時間：2022-04-06 01:32:16
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇中國的變化，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
每當太陽升起，暖暖的陽光照在臉上，看著操場上飄揚的鮮艷的五星紅旗的時候，一股作為中國人的驕傲油然而生?！爸袊t”代表著喜慶，代表著建國之初的鮮血和汗水，也代表華夏兒女拳拳愛國之心。
幾十年前，在天安門廣場，代表著中華人民共和國的國旗在一片歡呼聲中升起，在的宣讀聲中，“中國紅”開始從東方站起。以前我們落后挨打，經濟科技遠遠落后于西方國家。經過改革開放的這些年，人民生活水平番了好幾番，科技發(fā)展更是超越了亞洲的其他國家。中國紅此時遍布全球，中國制造揚名海外。
建國幾十年以來，我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。單從通訊上來看，智能手機普及全國，網絡覆蓋率遠超其他國家，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜場、集市、賣場等都采用移動支付，大家出行也都是高鐵、飛機，相比以前真的變化太大了。我遙想起小時候的泥巴路，一到下雨天腳沾著厚重的泥巴、鞋子里進水的場景，對比如今到處是柏油路、水泥路、高架天橋的現(xiàn)在，真的感嘆中國的努力。
國慶的時候，在大閱兵的慶典上，我們看到了英姿颯爽的士兵們昂首挺胸的前進著，也看到我們國家研制的武器裝備，也欣賞到了五十六個民族對祖國的獻禮?；ㄜ?、舞蹈、歡呼、掌聲、揮動的小紅旗以及朋友圈、微博不斷刷屏的信息，讓我們自豪祖國的強大與變化。幾十年前我們還結束戰(zhàn)亂，休養(yǎng)生息。那時候條件艱苦、人才缺乏、資金短缺，軍事力量、經濟能力、科研成果沒有一個拿得出手。
慶幸的是，在黨的領導下，在那些英雄的奮戰(zhàn)下，我們的科技進步了，我們的經濟提升了，我們不再是昔日貧窮落后的中國，雄起的東方紅正在世界各地點亮我們的成果?；ㄒ?guī)模世界第一、率先推出5G、高鐵運營世界第一……相信未來，中國未來越來越好，人民越來越幸福，作為華夏兒女的一份子，我們?yōu)橹腥A民族的美好的明天努力！
國慶節(jié)是中華人民共和國的生日，是中國十三億人民自己的節(jié)日。
56年前，第一面五星紅旗，在天安門廣場上高高飄揚，沉睡了幾千年的中華巨龍，在那天開始蘇醒。
從宣布的那一天起，中國從落后一步步變?yōu)轭I航世界的巨頭。在這56年里，中國從“拖拉機都需要進口的時代”一步步地發(fā)展為領跑世界的上大國家之一。中國從無到有，從小到大，從弱到強。中國人任人欺凌的日子一去不復返。
56年后的今天，五星紅旗在天安門廣場高高飄揚，仰望紅旗，我們不禁心潮澎湃，思緒萬千，回想過去，看看今天，想想未來，我們應該多么珍惜著來之不易的美好生活。
56歲的中國，我們祝福您！
2008年8月8日的晚上第29屆奧運會開幕了。它讓許多外國人大開眼界。是我們中國人的驕傲。
這次奧運會的籌辦，北京花了大量的心血從體育館到任何一個關于奧運的地方都認認真真的把它們做完善，不會輸給任何一屆奧運會。人們也積極的參加活動，志愿者更是數(shù)不勝數(shù)，老年人也學英語，好給外國人指指路，各個舉辦城市也是努力做到最好，不給祖國丟臉。
通過這次奧運會，中國充分向世界展示它的強大，告訴世界：中國不像以前了！1949年前的中國，整天有戰(zhàn)爭，反抗日本、反抗、抗美援朝，人民死傷無數(shù)。但是今天，我們的經濟騰飛、科技發(fā)達，不像以前。全中國人民也是合家歡樂，遵守“八榮八恥”和“七不”爭做文明的市民。
2009已經來了，又是一年過去了。2010年我們上海將舉辦世博會，又會是一個熱鬧的日子，我們會讓外國人再次豎起大拇指！經歷怎么多的念年頭，中國有了許多的留學生，外國人也絡繹不絕地來到中國的各個地方學習。
祖國將迎來60歲的生日，這說明從黨建立以來，祖國經歷了60年的風風雨雨，讓我們在這祝福它吧，偉大的祖國！
祖國，我為你驕傲五十多年在五千年歷史長河中算不了什么，但是，就在這短短的五十多年里，我們的祖國發(fā)生了翻天覆地的變化?？茖W技術，經濟文化，真可謂一日千里。如今，改革開放為祖國的建設注入新的活力，我們偉大的祖國以前所未有的嶄新面貌出現(xiàn)在世人面前。由于祖國的強大，香港和澳門才回到祖國的懷抱；由于祖國強大，全世界水電工程規(guī)模最大的長江三峽工程才得以建成；由于祖國的強大，2008年第29屆奧運會得以在北京舉行；由于祖國強大，中國奧運健兒金牌零的突破到雅典奧運會金牌列世界第二；由于祖國強大，“神舟五號”宇宙飛船得以成功發(fā)射，使得中國成為世界上第三個有能力送航天員進入太空的國家，神舟六號成功發(fā)射和勝利返回，更是顯示了祖國科技的進步，提升了中國的國際地位……這一系列的成功，不正證明了今天祖國的強大和繁榮嗎？祖國，我真為你感到無比驕傲。
中國教育改革也是成功的，中國教育在解放初期的時候，我們的小學入學率才有20%，我們的初中入學率才10%多，大學生才有一萬多人，那是五十多年前。在五十多年以后的今天，就有這樣天翻地覆的變化，中間還經歷了，66年到78年，這十年當中教育是最大的受災區(qū)，特別是在78年改革開放的時候，教育基本上變成了一張白紙，經過短短的二十多年，我們國家的教育現(xiàn)在承載著世界上最大規(guī)模的教育，沒有經驗可循，怎么辦好承載世界上最大規(guī)模的教育，可以說前無古人，我們短短的二十多年的時間，中國的教育走到今天，難道還不足以證明中國教育改革得成功嗎。
我做為一名小學生身難道不為有著這樣的自豪！為在這樣的祖國中驕傲嗎？
進幾年來，中國飛速發(fā)展，我們什么都有，根本沒有長輩童年那么苦，經濟也很落后。
我們整天生活在高樓大夏上，熱了就開空調，餓了就大魚大肉。晚上，點燈不怕黑，有蚊子就用電蚊香，就連穿的都是名牌衣服，電視想看就看，都是彩屏的，學習累了玩會兒電腦，與同學聊聊天、打打游戲、聽聽音樂等等……。學習上有不會做的，請叫學習機、點讀機。不愁吃、不愁穿，還有吃不完的零食，無悠無慮，根本無法體會什么是饑餓，什么寒冷。
聽奶奶說她們的童年是很苦的，她們小時候，連水筆都沒有，只能寫鋼筆，鉛筆，有一支英雄牌的鋼筆已經是很奢侈的事。
1國際氣候談判的路徑和軌跡
自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）1994年3月21日正式生效，20年來國際氣候談判形成了以《京都議定書》（以下簡稱議定書）、《巴厘路線圖》、《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》為代表的成果，這個階段見證了不同締約方力量的消長、談判集團的“碎片化”和國際減排機制的“退化”。2012年底達成的德班增強行動平臺（以下簡稱德班平臺），在某種意義上希望“撥亂反正”，使氣候變化談判回歸到應有的軌跡上。
1.1議定書確立了發(fā)達國家“自上而下”強制減排機制，談判集團逐步“碎片化”
議定書落實了公約“共同但有區(qū)別的責任”原則，它規(guī)定附件I締約方的二氧化碳（CO2）等6種溫室氣體的年均排放量在2008年到2012年承諾期內必須比1990 年降低至少5%。議定書還參考了各國的不同能力和國情差異，為附件I名單中的不同國家或區(qū)域一體化組織設置了有差別的減排承諾，以整體實現(xiàn)上述5%的減排目標。發(fā)展中國家締約方在議定書下不需承擔此類強制性的減排目標，但附件I國家可以通過“清潔發(fā)展機制（CDM）”以資金和技術支持在發(fā)展中國家開展項目級別的合作減排。議定書標志著在公約框架下正式形成了發(fā)達國家“自上而下”（首先制訂總量控制目標，之后在附件I締約方進行分解）、發(fā)展中國家不承擔強制減排義務的溫室氣體減排機制。在聯(lián)合國氣候變化框架公約第四次締約方大會（COP4）上，一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國家集團出現(xiàn)分化：環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）提出愿意自愿承擔減排目標。這一分化對后續(xù)談判的影響越來越嚴重，直接削弱了發(fā)展中國家整體談判實力。隨著談判的不斷進展和關注角度、立場的不同，發(fā)展中國家內部的“小集團”越來越多，2012年達到14個之多；兩個傳統(tǒng)陣營之外更出現(xiàn)了“環(huán)境整體性”和“卡塔赫納”兩個“跨陣營”集團，談判集團呈現(xiàn)“碎片化”趨勢。
1.2《巴厘路線圖》堅持已有減排機制但發(fā)展中國家的義務有所增加
進入21世紀之后，發(fā)展中國家的整體實力和排放開始快速上升，不滿議定書的發(fā)達國家極力轉嫁責任開始呼吁新的減排安排。2007年底在巴厘會議（COP13）上通過的巴厘路線圖是20年談判的一個轉折點。整體上，巴厘路線圖延續(xù)了公約和議定書精神，尤其是“共同但有區(qū)別的責任”原則，既響應IPCC第四次氣候變化評估報告要求全球立即行動起來大幅度減少溫室氣體排放量的呼吁，也為發(fā)達國家和發(fā)展中國家締約方之間有區(qū)別的義務性質和履約方式定下了總體基調。但是，巴厘路線圖要求發(fā)展中國家采取“可測量、可報告和可核實”（MRV）的適當國家行動（NAMAs）以減緩溫室氣體排放，非附件I國家的履約義務開始增加。
1.3哥本哈根協(xié)議使現(xiàn)有減排機制面臨挑戰(zhàn)
雖然沒有法律約束力，但哥本哈根協(xié)議不僅首次在公約文件中認可了2℃度全球目標，更隱晦地提出了一個“統(tǒng)一的減排機制”，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家都采取“自下而上”的方式自主提出減排/減緩目標，但對發(fā)達國家實施類似于議定書下的“三可”制度，對發(fā)展中國家進行“國際磋商和分析”。這種新的“自下而上的減排保證”（pledge）+“統(tǒng)一核查機制”（review）的全球減排機制逐漸顯現(xiàn)，原有的發(fā)達國家“自上而下”、發(fā)展中國家自愿承諾的減排機制受到很大挑戰(zhàn)并開始動搖。隨后的《坎昆協(xié)議》將《哥本哈根協(xié)議》內容部分正式化，正式承認了2℃全球目標，2012-2020年間的減排安排框架基本塵埃落定。
1.4德班平臺直指2020年后全球氣候治理新安排
2011年公約大會通過德班平臺，2012年多哈氣候變化大會結束了歷時五年的“巴厘路線圖”談判，從法律上確定了《京都議定書》第二承諾期，公約長期合作特設工作組結束談判，德班平臺工作計劃。國際社會應對氣候變化進程在多哈實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。從2013年起國際氣候談判將轉入到以“德班平臺”為主的“一軌談判”，目標是到2015年底形成適用于所有締約方的“議定書（protocol，法律約束力強）”、“其他法律文件（legal instrument，法律約束力未知但應該弱于前者）”或“經同意的具有法律約束力的成果（agreed outcome with legal force，法律約束力最弱）”，2020年生效實施[1]，氣候變化談判由此進入轉折期。
2未來國際氣候機制走向分析
為構建新的全球氣候治理框架，將溫升幅度控制在2℃之內，在過去20年談判經驗基礎上，隨著研究和談判的進展，不同的設想紛紛出現(xiàn)?？傮w而言，這些構想可以大體劃分為“自上而下”和“自下而上”兩類以及兩類之間的某種過渡形式。
2.1“自上而下”機制與“自下而上”機制
“自上而下”和“自下而上”用來涵蓋一系列不同的國際氣候政策構想。從理論上講，嚴格的“自上而下”機制應包含很強的全球協(xié)調性、得到普遍認可和追求的總體目標、分階段目標和時間進程表、共同遵守的規(guī) 則機制（如市場機制）、嚴格的進度報告和核查機制以及遵約機制；“自下而上”機制則相反，沒有或很少涉及到全球協(xié)調（或者所謂的協(xié)調僅局限在少數(shù)國家），各國自行安排相關行動，進展情況由國內核查制度來確定而不接受國際核查，也沒有國際遵約機制約束[2-3]?？傮w而言，《京都議定書》是“自上而下”機制的代表（雖然它的覆蓋面一直備受爭議），而《哥本哈根》以及《坎昆協(xié)議》所確定的“減排保證”+“審評”的機制是一種近似的“自下而上”機制。
議定書為發(fā)達國家締約方規(guī)定了一定時間段內具有法律約束力的總體減排目標和國別減排責任，并通過市場機制的介入降低減排成本。此外，議定書為發(fā)達國家締約方制定了嚴格的溫室氣體排放核算、報告和核查制度以及相應的遵約機制[4]。
美國在哥本哈根會議提出的“減排保證”+“審評”的機制主張各國自主提出減緩目標和行動，接受略有不同的核查機制，無國際遵約機制。至于所達成協(xié)議的法律約束力，美國強調“對稱性”（legal symmetry），即最不發(fā)達國家之外的國家都應該接受相同的約束力[5]。此外，美國一直努力將氣候變化納入公約外多邊機制對話之中，并倡導建立了“主要經濟體能源與氣候論壇（MEF）”、八國集團（G8）、20國集團（G20）、亞太經濟合作組織（APEC）、國際海事組織（IMO）、國際民用航空組織（ICAO）、氣候與清潔空氣聯(lián)盟等國際集團和組織也紛紛涉及氣候變化議題，通過集團共同立場或國際組織決議對聯(lián)合國框架下的氣候變化機制形成影響[6]。通過這些公約外機制發(fā)揮影響和作用，也是“自下而上”機制的重要內容。
2.2主要締約方關于“2015年協(xié)議”的總體立場動態(tài)
2013年4月德班平臺第二次會議之前，各締約方應主席要求就談判內容提交提案。根據這些提案，主要締約方對“2015年協(xié)議”的立場如下：
歐盟：以氣候變化進程引領者自居的歐盟一直倡導建立覆蓋所有締約方的“具有法律約束力的全球統(tǒng)一減排框架”[7]，并將其作為接受議定書二期的首要條件[8]。德班平臺達成后，在廣大發(fā)展中國家的壓力下，以歐盟為主的部分發(fā)達國家接受了議定書二期，使議定書在法律上延續(xù)下去。2013年3月以來，歐盟開始就2020年后國際氣候制度廣泛征求意見。在歐盟提案中[9]，歐盟重申2015年達成的協(xié)議成果應該是一個覆蓋100%排放的具有法律約束力的議定書，同時，最不發(fā)達國家（LDCs）、小島嶼國家聯(lián)盟、獨立美洲和加勒比海國家聯(lián)盟（AILAC）等眾多集團與歐盟一樣，支持制定新的議定書，甚至強調其在覆蓋范圍、減排強度、實施力度上均要超過《京都議定書》。此外，歐盟也認可各締約方的減排承諾應該根據“共同但有區(qū)別的責任”和“各自能力”原則確定，有所區(qū)別的“光譜式”（spectrum）多元化國家減排承諾是可以考慮的。
美國：一如既往，美國反對“自上而下”的減排安排，提倡“自下而上”的“光譜式”多元化國家減排許諾結構，同時，美國提出了“軸輻式協(xié)議（從中心向外輻射狀，hubspokes）”概念[10]，即構建一個所有締約方參與的、相對恒定的、包括關鍵設計要素的“軸協(xié)議”（hub agreement），圍繞這一作為核心的“軸協(xié)議”，就細節(jié)問題達成一系列具體、可實施、不一定所有締約方參與、便于修改的“輻決定”（spoke decisions），共同構成一攬子協(xié)議體系。“軸決定”強調國內的地區(qū)、企業(yè)、NGO等非國家行為體參與國際減排合作，并高度重視公約外多邊機制的作用。“輻決定”游歷于公約之外，既不要求所有締約方參與，也不需要遵守公約原則，其參與行為體可以是主權國家之外的行為主體，實施內容也可以和現(xiàn)有的各種公約外機制緊密結合。
因此，未來減排機制的設計方面，歐美之間的根本分歧依然存在。歐盟以達到2℃溫控目標為前提，提出自上而下分配減排任務，強調全經濟范圍和全體國家的參與，希望通過強有力的體制約束達到目標。而美國則提出減緩需要加強現(xiàn)實世界的力度（promote realworld ambition），2℃溫控目標僅能作為參考而不具有強制力，減緩仍應建立在各國自愿性貢獻上。圍繞這一問題的討論將成為下階段談判的主線之一。然而，這種分歧并不影響歐美在針對發(fā)展中國家時的“聯(lián)合一致”，如強調全體締約方、不區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家“二分法”等，矛頭直指中國、印度等發(fā)展中國家排放大國。此外，澳大利亞提出了具有三層結構的新協(xié)定，中心是具有法律約束力的承諾，輔以各種有或沒有法律約束力的補充性條款和制度，并將國家時間表作為附錄，該方案在某種意義上結合了歐美的主要觀點，有可能彌補歐美之間的分歧，值得進一步關注。同時，立場相近發(fā)展中國家（LMDC）也在眾多問題上保持了相對一致，正在成為氣候談判中一股重要力量。
2.3應對氣候變化的緊迫性決定公約下的“自上而下”機制應發(fā)揮主導作用
氣候變化是全球問題，必須由全球行動來解決。已有科學認知告訴我們全球長期濃度目標越低，越要求更快的減排速度和更廣泛的參與，而且越早行動相應的減排代價就越低[11]。盡管尚存不確定性，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認為總體上實現(xiàn)2℃溫升目標很可能要求本世紀末將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppmCO2當量上下，相應全球溫室氣體排放盡快達到峰值并持續(xù)下降。“自下而上”的松散機制遠遠不能保證此目標的實現(xiàn)。議定書二期所覆蓋的排放量占2010年附件I締約方排放量的35%（全球總量的14%），鎖定的減限排承諾相比1990年降低18%-19%，遠遠低于IPCC所提出附件I締約方到2020年整體減排25%-40%的目標；即使考慮其它附件1締約方和非附件I締約方的自主減緩目標和行動，到2020年，距離實現(xiàn)2℃目標要求的差距仍有80-130億t CO2當量[12]。這種趨勢如果不能及時得到扭轉，全球升溫將超過4℃[13]，人類可能面臨不能承受的災難性后果。如果我們認真對待2℃共識，那么一個強有力的“自上而下”機制才能為所有國家提供足夠的互信并激勵盡早開展實質性減排 活動。
實際上“自上而下”機制（京都議定書）在過去20年取得了不容忽視的減排成效，引領了世界低碳發(fā)展潮流。首先，議定書激勵、加速了承諾強制目標國家的低碳產業(yè)和市場機制發(fā)展?？稍偕茉串a業(yè)、新能源技術成為經濟危機中創(chuàng)造新的經濟增長點、擴大就業(yè)的新領域。歐盟2009年通過了“Directive 20-20-20”，第一次為可再生能源發(fā)展確定了強制國別目標； 議定書所確定的靈活機制為歐盟排放權交易體系的建立提供了國際法律依據，同樣在議定書下承諾減限排目標的澳大利亞、新西蘭和日本也都在排放權交易、碳稅等方面進行積極的探索和嘗試。第二，議定書促進了減緩氣候變化國際合作。截止2013年6月，在CDM執(zhí)行理事會注冊的CDM項目超過7 000個，簽發(fā)的經核證的排放量（CERs）近13-6億t CO2當量。歐盟成員國投資了超過50%的CDM項目，日本投資的項目個數(shù)超過10%。一些CDM項目在促進發(fā)展中國家農村脫貧、改善室內空氣質量、提高農民健康水平等方面進行了有益的嘗試。第三，大多數(shù)承諾強制目標國家的國內整體排放都出現(xiàn)了明顯下降，完成京都目標沒有懸念。以歐盟為例，積極應對氣候變化已經滲入歐盟社會經濟發(fā)展全局之中，2011年其溫室氣體排放量已經比1990年下降17%，人均排放也在逐年下降。通過履行國際承諾，這些國家的低碳發(fā)展取得長足進步，國際競爭力不斷增強。其他發(fā)達國家締約方通過參加靈活機制也基本能完成目標，而從來沒有批準議定書的美國和退出議定書的加拿大，其2011年排放分別比1990年上升8.4%和17.4%。
2.4德班平臺談判下的其他關鍵問題
除關于德班談判成果框架、原則和減緩這一系列焦點問題外，適應、資金、技術和能力建設等議題作為發(fā)展中國家一直以來的重大關切，是共區(qū)原則的具體體現(xiàn)之一，也是目前談判的關鍵問題。很多發(fā)達國家將資金、技術轉讓和能力建設統(tǒng)一歸為實施手段，以此形式與減緩、適應等問題并列，其旨在把資金和技術轉讓問題作為一般性實施手段，而弱化其作為發(fā)達國家對發(fā)展中國家主要支持承諾的實質。同時，發(fā)達國家強調私營部門在提供資金支持和技術轉讓方面的重要作用，希望將其對發(fā)展中國家的援助義務轉化成市場化行為，從而使發(fā)達國家免于承擔其責任義務。在2013年4月的波恩會議上，幾乎所有締約方都不否認適應是“2015年協(xié)議”的重要內容，發(fā)展中國家認為適應行動應在現(xiàn)有適應機制基礎上繼續(xù)加強，繼應對氣候變化不利影響的損失與危害問題在多哈會議突然升溫以后，這一議題依然是波恩會議的重點之一，這一問題對推動發(fā)達國家承擔歷史責任和維護發(fā)展中國家團結具有重要意義。發(fā)達國家做出的到2020年每年動員1000億的長期資金承諾依然沒有見到任何具體計劃，相反，OECD最新公布的數(shù)據顯示2011年OECD國家用于發(fā)展中國家應對氣候變化的資金額呈現(xiàn)下降趨勢[14]，綠色氣候基金依然面臨無米之炊。德班會議初步建立了以技術執(zhí)行委員會和氣候技術中心為基礎的技術機制，在多哈會議上技術機制談判模糊觸及知識產權問題，部分發(fā)展中國家表示滿意。波恩會議尚未就德班平臺下的技術轉讓進行進一步談判，但可以想象隨著新技術機制在2013年全面實施，應對氣候變化領域中的知識產權問題將更加復雜，發(fā)展中國家對該問題的談判訴求仍將長期存在，發(fā)達國家的立場和態(tài)度也很難妥協(xié)。
3中國的戰(zhàn)略選擇
在公約談判進行的20年中，中國的經濟總量增長到世界第二，溫室氣體排放總量更快速上升到世界第一的位置，2011年我國CO2排放占全球28.6%， 已經超過歐美之和[15]；1990-2011年我國的CO2排放增量占全球增量的比例超過60%，人均排放已接近部分發(fā)達國家。隨著這種結構性力量的增強，中國在全球氣候治理別是氣候公約談判中越來越具有舉足輕重的地位[16]。
在公約談判中，中美歐仍是決定未來談判走向的三股重要力量，任何二者的聯(lián)手都會對談判格局帶來極為重大的影響。對2015年協(xié)議的內容和形式，歐美之間的分歧越來越明顯：歐盟雖然暫時同意從“自下而上”的“自主許諾+審評”模式入手，逐漸按照一定的標準提高各國減排力度，但其實際上追逐的仍是通過公約體制最終實現(xiàn)“自上而下”全球統(tǒng)一行動機制，這與美國的“去中心化”或“虛中心化”的松散機制立場仍有本質性不同。中國雖然還沒有很明確地表示立場，但在避免國際氣候變化機制對國家發(fā)展造成硬性約束這一點看，中美態(tài)度比較接近，這也成為奧巴馬政府推崇氣候領域“中美共治”的原因之一。
2013年4月在美國的倡議下中美簽署《中美應對氣候變化聯(lián)合聲明》：認識到“氣候變化危害和全球應對努力的不足”，中美兩國應“采取強有力的國內適當行動，包括大規(guī)模的合作行動”，并承諾將在2013年建立氣候變化工作組。美國在中國外交戰(zhàn)略中始終居于首要位置，將氣候變化納入中美整體外交中是完全有必要和有意義的。但是由于中國仍是發(fā)展中國家，維護發(fā)展中國家陣營的團結不僅在氣候變化領域，在整個中國的外交戰(zhàn)略上同樣具有不可動搖的地位。另一方面，從應對氣候變化的緊迫性和世界低碳發(fā)展趨勢看，歐盟倡導“自上而下”的全球治理模式（議定書模式擴大化）也值得中國認真思考。
中國還沒有將發(fā)展戰(zhàn)略與氣候變化大背景和全球經濟技術發(fā)展大趨勢密切聯(lián)系起來。全社會對低碳發(fā)展的緊迫性認識不足，共識不夠，對綠色低碳發(fā)展的內容和道路沒有透徹了解和深入分析，“低碳”這個概念遠遠沒有納入到社會經濟生活的各個方面，許多地方打著“低碳”的旗號，走的仍是“高碳”的老路。統(tǒng)籌國際國內兩個大局，以外促內應成為推動我國發(fā)展模式轉型的巨大動力[17]。黨的十將生態(tài)文明建設納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。生態(tài)文明建設的理念不應該僅僅局限于“美麗中國”，還應該在“人類命運共同體”意識的引導下逐步為全球環(huán)境保護做出與大國地位和形象相稱的貢獻。
4結論
世界貿易的發(fā)展意味著同一件商品的生產和消費可能發(fā)生在不同的國家。由於大部分二氧化碳排放都在產品生產過程中釋放，因此，貿易使得一個國家領土內排放的二氧化碳與這個國家實際消費的二氧化碳排放并不一致，由此，一些專家特別關心國際貿易影響對於氣候變化公約的可能作用。他們關注從公約附錄I國家向非附錄I國家發(fā)生“碳泄漏”（Carbon Leakage）的可能性。“碳泄漏”實際上就是指《京都議定書》的附錄I國家減排可能會引起非附錄I國家排放量的增長，使得全球的減排努力失效。
為了防止“碳泄漏”，發(fā)達國家一邊要求發(fā)展中國家盡快開始承擔強制性的減排義務，一邊拋出了單邊的政策，通過“邊界碳調整”（Border Car-bon Adjustment）保護本國產業(yè)的競爭力，并迫使發(fā)展中國家盡快承擔減排義務。
“邊界碳調整”是一項貿易措施，由歐盟、美國以及其他經濟合作與發(fā)展組織（Organixation forEconomic Co-operation，簡稱OECD）國家最先提出，也是應對氣候變化的國際博弈的產物。這項貿易措施主要有兩種表現(xiàn)形式：一是對來自無實質性溫室氣體減排義務國家的產品加征進口關稅或碳稅（又稱“邊界稅調整”）；二是要求這些產品的進口商從國際碳市場或區(qū)域性碳市場購買相應的碳排放信用。而這些貿易措施已經從談判議題層面轉向了實踐層面。2009年6月底，美國眾議院通過了一項征收進口產品“邊界調節(jié)稅”的法案，從2020年起對進口的排放密集型產品征收特別關稅。而2008年11月，歐洲議會和歐盟理事會通過新法案，決定將國際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系（European Union EmissionsTrading Scheme）中。上述兩項法案的本質是一致的，都是一種碳排放成本的邊界調節(jié)措施，旨在保護本國產業(yè)競爭力的同時，又迫使其他國家盡快啟動控制碳排放的制度約束。
盡管對碳稅的邊界調節(jié)及歐盟航空碳稅合法性的質疑聲不斷，中國也提出了相應抵制措施，但不可否認的是，經濟全球化為制度全球化帶來了契機，而其相關嘗試正在悄然進行。綠色經濟時代，既有的世界規(guī)則正在被打破，新的世界規(guī)則正在試行。中國必須主動參與并適應這一趨勢。
二、中國開征碳稅的必然性
（一）緩解國際社會對中國的減排壓力
近年來，中國的能源消費和碳排放呈現(xiàn)出一種爆發(fā)式的增長，給中國未來的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。2009年，中國的碳排放總量超過美國，位居世界第一，而人均碳排放也已超過世界平均水平。國際社會對於中國碳排放急劇上升的憂懼已經轉化成為對中國碳減排的現(xiàn)實壓力。再加上發(fā)達國家單邊“碳關稅”政策以及“碳排放配額的進口要求”等政策的倒逼影響，中國已不得不采取相應的行動。而在國內開征碳稅被認為是應對“碳關稅”和“碳排放配額”限制的有效措施。因為根據避免國際雙重征稅的原則，對同一商品不能進行二次征稅，因此一旦國內開征碳稅，就可以避免相應的碳關稅或邊界調節(jié)稅。而基於庇古稅理論的碳稅和基於科斯產權理論的碳交易機制是將外部成本內部化的兩種手段，理論上是等價的，即二者都能消除外部性，因而具有可替代性。
（二）為參與綠色經濟時代世界規(guī)則的重新制定積累制度經驗
應對氣候變化已經成為新的世界性議題，由於全球性以及對全球合作努力的要求，這一議題正挑戰(zhàn)著世界原有的發(fā)展格局和發(fā)展秩序。不管是美國的邊界調節(jié)稅方案還是歐盟的航空碳稅措施，實際上都在試探國際社會對綠色經濟時代新的世界規(guī)則的接受程度。雖然當前很多研究都在討論這些措施的合理或合法性問題，但我國目前的主流觀點是認為其不合理，并呼吁我們要在國際氣候談判中爭取自己的權利。誠然，這樣的爭取是必要的，但是也必須看到，在綠色經濟時代，世界秩序重新界定，生產、流通和消費規(guī)則的重新制定已經啟動，中國如果不能主動順應這一趨勢，將失去在未來世界規(guī)則制定中的話語權。因為這種話語權不僅依賴於各國的經濟實力，而且依賴各國的制度實力以及相關實踐經驗。事實上，由於歐盟率先啟動了碳交易市場，其交易模式和經驗為各國在不同程度上所效仿，因此這種制度的出口已經成為新的趨勢?？梢哉f，歐洲已經憑借其技術、機制的先發(fā)優(yōu)勢強化了其對全球未來綠色發(fā)展的話語權，并在一定程度上主導了綠色經濟時代世界規(guī)則重新制定的節(jié)奏。
（三）以碳稅為起點啟動中國稅制的綠色化改革
從長期來看，節(jié)能減排必須通過市場機制實現(xiàn)，必須使得資源的價格反映其稀缺性和環(huán)境成本，因此，通過稅收調節(jié)，重構資源和環(huán)境價格體系，引導資源的合理利用，是必然的選擇，也是相對根本的方式。事實上，優(yōu)化國民稅收結構或構建綠色稅收體系，是國外發(fā)達國家常用的一種手段。綠稅改革又稱為環(huán)境稅改革，其基本思想是將稅收負擔從傳統(tǒng)向勞動力和資本征稅逐步轉移到向污染和自然資源的使用征稅。從而使稅收負擔從社會所期望的“好東西”，如就業(yè)、收入和投資，轉移到社會所不期望的“壞東西”，如污染、資源消耗和廢棄物等。因此，環(huán)境稅具有“雙重紅利”效應。具體來說，就是在增加環(huán)境稅的同時降低其他稅種稅率，使環(huán)境稅既實現(xiàn)了生態(tài)保護的目標，又矯正了勞動力與資本課稅的扭曲，產生“雙重紅利”，并趨向於“稅收中性”。
綠稅改革代表了環(huán)境政策和公共財政改革的一項重要發(fā)展。從我國當前面臨的環(huán)境問題的廣度和深度來看，缺乏根本性的稅收激勵機制的干預，從源頭上控制資源和環(huán)境的濫用，我國資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的建設只能是空中樓閣。從這一點上來看，我國稅制的綠色化也是我國未來改革的重要方向。但是稅收結構的綠化是一個漫長的、不斷優(yōu)化的過程，需要緩慢而審慎地推進，因此，其啟動宜早不宜遲。以碳稅的引人為切入點，逐步推進我國的稅制的綠色化改革，將是一條可行的路徑。而從世界其他國家碳稅的實施經驗來看，碳稅的推進也是一個循序漸進的過程，需要給經濟和社會主體一定的緩沖、調整和認可的時間，因此，有必要盡早啟動相關實踐。
（四）以碳稅促進發(fā)展方式的轉型
發(fā)展方式的轉型在我國已講了很多年，但至今未能實現(xiàn)。究其原因，是激勵機制未能理順，而財稅體制是最為根本的激勵機制。因此，啟動以碳稅為起點的中國稅制的綠色化改革有助於促進我國的發(fā)展方式由粗放型向集約型發(fā)展的轉型。
碳稅作為環(huán)境稅的一種，從其作用機理來看，主要通過兩種方式來引導和調節(jié)經濟行為。一是直接作用，即通過征稅導致的價格上升，刺激經濟活動中的節(jié)能行為、能源使用效率的提高、能源產品的替代以及生產與消費結構的變化，進而有效地調節(jié)經濟行為主體的二氧化碳排放量；二是間接作用，用碳稅收入對環(huán)境進行投資，引起投資與消費模式轉變，進而增強直接作用，這樣能形成兩方面效應的良性互動。因此，碳稅不僅有助於集約型發(fā)展，也有助於生產和消費結構轉向環(huán)境友好的方向。而碳稅帶來的“雙重紅利”效應也更符合以人力資本替代自然資本的可持續(xù)發(fā)展要求，因此，對發(fā)展方式的轉型具有重要助推作用。
三、發(fā)達國家的碳稅發(fā)展經驗
（一）國際環(huán)境稅改革歷程
最早的環(huán)境稅費出現(xiàn)在20世紀70年代。雖然庇古很早就提出了利用稅收政策來促進外部性內部化，但是直到20世紀70年代環(huán)境公害事件頻頻爆發(fā)，“污染者付費”原則才開始受到重視。而早期的“污染者付費’’主要通過行政管制系統(tǒng)來推進，如使用者付費等制度，一方面難以預防未知的環(huán)境危害，另一方面管制的成本也居高不下。因而80年代起，歐盟國家的環(huán)境管理政策制定者開始轉向基於市場的經濟激勵型政策。
與此同時，所得稅的扭曲效應和20世紀八九十年代工商業(yè)不景氣帶來的失業(yè)使得人們逐漸對綠色稅收可能帶來的“雙重紅利”產生興趣，并期望在從向勞動征稅轉而向污染和資源使用征稅的過程中，不僅獲得環(huán)境質量改善的“環(huán)境紅利”，同時能夠獲得“就業(yè)紅利”。
20世紀80年達國家開始實行減稅政策，緩解稅收扭曲作用。但為了保證公共支出水平穩(wěn)定，在降低所得稅的同時，開始引入環(huán)境稅作為補充。因此，自20世紀80年代出現(xiàn)了經濟激勵型的環(huán)境稅費，到90年代綠色稅收改革進程的加快，環(huán)境稅費越來越成為綠色稅收改革的主要內容。而環(huán)境稅費的納稅范圍包括能源、固體廢物、污水、農藥、化肥、S02、CO2等各個方面。
（二）發(fā)達國家碳稅發(fā)展經驗
碳稅最先在北歐國家實施，芬蘭是世界上第一個實施碳稅的國家，於1990年開征碳稅，此后，瑞典、挪威、丹麥、德國、荷蘭、英國等國開始征碳稅。
第一，從歐洲國家的經驗來看，碳稅往往不是獨立征收的，而是與能源稅乃至其他稅種交織在一起，形成了能源一碳稅系統(tǒng)。第二，碳稅的稅率不是一成不變的，而是隨著時間不斷調整變化的。從各國的經驗來看，大部分國家碳稅稅率的設定是隨時間由低到高呈上升趨勢，即在起步階段，稅率較低，以保證社會的接受度，而隨著時間的推移和稅收中性的保障，可以不斷提高碳稅的稅率以提升碳稅的引導和調節(jié)作用。第三，對於不同的征稅對象，碳稅的稅率有很大的差別。這種差別表現(xiàn)在三方面：對不同類型的燃料實行差別稅率；對不同使用部門的差別化對待；對不同用途的燃料征收不同的稅率。第四，為保持產業(yè)競爭力，存在大量的稅收優(yōu)惠情況。由於碳稅對於工業(yè)、特別是能源碳密集型工業(yè)的沖擊最大，因此，為了保障本國相關產業(yè)的競爭力，各國都規(guī)定了相應的減免稅措施。第五，堅持稅收中性。稅收中性原則是歐盟國家普遍采用的碳稅政策原則，由於碳稅導致的價格上漲，經濟主體不可避免會受到一些不利的影響。實施碳稅的國家在新增碳稅的同時，往往選擇降低消費者收入稅、企業(yè)社會保障稅等與勞動相關的稅收，在保障環(huán)境目標的同時促進就業(yè)。另一種保持稅收中性的方式是直接將稅收收入投入到替代能源、替代技術的開發(fā)項目或者對低收入家庭進行直接補貼。
總的來說，歐洲碳稅的發(fā)展伴隨著環(huán)境稅的改革而生，并與能源稅相互協(xié)調，其發(fā)展經歷了一個相對漫長的不斷調適的過程，以適應形勢發(fā)展的需求。在這個過程中，以碳稅為代表的環(huán)境稅改革基本上保持了稅收中性，減少了對勞動的征稅。而從現(xiàn)有的研究結果來看，實施碳稅的丹麥、德國、芬蘭、瑞典等國家也出現(xiàn)了溫室氣體排放量的普遍降低，實現(xiàn)了碳稅的環(huán)境目標。
四、關於我國開征碳稅的建議
（一）從我國稅制綠色化改革的戰(zhàn)略高度設計碳稅
雖然碳稅的征收有助於緩解我國面臨的國際碳減排壓力，但是開征碳稅不能從被動應對國際壓力的角度考察，而必須站在我國稅制綠色化改革的戰(zhàn)略高度來設計。這意味著碳稅本身不是目的，理順稅收的激勵機制才是問題的核心。因此，有必要梳理當前我國各類與環(huán)境相關的稅費，并將其納入碳稅開征乃至綠稅改革的整體框架，以避免激勵機制的扭曲或沖突。另一方面，從國外的經驗來看，能源一碳稅的系統(tǒng)性和協(xié)同性也需要在整體的環(huán)境稅框架內協(xié)調。
（二）漸進推進，兼顧原則性和靈活性
碳稅的開征，稅收的綠色化改革，是一個長期的利益協(xié)調過程，因此需要漸進推進。這一方面是為了有效協(xié)調各方利益，提高社會和公眾對環(huán)境稅的接受度，另一方面也是為企業(yè)的其他戰(zhàn)略選擇或轉變，如尋找替代技術或能源，轉變生產結構或產業(yè)重心的轉移等等，提供足夠的時間。
與此同時，碳稅的開征需要兼顧原則性和靈活性。所謂原則性，體現(xiàn)在碳稅在引導和激勵技術和產業(yè)轉型上的潛在價值。好的激勵，潛在的激勵。所謂靈活性則體現(xiàn)在差別稅率、稅收優(yōu)惠、通過協(xié)議減免稅等政策上，以保障其可操作性。更簡單地說，就是原則上對於所有經濟主體的能源碳排放消費行為征稅，且排放越多，稅負越重，從而體現(xiàn)碳稅引導外部成本內部化的本質。但是這一點在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)，因此需要靈活機制來協(xié)調，靈活機制則是在考慮征稅成本、產業(yè)競爭力保護等因素的情況下，采取差別稅率、一定的稅收優(yōu)惠政策或者對於某些經濟主體給予一段時間的稅收豁免期等，以保障碳稅的執(zhí)行。
關鍵詞：貿易保護主義非關稅壁壘政府作用應對措施
20世紀80年代以來，主要工業(yè)發(fā)達國家的對外貿易發(fā)展不平衡，特別是發(fā)展中國家與美日歐貿易摩擦逐漸升級，至使發(fā)達國家也成為新貿易保護主義的重要發(fā)源地。尤其是近年來，世界經濟的持續(xù)不景氣，加劇了行業(yè)間乃至國家和地區(qū)間貿易的不平衡，使得新貿易保護主義越來越成為國際貿易中的一個嚴重問題。綠色壁壘、技術壁壘、反傾銷和知識產權保護等非關稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。
一、貿易保護主義的新手段和新措施
新貿易保護主義又被稱為“超貿易保護主義”或“新重商主義”，其理論依據、政策手段、目標對象和實施效果都與傳統(tǒng)的貿易保護主義有著顯著的區(qū)別。發(fā)達國家采用貿易保護主義的新變化和新措施主要包括以下幾類:
第一類:加大使用傳統(tǒng)貿易壁壘限制措施的力度。在頻繁對我國使用反傾銷和保障措施外，歐美等發(fā)達國家也開始利用所謂的非市場經濟地位、特保條款，以及紡織品出口措施針對我國實施不公平貿易手段。
第二類:近年來，越來越多的WTO成員國為保護本國產業(yè)和市場，開始由采用傳統(tǒng)的關稅壁壘轉向采用隱蔽性較強的以技術性貿易壁壘和綠色貿易壁壘等形式為主的非關稅貿易壁壘措施。
第三類:頻繁使用知識產權保護手段進行貿易保護。知識產權歷來是發(fā)達國家維護其技術和產業(yè)的壟斷地位，對發(fā)展中國家失壓的重要工具。發(fā)達國家及其跨國公司借助知識產權等法律形式，貌似公正合理，制約發(fā)展中國家的技術進步、產業(yè)升級和擴大貿易投資活動，由此產生的爭端和糾紛也日漸增多。在未來時期，知識產權保護和337調查可能成為一些發(fā)達國家實施貿易保護的重要手段。
第四類:各種貿易手段輪番使用。反傾銷手段打的是“價格”牌，特保措施打的是“數(shù)量”牌，技術性貿易壁壘打的是“質量”牌。美國、歐盟和日本一直變換手法，對中國實施嚴厲的貿易保護措施，他們主要用“提高標準”、“增加檢驗檢疫項目”和“技術法規(guī)變化”等方法來形成貿易壁壘。同時，綠色貿易壁壘作為新的限制手段，打的是“環(huán)?！迸?。
二、對中國所應采取的應對策略的一些思考建議
1.市場經濟以利益為根本，擴展對外貿易有相應的策略。一些專家學者撰文立著，從古典政治學先驅亞當·斯密的絕對利益學說論到大衛(wèi)·李嘉圖的比較利益理論，從維農的產品生命周期理論到赫克歇爾-俄林定理，引經據典的論證西方經濟學中的市場經濟是自由的市場經濟，國際貿易是自由貿易，但美國和歐盟對中國紡織品設限，卻不符合市場經濟和國際貿易理論。一些專家學者開始責問美國和歐盟:“200年前歐洲人就開始向全世界推銷他們的自由貿易政策，今天，當中國工人生產的價廉物美的紡織品運往他們的市場時，為什么這些自由貿易的鼻祖?zhèn)儞u頭說‘NO’呢?”在這里，我們不能忘了一個最本質的問題，市場競爭的本質是資本競爭。國際貿易的實踐和馬克思的理論揭示告訴我們，西方市場經濟理論在本質上是為資本服務的，認“利”不認“理”，市場經濟以利益為根本，自由貿易理論是為資本謀取最大利益服務的，有利可圖就講“自由”，無利可圖就不給你“自由”。這就要求我們在面對美國和歐盟在對外貿易的不合理設限時，既要據理力爭，又要從最壞處考慮，善于在“不自由”、“不合理”的處境中擴展對外貿易，要有相應的策略。
2.在應對中美和中歐紡織品貿易中，各級政府必須負擔起引導、調控、保護和管理市場經濟的重要職責。其實，世界上任何市場經濟都不是完全自由的。完全自由的市場經濟只是西方經濟學的一種假設。我們在發(fā)展社會主義市場經濟中，要正確學習借鑒西方經濟學理論，不要被其中一些西方發(fā)達國家自己都不相信、不去付諸實踐的不科學理論觀點所誤導。我國還是一個正處于社會主義初級階段的發(fā)展中大國，生產力水平低、結構性矛盾突出和發(fā)展不足是我們面臨的最大問題，迫切需要各級政府強化經濟調節(jié)職能、市場監(jiān)管職能、社會管理職能和公共服務職能，在促進經濟發(fā)展方面充分發(fā)揮更大的作用，而不能該管的也不去管?！?.繼續(xù)完善有關立法，推進社會化服務體系的建設，為企業(yè)應對國內外經濟事務提供有效服務。隨著開放的擴大和加深，企業(yè)與國際經濟事務的聯(lián)系和來往更加密切，各種法律和社會服務需求也愈來愈多。僅就應對國際貿易糾紛，就不僅僅是要求有法律服務，幫助打官司。實際上需要一系列社會服務，才有條件應對各種名目的貿易糾紛。
4.實現(xiàn)出口貿易增長方式的轉變，提升出口商品結構層次，實現(xiàn)結構升級，錯位發(fā)展。目前，我國貨物貿易出口的層次比較低，自主知識產權和自主品牌產品所占比重不高。我國出口的55％以上是以加工貿易的方式實現(xiàn)的，高新技術產品出口中85％以上是由外資完成的。服務貿易發(fā)展出口嚴重滯后。服務貿易出口占我國貿易總額的10％，明顯低與世界20％左右的平均水平。客觀的市場容量也要求必需轉變轉變增長方式。在實現(xiàn)出口貿易增長方式的轉變的過程當中，我們要掌握和利用比較優(yōu)勢動態(tài)變化的規(guī)律，一方面穩(wěn)定或延續(xù)中低端產品或生產環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，保持出口貿易的數(shù)量增長；另一方面又要創(chuàng)造和積累中高端產品或生產環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，擴大產品出口，達到改善貿易結構，提高貿易質量的目的。
