時(shí)間：2022-05-14 14:17:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共廁所建設(shè)合同，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、扎實(shí)開展迎大運(yùn)、創(chuàng)全國(guó)文明城市標(biāo)兵活動(dòng)，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，著力提升城市清潔水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制提升城市清潔水平的意見(jiàn)》，提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入，縮小關(guān)內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距，促進(jìn)特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實(shí)施《“迎大運(yùn)、創(chuàng)全國(guó)文明城市標(biāo)兵”200天行動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生提升專項(xiàng)整治工作方案》，消滅衛(wèi)生盲點(diǎn)，攻克衛(wèi)生難點(diǎn)，守住衛(wèi)生重點(diǎn)，鞏固衛(wèi)生亮點(diǎn)，切實(shí)提升城市清潔水平。
（一）全力推進(jìn)迎大運(yùn)環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實(shí)履行環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任，尤其要搞好垃圾收集點(diǎn)、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實(shí)日常清掃并巡回保潔，加強(qiáng)綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準(zhǔn)建筑區(qū)、出入口匝道、收費(fèi)站等衛(wèi)生管理；三是加強(qiáng)綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實(shí)加強(qiáng)市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實(shí)施連續(xù)性保潔，及時(shí)收運(yùn)修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔；四是開展創(chuàng)建樣板路活動(dòng)。各區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細(xì)化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個(gè)樣、節(jié)日與平時(shí)一個(gè)樣，保持道路高度潔凈，達(dá)到“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū)，促進(jìn)整體環(huán)境衛(wèi)生提升；五是提升大運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)關(guān)內(nèi)城區(qū)和關(guān)外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點(diǎn)場(chǎng)所、大運(yùn)會(huì)開閉幕式和比賽場(chǎng)館周邊市政道路的清掃保潔、機(jī)械化清掃和道路沖洗、垃圾收運(yùn)、收集容器清洗等工作，確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。在大運(yùn)會(huì)舉辦期間，全市特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)道路要在已有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)保潔和沖洗，確保路面見(jiàn)本色。
（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價(jià)。各區(qū)要繼續(xù)增加財(cái)政投入，要按市政府預(yù)算指導(dǎo)價(jià)落實(shí)清掃保潔經(jīng)費(fèi)，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。爭(zhēng)取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)或?qū)嵭匈M(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)貼制度。爭(zhēng)取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，按照統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行清掃保潔；二是注重清掃保潔細(xì)節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區(qū)域，實(shí)現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理，保潔作業(yè)要更細(xì)致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實(shí)做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏?zé)燁^紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象；三是加強(qiáng)沖洗提高道路潔凈度。堅(jiān)持按規(guī)定頻次落實(shí)沖洗工作，注重沖洗效果，作業(yè)時(shí)必須有人工清洗配合，及時(shí)清除路面泥沙、污垢、積水等，堅(jiān)決杜絕沖而不洗、灑灑水走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，著重治理道路揚(yáng)塵、口香糖殘?jiān)?、油漬污垢和道路附屬設(shè)施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現(xiàn)率；四是實(shí)行連續(xù)性保潔。嚴(yán)格按照市政道路分級(jí)管理要求保潔到規(guī)定時(shí)限，杜絕保潔時(shí)限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象，尤其要強(qiáng)化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔，對(duì)于衛(wèi)生問(wèn)題頻發(fā)的區(qū)域和時(shí)段要視情況增加保潔人員和延長(zhǎng)保潔時(shí)限；五是提高機(jī)械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機(jī)械設(shè)備數(shù)量和實(shí)施機(jī)掃作業(yè)的范圍、頻次、質(zhì)量等條款，要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機(jī)掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設(shè)備，并且推廣安裝車載gps，加強(qiáng)機(jī)掃過(guò)程監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)20__年全市機(jī)掃率達(dá)到80%的考核目標(biāo)；六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋，負(fù)責(zé)道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業(yè)時(shí)間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來(lái)車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設(shè)置溫馨提示、安全擋板，機(jī)掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車，盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對(duì)過(guò)往行人和車輛的影響。
（三）完善制度強(qiáng)化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實(shí)《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》，完善交警、建設(shè)、交通等部門協(xié)同管理機(jī)制及渣管聯(lián)席會(huì)議、層級(jí)巡查檢查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制；二是加強(qiáng)渣管“五化”建設(shè)。通過(guò)法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字
化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質(zhì)量；三是加強(qiáng)工地源頭污染控制。積極協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門加強(qiáng)文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實(shí)工地路口設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運(yùn)輸過(guò)程密閉化；四是繼續(xù)深化余泥渣土市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革。完善運(yùn)營(yíng)招標(biāo)方案和考核辦法等配套制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管手段，提高服務(wù)質(zhì)量和處理能力。（四）加強(qiáng)執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強(qiáng)市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉(zhuǎn)變，各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，大力加強(qiáng)對(duì)單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任和門店占道經(jīng)營(yíng)、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬(wàn)人扔”、反復(fù)污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，加大街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重，對(duì)工作不力的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施紅黃牌警示。同時(shí)，要積極探索、實(shí)踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作；二是大力加強(qiáng)余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊(duì)伍每周開展3次以上余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法，尤其加大夜間運(yùn)土高峰的執(zhí)法力度，通過(guò)在轄區(qū)施工工地和受納場(chǎng)出入口蹲點(diǎn)監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點(diǎn)路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法，堅(jiān)決查處泥頭車無(wú)證運(yùn)輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運(yùn)輸對(duì)市政道路的污染。
二、完善規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，著力提高城市垃圾處理能力
根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾管理的若干意見(jiàn)》，制定我市城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，按年度計(jì)劃落實(shí)建設(shè)進(jìn)度，如期建成城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導(dǎo)工作，減少建設(shè)過(guò)程中的輿論阻力，切實(shí)提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績(jī)效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)工作方案》要求，著力推進(jìn)東部垃圾焚燒廠建設(shè)，將其打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的樣板工程，力爭(zhēng)年底完成所有前期工作。督促有關(guān)單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)，確保“兩廠”6月投產(chǎn)。著力推進(jìn)老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴(kuò)建工程建設(shè)，確保按計(jì)劃投入使用，將全市垃圾無(wú)害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設(shè)，加快下坪場(chǎng)、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)。
（六）進(jìn)一步推進(jìn)余泥渣土受納場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設(shè)局促請(qǐng)市政府盡快審批通過(guò)《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（-2030）》及配套文件，完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，督促各區(qū)按轄區(qū)責(zé)任制建設(shè)受納場(chǎng)；二是編制《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)開展受納場(chǎng)建設(shè)工作；三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃，并爭(zhēng)取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)擴(kuò)容工程及新屋圍、下圍嶺受納場(chǎng)建設(shè)前期各項(xiàng)工作，妥善解決好征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，力爭(zhēng)今年底開工；五是爭(zhēng)取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場(chǎng)。
（七）加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，在6月底前全面完成對(duì)市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行升級(jí)改造、增設(shè)購(gòu)置和修繕維護(hù)；二是規(guī)劃建設(shè)公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動(dòng)式公廁為輔、沿街社會(huì)公廁對(duì)外開放的格局。
三、打造低碳環(huán)衛(wèi)，逐步實(shí)施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平
（八）積極開展垃圾減量和分類試點(diǎn)工作。一是推動(dòng)制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章體系，完善垃圾分類規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；二是編制垃圾分類手冊(cè)，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細(xì)則，組織指導(dǎo)單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計(jì)劃和實(shí)施方案，選取若干學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)等功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照頒布的垃圾分類手冊(cè)推進(jìn)垃圾分類工作。
（九）大力推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理實(shí)施方案》，爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點(diǎn)城市評(píng)審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化措施，強(qiáng)化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運(yùn)行機(jī)制，大力推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作；四是推進(jìn)餐廚垃圾分類、集中收集、運(yùn)輸和處理，并逐步擴(kuò)大至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機(jī)生物質(zhì)垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清查非法清運(yùn)餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點(diǎn)。
（十）繼續(xù)推進(jìn)建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場(chǎng)建筑垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方案，通過(guò)招投標(biāo)方式選取建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全市推廣資源化利用技術(shù)延長(zhǎng)建筑垃圾受納場(chǎng)使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設(shè)施優(yōu)惠補(bǔ)貼和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)塘朗山受納場(chǎng)、龍崗受納場(chǎng)等運(yùn)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
四、實(shí)施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過(guò)程檢查監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平
（十一）建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機(jī)制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強(qiáng)化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等宏觀管理職能，各區(qū)要切實(shí)對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽。購(gòu)買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務(wù)擴(kuò)大日常監(jiān)管在時(shí)間和空間上的覆蓋度，實(shí)施更全面、更深入、更細(xì)致的檢查評(píng)比，充分發(fā)揮競(jìng)賽評(píng)比的抓手作用，著力推進(jìn)清掃保潔單價(jià)、機(jī)械化清掃率、道路潔凈度等重點(diǎn)工作；二是落實(shí)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機(jī)制，大運(yùn)會(huì)結(jié)束前要每天進(jìn)行專項(xiàng)巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營(yíng)和余泥渣土污染控制、設(shè)施設(shè)備管理、公廁服務(wù)等狀況，切實(shí)督促各責(zé)任單位落實(shí)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任；三是嚴(yán)格實(shí)施市政清掃和垃圾清運(yùn)質(zhì)量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更細(xì)致更嚴(yán)格的作業(yè)過(guò)程和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管考核，對(duì)作業(yè)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的扣分扣款，情形嚴(yán)重的予以淘汰；四是進(jìn)一步
發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴(kuò)大至整個(gè)責(zé)任網(wǎng)格的角角落落，包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預(yù)留地等區(qū)域，采集問(wèn)題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設(shè)置沖水設(shè)施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和垃圾收運(yùn)管理。一是加強(qiáng)公共廁所管理。進(jìn)一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施，根據(jù)《深圳市公共廁所建設(shè)和改造指引》、《深圳市公共廁所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務(wù)規(guī)范》，各區(qū)城管部門在對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級(jí)改造的同時(shí)，要加大力度協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)單位對(duì)商場(chǎng)、酒樓、市場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂(lè)中心等場(chǎng)所社會(huì)公廁進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)范標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向系統(tǒng)，加大日常維護(hù)管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過(guò)程密閉化垃圾收運(yùn)模式。進(jìn)一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標(biāo)準(zhǔn)桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點(diǎn)和容器，規(guī)范垃圾收運(yùn)站點(diǎn)和運(yùn)輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）設(shè)點(diǎn)查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達(dá)標(biāo)的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運(yùn)單位落實(shí)密閉清運(yùn)措施并規(guī)范作業(yè)過(guò)程管理，監(jiān)督垃圾運(yùn)輸車輛出場(chǎng)（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，垃圾收運(yùn)密閉化率達(dá)到95%以上；三是持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清洗刷新工作，促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理規(guī)范化、維護(hù)制度化、檢查程序化，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量充足、設(shè)置科學(xué)、功能完善、整潔完好的長(zhǎng)效目標(biāo)，7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔率達(dá)到95%以上。
（十三）強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)場(chǎng)（廠）垃圾來(lái)源、種類、計(jì)量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)bot項(xiàng)目或外包運(yùn)營(yíng)的垃圾處理設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議；二是完善垃圾處理設(shè)施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管手冊(cè)》、《深圳市城市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)及環(huán)境污染控制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》（市政府158號(hào)令），完成垃圾處理費(fèi)代征收手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作，建立生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索生活垃圾按量收費(fèi)模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費(fèi)的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費(fèi)收繳率穩(wěn)中有升。
（十四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務(wù)公開招標(biāo)文件要點(diǎn)范本》，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益、機(jī)械設(shè)備作出統(tǒng)一規(guī)定；二是出臺(tái)《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體信用管理辦法》，將清潔企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)信譽(yù)掛鉤，納入招投標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容；三是加強(qiáng)對(duì)清潔協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等行為；四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
五、深化行業(yè)自身建設(shè)，優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展動(dòng)力和活力
（十五）鼓勵(lì)公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運(yùn)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市標(biāo)兵為契機(jī)，針對(duì)不同群體、區(qū)域精心設(shè)計(jì)不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，有組織、有計(jì)劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告?？偨Y(jié)推廣環(huán)衛(wèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，營(yíng)造尊重環(huán)衛(wèi)、愛(ài)護(hù)衛(wèi)生的社會(huì)氛圍；二是搭建社會(huì)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺(tái)。鼓勵(lì)和扶持市民志愿者、義工隊(duì)伍和社會(huì)團(tuán)體開展環(huán)衛(wèi)公益活動(dòng)，在各主要媒體設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺(tái)”，主動(dòng)曝光并鼓勵(lì)市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提高市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)注度和參與度，共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實(shí)履行責(zé)任。
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以提升城鄉(xiāng)形象和綜合管理水平為目標(biāo)，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范村為努力方向，集中開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理和“七進(jìn)”活動(dòng)，拓展工作思路，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷鞏固和發(fā)展市級(jí)衛(wèi)生城市成果，使萬(wàn)安鎮(zhèn)的市容村貌持續(xù)改觀，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能得到有效提升。為推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展，2010年度我鎮(zhèn)將創(chuàng)建全省“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建工作列入工作重點(diǎn)，傾力打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美工程。為確保創(chuàng)建工作成效特制定《羅江縣萬(wàn)安鎮(zhèn)斑竹村、芒江村、長(zhǎng)虹村、柏云村“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”實(shí)施方案》如下：
一、村莊示范點(diǎn)基本情況
1、斑竹村：斑竹村位于羅江縣城東面，地處御營(yíng)鎮(zhèn)范家大園(軍事家、政治家、文學(xué)家范仲俺的故居)、108國(guó)道，羅桂路，還有正在修建的青軌鐵路東站，交通十分便利，是休閑和旅游的好地方。斑竹村轄區(qū)共有5個(gè)村民小組、615戶、1548人、勞動(dòng)力1048人、耕地面積455.5畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
2、芒江村：位于羅江縣城北面，地處中心汽車站，成綿高速公路，寶成鐵路，四川警安職業(yè)學(xué)院，芒江村轄區(qū)共有7個(gè)村民小組、分布在環(huán)山周圍之間，耕地面積605畝、農(nóng)村戶數(shù)為434戶、1293人、農(nóng)村勞動(dòng)力849人。該村以發(fā)展脆罐梨和蔬菜種植帶動(dòng)該村的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是首批省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和生態(tài)環(huán)保示范村，村莊環(huán)境優(yōu)美，也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
3、長(zhǎng)虹村：位于羅江縣城西南面，地處108國(guó)道、蟠龍鎮(zhèn)的寶峰山（羅江縣貴妃棗基地），白馬關(guān)景區(qū)的倒灣古鎮(zhèn)，近鄰羅江縣城南新區(qū)，是旅游、休閑、觀光的最佳去處。村轄區(qū)共有9個(gè)村民小組、農(nóng)戶589戶、人口1624人、農(nóng)村勞動(dòng)力1134人、耕地面積1208畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
4、柏云村：位于羅江縣城東北面，108國(guó)道成綿高速公路，緊鄰調(diào)元鎮(zhèn)（李調(diào)元故里），村轄區(qū)共有9個(gè)村民小組、農(nóng)戶656戶、人口1945人、農(nóng)村勞動(dòng)力1249人、耕地面積2009.6畝。近年來(lái)，柏云村通過(guò)創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)，結(jié)合災(zāi)后重建，村莊環(huán)境面貌有較大改觀，公路沿線、河道沿線得到有效整治，也是省市級(jí)2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，該村村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要目標(biāo)
按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求，確定斑竹村、芒江村、長(zhǎng)虹村、柏云村為環(huán)境優(yōu)美示范工程示范村，精心策劃，通過(guò)打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的村莊精品亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)我區(qū)鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理工作，最終實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有村莊達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，以鞏固“雙創(chuàng)”及2010年萬(wàn)安鎮(zhèn)芒江村的新農(nóng)村建設(shè)和萬(wàn)安鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果為依托，強(qiáng)力推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范工程打造工作，全面提高萬(wàn)安鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理水平。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村的整潔工程和村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)各村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)戶用沼氣池建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村改廚、改廁、改水、改圈工作，搞好庭院美化建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村畜禽圈舍改造和畜禽糞便的無(wú)害處理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)公害化，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、田園清潔、村容整潔、民風(fēng)文明的目標(biāo)，達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和村民衛(wèi)生意識(shí)明顯改善。
四、工作重點(diǎn)
（一）規(guī)劃水平提高
提高村莊的規(guī)劃水平和布局水平，杜絕在新建公路兩側(cè)夾道修房，村落規(guī)劃充分利用自然地形，錯(cuò)落有致。
（二）風(fēng)貌特色突出
著力打破“火柴盒”，提高居民設(shè)計(jì)水平。融合地域和歷史文化、傳統(tǒng)民居特色，按“外部突出特色、內(nèi)部?jī)?yōu)化功能”要求，組織實(shí)施農(nóng)村民居設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌控制設(shè)計(jì)，新建居民隨形就勢(shì)、高低錯(cuò)落、風(fēng)貌獨(dú)特。
（三）配套設(shè)施完善
通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化。完善給水、排水系統(tǒng)，集中處理生活垃圾等廢棄物，生產(chǎn)和生活污水因地制宜凈化處理。
（四）村容整潔衛(wèi)生
保潔制度健全，村內(nèi)有公共廁所，提高農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；村內(nèi)有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有林盤綠地，農(nóng)戶庭院綠化。
（五）文明鄉(xiāng)風(fēng)形成
多形式宣傳普及文明、衛(wèi)生常識(shí)，倡導(dǎo)文明行為方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，制定“村規(guī)民約”推進(jìn)村莊環(huán)境治理，在農(nóng)村居民中形成講文明、愛(ài)衛(wèi)生的新風(fēng)尚。
1、清潔化標(biāo)準(zhǔn)
（1）村莊道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)不得有人畜、家禽糞便，柴草、肥料、磚石及其他廢舊物資應(yīng)集中有序堆放；有效清理地面痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核等；村莊道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地附屬設(shè)施（公告牌、宣傳欄、標(biāo)志牌、路燈等）應(yīng)保持清潔，不得出現(xiàn)明顯污損，不得有積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
（2）村設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)應(yīng)基本保持潔凈，無(wú)垃圾吊掛現(xiàn)象；公廁內(nèi)外保持整潔。
（3）村店鋪應(yīng)履行“門前三包”合同義務(wù)，無(wú)向店外地面拋灑垃圾或污水現(xiàn)象；村民在自有房屋門前設(shè)置的固定攤位，應(yīng)保持?jǐn)偽槐旧砗椭苓叚h(huán)境的整潔。
（4）村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾，每處不得出現(xiàn)2塊以上浮土、銹跡、油漬等污垢；每處建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施立面、公廁內(nèi)墻和綠地樹干上未及時(shí)清理的“牛皮癬”不得超過(guò)5處。
（5）庭院綠地內(nèi)不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他廢舊物資；不得出現(xiàn)痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核；附屬設(shè)施（坐凳、燈具等）應(yīng)基本保持清潔，每處設(shè)施不得出現(xiàn)2處以上積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
2、秩序化標(biāo)準(zhǔn)
（1）道路布局有序，新建主要道路應(yīng)作環(huán)狀布局，不得出現(xiàn)斷頭路，并禁止設(shè)置各種妨礙消防的障礙物；道路寬度應(yīng)滿足使用功能。附屬設(shè)施（公告牌、宣傳欄、標(biāo)志牌、路燈等）應(yīng)無(wú)缺失，并按有關(guān)規(guī)范有序設(shè)置、滿足功能要求。
（2）每個(gè)村設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)應(yīng)不少于15個(gè)，收集頻率為每周2～3次；一般村莊不單獨(dú)設(shè)置垃圾處理設(shè)施；交通不便的村可進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，禁止明火焚燒；公共廁所推行三格式化糞池改造，村莊衛(wèi)生廁所普及率應(yīng)達(dá)到95%以上。
（3）村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾，不得超過(guò)建筑外墻面0.5米以上，不得影響道路通行、侵占公共空間;嚴(yán)厲取締單位和個(gè)人自由散發(fā)小廣告、張貼啟事和涂鴉的行為。
（4）保潔人員數(shù)量按每1000平方米不少于1人;保潔工具和小型車輛（密封式垃圾三輪等）的配備根據(jù)實(shí)際需要確定。
3、優(yōu)美化標(biāo)準(zhǔn)
（1）把握好“村布局、村落規(guī)劃、民居設(shè)計(jì)”三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好農(nóng)村風(fēng)貌塑造工作；突出民風(fēng)、民俗，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境，進(jìn)行村莊和村落民族風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（2）村道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)實(shí)施硬化，整體風(fēng)貌應(yīng)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、美觀大方并基本保持完好；不得有斷裂與破損現(xiàn)象；凹陷、銹蝕或脫漆的附屬設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)；路燈亮燈率不得低于98%。
（3）垃圾收集點(diǎn)基本無(wú)殘缺、破損，封閉性較好；公共廁所建筑即附屬設(shè)施基本無(wú)破損。
（4）村店鋪應(yīng)保持店面完好、整潔。
（5）庭院植物配置經(jīng)濟(jì)實(shí)用；植物生長(zhǎng)良好，無(wú)死樹枯枝、空禿現(xiàn)象，無(wú)大型和纏繞性、攀緣性雜草；附屬設(shè)施采用當(dāng)?shù)卮u、石、木等材料制作，以農(nóng)村特色為主，提倡生態(tài)自然、簡(jiǎn)樸親切，反映地方民俗特色。
4、制度化標(biāo)準(zhǔn)
（1）以萬(wàn)安鎮(zhèn)政府出資，村民出勞輪流保潔的方式落實(shí)保潔人員；制定簡(jiǎn)便實(shí)用的村莊保潔、設(shè)施保修的村規(guī)民約。
（2）將公廁、垃圾桶等設(shè)施的保潔列入村規(guī)民約和清掃保潔人員的職責(zé)范圍，由村委會(huì)專門監(jiān)督。
（3）定期對(duì)村民進(jìn)行思想和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的指導(dǎo)，提高村民的思想素質(zhì)和人文素質(zhì)。
（4）制定清掃保潔的村規(guī)民約，建立村莊日常保潔制度;保潔標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)和責(zé)任內(nèi)容;建立村委會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)清掃保潔人員不履行職責(zé)或履行不到位的具體情形，作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把打造環(huán)境優(yōu)美示范工程工作列入重要議事日程，作為目標(biāo)管理和對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，務(wù)必抓出實(shí)效。
2、加大資金投入。將必需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，要拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包開發(fā)、個(gè)人資本投入等多種形式參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、嚴(yán)格督察問(wèn)責(zé)，注重工作實(shí)效。
（1）開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，縣委縣政府高度重視，各成員部門認(rèn)識(shí)一定要到位、工作一定要到位、責(zé)任一定要到位，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（2）鄉(xiāng)村環(huán)境日益優(yōu)美。按照“三打破，三提高”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和風(fēng)貌打造力度，大力整治河庫(kù)污染。同時(shí)，繼續(xù)開展村莊環(huán)境治理，教育和引導(dǎo)農(nóng)戶美化庭院環(huán)境。充分發(fā)揮示范村示范帶動(dòng)作用以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標(biāo)。
六、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村要高度重視“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，把該項(xiàng)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和工作效能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善措施。萬(wàn)安鎮(zhèn)各部門和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室要對(duì)各村工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，落實(shí)整改。
（二）加大經(jīng)費(fèi)保障
萬(wàn)安鎮(zhèn)政府要根據(jù)城市環(huán)境綜合治理需要，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)創(chuàng)新投入模式，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”專項(xiàng)資金，將“五十百千示范工程”創(chuàng)建支出列入財(cái)政預(yù)算。
（三）落實(shí)制度體系
1、萬(wàn)安鎮(zhèn)“五十百千示范工程”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全村創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和考核。
2、考核堅(jiān)持半月一檢查，一查一評(píng)比，以查促干，持之以恒，常抓不懈，保證實(shí)效。
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機(jī)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以提升城鄉(xiāng)形象和綜合管理水平為目標(biāo)，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范村為努力方向，集中開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理和“七進(jìn)”活動(dòng)，拓展工作思路，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷鞏固和發(fā)展市級(jí)衛(wèi)生城市成果，使萬(wàn)安鎮(zhèn)的市容村貌持續(xù)改觀，人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能得到有效提升。為推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷向縱深發(fā)展，2010年度我鎮(zhèn)將創(chuàng)建全省“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建工作列入工作重點(diǎn)，傾力打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美工程。為確保創(chuàng)建工作成效特制定《羅江縣萬(wàn)安鎮(zhèn)斑竹村、芒江村、長(zhǎng)虹村、柏云村“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”實(shí)施方案》如下：
一、村莊示范點(diǎn)基本情況
1、斑竹村：斑竹村位于羅江縣城東面，地處御營(yíng)鎮(zhèn)范家大園(軍事家、政治家、文學(xué)家范仲俺的故居)、108國(guó)道，羅桂路，還有正在修建的青軌鐵路東站，交通十分便利，是休閑和旅游的好地方。斑竹村轄區(qū)共有5個(gè)村民小組、615戶、1548人、勞動(dòng)力1048人、耕地面積455.5畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
2、芒江村：位于羅江縣城北面，地處中心汽車站，成綿高速公路，寶成鐵路，四川警安職業(yè)學(xué)院，芒江村轄區(qū)共有7個(gè)村民小組、分布在環(huán)山周圍之間，耕地面積605畝、農(nóng)村戶數(shù)為434戶、1293人、農(nóng)村勞動(dòng)力849人。該村以發(fā)展脆罐梨和蔬菜種植帶動(dòng)該村的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是首批省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村和生態(tài)環(huán)保示范村，村莊環(huán)境優(yōu)美，也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
3、長(zhǎng)虹村：位于羅江縣城西南面，地處108國(guó)道、蟠龍鎮(zhèn)的寶峰山（羅江縣貴妃棗基地），白馬關(guān)景區(qū)的倒灣古鎮(zhèn)，近鄰羅江縣城南新區(qū)，是旅游、休閑、觀光的最佳去處。村轄區(qū)共有9個(gè)村民小組、農(nóng)戶589戶、人口1624人、農(nóng)村勞動(dòng)力1134人、耕地面積1208畝。該村也是羅江縣2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，基礎(chǔ)設(shè)施完善，村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
4、柏云村：位于羅江縣城東北面，108國(guó)道成綿高速公路，緊鄰調(diào)元鎮(zhèn)（李調(diào)元故里），村轄區(qū)共有9個(gè)村民小組、農(nóng)戶656戶、人口1945人、農(nóng)村勞動(dòng)力1249人、耕地面積.6畝。近年來(lái)，柏云村通過(guò)創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)，結(jié)合災(zāi)后重建，村莊環(huán)境面貌有較大改觀，公路沿線、河道沿線得到有效整治，也是省市級(jí)2010年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范村，該村村莊環(huán)境優(yōu)美，符合“五市十縣百鎮(zhèn)千村環(huán)境優(yōu)美示范工程”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
二、主要目標(biāo)
按照“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的要求，確定斑竹村、芒江村、長(zhǎng)虹村、柏云村為環(huán)境優(yōu)美示范工程示范村，精心策劃，通過(guò)打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的村莊精品亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)我區(qū)鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理工作，最終實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)所有村莊達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。
三、工作任務(wù)
以農(nóng)村環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，以鞏固“雙創(chuàng)”及2010年萬(wàn)安鎮(zhèn)芒江村的新農(nóng)村建設(shè)和萬(wàn)安鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果為依托，強(qiáng)力推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理環(huán)境優(yōu)美示范工程打造工作，全面提高萬(wàn)安鎮(zhèn)（村莊）環(huán)境綜合治理水平。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各村的整潔工程和村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)各村環(huán)境衛(wèi)生治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，指導(dǎo)戶用沼氣池建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村改廚、改廁、改水、改圈工作，搞好庭院美化建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村畜禽圈舍改造和畜禽糞便的無(wú)害處理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)公害化，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、庭院美化、田園清潔、村容整潔、民風(fēng)文明的目標(biāo)，達(dá)到城鄉(xiāng)環(huán)境“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和村民衛(wèi)生意識(shí)明顯改善。
四、工作重點(diǎn)
（一）規(guī)劃水平提高
提高村莊的規(guī)劃水平和布局水平，杜絕在新建公路兩側(cè)夾道修房，村落規(guī)劃充分利用自然地形，錯(cuò)落有致。
（二）風(fēng)貌特色突出
著力打破“火柴盒”，提高居民設(shè)計(jì)水平。融合地域和歷史文化、傳統(tǒng)民居特色，按“外部突出特色、內(nèi)部?jī)?yōu)化功能”要求，組織實(shí)施農(nóng)村民居設(shè)計(jì)和特色風(fēng)貌控制設(shè)計(jì)，新建居民隨形就勢(shì)、高低錯(cuò)落、風(fēng)貌獨(dú)特。
（三）配套設(shè)施完善
通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化。完善給水、排水系統(tǒng)，集中處理生活垃圾等廢棄物，生產(chǎn)和生活污水因地制宜凈化處理。
（四）村容整潔衛(wèi)生
保潔制度健全，村內(nèi)有公共廁所，提高農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；村內(nèi)有休閑健身綠地，主要道路和河道兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有林盤綠地，農(nóng)戶庭院綠化。
（五）文明鄉(xiāng)風(fēng)形成
多形式宣傳普及文明、衛(wèi)生常識(shí)，倡導(dǎo)文明行為方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣，制定“村規(guī)民約”推進(jìn)村莊環(huán)境治理，在農(nóng)村居民中形成講文明、愛(ài)衛(wèi)生的新風(fēng)尚。
1、清潔化標(biāo)準(zhǔn)
（1）村莊道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)不得有人畜、家禽糞便，柴草、肥料、磚石及其他廢舊物資應(yīng)集中有序堆放；有效清理地面痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核等；村莊道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地附屬設(shè)施（公告牌、宣傳欄、標(biāo)志牌、路燈等）應(yīng)保持清潔，不得出現(xiàn)明顯污損，不得有積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
（2）村設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)應(yīng)基本保持潔凈，無(wú)垃圾吊掛現(xiàn)象；公廁內(nèi)外保持整潔。
（3）村店鋪應(yīng)履行“門前三包”合同義務(wù)，無(wú)向店外地面拋灑垃圾或污水現(xiàn)象；村民在自有房屋門前設(shè)置的固定攤位，應(yīng)保持?jǐn)偽槐旧砗椭苓叚h(huán)境的整潔。
（4）村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾，每處不得出現(xiàn)2塊以上浮土、銹跡、油漬等污垢；每處建（構(gòu)）筑物、市政設(shè)施立面、公廁內(nèi)墻和綠地樹干上未及時(shí)清理的“牛皮癬”不得超過(guò)5處。
（5）庭院綠地內(nèi)不得堆放生活垃圾、柴草、肥料及其他廢舊物資；不得出現(xiàn)痰跡、煙頭、紙屑及瓜皮果核；附屬設(shè)施（坐凳、燈具等）應(yīng)基本保持清潔，每處設(shè)施不得出現(xiàn)2處以上積塵、痰跡、淤泥或其他污垢。
2、秩序化標(biāo)準(zhǔn)
（1）道路布局有序，新建主要道路應(yīng)作環(huán)狀布局，不得出現(xiàn)斷頭路，并禁止設(shè)置各種妨礙消防的障礙物；道路寬度應(yīng)滿足使用功能。附屬設(shè)施（公告牌、宣傳欄、標(biāo)志牌、路燈等）應(yīng)無(wú)缺失，并按有關(guān)規(guī)范有序設(shè)置、滿足功能要求。
（2）每個(gè)村設(shè)置的垃圾收集點(diǎn)應(yīng)不少于15個(gè)，收集頻率為每周2～3次；一般村莊不單獨(dú)設(shè)置垃圾處理設(shè)施；交通不便的村可進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，禁止明火焚燒；公共廁所推行三格式化糞池改造，村莊衛(wèi)生廁所普及率應(yīng)達(dá)到95%以上。
（3）村小商業(yè)設(shè)置的門面牌匾，不得超過(guò)建筑外墻面0.5米以上，不得影響道路通行、侵占公共空間;嚴(yán)厲取締單位和個(gè)人自由散發(fā)小廣告、張貼啟事和涂鴉的行為。
（4）保潔人員數(shù)量按每1000平方米不少于1人;保潔工具和小型車輛（密封式垃圾三輪等）的配備根據(jù)實(shí)際需要確定。
3、優(yōu)美化標(biāo)準(zhǔn)
（1）把握好“村布局、村落規(guī)劃、民居設(shè)計(jì)”三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好農(nóng)村風(fēng)貌塑造工作；突出民風(fēng)、民俗，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境和自然環(huán)境，進(jìn)行村莊和村落民族風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（2）村道路與公共活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)實(shí)施硬化，整體風(fēng)貌應(yīng)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、美觀大方并基本保持完好；不得有斷裂與破損現(xiàn)象；凹陷、銹蝕或脫漆的附屬設(shè)施應(yīng)及時(shí)修復(fù)；路燈亮燈率不得低于98%。
（3）垃圾收集點(diǎn)基本無(wú)殘缺、破損，封閉性較好；公共廁所建筑即附屬設(shè)施基本無(wú)破損。
（4）村店鋪應(yīng)保持店面完好、整潔。
（5）庭院植物配置經(jīng)濟(jì)實(shí)用；植物生長(zhǎng)良好，無(wú)死樹枯枝、空禿現(xiàn)象，無(wú)大型和纏繞性、攀緣性雜草；附屬設(shè)施采用當(dāng)?shù)卮u、石、木等材料制作，以農(nóng)村特色為主，提倡生態(tài)自然、簡(jiǎn)樸親切，反映地方民俗特色。
4、制度化標(biāo)準(zhǔn)
（1）以萬(wàn)安鎮(zhèn)政府出資，村民出勞輪流保潔的方式落實(shí)保潔人員；制定簡(jiǎn)便實(shí)用的村莊保潔、設(shè)施保修的村規(guī)民約。
（2）將公廁、垃圾桶等設(shè)施的保潔列入村規(guī)民約和清掃保潔人員的職責(zé)范圍，由村委會(huì)專門監(jiān)督。
（3）定期對(duì)村民進(jìn)行思想和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的指導(dǎo)，提高村民的思想素質(zhì)和人文素質(zhì)。
（4）制定清掃保潔的村規(guī)民約，建立村莊日常保潔制度;保潔標(biāo)準(zhǔn)等任務(wù)和責(zé)任內(nèi)容;建立村委會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)清掃保潔人員不履行職責(zé)或履行不到位的具體情形，作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。
五、保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把打造環(huán)境優(yōu)美示范工程工作列入重要議事日程，作為目標(biāo)管理和對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，大力培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，務(wù)必抓出實(shí)效。
2、加大資金投入。將必需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，要拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、業(yè)主承包開發(fā)、個(gè)人資本投入等多種形式參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、嚴(yán)格督察問(wèn)責(zé)，注重工作實(shí)效。
（1）開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，縣委縣政府高度重視，各成員部門認(rèn)識(shí)一定要到位、工作一定要到位、責(zé)任一定要到位，對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（2）鄉(xiāng)村環(huán)境日益優(yōu)美。按照“三打破，三提高”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理和風(fēng)貌打造力度，大力整治河庫(kù)污染。同時(shí)，繼續(xù)開展村莊環(huán)境治理，教育和引導(dǎo)農(nóng)戶美化庭院環(huán)境。充分發(fā)揮示范村示范帶動(dòng)作用以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標(biāo)。
六、保障機(jī)制
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村要高度重視“五十百千示范工程”創(chuàng)建工作，把該項(xiàng)工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和工作效能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善措施。萬(wàn)安鎮(zhèn)各部門和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室要對(duì)各村工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，落實(shí)整改。
（二）加大經(jīng)費(fèi)保障
萬(wàn)安鎮(zhèn)政府要根據(jù)城市環(huán)境綜合治理需要，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)創(chuàng)新投入模式，建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五十百千示范工程”專項(xiàng)資金，將“五十百千示范工程”創(chuàng)建支出列入財(cái)政預(yù)算。
（三）落實(shí)制度體系
1、萬(wàn)安鎮(zhèn)“五十百千示范工程”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全村創(chuàng)建工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和考核。
2、考核堅(jiān)持半月一檢查，一查一評(píng)比，以查促干，持之以恒，常抓不懈，保證實(shí)效。
（一）以城市化為載體，統(tǒng)分結(jié)合整體推進(jìn)，北工、中城、南閑三個(gè)題目一起解。我們牢固樹立城鄉(xiāng)“一盤棋”的思想，致力于建立一個(gè)有利于城鄉(xiāng)資源整合的機(jī)制，做到城鄉(xiāng)之間的同步規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和共同繁榮。
1.實(shí)行規(guī)劃統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)資源。根據(jù)浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃和紹興都市區(qū)規(guī)劃，我們把上虞整體作為一個(gè)城市加以規(guī)劃，對(duì)上虞的山山水水進(jìn)行重新整合，勾畫了一軸兩翼、四大組團(tuán)的發(fā)展藍(lán)圖，明確了“北工、中城、南閑”的市域空間布局，形成了一個(gè)以城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為總綱的規(guī)劃體系。換屆之初，針對(duì)上虞城市化相對(duì)落后的實(shí)際，我們抓住有利時(shí)機(jī)，以城北新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和杭州灣上虞新區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市化，抓“中間”促“兩頭”，進(jìn)一步增強(qiáng)了中心城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載力和對(duì)農(nóng)村的輻射力。面對(duì)宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，我們又緊緊抓住各級(jí)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”工作高度重視的契機(jī)，抓“兩頭”促“中間”。一方面，突出工業(yè)化主題，以技改投入、招商引資、用地保障、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，以更大的精力投入工業(yè)化，以更大的力度保障工業(yè)化，以更優(yōu)的服務(wù)推進(jìn)工業(yè)化。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)市創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村的自我發(fā)展能力。
2.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)步有序。對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一些重點(diǎn)工作，我市通過(guò)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進(jìn)一步整合行政資源，形成合力，加快推進(jìn)速度。比如在城中村改造中，我們整合規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、社保等部門力量，成立城中村改造辦公室，調(diào)研政策、通盤謀劃，牽頭協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)，已完成2個(gè)村的改造。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們抽調(diào)精干力量，成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室。為構(gòu)建我市最大的綠色生態(tài)屏障，又設(shè)立了虞南區(qū)域生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)虞南區(qū)域的礦山開采、河道采砂、旅游開發(fā)、小流域治理、移民下山等重大事項(xiàng)實(shí)行系統(tǒng)研究、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，有效地改變了各地多頭管理、無(wú)序開發(fā)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
3.完善考核體系，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。從2004年起，我市打破各鄉(xiāng)鎮(zhèn)套用一個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)的慣例，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢(shì)，把全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為重點(diǎn)發(fā)展型、塊狀集聚型、生態(tài)建設(shè)型、道口經(jīng)濟(jì)型、聯(lián)動(dòng)保障型等，有針對(duì)性地制定考核辦法，引導(dǎo)各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，選擇一種符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式。特別是對(duì)虞南幾個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們加大了生態(tài)建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的考核權(quán)重，取消了技改投入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，引導(dǎo)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入。通過(guò)調(diào)整考核辦法，有效地調(diào)動(dòng)了不同區(qū)域、不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，推動(dòng)了北工、中城、南閑的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.建立公共財(cái)政，加大轉(zhuǎn)移支付。近年來(lái)，我市不斷加快公共財(cái)政體系建設(shè)，從政策措施、轉(zhuǎn)移支付上持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障。在財(cái)政支出上，認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村傾斜的政策規(guī)定，率先推行教師工資直撥，并制訂了從國(guó)有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的具體辦法，多渠道籌集實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)救助等政策措施所需的資金，對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行直撥，對(duì)村干部工資實(shí)行統(tǒng)籌，建立了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入每年高于同期財(cái)政增長(zhǎng)6個(gè)以上百分點(diǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。去年，全市預(yù)算內(nèi)外用于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金達(dá)到6.78億元，占全市可用財(cái)力的23.5%。
(二)以減少農(nóng)民為突破口，推拉并舉打開通道，培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、保障三只輪子一起轉(zhuǎn)。我市把轉(zhuǎn)移農(nóng)民作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)，不僅給農(nóng)民進(jìn)城提供“通行證”，還讓更多的農(nóng)民擁有“技能證”和“保險(xiǎn)證”，通過(guò)就業(yè)需求拉動(dòng)和政府行政推動(dòng)，創(chuàng)造進(jìn)得來(lái)、留得住、富得起的制度環(huán)境，加快傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。
1.降低農(nóng)民進(jìn)城門檻。一是加快推進(jìn)戶籍管理體制改革。通過(guò)不斷深化行政審批制度改革，全面清理了附加在戶口上的不合理?xiàng)l件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，并建立了統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。二是積極推行“市民化”管理，在就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)方面，規(guī)定用工單位對(duì)農(nóng)民工和市民必須一視同仁，落實(shí)相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，進(jìn)行相關(guān)教育培訓(xùn)，簽訂勞動(dòng)合同。在子女入學(xué)、生病就醫(yī)、防疫保健等方面提供全方位服務(wù)，納入社區(qū)管理服務(wù)范圍，并把依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益寫入《政府工作報(bào)告》。三是在推進(jìn)城市化進(jìn)程中加快“農(nóng)轉(zhuǎn)非”步伐，在城中村改造中，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)民，政府在拆遷、安置、保障等方面平均投入18萬(wàn)元左右，通過(guò)城中村改造和撤村建居，近年來(lái)全市先后有2萬(wàn)余人完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)”的原則，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程，制訂了農(nóng)民培訓(xùn)工作五年規(guī)劃。我們對(duì)全市教育培訓(xùn)資源進(jìn)行有效整合，設(shè)立了23個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)基地，實(shí)行“企業(yè)下單、農(nóng)民點(diǎn)單、政府埋單”的培訓(xùn)方式，建立健全“培訓(xùn)―――認(rèn)證―――就業(yè)”相銜接的運(yùn)行機(jī)制。僅2005年，市財(cái)政專門撥出388萬(wàn)元用于農(nóng)民培訓(xùn)，組織各類培訓(xùn)班375期次，培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)余人次，其中6700多人獲得各類技術(shù)證書，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.26萬(wàn)人。
3.為農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。近年來(lái)，我市把吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為工業(yè)反哺和城市支持的重點(diǎn)之一，著力為農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是大力發(fā)展塊狀特色經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。市政府專門出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)了傘業(yè)、銅管、燈具、電化鋁、手套襪業(yè)、五金沙篩、童裝等塊狀經(jīng)濟(jì)的快速集聚發(fā)展。同時(shí)，抓住機(jī)遇發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)城北商業(yè)廣場(chǎng)、中國(guó)傘城、汽車市場(chǎng)、物流中心等項(xiàng)目，初步形成了城東、城西兩大市場(chǎng)群，吸引了更多的勞動(dòng)力就業(yè)。二是發(fā)揮建筑強(qiáng)市的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把建筑業(yè)作為重要的富民產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大、做專、做強(qiáng)，帶動(dòng)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前全市從事建筑業(yè)的人員已達(dá)14.2萬(wàn)人。三是加快開發(fā)灘涂資源，建設(shè)杭州灣上虞工業(yè)新區(qū)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，為農(nóng)村勞動(dòng)力的大范圍、大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
4.建立保障制度，消除農(nóng)民后顧之憂。我市探索建立了被征地農(nóng)民基本生活養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，市鎮(zhèn)兩級(jí)按照不同的參保標(biāo)準(zhǔn)，分別給予被征地農(nóng)民1000元、2000元和5000元的補(bǔ)助，資金從土地出讓金收入中列支，實(shí)行即征即保、社會(huì)化發(fā)放，使被征地農(nóng)民眼前有收益、長(zhǎng)遠(yuǎn)有保障。到2005年底，已有5.83萬(wàn)人被征地農(nóng)民參加基本生活保障，僅去年就新增參保4.49萬(wàn)人。同時(shí)，全力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，率先推行了按企業(yè)實(shí)際發(fā)放工資總額征收的擴(kuò)面方法，并打破政策界限，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍擴(kuò)大到全市非公企業(yè)職工及城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶，初步建立了基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面保面的長(zhǎng)效管理機(jī)制。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，參保人員增加到12.5萬(wàn)人，農(nóng)村長(zhǎng)期形成的土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念正在迅速改變。農(nóng)民后顧之憂的消除，為加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的條件。
(三)以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，城鄉(xiāng)互動(dòng)一體發(fā)展，集聚、延伸、輻射3篇文章一起做。按照城鄉(xiāng)一體的發(fā)展要求，我市積極整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，著力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)農(nóng)村由落后村落向新型社區(qū)的轉(zhuǎn)變。
1.促進(jìn)初級(jí)資源向中心村集聚，加快建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。從2003年起，我市部署實(shí)施了“百村整治、十村示范”工程。對(duì)第一批100個(gè)整治村進(jìn)行了全面規(guī)劃，市財(cái)政每年安排1億元資金用于扶持新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在小越、道墟兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村撤并工作試點(diǎn)，計(jì)劃在今年全面完成全市行政村規(guī)模調(diào)整工作，進(jìn)一步整合資源，降低發(fā)展成本。3年來(lái)，新增綠化面積60萬(wàn)平方米，建造公共廁所569座，新增垃圾箱3692個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市18家、農(nóng)村放心店388家，使廣大農(nóng)民的生活條件和居住環(huán)境有了明顯改善。
2.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、加快融合的紐帶。依托“鄉(xiāng)村康莊”、“百萬(wàn)農(nóng)民飲用水”、“百里清水河道”等系列工程，著力解決農(nóng)村“行路難”、“飲水難”、“用電難”等問(wèn)題，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。3年來(lái)，共完成鄉(xiāng)村康莊工程586公里，提前兩年實(shí)現(xiàn)村村通公路。整治河道140公里。建設(shè)了第二、三水廠，形成日產(chǎn)30萬(wàn)噸處理規(guī)模，供水覆蓋面達(dá)到20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、80%以上人口，聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通水。實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)“二改一同價(jià)”改造，減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)。在抓好“有形”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重抓好通訊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等“無(wú)形”的信息化建設(shè)，加快實(shí)施“村村通寬帶”和“室外調(diào)頻廣播村村響”等工程，拉近了城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離。
3.加快城市文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的全覆蓋。近年來(lái)，我市以教育、衛(wèi)生、文化和基本社會(huì)保障為重點(diǎn)，加快建立覆蓋農(nóng)村、惠及農(nóng)民的公共服務(wù)體系。一是均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，通過(guò)免除山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段雜費(fèi)，建立山區(qū)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高山區(qū)教師待遇，實(shí)施“四輪”中小學(xué)布局調(diào)整，開通農(nóng)村學(xué)生接送車，開展扶貧助學(xué)等，多管齊下提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。兩年來(lái)共改造農(nóng)村破舊校舍10余萬(wàn)平米，開通中小學(xué)生接送車88條，惠及農(nóng)村中小學(xué)生8600人。二是以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我市試點(diǎn)為契機(jī)，重建符合農(nóng)村實(shí)際的村級(jí)合作醫(yī)療體系。實(shí)施兩年來(lái)，全市共籌集農(nóng)村合作醫(yī)療基金5132.71萬(wàn)元，有58.3萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋農(nóng)業(yè)人口的94%，防止農(nóng)民因病致貧。同時(shí)又先后投入1000多萬(wàn)元，新建、改建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心21個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站96個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。三是不斷完善最低生活保障制度。按照市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)現(xiàn)了全市低保對(duì)象全覆蓋，對(duì)749名農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象實(shí)現(xiàn)了集中供養(yǎng)。
4.動(dòng)員廣大企業(yè)回報(bào)社會(huì)，形成支持農(nóng)村發(fā)展的整體合力。近年來(lái)，我們大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣，不斷增強(qiáng)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，形成了企業(yè)回報(bào)社會(huì)的熱潮。在2005年的“百企連百姓”大型慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中，百家企業(yè)捐助冠名慈善救助基金4.38億元，企業(yè)出資建立社會(huì)公益基金風(fēng)氣更濃，新天龍等75家企業(yè)共同認(rèn)捐2000萬(wàn)元成立婦女發(fā)展基金，臥龍捐資1000萬(wàn)元設(shè)立進(jìn)城務(wù)工貧困子女就學(xué)專項(xiàng)資助基金；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)崧廈鎮(zhèn)2004年以來(lái)分別由6家企業(yè)共同出資2400萬(wàn)元，設(shè)立了獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、計(jì)生公益、殘疾人發(fā)展等6個(gè)公益基金。在近年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)村創(chuàng)建、新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)中，上虞的企業(yè)家和建筑大戶給所在村以很大的支持，有效地緩解了村級(jí)集體資金不足的難題。
(四)以提升農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，做好“加減乘除”，多予、少取、放活三項(xiàng)措施一起用。我市始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在突出位置，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，制訂落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)政策，在穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快弱勢(shì)農(nóng)業(yè)向強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合。
1.全力做好“加法”，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。我市連續(xù)5年出臺(tái)了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策意見(jiàn)，去年用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、品牌創(chuàng)建等方面的扶持資金達(dá)到1700萬(wàn)元。從2004年開始，我市還制訂實(shí)施了糧油直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，當(dāng)年擴(kuò)大糧食種植面積5.04萬(wàn)畝，增加糧食產(chǎn)量2.67萬(wàn)噸，被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，近年來(lái)先后投入資金3.2億元，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)埂堤建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固等，切實(shí)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
2.主動(dòng)做好“減法”，讓廣大農(nóng)民休養(yǎng)生息。一是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在全省率先進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)，為全市農(nóng)民減負(fù)7900余萬(wàn)元，人均減負(fù)109元。2004年又率先提出了免征農(nóng)業(yè)稅的政策，為農(nóng)民人均減負(fù)26元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民“零稅費(fèi)”負(fù)擔(dān)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。稅費(fèi)改革之后，我市全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余額，出臺(tái)消赤減債辦法，安排專項(xiàng)資金686萬(wàn)元，配套獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消化存量債務(wù)，共減少存量債務(wù)1.45億元。同時(shí)，又對(duì)歷年教育存量債務(wù)進(jìn)行了全面清理，安排消債獎(jiǎng)勵(lì)資金1598萬(wàn)元，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)2707萬(wàn)元，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的新增財(cái)力用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是減少貧困人口。市財(cái)政每年安排300萬(wàn)元用于對(duì)山區(qū)（老區(qū)）經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際確定相應(yīng)扶貧項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”功能。
3.精心做好“乘法”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。我市堅(jiān)持以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引工商資本和各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，催生農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的乘數(shù)效應(yīng)。一是工商資本助推農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，全市工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的資金累計(jì)已達(dá)5.2億元，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50多家，產(chǎn)值占到我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的36%以上。二是現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)。每年組織開展引品種、引技術(shù)、引人才活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)新品種上百個(gè)，科技創(chuàng)新示范基地的良種覆蓋率達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)基地＋一個(gè)外聘專家＋一批實(shí)用科技型人才”的格局，不少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海農(nóng)科院等多家科研院所建立了緊密型的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力得到較快提升。三是專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)。已建成茶葉、竹筍、蔬菜、水產(chǎn)、葡萄等區(qū)域特色基地為依托的產(chǎn)地市場(chǎng)近20個(gè)，建設(shè)了農(nóng)副產(chǎn)品、蔬菜、水果、糧油、水產(chǎn)品五個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其中市級(jí)五家批發(fā)市場(chǎng)聯(lián)結(jié)基地3.5萬(wàn)畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶超過(guò)1萬(wàn)戶，去年交易總額達(dá)21.6億元。四是合作組織經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。到目前為止，全市共成立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織43家，擁有社（會(huì)）員2220人，聯(lián)接農(nóng)戶9100多戶，有效地提高了農(nóng)民的組織化程式度，205年通過(guò)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售農(nóng)產(chǎn)品1.2億元。
4.積極做好“除法”，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本。一是解除土地束縛。初步建立了“依法、自愿、有償”的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到去年底，全市實(shí)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積7.19萬(wàn)畝，占全市農(nóng)村土地承包面積的16.9%。二是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。健全動(dòng)植物疫病安全體系，制定了上虞市重大動(dòng)物疫病等應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)動(dòng)植物疫情的綜合防治力度；建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中自然災(zāi)害、病蟲害發(fā)生情況等測(cè)報(bào)，指導(dǎo)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)及時(shí)規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；由財(cái)政安排100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，在全省率先建立“企業(yè)自愿、會(huì)員管理、財(cái)政支持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。三是減少農(nóng)村資金外流。對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，成立由農(nóng)戶、企業(yè)法人、員工股東代表三方出資的新型股份合作制銀行，進(jìn)一步解決農(nóng)村資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”的問(wèn)題；由財(cái)政出資在2002年成立了紹興市首家農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保公司，已為9家農(nóng)業(yè)企業(yè)累計(jì)提供擔(dān)保1500萬(wàn)元；強(qiáng)化金融系統(tǒng)支農(nóng)服務(wù)意識(shí)，全面推行了農(nóng)戶小額信用貸款、協(xié)貸員制度、青年創(chuàng)業(yè)信用卡等不同類型的信用貸款，實(shí)行“聯(lián)農(nóng)卡”農(nóng)戶貸款承諾制、販銷戶集中審查放貸制等多種支農(nóng)措施，著力解決農(nóng)民貸款
同志們：
春節(jié)剛過(guò)，就召開全市建設(shè)工作會(huì)議，這充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)建設(shè)工作的高度重視，也說(shuō)明了建設(shè)工作非常重要。會(huì)議召開之前，連市長(zhǎng)專門主持召開了市政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)建設(shè)工作進(jìn)行了專題研究。對(duì)如何做好今年的建設(shè)工作，連市長(zhǎng)還要做重要講話，同志們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、2004年建設(shè)工作的回顧
2004年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標(biāo)要求，解放思想，抓住機(jī)遇，用心用力，干事創(chuàng)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要載體的建設(shè)事業(yè)，也取得了顯著成績(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
（一）城市規(guī)劃管理工作取得了新突破。
去年，我市全面加強(qiáng)了規(guī)劃編制和管理工作。按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，請(qǐng)名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規(guī)劃》修編工作，組織編制了南坊片區(qū)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)水城規(guī)劃、沂蒙紅嫂廣場(chǎng)規(guī)劃等26個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目和專業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，13個(gè)綜合環(huán)境整治規(guī)劃方案和一批舊城改造、物流園區(qū)、招商引資規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，完善了城市規(guī)劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了66％。集中力量對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行了查處，先后對(duì)24個(gè)影響較大的違法建設(shè)項(xiàng)目公開曝光，查處過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)施了陽(yáng)光規(guī)劃、效率規(guī)劃，對(duì)478個(gè)城市重點(diǎn)規(guī)劃和重要地段建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持批前批后全過(guò)程公示。強(qiáng)化城市規(guī)劃宣傳工作，成功舉辦了2003年度臨沂市城市規(guī)劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發(fā)展前景。各縣也都根據(jù)實(shí)際情況，加快了城市規(guī)劃修編步伐，確定了今后城市發(fā)展的方向，指導(dǎo)城市建設(shè)和管理。目前，我市的總體規(guī)劃修編工作走在全省前列，市規(guī)劃局被評(píng)為“全國(guó)城市勘察測(cè)繪先進(jìn)單位”、“全省城市規(guī)劃工作先進(jìn)集體”。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得新進(jìn)展。
一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市完成城建投資13．6億元，實(shí)施了一大批城市建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，投資環(huán)境明顯改善。臨沂城區(qū)完成城市建設(shè)投資10．9億元。以“一創(chuàng)六建”活動(dòng)為動(dòng)力，實(shí)施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點(diǎn)的民心工程。投資5．9億元進(jìn)行道路整治和建設(shè)，改造和新增道路面積384萬(wàn)平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業(yè)大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對(duì)通達(dá)路、沂蒙路、金雀山路、海關(guān)路等城市主干道進(jìn)行全面改造和提升，開工建設(shè)了沂蒙路祊河大橋，對(duì)金雀山路沂河大橋進(jìn)行改造；蘭山區(qū)對(duì)15條城市道路進(jìn)行了全面整修；河?xùn)|區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)了東興路。投資4950萬(wàn)元在36條路段安裝路燈10706盞，同時(shí)對(duì)部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場(chǎng)游園進(jìn)行亮化。投資1．1億元，進(jìn)行了綠化建設(shè)，新增綠地面積458．91公頃，栽植補(bǔ)植行道樹1．7萬(wàn)株，綠化率比上年提高3．3個(gè)百分點(diǎn)。投資880萬(wàn)元加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，新建改建公廁29座，對(duì)部分主干道實(shí)行了機(jī)械化清掃保潔。投資2641萬(wàn)元進(jìn)行了排水和污水處理工程建設(shè)，城區(qū)雨水下泄時(shí)間縮短1－2小時(shí)。投資1．4億元鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，新增供熱面積166萬(wàn)平方米。開工建設(shè)了日供水30萬(wàn)噸供水工程。
各縣也都加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蒼山縣加強(qiáng)了縣城道路建設(shè)力度，貫通了外環(huán)路，對(duì)縣城主要道路進(jìn)行了改造維修。郯城縣、費(fèi)縣實(shí)施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對(duì)外形象。臨沭實(shí)施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂(lè)于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設(shè)了一批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，改善了城市形象。
二是加快了村鎮(zhèn)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資39．7億元。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，全市29個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)、23個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、67％的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71％的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃編制工作。落實(shí)百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程，有6538個(gè)農(nóng)戶通過(guò)房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款7046萬(wàn)元。積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，小城鎮(zhèn)面貌有了很大改善，全市村鎮(zhèn)建設(shè)工作繼續(xù)走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)在我市召開，與會(huì)人員對(duì)我市村鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法給予了充分肯定。
三是工程建設(shè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。全面加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的管理工作，工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)1項(xiàng)，泰山杯7項(xiàng)，九曲沂河大橋獲中國(guó)市政工程金杯獎(jiǎng)。建筑業(yè)改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值95億元，實(shí)現(xiàn)增加值22億元、利稅6億元。
四是加強(qiáng)了建設(shè)領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。按照建設(shè)“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規(guī)范房屋拆遷、解決群眾上訪問(wèn)題為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認(rèn)真解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農(nóng)民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務(wù)目標(biāo)。狠抓安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，認(rèn)真開展了城市燃?xì)?、建筑施工、風(fēng)景名勝區(qū)和公園、危舊房屋等專項(xiàng)整治活動(dòng)，建設(shè)行業(yè)未發(fā)生重大安全事故。
五是建設(shè)行業(yè)招商引資工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成招商引資項(xiàng)目26個(gè)，投資額115．3億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目13個(gè)，投資額21．7億元。
（三）城市管理執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面。
進(jìn)一步理順了城市管理體制，組建了市執(zhí)法局和各區(qū)執(zhí)法分局，初步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的城市管理新格局；出臺(tái)了《臨沂市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)暫行規(guī)定》和《臨沂市城市管理行政執(zhí)法暫行辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，完善了規(guī)章制度；加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，城市管理行政執(zhí)法水平有了顯著提高，我市城市管理執(zhí)法工作走在全省前列。市城市管理執(zhí)法支隊(duì)先后被評(píng)為“全省建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位”、“全省文明城管監(jiān)察隊(duì)伍”。
（四）房地產(chǎn)業(yè)邁上了新臺(tái)階。
大力實(shí)施安康居住工程，加快建立五個(gè)層次的住房供應(yīng)體系，經(jīng)濟(jì)適用房竣工面積7．22萬(wàn)平方米，銷售11．4萬(wàn)平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，完成投資26．1億元，增長(zhǎng)15．8％。堅(jiān)持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的拆遷工作，保障了城市建設(shè)順利進(jìn)行。
（五）集中力量開展了城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，城市環(huán)境明顯改善。
結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、迎國(guó)慶、舉辦第二屆書圣文化節(jié)等活動(dòng)，對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等垃圾死角集中進(jìn)行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運(yùn)垃圾11萬(wàn)噸。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺(tái)，關(guān)停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對(duì)62家小生化廠下達(dá)了停產(chǎn)通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點(diǎn)專項(xiàng)整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進(jìn)店經(jīng)營(yíng)。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量下降了10億標(biāo)磚，年節(jié)約耕地1640畝。積極推廣預(yù)拌混凝土，使用總量達(dá)200萬(wàn)立方米，使用率提高了40個(gè)百分點(diǎn)。深入開展了建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，查處了一批違法違規(guī)工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點(diǎn)拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采取“呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對(duì)“野廣告”進(jìn)行有效治理。大力實(shí)施暢通工程，加大交通管理設(shè)施建設(shè)，緩解了交通擁擠的現(xiàn)象。投資8800萬(wàn)元，新購(gòu)20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設(shè)了98個(gè)港灣式公交停車站點(diǎn)，城市公交設(shè)施進(jìn)一步完善。實(shí)施占道停車專項(xiàng)整治，規(guī)范治理了停車站點(diǎn)，清理了流動(dòng)攤點(diǎn)、探頭市場(chǎng)和店外占道經(jīng)營(yíng)，保證了人車通行方便，店外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬(wàn)平方米，道路罩面維修2．9萬(wàn)平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬(wàn)米。在新建改建道路過(guò)程中，各類管線按程序一次性下地敷設(shè)。各縣也都高度重視城市環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，強(qiáng)化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環(huán)境綜合整治考評(píng)中，省考評(píng)組對(duì)我市的城市環(huán)境綜合整治工作給予了比較好的評(píng)價(jià)。
2004年，是建設(shè)事業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年，也是建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績(jī)的一年。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是各級(jí)各部門密切配合、齊抓共管的結(jié)果，是全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工充分發(fā)揮主力軍作用，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作的結(jié)果。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建設(shè)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，在實(shí)際工作中存有畏難發(fā)愁的現(xiàn)象。二是城市建設(shè)中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)還沒(méi)有擺上重要位置。三是由于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)量大量減少，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目征用土地存在困難，影響了開工建設(shè)。四是在城市建設(shè)中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進(jìn)一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。六是普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業(yè)改革需要進(jìn)一步加快。這些問(wèn)題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究逐一進(jìn)行解決。
二、堅(jiān)持“三高”標(biāo)準(zhǔn)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作新局面
今年的建設(shè)工作，要緊緊圍繞建設(shè)“大臨沂、新臨沂”的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展。
（一）突出規(guī)劃“龍頭”地位，高起點(diǎn)編制和組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的方略、城市建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)、城市管理的基本依據(jù)，是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。因此，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。
第一，全面加快規(guī)劃編制體系建設(shè)。一是搞好臨沂城城市總體規(guī)劃的評(píng)審論證和報(bào)批工作，要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、紅線、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線等規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容在規(guī)劃圖紙上詳細(xì)標(biāo)明；加快綜合交通、歷史文化名城保護(hù)、綠地系統(tǒng)、生態(tài)水城、茶山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等重點(diǎn)規(guī)劃和城市供水排水、城市防災(zāi)、燃?xì)狻崃Φ雀黜?xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規(guī)劃修編工作，今年年底完成報(bào)批。三是重點(diǎn)搞好近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，切實(shí)加強(qiáng)城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)。要提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，2005年臨沂城和各縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率要提高16個(gè)百分點(diǎn)。
第二，突出規(guī)劃的前瞻性，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要突出規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外高水平設(shè)計(jì)人員參與我市的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要地段和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)行方案征集制度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名專家進(jìn)行設(shè)計(jì)；也可以聘請(qǐng)專家做顧問(wèn)，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設(shè)計(jì)人員來(lái)完成，以確保城市規(guī)劃的高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量。
第三，完善規(guī)劃管理體制和監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各縣要盡快建立和完善有公務(wù)員、專家學(xué)者和群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)城市發(fā)展策略、各類城市規(guī)劃和重大項(xiàng)目選址等進(jìn)行審議，推進(jìn)規(guī)劃審批的科學(xué)化、民主化；要堅(jiān)持城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)、村鎮(zhèn)實(shí)施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要推行政務(wù)公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的全過(guò)程。要大力實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”，從規(guī)劃工作的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事程序，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，縮短規(guī)劃審批時(shí)限，切實(shí)提高工作效率，努力為促進(jìn)城市建設(shè)和招商引資提供更好更優(yōu)的服務(wù)。
第四，突出規(guī)劃的權(quán)威性，依法強(qiáng)化規(guī)劃管理。要盡快建立起延伸到規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的規(guī)劃監(jiān)管體系，確保規(guī)劃覆蓋整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)、覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目、覆蓋一切建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程。要加強(qiáng)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理，堅(jiān)持按照控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求進(jìn)行土地招標(biāo)、拍賣、掛牌。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違法用地和違法建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)，不搞“以罰代拆”，堅(jiān)決依法拆除，確保各類建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施落地，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
（二）以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，高標(biāo)準(zhǔn)組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。
最近，市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，已經(jīng)研究確定，在鞏固以前城市環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將環(huán)境綜合整治活動(dòng)由城市向村鎮(zhèn)延伸，再用三年左右的時(shí)間，打一場(chǎng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年是我市全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要在我市召開，因此，搞好環(huán)境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級(jí)各有關(guān)部門一定要把這項(xiàng)工作放在突出重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。
1、深入開展城市環(huán)境綜合整治。按照《2005年臨沂市城市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》確定的13項(xiàng)整治內(nèi)容，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，今年我們要集中力量重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的整治。一是搞好城市道路建設(shè)改造。重點(diǎn)搞好海關(guān)路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達(dá)路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設(shè)北外環(huán)路、西外環(huán)路，搞好南坊至半程鎮(zhèn)駐地及327國(guó)道義堂段的道路建設(shè)和兩側(cè)建筑物的綜合整治，搞好206國(guó)道城區(qū)段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側(cè)建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側(cè)建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛(wèi)生整潔，綠化齊整，環(huán)境優(yōu)美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態(tài)和景觀環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進(jìn)移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設(shè)，重點(diǎn)搞好濱河大道東岸和西岸西側(cè)綠化，搞好公園綠化擴(kuò)建和紅嫂廣場(chǎng)建設(shè)，搞好澳龍、華藥市場(chǎng)周圍的綠化，繼續(xù)實(shí)施30萬(wàn)畝環(huán)城林建設(shè)工程。三是搞好亮化整治。對(duì)臨沂人民廣場(chǎng)、火車站廣場(chǎng)、王羲之故居、東方紅游園等公共場(chǎng)所及城區(qū)道路兩側(cè)6層以上的公共建筑物實(shí)施燈飾夜景照明，對(duì)雙嶺路、濱河大道兩側(cè)綠化帶、街頭綠地進(jìn)行夜景照明；對(duì)臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達(dá)路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進(jìn)行亮化改造；城區(qū)主次干道全部按標(biāo)準(zhǔn)安裝路燈，亮燈率達(dá)到98％以上，給市民創(chuàng)造一個(gè)美好的燈光夜景。四是搞好城市環(huán)境衛(wèi)生整治。進(jìn)一步加大對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居住小區(qū)、城中村及廣場(chǎng)、重點(diǎn)街道環(huán)境衛(wèi)生的治理，消除衛(wèi)生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認(rèn)真查處廣場(chǎng)、車站等公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對(duì)主次干道實(shí)行機(jī)械化清掃，全日保潔，垃圾日產(chǎn)日清。全面落實(shí)“門前五包”，駐城各級(jí)各部門各單位要包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護(hù)、包秩序，院內(nèi)和周圍10米范圍內(nèi)的垃圾要及時(shí)清理，院墻上的“野廣告”要及時(shí)清除，辦公區(qū)要做到窗明幾凈，院內(nèi)搞好綠化，整潔有序。認(rèn)真落實(shí)《臨沂市城市公共廁所建設(shè)管理辦法》，全面提升公廁建設(shè)水平，在市區(qū)新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內(nèi)部公廁90座。五是搞好供水工程建設(shè)。加快日供水30萬(wàn)噸工程建設(shè)和城市供水管網(wǎng)改造，深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。六是搞好水環(huán)境整治。重點(diǎn)整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍(lán)線內(nèi)違法違規(guī)建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對(duì)河堤道路進(jìn)行改造，實(shí)行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，蘭山區(qū)、羅莊區(qū)要抓緊組織力量進(jìn)行施工。七是搞好暢通工程建設(shè)。整頓規(guī)范城區(qū)所有機(jī)動(dòng)車，重點(diǎn)整頓公交車、出租車、三輪車的運(yùn)營(yíng)，查糾機(jī)動(dòng)車違章行駛；搞好城區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，配套建設(shè)各類道路交通附屬設(shè)施、交通標(biāo)志和交通管理設(shè)施，嚴(yán)禁占用機(jī)動(dòng)車道和人行道停車；實(shí)施城區(qū)公共交通專業(yè)規(guī)劃，合理設(shè)置、建設(shè)規(guī)范的港灣式停車站點(diǎn)，設(shè)置各種站牌；清理、規(guī)范沿路洗車點(diǎn)、修車點(diǎn)。八是搞好“藍(lán)天工程”的實(shí)施。加強(qiáng)廠礦企業(yè)的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土小”企業(yè)；拆除1噸／小時(shí)以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區(qū)重污染企業(yè)；加快集中供熱步伐，加快城區(qū)燃?xì)?、天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，確保到2005年城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50％以上，到2006年城區(qū)氣化率達(dá)到95％以上；改進(jìn)道路清掃方式，防治揚(yáng)塵污染；對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染進(jìn)行治理，治理城區(qū)沿街餐飲攤點(diǎn)的油煙超標(biāo)排放，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不低于全年天數(shù)的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴(yán)格戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)及改造廣告牌要同時(shí)進(jìn)行亮化；對(duì)城區(qū)內(nèi)墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進(jìn)行清理規(guī)范。建立起科學(xué)完善的戶外廣告規(guī)劃、設(shè)置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，全面啟動(dòng)舊住宅小區(qū)、危舊房、棚戶區(qū)和城中村整治改造，規(guī)劃一步到位，分期進(jìn)行改造，配套設(shè)施建設(shè)齊全，確保群眾滿意。改造過(guò)程中要妥善做好拆遷補(bǔ)償安置工作。
各縣城的環(huán)境綜合整治工作由各縣政府根據(jù)各縣的實(shí)際，制定實(shí)施方案，采取有效措施，加大工作力度，認(rèn)真組織實(shí)施。
2、搞好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。按照《臨沂市村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》的要求，搞好綜合整治。重點(diǎn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，今年要完成80％一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃修編任務(wù)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村鎮(zhèn)環(huán)境；強(qiáng)化措施，提高村鎮(zhèn)建設(shè)的檔次和水平。整治的范圍是：全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，重點(diǎn)是國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省中心鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)以及主要道路兩側(cè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿高速公路、鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)500米視野內(nèi)的行政村；總體規(guī)劃確定的中心村；各縣區(qū)確定的示范村。市里重點(diǎn)抓好2－3個(gè)示范鎮(zhèn)、10個(gè)示范村，各縣區(qū)也要重點(diǎn)抓好1－2個(gè)示范鎮(zhèn)、2－3個(gè)示范村，積累經(jīng)驗(yàn)后全面推廣。各縣區(qū)要根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容，摸清底子，結(jié)合實(shí)際，制定整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃。整治活動(dòng)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)事求是，量力而行的原則，抓好典型引導(dǎo)，切忌形式主義，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭Ｒ汛彐?zhèn)環(huán)境綜合整治與開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，整體策劃，統(tǒng)一部署，精心實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)。
3、加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)。搞好城市污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水再生利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的城市污水處理設(shè)施，都要配套氮磷脫除、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)等設(shè)施；鼓勵(lì)采用BOT、TOT等方式，廣泛吸納社會(huì)資金參與污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。2005年底前，各縣區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)，市和沂水縣污水處理廠完成管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)；2007年底前，臨沂城污水處理率不低于80％，縣城所在鎮(zhèn)不低于60％。同時(shí)做好污水處理費(fèi)提價(jià)和污水處理廠改制工作。
（三）以推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作為抓手，促進(jìn)城市管理執(zhí)法水平的提高。
今年是我市全面實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的第二年，要在“完善提高”上下功夫，大力提升城市管理效能，促使城市管理工作再上新臺(tái)階。一是按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，明確市、區(qū)、街、居四級(jí)管理職責(zé)，建立科學(xué)有效的城市管理體制；全面推進(jìn)縣級(jí)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。二是建立和完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、分級(jí)管理、快速反應(yīng)等執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持依法行政，大膽執(zhí)法，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。三是建立健全城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。注重源頭治理，強(qiáng)化日常執(zhí)法防控措施，實(shí)施社會(huì)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)疏導(dǎo)整治，推動(dòng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的形成。
（四）精心實(shí)施“安康居住工程”，推動(dòng)住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
組織實(shí)施好“安康居住工程”。按照《臨沂市安康居住工程實(shí)施方案》，完善住房供應(yīng)政策，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決中低偏下收入和最低收入居民家庭的住房困難。一是摸清底子。要組織力量對(duì)各類家庭，特別是中等收入、中等偏下收入和最低收入家庭及特殊困難家庭的住房狀況，進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，建立檔案，合理確定各類住房的建設(shè)比例。二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，做到項(xiàng)目、用地、承建單位、購(gòu)房者、建設(shè)資金“五落實(shí)”。三是搞好拆遷安置住房建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)夭疬w總量進(jìn)行測(cè)算，按照先建后拆的原則確定好安置房建設(shè)計(jì)劃，著重搞好中低價(jià)位和中小戶型安置房建設(shè)，確保被拆遷戶能夠得到妥善安置。四是控制好房?jī)r(jià)。經(jīng)濟(jì)適用房帶有社會(huì)保障性質(zhì)，要落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房要嚴(yán)格實(shí)行政府定價(jià)，被拆遷居民購(gòu)買安置房、困難群眾承租廉租房等，都要按有關(guān)規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度，按規(guī)定掌握好供應(yīng)對(duì)象。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。目前，我市房地產(chǎn)業(yè)空間很大，今年要加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，適度開發(fā)高檔住宅和商用樓，盡快形成以經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房為主的住宅供應(yīng)體系；要放開激活住房市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）加強(qiáng)工程建設(shè)管理，大力發(fā)展建筑業(yè)。
要強(qiáng)化工程監(jiān)督管理，科學(xué)施工，狠抓工程質(zhì)量，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制；繼續(xù)組織好建筑市場(chǎng)綜合檢查，重點(diǎn)約束業(yè)主的違法違規(guī)行為。改善和加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修市場(chǎng)的監(jiān)管，推行裝飾產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收和裝飾工程竣工驗(yàn)收備案制度。
加快建筑業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步提升建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，做大做強(qiáng)建筑業(yè)。要搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型工程公司，帶動(dòng)建筑業(yè)整體素質(zhì)的提升；要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外承包工程和擴(kuò)大勞務(wù)輸出。今年要完成建筑業(yè)總產(chǎn)值106億元，同比增長(zhǎng)12％。
（六）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)市政公用事業(yè)向縱深發(fā)展。
積極推進(jìn)市政公用事業(yè)和城市綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位的體制改革，逐步建立符合市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的新型管理體制。要圍繞“管干分離”的目標(biāo)，把市政公用、綠化、保潔工作推向市場(chǎng)，逐步實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、市政公用事業(yè)維護(hù)權(quán)、綠化管護(hù)權(quán)面向社會(huì)公開拍賣，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，合同化管理。今年城市供水、污水處理和燃?xì)馊齻€(gè)行業(yè)要全部完成企業(yè)化改革任務(wù)，市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位要完成企業(yè)化改革，這些行業(yè)的作業(yè)層全部推向市場(chǎng)。
（七）積極預(yù)防和化解不穩(wěn)定因素，為建設(shè)和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。
一是做好拆遷工作。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)把拆遷項(xiàng)目審批關(guān)，合理控制拆遷規(guī)模，規(guī)范完善補(bǔ)償安置政策，加強(qiáng)補(bǔ)償安置資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)拆遷行為，從源頭上減少拆遷糾紛。繼續(xù)開展好處理城鎮(zhèn)房屋拆遷突出問(wèn)題及的專項(xiàng)集中行動(dòng)，實(shí)行案件處理責(zé)任制，努力把矛盾化解在基層，杜絕惡性事件發(fā)生。二是進(jìn)一步抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。要集中力量抓好政府投資工程清欠工作，力爭(zhēng)年內(nèi)基本解決。深入開展建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資治理整頓，跟蹤督辦投訴舉報(bào)案件，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠。完善預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)格審查建設(shè)資金落實(shí)情況，全面推行工程擔(dān)保制度和農(nóng)民工工資保證金制度，完善工程結(jié)算和支付管理制度，實(shí)行按月發(fā)放農(nóng)民工工資并加強(qiáng)備案管理，對(duì)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的單位，要公開曝光，依法從嚴(yán)處理。三是毫不放松地抓好建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度，依法查處安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人。認(rèn)真落實(shí)《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，確保燃?xì)獍踩?。?shí)行建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價(jià)中計(jì)提安全施工設(shè)施費(fèi)用，健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。深入開展安全法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識(shí)和操作技能。在城市燃?xì)?、塔機(jī)拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發(fā)、高發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制惡性事故發(fā)生。
三、加大支持力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，為建設(shè)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
