時(shí)間：2022-10-04 06:07:05
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關(guān)鍵詞：規(guī)章管理體系 行政管理體系 評價(jià)
港口環(huán)境管理體系包括規(guī)章體系和行政體系。前者由與港口相關(guān)的國家立法，部門法規(guī)，地區(qū)規(guī)章等體系組成；后者指實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境管理的政府行政職能部門之間的職能分工，協(xié)作關(guān)系。
1 我國港口環(huán)境規(guī)章制度體系
我國港口環(huán)境規(guī)章體系包括來自國際公約的規(guī)范，來自中央政府的規(guī)范，來自地方政府的規(guī)范。
1.1來自國際公約的規(guī)范
我國在上世紀(jì)80年代初加入國際海事組織《關(guān)于1973年國際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。為切實(shí)履行公約義務(wù)，國務(wù)院于1983年12月29日《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于2009年9月通過，并于2010年3月起實(shí)施。該規(guī)定中要求港口應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類、吞吐能力、修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并定期檢查和維護(hù)；應(yīng)制定海洋環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)定期組織演練。
1.2來自中央政府的法規(guī)
（1）港口綜合管理：我國于2003年修訂，2004年1月實(shí)施的《港口法》中明確提出在編制港口規(guī)劃和港口工程建設(shè)中，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對港口的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程“三同時(shí)”，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2006年2月實(shí)施的《港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則》明確了港口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中包括港口能源消耗、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目內(nèi)容。2010年3月實(shí)施的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》中從場所，人員配備、管理制度和接受污染物設(shè)備等方面對港口從事船舶污染物接受經(jīng)營提出限定要求。
（2）港口工程建設(shè)：1999年4月實(shí)施的《沿海港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》在19章明確提到環(huán)境保護(hù)規(guī)定，涉及港口設(shè)計(jì)采用的環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，港口裝卸工藝流程中可能的污染環(huán)節(jié)?！陡劭诠こ汰h(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》于2008年2月實(shí)施。該規(guī)范中對港口建設(shè)中涉及到的生產(chǎn)廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應(yīng)急措施，建設(shè)期污染防治等項(xiàng)都設(shè)立了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。《港口建設(shè)管理規(guī)定》于2007年6月實(shí)施，提出項(xiàng)目申報(bào)中包括對資源利用和能源消耗的分析，以及生態(tài)環(huán)境影響分析，提供環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價(jià)審批意見。2005年1月實(shí)施的《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》中提到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)建成。
（3）港口機(jī)械管理：1998年《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》提出港機(jī)設(shè)備分類，采用能源消耗小，環(huán)境污染小的一、二類港機(jī)，能源消耗、環(huán)境污染較大的三類港機(jī)停用，四類港機(jī)禁用的管理規(guī)定。
（4）港口生產(chǎn)規(guī)定：1991年10月實(shí)施的《港口煤塵防治規(guī)定》專項(xiàng)提出了煤炭碼頭的防塵作業(yè)流程。為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，控制城市港口區(qū)域的噪聲污染，國家環(huán)保局1989年6月通過《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。
1.3來自地方政府的規(guī)范
2004年新的港口法實(shí)施后，各地區(qū)政府相繼港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理?xiàng)l例》（2007.10.1）、《福建省港口管理?xiàng)l例》（2008.3.1）、《江蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會(huì)提到港口環(huán)境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)港口資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。
此外，各地區(qū)也制定有其它環(huán)境管理規(guī)范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規(guī)定》提出編制港口規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)?！哆|寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定港口碼頭等單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應(yīng)急計(jì)劃和設(shè)備。遼寧省內(nèi)沿海城市也制定了相應(yīng)港口環(huán)境管理規(guī)定，如大連市的《大連市海洋功能區(qū)劃》、《大連港口條例》等。
2 我國港口環(huán)境部門管理體系
港口建設(shè)屬于海岸工程項(xiàng)目，部分作業(yè)發(fā)生在海上，同時(shí)作為海陸運(yùn)輸銜接樞紐，部分作業(yè)在岸上。因此港口環(huán)境監(jiān)管問題即涉及到岸上，也涉及海上環(huán)境的監(jiān)管。與港口環(huán)境管理相關(guān)的國家級主管部門分別包括國家交通部、國家環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、國家海事局、國家漁業(yè)局等，分別負(fù)責(zé)岸線審核審批，提出環(huán)保要求；港口工程環(huán)境設(shè)施驗(yàn)收；港口營運(yùn)環(huán)境檢測；港口工程海洋影響檢測；海洋傾倒廢棄物監(jiān)督；污染事故調(diào)查處理；船舶污染港口應(yīng)急設(shè)施及方案；港區(qū)海域生物魚類生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。國家主管部分別由地區(qū)相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)地方港口企業(yè)的具體監(jiān)管和指導(dǎo)。
3 對我國港口環(huán)境管理體系的評價(jià)
（1）涵蓋了主要的功能碼頭環(huán)境管理。
2011年我國萬噸級原油、成品油及液體化工泊位數(shù)占總專業(yè)碼頭泊位數(shù)的32%，與萬噸級集裝箱泊位數(shù)比重相同。從港口的環(huán)境管理規(guī)范來看，油品碼頭的環(huán)境安全監(jiān)管一直是港口防治污染的重點(diǎn)。于2013年2月1日實(shí)施的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中就提出港口建設(shè)項(xiàng)目的審核包括論證與周邊敏感環(huán)境區(qū)域的相互關(guān)系，港口作業(yè)中包括對周邊環(huán)境因素的監(jiān)控，防治。
（2）涵蓋了港口建設(shè)和營運(yùn)階段環(huán)境管理。
①港口建設(shè)期環(huán)境管理規(guī)范：港口工程質(zhì)量會(huì)影響港口營運(yùn)后對生態(tài)環(huán)境的影響。因此《港口法》中提到了環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“工程環(huán)境影響評價(jià)制度”；包括《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)都強(qiáng)調(diào)港口建設(shè)期的環(huán)保環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預(yù)防重于治理的環(huán)保理念。②港口營運(yùn)期環(huán)境監(jiān)管規(guī)范：如《港口煤塵防治規(guī)定》、《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》以及對港口水域水質(zhì)檢測適用的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。
（3）涵蓋了主要港口環(huán)境影響形式的管理。
港口的環(huán)影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對象來看主要包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)有的港口環(huán)境影響管理規(guī)范來看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；能源消耗管理的有《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》；水域和油污染的有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規(guī)定》；危險(xiǎn)品防治管理的有《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。
4 我國港口環(huán)境管理體系發(fā)展的建議
目前，我國很多港口企業(yè)都有環(huán)境管理部門。港口建造配套的環(huán)保設(shè)備，如污水處理場、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環(huán)保功能。
（1）檢測指標(biāo)不僅有流量指標(biāo)，更要重視存量指標(biāo)。
當(dāng)前港口環(huán)境影響的監(jiān)督指標(biāo)主要為流量指標(biāo)。由于部分港口環(huán)保指標(biāo)設(shè)定的間比較早，如《港口煤塵防治規(guī)定》制定于上世紀(jì)90年代初期，而目前港口作業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)的水平，生態(tài)環(huán)境承載能力也發(fā)生了變化，因此存量指標(biāo)的檢測更能體現(xiàn)環(huán)境影響的方向和程度。
（2）防治對象不僅有環(huán)境影響形式，更要重視綜合生態(tài)保護(hù)。
綜合生態(tài)保護(hù)整合各種環(huán)境影響形式。如港區(qū)居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海水水域質(zhì)量變化而帶來的漁業(yè)收入的影響等。當(dāng)前的環(huán)境管理注重對港口直接的單一污染形式行進(jìn)監(jiān)督控制。受損主體不明確導(dǎo)致港口環(huán)境危害缺乏更廣泛的監(jiān)督主體和污染補(bǔ)償依據(jù)。
（3）港口企業(yè)不僅有環(huán)境保護(hù)意識，更要注重與提高企業(yè)效率相結(jié)合。
港口區(qū)域是海陸聯(lián)系的綜合作業(yè)區(qū)，多種運(yùn)輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環(huán)境影響需要由包括公路、鐵路和水運(yùn)的綜合運(yùn)輸效率提高來實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前的港口環(huán)境管理，僅注重港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對如何通過綜運(yùn)輸效率提高來實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境保護(hù)還沒有足夠的重視。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；清潔生產(chǎn)；環(huán)境管理體系；內(nèi)容探討
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)上的內(nèi)容是指農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)的過程中，生產(chǎn)活動(dòng)對于環(huán)境上的影響與作用，這些作用對于環(huán)境生態(tài)平衡上的影響來說是非常的大的，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中農(nóng)產(chǎn)品的種類與農(nóng)藝特點(diǎn)也是不同的，所以，管理人員就要對農(nóng)業(yè)上的生產(chǎn)活動(dòng)范圍與管理體系的建立，進(jìn)行基礎(chǔ)性的調(diào)查與測評，依據(jù)不同的行業(yè)與種類上的差別來對實(shí)際落實(shí)的管理?xiàng)l例進(jìn)行制定。
1農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的環(huán)境管理制度
農(nóng)業(yè)污染主要由規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的點(diǎn)源污染和作物種植業(yè)導(dǎo)致的面源污染構(gòu)成。污染物總量控制和濃度控制是我國點(diǎn)源污染的重要管理制度,在工業(yè)的末端污染控制中起著重要作用。由于農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、發(fā)生區(qū)域的隨機(jī)性、排放途徑及排放污染物的不確定性和污染負(fù)荷空間分布的差異性,面源污染不易監(jiān)測和量化,至今還未建立合適的管理制度和監(jiān)管手段。要阻制農(nóng)業(yè)污染物的產(chǎn)生及有毒有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境,避免水土流失,減少地表徑流,必須建立污染源削減和外源物質(zhì)及農(nóng)藝措施的準(zhǔn)入管理制度。把農(nóng)業(yè)源頭投入總量控制和農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)作為農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)污染預(yù)防的強(qiáng)制性環(huán)境管理制度,體現(xiàn)清潔生產(chǎn)的核心理念。
1.1源頭總量控制制度
對生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)投入的外源物質(zhì)(原材料、水資源等)進(jìn)行總量控制,減少非產(chǎn)品輸出。為達(dá)到減少農(nóng)業(yè)投入品品種、使用量、使用次數(shù)及使用范圍的目的,在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,確定總量控制因子,對農(nóng)業(yè)污染源削減的潛力和機(jī)會(huì)進(jìn)行評估和識別。按照農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)級別,分別對農(nóng)業(yè)各行業(yè)、主要種養(yǎng)種類開展清潔生產(chǎn)需要投入總量的科學(xué)預(yù)算核定,再按照一定的系數(shù)計(jì)算污染物排放量,實(shí)行允許投入量、允許排放流失量和超標(biāo)收費(fèi)制度,把主要種養(yǎng)種類的投入品最高限量標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)規(guī)執(zhí)行。
1.2農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)制度
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)均會(huì)對環(huán)境造成不同程度的影響。近年來,人們對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的關(guān)注主要集中在農(nóng)藥、化肥的投入上,而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品布局、耕作制度、農(nóng)藝措施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地復(fù)墾、基本農(nóng)田綜合治理以及重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、方案中的不當(dāng)行為或決策造成的環(huán)境影響,未引起足夠的重視。為盡量減少或避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的各種危害,必須建立農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評價(jià)制度。一是結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃,對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和種植制度的環(huán)境影響評價(jià),提出采取限定性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策,必要時(shí)進(jìn)行限產(chǎn)甚至休耕休漁恢復(fù);二是開展農(nóng)業(yè)工程建設(shè)如重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田綜合治理等對水土流失、地表徑流和土壤生物的影響評價(jià);三是對重要農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、方案進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。從源頭減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的影響。
2農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
2.1建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理?xiàng)l例上的制定，一定要在國家制定的產(chǎn)業(yè)政策的管理下得以開展。原因是環(huán)境上的標(biāo)準(zhǔn)只有符合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的趨勢與要求才能發(fā)揮出其自身的價(jià)值。管理人員需要對管理工作上的細(xì)節(jié)進(jìn)行相關(guān)的了解與掌握，才能根據(jù)農(nóng)業(yè)市場上表現(xiàn)出來的問題進(jìn)行有針對性的措施制定。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)的過程中管理人員需要做的是對生產(chǎn)上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行掌握，并在管理的過程中根據(jù)市場上的變化，將產(chǎn)品上的每一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)都考慮到。生產(chǎn)環(huán)境上的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需要將生產(chǎn)上的每一個(gè)細(xì)節(jié)都完整的進(jìn)行覆蓋。
2.2農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容和框架
為了讓農(nóng)產(chǎn)品上的管理工作開展得到細(xì)分，管理人員需要根據(jù)生產(chǎn)水平上的體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)上的環(huán)境體系進(jìn)行更為詳細(xì)的規(guī)劃，只有得到這樣的細(xì)分，生產(chǎn)上的事物運(yùn)行才能得到更為妥善的管理。一般情況下，農(nóng)業(yè)管理體系會(huì)被劃分為三個(gè)等級，這三個(gè)等級上的規(guī)定內(nèi)容也會(huì)隨著等級上的差異呈現(xiàn)出不同的管理力度。通過對等級上的內(nèi)容整理，管理人員就可以在管理的過程中有依據(jù)的對問題進(jìn)行處理。
結(jié)語
綜上所述，我們可以從中了解到的是環(huán)境是人類賴以生存的家園，如果人類在活動(dòng)與發(fā)展的過程中沒有對環(huán)境進(jìn)行良好的維護(hù)，那么人類需要付出的代價(jià)可能是無法估計(jì)的，所以為了我們生存的環(huán)境可以得到源頭上的保護(hù)，生產(chǎn)活動(dòng)在開展的過程中一定要以保護(hù)環(huán)境為首要的前提，只有這樣的條件約束才能讓環(huán)境可以一直保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)運(yùn)行。無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)上的生產(chǎn)活動(dòng)開展都需要遵守基本的清潔原則，讓環(huán)境的壓力可以縮減到的最小。
參考文獻(xiàn):
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前言：隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的現(xiàn)代化進(jìn)程，由工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的廢氣、廢液和排放物等毒害性物質(zhì)給人們的生活環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染，威脅著人類的健康與安全。當(dāng)前人們生活質(zhì)量逐步提升的環(huán)保理念下，針對各種環(huán)境污染問題進(jìn)行建立和完善環(huán)境管理體系，提高環(huán)保管理水平，是優(yōu)化人類生存環(huán)境，保障人類身體健康的重要措施。本文針對推行環(huán)境管理體系的意義及措施進(jìn)行了簡要分析。
1.當(dāng)前環(huán)境管理的現(xiàn)狀分析 我國政府于1996年10月將國際環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理體系在相關(guān)企業(yè)開始試行。1997年，中國環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)成立，使環(huán)境管理體系認(rèn)證工作走上了健康有序發(fā)展的軌道，對我國的環(huán)境管理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。由于我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體落差較大，受管理經(jīng)驗(yàn)不足以及技術(shù)水平弱化等客觀因素的制約，我國的環(huán)境管理存在著諸如環(huán)境管理力度不夠、責(zé)任意識不強(qiáng)、環(huán)境治理效果弱差、環(huán)境污染仍然嚴(yán)重的眾多問題和弊端，導(dǎo)致我國很多工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境管理滯澀不前，效率不高。當(dāng)前我國環(huán)境應(yīng)管理法律機(jī)制不健全，保障措施不落實(shí)的情況相當(dāng)普遍，環(huán)境管理工作基礎(chǔ)薄弱，成為推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變的短板和瓶頸。建立和完善環(huán)境管理體系，提高環(huán)保管理水平，迫在眉睫。
2.環(huán)境管理體系的內(nèi)涵特征分析
環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)化管理，是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，集國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)于一體的環(huán)境管理模式，注重污染防治技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，屬于不斷發(fā)展和完善的動(dòng)態(tài)體系，環(huán)境管理體系來源于環(huán)境審計(jì)和全面質(zhì)量管理這兩個(gè)獨(dú)立的管理手段，旨在指導(dǎo)并規(guī)范相關(guān)企業(yè)及其它組織結(jié)合其它管理要求在生產(chǎn)過程中落實(shí)自我約束機(jī)制和科學(xué)管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境污染問題的防治進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。
環(huán)境管理體系作為組織內(nèi)控體系的組成部分，包括為擬定與實(shí)施、評審和優(yōu)化環(huán)境政策的組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)劃、程序過程和資源管理等方面以及相關(guān)環(huán)境方案、目標(biāo)措施等管理內(nèi)容，為各類組織提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境管理方法。
相對于其他環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)來說，環(huán)境管理體系是自愿性的管理標(biāo)準(zhǔn)，對于推動(dòng)社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有著極為重要的意義，同時(shí)也是現(xiàn)代企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下提高自身管理水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。
3.關(guān)于推行環(huán)境管理體系的意義
環(huán)境管理體系強(qiáng)調(diào)在法律法規(guī)基礎(chǔ)上注重以預(yù)防污染為主的全程控制，通過有針對性地管理相關(guān)個(gè)體環(huán)境行為，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推行環(huán)境管理體系有著如下現(xiàn)實(shí)意義：3.1 推行環(huán)境管理體系是增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展市場競爭實(shí)力的必然需求 世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的理念已成為全球共識。企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要形式，在當(dāng)前開放的市場運(yùn)行環(huán)境中，有必要建立與國際接軌的管理體系，進(jìn)一步深化與落實(shí)環(huán)保理念，增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭的綜合實(shí)力。 3.2 推行環(huán)境管理體系是提高社會(huì)環(huán)境綜合管理水平的重要措施
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界性接軌，打破了關(guān)稅貿(mào)易壁壘的約束，環(huán)境污染問題成為影響外向型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的重要因素。堅(jiān)持管理創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展理念，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平，有利于適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展需求和綜合管理。
3.3 推行環(huán)境管理體系是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障新形勢下，我國當(dāng)前的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)反戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。推行環(huán)境管理體系，有利于深化環(huán)保措施，提高環(huán)境效益，改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。
4.推行環(huán)境管理體系提高環(huán)保管理水平的策略
建立程序與其運(yùn)作模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別，都遵循著名的"策劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)"管理循環(huán)理論
4.1 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理意識，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理觀念
環(huán)境管理是一項(xiàng)綜合性的管理活動(dòng)，涉及范圍較廣，相關(guān)部門要切實(shí)立足于實(shí)際，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，明確環(huán)境污染問題的危害性及嚴(yán)重性，轉(zhuǎn)變環(huán)境管理的觀念意識，深化環(huán)境管理職能，構(gòu)建環(huán)境管理的組織結(jié)構(gòu)和制度措施，做好推行環(huán)境管理體系的具體落實(shí)措施，促進(jìn)環(huán)境管理的有效發(fā)展。
4.2 深化環(huán)境管理制度改革，完善環(huán)境管理體系
環(huán)境管理體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性管理體系，需要在實(shí)踐過程中不斷地改進(jìn)和完善，優(yōu)化和發(fā)展，針對不合理的不科學(xué)的管理措施及內(nèi)容，要在創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理制度改革，拓展和完善更為高效的環(huán)境管理措施，形成系統(tǒng)的管理體系，提高管理效果。
4.3 落實(shí)環(huán)境管理實(shí)踐措施，加強(qiáng)管理技術(shù)創(chuàng)新
針對環(huán)境污染問題的成因，整合規(guī)劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)革新，通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)管理方案，加強(qiáng)人才技術(shù)培訓(xùn)，推廣使用清潔能源、無毒害原材料，采用資源利用率高、污染排放物少的工藝新設(shè)備，強(qiáng)化過程管理，控制環(huán)境污染行為，促進(jìn)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展。
4.4 健全法律法規(guī)保障制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理
Abstract: Point out that compliance with environmental laws and regulations is a core commitmen of environmental management system. It was introduced that compliance with laws and regulations is always throughout standard terms and conditions such as the environmental policy,environment objectives and targets and environmental of compliance. A new PDCA cycle is formed surrounding the laws and regulations.
關(guān)鍵詞: 法律法規(guī);環(huán)境管理體系;環(huán)境方針;PDCA
Key words: laws and regulations;environmental management system;environmental policy;PDCA
中圖分類號:X32-02 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)08-0256-01
0引言
ISO14001:2004idtGB/T24001:2004環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn),是以識別環(huán)境因素、建立環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)以及完成目標(biāo)指標(biāo)的管理方案為策劃模塊,以運(yùn)行控制和應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)為實(shí)施模塊,以環(huán)境因素相關(guān)特性監(jiān)視監(jiān)測和管理體系審核為檢查模塊,以不符合糾正及管理評審為提高模塊而組成的環(huán)境管理PDCA運(yùn)行模式。通過建立、實(shí)施和改進(jìn)環(huán)境管理體系能夠提高組織的管理水平,有效控制環(huán)境污染,取得環(huán)境績效和爭取更大的發(fā)展空間。因此,環(huán)境管理體系已被越來越廣泛的應(yīng)用。
遵守法律法規(guī)是環(huán)境管理體系的基本要求。法律法規(guī)是貫穿于環(huán)境管理體系的一條主線。在環(huán)境方針、法律法規(guī)和其他要求、目標(biāo)指標(biāo)和方案、能力培訓(xùn)和意識及合規(guī)性評價(jià)等條款中都對法律法規(guī)有具體要求。
1環(huán)境方針
環(huán)境方針是環(huán)境管理體系中的首個(gè)條款,該條款要求組織的最高管理者應(yīng)確定環(huán)境方針,以明確組織在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展宗旨和方向,并要求環(huán)境方針必須具備兩個(gè)承諾,即“持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾、遵守法律法規(guī)和其他要求的承諾”。最高管理者對遵守法律法規(guī)的承諾為組織全體員工規(guī)定了行為準(zhǔn)則,為組織遵守環(huán)境法律法規(guī)奠定了思想基礎(chǔ)。
2法律法規(guī)和其他要求
標(biāo)準(zhǔn)4.3.2條款是專門提出法律法規(guī)和其他要求的一個(gè)條款,條款中指出[1]:“組織應(yīng)識別法律法規(guī)和其他要求,并建立獲取這些要求的渠道。應(yīng)用于組織的環(huán)境因素。組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時(shí),對這些適用的法律法規(guī)和其他要求加以考慮。”
環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織應(yīng)充分收集適宜的法律法規(guī),收集的法律法規(guī)是針對組織的重要環(huán)境因素,而不是盲目收集。為了更清楚的了解法律法規(guī)具體要求,方便組織使用,標(biāo)準(zhǔn)還要求將收集的法律法規(guī)應(yīng)用于重要環(huán)境因素,從而了解法律法規(guī)對組織重要環(huán)境因素具體的要求。為組織遵紀(jì)守法奠定了良好基礎(chǔ)。
3目標(biāo)、指標(biāo)和方案
標(biāo)準(zhǔn)4.3.3條款中有這樣的要求[1]:“目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針,包括對污染預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)和遵守適用的法律法規(guī)和其他要求的承諾。組織在建立與評審目標(biāo)和指標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮法律法規(guī)和其他要求,以及自身的重要環(huán)境因素?！?/p>
要求組織在建立環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮法律法規(guī)要求,但不否定和超越法律法規(guī)要求。環(huán)境管理體系管理對象即重要環(huán)境因素,對重要環(huán)境因素管理的目標(biāo)考慮法律法規(guī)要求,這是建立環(huán)境管理體系,確保遵守法律法規(guī)的具體體現(xiàn)。
4能力、培訓(xùn)和意識
在該標(biāo)準(zhǔn)條款中雖未直接提到法律法規(guī)要求,但對為組織或代表組織工作的人員,以及其工作與重要環(huán)境因素相關(guān)的人員接受的適當(dāng)培訓(xùn)中就包括對適用的法律法規(guī)和其他要求、所使用的相關(guān)程序,以及對不符合這些要求的后果的培訓(xùn),并通過這些培訓(xùn)提高相關(guān)人員保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的意識。
5合規(guī)性評價(jià)[2]
環(huán)境管理體系的運(yùn)行,就是按照策劃的結(jié)果、提供必要的資源和能力,對重要環(huán)境因素加以控制,以實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和法律法規(guī)要求。在運(yùn)行中組織能否遵守法律法規(guī)要求,標(biāo)準(zhǔn)4.5.2規(guī)定:定期評價(jià)對適用環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。環(huán)境管理體系要求組織定期進(jìn)行自我檢查,以形成自我檢查、自我發(fā)現(xiàn)、自我改進(jìn)機(jī)制,確保組織活動(dòng)滿足法律法規(guī)要求。
6圍繞法律法規(guī)形成的PDCA運(yùn)行模式
環(huán)境管理體系不但在上述條款中明確了法律法規(guī)要求,同時(shí)4.4.6 運(yùn)行控制、4.5.3不符合糾正措施和預(yù)防措施、4.5.4記錄控制等條款中也涵蓋了遵守法律法規(guī)要求內(nèi)容。體系從4.3.3策劃、完成目標(biāo)指標(biāo)的4.4.6運(yùn)行控制、4.5.2的合規(guī)性檢查到 4.5.3發(fā)現(xiàn)不符合糾正等圍繞著法律法規(guī)形成了如圖1的 “PDCA”運(yùn)行模式。
因此,在環(huán)境管理體系建立時(shí)要對法律法規(guī)進(jìn)行策劃,在環(huán)境管理體系實(shí)施時(shí)加以實(shí)現(xiàn),并通過組織自我檢查和最高管理者管理評審時(shí)確保其合規(guī)性、充分性和有效性。法律法規(guī)始終貫穿于環(huán)境管理體系的建立、實(shí)施和保持。
參考文獻(xiàn):
清潔生產(chǎn)環(huán)境管理體系企業(yè)
在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況下，我國政府將科學(xué)發(fā)展觀給提了出來，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過程中，還需要重視生態(tài)平衡，在社會(huì)發(fā)展全局中，加入提升環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方可以得到實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)在生產(chǎn)的過程中，就需要對資源高效的利用，減少對環(huán)境的不利影響。
1現(xiàn)代清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理方法的對比
在傳統(tǒng)的治污中，通常會(huì)將末端治理的方法給應(yīng)用過來，在尾部集中處理污染物，將環(huán)境責(zé)任放在部分人員身上。在實(shí)施的過程中，因?yàn)闆]有結(jié)合污染控制和生產(chǎn)過程，就無法充分利用資源和能源，沒有較好的效益。同時(shí)，因?yàn)闆]有先進(jìn)的技術(shù)，不能徹底治污，這樣就容易二次污染到環(huán)境。而現(xiàn)代清潔生產(chǎn)技術(shù)則是考慮經(jīng)濟(jì)效益，對污染問題進(jìn)行解決，將節(jié)能降耗原則貫徹于生產(chǎn)全過程中，這樣就可以對污染有效的預(yù)防和控制，同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也可以得到提升。它的目標(biāo)是保證產(chǎn)品能夠與人們的需求所符合，同時(shí)又可以對自然資源和能源等高效利用，對環(huán)境有效的保護(hù)。
2在清潔生產(chǎn)背景下對企業(yè)新型環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建
在上文的敘述中我們可以發(fā)現(xiàn)，末端治理方法比較的被動(dòng)，如今人們對環(huán)境質(zhì)量日趨重視，企業(yè)如果依然將末端治理的方法應(yīng)用過來，就容易出現(xiàn)諸多的問題，經(jīng)濟(jì)效益受到影響，不利于企業(yè)的發(fā)展。而清潔生產(chǎn)技術(shù)則是將控制措施貫徹于生產(chǎn)全過程，在起始階段力圖消滅所有污染，并且可以再次利用廢物，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求所符合，我們需要將其貫徹推廣下去。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)之前，需要將企業(yè)的具體情況給充分納入考慮范圍，分析投入產(chǎn)出比，以便有效平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。筆者建議，企業(yè)可以對環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，將環(huán)境審計(jì)給開展下去，對環(huán)境目標(biāo)科學(xué)設(shè)定，以便將清潔生產(chǎn)技術(shù)給有步驟分階段的實(shí)施下去。
在企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過程中，構(gòu)建的環(huán)境管理體系，主要是依據(jù)相應(yīng)的環(huán)境方針、目標(biāo)和組織程序等，在企業(yè)管理過程中加入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。清潔生產(chǎn)則是從技術(shù)角度上來預(yù)防生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種污染。我們結(jié)合清潔生產(chǎn)技術(shù)，對環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，可以真正落實(shí)企業(yè)的環(huán)境管理工作。通過構(gòu)建這個(gè)體系，企業(yè)環(huán)境管理工作就可以有效開展，既可以自我檢查和糾正，又可以及時(shí)響應(yīng)外界信息，對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，這個(gè)體系也可以指導(dǎo)企業(yè)，對落后的生產(chǎn)工藝逐步調(diào)整，將新的節(jié)能技術(shù)給應(yīng)用過來。
3新型環(huán)境管理體系的實(shí)施方法
一是企業(yè)將清潔生產(chǎn)審計(jì)給開展下去，對環(huán)境因素科學(xué)評價(jià)，以便更好的制定環(huán)境管理體系；清潔生產(chǎn)審計(jì)的開展，主要是對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的原材料和能源進(jìn)行節(jié)約，將有毒原材料給淘汰掉，在釋放廢物之前，需要對其數(shù)量和毒性進(jìn)行減少和降低，在原材料和使用以及產(chǎn)品運(yùn)行的整個(gè)過程中，減少對環(huán)境的不良影響。這種清潔生產(chǎn)審計(jì)，在環(huán)境管理體系中，可以更好的識別和評估環(huán)境因素，對環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況更好的衡量。環(huán)境管理體系提供了一個(gè)框架，來持續(xù)改進(jìn)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量，作用主要是幫助組織對自己的行為系統(tǒng)的控制。對環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，不能夠?qū)τ泻Νh(huán)境影響進(jìn)行立即降低，因此，就需要采取一系列的污染防治技術(shù)。
二是企業(yè)對環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，可以將清潔生產(chǎn)給規(guī)范實(shí)施下去；環(huán)境管理體系的構(gòu)建，從組織結(jié)構(gòu)和政策方面保證了能夠良好實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)；環(huán)境管理體系審計(jì)的主要目的就是對環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建。這種環(huán)境管理體系包括諸多方面的內(nèi)容，如組織結(jié)構(gòu)、政策制度等，這樣就可以從多個(gè)角度來保證能夠開展清潔生產(chǎn)審計(jì)。以環(huán)境方針為例，就可以知道企業(yè)的清潔生產(chǎn)，也提供了政策支持，因?yàn)槠髽I(yè)最高管理層提出了環(huán)境方針，那么就會(huì)在這個(gè)方面，提供相應(yīng)的人力資源和物力資源。同時(shí)，環(huán)境管理體系要求企業(yè)對環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，以便更加順利的開展清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)的實(shí)施，需要人們不斷的創(chuàng)新，對存在的問題積極發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，人會(huì)直接影響到實(shí)施成效。因此，就需要制定相關(guān)的制度體系，規(guī)范人員的行為。
三是有效結(jié)合環(huán)境管理體系和清潔生產(chǎn)，企業(yè)需要有效結(jié)合預(yù)防污染、全過程控制和清潔生產(chǎn)審計(jì)等環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，以便最大限度的降低廢物量，之后，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，來對環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，審計(jì)工作需要定期經(jīng)常的開展。在構(gòu)建環(huán)境管理體系的過程中，在對企業(yè)環(huán)境方針進(jìn)行確定時(shí)，需要將預(yù)防污染的內(nèi)容加入過來，分析已經(jīng)確定出來的排污點(diǎn)，在環(huán)境管理體系管理運(yùn)行中，加入控制污染的措施。另外，對于企業(yè)來講，還可以采取其他的方法，如對環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，剖析企業(yè)整體的環(huán)境因素，借助于清潔生產(chǎn)審計(jì)的方法，來全方位分析生產(chǎn)流程，然后對管理方法進(jìn)行制定。
四是在實(shí)施過程中，需要充分結(jié)合自身情況，通常情況下，大中型企業(yè)會(huì)對清潔生產(chǎn)技術(shù)自主開發(fā)，這類技術(shù)的專屬性較強(qiáng)，在競爭中，可以獲得更大的優(yōu)勢；中小企業(yè)則需要對相關(guān)的清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行購買，這樣獨(dú)立開發(fā)成本可以得到節(jié)約。
4結(jié)語
綜上所述，如今，清潔生產(chǎn)理念已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可，對于企業(yè)來講，要想在激烈的市場競爭中提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也需要積極應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，對環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，剖析生產(chǎn)流程，最大限度的降低生產(chǎn)過程對環(huán)境的不利影響，高效利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
參考文獻(xiàn)：
[1]張娟麗.企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)與建立環(huán)境體系的探討[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003，2（8）：123-125.
【關(guān)鍵詞】策劃；管理；體系；運(yùn)行；設(shè)計(jì)
隨著人類社會(huì)進(jìn)步和科技進(jìn)步發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受關(guān)注。為了保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。
1.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立步驟
1.1領(lǐng)導(dǎo)決策
最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持和在體系建立過程中所需的資源保證。
1.2成立工作組
最高管理者或授權(quán)管理者代表成立工作小組負(fù)責(zé)建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長最好由管理者代表擔(dān)任，以保證小組對人力、資金、信息的獲取。
1.3培訓(xùn)的目的是使有關(guān)人員了解建立體系的重要性，了解標(biāo)準(zhǔn)的主要思想和內(nèi)容
1.4初始狀態(tài)評審
初始評審狀態(tài)是對組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查分析、識別和獲取現(xiàn)有的適應(yīng)的法律法規(guī)和其他要求，進(jìn)行威脅源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、環(huán)境因素識別和重要環(huán)境評價(jià)。評審的結(jié)果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎(chǔ)。初始狀態(tài)評審的內(nèi)容包括：
（1）辨識工作場所中的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素。
（2）明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求。
（3）評審組織現(xiàn)有的管理制度，并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比。
（4）評審過去的事故，進(jìn)行分析評價(jià)，以及檢查組織是否建立了處罰和預(yù)防措施。
（5）了解相關(guān)方對組織在職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理工作的看法和要求。
1.5制訂、目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案
方針是組織對其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)準(zhǔn)則，而且是評價(jià)一切后續(xù)活動(dòng)的依據(jù)，并為更加具體的目標(biāo)和指標(biāo)提供一個(gè)框架。
職業(yè)健康安全及環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的制定是組織為了實(shí)現(xiàn)其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現(xiàn)的管理理念及其對整體績效的期許與原則，與企業(yè)的總目標(biāo)相一致，目標(biāo)和指標(biāo)制定的依據(jù)和準(zhǔn)則為：
（1）依據(jù)并符合方針。
（2）考慮法律、法規(guī)和其他要求。
（3）考慮自身潛在的危險(xiǎn)和重要環(huán)境因素。
（4）考慮商業(yè)機(jī)會(huì)和精整機(jī)遇。
（5）考慮可實(shí)施性。
（6）考慮監(jiān)測考評的現(xiàn)實(shí)性。
（7）考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。
管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的行動(dòng)方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需結(jié)合年度管理目標(biāo)和企業(yè)客觀情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應(yīng)明確旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的相關(guān)部門的職責(zé)、方法、時(shí)間表以及資源的要求。
1.6管理體系策劃與設(shè)計(jì)
體系策劃與設(shè)計(jì)是依據(jù)制定的方針、方針目標(biāo)、管理方案確定組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和籌劃各種運(yùn)行程序。文件策劃的主要工作有：
（1）確定文件結(jié)構(gòu)。
（2）確定文件編寫格式。
（3）確定各層文件名稱及編號。
（4）制定文件編寫計(jì)劃。
（5）安排文件的審查、審批和工作。
1.7體系文件編寫
體系文件包括管理手冊、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。
2.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的運(yùn)行
2.1管理體系的運(yùn)行
體系運(yùn)行是指按照已建立體系的要求實(shí)施，其實(shí)施的重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)意識和能力，信息交流，文件管理，執(zhí)行控制程序，監(jiān)測，不符合、糾正和預(yù)防措施，記錄等活動(dòng)推進(jìn)體系的運(yùn)行工作。上述運(yùn)行活動(dòng)簡述如下。
2.1.1培訓(xùn)意識和能力
由主管培訓(xùn)的部門根據(jù)體系、體系文件的要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的組織部門、時(shí)間、內(nèi)容、方法和考核要求。
2.1.2信息交流
信息交流是確保各要素構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的體系和基礎(chǔ)，應(yīng)關(guān)注信息交流的內(nèi)容和方式。
2.1.3文件管理
（1）對現(xiàn)有有效文件進(jìn)行整理編號，方便查詢索引。
（2）對適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)購買補(bǔ)充，對適用的表格要及時(shí)發(fā)放。
（3）對在內(nèi)容上有抵觸的文件和過期的文件要及時(shí)作廢并妥善處理。
2.1.4執(zhí)行控制程序文件的規(guī)定
體系的運(yùn)行離不開程序文件的指導(dǎo)，程序文件及其相關(guān)的作業(yè)文件在組織內(nèi)部都具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證體系正確運(yùn)行。
2.1.5監(jiān)測
為保證體系正確有效地運(yùn)行，必須嚴(yán)格監(jiān)測體系的運(yùn)行情況。監(jiān)測中應(yīng)明確監(jiān)測的對象和監(jiān)測的方法。
2.1.6不符合、糾正和預(yù)防措施
體系在運(yùn)行過程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故也難免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施是否及時(shí)有效。
2.1.7記錄
在體系運(yùn)行過程中及時(shí)按文件要求進(jìn)行記錄，如實(shí)反映體系運(yùn)行情況。
2.2管理體系的維持
2.2.1內(nèi)部審核
所作的內(nèi)部審核是組織對其自身的管理體系進(jìn)行的審核，是對體系是否正常進(jìn)行以及是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的獨(dú)立的檢查和 評價(jià)，是管理體系自我保證和自我監(jiān)督的一種機(jī)制。
內(nèi)部審核要明確提出審核的方式方法和步驟，形成審核日程計(jì)劃，并發(fā)至相關(guān)部門。
2.2.2管理評審
管理評審是組織的最高管理者對管理體系的系統(tǒng)評價(jià)，判斷組織的管理體系面對內(nèi)部情況的變化和外部環(huán)境是否充分適應(yīng)有效，由此決定是否對管理體系作出調(diào)整，包括方針、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和程序等。
2.2.3合規(guī)性評價(jià)
為了履行對合規(guī)性承諾，合規(guī)性評價(jià)分公司級評價(jià)兩個(gè)層次進(jìn)行。
項(xiàng)目組級評價(jià)，由項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)人員對施工中遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行一次合規(guī)性評價(jià)。當(dāng)某個(gè)階段施工時(shí)間超過半年時(shí)，合規(guī)性評價(jià)不少于一次。項(xiàng)目工程結(jié)束時(shí)應(yīng)針對整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行系統(tǒng)的合規(guī)性評價(jià)。
公司級評價(jià)每年進(jìn)行一次，制定計(jì)劃后由管理者代表組織企業(yè)相關(guān)部門和項(xiàng)目組，應(yīng)對公司遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行合規(guī)性評價(jià)。
各級合規(guī)性評價(jià)后，對不能充分滿足要求的相關(guān)活動(dòng)或行為，通過管理方案或糾正措施等方式進(jìn)行逐步改進(jìn)。上述評價(jià)和改進(jìn)的結(jié)果，應(yīng)形成不要的記錄和證據(jù)，作為管理評審的輸入。
管理評審時(shí)，最高管理者應(yīng)結(jié)合上述合規(guī)性評價(jià)的結(jié)果、企業(yè)的客觀管理實(shí)際、相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，系統(tǒng)評價(jià)體系運(yùn)行過程中對適應(yīng)法律法規(guī)和其他要求的遵守執(zhí)行情況，并由相關(guān)部門或最高管理者提出改進(jìn)要求。
塑件化工廠的生產(chǎn)活動(dòng)涉及質(zhì)量管理、人力資源管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、財(cái)務(wù)管理等方方面面，單純采用一種管理模式必然難以滿足客觀需要。隨著**認(rèn)證、**認(rèn)證和**認(rèn)證的迅速發(fā)展，為了適應(yīng)各種情況的需要，企業(yè)可能需要多種管理體系的認(rèn)證，由于**三個(gè)體系在管理目的、對象的不同，三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著明顯差異，由于我廠負(fù)責(zé)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全的是兩個(gè)部門，三個(gè)體系自成系統(tǒng)，我廠在實(shí)施時(shí)采用了各自獨(dú)立的體系，出現(xiàn)了文件大量重復(fù)、爭資源、政令不統(tǒng)
一、信息不能共享、導(dǎo)致企業(yè)管理效率降低、相同的工作重復(fù)且難以控制和實(shí)施。**、**、**管理體系具有兼容性，在標(biāo)準(zhǔn)的思想、標(biāo)準(zhǔn)要素等內(nèi)容上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，在體系的運(yùn)行模式、文件的架構(gòu)上也是基本相同的，在文件、記錄、內(nèi)審、管理評審等管理要素可以實(shí)行共享。就質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全的性質(zhì)而言關(guān)聯(lián)性也是很明顯的，如果質(zhì)量控制不好，就要多出廢品、浪費(fèi)能源和原材料，廢品處理也可能帶來污染；由于環(huán)境污染的受害者往往首先是企業(yè)職工，就同時(shí)產(chǎn)生了職業(yè)健康和安全問題。特別在我們化工等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)這種關(guān)聯(lián)性更加明顯，如火災(zāi)和爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故一旦發(fā)生，既是質(zhì)量事故，又是環(huán)境災(zāi)難，也同時(shí)會(huì)有人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。所以需要采取綜合的措施，將質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康和安全一起考慮，實(shí)施一體化管理，從而使各管理領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)降低管理費(fèi)用、減少管理上的不協(xié)調(diào)、提供整體解決問題的能力、提高管理效率，解決管理體系運(yùn)行中的問題。
在今年的**體系認(rèn)證工作中，在認(rèn)證公司咨詢組的協(xié)助下，通過提供相關(guān)培訓(xùn)及咨詢指導(dǎo)，達(dá)到以下目標(biāo)：
1、依據(jù)中國**hse管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**××1—**)和國際互認(rèn)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**—**)、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**-**)、職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(**--**)的要求，建立一套行之有效的**一體化管理體系，使塑件化工廠的**管理體系與國際國內(nèi)的先進(jìn)管理模式保持一致。
2、完成環(huán)境管理體系換版轉(zhuǎn)換工作，保持環(huán)境管理體系認(rèn)證證書的連續(xù)性。
3、通過提供各種hse培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠掌握**管理知識、危險(xiǎn)源辨識/風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、環(huán)境因素識別/環(huán)境影響評價(jià)方法，hse運(yùn)行控制和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制知識，確保所建立的**一體化管理體系能得到有效實(shí)施、保持并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。
4、強(qiáng)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程控制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的最優(yōu)化，滿足顧客期望；系統(tǒng)并有效地識別與生產(chǎn)、活動(dòng)、服務(wù)及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害/環(huán)境因素和事故隱患，采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防和控制措施消除或降低事故發(fā)生，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
塑件化工廠**一體化管理體系將同時(shí)滿足下述四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求：
**1-**《中國**集團(tuán)公司安全、環(huán)境與(hse)管理體系》
**-**《質(zhì)量管理體系要求》
**-**《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》
**-**《環(huán)境管理體系要求及使用指南》
三、資源準(zhǔn)備
1、領(lǐng)導(dǎo)決策
高層管理者確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨及方向，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造并保持員工能充分參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的內(nèi)部環(huán)境，建立**一體化管理體系是高層管理者的英明決策，高層管理者應(yīng)為**一體化管理體系的建立提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，提供人財(cái)物等資源的支持，親自參與**一體化管理體系建立和實(shí)施活動(dòng)，對資源、職責(zé)和其他問題實(shí)施決策，提供必需的支持。
我廠廠長袁立明任命副廠長周寶剛為管理者代表，全權(quán)負(fù)責(zé)一體化管理體系的建立、實(shí)施和保持。
2、組建工作組
一體化管理體系的實(shí)施是我廠各部門的工作，齊抓共管是體系成功的關(guān)鍵，工作組的建立極其重要。我廠決定以質(zhì)量技術(shù)部、安全環(huán)保部為主，各主要職能管理部門選派人員參加。
3、組建內(nèi)審員隊(duì)伍
管理部門應(yīng)至少有一人參加，基層單位應(yīng)至少有二人及以上參加。
4、全員動(dòng)員
為便于一體化管理體系的有效開展，計(jì)劃進(jìn)行一些宣傳活動(dòng)，讓職工了解實(shí)施管理體系的重要性。
5、時(shí)間保證
工作組和內(nèi)審員在體系建立階段有大量工作要做，應(yīng)給予充分的時(shí)間保證。
6、一體化管理體系建立的時(shí)間安排
我廠的**一體化管理體系建立實(shí)施咨詢工作自**年4月開始至**年8月結(jié)束，其中**年7月底前完成管理手冊和程序文件，確保**年10月進(jìn)行環(huán)境管理體系換版認(rèn)證審核。
四、整合計(jì)劃及工作內(nèi)容
體系整合工作共分六個(gè)階段進(jìn)行，第一階段體系知識和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、第二階段初始**管理評審、第三階段一體化管理體系的策劃、第四階段文件化體系的建立、第五階段一體化管理體系試運(yùn)行、第六階段監(jiān)視測量、內(nèi)部審核和管理評審
第一階段：體系知識和標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)
體系知識和標(biāo)準(zhǔn)要求宣貫培訓(xùn)的目的是通過廣泛深入的宣傳教育和推廣培訓(xùn)提高全員的**意識和規(guī)則意識。特別是領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、基于事實(shí)的決策方法和以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、與供方互利的關(guān)系等管理原則的了解和標(biāo)準(zhǔn)的理解掌握。領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮是建立和實(shí)施有效一體化管理體系的先決條件，
全員的參與是建立和實(shí)施一體化管理體系的
基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)理解四個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實(shí)掌握**××1-**、**-**、**-**、**-**四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)要求，分析評估四個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)的異同點(diǎn)。
第二階段：初始**管理狀態(tài)評審
做好初始**管理評審是提出有挑戰(zhàn)性方針目標(biāo)、建立適合的一體化管理體系的前提，因此在策劃管理體系時(shí)，應(yīng)通過初始評審了解質(zhì)量環(huán)境健康安全管理的特色、差距和努力達(dá)到的方向。初始**管理評審包括：
質(zhì)量管理過程及其相互作用的識別和控制現(xiàn)狀分析；
我廠范圍內(nèi)的危害因素/我廠能夠控制和能夠施加影響的環(huán)境因素的識別、評價(jià)、重要因素確定和控制策劃；
遵守法律法規(guī)和其他要求的情況分析和控制策劃，識別出包括質(zhì)量方面法律、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適用于組織環(huán)境因素與職業(yè)健康安全的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)方的質(zhì)量環(huán)境和安全方面的要求；
歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事件、事故情況調(diào)查分析等等。
第三階段：一體化管理體系的策劃
依據(jù)初始**管理評審的結(jié)果，結(jié)合實(shí)際由最高管理者批準(zhǔn)組織在質(zhì)量環(huán)境健康安全管理方面的承諾、方針目標(biāo)作為一體化管理體系的建立和保持的基礎(chǔ)。
確定我廠**一體化管理體系運(yùn)作的范圍。
確定我廠開展**一體化管理體系的最終組織機(jī)構(gòu)，明確作用、職責(zé)和權(quán)限并予以溝通。
針對重大hse因素制定目標(biāo)指標(biāo)和旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的管理方案。
確定**一體化管理體系的實(shí)施要素及保障要素的開展方式。
確定體系文件的架構(gòu)和層次。
第四階段：文件化體系的建立
文件是一體化管理體系的外在表現(xiàn)，應(yīng)能反映出整個(gè)體系的全部要求，符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的質(zhì)量、環(huán)境、健康安全管理實(shí)際。
建立/完善一體化的管理手冊和必需的程序文件，程序至少應(yīng)包含(但不限于)：文件與記錄控制程序，內(nèi)部審核管理程序，不合格/不符合處理程序，糾正預(yù)防措施控制程序，環(huán)境安全因素管理程序，法律法規(guī)管理程序，人力資源/培訓(xùn)管理程序，信息交流咨詢管理程序，應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)程序，監(jiān)測與測量管理程序等；
完善為控制過程、環(huán)境因素、風(fēng)險(xiǎn)所需要的其他文件/規(guī)范/要求；
合理安排為證實(shí)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和用于追溯的記錄；
識別外來文件的控制要求并保持。
第五階段：一體化管理體系試運(yùn)行
按照文件的規(guī)定和策劃的結(jié)果實(shí)施管理，對識別出的過程/重要環(huán)境因素/重要危險(xiǎn)因素進(jìn)行控制，執(zhí)行旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案，包括對應(yīng)急情況的管理、對相關(guān)方施加影響等以及安排所需的支持性的培訓(xùn)、交流等活動(dòng)。保存所需的各種實(shí)施記錄并妥善管理。有效實(shí)施一體化管理體系文件，是體系成敗的關(guān)鍵，各部門應(yīng)嚴(yán)格按照體系文件的規(guī)定要求去做。分層次對體系文件進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)層和重點(diǎn)崗位員工。各部門按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。各部門對實(shí)施的情況進(jìn)行記錄。修改完善體系文件，滿足可操作性要求。
第六階段：一體化管理體系的監(jiān)視測量、內(nèi)部審核及管理評審
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
設(shè)立校園環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校環(huán)境的建設(shè)、管理工作。
二、健全管理制度
為強(qiáng)化保潔措施，本期將制定《**中學(xué)校園環(huán)境管理方案》、《**中學(xué)校園環(huán)境管理制度》、《校園環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考評細(xì)則》、《教學(xué)樓、科教樓管理制度》、《校園環(huán)境管理員職責(zé)》、《教學(xué)樓管理員職責(zé)》、《科教樓管理職責(zé)》等管理制度。
三、環(huán)境區(qū)責(zé)任人（責(zé)任單位）
a)學(xué)校大門區(qū)域環(huán)境由門衛(wèi)負(fù)責(zé)管理。
b)教學(xué)樓：教室、走廊、樓梯由學(xué)生負(fù)責(zé)管理，衛(wèi)生間由樓層管理員負(fù)責(zé)管理；科教樓：走廊、教室由學(xué)生負(fù)責(zé)管理，樓梯衛(wèi)生間和多媒體教室由樓層管理員負(fù)責(zé)管理，理、化、生實(shí)驗(yàn)室、圖書館由相應(yīng)科室工作人員負(fù)責(zé)管理；辦公樓、學(xué)生公寓樓、食堂由各自管理人員負(fù)責(zé)管理。
c)教學(xué)區(qū)室外環(huán)境由高
一、高二兩個(gè)年級分片包干管理（節(jié)假日、統(tǒng)考、?？?、校運(yùn)動(dòng)會(huì)期間由環(huán)境管理員負(fù)責(zé)管理保潔）。
d)運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)環(huán)境由校園環(huán)境管理員包干管理。
e)花木栽培、修枝、除草、殺蟲由專業(yè)人員承包管理。
f)校園治安、進(jìn)入教學(xué)區(qū)人員登記、禁止學(xué)生將食品盒帶入校園、校園內(nèi)車輛管理由校警隊(duì)負(fù)責(zé)。
四、嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化環(huán)境區(qū)保潔
a）教學(xué)樓、科教樓環(huán)境、教學(xué)區(qū)室外環(huán)境按《教學(xué)樓、科教樓管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考評細(xì)則》、《**中學(xué)行政值班及考評制度》執(zhí)行。
b）運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)環(huán)境以及教學(xué)區(qū)室外環(huán)境保潔執(zhí)行《**中學(xué)校園環(huán)境管理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考評細(xì)則》。
五、考評辦法
a)教學(xué)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生每天由行政值日人員組織考評，次日張榜公布，逐月累計(jì)，期末總計(jì)。班級成績將作為期末評選“文明班級”、“先進(jìn)班集體”、“優(yōu)秀團(tuán)支部”、“優(yōu)秀班主任”的要件之一；新晨
b）教學(xué)樓、科教樓管理員和校園環(huán)境管理員的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)由分管總務(wù)的校長、分工環(huán)境管理的總務(wù)主任和環(huán)保組負(fù)責(zé)考評。
c）教師辦公室由分管教學(xué)的校長和年級部主任共同考評；
d）門衛(wèi)、校警室、各行政辦公室由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)考評。
