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浙江省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法完整版第一章總則
第一條為加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的管理，保障物業(yè)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備正常使用，維護(hù)物業(yè)專項(xiàng)維修資金所有者的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際，制訂本辦法。
第二條本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)專項(xiàng)維修資金的交存、使用、管理和監(jiān)督。
本辦法所稱的物業(yè)專項(xiàng)維修資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)維修資金)，是指由業(yè)主交存的專項(xiàng)用于建筑物內(nèi)共有部分(以下簡(jiǎn)稱共有部分)、建筑區(qū)劃內(nèi)共有設(shè)施設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱共有設(shè)施設(shè)備)保修期滿后的維修、更新和改造的資金。
第三條住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定交存專項(xiàng)維修資金。
第四條專項(xiàng)維修資金實(shí)行業(yè)主自主管理與政府代為管理的方式,鼓勵(lì)業(yè)主通過(guò)民主、協(xié)商的原則，實(shí)行業(yè)主自主管理。物業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，督促業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)，實(shí)行業(yè)主自主管理。
實(shí)行業(yè)主自主管理的，應(yīng)召開業(yè)主大會(huì)，經(jīng)該物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3的業(yè)主同意，由業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)專項(xiàng)維修資金的日常管理。
未成立業(yè)主大會(huì)或業(yè)主大會(huì)決定委托政府代為管理以及業(yè)主大會(huì)未明確業(yè)主自主管理的,其專項(xiàng)維修資金由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū)，下同)人民政府專項(xiàng)維修資金管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱維修資金管理機(jī)構(gòu))，代為統(tǒng)一管理。
第五條省建設(shè)行政主管部門會(huì)同省財(cái)政等部門負(fù)責(zé)本省專項(xiàng)維修資金交存、使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。
設(shè)區(qū)的市、縣物業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政等部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)維修資金交存、使用、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二章專項(xiàng)維修資金的交存
第六條新建物業(yè)首期專項(xiàng)維修資金，由業(yè)主按照所擁有物業(yè)的建筑面積交存。交存的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ惭b工程每平方米建筑面積平均造價(jià)的5%至8%。具體比例由設(shè)區(qū)的市、縣物業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和房屋結(jié)構(gòu)類型確定，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。
第七條出售公有住房，由業(yè)主和售房單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)房改政策規(guī)定的比例交存專項(xiàng)維修資金，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。
第八條專項(xiàng)維修資金可以由業(yè)主自行交存、建設(shè)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收代交。
新建物業(yè)首次交存專項(xiàng)維修資金由建設(shè)單位代收代交。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記之前，按照物業(yè)總建筑面積和本辦法第六條的規(guī)定交存專項(xiàng)維修資金，待物業(yè)交付時(shí)向業(yè)主收取。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向購(gòu)房人說(shuō)明，并將該內(nèi)容約定為購(gòu)房合同條款。對(duì)房?jī)r(jià)中已包含專項(xiàng)維修資金的，建設(shè)單位不得再向購(gòu)房人另行收取。未售出的物業(yè)專項(xiàng)維修資金由建設(shè)單位交存。
實(shí)行業(yè)主自主管理的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)持業(yè)主大會(huì)決定及書面報(bào)告通知維修資金管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市、縣物業(yè)主管部門備案。維修資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起30日內(nèi)，將該物業(yè)小區(qū)物業(yè)專項(xiàng)維修資金本息連同有關(guān)賬冊(cè)一并移交業(yè)主委員會(huì)。
第九條專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定在商業(yè)銀行開立專戶，以物業(yè)區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)賬，按房號(hào)設(shè)分戶賬;未劃定物業(yè)管理區(qū)域的，以幢為單位設(shè)賬，按房號(hào)設(shè)分戶賬。
第十條收取專項(xiàng)維修資金，應(yīng)當(dāng)使用浙江省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)。
第十一條業(yè)主分戶賬內(nèi)專項(xiàng)維修資金余額不足首期繳存額的30%時(shí)，應(yīng)當(dāng)續(xù)交專項(xiàng)維修資金。具體續(xù)交辦法由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府制定。
第三章專項(xiàng)維修資金的使用
第十二條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備保修期限滿后的維修、更新和改造費(fèi)用，除國(guó)家有關(guān)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同已明確在物業(yè)服務(wù)費(fèi)中列支外，在專項(xiàng)維修資金中列支。
本辦法所稱的保修期限自物業(yè)交付之日起計(jì)算。
第十三條專項(xiàng)維修資金的支出由相關(guān)業(yè)主按照其物業(yè)建筑面積的比例分?jǐn)偂?/p>
售后公有住房與商品房混合物業(yè)，其共有部分、共有設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造費(fèi)用，由相關(guān)業(yè)主按照各自擁有物業(yè)建筑面積的比例分?jǐn)?，在相?yīng)分戶賬專項(xiàng)維修資金中列支。
第十四條由維修資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專項(xiàng)維修資金管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)使用狀況，提出一定時(shí)期內(nèi)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造計(jì)劃及專項(xiàng)維修資金使用方案，經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意后，由業(yè)主委員會(huì)組織實(shí)施，并報(bào)維修資金管理機(jī)構(gòu)備案。
未實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由所在社區(qū)居民委員會(huì)參照前款規(guī)定制定使用方案,并組織實(shí)施。
第十五條由維修資金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專項(xiàng)維修資金管理的，其使用按照以下程序辦理:
(一)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)專項(xiàng)維修資金使用方案，提出實(shí)施項(xiàng)目和資金使用預(yù)算;未實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由相關(guān)業(yè)主根據(jù)專項(xiàng)維修資金使用方案提出實(shí)施項(xiàng)目使用預(yù)算;
(二)專項(xiàng)維修資金使用方案和使用預(yù)算，報(bào)業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)審核。社區(qū)居民委員會(huì)審核時(shí)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)業(yè)主的意見;
(三)物業(yè)服務(wù)企業(yè)持經(jīng)審核的資金使用方案和資金使用預(yù)算及其他規(guī)定材料，向維修資金管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)劃撥專項(xiàng)維修資金。未實(shí)施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由社區(qū)居民委員會(huì)持資金使用方案和使用預(yù)算，申請(qǐng)劃撥專項(xiàng)維修資金;
(四)維修資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行核準(zhǔn)，并按照核準(zhǔn)使用額度的70%劃轉(zhuǎn)至申請(qǐng)單位;
(五)工程竣工后,憑業(yè)主委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)，或者其委托專門機(jī)構(gòu)審核的工程決算及工程質(zhì)量驗(yàn)收合格證明，經(jīng)維修資金管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后撥付應(yīng)付費(fèi)用的剩余款項(xiàng)。
第十六條實(shí)行業(yè)主自主管理的,其物業(yè)維修資金的使用方案和使用程序，由業(yè)主委員會(huì)參照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定提出,經(jīng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意后，由業(yè)主委員會(huì)組織實(shí)施。
第十七條物業(yè)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造費(fèi)用按照下列規(guī)定列支：
(一)涉及整個(gè)物業(yè)區(qū)域的共有部分、共有設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造費(fèi)用，在該區(qū)域全體業(yè)主專項(xiàng)維修資金賬戶中列支;
(二)涉及單幢或部分物業(yè)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造費(fèi)用，在其相關(guān)業(yè)主的專項(xiàng)維修資金賬戶中列支;
專項(xiàng)維修資金不足支付維修費(fèi)用的，不足部分按照物業(yè)建筑面積按比例由相關(guān)業(yè)主分?jǐn)偂?/p>
第十八條應(yīng)當(dāng)按首期交存的專項(xiàng)維修資金總額的35%設(shè)立應(yīng)急備用金，用于涉及房屋安全、停水、停電、電梯停運(yùn)等緊急情況下的維修和更新。
發(fā)生前款規(guī)定的緊急情況，需要立即對(duì)住房共有部分、共有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修和更新的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主提出建議，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)證明核實(shí)，可直接撥付維修資金。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主未按規(guī)定及時(shí)實(shí)施維修和更新的，設(shè)區(qū)的市、縣物業(yè)主管部門可以組織代修。
第十九條下列費(fèi)用不得從專項(xiàng)維修資金中列支：
(一)依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或者施工單位承擔(dān)的物業(yè)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造費(fèi)用;
(二)依法應(yīng)當(dāng)由相關(guān)專業(yè)單位承擔(dān)的供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;
(三)因人為損壞及其他原因應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)的修復(fù)費(fèi)用;
(四)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定中明確由有關(guān)單位和個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。
第四章專項(xiàng)維修資金的監(jiān)督管理
第二十條下列資金應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入專項(xiàng)維修資金：
(一)專項(xiàng)維修資金規(guī)定的存儲(chǔ)凈利息;
(二)利用專項(xiàng)維修資金購(gòu)買國(guó)債的增值凈收益;
(三)物業(yè)共有部分、共有設(shè)施設(shè)備的經(jīng)營(yíng)所得，但業(yè)主大會(huì)另有決定的除外;
(四)共有設(shè)施設(shè)備報(bào)廢后回收的殘值;
(五)業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自愿籌集交存的款項(xiàng);
(六)其他按規(guī)定轉(zhuǎn)入的資金。
第二十一條專項(xiàng)維修資金中當(dāng)年交存或使用的部分按同期銀行活期存款利率計(jì)息;其余部分按不低于一年期同期銀行定期存款利率計(jì)息。專項(xiàng)維修資金存款利息實(shí)行一年一結(jié)，定期計(jì)入業(yè)主分戶賬內(nèi)。
第二十二條專項(xiàng)維修資金專戶及存儲(chǔ)情況,應(yīng)當(dāng)定期與銀行核對(duì)，并定期在物業(yè)小區(qū)向業(yè)主公布下列情況，接受業(yè)主監(jiān)督：
(一)專項(xiàng)維修資金交存、使用、增值收益和結(jié)存的金額;
(二)發(fā)生列支的項(xiàng)目、費(fèi)用和分?jǐn)偳闆r;
(三)其他有關(guān)專項(xiàng)維修資金使用和管理情況。
業(yè)主對(duì)公布的情況有異議的，可以要求復(fù)核。
第二十三條專項(xiàng)維修資金應(yīng)當(dāng)建立查詢制度，接受業(yè)主對(duì)其分戶賬中專項(xiàng)維修資金使用、增值收益和結(jié)存金額的查詢。
第二十四條在保證專項(xiàng)維修資金安全和正常支付的前提下，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將專項(xiàng)維修資金用于購(gòu)買一級(jí)市場(chǎng)國(guó)債或者轉(zhuǎn)定期存款，確保資金的保值增值。利用專項(xiàng)維修資金購(gòu)買的國(guó)債應(yīng)當(dāng)持有到期。
除本辦法規(guī)定的使用范圍外,不得將專項(xiàng)維修資金出借,不得將專項(xiàng)維修資金用于投資房地產(chǎn)、股票、期貨，或者從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得用專項(xiàng)維修資金為單位和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保。
第二十五條專項(xiàng)維修資金的管理費(fèi)用,在專項(xiàng)維修資金的增值收益中列支，并與專項(xiàng)維修資金分賬核算。
第二十六條專項(xiàng)維修資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，并依法接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。
第二十七條物業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，該物業(yè)分戶賬中結(jié)余的專項(xiàng)維修資金隨物業(yè)所有權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)移。
第二十八條因拆遷、自然災(zāi)害或其他原因致使物業(yè)滅失的,業(yè)主可持相關(guān)憑證,申請(qǐng)退回本人名下專項(xiàng)維修資金結(jié)余金額。并按照以下規(guī)定返還：
(一)物業(yè)分戶賬中個(gè)人名下結(jié)余的專項(xiàng)維修資金返還業(yè)主;
(二)公有住房售房單位交存的專項(xiàng)維修資金結(jié)余金額返還售房單位;售房單位不存在的，按照售房單位財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，收繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為廉租住房補(bǔ)貼資金來(lái)源。
第二十九條違反本辦法規(guī)定挪用專項(xiàng)維修資金的，由縣級(jí)以上物業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門追回挪用的專項(xiàng)維修資金，并依照國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十三條的規(guī)定，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人給予行政處罰。
第三十條財(cái)政部門、物業(yè)主管部門、維修資金管理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未依照本辦法規(guī)定及時(shí)核準(zhǔn)、撥付專項(xiàng)維修資金，造成損害后果的;
(二)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行管理，造成專項(xiàng)維修資金流失的;
(三)截留、挪用、侵占專項(xiàng)維修資金的;
(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第五章附則
第三十一條用于銷售的新建獨(dú)立非住宅物業(yè)，參照本辦法規(guī)定建立專項(xiàng)維修金制度。
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省建設(shè)廳1999年12月27日印發(fā)的《浙江省住宅區(qū)物業(yè)維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
物業(yè)專項(xiàng)維修資金政策說(shuō)明 包含五大項(xiàng)一、加強(qiáng)維修資金行政監(jiān)管，充分履行政府職責(zé)
維修資金是指專項(xiàng)用于物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修、更新和改造的資金。維修資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，是業(yè)主所有、共同決策、政府監(jiān)督的資金。我中心堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，認(rèn)真履行職責(zé)，踏實(shí)辦事，嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部和財(cái)政部《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(下稱165號(hào)令)和《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定建立并執(zhí)行維修資金管理工作。同時(shí)，為加強(qiáng)維修資金監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市首期物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理工作的通知》等一批規(guī)范性文件，完善了維修資金監(jiān)管、預(yù)交存和使用方面的制度;為提升管理效能，在20xx年開發(fā)了維修資金信息管理系統(tǒng)，并在20xx年和20xx年進(jìn)行了升級(jí)，完善了維修資金歸集、分戶、辦卡、使用登記及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)送等功能，為維修資金提供了可靠、高效、便捷的信息化管理手段;20xx年5月，實(shí)行了專戶管理制度，維修資金統(tǒng)一交存到專戶管理銀行。
截至今年10月底，維修資金歸集總額81.26億元，累計(jì)使用7997萬(wàn)元，共有2918個(gè)物業(yè)小區(qū)建立了維修資金，約143萬(wàn)戶業(yè)主辦理了維修資金卡。到目前為止，維修資金歸集與使用都是規(guī)范、安全的。
二、推進(jìn)維修資金增值保值，切實(shí)維護(hù)業(yè)主利益
(一)利用維修資金購(gòu)買國(guó)債。根據(jù)165號(hào)令第二十六條規(guī)定：在保證住宅專項(xiàng)維修資金正常使用的前提下，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將住宅專項(xiàng)維修資金用于購(gòu)買國(guó)債。利用住宅專項(xiàng)維修資金購(gòu)買國(guó)債，應(yīng)當(dāng)在銀行間債券市場(chǎng)或者商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)購(gòu)級(jí)市場(chǎng)新發(fā)行的國(guó)債，并持有到期。目前我國(guó)發(fā)行的普通國(guó)債有三類：憑證式國(guó)債、儲(chǔ)蓄國(guó)債(電子式)和記賬式國(guó)債。根據(jù)《財(cái)政部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈儲(chǔ)蓄國(guó)債(電子式)代銷試點(diǎn)管理辦法(試行)〉的通知》和《中國(guó)人民銀行財(cái)政部關(guān)于20xx年憑證式國(guó)債改革工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，憑證式國(guó)債和儲(chǔ)蓄國(guó)債僅面向個(gè)人投資者發(fā)售。而根據(jù)165號(hào)令第十條規(guī)定，為確保維修資金安全，我市維修資金以管理部門的名義在專戶管理銀行開立專戶。若利用維修資金購(gòu)買國(guó)債，則屬于機(jī)構(gòu)投資者。因此，維修資金只能用于購(gòu)買記賬式國(guó)債。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)僅有上海、深圳等少數(shù)幾個(gè)城市利用維修資金購(gòu)買了國(guó)債。如上海市僅在約20xx年前購(gòu)買過(guò)國(guó)債;深圳市從20xx年開始購(gòu)買國(guó)債，憑證式國(guó)債僅面向個(gè)人投資者發(fā)售的政策出臺(tái)后，今年未再購(gòu)買任何國(guó)債。根據(jù)20xx年以來(lái)財(cái)政部發(fā)行的記賬式國(guó)債的各期限利率情況分析，不同年期的利率都有明顯的浮動(dòng)，數(shù)值變化較大。前三季度一年期國(guó)債的利率與目前銀行三個(gè)月整存整取定期存款利率(年息2.85%)差不多持平，第四季度三個(gè)月國(guó)債的利率又有一定幅度的提升(如下圖所示)。且利用維修資金購(gòu)買國(guó)債應(yīng)持有到期。為保障物業(yè)的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備在維修資金購(gòu)買國(guó)債期間的維修和正常使用，購(gòu)買國(guó)債后，業(yè)主分戶賬面應(yīng)確保維修資金余額不少于首期交存額的30%。余額不足時(shí)，業(yè)主應(yīng)自行籌集資金解決維修問題。
三、完善維修資金使用程序，提升業(yè)務(wù)辦理時(shí)效
目前，我市維修資金歸集量大、使用少，但不等于維修資金在沉睡和使用難。維修資金是物業(yè)的養(yǎng)老金，只有在共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后才能使用。我市目前大部分商品住宅尚未進(jìn)入需要密集維修的階段。隨著近年交付使用的樓盤在未來(lái)陸續(xù)進(jìn)入維修階段，維修資金的使用率將會(huì)逐年提高。目前，維修資金使用量的分析也證明了這一點(diǎn)。如：20xx年維修資金的使用量?jī)H有438萬(wàn)元，到20xx年已經(jīng)增長(zhǎng)到1727萬(wàn)元。在物業(yè)進(jìn)入維修高峰期前，維修資金歸集量和使用量比例相差較大屬于正?，F(xiàn)象，特別是今年以來(lái)加大了維修資金的歸集力度，歸集量大大提高，與使用量的比例相差更大。物業(yè)服務(wù)合同約定應(yīng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也不能從維修資金中列支，165號(hào)文已有明確的規(guī)定。
維修資金的使用，在申請(qǐng)資料齊全、符合使用規(guī)定的情況下，申請(qǐng)使用維修資金的審核時(shí)間一般需要10～15個(gè)工作日。具體辦理流程是：業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或業(yè)主代表提出維修方案。維修方案經(jīng)列支范圍內(nèi)專有部分占建筑物總面積2/3以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主簽名同意，并經(jīng)兩次公示后，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)業(yè)主持有關(guān)材料向維修資金管理部門申請(qǐng)列支。管理部門履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并需到現(xiàn)場(chǎng)查看。經(jīng)管理部門審批同意，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或相關(guān)業(yè)主即可在維修工程竣工驗(yàn)收后持相關(guān)資料辦理維修資金劃撥手續(xù)。目前，我中心正制定《廣州市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法(暫定)》，設(shè)置緊急情況下使用維修資金的情形和規(guī)定，確保緊急情況下物業(yè)得到及時(shí)維修。
有業(yè)主反映維修資金使用難的問題，主要是指使用程序嚴(yán)格，業(yè)主簽名需時(shí)長(zhǎng)和難以達(dá)到雙2/3的要求。根據(jù)165號(hào)令第二十二條規(guī)定，維修方案須經(jīng)雙2/3業(yè)主同意。為確保維修資金的使用安全，保障業(yè)主利益，雙2/3業(yè)主簽名、兩次公示和現(xiàn)場(chǎng)查看等環(huán)節(jié)是必要的。目前，我市正在推進(jìn)維修資金信息化管理平臺(tái)建設(shè)。平臺(tái)建成后，有望能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簽名、短信確認(rèn)等方式，也可采取電話委托簽名等簡(jiǎn)化業(yè)主簽名的手續(xù)，解決雙2/3業(yè)主簽名難的問題。我中心也將在確保維修資金使用安全的前提下，盡可能簡(jiǎn)化辦理程序，縮短審查時(shí)間，提高維修資金使用的辦理時(shí)效。當(dāng)然，需要提醒的是有不少物業(yè)服務(wù)企業(yè)有畏難情緒，客觀上也是造成簽名難的原因之一。如果取消雙2/3的規(guī)定，需要國(guó)家有關(guān)部門做出政策上的改變。即使改變，對(duì)確保維修資金使用安全也未必是件好事。
四、規(guī)范專戶管理銀行準(zhǔn)入，促進(jìn)管理公開、透明
根據(jù)165號(hào)令第十條規(guī)定，維修資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，維修資金管理部門應(yīng)委托所在地一家商業(yè)銀行作為本行政區(qū)域內(nèi)維修資金的專戶管理銀行。目前我市有中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、廣州銀行和平安銀行等四家維修資金專戶管理銀行。其中，中國(guó)建設(shè)銀行負(fù)責(zé)辦理從化市、增城市、花都區(qū)、番禺區(qū)等四個(gè)行政區(qū)域維修資金的存儲(chǔ)和支付業(yè)務(wù);中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、廣州銀行和平安銀行負(fù)責(zé)辦理其余八個(gè)行政區(qū)域維修資金的存儲(chǔ)和支付業(yè)務(wù)。為確保專戶管理銀行選定工作的陽(yáng)光透明和公平、公正、公開，在符合基本準(zhǔn)入條件的情況下，我市近期擬采取公開招投標(biāo)的形式選定專戶管理銀行。以后，業(yè)主便可以物業(yè)管理區(qū)域?yàn)閱挝?，在所有專戶管理銀行中自由選擇一家辦理維修資金的存儲(chǔ)和使用業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞：國(guó)債期貨 風(fēng)險(xiǎn)管理 產(chǎn)品設(shè)計(jì) 市場(chǎng)推廣
CME集團(tuán)國(guó)債期貨新品種概況和初期運(yùn)行情況
（一）新品種“Ultra 10”概況
芝加哥商業(yè)交易所集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“CME集團(tuán)”）于2016年1月11日上市利率類新品種“超級(jí)10年期美國(guó)中期國(guó)債期貨”（Ultra 10-Year U.S. Treasury Note Futures），并以“Ultra 10”作為新品種的代稱積極開展市場(chǎng)推廣。新品種推出后受到市場(chǎng)參與者的廣泛歡迎，參與者數(shù)量日漸增多，日均成交量和月末持倉(cāng)量的絕對(duì)數(shù)量及在全部中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種中的占比都取得了穩(wěn)定而迅速的增長(zhǎng)，較好發(fā)揮了風(fēng)險(xiǎn)管理功能。
CME集團(tuán)的“超級(jí)”（Ultra）國(guó)債期貨與對(duì)應(yīng)的原有期貨品種的主要區(qū)別在于可交割國(guó)債的到期期限。使用“超級(jí)”（Ultra）一詞除了體現(xiàn)新品種在滿足特定風(fēng)險(xiǎn)管理需求時(shí)的優(yōu)越性，也是為了吸引市場(chǎng)關(guān)注，從而更有利于推廣新品種。實(shí)際上，在美國(guó)中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種線上，CME集團(tuán)并非第一次采用“超級(jí)”這個(gè)詞匯。2010年1月，CME集團(tuán)推出“超級(jí)美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債期貨”（Ultra U.S. Treasury Bond Futures），將其可交割券期限確定為25年以上，而將原有的美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債期貨冠以“經(jīng)典”（Classic）字樣，并將經(jīng)典長(zhǎng)期國(guó)債期貨的可交割券期限從“15年到30年”調(diào)整為“15年到25年”。
2016年1月上市的新品種“超級(jí)10年期美國(guó)中期國(guó)債期貨”（以下簡(jiǎn)稱“Ultra 10國(guó)債期貨”）被設(shè)計(jì)為可交割券的原始期限不超過(guò)10年、剩余期限不少于9年5個(gè)月。由于美國(guó)財(cái)政部每3個(gè)月發(fā)行一期10年期國(guó)債，所以實(shí)際上只有最新發(fā)行的3期10年期國(guó)債可以用于交割。例如，可以用于Ultra10國(guó)債期貨2016年3月合約交割的國(guó)債只有2015年8月、11月和2016年2月發(fā)行的3期10年期國(guó)債。與之相比，原有的10年期國(guó)債期貨的可交割券應(yīng)當(dāng)滿足原始期限不超過(guò)10年、剩余期限不少于6年6個(gè)月。與經(jīng)典長(zhǎng)期國(guó)債期貨不同的是，原有的10年期國(guó)債期貨并未因新品種推出而調(diào)整可交割券期限。
雖然Ultra 10國(guó)債期貨只能使用最新發(fā)行的3期10年期國(guó)債交割，但最新發(fā)行的國(guó)債是最具有流動(dòng)性的，按照當(dāng)前的發(fā)行規(guī)?？梢员ＷC有充足的現(xiàn)券用于交割。在當(dāng)前的美國(guó)國(guó)債收益率水平下，Ultra 10國(guó)債期貨的最便宜可交割券（The Cheapest To Deliver，以下簡(jiǎn)稱“CTD券”）到期期限為9年5個(gè)月，能夠較好地對(duì)應(yīng)10年期利率風(fēng)險(xiǎn)。與之相比，原有的10年期國(guó)債期貨可以用新發(fā)行的7年期國(guó)債現(xiàn)券進(jìn)行交割，CTD券到期期限也接近于7年。因此，兩個(gè)品種可以分別用于收益率曲線上10年期和7年期的利率風(fēng)險(xiǎn)管理。
Ultra 10國(guó)債期貨上市后，CME集團(tuán)擁有的美國(guó)中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種概要如表1所示。
2.CTD券到期期限為CME集團(tuán)提供的“當(dāng)前CTD券到期期限”數(shù)據(jù)，時(shí)間點(diǎn)是Ultra 10國(guó)債期貨上市初期。
資料來(lái)源：CME集團(tuán)
（二）新品種的初期運(yùn)行情況
Ultra 10國(guó)債期貨上市第一周，CME集團(tuán)即宣布新品種取得開門紅：上市最初4個(gè)交易日成交60968張合約，超過(guò)80家客戶參與交易，2016年1月14日持倉(cāng)量達(dá)到20041張合約。在全球3個(gè)交易時(shí)段里，成交都很活躍。最早的成交發(fā)生在亞洲時(shí)段開盤時(shí)間，當(dāng)時(shí)芝加哥所在時(shí)區(qū)的時(shí)間還是1月10日（周日）下午，這一點(diǎn)體現(xiàn)了金融期貨市場(chǎng)的全球性。
根據(jù)CME集團(tuán)歷次公告的信息：2016年2月26日，Ultra 10國(guó)債期貨累計(jì)成交量已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)張合約，創(chuàng)造了CME集團(tuán)170年歷史上新產(chǎn)品成交超過(guò)100萬(wàn)張的最快紀(jì)錄；同時(shí)，已有來(lái)自美國(guó)、亞洲和歐洲的超過(guò)200家客戶參與了交易。2016年5月，Ultra 10國(guó)債期貨已有超過(guò)260個(gè)全球參與者，其中至少持有2000張合約的席位有25個(gè)。而到了2017年1月，全球參與者數(shù)量已超過(guò)300個(gè)，至少持有2000張合約的席位達(dá)到48個(gè)。
圖1和圖2展現(xiàn)了Ultra 10國(guó)債期貨上市以淼娜站成交量和月末持倉(cāng)量，以及在全部中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種中的占比。
從圖1來(lái)看，首先，Ultra 10國(guó)債期貨掛牌上市以來(lái)，日均成交量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2016年1月的約1.7萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到2017年1月的約9.9萬(wàn)張，最高值為2016年11月的約14.8萬(wàn)張。由于CME集團(tuán)以3個(gè)月為周期掛牌中長(zhǎng)期國(guó)債期貨新合約，所以各品種的交易活躍程度也表現(xiàn)出周期性，發(fā)生主力合約移倉(cāng)換月的2月、5月、8月和11月的日均成交量明顯高于前后月份。其次，雖然Ultra 10國(guó)債期貨日均成交量在全部中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種中的占比仍比較小，但是相較于自身已經(jīng)取得了較大的增長(zhǎng)，從2016年1月的0.6%增長(zhǎng)到2017年1月的3.4%，最高值為2016年12月的3.7%。
從圖2來(lái)看，Ultra 10國(guó)債期貨月末持倉(cāng)量及其占比的增長(zhǎng)趨勢(shì)，相較于日均成交量更加顯著。Ultra 10國(guó)債期貨月末持倉(cāng)量從2016年1月末的約5.6萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到2017年1月末的約31.3萬(wàn)張，最高值為2016年11月末的約31.6萬(wàn)張，在全部中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種中的占比從2016年1月末的0.7%增長(zhǎng)到2017年1月末的3.4%，最高值為2016年11月末的3.7%。
Ultra 10國(guó)債期貨的產(chǎn)品設(shè)計(jì)
（一）推出新品種的市場(chǎng)背景
CME集團(tuán)推出中長(zhǎng)期國(guó)債期貨新品種意圖解決的問題是：原有的10年期國(guó)債期貨（根據(jù)其彭博代碼，以下簡(jiǎn)稱為“TY品種”）與經(jīng)典長(zhǎng)期國(guó)債期貨（以下簡(jiǎn)稱為“US品種”）的CTD券到期期限的差別在2015年6月合約上突然大幅擴(kuò)大，留下收益率曲線上很寬的一個(gè)區(qū)間沒有期貨品種覆蓋（見圖3）。美國(guó)中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種線的整體均衡性遭到破壞，不利于投資者使用國(guó)債期貨產(chǎn)品有效管理利率風(fēng)險(xiǎn)。
上述問題的產(chǎn)生源于美國(guó)財(cái)政部在2001年早期至2006年早期暫停發(fā)行30年期長(zhǎng)期國(guó)債。這個(gè)5年發(fā)行缺口帶來(lái)的影響是，US品種2015年3月合約的CTD券到期期限約為15年（2030年到期），而其2015年6月合約的CTD券到期期限卻一下子躍升至超過(guò)21年（2037年到期）。同時(shí)，TY品種的CTD券到期期限在兩個(gè)月份的合約上均為6年6個(gè)月。于是，TY品種和US品種CTD券對(duì)應(yīng)的利率期限之差，即兩個(gè)品種管理的利率風(fēng)險(xiǎn)期限之差，從大約8年6個(gè)月突然擴(kuò)大至大約15年。由于市場(chǎng)上缺少期貨品種對(duì)7年期和21年期之間的利率產(chǎn)品進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，CME集團(tuán)需要設(shè)計(jì)一個(gè)新的中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種來(lái)填補(bǔ)這個(gè)缺口。
（二）新品種設(shè)計(jì)方案的對(duì)比和取舍
CME集團(tuán)新品種的設(shè)計(jì)目標(biāo)是，在美國(guó)國(guó)債收益率繼續(xù)保持低于6%（CME集團(tuán)中長(zhǎng)期國(guó)債期貨標(biāo)的物的名義息票率）的情況下，使得新品種（以下簡(jiǎn)稱為“TN品種”）對(duì)應(yīng)9年6個(gè)月期限的利率風(fēng)險(xiǎn)，原有10年期國(guó)債期貨（TY品種）對(duì)應(yīng)6年6個(gè)月期限的利率風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)典長(zhǎng)期國(guó)債期貨（US品種）對(duì)應(yīng)21年5個(gè)月期限的利率風(fēng)險(xiǎn)，從而讓三者在收益率曲線上形成更好的平衡關(guān)系。
為此，CME集團(tuán)設(shè)計(jì)了3種中長(zhǎng)期國(guó)債期貨產(chǎn)品原型。3種產(chǎn)品原型在合約規(guī)模和最小報(bào)價(jià)單位方面都與原有TY品種相同（分別是10萬(wàn)美元和1/32點(diǎn)的1/2，參見表1），關(guān)鍵差別在于可交割國(guó)債籃子的到期期限，其中：
原型A的可交割國(guó)債籃子為：原始期限為30年的長(zhǎng)期國(guó)債或者原始期限為10年的中期國(guó)債，其剩余期限應(yīng)當(dāng)不超過(guò)15年且不少于9年5個(gè)月。
原型B的可交割國(guó)債籃子為：原始期限為10年的中期國(guó)債，其剩余期限應(yīng)當(dāng)不少于9年5個(gè)月。
原型C僅僅允許使用最新一期的10年期中期國(guó)債交割，即“單一CUSIP碼”模式。CUSIP碼是美國(guó)統(tǒng)一證券辨認(rèn)委員會(huì)確定的證券編碼。
可交割國(guó)債范圍的寬窄決定了3種原型各自的優(yōu)點(diǎn)和缺陷：
原型A的主要優(yōu)點(diǎn)包括：一是在不同收益率環(huán)境下，新品種（TN品種）和原有10年期國(guó)債期貨（TY品種）共同確保了10年期利率風(fēng)險(xiǎn)能夠被覆蓋，而兩個(gè)品種管理的利率期限又不會(huì)彼此重合。當(dāng)國(guó)債收益率低于6%的名義息票率時(shí)，TN品種對(duì)應(yīng)收益率曲線上9年5個(gè)月的點(diǎn)（接近于10年期），TY品種對(duì)應(yīng)6年6個(gè)月的點(diǎn)；當(dāng)國(guó)債收益率高于6%時(shí)，TN品種對(duì)應(yīng)15年期的點(diǎn)，TY品種對(duì)應(yīng)10年期的點(diǎn)。二是預(yù)想有種類更多、發(fā)行規(guī)模更大的國(guó)債券種可以用于交割，具有更強(qiáng)的抗市場(chǎng)操縱能力。
原型A的主要缺陷包括：一是較早發(fā)行的具有更高息票率的長(zhǎng)期國(guó)債可能成為CTD券。一方面，這些舊的長(zhǎng)期國(guó)債交易不活躍，可能對(duì)交割帶來(lái)困難；另一方面，這些券種的息票率較高、久期較短，與最新發(fā)行的10年期國(guó)債具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特性，使得TN品種在利率風(fēng)險(xiǎn)管理方面出現(xiàn)偏差。二是相當(dāng)一部分的可交割長(zhǎng)期國(guó)債已經(jīng)進(jìn)入本息分離交易1或者被美聯(lián)儲(chǔ)公開市場(chǎng)操作賬戶（SOMA）所持有，所以實(shí)際可交割規(guī)模并沒有預(yù)想的那么大。
原型B的主要優(yōu)點(diǎn)包括：一是CTD券必然是最新3期l行的10年期國(guó)債，能夠更準(zhǔn)確地反映10年期利率風(fēng)險(xiǎn)，因此使用TN品種管理10年期利率風(fēng)險(xiǎn)的效果更好。二是CTD券不太可能被SOMA大量持有或者大量進(jìn)入本息分離交易。三是可交割國(guó)債籃子不會(huì)受到長(zhǎng)期國(guó)債5年發(fā)行缺口的影響。
原型B的主要缺陷包括：一是相對(duì)于原型A，可交割國(guó)債規(guī)模較小。二是當(dāng)市場(chǎng)收益率高于6%的名義息票率時(shí)，TN品種和TY品種對(duì)應(yīng)的可能是靠近10年期長(zhǎng)端的同一個(gè)CTD券，造成兩個(gè)品種對(duì)應(yīng)的利率期限重合。當(dāng)市場(chǎng)收益率顯著升高時(shí)，為了在整個(gè)中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種線上形成平衡，可能需要將可交割國(guó)債籃子向原型A的方向擴(kuò)展。
原型C的主要優(yōu)點(diǎn)包括：與原型B類似，最新發(fā)行的10年期國(guó)債能夠更準(zhǔn)確地反映10年期利率風(fēng)險(xiǎn)，并且可交割國(guó)債籃子不會(huì)受到長(zhǎng)期國(guó)債5年發(fā)行缺口的影響。
原型C的主要缺陷包括：一是每個(gè)合約只允許單一CUSIP碼國(guó)債用于交割，限制了供給量，容易造成市場(chǎng)操縱和逼倉(cāng)。二是為了降低縱的可能性，需要設(shè)置非常低的持倉(cāng)限額，使得TN品種無(wú)法充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理功能。
比較3個(gè)原型的優(yōu)缺點(diǎn)，可交割國(guó)債范圍帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在抗市場(chǎng)操縱能力與跟蹤利率風(fēng)險(xiǎn)精確性之間的取舍。可交割國(guó)債范圍越寬，則抗市場(chǎng)操縱能力越強(qiáng)，但是可交割籃子中的債券差別也越大，更容易出現(xiàn)CTD券與新發(fā)行10年期國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)差別過(guò)大的情況，給精確管理利率風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)困難。反之，可交割國(guó)債范圍越窄、越接近新發(fā)行的10年期國(guó)債，則跟蹤10年期利率風(fēng)險(xiǎn)的精確度越高，但是存在由于可交割國(guó)債規(guī)模不足而引起市場(chǎng)操縱和逼倉(cāng)的風(fēng)險(xiǎn)，同樣限制了風(fēng)險(xiǎn)管理功能的發(fā)揮。
最終，CME集團(tuán)在廣泛征求國(guó)債期貨市場(chǎng)參與者意見的基礎(chǔ)上，基于原型B完成了產(chǎn)品設(shè)計(jì)。相較于原型A和原型C，原型B是一個(gè)折衷的方案，同時(shí)兼顧了抗市場(chǎng)操縱能力和跟蹤利率風(fēng)險(xiǎn)精確性。CME集團(tuán)認(rèn)為，基于原型B的新品種在當(dāng)前收益率環(huán)境下能夠較為準(zhǔn)確地反映10年期國(guó)債利率風(fēng)險(xiǎn)，較好地滿足市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)管理需求；同時(shí)，如果美國(guó)財(cái)政部保持當(dāng)時(shí)的國(guó)債發(fā)行規(guī)模和頻率不變（連續(xù)3期國(guó)債的總供給量大約為1770億美元），那么CTD券規(guī)模將會(huì)足夠大，從而克服抗操縱能力不足的缺陷。CME集團(tuán)未來(lái)也有可能在收益率環(huán)境發(fā)生變化時(shí)調(diào)整合約設(shè)計(jì)，如將交割籃子向原型A的方向擴(kuò)展。
需要說(shuō)明的是，最終設(shè)計(jì)方案的確定是在交易所與市場(chǎng)參與者充分溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成的，既體現(xiàn)了產(chǎn)品研發(fā)人員的智慧，也是市場(chǎng)參與者意見的集中反映。這一點(diǎn)將在下一小節(jié)進(jìn)一步說(shuō)明。
Ultra 10國(guó)債期貨的市場(chǎng)推廣與交流互動(dòng)
（一）產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段充分征求市場(chǎng)意見
新品種的需求來(lái)自市場(chǎng)，最終使用者是國(guó)債期貨市場(chǎng)參與者，能否充分獲取和準(zhǔn)確解讀市場(chǎng)參與者的意見決定了新品種的成敗。因此，CME集團(tuán)針對(duì)中長(zhǎng)期國(guó)債期貨新品種所作的市場(chǎng)推廣與交流互動(dòng)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)開始了，重點(diǎn)在于將交易所的原型方案和設(shè)計(jì)思路廣而告之，以及充分收集廣大市場(chǎng)參與者的反饋意見。
CME集團(tuán)介紹設(shè)計(jì)中的原型方案時(shí)，所采用的是稱為在線研討會(huì)（Webinar）的特色方式。研討會(huì)主要包含一段配有語(yǔ)音解說(shuō)的幻燈片演示視頻，幻燈片詳細(xì)介紹了3種原型方案以及各自的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，并在最后請(qǐng)求市場(chǎng)參與者就尚未考慮到的缺陷和可能的其他設(shè)計(jì)方案給出反饋。市場(chǎng)參與者可以在研討會(huì)結(jié)束之后隨時(shí)回到這個(gè)網(wǎng)頁(yè)反饋意見，除了選擇自己更加偏好的產(chǎn)品原型之外，還可以自由發(fā)表意見、提問或者提出新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案。
（二）新品種上市后的持續(xù)推廣
Ultra 10國(guó)債期貨上市后，CME集團(tuán)網(wǎng)站為其設(shè)計(jì)了醒目的“Ultra 10”文字標(biāo)識(shí)，開辟了專門的主頁(yè)，通過(guò)專門主頁(yè)、官方新聞稿和投資者教育欄目為國(guó)債期貨市場(chǎng)參與者持續(xù)更新Ultra 10國(guó)債期貨的相關(guān)信息。
信息主要包括以下三個(gè)方面：第一，多次公告Ultra 10國(guó)債期貨上市后在成交量、持倉(cāng)量、參與投資者數(shù)量等方面取得的成績(jī)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。第二，宣傳Ultra 10國(guó)債期貨能夠?yàn)槭袌?chǎng)參與者管理利率風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的益處。第三，具體介紹利用Ultra 10國(guó)債期貨可以實(shí)現(xiàn)的交易策略。
啟示與思考
目前我國(guó)已經(jīng)初步形成覆蓋股權(quán)、利率、農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源和化工等領(lǐng)域的期貨及衍生品體系，但是仍然無(wú)法充分滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，需要進(jìn)一步加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。雖然我國(guó)當(dāng)前的期貨品種上市制度與美國(guó)市場(chǎng)有很大不同，但是仍然能從CME集團(tuán)的Ultra 10國(guó)債期貨案例中獲得有益啟示。
第一，創(chuàng)新是金融市場(chǎng)發(fā)展的不竭動(dòng)力。美國(guó)的期貨市場(chǎng)發(fā)展已有將近170年歷史，金融期貨發(fā)展也有超過(guò)40年歷史，已經(jīng)是全球最為成熟的市場(chǎng)。但是伴隨著市場(chǎng)環(huán)境變化和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，美國(guó)期貨市場(chǎng)上的產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新至今仍然層出不窮，不斷滿足著廣大市場(chǎng)參與者千變?nèi)f化的風(fēng)險(xiǎn)管理需求。本文案例中的Ultra 10國(guó)債期貨就是為了應(yīng)對(duì)原有中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種不能精確管理10年期利率風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)推出的，是對(duì)原有品種線的創(chuàng)新性補(bǔ)充。同時(shí)，只有3期最新發(fā)行國(guó)債可用于交割的設(shè)計(jì)也較為獨(dú)特，產(chǎn)品實(shí)際運(yùn)行情況也打消了關(guān)于可交割券規(guī)模不足的擔(dān)心。
第二，成功的金融產(chǎn)品創(chuàng)新來(lái)源于市場(chǎng)主體的真實(shí)需求。例如，本文案例中原有中長(zhǎng)期國(guó)債期貨品種線所管理的利率風(fēng)險(xiǎn)期限間隔擴(kuò)大，需要新品種來(lái)更好地管理10年期利率風(fēng)險(xiǎn)。脫離市場(chǎng)需求推出的金融產(chǎn)品很容易淪為炒作工具，造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，期貨新品種的設(shè)計(jì)開發(fā)需要與市場(chǎng)參與者充分溝通，并且可以與市場(chǎng)推廣工作相融合。市場(chǎng)參與者是期貨產(chǎn)品的終端使用者，CME集團(tuán)盡早邀請(qǐng)他們對(duì)產(chǎn)品原型方案給出意見建議，一方面可以集中全市場(chǎng)智慧，選擇最適合大多數(shù)終端用戶的設(shè)計(jì)方案，另一方面可以在新品種上市前引發(fā)廣泛討論，匯聚市場(chǎng)人氣。
第四，期貨新品種的市場(chǎng)推廣工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞服務(wù)市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)管理需求。雖然一些境外交易所在新品種推廣階段會(huì)向最先參與交易的會(huì)員提供獎(jiǎng)勵(lì)或者手續(xù)費(fèi)優(yōu)惠，從而有助于形成初期流動(dòng)性，但是新品種的流動(dòng)性能否長(zhǎng)期保持并穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵還在于能否滿足市場(chǎng)參與者的風(fēng)險(xiǎn)管理需求。本文案例中，CME集團(tuán)積極宣傳新品種在管理10年期利率風(fēng)險(xiǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，并分享關(guān)于交易策略的研究成果，有利于市場(chǎng)參與者更有效地使用新品種管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)我國(guó)期貨產(chǎn)品創(chuàng)新的建議
（一）進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)債期貨產(chǎn)品體系，便利國(guó)債市場(chǎng)參與者更好地管理利率風(fēng)險(xiǎn)
一是在評(píng)估市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，逐步推出中短期和更長(zhǎng)期限的國(guó)債期貨產(chǎn)品。目前我國(guó)已上市5年期和10年期國(guó)債期貨，對(duì)收益率曲線中段形成較好覆蓋。而我國(guó)財(cái)政部也在發(fā)行短至3年、1年，長(zhǎng)至30年、50年的國(guó)債現(xiàn)券，這些現(xiàn)券的投資者也需要相應(yīng)期限的期貨產(chǎn)品管理利率風(fēng)險(xiǎn)。二是借鑒Ultra 10國(guó)債期貨的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，提升跟蹤利率風(fēng)險(xiǎn)精確性。我國(guó)的10年期國(guó)債期貨可交割券期限范圍較寬，在特定的收益率環(huán)境下也可能出現(xiàn)與美國(guó)原有10年期國(guó)債期貨類似的問題，即無(wú)法管理10年期利率風(fēng)險(xiǎn)。
（二）在期貨新品種預(yù)研階段充分吸收市場(chǎng)意見，并積極開展形式靈活的市場(chǎng)推廣
一是采用現(xiàn)代化通訊手段，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)和上市運(yùn)行全過(guò)程中，保持與市場(chǎng)參與者有效溝通。借鑒CME集團(tuán)在Ultra 10國(guó)債期貨產(chǎn)品設(shè)計(jì)中與市場(chǎng)參與者交流互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)期貨交易所也可以采用更有效的媒體、更鮮活的語(yǔ)言、更具互動(dòng)性的活動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)參與者的交流，借助市場(chǎng)智慧不斷完善產(chǎn)品。交流應(yīng)當(dāng)注重雙向互動(dòng)，避免一味單向傳播。二是使用更加醒目的詞匯為新品種冠名，提升產(chǎn)品推廣效果。本文案例中，如果想在名稱中把新品種與原有品種的具體差別反映出來(lái)將過(guò)于復(fù)雜，而“超級(jí)”（Ultra）這個(gè)詞匯既能吸引市場(chǎng)關(guān)注，又能體現(xiàn)新品種在管理特定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的優(yōu)越性。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于市場(chǎng)矚目的新品種，我國(guó)期貨交易所可以將市場(chǎng)對(duì)其“俗稱”美化或者自創(chuàng)引人注目的新鮮詞匯，在推廣活動(dòng)中積極使用。
（三）推進(jìn)期貨新品種上市制度改革，優(yōu)化新品種上市流程
關(guān)鍵詞：國(guó)債投資 地域差異 農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)
一、基本情況
（一）地域狀況
益陽(yáng)市地處湘北，總面積1.21萬(wàn)平方公里，自北向南，地勢(shì)呈湖區(qū)-丘陵-山區(qū)分布。以資水為界，資水以北的南縣、沅江市、大通湖區(qū)總面積3203平方公里，其中水面、耕地面積2091平方公里，占比65%，林地面積155平方公里，占比4.8%；資水以南的桃江縣、安化縣總面積7006平方公里，其中林地面積4986平方公里，占比71%，水面、耕地1001平方公里，占比14%。我們將南縣、沅江市、大通湖區(qū)設(shè)為湖區(qū)組，桃江縣、安化縣設(shè)為山區(qū)組，對(duì)比分析兩組不同地域縣鄉(xiāng)居民國(guó)債投資現(xiàn)狀。
（二）國(guó)債投資概況
2007年以來(lái)，人民銀行長(zhǎng)沙中支全面推進(jìn)湖南省農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)工作，益陽(yáng)市各縣支行加大國(guó)債管理力度，引導(dǎo)縣政府、縣財(cái)政局及縣國(guó)債承銷機(jī)構(gòu)等部門參與到開拓農(nóng)民國(guó)債投資渠道工作中來(lái)。近三年，益陽(yáng)市湖區(qū)組、山區(qū)組居民國(guó)債投資規(guī)模逐年攀升、國(guó)債發(fā)行增量增幅逐年加大，縣鄉(xiāng)農(nóng)村國(guó)債投資生態(tài)正發(fā)生著積極的變化。
仔細(xì)研讀上圖，不難發(fā)現(xiàn)，山區(qū)組國(guó)債發(fā)行總量與國(guó)債發(fā)行增量的增長(zhǎng)幅度較湖區(qū)組大，居民國(guó)債投資較湖區(qū)組踴躍。哪些因素驅(qū)使不同地域縣鄉(xiāng)居民的國(guó)債投資不均衡發(fā)展呢？我們對(duì)湖區(qū)組、山區(qū)組的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了采樣分析。
二、縣鄉(xiāng)地域差異與居民國(guó)債投資的定量分析
（一）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融相關(guān)因素分析
1、從相關(guān)社會(huì)指標(biāo)看：益陽(yáng)市山區(qū)組面積為湖區(qū)組兩倍，人口數(shù)量?jī)H多30萬(wàn)人，人口密度只有湖區(qū)組一半。山區(qū)組安化縣適合農(nóng)田耕種的土地面積不到其總面積的三分之一，煙溪鎮(zhèn)、奎溪鎮(zhèn)的人均耕地面積僅0.5畝，山區(qū)組自然條件制約著單位面積上的人口數(shù)量。山區(qū)組人口密度較低但國(guó)債發(fā)行規(guī)模較大，說(shuō)明人口密度的高低與縣鄉(xiāng)居民國(guó)債投資規(guī)模僅呈弱正相關(guān)關(guān)系。
2、從相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看：益陽(yáng)市湖區(qū)組縣域除作為全國(guó)的糧、棉、油生產(chǎn)基地外，苧麻產(chǎn)量居全國(guó)首位，麻紡業(yè)、造紙業(yè)、橡膠機(jī)械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。表1數(shù)據(jù)表明，湖區(qū)組經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r明顯優(yōu)于山區(qū)組。2009年，湖區(qū)組GDP總量及人均GDP量均高于山區(qū)組，湖區(qū)組縣鄉(xiāng)居民人均年收入亦高于山區(qū)組。湖區(qū)組縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高但國(guó)債發(fā)行規(guī)模較小，說(shuō)明國(guó)債發(fā)行規(guī)模與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平依賴性較弱。
3、從相關(guān)金融指標(biāo)看：盡管湖區(qū)組縣鄉(xiāng)居民人均年收入高于山區(qū)組，但山區(qū)組的儲(chǔ)蓄存款總量和人均儲(chǔ)蓄量較湖區(qū)組分別高出32億元和935元，安化縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，有限的家庭年收入為拉高山區(qū)組的儲(chǔ)蓄存款總量做出了更大的貢獻(xiàn)。山區(qū)組儲(chǔ)蓄存款總量與縣鄉(xiāng)居民國(guó)債投資規(guī)模的同向變化，說(shuō)明國(guó)債投資與居民儲(chǔ)蓄意愿呈強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系。
（二）金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品服務(wù)相關(guān)因素分析
穩(wěn)定性不強(qiáng)、適應(yīng)性較差、經(jīng)營(yíng)管理難度較大是目前我國(guó)農(nóng)村金融的主要特征。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織、農(nóng)村金融營(yíng)銷產(chǎn)品與縣鄉(xiāng)居民金融服務(wù)需求不匹配已成為“三農(nóng)”發(fā)展的“瓶頸”。從表2可以讀出，益陽(yáng)“四縣一區(qū)”的國(guó)債承銷網(wǎng)點(diǎn)平均不到10個(gè)，縣城布局4-5個(gè)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)債承銷網(wǎng)點(diǎn)即呈寥寥無(wú)幾之勢(shì)。益陽(yáng)市農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后于居民的需求。山區(qū)組面積較大，人均擁有國(guó)債承銷網(wǎng)點(diǎn)個(gè)數(shù)較湖區(qū)組多，發(fā)行信息量較湖區(qū)組及時(shí)，一定程度上增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)居民國(guó)債投資的主動(dòng)性。這說(shuō)明國(guó)債承銷網(wǎng)點(diǎn)與國(guó)債投資規(guī)模之間存在程度較高的正相關(guān)關(guān)系。
三、地域差異與居民國(guó)債投資的定性分析
為了解地域差異對(duì)縣鄉(xiāng)居民投資理財(cái)習(xí)慣及儲(chǔ)蓄意愿的影響，我們?cè)诤^(qū)組、山區(qū)組中分別選定四個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問卷調(diào)查，在每個(gè)調(diào)查點(diǎn)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷20份，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)160份問卷資料，調(diào)查收回有效問卷144份，其中湖區(qū)組68份，山區(qū)組76份。
（一）居民理財(cái)習(xí)慣分析
根據(jù)問卷結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)山區(qū)組居民存錢與投資國(guó)債的意識(shí)較湖區(qū)組強(qiáng)。山區(qū)組擁有銀行存款、持有或投資過(guò)國(guó)債的人數(shù)為56人，占調(diào)查人數(shù)的74%；湖區(qū)組中，擁有銀行存款、持有或投資過(guò)國(guó)債的人數(shù)僅為19人，占調(diào)查人數(shù)的28%，低于山區(qū)組46個(gè)百分點(diǎn)。湖區(qū)組居民將消費(fèi)作為首選目標(biāo)的有42人，占調(diào)查人數(shù)的62%，而山區(qū)組只有17人將消費(fèi)放在首位，占調(diào)查對(duì)象的22%（見圖2）。
（二）投資者投資心理預(yù)期分析
投資心理預(yù)期制約投資沖動(dòng)。益陽(yáng)市湖區(qū)組地處洞庭湖區(qū)域，洪水、漬災(zāi)、干旱等多種自然災(zāi)害頻發(fā)。每次遭災(zāi)后，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者人數(shù)減少、房舍和牲畜等財(cái)產(chǎn)大量損失。這造就了“兩縣一區(qū)”居民消費(fèi)意識(shí)強(qiáng)、冒險(xiǎn)性強(qiáng)的人文性格特征，建房、購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具等投資不動(dòng)產(chǎn)的意愿淡薄，投資理財(cái)偏重于期限短、收益高的產(chǎn)品。湖區(qū)組調(diào)查對(duì)象中有49人將收益高、風(fēng)險(xiǎn)大放在投資首位的，占被調(diào)查對(duì)象的72%；而山區(qū)組有57人將資金安全作為投資首選，占被調(diào)查對(duì)象的75%?！梆B(yǎng)兒防老、積谷防饑”的傳統(tǒng)理財(cái)意識(shí)左右著山區(qū)居民的投資行為。
四、深化農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)的管理路徑選擇
提高農(nóng)村國(guó)債發(fā)行總占比、提高農(nóng)民國(guó)債投資覆蓋率是湖南農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)工作目標(biāo)。益陽(yáng)市人民銀行依據(jù)農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)與居民儲(chǔ)蓄意愿、國(guó)債承銷網(wǎng)點(diǎn)布局及投資者心理預(yù)期呈強(qiáng)正相關(guān)關(guān)系，與縣鄉(xiāng)人口密度和家庭人年均收入呈弱正相關(guān)關(guān)系的調(diào)查結(jié)果，制定“區(qū)別對(duì)待、服務(wù)側(cè)重、方式創(chuàng)新、宣傳提升”的工作思路，做大做強(qiáng)農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)。
(一)區(qū)別對(duì)待。圍繞不同地域縣鄉(xiāng)居民投資理財(cái)偏好，統(tǒng)籌規(guī)劃，差別管理，做到“四個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、方案擬定到位、目標(biāo)制定到位和協(xié)調(diào)配合到位。注重山區(qū)組縣鄉(xiāng)居民國(guó)債投資觀念培育，改造傳統(tǒng)“存錢”思想，將“國(guó)債投資”理念滲透到他們?nèi)粘Ｉ钪?，讓更多山民分享社?huì)發(fā)展“紅利”，取得較高的財(cái)產(chǎn)性收入；在湖區(qū)地帶，開展組合投資分散風(fēng)險(xiǎn)觀念再造，組織商業(yè)銀行設(shè)計(jì)個(gè)體資金存量配置的最優(yōu)投資組合，將收益穩(wěn)定、流動(dòng)性較強(qiáng)的國(guó)債品種與其它風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性品種一起打包投資，以規(guī)避市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，獲得更優(yōu)的收益/風(fēng)險(xiǎn)比，引領(lǐng)湖區(qū)居民接受國(guó)債、投資國(guó)債。
(二)服務(wù)側(cè)重。建立普惠型國(guó)債服務(wù)機(jī)制，解決“四大問題”，即解決縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)債發(fā)行計(jì)劃不足的問題、解決縣鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員國(guó)債知識(shí)缺失的問題、解決國(guó)債知識(shí)宣傳缺乏長(zhǎng)久性的問題、解決縣鄉(xiāng)國(guó)債宣傳員欠缺的問題。實(shí)行“政府牽頭協(xié)調(diào)、人行全面主導(dǎo)、財(cái)政適度參與、承銷機(jī)構(gòu)積極作為”的農(nóng)村國(guó)債發(fā)行管理模式，在山區(qū)，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)債投資需求的無(wú)縫對(duì)接。保障山區(qū)偏遠(yuǎn)地的國(guó)債發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)在本銀行系統(tǒng)內(nèi)隨機(jī)抓取發(fā)行額度，保證國(guó)債發(fā)行信息第一時(shí)間，強(qiáng)化從業(yè)人員的國(guó)債知識(shí)培訓(xùn)，用心做好山區(qū)居民國(guó)債投資的全程服務(wù)。在湖區(qū)，致力于普及居民的國(guó)債投資知識(shí)。國(guó)債承銷機(jī)構(gòu)要利用貼近客戶服務(wù)的便利，通過(guò)在營(yíng)業(yè)間張貼宣傳墻報(bào)，設(shè)立咨詢臺(tái)，投遞國(guó)債宣傳單的方式，贏得客戶對(duì)國(guó)債投資品種的認(rèn)識(shí)與信任。電視廣播、信息網(wǎng)絡(luò)、電信平臺(tái)等媒體介質(zhì)共同參與農(nóng)村國(guó)債宣傳中來(lái)，積極擴(kuò)大國(guó)債投資知識(shí)的覆蓋面，拓寬湖區(qū)居民投資理財(cái)渠道。
(三)方式創(chuàng)新。取勢(shì)謀局，演繹“四大突破點(diǎn)”，即從促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的角度，將國(guó)債在農(nóng)村發(fā)行納入縣政府的工作范疇，突破農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)主體單一的弱勢(shì)，爭(zhēng)取全社會(huì)支持；借助縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)施的政府“陽(yáng)光工程”載體，把國(guó)債知識(shí)列為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)教程，授課內(nèi)容寫入教學(xué)大綱，為農(nóng)村國(guó)債業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展找突破點(diǎn)；突破國(guó)債宣傳經(jīng)費(fèi)缺口“短板”，促使財(cái)政安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)、商業(yè)銀行提取小量中間業(yè)務(wù)收入，解決農(nóng)村宣傳成本大、見效緩慢的問題；組建多部門人員參加的“金融知識(shí)宣傳小分隊(duì)”、“青年自愿者宣傳活動(dòng)小組”等金融宣傳小分隊(duì)，以國(guó)債知識(shí)冊(cè)入農(nóng)家書屋、出動(dòng)流動(dòng)國(guó)債宣傳車的方式，把國(guó)債知識(shí)送到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破國(guó)債知識(shí)的盲點(diǎn)與盲區(qū)。山區(qū)組與湖區(qū)組縣鄉(xiāng)居民的投資預(yù)期、人口密度存在差異，對(duì)山區(qū)居民采取面對(duì)面的宣傳方式可提高宣傳效率，湖區(qū)組以創(chuàng)建國(guó)債投資氛圍為主，有重點(diǎn)、有步驟地把建設(shè)農(nóng)村國(guó)債市場(chǎng)工作引向深入。
一、繼續(xù)深入開展資源節(jié)約活動(dòng)
2005年資源節(jié)約系列宣傳活動(dòng)的主題為“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”，制定和落實(shí)宣傳方案和措施，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)廣泛深入地開展資源節(jié)約宣傳。組織好2005年全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，做到主題鮮明、形式多樣、影響廣泛、注重實(shí)效。在開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)、探索建立資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約新機(jī)制。
二、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
待國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》后，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策、措施和各項(xiàng)任務(wù)。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國(guó)債資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用及共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)框架研究，提出立法建議。會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。組織編制發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)“十一五”規(guī)劃，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作
貫徹落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，做好規(guī)劃宣傳和社會(huì)反映搜集工作，細(xì)化分解并組織實(shí)施規(guī)劃提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。落實(shí)《鋼鐵工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)資源節(jié)約要求，實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化和廢棄物資源化利用。指導(dǎo)制定和完善強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，實(shí)施家用電冰箱、空調(diào)器能源效率標(biāo)識(shí)管理。組織制定《節(jié)約石油管理辦法》、修訂《節(jié)約用電管理辦法》。繼續(xù)推行分時(shí)電價(jià)制度和試行差別電價(jià)政策。會(huì)同財(cái)政部研究制定生產(chǎn)或使用節(jié)能產(chǎn)品的鼓勵(lì)政策。加強(qiáng)對(duì)地方節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）中心的能力建設(shè)。落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能?！吨袊?guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》（修訂），支持重點(diǎn)行業(yè)重大節(jié)能技術(shù)改造，組織重大節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。
四、積極推進(jìn)節(jié)水工作
繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、鋼鐵、石油石化、化工、造紙、紡織、煤炭、建材、食品等高用水行業(yè)節(jié)水，特別是北方嚴(yán)重缺水城市的節(jié)水工作。推進(jìn)廢水資源化，提高再生水利用率。制定和《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用工作，提高沿海缺水城市海水替代淡水資源的貢獻(xiàn)率。開展礦井水資源化利用，重點(diǎn)抓好嚴(yán)重缺水礦區(qū)和礦井水資源豐富礦區(qū)的礦井水資源化利用工作，解決礦區(qū)生活用水和工業(yè)用水短缺問題。制定和《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》，加快節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。把推行階梯式水價(jià)制度作為城市供水價(jià)格改革重點(diǎn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍。以推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革。
五、加快資源綜合利用工作
研究起草《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》，協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門完善資源綜合利用優(yōu)惠政策。研究推進(jìn)“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，督促和指導(dǎo)國(guó)家廢舊家電回收處理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，研究制定我國(guó)廢舊家電回收處理專項(xiàng)資金征收使用管理辦法。積極抓好共伴生礦、尾礦、大宗廢物等的回收利用。研究制定《墻體材料革新管理辦法》和《墻體材料革新發(fā)展規(guī)劃》。
下面，我就2005年的工作情況向大家做匯報(bào)：
一、一年來(lái)重點(diǎn)工作回顧版權(quán)所有
第一，為了加強(qiáng)管理部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，繼續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)兩家營(yíng)業(yè)部的整合工作，并取得了較好的成效。在國(guó)債客戶的轉(zhuǎn)化和各類基金的營(yíng)銷活動(dòng)中，在新業(yè)務(wù)的共同學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中，兩家營(yíng)業(yè)部的全體員工達(dá)到了步調(diào)一致，齊心協(xié)力，形成了既相互合作，又相互競(jìng)爭(zhēng)的良好勢(shì)頭，尤其是在新業(yè)務(wù)上出現(xiàn)的攀比競(jìng)賽現(xiàn)象，說(shuō)明管理部前臺(tái)隊(duì)伍的活力正在逐步激發(fā)。在這里，我所做的就是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大家，向著既定的目標(biāo)邁進(jìn)。以共同的事業(yè)來(lái)凝聚人心，這是我最大的工作感悟。
第二，加強(qiáng)客戶的轉(zhuǎn)化工作，盤活國(guó)債和基金客戶以及呆滯客戶，逐步加強(qiáng)基金的銷售。2007年國(guó)債的旺銷，使我部沉淀了大量的國(guó)債客戶，國(guó)債存量達(dá)到了近500億元，2008年交易所國(guó)債市場(chǎng)的大幅上揚(yáng)，讓國(guó)債客戶獲利頗豐。如何引導(dǎo)客戶獲利了結(jié)，轉(zhuǎn)向貨幣基金和中短期債券基金投資，針對(duì)這個(gè)問題，我多次組織前臺(tái)人員，進(jìn)行比較和研究，拿出可行方案，上半年重點(diǎn)放在了短期國(guó)債客戶的轉(zhuǎn)化上，通過(guò)投資理財(cái)報(bào)告會(huì)、報(bào)紙宣傳和電話營(yíng)銷等多種方式，對(duì)國(guó)債的客戶進(jìn)行了積極的游說(shuō)，其中大部分轉(zhuǎn)化為了貨幣基金客戶，下半年重點(diǎn)轉(zhuǎn)化貨幣基金和國(guó)債客戶投資中短期債券基金客戶。通過(guò)這些工作，既提高了我部國(guó)債交易量和基金的保有量，也加強(qiáng)了與客戶的溝通和客戶忠誠(chéng)度，為今后新業(yè)務(wù)的開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
第三，推進(jìn)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍的建設(shè)，積極開展新業(yè)務(wù)、新知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的業(yè)務(wù)技能。每個(gè)周三，是我們管理部的學(xué)習(xí)日，貨幣基金、短期債券基金、權(quán)證等等各種新業(yè)務(wù)都是在這些學(xué)習(xí)日里，從陌生走向熟悉。交易方法培訓(xùn)和反復(fù)學(xué)習(xí)，使廣大員工掌握了一套簡(jiǎn)單實(shí)用的營(yíng)銷手段，為股票客戶的服務(wù)及開發(fā)，奠定了基礎(chǔ)。另外，利用學(xué)習(xí)日的機(jī)會(huì)，請(qǐng)專業(yè)保險(xiǎn)人士，給大家一些有關(guān)保險(xiǎn)方面的知識(shí)，拓展員工們的金融知識(shí)。讓學(xué)習(xí)培訓(xùn)走向制度化，是我部在推進(jìn)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵一步。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，看到員工們不斷地進(jìn)步，我感到非常的欣慰。
第四，探索建立有效的激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型。激勵(lì)機(jī)制的不完善，一直以來(lái)，制約著員工的工作積極性，也不利于經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型工作。因此，管理部領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)研究，制定了獎(jiǎng)勵(lì)員工發(fā)展客戶的辦法，鼓勵(lì)員工在弱市環(huán)境中，走出去，積極開發(fā)增量客戶。同時(shí)，為建立經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的建設(shè)做了一系列準(zhǔn)備工作。激勵(lì)機(jī)制也是多層次的，讓大家快樂工作，是我們的共同目標(biāo)，為員工購(gòu)買的“游泳卡”僅僅多層次激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)部分。通過(guò)以上措施，使員工的工作積極性有了提高，員工開發(fā)的增量客戶也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。
二、2005年取得的成績(jī)
2005年，通過(guò)保持黨員先進(jìn)性教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使我在思想上、政治上更加成熟，理論水平也得到了很大提高。與去年相比，管理部領(lǐng)導(dǎo)班子在工作方面配合更加默契，下轄5家營(yíng)業(yè)部的工作也在穩(wěn)步推進(jìn)之中。全年實(shí)現(xiàn)交易量?jī)|，同比增長(zhǎng)；其中網(wǎng)上交易5000億，同比增長(zhǎng)600％；全年完成收入3000萬(wàn)元。
股票客戶穩(wěn)中有增，新開（股票、基金、國(guó)債）1萬(wàn)戶，核心客戶基本穩(wěn)定。其他產(chǎn)品銷售增長(zhǎng)迅速，國(guó)債保有量達(dá)到了個(gè)億，國(guó)債客戶開戶數(shù)達(dá)到了5000戶?；鸨Ｓ辛?0000萬(wàn)，開戶數(shù)4000戶，較去年有較大增長(zhǎng)，版權(quán)所有
客服和營(yíng)銷隊(duì)伍在鍛煉中不斷成長(zhǎng)，員工培訓(xùn)走向制度化、規(guī)范化。
三、2005年工作中存在的不足
第一、激勵(lì)制度的不完善，制約了員工的積極性，進(jìn)一步限制了管理部業(yè)務(wù)的拓展，在這方面工作，還需要加強(qiáng)。
第二、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型抓的不夠，基金銷售雖然取得了很大進(jìn)步，但是仍有很多地方做的不到位，員工的思想轉(zhuǎn)型需要加強(qiáng)，向真正的理財(cái)顧問轉(zhuǎn)變還需一定時(shí)間。
第三、成本控制方面，營(yíng)業(yè)面積還需要進(jìn)一步壓縮，費(fèi)用支出業(yè)將會(huì)得到一定控制。
四、2006年工作計(jì)劃
如果06年我還繼續(xù)分管營(yíng)銷業(yè)務(wù)，我有如下打算。
一、堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)的原則，繼續(xù)保持無(wú)重大違法違規(guī)業(yè)務(wù)記錄。
二、續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。
三、加快經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。
四、推進(jìn)員工角色轉(zhuǎn)型，通過(guò)培訓(xùn)，逐步向理財(cái)顧問轉(zhuǎn)變，掌握多種業(yè)務(wù)技能。
2005年，資本市場(chǎng)迎來(lái)了新的一年，我相信，在全體同仁的共同努力下，2006年會(huì)取得更大的成績(jī)。
謝謝大家！
一、扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法和“法律六進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境
1、落實(shí)規(guī)劃，加大組織實(shí)施力度。為保證“五五”普法規(guī)劃順利實(shí)施，我局研究制定了2010年度法制宣傳工作計(jì)劃，并于年初組織檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各單位及時(shí)制定“五五”普法規(guī)劃、建立普法臺(tái)帳。上半年，我局還完成了“五五”普法全國(guó)統(tǒng)編教材的征訂發(fā)行工作，全市共組織征訂《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》、《干部法律知識(shí)讀本》、《公務(wù)員法律知識(shí)讀本》2000多冊(cè)。
2、突出重點(diǎn)，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。今年3月，市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)了“法律六進(jìn)”工作實(shí)施方案，并抽調(diào)18名法律專業(yè)人員成立“五五”普法宣講團(tuán)，在試講演練的基礎(chǔ)上，于今年4月率先完成“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，宣講團(tuán)成員結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以《憲法》、《條例》、《公證法》、《繼承法》和農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)為重點(diǎn)，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道巡回授課，共1萬(wàn)多名基層干部群眾參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。進(jìn)入6月以后，我局又組織宣講團(tuán)成員備課，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位活動(dòng)將陸續(xù)啟動(dòng)。
3、創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)法制宣傳的社會(huì)效果。上半年，我局利用“三八”婦女節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.25”全國(guó)土地日等特殊時(shí)期，與相關(guān)單位共同開展了有關(guān)專業(yè)法的宣傳活動(dòng)，聯(lián)合市交警部門到金集、安樂等中學(xué)舉辦了交通安全知識(shí)宣傳講座，并通過(guò)《普法簡(jiǎn)報(bào)》、電視、網(wǎng)站等媒體，積極做好普法活動(dòng)的宣傳報(bào)道工作，在全市營(yíng)造出濃厚的法制宣傳氛圍。
二、大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，全面履行基層司法行政各項(xiàng)職能
1、司法所規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)展。今年5月，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，全市司法所從原先28個(gè)撤并為15個(gè)，到目前，15個(gè)鎮(zhèn)（街道）司法所共配備司法助理員16人，平均每所至少配備了1名正式在編人員；全市已實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目的司法所共11個(gè)，剩余4個(gè)司法所正在進(jìn)行國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)，今年內(nèi)采取墊資方式全部建成，其中有2個(gè)已經(jīng)開工建設(shè)；結(jié)合規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我局制定了《司法所目標(biāo)管理考核辦法》，并嚴(yán)格采取“四個(gè)一”的管理模式，堅(jiān)持每月召開一次司法所長(zhǎng)例會(huì)、每季度開展一次督查、每半年組織一次考核評(píng)比、年終司法所長(zhǎng)還要向局黨組述職匯報(bào)一次，確保規(guī)范化要求落到實(shí)處。
2、人民調(diào)解工作發(fā)揮了重要作用。今年我局統(tǒng)一了人民調(diào)解卷宗的制作格式，要求每個(gè)司法所全年形成規(guī)范化調(diào)解卷宗不少于20件，進(jìn)一步健全和完善了糾紛月排查制度、糾紛月報(bào)告制度，積極做好矛盾糾紛排查工作，上半年，全市司法所和各人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛286起，調(diào)解成功率98%，防止民轉(zhuǎn)刑案件2起，制止群體性上訪1件，防止群眾性械斗1起，較好地發(fā)揮了人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線”作用。
3、刑釋解教人員幫教安置工作實(shí)現(xiàn)建檔管理。上半年，我局組織開展了刑釋解教人員調(diào)查摸底專項(xiàng)活動(dòng)，基本做到了底數(shù)清、情況明，全市共排查出2004-2006年刑釋解教人員437人，其中已銜接367人，逐人登記并建立了《刑釋解教人員詳細(xì)情況表》，對(duì)未銜接人員已向公安部門作了通報(bào)，力爭(zhēng)查明去向。各基層司法所進(jìn)一步規(guī)范了刑釋解教人員的卷宗檔案，定期組織開展幫教活動(dòng)，并按要求做好幫教記錄，無(wú)一脫管、漏管，有效預(yù)防和減少了重新犯罪。
三、積極開展“法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”，努力培育健康有序的法律服務(wù)市場(chǎng)
1、全市“法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)”取得階段性成果。根據(jù)省廳、市司法局統(tǒng)一部署，結(jié)合辦理市政協(xié)相關(guān)提案，今年3月以來(lái)，我局在全市開展法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，局機(jī)關(guān)成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動(dòng)實(shí)施方案，并及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)，做好動(dòng)員部署工作；在思想發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員認(rèn)真查擺執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題，深刻剖析原因，并逐一制定了整改措施。
2、大力整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，法律服務(wù)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。上半年，我局以法律服務(wù)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格履行管理職責(zé)，集中開展了整頓和規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)，一是對(duì)非法從事法律服務(wù)人員展開專項(xiàng)清查行動(dòng)，全市共排查出8名“黑律師”，已全部被責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)；二是聘請(qǐng)了15名行風(fēng)監(jiān)督員，實(shí)行開門評(píng)議，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)行風(fēng)的社會(huì)監(jiān)督；三是結(jié)合法律服務(wù)年檢注冊(cè)工作，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化整合，全市基層法律服務(wù)所從28個(gè)整合為18個(gè)，律師事務(wù)所由4家合并為3家，相關(guān)人員進(jìn)行了重組；四是完善了法律服務(wù)投訴查處機(jī)制，成立了專門的調(diào)查委員會(huì)，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，對(duì)各類投訴案件，做到及時(shí)處理、及時(shí)答復(fù)；五是強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，分別制定了律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所目標(biāo)管理考核辦法；五是建立執(zhí)業(yè)公示制度，將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員的基本信息逐步通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外公布。
3、發(fā)揮法律服務(wù)職能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上半年，全市律師共擔(dān)任法律顧問111家，各類訴訟案件204件，辦理非訴訟法律事務(wù)5件；市公證處共辦結(jié)各類公證事項(xiàng)840件；全市基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問103家，訴訟事務(wù)90件，非訴訟事務(wù)82件，調(diào)解糾紛90件，協(xié)辦公證50件，見證30件。
四、進(jìn)一步做好法律援助工作，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益
1、加強(qiáng)法律援助中心規(guī)范化建設(shè)。一是規(guī)范辦案流程，明確了法律援助案件的受理、審查、審批、分流程序，對(duì)于基層工作站受理的法律援助案件，一律先由中心審批，再分配辦理，杜絕有償案件；二是規(guī)范了法律援助案件卷宗檔案，統(tǒng)一印發(fā)了法律文書格式文本；三是規(guī)范接待咨詢工作，設(shè)置了“148”接待咨詢登記簿，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，做好電話接聽和來(lái)人接待工作。上半年，全市共登記辦理法律援助案件30件，解答法律咨詢62人次。
2、加大宣傳力度，提升法律援助工作社會(huì)影響。今年3月，市法律援助中心在市汽車站廣場(chǎng)開展了“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”法律宣傳活動(dòng)，向外出務(wù)工人員散發(fā)《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》300余份；5月20日，市法律援助中心與市殘聯(lián)等單位共同舉辦了助殘日法律咨詢活動(dòng)；同時(shí)，我們還利用“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛宣傳法律援助業(yè)務(wù)，公開服務(wù)電話和申請(qǐng)渠道，不斷提高法律援助的公眾知曉率。
3、進(jìn)一步完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我市15個(gè)鎮(zhèn)、街道已全部設(shè)立法律援助工作站，加上市殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、人武部5個(gè)單位，全市現(xiàn)設(shè)有法律援助工作站20個(gè)，并統(tǒng)一制作了匾牌，將法律援助的受理?xiàng)l件、辦案流程、工作制度等公布上墻，進(jìn)一步方便了群眾，擴(kuò)大了法律援助的覆蓋面。
五、堅(jiān)持深化社會(huì)主義法治理念教育，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)
按照市委政法委、市司法局統(tǒng)一部署，今年以來(lái)，我局積極深化社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，在原教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究制定了深化教育活動(dòng)方案，嚴(yán)格按照上級(jí)要求完成各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)，在抓好《江文選》、黨的十六屆六中全會(huì)精神等基本學(xué)習(xí)科目的同時(shí)，通過(guò)召開專題座談會(huì)、開展“以案析理”大討論、舉行新老黨員宣誓儀式、組織學(xué)習(xí)考試、舉辦法治理念教育活動(dòng)成果展等各種形式，不斷豐富教育活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)了教育活動(dòng)的效果。:
結(jié)合社會(huì)主義法治理念教育，有力促進(jìn)了司法行政隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。我們要求所有參學(xué)人員認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，每人撰寫2篇心得體會(huì)，并以發(fā)放調(diào)查問卷的形式開展了百名群眾評(píng)議活動(dòng)，對(duì)單位和個(gè)人存在的問題進(jìn)行集中梳理，深入抓好清理思想、查擺整改工作，積極完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，對(duì)司法行政各項(xiàng)工作的開展起到了積極的推動(dòng)作用。
六、繼續(xù)抓好司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平
今年以來(lái)，我市司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。一是完成了內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，局機(jī)關(guān)開通了互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站（），并在政法專網(wǎng)上建成內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站，各基層司法所單獨(dú)制作了內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)頁(yè)，相關(guān)基礎(chǔ)材料已陸續(xù)添加完畢；二是完成了政法網(wǎng)接入工作，局機(jī)關(guān)接入政法網(wǎng)并開通了專網(wǎng)內(nèi)線電話，司法所通過(guò)專用短號(hào)碼撥號(hào)方式已全部接入政法網(wǎng)；三是完成了視頻會(huì)議系統(tǒng)的全省聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作，即將投入應(yīng)用。
一、以增強(qiáng)疾控能力建設(shè)為重點(diǎn)，努力提高服務(wù)能力和檢測(cè)水平。
1、加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)。在市政府、省發(fā)改委.省衛(wèi)生廳的關(guān)心和支持下，我市疾控中心國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)得以順利完成。中心綜合大樓建設(shè)規(guī)模為3100㎡，輔助用房500㎡，2006年7月竣工驗(yàn)收，于2007年3月23日中心實(shí)現(xiàn)了部分科室搬遷，結(jié)束了我市衛(wèi)生防疫工作50多年來(lái)無(wú)工作用房的歷史，為完善我市公共衛(wèi)生體系創(chuàng)造了基本條件，為提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力和增強(qiáng)疾病預(yù)防和控制能力奠定了基礎(chǔ)。2、爭(zhēng)取貸款項(xiàng)目。在市政府、省衛(wèi)生廳的大力支持下，中心爭(zhēng)取的荷蘭政府貸款項(xiàng)目用于購(gòu)置實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備獲得批準(zhǔn)。目前，正在做好所購(gòu)設(shè)備的洽談工作，預(yù)計(jì)明年可以到位。屆時(shí)，我市疾控中心的裝備可望達(dá)到國(guó)家的基本要求。
3、完成了HIV和無(wú)菌凈化實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。有效提高了艾滋病、病原微生物等綜合檢測(cè)能力。
二、加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)、積極做好人感染高致病性禽流感、霍亂等重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制工作。
傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置是一項(xiàng)覆蓋面廣、專業(yè)性強(qiáng)、要求高而難以預(yù)測(cè)的工作，為使疫情處置及時(shí)、效果明顯，我們著重從以下幾個(gè)方面入手，做到精心組織、未雨綢繆，確保了我市未發(fā)生重大或有影響的傳染病疫情。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立組織機(jī)構(gòu)。成立了由中心主任為組長(zhǎng)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建4支應(yīng)急處理工作機(jī)動(dòng)隊(duì)和6支應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)和任務(wù)，為應(yīng)對(duì)疫情的發(fā)生提供組織保障。
2、制定和完善疾病預(yù)防控制預(yù)案和實(shí)施方案。先后制訂和修訂了市疾控中心《傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作預(yù)案》、《傳染性非典型肺炎疫情應(yīng)急處理工作預(yù)案》、《人感染豬鏈球菌病疫情應(yīng)急處理工作預(yù)案》、《人感染高致病病性禽流感疫情應(yīng)急處理工作方案》和《霍亂疫情應(yīng)急處理工作預(yù)案》等防控方案，為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)和處置各類傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了技術(shù)規(guī)范。
3、積極組織培訓(xùn)，提高技術(shù)人員應(yīng)急處置能力。認(rèn)真組織全市疾控工作人員開展傳染病預(yù)防控制知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)48期 ，對(duì)應(yīng)急處理機(jī)動(dòng)隊(duì)和各技術(shù)指導(dǎo)小組成員重點(diǎn)進(jìn)行疫情和中毒處置工作的流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、消毒等內(nèi)容的專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)和模擬實(shí)戰(zhàn)技術(shù)演練。此外，中心選派5人分別到省CDC和省勞衛(wèi)所進(jìn)修3個(gè)月和1個(gè)月，還先后34次選送132人參加衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳和省CDC舉辦的各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班。組織對(duì)下級(jí)疾控機(jī)構(gòu)及市直醫(yī)療單位相關(guān)工作人員進(jìn)行傳染病預(yù)防控制知識(shí)和疫情信息報(bào)告培訓(xùn)46次，舉辦市級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育專題講座28場(chǎng)次。
4、加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)傳染病的預(yù)警。為確保一旦發(fā)生傳染病疫情做到“四早”（早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療），防止疫情蔓延，我們堅(jiān)持派專業(yè)人員到醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)和搜索傳染病疫情；密切關(guān)注和充分利用傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息，及時(shí)分析和通報(bào)疫情信息；堅(jiān)持對(duì)不明原因肺炎監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，實(shí)行周報(bào)制度；在霍亂等腸道傳染病高發(fā)季節(jié)，我們主動(dòng)加強(qiáng)霍亂疫源檢索，06年來(lái)，在昌江河段設(shè)5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周一次對(duì)水源、全市餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)甲魚、龍蝦、蛙等各類海鮮水產(chǎn)品檢索霍亂弧菌，共采水樣411件，海鮮水產(chǎn)品593件進(jìn)行霍亂弧菌培養(yǎng)，結(jié)果均為陰性。先后8次對(duì)各縣（市、區(qū)）疾控中心、市直各醫(yī)院和大型廠礦醫(yī)院的腸道門診工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。同時(shí)，做好霍亂疫情監(jiān)測(cè)月報(bào)表、霍亂弧菌環(huán)境和食品監(jiān)測(cè)月報(bào)制度。
5、加強(qiáng)傳染病科普宣傳，增強(qiáng)群眾防病意識(shí)。利用多種形式積極開展“傳染病防治知識(shí)”、“職業(yè)病防治知識(shí)”、“4·25兒童免疫接種日”、“碘缺乏病防治宣傳日”和“遏制艾滋、履行承諾”等大型咨詢活動(dòng)20次，并應(yīng)對(duì)傳染病發(fā)病季節(jié)的不同，提前針對(duì)性進(jìn)行防病知識(shí)普及宣傳，活動(dòng)期間共發(fā)放各類衛(wèi)生科普知識(shí)宣傳資料37000余份，展出傳染病防治知識(shí)宣傳展板15塊，接待前來(lái)咨詢的市民15200多人次。同時(shí)還開展“衛(wèi)生防疫防病服務(wù)隊(duì)”下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳畫和“人感染高致病性禽流感預(yù)防控制知識(shí)”宣傳單11000余份。并開通了防病知識(shí)咨詢電話，為市民解答相關(guān)疾病預(yù)防知識(shí)。
6、加強(qiáng)學(xué)校傳染病預(yù)防控制工作的指導(dǎo)和檢查。根據(jù)省衛(wèi)生廳的要求，我們對(duì)全市16所學(xué)校和市直幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行呼吸道傳染病的防控督導(dǎo)檢查，同時(shí)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)幼托機(jī)構(gòu)和學(xué)校流腦等呼吸道傳染病防控工作指導(dǎo)意見》及《呼吸道傳染病基本知識(shí)及預(yù)防措施》，指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校開展晨檢工作，并做好傳染病預(yù)防知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)。同時(shí)與省CDC一道共同完成了35所學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力的調(diào)查工作。
7、積極開展重點(diǎn)傳染病國(guó)家和省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)項(xiàng)目工作。
病媒生物監(jiān)測(cè)：市疾病預(yù)防控制中心被定為國(guó)家病媒生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)，在省CDC的指導(dǎo)下，中心組織專業(yè)人員開展對(duì)老鼠、蒼蠅、蟑螂等病媒生物進(jìn)行了密度監(jiān)測(cè)和鑒定工作。監(jiān)測(cè)工作得到省CDC領(lǐng)導(dǎo)專家的肯定。
人感染豬鏈球菌病監(jiān)測(cè)：市疾病預(yù)防控制中心被定為國(guó)家人感染豬鏈球菌病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按《全國(guó)人感染豬鏈球菌病監(jiān)測(cè)方案》的要求，我們制定了《景德鎮(zhèn)市人感染豬鏈球菌病監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》（試行），每月能按要求進(jìn)行采樣，收集各類數(shù)據(jù)并及時(shí)上報(bào)相關(guān)報(bào)表，共采集豬鼻拭子138份、豬扁桃體137份，檢驗(yàn)結(jié)果均未檢出豬鏈球菌2型。監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作。去年8月份起，我市被列入傷寒、副傷寒省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，按《全國(guó)傷寒、副傷寒監(jiān)測(cè)方案》的要求，我們制定了《景德鎮(zhèn)市傷寒、副傷寒監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》（施行）。除開展常規(guī)監(jiān)測(cè)以外，還開展了病例監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)人群監(jiān)測(cè)、菌株耐藥性監(jiān)測(cè)，至11月上旬共監(jiān)測(cè)病人18例，飲食從業(yè)人員66人，并按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
8、免疫規(guī)劃工作。認(rèn)真做好兒童基礎(chǔ)免疫工作，五苗報(bào)告接種率均在95%以上。開展全市兒童計(jì)劃免疫接種率調(diào)查工作。考核4個(gè)縣（市、區(qū)）疾控中心計(jì)劃免疫綜合科，分別對(duì)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），90個(gè)村（居委會(huì)）進(jìn)行了接種率入戶調(diào)查，對(duì)7歲兒童查看卡疤，共調(diào)查1276名兒童（其中：基礎(chǔ)免疫642名，加強(qiáng)免疫634名）。完成了樂平、浮梁以鄉(xiāng)為單位計(jì)劃免疫接種達(dá)90%目標(biāo)考核驗(yàn)收工作。
三、認(rèn)真履行艾滋病防制職能，切實(shí)抓好艾滋病各項(xiàng)工作的實(shí)施。
1、積極做好甲型H1N1流感防控工作。7月份，區(qū)衛(wèi)生局組織專班對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的預(yù)檢分診、發(fā)熱門診的設(shè)置情況進(jìn)行了督查，對(duì)督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見；7月中旬，區(qū)甲型H1N1流感防控指揮辦公室對(duì)轄區(qū)的各類暑期培訓(xùn)班開展防控工作情況進(jìn)行了督查，使防控工作不留死角。8月份，省政府督察組一行4人對(duì)我區(qū)甲型H1N1流感防控工作進(jìn)行了督查，通過(guò)查看資料、聽匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)提問等方式督查我區(qū)華容鎮(zhèn)的防控工作，督查組領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了我區(qū)的防控工作，對(duì)我區(qū)在宣傳造勢(shì)、聯(lián)防聯(lián)控等工作方面所取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)。9月份，區(qū)政府組織召開了甲型H1N1流感防控再動(dòng)員、再部署工作會(huì)議，周密部署了下階段我區(qū)的防控工作；月中旬，區(qū)防控指揮部執(zhí)行副指揮長(zhǎng)謝定佳帶領(lǐng)由區(qū)衛(wèi)生局、監(jiān)察局、教育局等區(qū)防控指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人組織的督察組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)5各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防控工作進(jìn)行了督查，檢查組一行深入機(jī)關(guān)、學(xué)校，采取隨機(jī)抽查方式，通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、聽匯報(bào)等方式督查防控工作，根據(jù)督查情況，區(qū)防控指揮部下發(fā)了督查通報(bào)。
2、國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。區(qū)政府成立了區(qū)人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)區(qū)人民醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。目前，華容區(qū)人民醫(yī)院住院大樓和門診綜合樓均以完成基礎(chǔ)部分的建設(shè)和地下室基礎(chǔ)梁的澆灌，第一層樓的基礎(chǔ)梁的澆灌工作即將完工；臨江衛(wèi)生院門診綜合樓已經(jīng)完成主體結(jié)構(gòu)的建設(shè)，墻體外粉刷已經(jīng)完成，內(nèi)粉刷正在進(jìn)行。
3、組織開展了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的無(wú)償獻(xiàn)血工作。6月底至7月初，我局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合市中心血站開展無(wú)償獻(xiàn)血活動(dòng)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)采集有效血源66份。
4、積極支持新農(nóng)村建設(shè)。7月中旬，我局分管領(lǐng)導(dǎo)深入新農(nóng)村建設(shè)掛點(diǎn)村（即段店鎮(zhèn)孔關(guān)村、燈塘村）調(diào)查了解該村基本建設(shè)，并制定了援建計(jì)劃。
5、開展了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)華容集鎮(zhèn)無(wú)證行醫(yī)現(xiàn)象嚴(yán)重的突出問題，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所組成執(zhí)法專班，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的10余家醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，累計(jì)下達(dá)整改意見書10余份，責(zé)令整改單位及個(gè)人8家，衛(wèi)生行政罰款6起，罰款金額8000余元。
6、創(chuàng)衛(wèi)工作扎實(shí)開展。一是開展了“健康教育月月行活動(dòng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院累計(jì)開展義診10場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料10000余份。二是開展了愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。8月中旬，市創(chuàng)衛(wèi)辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)的廟嶺鎮(zhèn)、華容鎮(zhèn)以及區(qū)直少數(shù)單位的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行了檢查，檢查組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我區(qū)的創(chuàng)衛(wèi)工作所取得的成績(jī)給予了表?yè)P(yáng)，并在市創(chuàng)衛(wèi)簡(jiǎn)訊中進(jìn)行了報(bào)道。
7、開展衛(wèi)生系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。我局成立了以局長(zhǎng)葛坤堂任組長(zhǎng)的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，組織召開了行風(fēng)評(píng)議動(dòng)員大會(huì)，全系統(tǒng)掀起了政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議熱潮。我們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，下發(fā)征求意見表100余份，收集80余份，收集整理各種意見和建議10余份，并限期整改落實(shí)。市行評(píng)辦對(duì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療行風(fēng)進(jìn)行了檢查，檢查組領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)在政風(fēng)行風(fēng)工作方面所做的工作。
8、開展了“三送三促”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院通過(guò)多種形式開展了送醫(yī)送藥活動(dòng)。累計(jì)發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余份，為300余人進(jìn)行了義診，免費(fèi)發(fā)放價(jià)值5000余元的藥品。
9、積極開展“兩節(jié)”期間食品安全集中整治活動(dòng)。為切實(shí)做好“兩節(jié)”期間的食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾的身體健康和生命安全，區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于在“兩節(jié)”期間開展食品安全集中整治活動(dòng)的通知》，明確了區(qū)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。整治工作期間，區(qū)政府辦將對(duì)整治情況進(jìn)行督促檢查。
10、加強(qiáng)醫(yī)政工作管理。我們開展了“以病人為中心、以提高醫(yī)療質(zhì)量為主題”的醫(yī)療質(zhì)量管理年以及醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行等活動(dòng)，定期對(duì)醫(yī)務(wù)人員的值班情況開展督查，并及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。通過(guò)開展督查活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得到了提升，醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度得到了改善。
11、迎接了市人大對(duì)我區(qū)新農(nóng)合的調(diào)研。8月中旬，市人大法制委領(lǐng)導(dǎo)深入段店鎮(zhèn)對(duì)該鎮(zhèn)的新農(nóng)合工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，他們采取實(shí)地察看、訪視病人、聽取匯報(bào)等方法全面了解該鎮(zhèn)新農(nóng)合工作開展情況，為調(diào)研我市新農(nóng)合工作提供了第一手資料。
12、積極開展向臺(tái)灣災(zāi)區(qū)募捐工作。針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的嚴(yán)重災(zāi)害形勢(shì)，我區(qū)紅十字會(huì)辦公室積極組織召開了“情系臺(tái)胞、奉獻(xiàn)愛心”捐贈(zèng)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上我們向各單位下發(fā)了“關(guān)于在全區(qū)開展援助臺(tái)灣強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)區(qū)募捐工作的緊急通知》以及《華容區(qū)紅十字會(huì)為臺(tái)灣災(zāi)區(qū)募捐倡議書》；區(qū)委、區(qū)政府十分重視募捐工作，副區(qū)長(zhǎng)謝定佳、區(qū)委辦主任劉國(guó)安先后就該工作提出了具體要求。會(huì)后，各單位踴躍捐款，愛心如潮。截止9月底，全區(qū)50余家單位累計(jì)捐款59000元。
13、積極做好安全穩(wěn)定工作。為了做好“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作，我們?cè)?月下旬召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)會(huì)議，安排部署了下階段的安全穩(wěn)定工作。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都安排了24小時(shí)值班，制定了詳細(xì)的工作方案，確保衛(wèi)生系統(tǒng)“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定。
二、第四季度工作打算
1、做好甲流感防控的各項(xiàng)工作。
2、繼續(xù)跟蹤國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)工程。
3、積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院第三批學(xué)教活動(dòng)的指導(dǎo)工作。
4、積極做好“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作。
5、積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房的申報(bào)工作。
6、繼續(xù)開展衛(wèi)生綜合執(zhí)法。一是加強(qiáng)餐飲消費(fèi)安全整治工作；二是加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)的政治工作。
7、加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理。一是開展防艾宣傳，舉辦一期醫(yī)務(wù)人員防疫知識(shí)培訓(xùn)，積極完成艾滋病檢測(cè)任務(wù)；二是加強(qiáng)計(jì)劃免疫管理；三是加強(qiáng)結(jié)核病控制策略和防治措施落實(shí)。
8、扎實(shí)開展創(chuàng)衛(wèi)工作。積極聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秋季滅鼠活動(dòng)。加強(qiáng)健康教育宣傳。積極做好申報(bào)廟嶺鎮(zhèn)為全省衛(wèi)生先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。