時間：2022-09-24 16:50:14
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇權(quán)益保障論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在相對人問題上，本論文贊同方世榮博士在其《論相對人》一書中所闡明的相對人地位與作用觀點，只是本文進而將其在范圍上予以縮小，至僅限于行政強制行為所作用的客體對象上，從而提出行政強制相對人概念。文章論述了行政強制相對人內(nèi)涵及其權(quán)益的主要內(nèi)容，分析了行政強制相對人權(quán)益的重要性并剖析了其權(quán)益得不到重視的根源，這主要歸結(jié)于這樣三個方面原因:其一，中國長期的對行政權(quán)的壟斷，官本位思想嚴重，加上行政相對人是個較為新穎的概念，造成對行政強制相對人內(nèi)涵和作用缺乏正確認識，或認識不到位。其二，中國長期以來，行政權(quán)力是無所不包，加上行政強制權(quán)自有特征，造成行政強制權(quán)力極易濫用的后果。其三，行政強制自身程序的要求與效率的沖突問題，導(dǎo)致很多情況下必須忽視其相對人權(quán)益，從而造成侵害。在這一分析論證基礎(chǔ)上，本文將行政強制相對人擺在了應(yīng)該令人矚目與重視的位置，突顯應(yīng)對其合法權(quán)益加強保障必要性。
在行政強制主體與其相對人關(guān)系問題止，本文通過對行政強制相對人權(quán)益保障問題的研究，得出行政強制主體與其相對人間關(guān)系應(yīng)處于平衡狀態(tài)，不論行政強制主體自身的侵益性還是授益性特征，其均不能超越其應(yīng)然限度，侵犯其相對人合法權(quán)益，這是現(xiàn)代政府依法行政與服務(wù)本質(zhì)的核心要求和體現(xiàn)。并進一步分析了行政強制相對人的法律地位，突顯了行政強制相對人對政府依法行政、法治完善、權(quán)利本位提高所起到的積極作用，并因此主張應(yīng)大力加強保障行政強制相對人權(quán)益，提出這是人權(quán)、民主、法制以及社會發(fā)展的需要，同時，這一權(quán)益保障也是社會進步的一種表現(xiàn)。
第1章緒論
Ll選題的源起
（一）構(gòu)筑法律法規(guī)保障平臺
以“法律六進”為載體，開展法律進作業(yè)站、法律進社區(qū)活動。組織普法小分隊，進入作業(yè)站、居民區(qū)進行法律知識培訓(xùn)工作。組織文藝團體、法制宣傳志愿者隊伍，深入田間地頭、居民社區(qū)演出職工群眾喜聞樂見的法制節(jié)目。開展針對職工群眾的義務(wù)法律咨詢、法律大集等活動；開展以“爭做守法公民，倡導(dǎo)依法維權(quán)”為主題內(nèi)容的職工法律知識競賽活動。讓職工時時學(xué)法懂法、認真用法、守法，最大限度地維護職工精神文化權(quán)益。
（二）構(gòu)筑精神文化培育平臺
大力宣傳先進典型、勞模精神，用崇高的精神激勵職工、用明確的目標鼓舞職工、用榜樣的力量感召職工，進行道德素質(zhì)的提升。運用廣場文化、社區(qū)文化、協(xié)會文化、樓道文化等精神文化建設(shè)載體，引導(dǎo)廣大職工真正成為職工文化的參與者、享有者和受益者。要不斷豐富活動內(nèi)涵，以社會主義核心價值觀“一活動一主題”教育活動為載體，通過中國夢勞動美征文比賽、演講比賽、攝影比賽、“書香農(nóng)場”讀書節(jié)、青春飛揚詩朗誦等職工喜聞樂見的形式，針對性地開展主題教育活動，把社會主義核心價值觀內(nèi)化為職工的精神追求。大力弘揚勞模精神，廣泛宣傳勞動模范的典型先進事跡。
（三）構(gòu)筑職工教育培訓(xùn)平臺
開展“當(dāng)好主力軍，建功十二五”勞動競賽和職工建功立業(yè)活動。在“同舟共濟保增收，建功立業(yè)促發(fā)展”秋收勞動競賽中，通過“五比”（比收獲進度、比作業(yè)質(zhì)量、比技術(shù)創(chuàng)新、比科學(xué)管理、比安全生產(chǎn)）使競賽活動不斷深化，涌現(xiàn)出總局級先進集體1個，管理局級勞動模范5人。在農(nóng)場全面推進崗位比武行動，以技能培訓(xùn)、技能練兵、技能比武、技能晉級、技能幫帶等職工素質(zhì)工程實現(xiàn)“五位一體”的科學(xué)布局。全場技能比賽突破20場次，參賽職工達100多人，技能覆蓋12個工種。
二、做實企業(yè)職工文化陣地建設(shè)
（一）活動陣地建設(shè)
1．建設(shè)三館一場一園。
其中文化體育中心是農(nóng)場體育館、圖書館、場史館的綜合性建筑，它是集文化、體育、會議、展覽活動及娛樂休閑為一體的重要場所，其中體育館和圖書館是文體中心的重要組成部分，可容納2000人，占地面積為64555.68平方米，建筑面積為7195.2平方米，建筑規(guī)模為3層。“九七”文化廣場是以建場97師命名的，占地5萬平方米，投資1800萬元。御綠文化公園在原有的13.4萬平方米基礎(chǔ)上新增面積8萬平方米。2010年5月進行擴建，增設(shè)御綠文化廣場，占地83880平方米，投資1500萬元，重點投入到各管理站和企事業(yè)單位的多功能文化活動場所建設(shè)。基層管理區(qū)全部建有“三室二場”，有150平方米以上的多功能文化活動室、圖書室、健身室。街道社區(qū)建有職工活動指導(dǎo)站，各作業(yè)站有50米以上的文體活動室（職工之家）。
2．打造北大荒標準化職工書屋。
在街道社區(qū)、公路管理站、中學(xué)、小學(xué)、10作業(yè)站、17作業(yè)站、25作業(yè)站、27作業(yè)站分別建立了職工書屋，藏書總量達5萬余冊，涉及農(nóng)學(xué)、農(nóng)機、經(jīng)濟、法律、文學(xué)、教育、建筑等30多個科目和應(yīng)用技術(shù)知識，在農(nóng)閑季節(jié)，滿足了農(nóng)戶和職工學(xué)習(xí)應(yīng)用知識和提高自身文化素質(zhì)的需要，為廣大群眾職工提供了學(xué)習(xí)交流的平臺。充分利用職工書屋文化陣地，營造全場職工“愛讀書、多讀書、讀好書”的環(huán)境氛圍。
3．建設(shè)職工業(yè)校。
農(nóng)場現(xiàn)有職工業(yè)校6所，兼職授課教師15人，年培訓(xùn)職工千余人次。投影儀3臺，桌椅415臺套。職工業(yè)校因職工文化需求適時、適人地制定學(xué)習(xí)內(nèi)容，以滿足不同職工、不同層次、不同知識面的需求。針對中小學(xué)、醫(yī)院等專業(yè)技術(shù)比較強的單位，外請、內(nèi)聘各行業(yè)領(lǐng)軍人物或?qū)＜襾磙k班授課。針對管理區(qū)、基層作業(yè)站三級干部開辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班。針對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)駕駛的職工開設(shè)職工陽光培訓(xùn)班，請農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的技術(shù)人員、種植大戶、勞動模范等到田間地頭，用實際經(jīng)驗、用生產(chǎn)知識解決職工群眾生產(chǎn)生活實際困難。
4．精神關(guān)愛指導(dǎo)站：
在街道社區(qū)建設(shè)“健康文化指導(dǎo)站”“關(guān)愛女工指導(dǎo)站”。以家庭為單位、以樓道為單位開展文藝活動、拓展訓(xùn)練、體育比賽，有效緩解了職工心理上的壓力，釋放了不良情緒，以陽光的心態(tài)面對生活、工作。
（二）活動平臺建設(shè)
1．切實把全民健身活動作為一項日常工作來抓。
在全場廣大干部職工中掀起健身熱潮。以“每天鍛煉一小時、健康工作每一天、幸福生活一輩子”為目標，舉辦了一年一屆“和諧杯”職工籃球賽、乒乓球賽、健身操賽，目的是讓廣大群眾更加了解“我參與、我運動、我健康、我快樂”的健身意義和快樂。職工趣味運動會、拔河比賽、跳繩比賽、太極拳比賽等這些活動的開展進一步推進了全民健身運動的發(fā)展，夯實了職工活動的平臺。
2．開展豐富多彩的主題教育活動。
以“女工爭四好”開展小學(xué)教師基本功大賽《書聲朗朗滿校園》朗讀大賽。以“家庭文明創(chuàng)建”為載體，開展和諧家庭環(huán)保時裝表演賽活動，活動體現(xiàn)了“家庭”“和諧”“低碳”“環(huán)?！钡仍?，是一場豐富職工文娛生活的文化盛宴。開展“金手指”女職工手工作品展，參展作品60多件。有十字繡、剪紙、手工藝品。第二管理區(qū)女職工用蒲棒葉和桿制成的特色作品獲得最佳創(chuàng)意獎。歡慶“七•一”“十•一”系列活動包括知識競賽、環(huán)城跑、健身操、演講、大合唱等，進一步促進農(nóng)場文化繁榮發(fā)展。
三、加強職工文體活動隊伍建設(shè)
（一）加強活動組織建設(shè)。
切實加強全民健身工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會、宣傳部、文體局、共青團、婦女組織、體育健身協(xié)會的作用。支持文化體育愛好者、活動骨干成為職工群眾活動的中堅力量，成為職工群眾活動的主力軍。
（二）發(fā)揮“協(xié)會”作用。
充分利用各類協(xié)會每天早、晚在機關(guān)廣場、御綠文化廣場、職工醫(yī)院廣場，開展快樂健身舞、太極劍、健身操等群眾性健身運動，每天參加人員達2000多人。在參加農(nóng)場舉辦的各項大型比賽活動時，由協(xié)會負責(zé)人、管理者進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，活動開展得有條不紊。
（三）支持民間組織建設(shè)。
我國大學(xué)生實習(xí)期間權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象逐步凸顯，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是工作時間、休息時間、實習(xí)補助、交通費用、一日三餐等顯在的財產(chǎn)性問題受到不公正待遇。二是勞動保護、勞動安全及人身傷害等問題發(fā)生時的賠償措施和訴求渠道不明晰。三是學(xué)生在實習(xí)期間是否受勞動法保護存在爭議，現(xiàn)行法律制度對學(xué)生實習(xí)期間的勞動者身份及雙方是否存在勞動關(guān)系沒有明確規(guī)定，企業(yè)不認同學(xué)生的勞動者身份和雙方的勞動關(guān)系。四是實習(xí)協(xié)議的缺失和不完備，有些實習(xí)協(xié)議只是對合作時間、人數(shù)、專業(yè)、崗位、待遇等做出大致的約定，對實習(xí)目標、具體內(nèi)容、隱形福利、出現(xiàn)實習(xí)糾紛的應(yīng)對解決等方面沒有明確的約定。五是沒有準確定位實習(xí)期間學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)三方法律關(guān)系及各方的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，易造成學(xué)生權(quán)益受損產(chǎn)生糾紛時三方互相推諉的局面。
二、歐美大學(xué)生實習(xí)權(quán)益法律保障與實踐
1.立法保障
目前國外學(xué)者對在校學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益的研究集中于公正性和引領(lǐng)性。德國實行“雙元制”，即職業(yè)院校和企業(yè)合作教學(xué)，職業(yè)院校遵循《州學(xué)校法》，合作企業(yè)遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，使學(xué)生的權(quán)益受到專門的法律保障；澳大利亞大學(xué)生實習(xí)推行“新學(xué)徒制”模式，規(guī)定提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間要簽訂培訓(xùn)合同，以保障學(xué)生權(quán)益；美國的社區(qū)學(xué)院學(xué)制短，學(xué)習(xí)時間安排靈活，專業(yè)開設(shè)針對性強，對學(xué)生的權(quán)益保護十分完善。
2.實習(xí)身份保障
西方國家在勞動立法上大都肯定了實習(xí)期學(xué)生的勞動資格，并形成了一整套完善的教育實習(xí)制度，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。德國是世界上職業(yè)教育最為發(fā)達的國家，有最完善的實習(xí)保障法律體系，對實習(xí)學(xué)生勞動者身份的認定在教育界和法律界取得一致意見，即除高校條例規(guī)定的義務(wù)性實習(xí)屬于學(xué)業(yè)組成部分不構(gòu)成勞動關(guān)系外，只要學(xué)生在組織中提供非獨立性勞動，就應(yīng)當(dāng)認定為勞動關(guān)系，實習(xí)學(xué)生以勞動者的身份受到法律保護。美國《公平勞動標準法案》規(guī)定，雇員是指被雇傭的任何人，只要雙方存在著事實上的雇傭和被雇傭的關(guān)系，被雇傭一方都應(yīng)當(dāng)視為勞動者，受到有關(guān)勞動法律的保護，勞動者包括實習(xí)生、見習(xí)者和全日制學(xué)生等。英國法律的規(guī)定更為簡單、明晰，只要實習(xí)期的大學(xué)生提供勞動獲取對等報酬與用人單位形成勞資關(guān)系，即可受到勞動法律的保護。
3.薪酬保障
歐美國家對在校學(xué)生實習(xí)間的工資報酬有著嚴格的規(guī)定。德國法律規(guī)定大學(xué)生實習(xí)期的最低報酬標準為每小時7歐元，同時為保障學(xué)生的收入，規(guī)定學(xué)生實習(xí)期所得薪酬不需要繳納任何稅費，并且實習(xí)期學(xué)生與用人單位簽訂合同時，必須有“報酬與支付金額”的內(nèi)容。因此，德國大學(xué)生在實習(xí)期的收入比較穩(wěn)定，平均月收入為275歐元。英國規(guī)定每小時的最低工資為5英鎊，且給予稅收減免。法國規(guī)定，實習(xí)學(xué)生在實習(xí)期超過兩個月以上的視為帶薪實習(xí)，實習(xí)生的月報酬在420歐元以下的，實習(xí)學(xué)生可以免稅。
4.保險權(quán)益保障
美國保險體系十分成熟，在校學(xué)生自愿參加醫(yī)療保險，大學(xué)規(guī)定所有全日制學(xué)生必須參加大學(xué)生健康計劃，并繳納強制性的學(xué)生健康保險，從學(xué)生學(xué)費中劃走一定數(shù)額的保險費。德國法律規(guī)定，高校學(xué)生必須參加相關(guān)的醫(yī)療保險，否則不能注冊入學(xué)。德國在《事故保險法》中規(guī)定，所有受雇的人員都享有工傷事故保險。法國也制定了強制性保險制度，規(guī)定實習(xí)學(xué)生可享受大學(xué)生社會保險，保險內(nèi)容涵蓋工傷事故和職業(yè)病等；英國對所有大學(xué)生包括海外留學(xué)生提供國民衛(wèi)生保健體系，學(xué)生可以根據(jù)各種形式的保險公司醫(yī)療保險服務(wù)作為補充。這種具有強制性的保險，學(xué)生所繳納的保費金額很少，卻有效地保障了大學(xué)生實習(xí)期間受到意外傷害時能夠得到及時有效的救治。
5.民間團體協(xié)同保障
國外針對大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的保護還包括民間團體、校企合作模式保障等其他協(xié)同形式。澳大利亞有300多個負責(zé)學(xué)生培訓(xùn)實習(xí)的社會服務(wù)機構(gòu)，這些機構(gòu)免費幫助學(xué)生尋找實習(xí)單位、協(xié)商實習(xí)內(nèi)容和安排、輔助學(xué)生鑒定實習(xí)合同、落實學(xué)生的工資及福利待遇，并將這些實習(xí)培訓(xùn)合同注冊到相應(yīng)的州和地區(qū)的培訓(xùn)局。這些培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)通過企業(yè)和學(xué)生實習(xí)協(xié)議的達成而獲得政府幫助。由于學(xué)生的實習(xí)權(quán)被市場化，培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)為搶市場非常注重實習(xí)質(zhì)量，并專門成立部門維護學(xué)生的實習(xí)權(quán)益。
三、歐美大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障對我國的啟示
1.健全保障大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的法律法規(guī)體系
在借鑒了國外關(guān)于大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障的經(jīng)驗后，結(jié)合中國國情，首先要從健全大學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障的法律法規(guī)入手，肯定大學(xué)生實習(xí)期的勞動者資格。建議國家制定大學(xué)生實習(xí)的相關(guān)條例，如《大學(xué)生頂崗實習(xí)管理法》，或在《勞動法》與《勞動合同法》中增加對在校生實習(xí)進行統(tǒng)一規(guī)定和保護的相關(guān)內(nèi)容。第一，校外實習(xí)期的大學(xué)生也應(yīng)屬于勞動者，受勞動法的保護，這樣事前預(yù)防，可減少或避免對實學(xué)生權(quán)益侵犯現(xiàn)象的發(fā)生。第二，明確實習(xí)期間的大學(xué)生也應(yīng)享有與用工單位簽訂勞動合同的權(quán)利。因為勞動合同是勞動者與用人單位之間確立勞動關(guān)系、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，這樣就從法律層面真正地承認大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系屬于勞動關(guān)系。第三，對大學(xué)生校外實習(xí)過程中，違反勞動合同的雙方需承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)具體化，并且要明確規(guī)定各方的救濟途徑和權(quán)益保障的具體措施。
2.構(gòu)建與完善大學(xué)生實習(xí)權(quán)益的司法保護與救助機制
梳理實習(xí)侵權(quán)的糾紛可知，引起三方關(guān)注的熱點均在學(xué)生遭遇重大人身傷害等巨額經(jīng)濟賠償?shù)氖吕龑用嫔?，這些事件因社會影響差、造成危害大而受到廣泛關(guān)注。而大學(xué)生校外實習(xí)中最常遇到的克扣工資、延長勞動時間、拒付加班工資、強迫勞動等侵權(quán)行為，因為事件普通且沒有較大的社會影響而銷聲匿跡。因此，應(yīng)構(gòu)建和完善大學(xué)生實習(xí)合法權(quán)益的司法保護與救助機制來平衡大學(xué)生和實習(xí)單位雙方的利益，對大學(xué)生和實習(xí)單位的合法利益進行保護。在這一過程中，由于實習(xí)生身份的特殊性，可以由國家組織建立專門的大學(xué)生實習(xí)侵權(quán)司法保護機制，如建立大學(xué)生實習(xí)爭議調(diào)解制度，在實習(xí)過程中，當(dāng)與用人單位發(fā)生爭議時，可由相關(guān)的勞動行政部門出面予以調(diào)解；或?qū)⒋髮W(xué)生實習(xí)過程中遇到的所有爭議均納入勞動爭議的仲裁范圍內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)爭議時由勞動爭議仲裁委員會負責(zé)仲裁，真正為合法權(quán)益受到侵害的大學(xué)生提供有效的司法保護與救助，保障其作為特殊勞動者的合法權(quán)益。
3.構(gòu)建和完善實習(xí)基準制度，健全實習(xí)協(xié)議制度
大學(xué)生在校外實習(xí)的過程中，始終處于弱勢地位，他們所享受到的工作條件和待遇一般是由企業(yè)單方面決定的。而實習(xí)基準是指為了保障實習(xí)學(xué)生最起碼的實習(xí)條件和待遇而規(guī)定的最低限度的要求。國家制定關(guān)于大學(xué)生校外實習(xí)基準方面的強制性規(guī)范，以此來約束企業(yè)給學(xué)生提供盡可能好的工作條件和待遇。此外，在構(gòu)建和完善實習(xí)基準制度的前提下，學(xué)校、實習(xí)單位和學(xué)生三方還應(yīng)共同簽訂實習(xí)協(xié)議。在三方共同簽訂的協(xié)議中，要明確規(guī)定實習(xí)期間各方的權(quán)利、義務(wù)以及可能發(fā)生的爭議，特別是在實踐中經(jīng)常發(fā)生而法律又沒有明確規(guī)定的爭議事項，以及爭議的解決方式等均要做出明確約定。
4.教會學(xué)生維權(quán)，提高其依法自保的意識與能力
法律知識的貧乏和依法自保意識的不足是目前大學(xué)生在實習(xí)過程中合法權(quán)益屢遭侵害的一個重要原因。高校應(yīng)加強對大學(xué)生的法律教育，強化大學(xué)生法律意識，提高其法律素養(yǎng)。作為人才供給主體的高校，必須要在學(xué)生走上實習(xí)崗位前，教育學(xué)生認真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)其知法并要會用法，提高其依法自保的意識和能力。當(dāng)其在實習(xí)過程中合法權(quán)益受到侵犯時，要及時有效地尋求法律救濟，通過法律途徑、運用法律武器來維護自身的合法權(quán)益。
5.引導(dǎo)學(xué)生端正實習(xí)態(tài)度，認真對待實習(xí)
大學(xué)生參加實習(xí)，是其真正走向社會之前的提前實踐，具有雙重身份，既是學(xué)生又是一個社會人。首先，應(yīng)該調(diào)整消極的實習(xí)心態(tài)，端正態(tài)度，認真地對待實習(xí)鍛煉。尤其在實習(xí)中遇到問題，要積極地尋找原因，努力地解決問題，不要想當(dāng)然地將更多的責(zé)任推向企業(yè)方。其次，在實習(xí)過程中，要關(guān)注通過實習(xí)能獲得哪些工作經(jīng)驗、工作技能，而不是只注重工資的高低。此外，學(xué)校要全程監(jiān)控和管理實習(xí)過程，指派專門的校內(nèi)指導(dǎo)教師配合輔導(dǎo)員和校外指導(dǎo)教師，承擔(dān)學(xué)生實習(xí)期間的專業(yè)指導(dǎo)、思想教育和心理疏導(dǎo)的工作。指導(dǎo)教師要定期到實習(xí)單位看望學(xué)生，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，調(diào)整好實習(xí)學(xué)生的心態(tài)，采取多種措施不斷增強學(xué)生實習(xí)的積極性、主動性。
6.探索企業(yè)開展實習(xí)活動的激勵機制和約束機制
論文關(guān)鍵詞 安全保障義務(wù) 嚴格責(zé)任 過錯推定責(zé)任 補充責(zé)任
所謂安全保障義務(wù)，具體是指特定民事主體依法應(yīng)承擔(dān)的在一定場所范圍內(nèi)保障處于該范圍內(nèi)人員的人身、財產(chǎn)免受損害的義務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“安全保障義務(wù)的主體是從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織?！?/p>
一、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的性質(zhì)
對于安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)所要承擔(dān)的法律責(zé)任的性質(zhì)，學(xué)界有三種觀點：（1）屬于違約責(zé)任；（2）屬于侵權(quán)責(zé)任；（3）屬于違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合。
本文認為，安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)需要承擔(dān)的法律責(zé)任的性質(zhì)，須按照安全保障義務(wù)人與相對人的具體關(guān)系以及安全保障義務(wù)來源的不同具體情況具體分析：
1．在締約過失的情況下，由于安全保障義務(wù)人與相對人之間建立了不同于普通人之間的信賴關(guān)系，從而使安全保障義務(wù)人對相對人存在一定范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，安全保障義務(wù)人因為締約上的過失而違反安全保障義務(wù)，造成相對人信賴利益的損失，符合締約過失責(zé)任的法律特征。但是，由于安全保障義務(wù)人與相對人之間并未建立合同關(guān)系，故不屬于違約責(zé)任。WWW.11665.COm
2．在安全保障義務(wù)人違反合同義務(wù)，從而導(dǎo)致相對人的人身或財產(chǎn)收到損害的情況下，應(yīng)該視具體情況分析安全保障義務(wù)人承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)。（1）當(dāng)安全保障義務(wù)合同以給付義務(wù)為內(nèi)容時，分兩種情況：第一，當(dāng)合同明確約定合同的給付義務(wù)為一方通過自己的行為對他方的人身或財產(chǎn)承擔(dān)安全保障義務(wù)時，如在合同中約定對財產(chǎn)承擔(dān)安全保障義務(wù)的保管合同以及對人身承擔(dān)安全保障義務(wù)的警備合同、安保合同等。在此情況下，安全保障義務(wù)根據(jù)合同約定而成為負有安全保障義務(wù)的當(dāng)事人必須承擔(dān)的給付義務(wù)，如違反安全保障義務(wù)，則由于負有安全保障義務(wù)的安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)，其行為僅侵害了相對人的履行利益，并未侵害履行利益之外的固有利益，當(dāng)事人僅承擔(dān)違約責(zé)任，而非違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合。第二，當(dāng)安全保障義務(wù)雖屬于給付義務(wù)的內(nèi)容，但該義務(wù)需要實現(xiàn)和保護的是履行利益之外的固有利益時，安全保障義務(wù)人的違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競合。（2）當(dāng)安全保障義務(wù)為保護性附隨義務(wù)時：保護性的附隨義務(wù)的旨在于保障合同當(dāng)事人的固有利益不受侵害。安全保障義務(wù)人違反保護性的附隨義務(wù)即侵害相對人的固有利益，應(yīng)該構(gòu)成侵權(quán)。同時，附隨義務(wù)亦屬合同義務(wù)的范疇，所以違反保護性的附隨義務(wù)亦屬違約。因此，理論上講，違反保護性的附隨義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)該構(gòu)成違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任的競合，相對人可以選擇追究安全保障義務(wù)人的違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)合同法理論，基于違約的損害賠償是以損害的可預(yù)見性為基礎(chǔ)的，而在訂立合同時，相對人對違反保護性的附隨義務(wù)所造成的損害能夠預(yù)見到的內(nèi)容是難以確定的，因此要求安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任在實際操作中存有很大的法律障礙。③但在通常情況下，受害人在要求安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時往往受到來自舉證責(zé)任的阻力，主要原因是因為過錯責(zé)任是一般侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則，而為保護相對人，安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則采過錯推定原則，以便大大降低相對人舉證責(zé)任的難度。因此，綜上所述，安全保障義務(wù)人違反保護性附隨義務(wù)時承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任有利于保護相對人。但是，相對人也可選擇安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任。
3．當(dāng)安全保障義務(wù)人因違反具有保護第三人效力的合同而承擔(dān)的違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任時，須視情況不同具體分析。安全保障義務(wù)人對于合同第三人承擔(dān)保護性義務(wù)是因為第三人與債權(quán)人的特殊關(guān)系。當(dāng)安全保障義務(wù)人違反源自于對第三人具有保護效力的合同的安全保障義務(wù)時，有兩種不同的情形：一是安全保障義務(wù)人的給付行為侵害導(dǎo)第三人的人身或財產(chǎn)利益，從而使相對人的履行利益不能實現(xiàn)，并同時侵害了該特定第三人的利益，此時，安全保障義務(wù)人需要對相對人承擔(dān)違約責(zé)任，而對于特定第三人來說，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；二是安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的行為在侵害第三人同時侵害相對人的固有利益，則對相對人構(gòu)成加害給付，構(gòu)成違約行為與侵權(quán)行為的競合。
二、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的歸責(zé)原則
安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的情況下應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的歸責(zé)原則主要有以下爭論：（1）采無過錯責(zé)任原則；（2）過錯責(zé)任原則；（3）過錯推定原則。
本文認為，安全保障義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)所承擔(dān)法律責(zé)任應(yīng)根據(jù)法律責(zé)任的性質(zhì)的不同適用不同的歸責(zé)原則，具體而言，過錯推定原則適用于安全保障義務(wù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的情形，嚴格責(zé)任適用于安全保障義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任的情形。
1．在安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)，被追究侵權(quán)責(zé)任的情況下，安全保障義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)過錯推定責(zé)任。（1）安全保障義務(wù)人因違反安全保障義務(wù)而侵害相對人的合法權(quán)益時，只有在有過錯的情形下才承擔(dān)責(zé)任。綜合考慮到保護受害人和社會經(jīng)濟的平衡，只要求安全保障義務(wù)人對有過錯的違反安全保障義務(wù)的行為承擔(dān)法律責(zé)任，會使安全保障義務(wù)人可以根據(jù)法律規(guī)定，合同約定，行業(yè)慣例及誠實信用原則預(yù)見到自己的合理經(jīng)營風(fēng)險，從而加以有效的適度的預(yù)防與控制，既維護了相對人的合法權(quán)益，又促進了相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展，從而使法律制度平衡社會利益的目的和功能得以有效實現(xiàn)。我國《侵權(quán)責(zé)任法》也規(guī)定安全保障義務(wù)人只對有過錯的行為承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。（2）安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的行為是否存在過錯的舉證責(zé)任應(yīng)分配給安全保障義務(wù)人，而非相對人。通常情況下，安全保障義務(wù)人與相對人相比處于強勢地位。在違反安全保障義務(wù)的情形下，安全保障義務(wù)人的過錯程度對一般相對人來承擔(dān)舉證責(zé)任是有違公平的。
綜上，本文認為對安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)行為應(yīng)該采過錯推定原則。但是，適用過錯推定原則應(yīng)該以法律法規(guī)有規(guī)定為原則，但是我國現(xiàn)行法律法規(guī)并無明確規(guī)定。
2．當(dāng)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)被追究違約責(zé)任時，安全保障義務(wù)人應(yīng)該承擔(dān)嚴格責(zé)任。有學(xué)者提出，對于安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任的情形應(yīng)該采過錯推定原則，本文認為并不妥當(dāng)。首先，從《中華人民共和國合同法》第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！钡囊?guī)定可以看出，我國嚴格責(zé)任原則適用于合同當(dāng)事人違約承擔(dān)違約責(zé)任的情況下，所以因違反安全保障義務(wù)而致違約應(yīng)適用此原則；其次，安全保障義務(wù)人在沒有法定抗辯事由的情況下，無論其是否有過錯，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
三、違反安全保障義務(wù)的法律責(zé)任的類型
當(dāng)安全保障義務(wù)人違反安全保障義務(wù)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任時，造成損害的原因的不同，安全保障義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任也不同，主要有直接責(zé)任和補充責(zé)任兩種不同的責(zé)任形式。
（一）直接責(zé)任
我國《侵權(quán)責(zé)任法》中確立安全保障義務(wù)人的直接責(zé)任，即損害如果是由于安全保障義務(wù)人未盡安全保障義務(wù)的行為直接造成的，而非來源于安全保障義務(wù)人之外的其它加害人的行為，安全保障義務(wù)人應(yīng)該為自己的侵權(quán)行為承擔(dān)直接責(zé)任。
安全保障義務(wù)人承擔(dān)直接責(zé)任的構(gòu)成要件為主要有四點：一是安全保障義務(wù)人的經(jīng)營活動存有損害行為，一般為不作為的方式；二是安全保障義務(wù)人的不作為存有過錯，即未盡安全保障義務(wù)；三是相對人的權(quán)益受到損害；四是損害結(jié)果的發(fā)生沒有第三者的介入，也就是說安全保障義務(wù)人未盡安全保障義務(wù)的行為是損害發(fā)生的直接原因。
論文關(guān)鍵詞：文化事業(yè)；公民權(quán)益；政府作用
公益性文化事業(yè)是文化建設(shè)的一個重要方面。加強公益性文化事業(yè)建設(shè)是推進先進文化科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是深化文化體制改革的必經(jīng)之路，是黨和政府執(zhí)政為民的重要職責(zé)，是民族文化的重要支撐，是以文化建設(shè)促進社會和諧的價值體現(xiàn)，是生活質(zhì)量提高和人的全面發(fā)展的需要。因此，在深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會主義文化的進程中，要把公益性文化事業(yè)發(fā)展放到與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置上，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，使二者齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、發(fā)展公益性文化事業(yè)是社會主義精神文明建設(shè)的重大舉措
文化權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益之一，是支撐和滿足“人的自由全面發(fā)展”的基本指標。公益性文化事業(yè)是社會主義文化事業(yè)的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。它是由國家舉辦，不以營利為目的，面向社會、面向公眾提供公共文化服務(wù)的文化事業(yè)及其相關(guān)載體。它肩負著傳播知識、宣傳教育、示范指導(dǎo)、向群眾提供優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品、提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平的重任。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，健全完善公共文化服務(wù)體系，將為廣大群眾提供更多的文化宣傳陣地和休閑娛樂場所，進一步提高城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的發(fā)展水平。
1.發(fā)展公益性文化事業(yè)是增強文化發(fā)展活力和競爭力的迫切需要。面對日益開放的國際環(huán)境，文化事業(yè)已經(jīng)成為中華文化融人全球文化多元化環(huán)境中的重要組成部分。公益性文化事業(yè)作為文化建設(shè)的重要方面，通過公共文化服務(wù)的制度基礎(chǔ)、物質(zhì)保障、人才隊伍、基本載體等方面的建設(shè)，必將大力促進文化的科學(xué)發(fā)展，增強建設(shè)社會主義先進文化的能力。公益性文化事業(yè)建設(shè)的加強，也直接促成了政府資源、經(jīng)濟資源、社會資源、服務(wù)資源、管理資源、技術(shù)資源、人力資源、觀眾資源、設(shè)備資源等各類文化資源要素的全面整合與有效利用，從而進一步促進文化與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2.發(fā)展公益性文化事業(yè)是滿足廣大群眾精神需求的內(nèi)在選擇。文化是國家綜合實力的重要表現(xiàn)。社會主義和諧社會建設(shè)的提出，不僅把文化建設(shè)納人了與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)共進的社會進程，也突出顯示了文化在和諧社會中培育時代精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷、實現(xiàn)文化權(quán)益、促進文化提高、完善人的全面發(fā)展的獨特功能。只有大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，才能在文化發(fā)展的機遇期和社會矛盾的凸顯期，充分發(fā)揮文化對統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會教化功能，滿足人民群眾休閑、娛樂、求知、審美、健身、交際等方面需求的服務(wù)功能，使優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品成為溫馨、親和的力量，慰藉、鼓舞人的力量，使公益性文化工作成為浸潤和滋養(yǎng)美好心靈、熏陶和培養(yǎng)高尚情操的事業(yè)。
3.發(fā)展公益性文化事業(yè)是深化文化體制改革的必然要求。深化文化體制改革，破除一切阻礙和影響文化發(fā)展的體制弊端，是文化建設(shè)工作的重中之重。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，文化生產(chǎn)管理、服務(wù)支配理念和模式發(fā)生變化，以目前的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化隊伍網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加強公益性文化事業(yè)建設(shè)，著手構(gòu)建以實現(xiàn)社會成員最廣泛的文化享有為目標的公共文化服務(wù)體系，已經(jīng)具備了很好的條件。特別是隨著我國改革開放的不斷深人，公益性文化事業(yè)的發(fā)展不僅只是文化事業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者自己的發(fā)展，它已經(jīng)成為了一個民族提升自己文化力的重要組成部分。因此，只有通過深化改革，加快發(fā)展，建設(shè)一個充滿活力、能夠自我優(yōu)化的、適應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律的、政府、社會和市場力量共同參與的文化體制，才能促進社會主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
二、當(dāng)前公益性文化事業(yè)發(fā)展滯后是影響公民基本文化權(quán)益的重要因素
公益性文化事業(yè)雖有較大的發(fā)展，但也存在不少問題，公益性文化事業(yè)的經(jīng)費仍然“捉襟見肘”，文化設(shè)施和設(shè)備仍然很難適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高對文化生活的需求。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.經(jīng)費投人不足，基層文化活動乏力。公益性文化事業(yè)的發(fā)展，需要有足夠的經(jīng)費支持。但由于受財力的限制，政府對文化事業(yè)投人較少，沒有形成良好的運行機制，很多文化事業(yè)單位只能勉強維持工作運轉(zhuǎn)，而無力拓展業(yè)務(wù)。當(dāng)前主要表現(xiàn)為:經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，公益性文化事業(yè)建設(shè)投人有限;公益性文化事業(yè)建設(shè)氛圍不夠濃，社會力量參與仍然缺位。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為只要搞好經(jīng)濟就行了，存在著重經(jīng)濟建設(shè)，輕公益性文化事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象。認為經(jīng)濟建設(shè)是實的，短期就可以取得效益，能夠體現(xiàn)出政績，而公益性文化事業(yè)建設(shè)是虛的，一時不能見效，政績一時難以體現(xiàn)出來。所以，有的口頭上強調(diào)要重視公益性文化事業(yè)建設(shè)，而沒有真正落實到行動上。部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對公益性文化事業(yè)建設(shè)的重要性缺乏必要的認識，導(dǎo)致部分地方的公益性文化設(shè)施簡陋，無法起到宣傳教化、休閑娛樂的作用。
2.人才缺乏，文化競爭力不夠強。人才資源是第一資源，文化事業(yè)的發(fā)展，離不開人才的培養(yǎng)、競爭和使用。由于缺乏科學(xué)合理的文化人才使用、培養(yǎng)和引進機制，文化經(jīng)營管理人才特別是高層次人才匾乏，有些門類的專業(yè)技術(shù)骨干流失較為嚴重，文化事業(yè)發(fā)展缺乏人才保障和智力支持，成為制約公益性文化事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。加之現(xiàn)有的文化人才隊伍年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一，不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的新要求。尤其是在管理人才方面，更是缺乏懂經(jīng)營、善管理的專門人才。所有這些，都是掣肘公益性文化事業(yè)發(fā)展一個很大的因素。
3.體制不順、機制不活，文化創(chuàng)新乏力。文化體制改革相對滯后，文化管理方法比較單一，過多地依靠行政管理和政策調(diào)節(jié)，文化市場管理缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法力量。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分文化企事業(yè)單位管理仍然帶有明顯的行政色彩，主要依靠行政方式來配置資源，文化資源浪費嚴重。文化服務(wù)不是以滿足人民的基本需求為目的，造成公民的文化基本權(quán)益得不到有效保障。同時，存在著政企不分、政事不分、管辦不分的狀況，缺乏創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，沒有發(fā)展動力。
4.基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較滯后，文化信息共享資源相對乏力。長期以來，新建的基礎(chǔ)設(shè)施和新投人的設(shè)備比較少?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備基本上都是使用了多年，已經(jīng)老化，適應(yīng)不了發(fā)展的需要。由于文化設(shè)施較為落后，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的文化生活需求，不利于培育市場經(jīng)濟條件下的文化消費市場，提高文化品位。加之有的地方文化設(shè)施還是非常簡陋陳舊，仍然停留于上世紀七十年代的水平，遠遠不能滿足新時期人民群眾對文化生活的需求。這種狀況，嚴重影響了人民群眾文化消費觀念的形成，制約了市民文化素質(zhì)的提高，從長遠來說也必然會影響一個地區(qū)的綜合發(fā)展。
投融資體系不夠完善，需要建立有力的投融資主體及平臺。由于文化事業(yè)單位公益性、準公益性和經(jīng)營性界定不夠清晰，該推向市場的沒有政策以及體制界定不夠明確，造成資金投人上的缺位和越位，從而制約了公益性文化事業(yè)的健康發(fā)展。社會和民間資本多渠道融資的體制機制還未形成。公益性文化建設(shè)資金來源幾乎全部依賴政府投人，社會各界參與投資很少，社會辦文化、企業(yè)辦文化的積極性還沒有很好地調(diào)動起來。文化事業(yè)自我發(fā)展、自我完善的機制較弱，不具備擴大文化市場所需資本的擴張能力。
三、發(fā)展公益性文化事業(yè)保障公民基本文化權(quán)益應(yīng)堅持的基本原則
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，已成為當(dāng)今經(jīng)濟、社會發(fā)展的新亮點和重要支撐，成為提升綜合競爭力的重要手段。發(fā)展公益性文化事業(yè)，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標，牢牢把握先進文化的前進方向，按照社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，深人貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革為動力，以文化設(shè)施建設(shè)為平臺，以整合文化資源為手段，以提高人的素質(zhì)為核心，以滿足和提升市民群眾精神文化發(fā)展為目的，通過市場導(dǎo)向、政府規(guī)劃、部門聯(lián)動、企業(yè)運作、項目帶動、社會參與，積極推進文化體制改革，推動公益性文化事業(yè)更快更好地發(fā)展，不斷豐富和滿足廣大群眾日益增長的精神文化需求，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.堅持先進性與廣泛性相結(jié)合。大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化的發(fā)展，改造落后文化，抵制腐朽文化。一切思想文化陣地、精神文化產(chǎn)品，都要堅持社會主義的正確導(dǎo)向，宣傳科學(xué)真理，塑造美好心靈，弘揚社會正氣。要貼近群眾、貼近實際、貼近生活，面向廣大群眾，提供更多的文化服務(wù)，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富廣大人民群眾的文化生活，滿足人們不同層次的、多方面的精神文化需要。
2.堅持以人為本與發(fā)展為先相結(jié)合。必須堅持以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，始終把文化發(fā)展的著力點放在實現(xiàn)和保障市民群眾的基本文化權(quán)益和滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求上，并以此作為評價和衡量文化建設(shè)工作的根本尺度;把提高市民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展作為文化建設(shè)和發(fā)展的根本目的。
3.堅持市場運作與政府調(diào)控相結(jié)合。加強政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)等方面的職能。改進和完善重大文化活動和項目的組織、承辦和評價機制，對政府主辦的重大文化項目和活動引人競爭機制，創(chuàng)造條件，吸引社會資金投人，鼓勵社會力量辦文化，逐步推向市場化運作。
4.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展與重點發(fā)展相結(jié)合。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展關(guān)系，提高文化對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻率;堅持把社會效益放在首位，統(tǒng)籌考慮文化發(fā)展的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益;堅持宏觀控制與微觀搞活的有機結(jié)合，做到既放得開又管得住，確保公益性文化事業(yè)健康發(fā)展。
5.堅持文化繁榮與規(guī)范管理相結(jié)合。要健全文化法律法規(guī)和政策體系，加強文化立法，制定適合本地實際的經(jīng)濟文化政策，鼓勵和調(diào)動全社會的力量興辦公益性文化事業(yè)，營造文化繁榮發(fā)展的格局。同時，依法加強文化管理，整頓文化市場秩序，把握文化發(fā)展的正確方向，確保文化安全和有序發(fā)展。
6.堅持特色文化與大眾文化相結(jié)合。面向基層、面向群眾、面向市場，研究市民群眾的文化需求，著力提高大眾文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在發(fā)展大眾文化的同時，有選擇、有重點、有步驟地發(fā)展富有文化內(nèi)涵的特色文化，把發(fā)展特色文化與發(fā)展大眾文化有機結(jié)合起來，為文化發(fā)展開拓更加廣闊的空間。
四、發(fā)展公益性文化事業(yè)保障公民基本文化權(quán)益的路徑選擇
公益性文化事業(yè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅持把社會效益放在首位，堅持把為全社會提供更多更好的公共文化服務(wù)作為重要目標，堅持以政府為主導(dǎo)，增加投人，增強活力，改善服務(wù)。要加強規(guī)劃，合理充分地利用好現(xiàn)有文化資源，防止重復(fù)建設(shè)。
1.加大資金投人力度，提升文化軟實力。加強公益性文化事業(yè)建設(shè)，保證廣大人民群眾享有基本的文化權(quán)益，努力提高全體民眾的綜合文化素質(zhì)，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。其公益性質(zhì)決定了其生產(chǎn)目的并不在于追逐利潤的最大化，而在于是否較好地實現(xiàn)了其社會服務(wù)功能，因此決定了其投人必須由政府來主導(dǎo)完成。無論如何改革，政府都不能在公益性文化事業(yè)建設(shè)投人上缺位?；谶@樣的理由，加大投人，首先要依照經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全力保證公益性文化事業(yè)單位及人員的基本運行經(jīng)費，提高基層文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這是做好文化工作的基礎(chǔ)。其次，要保證把宣傳文化事業(yè)經(jīng)費全額用于文化事業(yè)的發(fā)展上。再次，各級政府要逐步加大財政資金對公益性文化事業(yè)的投人力度，其增幅要保證略高于同期財政收人的增長幅度。加大投人絕不能只是掛在嘴邊，各地各部門要拿出切實可行的方案，把它落到實處。
2.加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共文化服務(wù)體系。文化基礎(chǔ)設(shè)施是公益性文化建設(shè)的重要載體和依托。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施興，則文化事業(yè)興。文化基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，一方面是可以為廣大群眾開展文化活動提供必要的場所，另一方面是能夠讓人們生活在良好的社會文化氛圍之中，更重要的是能以此幫助人們培養(yǎng)更加積極向上的精神風(fēng)貌。因此，我們要結(jié)合實際，規(guī)劃和建設(shè)一批既有民族特色、地域風(fēng)格，又具有時代特征、為大眾認可的文化設(shè)施。如科技館、體育場館、文化廣場、全民健身園地、社區(qū)文化活動園、青少年活動中心等，并真正發(fā)揮好它們作為先進文化的傳播陣地和發(fā)展天地的現(xiàn)實功能。
3.建立健全文化人才機制，切實加強文化人才隊伍建設(shè)。文化工作是一項以人為對象的工作，必須樹立人才是文化發(fā)展的第一資源的觀念。要建立起開放的文化人才培養(yǎng)、引進、選拔和激勵機制，培養(yǎng)和引進當(dāng)前迫切需要的人才，并使人盡其才，才盡其用。要制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好條件，大力培養(yǎng)造就成批的優(yōu)秀文化人才。要把培養(yǎng)、使用文化人才納人財政預(yù)算，在住房、職稱、待遇等方面采取優(yōu)惠政策，使成千上萬優(yōu)秀人才參加到公益性文化事業(yè)建設(shè)中來。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)身邊的人才，善于利用好現(xiàn)有人才，對人才不能求全，要多看特長專長，多看優(yōu)點長處。要采取選送深造、在職輪訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)(班)、以工代訓(xùn)等形式，培養(yǎng)一批在各專業(yè)領(lǐng)域能獨擋一面的專業(yè)人才。
4.加強公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，真正確保文化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人來自社會，并向社會成員無償?shù)靥峁┢降确?wù)，是現(xiàn)代文明社會中獲得基本法律保護的領(lǐng)域。為此，我們應(yīng)把握以下幾個方面的重點:一是要加強公益性文化事業(yè)的投人與管理，應(yīng)該及早納人法制化的軌道，確保社會投人和服務(wù)的均衡。二是要加強公益性文化事業(yè)法制化建設(shè)，并以法律、法規(guī)方式，規(guī)范文化事業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域的所有行為。三是要建立一個覆蓋操作、管理、監(jiān)督的完整系統(tǒng)，切實保障社會對公益性文化事業(yè)的發(fā)展投人獲得有效的使用，讓廣大人民群眾獲得實在的文化服務(wù)。
著作權(quán)法的制定以及出臺是為了平衡各個利益集團的基本利益，利益平衡是著作權(quán)立法得以產(chǎn)生并順利實施的基石和基本原則。隨著我國文化事業(yè)的發(fā)展，復(fù)制和傳播的技術(shù)也在隨之進步，著作權(quán)法舊有的平衡不斷被新的社會環(huán)境、政策等多種因素沖擊的情況下，利益平衡被打破，針對著作權(quán)法舊有弊端而對賦予著作權(quán)人的新權(quán)利加以改進并附加相應(yīng)的限制，以此來保證平衡，保證了公共利益的同時又不至于造成著作權(quán)人對于權(quán)利的壟斷，以此提高社會效益。著作權(quán)立法的基礎(chǔ)，就是國家原則中的利益平衡，著作權(quán)與圣神的私權(quán)理念是并存的，著作權(quán)法立法的原則與私法自治的原則和理念是相似的，立法目的就是打破主體之間的制約狀態(tài)和封閉狀態(tài)，促成近代國家各方經(jīng)濟、文化等人類文明的共同發(fā)展和在不違背私法自由原則下創(chuàng)建“共贏機制”。權(quán)利等于責(zé)任，從這種意義上講，限制自己的自然權(quán)利，亦是法律上無義務(wù)即無權(quán)利的反應(yīng)。這就必然要求在著作權(quán)的對價中，實現(xiàn)多方共贏的目標，否則，一旦只有單方面的共贏觸犯到公眾利益，社會公眾的容忍限度會被這一暫時的讓渡所打破，這也會導(dǎo)致思想自由、言論自由以及表達自由等權(quán)利受到侵害的情況頻頻發(fā)生。
二、公共利益在著作權(quán)法中的不同視角的體現(xiàn)
從某種程度上講，著作權(quán)所體現(xiàn)出的個人利益與公共利益相輔相乘，兩者密不可分。一方面，著作權(quán)法的創(chuàng)制源于對保障公共利益的考慮，著作權(quán)法維護了作者的個人利益，激勵了作者的創(chuàng)作積極性。另一方面，則與之相反，根據(jù)公共利益的定義來看，著作權(quán)法的創(chuàng)設(shè)在一定程度上可以看成是對公共利益的有效保障。從英美著作權(quán)的觀點看，著作權(quán)創(chuàng)立的目的不僅是為了作者的利益，更重要的是被權(quán)力所賦予的公共利益，其重點在于要最大程度地保護合法作品的創(chuàng)作與傳播。從理論上講，公共利益的保護和對智力作品的創(chuàng)作一樣都是需要足夠的鼓勵和肯定的，一部完善的著作權(quán)法能帶動經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，對公共利益的保障起到重要作用。公共利益介入下維護個人的著作權(quán)有利于社會主義文化發(fā)展和個人信息采集。公共利益所涉及到文化科學(xué)和信息的流動等方面都需要著作權(quán)法來確認。為了實現(xiàn)著作權(quán)法在社會群體中的利益平衡，首先就要保證創(chuàng)作者和傳播者之間平衡，只有兩者維持平衡的狀態(tài)，才能促進社會的公共利益。公共利益在著作權(quán)法中有不同的視角可以作以下理解:第一點，從增進民主目的的視角認識。著作權(quán)法的實施使民主的范圍擴大化，同時也可在實現(xiàn)信息自由、教育利益和知識的擴散等方面達到促進效果。為了鼓勵作者學(xué)習(xí)、促進藝術(shù)發(fā)展和科技文明的傳播，國家以法定形式授予創(chuàng)作者控制和使用處理文章的權(quán)利。由于著作權(quán)法涉及到社會文明的各個方面，所以著作權(quán)與思想、信息、和知識的表達、傳播有著密切關(guān)系，言論自由也是作為著作權(quán)中的權(quán)利之一，在民主社會中有重要的價值，在維護著作權(quán)和保障公共利益的過程中要體現(xiàn)言論自由的公共利益。對于著作權(quán)言論自由的權(quán)利，其目的是為了公民的公共利益。也就是說，言論自由一樣是一種憲法性的權(quán)利。我國《憲法》規(guī)定，公民有言論自由的權(quán)利，在進行科學(xué)研究、文學(xué)創(chuàng)作和其他文化活動時，公民最基本的權(quán)利就是言論自由。第二點，從著作權(quán)法對著作人的激勵角度來看。在激勵理論中，著作權(quán)法的目的是通過激勵作者積極創(chuàng)造文學(xué)作品使其傳播促進社會公眾對其思想和知識的學(xué)習(xí)，其次才是對其作品價值的強調(diào)。從對著作權(quán)的激勵理論分析中，可得出在定義著作權(quán)法時所要實現(xiàn)的公共利益，激勵理論主張在創(chuàng)造性作品中的著作權(quán)利享有時要以有限的權(quán)利來激勵著作人對文學(xué)的創(chuàng)造。這種激勵制度體現(xiàn)了著作權(quán)法的利益平衡原則，是有利于公眾對于創(chuàng)造性作品的學(xué)習(xí)和“公共利益”維持的。第三點，從立法效用的理論角度談。通過不斷探究著作權(quán)法的效用經(jīng)驗來看，著作權(quán)立法的是為了維護作者在創(chuàng)作智力知識作品的專有權(quán)，體現(xiàn)作者個人價值，激發(fā)創(chuàng)作的積極性，已達到實現(xiàn)社會整體福利的最大化目的。促進人民對知識文化的學(xué)習(xí)與進步，保障公共利益。在著作權(quán)效用理論的有力實施下，個人利益與公共利益兩者都能得到最佳體現(xiàn)。著作權(quán)效用理論是對著作權(quán)中利益平衡的考慮，利益平衡既是對主體利益的最佳調(diào)整和分配，也是對社會整體利益的最大化體現(xiàn)。
三、總結(jié)
[關(guān)鍵詞]老年人權(quán)益;文獻研究;規(guī)律總結(jié)
中圖分類號：TG65 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2016）24-0312-01
一、國內(nèi)學(xué)者的流派研究
國內(nèi)學(xué)者關(guān)于老年人權(quán)益的保障主要分為社會法學(xué)派維度和分析實證主義法學(xué)派維度。
社會法學(xué)派維度的研究主要在權(quán)益的保障與國家的制度建設(shè)和政策方面的研究，如肖金明在《老齡社會法律問題研究》一書中對社區(qū)養(yǎng)老和政府養(yǎng)老做出了利弊分析，并闡述了老年人權(quán)益保障在立法上在域外法律上應(yīng)予以借鑒的制度。（肖金明，2013）崔卓蘭在《我國老齡社會的法律制度極其法律對策》一文中對老年人工作體系的確立等提出了法律上的對策建議。（崔卓蘭、趙靜波，《吉林大學(xué)學(xué)報》2011年第3期）。相關(guān)著作還有《三農(nóng)與法――老年人權(quán)益》（邢宜哲，2010）《老年人權(quán)益的法律保障》（劉利君 2013），《老年人權(quán)益的法律保障》（王樹新2007），《老年人如何維護自己的權(quán)益》（莫洪憲，2004），《老吾老――老年法律問題研究起點的批判》（孫穎，2012）等。
分析實證主義法學(xué)派維度主要是以民法、保障法等立法方向為依托進行的實證性研究，楊立新教授的《我國老年監(jiān)護制度的立法突破及相關(guān)問題》（楊立新，《法學(xué)研究》2013年第2期）也針對老年人喪失行為能力的情況下對于監(jiān)護人責(zé)任的認定與權(quán)益的保護。曾慶敏在其《老年立法研究》一書中認為老年人立法需要有層次性和預(yù)設(shè)性才能準確的保障其合法權(quán)益。（曾慶敏，2011）;徐慧怡在《贍養(yǎng)費之理論與實務(wù)》一書中重點闡述了老年人贍養(yǎng)糾紛案件中關(guān)于贍養(yǎng)費支付問題應(yīng)如何解決。相關(guān)著作還包括《我國老年立法研究》（周巖，2013）等。
國內(nèi)研究的特點主要有以下特點：一是農(nóng)村與城市老年人的權(quán)益保障基本是分開來研究的，這體現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的老年人的權(quán)益保障在制度設(shè)計上是有所不同的。二是都比較重視我國傳統(tǒng)文化對養(yǎng)老權(quán)益的影響。三是在立法設(shè)計上注重老年人的人格權(quán)保護。但是對于“空巢老人”這一特定背景下的特定權(quán)利的研究資料一般是以案例匯編和法條梳理的形式出現(xiàn)。
二、域外學(xué)者分層次研究
域外學(xué)者的研究中“空巢老人”通常表述為Empty Nest Syndrome，（A third of people in their 50s or above， and almost half of those over 80， suffer from feelings of loneliness）或?qū)⑻幱诖朔N家庭的子女稱之為“Sandwich Generation”（As a result many were involved in “soul searching” about their own futures）其研究大多就某一具體的制度談制度建設(shè)，這里主要列舉了域外法中針對具體養(yǎng)老問題權(quán)益保障方面的研究，大概分為以下幾類：
以養(yǎng)老金保障老年人的權(quán)益，這類研究的代表主要有美國學(xué)者彼得?F?德魯克在其《養(yǎng)老金革命》，其認為保證老年人權(quán)益最主要的是養(yǎng)老金制度，但這一制度并不是保障老年人權(quán)益的有效途徑，闡述了養(yǎng)老金保障的不唯一性。（彼得?F?德魯克，劉偉譯，2009），美國學(xué)者佛朗哥?莫迪利亞尼和阿倫?莫拉利達爾在《養(yǎng)老金改革反思》一書中闡述了類似觀點，并認為老年人的權(quán)益可以采取比較靈活的金融方式來進行保障，這樣會更廣闊的覆蓋保障范圍。（佛朗哥?莫迪利亞尼阿倫?莫拉利達爾，孫亞男譯，2013）持此觀點的還有英國學(xué)者高頓?L.克拉克所著的《養(yǎng)老金基金管理與投資》（高頓?L.克拉克，洪錚譯，2008）等。
以醫(yī)療保障保障老年人的人身權(quán)與健康權(quán)，如美國學(xué)者約斯特在《醫(yī)療保障支付范圍決策》一書中認為老年人的健康權(quán)需要細化保障，例如對保健品的技術(shù)評估和特殊保障政策，對這一群體實施特有保護（約斯特，曉莉、何鐵強譯，，2011）。相關(guān)論文如“Empty nest syndrome： a positive perspective”（Caroline McGhie，2012）等，日本學(xué)者多田羅浩三、桂世勛在所著的《日本如何應(yīng)對超高齡――醫(yī)療保健、社會保障對策》一書中指出醫(yī)療保險要全國通行，社區(qū)應(yīng)該配合醫(yī)療保障。（多田羅浩三、桂世勛，趙林譯，2014）。
以社區(qū)養(yǎng)老實施更全面的保障的研究，主要包括美國學(xué)者利文在《移民過程中變化的自我：家、健康、社區(qū)養(yǎng)老》一文中對居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老兩種養(yǎng)老模式在移民過程中具有重要意義，這是與我國的“空巢老人”狀況最為接近的研究（利文，2013）美國學(xué)者穆爾在《非營利性和盈利性治理和持續(xù)照護養(yǎng)老社區(qū)之生存、盈利戰(zhàn)略》中則提出了社區(qū)盈利性與非營利性相結(jié)合的養(yǎng)老制度可以更好的被老年人所接受，這一論斷也是比較適合我國的老年權(quán)益保障。（穆爾，2015）
國外對養(yǎng)老服務(wù)制度的研究主要有這樣幾個特點：一是其權(quán)益保障具有普適性，除一些日本學(xué)者談到了移民老年人口的權(quán)益保障與我國流動人口所致的“空巢老人”有相似特征外，其余均為全體老年人權(quán)益。二是其研究都比較強調(diào)非政府組織在老年人權(quán)益保障上的作用，這在一定程度上對我們法律研究有一定的借鑒意義，但要處理好法律移植的本土化問題。三是具有跨學(xué)科研究特點，研究多運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多種理論闡釋權(quán)益保障的方法，其中法學(xué)專業(yè)的研究只是其中一部分。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞 老年人 權(quán)益保障 法社會學(xué) 道德
面對愈演愈烈的人口老齡化問題，我國的主要任務(wù)是如何在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，最大程度的保障老年人的合法權(quán)益。老年人的合法權(quán)益是指，老年人在我國依照憲法和法律規(guī)定應(yīng)該享受的各種權(quán)益。 我國雖已頒布專項法律保全老年人的合法權(quán)益，但其實施效果未盡如人意。究其原因，主要是由于老年人權(quán)益保護問題，作為一個關(guān)系到歷史傳統(tǒng)和國計民生的社會問題，具有其特殊性，如果僅以法律為調(diào)整方法，而忽視其所根植的社會和傳統(tǒng)文化“土壤”是并不明智的舉措。在解決牽連甚廣的社會問題層面，顯然法律的功能具有一定的局限性。誠如埃里克森在《無需法律的秩序》文末所寫的一樣，“法律的制定者如果對于那些促成非正式合作的社會條件缺乏眼力，他們就可能造就一個法律更多但秩序更少的社會。” 在應(yīng)對老年人權(quán)益保護這個議題的層面，應(yīng)當(dāng)將法律與我國數(shù)千年的孝道傳統(tǒng)以及社會規(guī)范結(jié)合起來。
一、我國老年人權(quán)益保障的現(xiàn)狀
在我國的法律體系中，狹義的老年人權(quán)益保障法是指單行法《老年人權(quán)益保障法》，廣義的老年人權(quán)益保障體系還包括《憲法》，《民法通則》，《婚姻法》，《社會保障法》等其中關(guān)于老年人權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定。在法律體系之外，還包括司法解釋及法規(guī)規(guī)章等。如《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，《城市居民最低生活保障條例》等。由于事涉老年人的案件往往都是鄰里糾紛或家庭矛盾，所以法律的適用往往存在一定的“盲區(qū)”，同時經(jīng)濟發(fā)展水平有差異的地區(qū)的老齡工作往往也存在不平衡性的問題。
社會生活層面的老年人權(quán)益保障，主要體現(xiàn)在國家通過行政管理保障老年人的合法權(quán)益，同時大力實施養(yǎng)老金政策，進行社會化發(fā)放，很好地解決了養(yǎng)老金被克扣的現(xiàn)象，基本形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險模式和養(yǎng)老保險社會化。 我國的老年人社會保障事業(yè)在呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢的同時，也存在一定的問題。首先，我國的養(yǎng)老保險制度起步較晚，社會養(yǎng)老保險的“雙軌制”使得養(yǎng)老金待遇差距巨大，同時又存在城鄉(xiāng)及地區(qū)差異。其次，由于不同城市和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療資源分配不合理，我國針對老年人的的醫(yī)療保險制度也仍存在完善的空間。再次，社會組織力量薄弱。由于法律法規(guī)的限制，使得能夠為老年人服務(wù)的諸多民間公益組織難以建立和順利開展工作，以至于在老年人權(quán)益遭到損害時不能為其伸張正義，并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、老齡人口權(quán)益保障的特性分析
伴隨著法治現(xiàn)代化進程，我國一方面，極大地借鑒大陸法系及英美法系國家的先進經(jīng)驗，另一方面，逐漸淡化了歷史上中華法系所固有的孝道禮法傳統(tǒng)。實際上，保護老年人的權(quán)益就是中華民族固有的傳統(tǒng)孝道精神。與世界其他古代文明慣于用宗教來感化民心，順應(yīng)教化的做法不同。我國自古就將孝道思想融合進禮法，融合進江山社稷。尊親重孝的思想是中華民族的傳統(tǒng)美德，亦是中國古代治國綱領(lǐng)，孟子曰“不得乎親，不可以為人；不順乎親，不可以為子”，漢代即奉行以“孝治天下”。 由是觀之，敬老愛老在我國具有悠久的社會規(guī)范淵源與國民文化淵源。因此，現(xiàn)金保障老年人的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)堅持法律與道德的有機結(jié)合。
由于老年人權(quán)益保障問題一般多屬于家庭糾紛或鄰里矛盾，屬于“不告不理”的案件，而礙于傳統(tǒng)“家丑不可外揚”的心態(tài)，或者“兒女的恫嚇以及威脅”，導(dǎo)致老年人權(quán)益受到侵害的案件一般很難得到審判機關(guān)的良好處理。即便審判機關(guān)作出了調(diào)解或判決的決定，其結(jié)果也往往事與愿違。例如，在現(xiàn)實生活中，有些老人向法院起訴子女支付贍養(yǎng)費，雖拿到了勝訴的判決卻從此與兒女感情決裂，形同陌路；有的子女則所幸將贍養(yǎng)費交由執(zhí)行機關(guān)處理，從此杳無音信。
為了避免老年人老無所依的狀況出現(xiàn)，社會必須給予格外關(guān)注和特殊保護，才能切實保障老年人的權(quán)益。其中包括受贍養(yǎng)扶助的權(quán)益，保有賴以生存的財產(chǎn)的權(quán)利，以及婚姻自由權(quán)等。
三、加強我國老年人權(quán)益保障的法社會學(xué)思路
2013年我國頒布《老年人權(quán)益保障法》，并將“?；丶铱纯础钡染褓狆B(yǎng)方式寫入法條。新法的頒布在社會上引發(fā)軒然大波。一方面，通過立法來保障老年人的合法權(quán)益是社會發(fā)展和進步的必然要求。另一方面，人們對于兒女探望老人等歷來屬于傳統(tǒng)道德和社會規(guī)范調(diào)控的家庭事件是否應(yīng)當(dāng)由法律管控心存疑慮。各方爭論的焦點是“?；丶铱纯础本哂袧饬业牡赖律剩瑧?yīng)屬社會規(guī)范統(tǒng)籌管轄，將其入法是否合適。結(jié)合上文的分析，老年人權(quán)益的保護具有其特殊性，即首先我國有著悠久的孝道傳統(tǒng)；其次，大多數(shù)涉老案件通過法律途徑解決效果并不理想；再次，由于老年人特殊的生理和心理狀況，使得對其的保護應(yīng)是全方面的和社會的。僅依靠法律，或?qū)⒎ㄖ巫鳛榭谔柌⒉荒苁估夏耆说臋?quán)益獲得更為妥善的保護。
法治，這個始自梭倫變法而流傳千年的詞匯，如今已經(jīng)成為了現(xiàn)代文明的標志之一，在中國也擁有著極高的號召力?，F(xiàn)今社會，在面對不同領(lǐng)域的問題的時候，“法治”都會作為解決方案被提出，而忽視了其本身所應(yīng)適用的區(qū)間。事實上，法律確實乃國家之重器，但是，良法卻是善治之前提。 再次，我們應(yīng)當(dāng)對于法的局限性達成共識：即，首先，法僅僅是統(tǒng)治階級進行社會治理的手段中的一種；其次，反對“法律萬能論法”，應(yīng)當(dāng)認識到法律具有它適用的范圍及區(qū)間，而非可以調(diào)整世間百態(tài)，人情冷暖；再次，法發(fā)揮良好效用的前提是多方相互配合，當(dāng)其所調(diào)控的一方未能完成自己的職責(zé)時，法的運行將遇到制約 。 由此可見，在解決老年人權(quán)益保護的問題層面，我們應(yīng)當(dāng)將法律與道德和社會規(guī)范結(jié)合起來，從而最全面而周到的保護老齡人口的諸多利益。誠如法社會學(xué)固有的理論一樣，即便是法治最為昌明的國家，在所謂正式的國家法之外還廣泛存在數(shù)量巨大的非正式法律。法律制度，僅僅是維系著社會生活有序運轉(zhuǎn)的諸多手段——道德，傳統(tǒng)，宗教，神祗，文化等等中的一種，各有自己的體系，舉措與懲罰措施。
四、新思路下完善老年人權(quán)益保護的基本思考
（一）法律層面
首先，完善我國的老年人權(quán)益保護法律體系。從法社會學(xué)的角度看，法律措施與社會規(guī)范措施并舉，并非忽視法律的效力，而是正視在法律效果的真空地帶，有哪些手段可以彌合損失。因此，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)來建立健全老年人權(quán)益保障機制是當(dāng)然選擇。要建立以《老年人權(quán)益保障法》為主，《養(yǎng)老保險法》，《醫(yī)療保險法》等為輔的全方位法律保障體系。
其次，鼓勵老年人參與立法。隨著社會的發(fā)展，時代的進步，老年人的知識儲備和文化素養(yǎng)日益提高。而且，老年人是最了解自身需求的人群，讓老年人參與立法，可以直接聽到老年人的呼聲，提高立法的質(zhì)量和效果，并且可以提高老年人參與社會發(fā)展的積極性，同時提高法律的針對性和適用性。
（二）社會生活層面
首先，開展道德教育活動。在社會上樹立“敬老”、“愛老”的風(fēng)氣。家中長輩要以身作則，通過自身表率教育后代要孝敬老人。利用我國的千年文化傳統(tǒng)，在社會上營造“孝道”文化氛圍。并力求在法律的調(diào)解制度中實現(xiàn)國家法與倫理法的高度一致和和諧。每一項社會制度的構(gòu)建都不是憑空想象的，其均有著根治于社會成員內(nèi)心的情感需求與理性考量，在社群心理上獲得對于“孝道精神”的推崇是保障老年人權(quán)益的最基本也是最本質(zhì)的要求。
其次，注重精神贍養(yǎng)?，F(xiàn)如今，物質(zhì)需求已經(jīng)并非絕大多數(shù)老年人最主要的訴求，他們真正渴望的是兒女的呵護與陪伴?！俺；丶铱纯础比敕ㄊ欠ㄖ芜M步的表現(xiàn)，但其僅僅是原則性規(guī)定，相關(guān)的法律責(zé)任卻鮮被提及。這樣的法律邏輯固然有“恤老”、“愛老”的精神在其中。但必須指出的是，真正讓兒女?；丶姨酵改傅慕^非是冰冷的法律的約束力，而是其內(nèi)心的孝義的召喚。就其效果而言，不具有約束力與懲罰力的法律的效力遠不如已經(jīng)長久存在于人心的社會規(guī)范對其的制約有力。
