時(shí)間：2023-02-07 20:24:47
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由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對(duì)事業(yè)單位檔案管理工作的認(rèn)識(shí)還局限在比較低的層次，因此沒有制定比較規(guī)范的條例和規(guī)程來(lái)使檔案管理規(guī)范化。很多工作人員認(rèn)為事業(yè)單位的工作重點(diǎn)并不是檔案管理工作，對(duì)相關(guān)的日常安排僅僅是草率記錄。再加上部門領(lǐng)導(dǎo)的不重視，不能夠有事業(yè)單位監(jiān)督檔案管理工作，更加導(dǎo)致了檔案管理工作的混亂。因此，檔案管理工作的混亂狀態(tài)，嚴(yán)重制約著事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，不利于事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
2.事業(yè)單位的檔案管理人員技能偏低。
從事業(yè)單位檔案管理工作的專業(yè)性和技術(shù)性等角度分析來(lái)看，該項(xiàng)工作的工作難度和對(duì)從業(yè)人員的技能要求并不落后于事業(yè)單位的其他工作。但是由于部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)檔案管理工作并不上心。很多工作人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心都不能滿足檔案管理的需要。即使工作人員進(jìn)行了相關(guān)的技能培訓(xùn)，也由于其自身不能充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作重要性，也導(dǎo)致檔案管理工作出現(xiàn)了的很多錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位檔案管理工作的開展。
3.事業(yè)單位進(jìn)行檔案管理的設(shè)施簡(jiǎn)陋。
俗話說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)必將助力事業(yè)單位的檔案管理工作，也只有充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)使檔案管理工作信息化、現(xiàn)代化，才能保證事業(yè)單位的檔案管理工作跟上時(shí)代的步伐，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。但是，從目前的情況來(lái)看，很多事業(yè)單位的辦公條件簡(jiǎn)陋，不能夠進(jìn)行有效的檔案管理工作。有的部門即使配備了計(jì)算機(jī)，工作人員也僅僅是簡(jiǎn)單的文字錄入，并沒有發(fā)揮計(jì)算機(jī)的優(yōu)點(diǎn)將檔案管理信息化。
4.事業(yè)單位的檔案管理資源得不到有效利用。
很多事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念的影響，在進(jìn)行檔案管理時(shí)，僅僅是進(jìn)行資料的收集、整理和保管，并沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的真正目的。檔案管理的目的在于檔案資源的開發(fā)利用，即根據(jù)已有的信息，為事業(yè)單位的下一步發(fā)展提供參考資料。由于事業(yè)單位對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)上的偏差，缺乏對(duì)檔案資源的開發(fā)利用的意識(shí)，導(dǎo)致檔案管理的資源利用率比較低。
二、新時(shí)期事業(yè)單位檔案管理工作的建議
1.提高事業(yè)單位對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)水平。
若想實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須改變事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對(duì)檔案管理工作認(rèn)識(shí)上的偏差，使他們認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，才能保證事業(yè)單位檔案管理工作的質(zhì)量。第一，應(yīng)該使事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)明確檔案管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展所能起到的重要作用。只有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作足夠重視，相關(guān)的工作人員才會(huì)加強(qiáng)檔案管理工作。第二，要對(duì)進(jìn)行檔案管理的工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提高他們對(duì)檔案管理工作的認(rèn)識(shí)水平，讓他們以極大的熱情的投入到工作當(dāng)中去。總之，為了加強(qiáng)事業(yè)單位的檔案管理工作，必須從根本上改變工作人員的傳統(tǒng)觀念，讓他們明白檔案管理工作的重要性，明確自己身上所肩負(fù)的責(zé)任。
2.健全事業(yè)單位的檔案管理制度。
之所以當(dāng)前的檔案管理工作非?；靵y，原因之一在于沒有與檔案管理相配套的管理制度。因此，加快建立健全事業(yè)單位的檔案管理制度，能夠有效保證事業(yè)單位檔案管理工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)檔案管理工作的重視程度，促進(jìn)相關(guān)管理制度的制定和完善。只有在科學(xué)有效的管理制度下，才能促進(jìn)檔案管理工作向著科學(xué)、合理的方向發(fā)展。
3.提高事業(yè)單位進(jìn)行檔案管理工作的技能水平。
事業(yè)單位的檔案管理工作并不僅僅是單純的資料錄入、整理和保存，它對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)技能要求極高。為了提高檔案管理工作的水平，必須嚴(yán)格挑選從事檔案管理工作的人員，并對(duì)他們進(jìn)行全面的技能培訓(xùn)。第一，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)挑選技能過關(guān)的人員從事檔案管理工作，并對(duì)他們進(jìn)行定期的培訓(xùn)，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。第二，做好新進(jìn)員工的培訓(xùn)工作，讓他們熟悉檔案管理的工作流程，對(duì)培訓(xùn)不及格的人員不允許上崗工作。第三，鼓勵(lì)員工進(jìn)行大膽創(chuàng)新，提出新的工作思路，借助先進(jìn)的管理思想提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平?？傊?，在對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，還要結(jié)合本單位的具體情況，用行之有效的方法提高工作人員的技能水平。
4.合理配置事業(yè)單位的檔案資源。
事業(yè)單位進(jìn)行檔案管理的目的是通過記錄、保存日常的工作安排，對(duì)事業(yè)單位以后的發(fā)展做出指導(dǎo)性的意見。因此，必須要改變事業(yè)單位檔案管理的模式，優(yōu)化檔案管理的結(jié)構(gòu)，以便于進(jìn)行分級(jí)管理，提高檢索率。通過分級(jí)管理，簡(jiǎn)化了繁雜的檔案管理系統(tǒng)，便于事業(yè)單位進(jìn)行信息檢索，進(jìn)而提煉出可以利用的重要資源，從而提高了事業(yè)單位檔案資源的利用率。
三、總結(jié)
一、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作存在的問題
（1）工程價(jià)款結(jié)算憑證不規(guī)范。按規(guī)定工程承包合同在簽訂時(shí)需工商管理部門等合同監(jiān)管部門公證簽章，由于單位中對(duì)合同規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，而忽略了合同監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。在支付工程預(yù)付款時(shí)，要求建設(shè)單位憑有效的預(yù)收工程款票據(jù)、工程進(jìn)度表及工程承包合同支付工程款。按規(guī)定工程進(jìn)度審查表必須由工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，根據(jù)合同及工程實(shí)際完成情況認(rèn)真驗(yàn)證、審核，在實(shí)際過程中有些單位工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)真履行職責(zé)，工程進(jìn)度表過于簡(jiǎn)單，不能反映實(shí)際的施工工程量，甚至工程進(jìn)度表沒有監(jiān)理及相關(guān)人員簽字蓋章。
（2）會(huì)計(jì)核算不能準(zhǔn)確反映施工進(jìn)度。從目前建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理情況看，大多財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，既負(fù)責(zé)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，又兼管本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算，很容易把事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度等同起來(lái)。其次，多數(shù)基建財(cái)務(wù)人員只停留在會(huì)計(jì)核算中，普遍缺乏對(duì)工程進(jìn)度管理工作參與不多，以致在工程款撥付時(shí)處于被動(dòng)地位。
（3）超范圍列支、挪用工程款。基本建設(shè)資金是專項(xiàng)用于某一建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金資金，要求專款專用。從某種意義來(lái)說(shuō)，凡是用于為完成此項(xiàng)工程合理的耗費(fèi)，都能列入此項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目支出。但在實(shí)際操作中，制度、文件都沒有明確規(guī)定為完成此項(xiàng)工作人工費(fèi)的開支渠道，有些單位為了使人工費(fèi)支出“名正言順”，申請(qǐng)成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，有的單位為了開支人工費(fèi)甚至虛開發(fā)票。某些建設(shè)單位把自身運(yùn)作的成本費(fèi)用如差旅費(fèi)、接待費(fèi)等管理費(fèi)用列入建設(shè)工程項(xiàng)目的建管費(fèi)。有的單位虛報(bào)材料、巧立名目套取國(guó)家資金。
（4）審批程序不規(guī)范，支付隨意性較大。在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無(wú)設(shè)計(jì)變更通知書和補(bǔ)充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無(wú)監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)管理部門、相關(guān)職能部門簽字；工程價(jià)款結(jié)算無(wú)工程承包合同、招投標(biāo)文件等作為依據(jù)；變更初始設(shè)計(jì)手續(xù)不規(guī)范，個(gè)別單位不經(jīng)有關(guān)部門審批，擅自變更建設(shè)項(xiàng)目。個(gè)別單位在項(xiàng)目實(shí)施中，變更了初始設(shè)計(jì)，但賬面反映和初設(shè)設(shè)計(jì)相符，會(huì)計(jì)核算沒有反映真實(shí)的工程施工情況。
二、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作完善建議
（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。首先，加大會(huì)計(jì)法規(guī)宣傳教育，提高會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)。加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》和其他會(huì)計(jì)法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦培訓(xùn)班和知識(shí)競(jìng)賽形式，多渠道宣傳會(huì)計(jì)法規(guī)。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)?？梢圆扇W(xué)歷教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有計(jì)劃、有組織地對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)。第三，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員除了掌握足夠的會(huì)計(jì)知識(shí)外，還要充分了解項(xiàng)目概算、工程預(yù)（結(jié)）算、基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程及相關(guān)知識(shí)，提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作水平。
（2）明確支付比例，規(guī)范支付程序。首先，要重點(diǎn)審核預(yù)付工程款的比例、標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法。包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價(jià)執(zhí)行 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》 （G
B50500—2003）的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例。其次，支付工程款時(shí)，支付憑證必須提供齊全，如工程進(jìn)度審計(jì)證明、工程質(zhì)量證明、工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)書等。第三，支付程序規(guī)范化，如分段工程量完成后，施工單位應(yīng)在自檢合格的基礎(chǔ)上提出撥款申請(qǐng)，監(jiān)理單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)分段工程量和施工進(jìn)度進(jìn)行檢查驗(yàn)收，施工質(zhì)量合格，工程進(jìn)度符合時(shí)間要求，分別簽署同意支付進(jìn)度工程款意見，共同審核，嚴(yán)格按規(guī)定結(jié)算工程價(jià)款。
一、事業(yè)單位檔案管理問題的對(duì)策
（一）事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)工作人員要給予檔案管理工作足夠的重視。領(lǐng)導(dǎo)者要首先意識(shí)到檔案管理工作在降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益方面的重要作用，同時(shí)做好檔案管理工作也是引進(jìn)優(yōu)秀人才的保障。只有領(lǐng)導(dǎo)重視這些工作，才能督促工作人員做好具體的管理。檔案管理人員還需要進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，增加其專業(yè)知識(shí)，并要實(shí)行科學(xué)的按勞計(jì)酬、按質(zhì)計(jì)酬，并建立健全獎(jiǎng)懲制度，通過多種方式來(lái)激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。檔案管理的工作人員也要不斷提高自己的專業(yè)水平和工作責(zé)任感。
（二）要保證管理檔案具有一定的時(shí)效性。在各個(gè)事業(yè)單位，尤其是經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較大的事業(yè)單位，經(jīng)常會(huì)發(fā)生人動(dòng)，這不僅增加了檔案管理工作的工作量，也增加了檔案更新工作的難度。對(duì)于頻繁的人動(dòng)，從事檔案管理的工作人員要立即對(duì)檔案進(jìn)行準(zhǔn)確的更新，并對(duì)檔案庫(kù)進(jìn)行完善。否則這些工作累積下去，將造成更大的工作難度，影響到檔案管理的工作效率。
（三）要不斷完善有關(guān)制度。實(shí)際工作證明，在事業(yè)單位內(nèi)部推行任何一項(xiàng)科學(xué)的制度，都能有效的提高工作頻率，因此在檔案管理工作中也要有嚴(yán)格的制度約束。通過上論述我們知道檔案管理工作中出現(xiàn)各種問題的重要原因也是制度的不規(guī)范性。因此，事業(yè)單位開展檔案管理工作時(shí)，一定要結(jié)合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和單位自身情況不斷健全檔案管理制度，這樣才能使各項(xiàng)政策得到很好的貫徹落實(shí)，真正提高檔案管理工作的質(zhì)量。
（四）高效利用已建好的檔案庫(kù)?，F(xiàn)今的檔案管理工作要高效利用已建好的信息資源庫(kù)，并將信息準(zhǔn)確匯報(bào)給部門領(lǐng)導(dǎo)。提高檔案庫(kù)中各種信息資源利用的效率是進(jìn)行檔案管理工作的主要目標(biāo)，所以要不斷促進(jìn)檔案管理的科學(xué)化，以提高工作效率。檔案管理工作要充分發(fā)揮其價(jià)值，這樣才會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視，單位也才會(huì)投入更多的人力、物力來(lái)完善檔案管理工作。檔案管理的工作人員才會(huì)有工作的動(dòng)力，以更飽滿的熱情投入檔案管理工作。
（五）在檔案管理工作中，需要積極的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。在時(shí)代飛速發(fā)展的今天，信息化技術(shù)在突發(fā)猛進(jìn)的進(jìn)步，那么事業(yè)單位也需要緊跟社會(huì)發(fā)展的潮流，積極的將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備引用到檔案管理中，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作效率得到提高的目的。我們可以預(yù)見的是，檔案管理必將會(huì)朝著電子檔案的方向發(fā)展。只有緊跟時(shí)代潮流，才可以將檔案管理的作用更好的發(fā)揮出來(lái)。
（六）事業(yè)要充分發(fā)揮檔案管理工作的多方面優(yōu)勢(shì)。如果事業(yè)單位的檔案管理工作做好了是可以發(fā)揮多方面的優(yōu)勢(shì)的，我們要盡可能的將這些優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，以充分發(fā)揮其價(jià)值。第一要對(duì)各項(xiàng)檔案信息資料進(jìn)行全方位的開發(fā)。存儲(chǔ)的信息資源量是檔案管理工作價(jià)值的體現(xiàn)，所以要保證管理的質(zhì)量，以使信息資源能得到高效的利用。第二，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考。高質(zhì)量的檔案管理工作能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)，有助于領(lǐng)導(dǎo)做出英明的決策，例如提供員工個(gè)人發(fā)展史等。第三，要最大程度的實(shí)行檔案管理工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。檔案管理工作不僅能提高工作的效率，降低管理成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)；還能使單位的形象有所提高，在社會(huì)上的地位更高，提高單位的社會(huì)效益，這也能間接的激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性和職業(yè)認(rèn)同感。
二、結(jié)語(yǔ)
一、目前事業(yè)單位人事檔案管理中存在的問題
1、相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員的人事檔案意識(shí)薄弱，對(duì)人事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分人員對(duì)人事檔案管理工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為人事檔案就是裁剪、裝訂、保管等事務(wù)工作，只要不丟失、不泄密，能應(yīng)付干部調(diào)動(dòng)或提拔時(shí)的查檔工作就行。因此，使得人事檔案管理工作變得默默無(wú)聞，在一定程度上缺乏應(yīng)有的理解與重視。
2、人事檔案管理的相關(guān)制度不健全、落實(shí)不到位。有的單位沒有明確制定管理人員的崗位職責(zé)，缺乏系統(tǒng)、完備的規(guī)章制度；有的只有查（借）閱制度；有的雖然制定了制度，但由于管理不規(guī)范，在工作中無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重影響了檔案管理工作的制度化、規(guī)范化發(fā)展。
3、人事檔案管理人員配備不足，管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)。檔案管理工作任務(wù)繁重，但由于重視不夠，事業(yè)單位人事檔案室很少設(shè)置有專職的檔案管理人員，少數(shù)有專職人事檔案管理人員的，也往往沒有接受過系統(tǒng)的檔案專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)；兼職人員也無(wú)法保證有足夠的時(shí)間和精力對(duì)人事檔案進(jìn)行管理，導(dǎo)致事業(yè)單位人事檔案建設(shè)滯后，檔案管理只能在低水平層面上進(jìn)行。這將不利于事業(yè)單位人事檔案管理工作水平的提高。
4、人事檔案保管的硬件條件不能完全符合檔案安全保管的要求。檔案庫(kù)房多是普通辦公用房，有的把檔案庫(kù)房安排在辦公樓頂樓、底層或者地下室，檔案長(zhǎng)期受到高溫潮濕的危害；庫(kù)房門窗多為普通門窗，封閉不嚴(yán)，起不到防盜、防光及控制庫(kù)房溫濕度的作用，沒有配置檔案安全保管“八防”設(shè)施，與檔案安全保管要求差距很大。
5、人事檔案信息化、現(xiàn)代化水平不高。目前很多事業(yè)單位人事檔案管理工作還局限于紙質(zhì)檔案的建立和保管層面上，管理的重心還是實(shí)體管理，沒有隨著科學(xué)技術(shù)手段的不斷更新而實(shí)現(xiàn)人事檔案的電子化。一些人事檔案室的電腦僅局限于打印檔案目錄，無(wú)法進(jìn)行人事信息的查詢和檢索，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)人事信息的篩選、排序、分類、匯總，信息化水平比較低，由此導(dǎo)致很多人事統(tǒng)計(jì)工作只能靠手工完成，造成人力資源的極大浪費(fèi)。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位人事檔案管理的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)人事檔案的宣傳教育工作，切實(shí)提高事業(yè)單位廣大職工的人事檔案意識(shí)。人事檔案管理部門要加強(qiáng)宣傳力度，真正從思想上引起廣大職工對(duì)人事檔案工作的高度重視和支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常了解檔案工作情況和存在的問題；同時(shí)在組織上、制度上給予保證，并在人力、物力、財(cái)力上給予大力支持，使事業(yè)單位人事檔案管理工作得以順利進(jìn)行。人事檔案管理人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地開發(fā)利用人事信息，為事業(yè)單位人事制度改革、人才評(píng)聘等重大人事決策提供具有前瞻性、參考性的人事檔案信息，真正把人事檔案部門轉(zhuǎn)變成具有較強(qiáng)綜合服務(wù)職能的人事檔案信息中心。
2、要建立健全并認(rèn)真貫徹落實(shí)人事檔案方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，使檔案管理工作有章可循，促進(jìn)人事檔案管理工作制度化、規(guī)范化發(fā)展。面對(duì)新時(shí)期新任務(wù)新要求，緊密圍繞《干部檔案工作條例》的要求，結(jié)合事業(yè)單位人事檔案管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步完善各項(xiàng)相關(guān)制度，對(duì)人事檔案的接收、傳遞、保管、查閱、檔案材料的收集、審核、整理等環(huán)節(jié)做出明確而嚴(yán)格的規(guī)定。檔案工作者必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，不斷規(guī)范人事檔案管理。
3、增加人事檔案管理人員配備，不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，事業(yè)單位人事檔案部門應(yīng)該落實(shí)有專人負(fù)責(zé)，根據(jù)檔案冊(cè)數(shù)的增長(zhǎng)配備足夠的專兼職檔案管理人員，確保有足夠的人員、時(shí)間和精力對(duì)人事檔案進(jìn)行歸檔、建檔及對(duì)檔案材料進(jìn)行開發(fā)利用。其次，人事檔案工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，因此要求工作人員嚴(yán)守工作紀(jì)律，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，拓寬知識(shí)面，不斷提高檔案管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)推進(jìn)人事檔案管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。
4、加強(qiáng)檔案保管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要積極采取措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，設(shè)立專門的檔案室，按照檔案安全保管的要求配備檔案柜和必要的防護(hù)設(shè)備，確保人事檔案的完好保存。
【關(guān)鍵詞】單位賬戶；年檢；建議
單位結(jié)算賬戶年檢（以下簡(jiǎn)稱賬戶年檢）是指開戶銀行按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的要求，檢查所開立的銀行結(jié)算賬戶的合規(guī)性，核實(shí)開戶資料的真實(shí)性的行為。近年來(lái)為提高賬戶管理水平，人民銀行天津分行積極開展調(diào)研工作，深入了解開戶銀行在年檢工作中遇到的困難和問題，探索進(jìn)一步提高賬戶年檢工作效率的有效措施，出臺(tái)了《天津市人民幣單位銀行結(jié)算賬戶年檢辦法》，詳細(xì)規(guī)定了轄內(nèi)開戶銀行年檢工作流程、年檢資料、年檢賬戶范圍等。本文將結(jié)合天津市近年來(lái)年檢工作情況，分析年檢工作中存在的問題，提出完善和改進(jìn)年檢工作的政策建議。
一、年檢工作基本情況
1.四類賬戶中，基本存款賬戶年檢率較高
分賬戶類型看，2013年年檢中，基本存款賬戶、一般存款賬戶和專用存款賬戶，分別占已年檢賬戶的78.99 %、64.11%和52.37%?；敬婵钯~戶年檢率較高與基本存款賬戶為存款人的主辦賬戶，存款人日常資金往來(lái)業(yè)務(wù)一般通過基本賬戶處理。
2.年檢過程中，辦理存款人信息變更和賬戶信息變更業(yè)務(wù)較多
2013年年檢期間，共辦理存款人信息和賬戶信息變更業(yè)務(wù)7.19萬(wàn) 筆，為存款人換發(fā)了3.50萬(wàn)個(gè)開戶許可證。一方面反映出存款人在自身信息發(fā)生變更后，自主到開戶銀行辦理信息變更的意愿較弱，另外一方面反映出開戶銀行持續(xù)識(shí)別客戶身份的動(dòng)力不足和措施有限，往往不能及時(shí)跟蹤到存款人信息的變化，導(dǎo)致開戶銀行所掌握的存款人信息與存款人實(shí)際信息不一致。
3.存量賬戶數(shù)量與年檢率負(fù)相關(guān)
從天津市2013年年檢結(jié)果看，單位賬戶數(shù)量在1萬(wàn)戶以上、1千至1萬(wàn)戶之間、和1千戶以下的開戶銀行年檢賬戶的數(shù)量分別為19.13萬(wàn)戶、3.76萬(wàn)戶和0.96萬(wàn)戶，年檢率分別為69.34%、82.7%和87.97%?？傮w上呈現(xiàn)出，存量賬戶數(shù)量越多，年檢率越低的負(fù)相關(guān)關(guān)系。
4.未年檢賬戶原因分析
主要原因有：一是未能在年檢期間內(nèi)提供合格的年檢資料，包括主要證件未年檢，遺失，法定代表人不在國(guó)內(nèi)等情況；二是未能在年檢期間完成存款人賬戶信息變更，主要是指存款人信息已變更，但未能在基本戶開戶行完成信息變更程序，導(dǎo)致信息不一致；三是存在被撤并、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉，以及注銷或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等情況；四是通過各種方式，均無(wú)法聯(lián)系到存款人，包括網(wǎng)上報(bào)稅賬戶、長(zhǎng)期不動(dòng)戶等；五是存款人不配合，不愿提供年檢資料等；六是其它原因。
二、年檢工作中存在的問題
1.現(xiàn)行年檢相關(guān)制度操作性不強(qiáng)
《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第六十二條規(guī)定“銀行應(yīng)對(duì)已開立得單位銀行結(jié)算賬戶實(shí)行年檢制度，檢查開立的銀行結(jié)算賬戶的合規(guī)性，核實(shí)開戶資料的真實(shí)性；對(duì)不符合本辦法規(guī)定開立的單位銀行結(jié)算扎根農(nóng)戶，應(yīng)予以撤銷”。但并未對(duì)銀行機(jī)構(gòu)如何開展年檢工作做出統(tǒng)一明確的規(guī)定，使得各地年檢頻率、年檢時(shí)間段、需年檢的賬戶類型、需提供的年檢資料要求等均不一致，影響了賬戶年檢工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也間接導(dǎo)致存款人配合程度較低。
2.年檢工作涉及面廣，操作難度大
2013年賬戶年檢工作中，納入年檢范圍的賬戶近35萬(wàn)戶，涉及超過20萬(wàn)個(gè)單位存款人。從存款人角度看，如果其開立賬戶較多，甚至包括跨省市開立的賬戶，僅僅向每個(gè)開立單位賬戶的開戶銀行提交一份開戶資料的原件和復(fù)印件，所需人力物力就很多，容易使存款人產(chǎn)生抵觸情緒，配合程度較低。對(duì)于開戶銀行，特別是賬戶數(shù)量較多的開戶銀行來(lái)說(shuō)，每年對(duì)所有賬戶進(jìn)行年檢，開戶銀行也需投入大量的人力物力負(fù)責(zé)年檢工作令存款人
3.開戶銀行未按規(guī)定設(shè)置和處理久懸賬戶
《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第五十六條規(guī)定“銀行對(duì)一年未發(fā)生收付活動(dòng)且未欠開戶銀行債務(wù)的單位銀行結(jié)算賬戶，應(yīng)通知單位自發(fā)出通知之日起30日內(nèi)辦理銷戶手續(xù)，逾期視同自愿銷戶”。但部分開戶銀行出于自身利益考慮，未將符合條件的賬戶，設(shè)置為久懸賬戶。對(duì)于此類賬戶如果任其長(zhǎng)期或過期“睡眠”，一方面不利于存款人有效控制和管理其資金，甚至有可能會(huì)造成賬戶資金被冒名竊取或挪用，造成不必要的損失，另一方面也加大了銀行的管理成本。
4.賬戶資料的核實(shí)缺乏有效手段
在年檢過程中，開戶銀行需對(duì)存款人開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，包括工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證等，但由于缺乏有效的手段，開戶銀行對(duì)上述資料的審核也僅限于形式上合規(guī)，無(wú)法對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行審查。
5.對(duì)未年檢賬戶缺乏有效的制約手段
《辦法》第六十二條規(guī)定“銀行應(yīng)對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶實(shí)行年檢制度”，但未針對(duì)未年檢賬戶的處理制定相應(yīng)的罰則，導(dǎo)致存款人認(rèn)為年檢或不年檢差別不大，使得賬戶年檢制度難于落實(shí)。
三、政策建議
1.建議由總行出臺(tái)統(tǒng)一的賬戶年檢辦法
建議人總行出臺(tái)賬戶年檢工作辦法，明確賬戶年檢工作的要求，標(biāo)準(zhǔn)和流程，統(tǒng)一年檢時(shí)限、統(tǒng)一年檢標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一年檢標(biāo)準(zhǔn)，并明確對(duì)未年檢賬戶處理辦法。
2.建議僅對(duì)基本賬戶進(jìn)行年檢
四類賬戶中，基本賬戶開立需要經(jīng)過行政許可，且在賬戶系統(tǒng)中，存款人信息由基本戶開戶行錄入和修改，其他賬戶共享基本賬戶存款人信息。因此，建議僅對(duì)基本賬戶進(jìn)行年檢。并要求存款人在開立其他賬戶時(shí)，向開戶銀行提交已年檢的開戶許可證，以確保存款人及時(shí)進(jìn)行基本賬戶年檢。只要存款人能及時(shí)按照要求向其基本戶開戶行提交年檢資料，保證基本存款賬戶信息及時(shí)更新，則其他開戶銀行可以通過賬戶系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)存款人信息變更的情況，而要求存款人變更相關(guān)信息，實(shí)際也起到了賬戶年檢的效果。
3.完善賬戶系統(tǒng)功能
一是建議增加未年檢賬戶自動(dòng)提示功能。即在開戶銀行辦理其他賬戶的開立業(yè)務(wù)時(shí)，如該存款人基本賬戶未能通過最近年度的年檢，應(yīng)自動(dòng)跳出相關(guān)信息提示開戶銀行，并自動(dòng)退出開戶操作。二是建議應(yīng)增加未通過年檢賬戶原因的備注欄。對(duì)于未年檢賬戶，應(yīng)由開戶銀行輸入未年檢原因。如未在規(guī)定時(shí)間提交年檢資料、資料信息與賬戶系統(tǒng)信息不一致、無(wú)法聯(lián)系存款人、存款人已關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他原因等。三是增加年檢統(tǒng)計(jì)查詢功能。即針對(duì)不同銀行機(jī)構(gòu)代碼，可查詢其開立賬戶的年檢情況以及未年檢賬戶明細(xì)和原因。
4.建立部門間信息共享機(jī)制
針對(duì)目前開戶銀行缺乏有效措施對(duì)存款人提交開戶資料進(jìn)行真實(shí)性審核，建議由人總行會(huì)同工商總局、稅務(wù)總局、公安部等相關(guān)部門，建立信息共享平臺(tái)。通過該平臺(tái)時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、護(hù)照等證明文件資料的真實(shí)性核實(shí)。
5.加強(qiáng)對(duì)年檢工作的監(jiān)督檢查力度
一是加大對(duì)未年檢賬戶的存款人的處罰力度。實(shí)際操作中，未年檢賬戶包括兩種情況，年檢不合格賬戶和未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交年檢資料賬戶。對(duì)于未年檢賬戶，應(yīng)給予一定的寬限期，要求存款人在此期間內(nèi)補(bǔ)充資料。如在寬限期結(jié)束后，仍無(wú)法通過年檢，將其納入“黑名單”，暫停相關(guān)賬戶的對(duì)外支付業(yè)務(wù)。二是加大對(duì)開戶銀行賬戶年檢工作的監(jiān)督檢查力度。將開戶銀行的年檢工作開展情況作為支付結(jié)算檢查和綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)對(duì)存在未按規(guī)定設(shè)置和處理久懸賬戶，賬戶年檢率偏低等情況的開戶銀行，通過通報(bào)批評(píng)、約談主要負(fù)責(zé)人，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查頻率的方式督促其順利完成年檢工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中國(guó)人民銀行支付結(jié)算管理辦公室編.《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》學(xué)習(xí)使用手冊(cè)[M].北京：新華出版社，2003
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；結(jié)算賬戶；年檢
中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào):1003－9031(2011)10－0086－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.10.23
近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，存款人因被撤并、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及更換法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、住址等造成其開戶信息的變動(dòng)日趨頻繁，這為商業(yè)銀行落實(shí)單位銀行結(jié)算賬戶年檢工作提出了新的要求[1]。久懸賬戶、問題賬戶的產(chǎn)生呈上升趨勢(shì)，給賬戶管理帶來(lái)了難度，一些不法分子利用賬戶管理漏洞實(shí)施逃廢債務(wù)、洗錢等犯罪活動(dòng)，給商業(yè)銀行帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為有效規(guī)避單位銀行結(jié)算賬戶管理風(fēng)險(xiǎn)，本文以重慶商業(yè)銀行2010年賬戶年檢數(shù)據(jù)為樣本，對(duì)單位銀行結(jié)算賬戶年檢中存在的問題展開調(diào)查分析，以期探索有效控制賬戶管理風(fēng)險(xiǎn)的解決之道。
一、基本概況
截至2010年12月31日，重慶商業(yè)銀行同一地區(qū)共有10個(gè)支行68個(gè)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)開辦對(duì)公業(yè)務(wù)，其單位銀行結(jié)算賬戶為21371戶，已年檢賬戶為14381戶，年檢率為67.29%。在中國(guó)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)中，該行共有6990個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶未置年檢標(biāo)志，其中當(dāng)年新開立的賬戶有1018個(gè)，占未年檢賬戶的14.56%；已被置為久懸標(biāo)志的賬戶有3342個(gè)，占未年檢賬戶的47.81%；其余未年檢的賬戶有2630個(gè)，占未年檢賬戶的37.63%。由于當(dāng)年新開立的賬戶開戶時(shí)已對(duì)其開戶資料的有效性進(jìn)行審核，已被置為久懸標(biāo)志的賬戶交易受到控制，因此以下僅分析余下的2630個(gè)未年檢的賬戶。
1.未年檢賬戶的賬戶性質(zhì)。其中，基本存款賬戶年檢率最高，為88.67%；臨時(shí)存款賬戶年檢率最低，僅為78.75%（見表1）?；敬婵钯~戶年檢率高的原因是作為存款人的主辦賬戶，客戶經(jīng)常來(lái)辦理業(yè)務(wù)，比較容易聯(lián)系。臨時(shí)存款賬戶由于其主要是為臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及存款人臨時(shí)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的資金收付而開立，具有臨時(shí)性，大部分客戶非本地客戶，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后就離開了，導(dǎo)致聯(lián)系困難，故其年檢率最低。
2.支行執(zhí)行情況。從表2可看出，即使在同一地區(qū)，各行際間的年檢率差異仍較大，年檢率最高的支行達(dá)93.14%，最低的支行僅為75.13%。但大部分支行年檢率趨同，差異不明顯。
3.未年檢賬戶的交易情況。在未年檢的2630個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶中，2010年曾經(jīng)辦理過業(yè)務(wù)的賬戶有2159個(gè)，占82.09%。
4.未年檢的原因。在未年檢的2630個(gè)單位銀行結(jié)算賬戶中，其未年檢的原因及分布如圖1所示。由圖1可看出，未年檢的原因主要集中在客戶未提供資料或提供資料不齊，占總數(shù)的47.76%；其次是資料已收齊且核對(duì)一致，但系統(tǒng)已無(wú)法做年檢標(biāo)志，占總數(shù)的20.30%。
二、賬戶年檢過程中存在的主要問題
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶商業(yè)銀行年檢率總體不高。造成基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶年檢執(zhí)行效果不好的客觀原因主要集中在以下幾個(gè)方面：一是客戶不積極配合。部分客戶不能及時(shí)把年檢資料報(bào)給開戶行，有些客戶須在反復(fù)催促下才報(bào)資料。二是無(wú)法與客戶取得聯(lián)系。經(jīng)過營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)多次電話聯(lián)系，但電話因故停機(jī)或電話空號(hào)或關(guān)機(jī)等原因,無(wú)法與客戶取得聯(lián)系，因此尚未年檢。三是客戶年檢資料不全。因營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證等年檢資料不齊全，銀行無(wú)法對(duì)此類客戶進(jìn)行年檢。四是客戶打算銷戶。因客戶自身的原因，已停止經(jīng)營(yíng)或不需用賬戶，表示近期注銷賬戶，不愿前來(lái)年檢。五是賬戶資料信息變更。客戶提供的年檢資料與中國(guó)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)中的信息不符，需基本存款賬戶開戶行變更賬戶信息處理。六是客戶不在本地?？蛻粼谕獾?，需回開戶行所在地后才可進(jìn)行年檢。
三、單位結(jié)算賬戶未年檢原因分析
1.客戶對(duì)賬戶年檢工作配合度較低。現(xiàn)行年檢程序要求存款人已開立的單位銀行結(jié)算存款賬戶均需向開戶銀行報(bào)送年檢資料，而年檢的主要內(nèi)容是核實(shí)開戶資料的合規(guī)性、真實(shí)性，存款人要提供經(jīng)年檢合格的各類相關(guān)證照的原件和復(fù)印件。因此，對(duì)于一個(gè)在基本存款賬戶之外開立多個(gè)其他賬戶的存款人而言，意味著每年要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到多家開戶銀行辦理一個(gè)同樣手續(xù)，令存款人產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，不愿意配合。
2.賬戶年檢工作可操作性有待完善?！度嗣駧陪y行結(jié)算賬戶管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）要求銀行對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶進(jìn)行年檢，但并未對(duì)銀行機(jī)構(gòu)如何開展年檢工作作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，使得各地商業(yè)銀行的賬戶年檢工作要求不一致，存在年檢頻率、年檢時(shí)間段不一致，需年檢的賬戶類型、需提供的年檢資料要求不統(tǒng)一等，年檢標(biāo)準(zhǔn)不同、年檢處理程序不規(guī)范，嚴(yán)重影響了賬戶年檢工作質(zhì)量。部分銀行機(jī)構(gòu)年檢工作開展較好，但有的銀行機(jī)構(gòu)此項(xiàng)工作推動(dòng)不力，造成部分賬戶由于基本戶開戶行資料未及時(shí)更新，年檢工作無(wú)法繼續(xù)開展。
3.賬戶年檢缺乏相應(yīng)的行政處罰依據(jù)?！掇k法》第六十二條僅規(guī)定了銀行應(yīng)對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶實(shí)行年檢制度，但對(duì)未開展賬戶年檢或年檢率低的金融機(jī)構(gòu)和拒絕辦理賬戶年檢的單位在“第六章罰則”中未提出任何的行政處罰措施，導(dǎo)致賬戶年檢制度形同虛設(shè)，賬戶年檢工作也難于落到實(shí)處。
4.賬戶資料的核實(shí)缺乏有效手段。目前，賬戶開立機(jī)構(gòu)需要對(duì)存款人開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，但工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門等證件核發(fā)單位未與商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，商業(yè)銀行無(wú)法核實(shí)存款人開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)性，只能憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行形式要件上的審核，成為賬戶管理工作中的一大風(fēng)險(xiǎn)敞口，加重了商業(yè)銀行責(zé)任[2]。
5.賬戶資料管理缺乏有效方法。目前，各商業(yè)銀行在進(jìn)行賬戶年檢時(shí)，既要對(duì)已開立的單位銀行結(jié)算賬戶的合規(guī)性進(jìn)行檢查，又要對(duì)其開戶資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，年檢工作量本已相當(dāng)大，加之大部分商業(yè)銀行對(duì)銀行結(jié)算賬戶開戶資料仍采用紙質(zhì)管理方式，需要人工去逐一翻查資料是否過期，而目前面對(duì)銀行結(jié)算賬戶的日益增加，落后的賬戶資料管理方式已成為阻礙賬戶年檢率提高的一大原因。此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，異地開立賬戶的情況越來(lái)越多，特別是建筑施工類企業(yè)等往往一個(gè)單位在異地有幾十甚至上百個(gè)項(xiàng)目部，在較短的時(shí)間內(nèi)將企業(yè)法人或單位負(fù)責(zé)人身份證件原件、公司的組織機(jī)構(gòu)代碼證原件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件等相關(guān)資料交到不同賬戶開戶地年檢不太現(xiàn)實(shí)，客戶身份識(shí)別對(duì)開戶銀行來(lái)說(shuō)易流于形式。
四、對(duì)策建議
調(diào)查顯示，造成賬戶年檢執(zhí)行效果不好的原因是多方面的，有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，但最主要還是客觀方面的原因，即商業(yè)銀行目前賬戶年檢的技術(shù)手段落后和賬戶年檢管理規(guī)范不完善。要想從根本上改變賬戶年檢工作的面貌，必須從技術(shù)手段和管理規(guī)范兩個(gè)方面加以解決。
1.建立聯(lián)網(wǎng)核查體系。對(duì)于核查單位開戶申請(qǐng)資料的真實(shí)合規(guī)性，可采取類似于現(xiàn)行居民身份證核查的方式建立聯(lián)網(wǎng)核查體系，由工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督部門將單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等信息建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新，以便商業(yè)銀行可隨時(shí)查詢存款人被撤并、解散、宣告破產(chǎn)或關(guān)閉、注銷、被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及更換單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、遷址等開戶信息變動(dòng)行為，有效解決賬戶開戶資料核實(shí)問題,從源頭上把住風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)，防范和打擊違法犯罪分子利用虛假證照騙取銀行開立結(jié)算賬戶,從事逃廢債務(wù)、洗錢、詐騙等違法犯罪活動(dòng)。
2.實(shí)現(xiàn)賬戶資料管理的信息化。為提高年檢工作效率，應(yīng)對(duì)單位銀行結(jié)算賬戶開戶資料實(shí)行信息化管理。在開立單位銀行結(jié)算賬戶時(shí)，對(duì)其開戶資料逐一進(jìn)行掃描，將證件號(hào)碼、有效期限等關(guān)鍵信息錄入商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)開戶資料的到期信息及時(shí)預(yù)警，以便商業(yè)銀行及時(shí)提醒客戶更新開戶資料，將賬戶管理和年檢工作常態(tài)化，避免銀行因工作的突擊性無(wú)法確保年檢工作質(zhì)量。同時(shí)人民銀行賬戶管理系統(tǒng)應(yīng)向商業(yè)銀行提供規(guī)范接口，實(shí)現(xiàn)賬戶數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取報(bào)送，避免因工作人員錄入問題造成商業(yè)銀行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與人民銀行賬戶管理系統(tǒng)之間的信息不一致。
3.優(yōu)化單位銀行結(jié)算賬戶年檢程序。一是根據(jù)賬戶管理系統(tǒng)的功能設(shè)置，只要基本存款賬戶申請(qǐng)變更后,其他賬戶的基本信息就自動(dòng)變更。因此，建議改年檢程序?yàn)橄饶隀z基本存款賬戶、后年檢其他賬戶。存款人則只需向基本存款賬戶開戶行提供相關(guān)證照等年檢資料，基本存款賬戶開戶行根據(jù)年檢結(jié)果在賬戶管理系統(tǒng)中設(shè)置年檢標(biāo)識(shí)。二是建議升級(jí)賬戶管理系統(tǒng)程序。銀行錄入其他賬戶的年檢標(biāo)識(shí)時(shí)，賬戶管理系統(tǒng)自動(dòng)效驗(yàn)基本存款賬戶是否已年檢，對(duì)基本存款賬戶未年檢，其他賬戶不予年檢。三是對(duì)于其他賬戶的年檢來(lái)說(shuō)，因其開戶時(shí)提供的資料具有一定期限的效力，如合同、證明、政府批文等，無(wú)需存款人年年都向開戶銀行提供。因此，銀行可先依據(jù)基本存款賬戶開戶行的年檢結(jié)果和開戶時(shí)提供的資料進(jìn)行年檢，對(duì)部分確實(shí)無(wú)法年檢的賬戶，銀行才通知存款人報(bào)送合同、證明、政府批文等年檢資料。
4.進(jìn)一步完善賬戶管理制度建設(shè)。為便于落實(shí)賬戶管理的各項(xiàng)管理規(guī)定，建議提升賬戶管理制度的法律級(jí)次，將目前《辦法》的法律級(jí)次上升為行政法規(guī)，使其更具嚴(yán)肅性。此外,對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行年檢的銀行存款賬戶作出更具體的處罰規(guī)定,以便于賬戶管理人員掌握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
5.將未年檢賬戶納入黑名單管理。對(duì)于未參加年檢，存在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者單位負(fù)責(zé)人身份證件等重要開戶證明文件超過有效期等不符合賬戶開立規(guī)定情形的，商業(yè)銀行可按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民幣銀行結(jié)算賬戶開立、轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支取業(yè)務(wù)管理的通知》（銀發(fā)[2011]116號(hào)）通知客戶到銀行辦理賬戶撤銷手續(xù)，并停止賬戶的對(duì)外支付。同時(shí)應(yīng)將其納入黑名單管理，并向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行報(bào)送相關(guān)名單，由人民銀行導(dǎo)入其企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并將相關(guān)賬戶作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，對(duì)于有合理理由懷疑賬戶的支付交易涉及違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)將其作為可疑交易按規(guī)定報(bào)告中國(guó)反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心。明顯涉嫌犯罪活動(dòng)的，應(yīng)同時(shí)向人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)報(bào)告，最大程度上降低商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；不足；改善
國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列管理辦法（比如，2006年財(cái)政部出臺(tái)的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”），國(guó)有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進(jìn)一步的進(jìn)行改進(jìn)和完善。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處
（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識(shí)有待提高
在我國(guó)當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認(rèn)識(shí)，也沒有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)?jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒有形成國(guó)有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為單位主要面向公眾提供公益，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、維護(hù)和受益不應(yīng)過多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時(shí)有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個(gè)辦法”對(duì)資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個(gè)辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實(shí)踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理，計(jì)提折舊、計(jì)算盈虧等常規(guī)會(huì)計(jì)手段沒有有效使用。
（二）國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制不健全
隨著我國(guó)行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配，加之當(dāng)前行政事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日漸融合，國(guó)有資產(chǎn)的資金來(lái)源、使用途徑日趨多元化，原有的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制出現(xiàn)漏洞：第一，國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)透明度低，預(yù)算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒有很好的執(zhí)行預(yù)算管理，國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)人員在利益面前很容易動(dòng)搖，產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)二者之間有些地方存在差異，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié)，常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配置交通工具等現(xiàn)象。第二，已購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高，國(guó)有資產(chǎn)的利用率不高，甚至淪為閑置資產(chǎn)。長(zhǎng)久下去，由于缺乏日常維護(hù)和保養(yǎng)，最終只能低價(jià)處置或報(bào)廢處理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)，部門間缺乏國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位資源難以共享，或共同管理的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)問題相互推諉管理責(zé)任，加劇了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。第三，財(cái)政部的“兩個(gè)辦法”對(duì)部分專業(yè)設(shè)備以外的國(guó)有資產(chǎn)使用年限沒有做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn)，由于多年之前已經(jīng)滅失，在核銷國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，手續(xù)復(fù)雜，加重了國(guó)有資產(chǎn)管理不必要的工作量。
（三）國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位
我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多事務(wù)黨政主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”，缺乏完善有效的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，或者監(jiān)督管理體系流于形式，這導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為自己謀私利留下操作空間，甚至出現(xiàn)換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一本帳的無(wú)序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在：其一，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒在實(shí)效上下功夫。國(guó)有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任；在國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)的賬物核對(duì)檢查，每年財(cái)政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來(lái)搞去還是原來(lái)那一套，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。其二，外部審計(jì)監(jiān)督部門執(zhí)行不力?；鶎有姓聵I(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)不是審計(jì)監(jiān)督部門的檢點(diǎn)，或者，很多情況下審計(jì)只是走過場(chǎng)，財(cái)政部門如果不追究，審計(jì)也會(huì)只查不改，不了了之。
二、新形勢(shì)下改善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見建議
（一）提高思想意識(shí)，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)
提高行政事業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時(shí)展，轉(zhuǎn)變管理觀念，最大程度上擔(dān)負(fù)起保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重?fù)?dān)。同時(shí)，經(jīng)常開展國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)廣大干部職工重視國(guó)有資產(chǎn)管理的思想意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國(guó)家干部，要嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻以集體利益為重，增強(qiáng)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅(jiān)決與破壞國(guó)有資產(chǎn)、流失國(guó)有資產(chǎn)等行為作斗爭(zhēng)。二是加強(qiáng)法律知識(shí)普及。每名工作人員時(shí)時(shí)刻刻將“紅線”牢記在心，堅(jiān)決杜絕違反國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織開展學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部頒發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，并運(yùn)用到實(shí)踐中，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（二）完善管理制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制
在實(shí)際工作中，要結(jié)合國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，還需要進(jìn)一步細(xì)化，與本單位、本系統(tǒng)實(shí)際情況相契合，鞏固和完善相應(yīng)的管理機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作要盡早完成，及時(shí)建立詳細(xì)完整的資產(chǎn)賬目，實(shí)時(shí)記錄來(lái)往的各種款項(xiàng)，使國(guó)有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)決策準(zhǔn)備好詳實(shí)的基礎(chǔ)性資料。第二，健全有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行公開透明運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵要落實(shí)各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、調(diào)配、報(bào)修、銷毀等各節(jié)點(diǎn)要明確工作流程，使國(guó)有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國(guó)有資產(chǎn)共享、信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項(xiàng)閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國(guó)有資產(chǎn)的利用率。
（三）強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度
加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強(qiáng)化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量共同參與到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國(guó)有資產(chǎn)管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。完善資產(chǎn)審批程序，對(duì)資產(chǎn)處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)不同種類的資產(chǎn)進(jìn)行差別針對(duì)性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護(hù)工作。組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查核對(duì)，并撰寫調(diào)查報(bào)告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時(shí)，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅(jiān)持職務(wù)不相容和分離原則，減少內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，加大互相監(jiān)督。其次，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計(jì)監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查。一方面，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、報(bào)廢情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。
三、結(jié)語(yǔ)
伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革，資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范，質(zhì)量水平不斷提升，但仍呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的順利開展。因此，我們需要從國(guó)有資產(chǎn)管理思想意識(shí)、建立健全管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
參考文獻(xiàn)：
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一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)職工互助互濟(jì)保障工作的重要性和必要性
1．組織職工群眾開展互助互濟(jì)符合黨對(duì)工會(huì)工作的要求。開展職工互助互濟(jì)保障是按照黨和國(guó)家對(duì)“送溫暖工程”的指示，通過工會(huì)組織職工依靠自己和集體的力量，用互助合作的辦法，解決職工生活中的困難問題，是國(guó)家基本保險(xiǎn)的補(bǔ)充。
2．職工互助互濟(jì)保障是發(fā)揮工會(huì)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中獨(dú)特作用的有效途徑，也是“推動(dòng)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧”的重要舉措。2005年以來(lái)，市總工會(huì)依據(jù)全國(guó)、省、市總工會(huì)的要求，在全市范圍內(nèi)組織開展了職工互助互濟(jì)保障工作，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)友愛、互助互濟(jì)的精神，體現(xiàn)了互、保障性和公益性的特點(diǎn)，順應(yīng)了職工群眾的實(shí)際需求，有效解除職工的后顧之憂，在維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮積極的作用。職工互助互濟(jì)保障在實(shí)踐中讓職工群眾得到了受益和保障，增強(qiáng)了職工群眾抵御重大疾病抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也得到了職工群眾的認(rèn)可。
二、多措并舉，進(jìn)一步加大互助互濟(jì)保障推進(jìn)力度
1．完善“1+4”生活保障工作機(jī)制。以“一人有難大家?guī)汀被顒?dòng)為載體，逐步完善以職工互助互濟(jì)保障為龍頭，生活幫扶、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育資助相結(jié)合的工會(huì)“1+4”生活保障工作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通，使工會(huì)為職工所辦的這一實(shí)事、好事得到認(rèn)同和大力支持。進(jìn)一步擴(kuò)大職工參保覆蓋面，提高互助保障水平，全市職工覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)20%以上，百人以上建會(huì)企業(yè)參保面達(dá)80%以上，增強(qiáng)職工抵抗意外風(fēng)險(xiǎn)的能力，使廣大職工精力充沛地投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的熱潮中，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型超越，打造創(chuàng)新之城作出積極貢獻(xiàn)。
2．強(qiáng)化服務(wù)職能，提高受益水平。本著“職工自覺自愿參加、企業(yè)支持職工參加、工會(huì)組織職工參加”的原則，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)職工重大疾病、職工意外傷害兩項(xiàng)保障計(jì)劃實(shí)行A、B款兩種繳費(fèi)方式，滿足不同層次企事業(yè)單位和職工群眾的需求，最大限度地吸引職工群眾參加互助互濟(jì)，使互助互濟(jì)活動(dòng)能惠及更多的職工會(huì)員，使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)領(lǐng)域更加廣闊，為更多的職工創(chuàng)造福利。各級(jí)政府要重視和支持工會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)，詳細(xì)地了解各參保單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、職工隊(duì)伍構(gòu)成等，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。工會(huì)組織要充分發(fā)揮第一知情人的作用，及早掌握、真實(shí)反映職工患病或發(fā)生意外等情況，盡可能在第一時(shí)間給予他們應(yīng)有的幫助，使參保職工應(yīng)得利益不受任何損失。
3．強(qiáng)化宣傳，不斷擴(kuò)大職工互助互濟(jì)保障覆蓋面。要通過開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使更多的職工了解互助互濟(jì)保障“補(bǔ)充、互助、便捷、實(shí)惠”的特點(diǎn)，做到有工會(huì)的地方就有互助保障工作，有困難職工的地方就有互助互濟(jì)保障。目前職工互助互濟(jì)保障項(xiàng)目主要有5種：重大疾病保障計(jì)劃，一年期每人每份交費(fèi)30元,可得到3000元至8000元的互助保障金；女職工特殊疾病保障計(jì)劃,二年期每人每份交費(fèi)36元，最高可得到16800互助保障金；職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院補(bǔ)充保障計(jì)劃,一年期每人每份交費(fèi)50元,可享有個(gè)人支付的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷70%，每天20元生活補(bǔ)助（累計(jì)不超過30天）和300元起付標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；在職職工意外傷害保障計(jì)劃，一年期各單位可按每人26、50、74、100元四檔標(biāo)準(zhǔn)選擇，根據(jù)交費(fèi)檔次分別最高可得互助保障金20400、40800、61200、81600元；康樂綜合互助保障計(jì)劃，一年期每人每份交費(fèi)40元,可分別享有大病互助金6000元、工傷意外傷害互助金最高5000元、火災(zāi)生活救助金2000元，配偶及未成年子女患上原發(fā)性惡性腫瘤或遭受意外傷害事故導(dǎo)致在180天內(nèi)身故的，可得到1000元精神撫慰金。各鎮(zhèn)（區(qū)）工會(huì)要在正常組織基層工會(huì)參保的同時(shí)，以村（社區(qū)）工會(huì)為突破口，開展廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織村（社區(qū)）聯(lián)合工會(huì)覆蓋的職工會(huì)員、轄區(qū)范圍內(nèi)靈活就業(yè)人員等參加互助互濟(jì)保障。要主動(dòng)將包括特困職工、環(huán)衛(wèi)工等特殊困難職工群體納入到互助互濟(jì)保障范疇，進(jìn)一步擴(kuò)大互助互濟(jì)的社會(huì)影響。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力提升互助互濟(jì)保障整體水平
加快推進(jìn)職工互助互濟(jì)保障工作，編織起幫助職工的團(tuán)結(jié)關(guān)愛網(wǎng)，關(guān)鍵是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，不斷提升工會(huì)組織的凝聚力和影響力。
1．要進(jìn)一步健全工作責(zé)任制。各級(jí)政府要把職工互助互濟(jì)保障工作作為“民生工程”的一個(gè)內(nèi)容，支持和幫助工會(huì)組織開展好職工互助互濟(jì)活動(dòng)。各級(jí)工會(huì)要作為互助互濟(jì)保障工作的第一責(zé)任人，把互助互濟(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)。要進(jìn)一步完善掛鉤聯(lián)系責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，確保工作正常開展、目標(biāo)落實(shí)到位、任務(wù)如期完成。要制定發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)措施，按計(jì)劃、分步驟予以實(shí)施，努力消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面。
