
2、國(guó)家有層次地進(jìn)行規(guī)劃，再補(bǔ)充相應(yīng)政策支持：首先，給予不同類(lèi)型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國(guó)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在政策扶助資金及稅收政策上對(duì)公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場(chǎng)化進(jìn)程同步，小額貸款公司的控制也應(yīng)相應(yīng)改變，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問(wèn)題，一直保守爭(zhēng)議。作為非經(jīng)融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)相對(duì)不易展開(kāi)。在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該相應(yīng)放寬準(zhǔn)入和限制，允許其參加一些簡(jiǎn)單的金融活動(dòng)。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國(guó)家及公司自身都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。同時(shí)，人民銀行應(yīng)盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門(mén)的征信信息綁定。
3、加大力度完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在推進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類(lèi)金融服務(wù)，特別是資金融通服務(wù)和資金管理服務(wù)，主要關(guān)注點(diǎn)在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶(hù)需要一個(gè)龐大的專(zhuān)門(mén)服務(wù)體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補(bǔ)充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化，需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶植一些輔助金融機(jī)構(gòu)的成立，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應(yīng)更多金融機(jī)構(gòu)的綁定。
4、建立健全內(nèi)部機(jī)制，從控制風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度均要嚴(yán)格規(guī)范。其二，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)放貸資產(chǎn)的管理，在降低運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上確保一定的收益率。其三，咨詢(xún)相關(guān)人才，并聘請(qǐng)法律顧問(wèn)保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴(yán)謹(jǐn)性。再次，公司的決策部門(mén)要形成嚴(yán)格的責(zé)任負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)明確。
5、避免小額貸款公司的的服務(wù)宗旨和管理目標(biāo)的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國(guó)尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門(mén)的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結(jié)合社會(huì)各界的監(jiān)督，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴(yán)格監(jiān)督小額貸款公司對(duì)國(guó)家扶助資金的運(yùn)用，在保證一定收益率的同時(shí)，應(yīng)真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
6、擴(kuò)大業(yè)務(wù)的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應(yīng)該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務(wù)領(lǐng)域不只局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應(yīng)該參考GB模式下的自動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。
7、實(shí)現(xiàn)小額貸款與小額保險(xiǎn)的結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。拓展小額信貸的保險(xiǎn)市場(chǎng)，一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，有利于保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)或意外因素引起的損失。
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我村距鎮(zhèn)人民政府所在地8公里，東與普田回族鄉(xiāng)比鄰，南與興義市清水河鎮(zhèn)、威舍鎮(zhèn)接壤，西、北與本鎮(zhèn)上、下保田兩個(gè)村相連，區(qū)劃面積29.6平方公里。全村共有12個(gè)自然寨，耕地面積13000多畝。
全村現(xiàn)有人口1069戶(hù)，3644人,農(nóng)業(yè)人口3567人?，F(xiàn)有勞動(dòng)力1923人，外出務(wù)工590人，其中貧困戶(hù)92人。少數(shù)民族605人，五保戶(hù)5人，殘疾人86戶(hù)，大病戶(hù)14人。老年戶(hù)96戶(hù)，210人，2018年低保戶(hù)104戶(hù)，易地扶貧搬遷總戶(hù)數(shù)32戶(hù)。2014年以來(lái)危房改造135戶(hù)，特惠貸206戶(hù)，惠農(nóng)易貸11戶(hù)。
二、貧困狀況
我村屬于國(guó)家一類(lèi)貧困村，現(xiàn)在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)貧困戶(hù)372戶(hù)1225人，2014年脫貧82戶(hù)290人;2015年脫貧72戶(hù)252人;2016年脫貧47戶(hù)195人;2017年脫貧117戶(hù)386人;2018年2戶(hù)3人;目前未能脫貧的貧困戶(hù)數(shù)52戶(hù)99人，貧困發(fā)生率2.81%，2017年末農(nóng)民人均可支配收入7387.88元。
三、主要困難和問(wèn)題
(一)貧困人口分布廣，地區(qū)存在文化差異，觀(guān)念落后。農(nóng)戶(hù)自身發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，存在“等靠要”思想;思路及視野不夠?qū)拸V，難以自力更生擺脫貧困。同時(shí)受地形條件制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，市場(chǎng)信息不靈，運(yùn)輸成本高，都導(dǎo)致貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)成本較高。
(二)單薄的普惠政策與豐厚的扶貧資助之間的矛盾催增了農(nóng)戶(hù)“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”、“要懶懶到底，政府來(lái)兜底”的等靠要思想。
(三)農(nóng)戶(hù)懶散隨意思想與《村規(guī)民約》的規(guī)矩約束之間的矛盾。農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期懶散的生活習(xí)慣與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活習(xí)慣容易產(chǎn)生“眼球貧困”。
四、主要工作措施
(一)在扶貧對(duì)象識(shí)別上精準(zhǔn)發(fā)力，確保“應(yīng)納盡納、應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退”。嚴(yán)把對(duì)象申請(qǐng)、入戶(hù)核查、群眾評(píng)議、村級(jí)民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)大排查、遍訪(fǎng)等方式對(duì)建檔立卡對(duì)象進(jìn)行反復(fù)的核查和比對(duì)，對(duì)非貧困戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)識(shí)別和管理，確保扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)。
(二)在落實(shí)好教育資助上精準(zhǔn)發(fā)力，做好教育精準(zhǔn)資助政策宣傳和落實(shí)，對(duì)于貧困戶(hù)家中有子女在校的，一定將政策宣傳到戶(hù)，抓好落實(shí)，教育資助極大程度緩解了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(三)在金融扶貧(特惠貸政策和惠農(nóng)易貸)上精準(zhǔn)發(fā)力。加大特惠貸和惠農(nóng)易貸政策的宣傳力度，充分發(fā)揮幫扶責(zé)任人和網(wǎng)格員的政策宣傳方式，使符合條件的貧困戶(hù)，全部申辦特惠貸和惠農(nóng)易貸，確保政策落實(shí)。
(四)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧上精準(zhǔn)發(fā)力，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，切實(shí)結(jié)合實(shí)際，因地制宜的布置新的產(chǎn)業(yè)。確保脫貧戶(hù)穩(wěn)定增收，確保全村整體發(fā)展，主要抓住產(chǎn)業(yè)管護(hù)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)人員每月集中定期到村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，解決村支兩委和駐村工作隊(duì)收集掌握的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和問(wèn)題，加大了技術(shù)指導(dǎo)力度，提高了合作社和農(nóng)戶(hù)對(duì)所種產(chǎn)業(yè)的管理水平。
(五)在社會(huì)保障上精準(zhǔn)發(fā)力，加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合政策的宣講，確保社會(huì)保障落到實(shí)處。建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合達(dá)到100%，切實(shí)做到了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。
(六)在思想脫貧上精準(zhǔn)發(fā)力，確保扶貧先扶志。為轉(zhuǎn)變?nèi)罕姴煌潭却嬖诘臓?zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)、低保戶(hù)，要扶貧政策和低保金的思想，通過(guò)“社情民意大交談”、“感恩教育活動(dòng)”、群眾會(huì)、院壩會(huì)和火籠會(huì)等方式，大力轉(zhuǎn)變?nèi)罕?ldquo;等靠要”思想，引導(dǎo)自力更生;引導(dǎo)群眾樹(shù)立“貧困戶(hù)不可恥、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)最可恥”、“等靠要可恥、自力更生脫貧致富光榮”等意識(shí)。累計(jì)開(kāi)展各類(lèi)教育活動(dòng)、會(huì)議60余場(chǎng)次，有力的促進(jìn)了群眾思想轉(zhuǎn)變，激發(fā)了貧困戶(hù)脫貧的自身動(dòng)力，有效的凈化了社會(huì)風(fēng)氣。
(七)在結(jié)對(duì)幫扶上精準(zhǔn)發(fā)力，確保幫扶出成效。明確了幫扶人責(zé)任，著重解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題。幫扶責(zé)任人每周至少到幫扶對(duì)象家中開(kāi)展走訪(fǎng)座談一次以上，進(jìn)行扶貧政策宣傳、落實(shí)幫扶政策、引導(dǎo)群眾規(guī)范生活行為，改變落后的生活習(xí)慣。
(八)在脫貧專(zhuān)班上精準(zhǔn)發(fā)力，成立脫貧專(zhuān)班，聚焦“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”“三率一度”等脫貧攻堅(jiān)重要要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)施“靶向”攻堅(jiān)，多角度多渠道全方位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 確保每一名專(zhuān)班干部精通工作業(yè)務(wù)。
五、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展和成效
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、人飲及排污工程。
全村新建蓄水池50立方米水池1個(gè)、30立方米水池1個(gè)、10立方米水池1個(gè)、維修50立方米水池2個(gè)、新建取水池30立方米水池1個(gè)，1立方米6個(gè)。人畜飲水工程的蓄水池已經(jīng)全部施工結(jié)束，飲水安全有了保障。全村排污管道完成De(110)MPaPE排污管5380.96米，De(300)MPaPE排污管235.2米的埋放，實(shí)現(xiàn)了有污可排的排污格局。
交通情況。
2017年修建組組通10.28公里，2018年修建0.63公里，現(xiàn)已全部投入使用，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活得到了便利。
3、教育衛(wèi)生情況。
(1)有村級(jí)教學(xué)點(diǎn)兩所，教學(xué)樓2棟，解決了300多學(xué)生的上學(xué)問(wèn)題。村兩委、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人協(xié)同配合對(duì)2018年9月所有幼兒至大學(xué)建檔立卡學(xué)生就讀情況進(jìn)行排查，確保排查工作和教育資助政策宣傳不漏1戶(hù)，不漏1人。
(2)衛(wèi)生室情況，魯楚坡村現(xiàn)有衛(wèi)生室兩個(gè)，分別在田壩頭、狗場(chǎng)營(yíng)，地處交通要塞，給我村村民看病提供了便利。
4、信息化建設(shè)情況。我村十二個(gè)自然寨寬帶、手機(jī)信號(hào)通訊全覆蓋。“廣電云”網(wǎng)絡(luò)電視線(xiàn)路安裝完畢，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)全覆蓋。
(二)人居環(huán)境改造情況
1、庭院、串戶(hù)路及入戶(hù)路硬化。已完成庭院硬化2302.75立方米米，串戶(hù)路7093.38立方米米。
2、三改工程。三改工程情況：已完成廚房櫥柜安裝
