時(shí)間：2022-07-03 18:22:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇保護(hù)環(huán)境格言，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
時(shí)間一晃而過，轉(zhuǎn)眼間已至2018年。在過去的2017年給我留下了精彩而美好的回憶。在這段時(shí)間里領(lǐng)導(dǎo)給予了我足夠的寬容、支持和幫助，讓我充分感受到了領(lǐng)導(dǎo) “海納百川”的胸襟。在工作中，我也感受到了“不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎能見彩虹”的豪氣，也體會到了工作的艱難和堅(jiān)定。
在2017年的工作中，我曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)主持了保定宏協(xié)承汽車部件有限公司年產(chǎn)24萬套汽車門窗框項(xiàng)目、徐水縣宏達(dá)精鑄廠年產(chǎn)9000套精密金屬模具技改擴(kuò)建項(xiàng)目、保定市騰川塑業(yè)制造有限公司新建年產(chǎn)45000噸塑料制品項(xiàng)目等的項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作并編制驗(yàn)收報(bào)告；編制了保定市東方發(fā)展塑業(yè)有限公司、保定市軍威食品制造有限公司、高碑店市東馬營鑫天龍無紡布加工廠、高碑店市隆信塑料制品廠等公司的排污許可證監(jiān)測報(bào)告；完成對保定沐澤銅材有限公司擴(kuò)建年產(chǎn)4000噸電工軟銅絞線及紙包繞組線項(xiàng)目、順平縣曲寨水泥有限公司年產(chǎn)120萬m3商品混凝土項(xiàng)目、順平縣鑫旺制革廠年產(chǎn)1800噸箱包殼及200噸汽車板擴(kuò)建項(xiàng)目等的現(xiàn)場采樣及監(jiān)測工作。
通過對近一年的工作、學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我已經(jīng)能熟練掌握項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告、排污許可證換證監(jiān)測報(bào)告、設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告、自行監(jiān)測方案等報(bào)告編制工作；能操作公司的檢測設(shè)備儀器，并對如煙塵采樣器，雙路煙氣采樣器，環(huán)境空氣采樣器，聲級計(jì)等進(jìn)行正確維護(hù)，可以從容應(yīng)對因機(jī)器設(shè)備問題所帶來的突發(fā)狀況。同時(shí)在這一年的工作中我也學(xué)到了很多專業(yè)知識與標(biāo)準(zhǔn)文件，如大氣、噪聲、水、土壤等的采樣方法與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作是檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)與運(yùn)行狀況以及“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的重要步驟，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后一道關(guān)卡。按照工作流程，依次為試生產(chǎn)核準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測、項(xiàng)目驗(yàn)收等3個(gè)環(huán)節(jié)[1]。隨著社會不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，因此建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作也需要重新認(rèn)識。近來來，全國各地也根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號令）制定了一系列適合本地的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的開展，促進(jìn)了環(huán)保驗(yàn)收工作的推進(jìn)，提高了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收工作的效率，對項(xiàng)目驗(yàn)收起到了積極作用。但隨著環(huán)境管理的不斷深入和細(xì)化，原有的實(shí)施細(xì)則已不能適應(yīng)管理的要求，理順驗(yàn)收工作機(jī)制，優(yōu)化工作程序，對于推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程，提升環(huán)境管理水平顯得尤為迫切和必要。
2環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作現(xiàn)狀
為提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收效率，各地根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號令），制定了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》的制定和實(shí)施，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的開展，促進(jìn)了環(huán)保驗(yàn)收工作的推進(jìn)，提升了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平。
而隨著環(huán)境管理的不斷細(xì)化，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理也逐步擴(kuò)大到環(huán)評、監(jiān)察、總量、監(jiān)測等多個(gè)部門。在職責(zé)分工上，環(huán)評部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)核準(zhǔn)；監(jiān)察部門承擔(dān)試生產(chǎn)核準(zhǔn)前現(xiàn)場監(jiān)察及驗(yàn)收前現(xiàn)場核查，并會同環(huán)評部門、總量部門和監(jiān)測部門開展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。而監(jiān)測部門也從僅負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施處理效果及排放情況現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)展到為相關(guān)部門開展環(huán)境管理檢查等諸多工作，竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告也從單純的監(jiān)測結(jié)果與評價(jià)發(fā)展為現(xiàn)在的監(jiān)測、檢查和管理等面面俱到[2]。
3存在的問題
3.1技術(shù)與管理交織，職責(zé)不清
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作分技術(shù)與管理兩個(gè)方面，技術(shù)層面上的“環(huán)保設(shè)施處理效果及排放情況現(xiàn)場監(jiān)測”由監(jiān)測部門承擔(dān)，并出具監(jiān)測報(bào)告，相對比較單一。管理層面的內(nèi)容，包括從環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行、環(huán)保制度的執(zhí)行到環(huán)評批復(fù)的落實(shí)等，而且隨著環(huán)境管理的不斷強(qiáng)化，管理內(nèi)容也不斷增加，如強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)督管理（監(jiān)理）、清潔生產(chǎn)審核、危廢處理處置、應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險(xiǎn)評估、公眾意見調(diào)查等大量環(huán)境管理內(nèi)容，也納入到驗(yàn)收工作當(dāng)中。而在實(shí)際操作過程中，技術(shù)層面的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告不僅有驗(yàn)收監(jiān)測的情況，還包括了所有環(huán)境管理的要求，原先環(huán)保設(shè)施處理效果及達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測與評價(jià)卻有所弱化。技術(shù)報(bào)告中涵蓋管理要求，也不能完全發(fā)揮管理作用，使管理水平大打折扣，影響到環(huán)境管理的進(jìn)一步深化。
3.2反復(fù)核查，影響驗(yàn)收進(jìn)程
按照建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作程序，經(jīng)過試生產(chǎn)核準(zhǔn)前現(xiàn)場監(jiān)察、核準(zhǔn)試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該具備驗(yàn)收監(jiān)測條件。但往往監(jiān)測部門接受企業(yè)委托進(jìn)行現(xiàn)場踏勘時(shí)，會發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的項(xiàng)目與環(huán)評批復(fù)有重大變更，如環(huán)保設(shè)施未建成或未運(yùn)行、居民拆遷未到位等批建不符[3]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年約有60%建設(shè)項(xiàng)目，因批建不符、工況不滿足等不能正常推進(jìn)。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收全過程中進(jìn)行了3次環(huán)境管理檢查，不僅造成了人力、物力上的極大浪費(fèi)，也存在著重復(fù)核查、反復(fù)核查的現(xiàn)象，影響了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的進(jìn)程。
4改革建議
4.1修訂管理規(guī)定，明確權(quán)責(zé)主體
明確環(huán)境管理部門和技術(shù)部門的權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變目前監(jiān)測部門扮演行政和技術(shù)雙重角色的局面，由建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)助，修訂《建設(shè)項(xiàng)目2
竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作規(guī)程，確定環(huán)境管理檢查、監(jiān)督、監(jiān)測和驗(yàn)收的責(zé)任主體及分工。并推進(jìn)企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、公眾意見調(diào)查和環(huán)境監(jiān)理等工作，防范突發(fā)事故。
4.2優(yōu)化工作程序，提高工作效能
注重建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，建立施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)范圍，變建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“啞鈴型”為“圓柱形”重要舉措。環(huán)境監(jiān)察部門強(qiáng)化試生產(chǎn)核準(zhǔn)，加強(qiáng)試生產(chǎn)核準(zhǔn)時(shí)現(xiàn)場監(jiān)察工作，替代后續(xù)驗(yàn)收監(jiān)測、項(xiàng)目驗(yàn)收現(xiàn)場檢查的重核工作，對批建不符和故意拖延不申請驗(yàn)收的項(xiàng)目加大督察力度。
4.3加強(qiáng)部門銜接，強(qiáng)化溝通機(jī)制
構(gòu)建管理部門、技術(shù)部門溝通機(jī)制，環(huán)評、監(jiān)察、總量、監(jiān)測建立責(zé)任聯(lián)動制、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)單制，強(qiáng)化聯(lián)系人制度、問題項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)會制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目問題閉環(huán)反饋，加快問題項(xiàng)目的推進(jìn)速度。
4.4信息公開，推進(jìn)統(tǒng)一管理
建立建設(shè)項(xiàng)目管理信息公開平臺，納入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作全過程，統(tǒng)一公開建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、監(jiān)測、驗(yàn)收信息。監(jiān)察部門推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作一體化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復(fù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 國家環(huán)境保護(hù)總局.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法[R].北京：國家環(huán)?？偩?，2001.
面對如此嚴(yán)峻的環(huán)境生態(tài)形勢，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國當(dāng)前必須更加重視的戰(zhàn)略問題。環(huán)境保護(hù)稅制體系通過經(jīng)濟(jì)約束將環(huán)境成本內(nèi)化，敦促和約束企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排，是解決環(huán)境問題的重要經(jīng)濟(jì)手段，在世界各國得到廣泛應(yīng)用。
一、我國環(huán)境稅收體系現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段還沒有開始征收獨(dú)立的環(huán)境稅，但是現(xiàn)行的一些稅種如資源稅、消費(fèi)稅、車船使用稅、城建稅、土地使用稅等，都直接或間接地對保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到一定的作用。按照OECD對環(huán)境稅的廣義定義，我國稅收體系中，稅基為交通燃油、供暖及加工燃料、廢棄物和污染排放等與環(huán)境相關(guān)的稅收都可以歸類于環(huán)境稅的范疇，主要有以下幾類：
第一類是對環(huán)境保護(hù)和資源合理開發(fā)利用具有直接意義的稅種，主要是資源稅和耕地占用稅。下一步資源稅計(jì)征范圍可能將在石油、天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品，如煤炭等。
第二類是有利于環(huán)保的各項(xiàng)稅收措施。增值稅的優(yōu)惠政策立足于鼓勵資源綜合利用、促進(jìn)廢舊物資回收、鼓勵清潔能源和環(huán)保產(chǎn)品、鼓勵污水處理，優(yōu)惠手段包括免稅、減半征稅、即征即退、允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額和簡易征收；企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策兩法合并后進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范，政策取向更加清晰；消費(fèi)稅從設(shè)立稅種到稅目調(diào)整，環(huán)保用意非常明顯。
第三類是支持環(huán)保事業(yè)的稅收措施。涉及到房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅和車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等多個(gè)稅種。
第四類是以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)的若干行政規(guī)費(fèi)。主要包括排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)。排污費(fèi)目前由環(huán)保部門征收，收費(fèi)項(xiàng)目包括污水、廢氣、固體廢物、危險(xiǎn)廢物和超標(biāo)噪聲。某些環(huán)保規(guī)費(fèi)明顯具有稅收特征。我國現(xiàn)階段調(diào)節(jié)污染者行為、補(bǔ)償環(huán)境侵害、籌集防治污染資金主要是通過排污收費(fèi)制度來實(shí)現(xiàn)的。
此外，還有與環(huán)境有關(guān)的稅收補(bǔ)貼以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。我國一些地方還存在對各類資源補(bǔ)貼的政策，這些補(bǔ)貼對于穩(wěn)定物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的作用。
二、我國現(xiàn)行環(huán)境稅收體制存在的問題
（一）稅費(fèi)關(guān)系混淆，環(huán)保稅長期缺位
環(huán)保主體稅種缺位，意味著我國生態(tài)、環(huán)境保護(hù)觀念及立法遠(yuǎn)不適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。環(huán)境稅開征相關(guān)研究已經(jīng)引起政府、學(xué)界的重要關(guān)注，但是種種困難也客觀存在，一些技術(shù)性困難無法回避，這也是造成環(huán)境稅開征不斷延后的重要原因。
（二）資源稅、消費(fèi)稅和與機(jī)動車有關(guān)的稅種不完全適應(yīng)環(huán)保需求
1、資源稅。稅種設(shè)立目的不明確，側(cè)重于調(diào)節(jié)級差收入，對資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約使用關(guān)注不足；從量定額征收（目前石油和天然氣已改為從價(jià)征收），基本無視資源的環(huán)境價(jià)值，難以平衡國家財(cái)產(chǎn)權(quán)利和礦業(yè)權(quán)人利益；單位稅額偏低；與市場供求狀況和礦產(chǎn)品成本構(gòu)成嚴(yán)重背離，調(diào)控乏力；征收范圍偏窄，不僅有悖于稅收的公平原則，而且影響到后續(xù)產(chǎn)品的合理比價(jià)。
2、消費(fèi)稅。電池等一次性污染產(chǎn)品、污染性電子產(chǎn)品、船和飛機(jī)等機(jī)動工具未列入征稅范圍；雖按排氣量分檔設(shè)置機(jī)動車稅率，但對低污染的小排量轎車和使用清潔能源的機(jī)動車的政策激勵力度不足，稅率與污染程度關(guān)聯(lián)不緊密；政策滯后，不利于引導(dǎo)企業(yè)采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
3、車輛購置稅、車船稅和燃油稅均未按環(huán)保因素分檔設(shè)計(jì)稅率。
（三）環(huán)保性稅收措施零亂
1、增值稅。一是生產(chǎn)型增值稅極大地挫傷了企業(yè)購進(jìn)環(huán)保、治理污染等設(shè)備的積極性，這是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最為突出的制度。二是過多的稅收減免影響增值稅抵扣鏈條的完整運(yùn)行，背離“中性”原則，扭曲社會資源配置。三是優(yōu)惠措施雜亂，整體感和協(xié)調(diào)性差。四是對資源綜合利用企業(yè)高征低扣，稅負(fù)不公。
2、企業(yè)所得稅。免稅范圍窄，受益面小，政策措施相對粗糙，減免標(biāo)準(zhǔn)欠清晰。
3、關(guān)稅的問題主要是出口稅率過低，不利于充分發(fā)揮其限制緊缺資源出口的作用。
（四）稅收優(yōu)惠手段單一
考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠單一，缺少針對性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式在我國幾乎沒有應(yīng)用。
（五）政策信號混亂，某些條文相互沖突
國家在制定產(chǎn)業(yè)目錄時(shí)，盡管環(huán)保是重要依據(jù)，但左右產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵因素還是經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)行稅收政策多以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主要導(dǎo)向，實(shí)行了一些經(jīng)濟(jì)和環(huán)保相沖突的優(yōu)惠措施，這些政策在執(zhí)行中同時(shí)發(fā)揮了正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和負(fù)面環(huán)境效應(yīng)。
三、環(huán)境稅制的國際經(jīng)驗(yàn)
（一）發(fā)達(dá)國家廣泛運(yùn)用環(huán)境稅制應(yīng)對環(huán)境問題
發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅收手段主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對排放污染所征收的稅，這類稅收主要是對工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水、廢渣和汽車排放的尾氣等行為課稅。二是為減少自然資源開采、保護(hù)自然資源與生態(tài)環(huán)境而征收的稅，如開采稅、森林稅和土壤保護(hù)稅。三是對高耗能、高耗材行為征收的稅，也可以稱為對固體廢物處理征稅。如油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅。四是對城市環(huán)境和居住環(huán)境造成污染的行為征稅，如噪音稅、垃圾稅。五是對農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染所征收的稅，如超額糞便稅、化肥稅和農(nóng)藥稅。六是通過稅式支出的方式鼓勵環(huán)境保護(hù)。
（二）國際實(shí)踐對我國的啟示
1、多種經(jīng)濟(jì)手段共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)
發(fā)達(dá)國家在注重發(fā)揮稅收作用的同時(shí)還采用了多種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)保。具體來說，稅收做“加法”，使排污者承擔(dān)污染排放的成本；財(cái)政做“減法”，對治理污染的企業(yè)給予補(bǔ)貼，支持污染治理技術(shù)研究攻關(guān)；金融對企業(yè)治理污染所需貸款給予傾斜；引入排污權(quán)交易等市場手段，調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性。
2、循序漸進(jìn)的稅收推進(jìn)方式
環(huán)境稅收制度的建設(shè)不是一蹴而就的，國際上各國也是在碳稅體系經(jīng)過多年實(shí)踐獲得一定經(jīng)驗(yàn)并做好充足準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，才進(jìn)行更廣范圍的征稅。我國可采用逐步引入的方式，集中力量先行開征一種或少數(shù)幾種影響力廣、操作難度較低的稅種。
3、重視稅收差別的運(yùn)用
為了避免環(huán)境稅對企業(yè)競爭力產(chǎn)生影響，有的國家設(shè)計(jì)了靈活且相對復(fù)雜的稅制，對部分企業(yè)采用經(jīng)濟(jì)和行政手段進(jìn)行管理。環(huán)境稅的目標(biāo)是雙重的，可以在合理的程度內(nèi)既達(dá)到一定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，也使利益各方可以接受。
4、?？顚Ｓ玫亩愂辗峙浞绞綄?shí)現(xiàn)綠色收入的返回
美國對于環(huán)境稅收實(shí)行專款專用的使用方針，保證了稅收收入的定向和高效使用。同時(shí)通過告知納稅人所納稅款將被全部用于與改善環(huán)境有關(guān)的活動，或運(yùn)用到那些受新稅種影響最大的群體身上，有助于新稅種獲得支持，同時(shí)還促進(jìn)了排污治理的良性循環(huán)。
5、嚴(yán)格的征收管理方式
發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅征收嚴(yán)格，懲罰嚴(yán)厲，對制度充分發(fā)揮環(huán)保管理作用起到了重要的保障。相較而下，我國的征管專業(yè)化水平較低、執(zhí)法力度較弱，不利于環(huán)保稅制度的落實(shí)。
6、重視配套制度安排
發(fā)達(dá)國家完善的環(huán)境制度體系和政府長期性戰(zhàn)略規(guī)劃為環(huán)境稅的征收打下良好的制度基礎(chǔ)，同時(shí)其環(huán)境稅堅(jiān)持同整體稅制改革相結(jié)合，避免了重復(fù)征稅。
7、重視稅制改革的社會基礎(chǔ)培育
公民自覺的環(huán)保和納稅意識是排污稅制度及其他環(huán)保稅收制度充分發(fā)揮作用的社會基礎(chǔ)。如英國通過廣泛的宣傳教育著力增強(qiáng)公民的環(huán)保和納稅意識，將主要由政府重視的環(huán)保工作變成全民參與、人人重視的環(huán)保事業(yè)，使之有了廣泛堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、我國環(huán)境保護(hù)稅制改革的相關(guān)建議
我國的環(huán)境保護(hù)稅收體系構(gòu)建應(yīng)主要從排污費(fèi)改稅、建立新稅種、調(diào)整已有稅種三個(gè)方面進(jìn)行。
（一）排污費(fèi)改稅
把部分排污費(fèi)改為稅可作為我國構(gòu)建環(huán)境稅體系的第一步。我國目前征收的環(huán)境費(fèi)主要包括：超標(biāo)排污費(fèi)、污水排污費(fèi)、排水設(shè)施有償使用費(fèi)、污水處理費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等。具有稅收“三性”特點(diǎn)的費(fèi)直接求同合并變?yōu)槎悾愅糠植扇〔⒃O(shè)結(jié)合的辦法。改稅后可由政府授權(quán)的環(huán)保部門代為征收。與環(huán)境有關(guān)的稅收納入地方稅，與資源有關(guān)的稅收列為中央與地方的分享稅。
（二）開征新稅種
開征環(huán)境保護(hù)稅，是建立環(huán)境稅收體系的核心問題。環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)，既要考慮理論上的合理性，又要考慮實(shí)踐中的可行性；既要借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，更要適合本國的國情。在開征初期應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法，先對重點(diǎn)污染源和易于征管的對象征稅。目前，在各種污染源中，廢水、廢氣和垃圾對我國環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，對其征稅也具備了多年征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)。所以，環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍應(yīng)暫定為廢水、廢氣和垃圾，稅制內(nèi)容由水污染稅、空氣污染稅和垃圾稅組成。以廢水、廢氣和垃圾的排放單位和個(gè)人為納稅人。稅率必須與環(huán)境污染治理成本相一致。首先，稅率水平要適中；其次，實(shí)行累進(jìn)稅率，從量征收；再次，應(yīng)根據(jù)廢水、廢氣的排放濃度和污染危害程度，實(shí)行差別稅率；對不同類型、處理難度不同的垃圾，如有毒垃圾與無毒垃圾，實(shí)行有差別的稅率，從量計(jì)征。
環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)針對不同的污染源，本著有利于控制環(huán)境污染、簡化稅收征管的原則確定。第一，水污染稅應(yīng)以實(shí)際污水排放量為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從量定額征收。對于實(shí)際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力或?qū)嶋H產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算其排放量。對城鎮(zhèn)居民排放的生活廢水，由于其排放量與用水量差別不大，因而可以用水量為計(jì)稅依據(jù)。第二，空氣污染稅以煙塵和有害氣體的排放量為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從量定額征收。第三，垃圾稅以垃圾排放量為計(jì)稅依據(jù)，實(shí)行從量課征。
（三）調(diào)整相關(guān)稅種
1、調(diào)整和完善現(xiàn)行資源稅
（1）擴(kuò)大征收范圍，將目前資源稅的征收對象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，增加水資源稅，以解決我國日益突出的缺水問題。開征森林資源稅和草場資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對非再生性、稀缺性資源課以重稅。
（2）完善計(jì)稅方法，加大稅檔差。將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，對一切開發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。通過稅收手段，加大稅檔差距，把資源開采和使用同企業(yè)和居民的切身利益結(jié)合起來，以提高資源的開發(fā)利用率。
（3）鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國資源的合理開發(fā)。同時(shí)擴(kuò)大對土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免措施，加強(qiáng)土地資源合理開發(fā)利用和保護(hù)耕地意識。
2、完善消費(fèi)稅制度
首先，強(qiáng)化消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。消費(fèi)稅應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)方面充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，限制破壞生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)，鼓勵和保護(hù)資源環(huán)境的綠色消費(fèi)。其次，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍。將那些在使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各類包裝物列入消費(fèi)稅的征稅范圍。再次，適當(dāng)提高消費(fèi)稅稅率。適當(dāng)提高汽柴油、鞭炮、焰火、一次性木制衛(wèi)生筷和實(shí)木地板等破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品的稅率。
3、完善車船稅制度
車船稅的改革同樣面臨著功能轉(zhuǎn)換的問題，要突出車船稅的環(huán)保功能，必須將車船稅按輛或凈噸位計(jì)稅改為按排量、動力分類分級計(jì)稅，對不同性能、油耗、尾氣排放量的車船，實(shí)行差別稅率。這樣，納稅的多少與能耗直接相關(guān)，有利于改善機(jī)動車輛尾氣對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的局面。
4、完善增值稅制度
增值稅制度的改革也應(yīng)朝著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。在增值稅轉(zhuǎn)型之前，可率先對污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅，允許其抵扣固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額；對其他企業(yè)購置使用的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面的環(huán)保設(shè)備，也應(yīng)允許抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；對企業(yè)進(jìn)口的環(huán)保設(shè)備、儀器等，在進(jìn)口環(huán)節(jié)應(yīng)給予一定的增值稅減、免稅優(yōu)惠；對企業(yè)新研制的“綠色產(chǎn)品”和“清潔產(chǎn)品”，以及綜合利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，可以實(shí)行增值稅即征即退政策。
5、完善企業(yè)所得稅制度
除《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的優(yōu)惠外，企業(yè)所得稅還應(yīng)進(jìn)一步豐富優(yōu)惠內(nèi)容，如對污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保企業(yè)實(shí)行加速折舊制度，對其他企業(yè)的環(huán)保設(shè)備也實(shí)行加速折舊辦法，對企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)產(chǎn)品取得的所得免征所得稅，對環(huán)保技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)所得減征或免征企業(yè)所得稅等等。
6、完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的稅收支出政策
（1）減少不利于污染控制的稅收支出。嚴(yán)禁或嚴(yán)格限制有毒、有害的化學(xué)品或可能對環(huán)境造成重大危害產(chǎn)品的進(jìn)口，大幅提高上述有毒、有害產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。
（2）鼓勵企業(yè)開展環(huán)境領(lǐng)域的科技研究與開發(fā)的稅收支出。政府對防治污染的研究與開發(fā)除了直接給予研制、開發(fā)控制污染新技術(shù)的企業(yè)預(yù)算撥款外，還可以大量利用稅收支出，鼓勵企業(yè)從事科研活動，增強(qiáng)治污稅收支出的整體效應(yīng)。
[關(guān)鍵詞]資源稅；稅制改革；可持續(xù)發(fā)展
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.224
在我國，通過資源稅制征收制度可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能增加財(cái)政收入的雙贏局面。資源稅的征收能夠充分地控制人們利用資源，加快資源的使用效率，能夠快速地幫助建立友好型和環(huán)境節(jié)約型社會。制度建設(shè)的過程中，資源稅同樣也面臨著諸多的實(shí)際問題，在發(fā)展中我們要對資源稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，并在一定的生態(tài)環(huán)境下促進(jìn)社會的全面、健康發(fā)展。在這樣的大環(huán)境下，資源稅在實(shí)踐中進(jìn)行了總結(jié)式的概括，發(fā)現(xiàn)了在發(fā)展中資源稅制改革中所面臨的問題。因此我們在研究的過程中，要根據(jù)我國的發(fā)展國情和國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入的資源稅稅制改革，在改革的背景下，積極探索一定的解決方案的治理措施，建立相關(guān)完備的配套改革制度，才能真正實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境保護(hù)下的可持續(xù)發(fā)展。
1 資源與環(huán)境保護(hù)下的資源稅理論分析
1.1 環(huán)境保護(hù)下的可持續(xù)發(fā)展理論
全面建成小康社會是當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展努力的方向，追求的是環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以及環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展的理念。由于當(dāng)前的社會及生態(tài)環(huán)境的約束，以及人均資源的可占用較少的情況下，積極提高資源的環(huán)境承載能力，逐步提高能源的消耗水平，全面快速地推進(jìn)資源的可持續(xù)性，才能滿足當(dāng)代人的需要，真正契合當(dāng)代人的理念，又對后代人有著積極的作用，因此，環(huán)境保護(hù)下的可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容及目標(biāo)，就是保證環(huán)境的可持續(xù)，以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定。可持續(xù)發(fā)展的理念能夠使得自然環(huán)境得到優(yōu)化配置，要求人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持與自然的和諧相處。
1.2 資源稅的理論知識
資源稅是一種稅制形式，政府通過稅收的手段能夠增加對資源開采的有效控制。通過稅收的形式來限制人們過度地利用資源和開采資源。積極維持當(dāng)前資源的能耗和需求的總體平衡。通過資源稅制改革，能夠有效地幫助資源類型企業(yè)獲取資源的優(yōu)化配置。
1.3 資源稅對促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用
我國的資源稅主要是針對部分自然資源進(jìn)行征稅，征稅的課稅對象仍然是一些礦產(chǎn)品等自然資源。從可持續(xù)的理念來看，特別是當(dāng)前我國所面臨的嚴(yán)峻形勢，可持續(xù)發(fā)展的理念不僅僅是社會的需要，更是資源環(huán)境發(fā)展的需要，因此，積極地拓寬資源稅的征收范圍，開展資源稅的征收，才能真正地遏制ψ試吹睦撓茫防止對資源的無序利用，減少對資源的無序開采，才能真正地實(shí)施保護(hù)和監(jiān)管。通過利用資源稅的征收杠桿作用，減少對資源的損失和浪費(fèi)，有利于資源型企業(yè)自身提高開發(fā)效率，積極提高能源使用率。促進(jìn)其最大限度地、合理地節(jié)約和開發(fā)自然資源，進(jìn)一步減輕和緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源矛盾。
2 我國資源稅的現(xiàn)狀
2.1 資源稅費(fèi)制度的變遷
2011年，我國進(jìn)行新一輪的資源稅制改革。從最早的無償開采階段，直到現(xiàn)在的資源稅費(fèi)制度，改革經(jīng)歷了數(shù)次的變遷。對資源的使用約束也越來越法律化和規(guī)范化。稅制改革的變遷，逐漸地從成立開始的無資源稅階段，到實(shí)施第一代資源稅制度，再逐步地發(fā)展到稅費(fèi)并存的制度局面，發(fā)展經(jīng)歷了一系列的變遷。特別是六屆常委會提出的礦產(chǎn)資源法，給予了在資源方面的立法約束，更是提出了對礦產(chǎn)資源的實(shí)施要有償開采。根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，開采礦產(chǎn)資源需要繳納一定的資源稅和資源補(bǔ)償稅，通過稅制的調(diào)節(jié)有利于促進(jìn)我國自然資源的優(yōu)化配置。
2010年6月1日起，我國開始全面實(shí)施新一輪的稅制改革。針對當(dāng)前自然資源的稀缺以及供求不平衡的現(xiàn)狀，我國在對資源的保護(hù)上進(jìn)行了全面深化的改革，開始了新一輪的資源稅制改革，將傳統(tǒng)的從量定額改為從價(jià)定率。5%的稅率仍然是這次改革的突破點(diǎn)。這次改革不但有利于增加國家財(cái)政收入，還可以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，真正地讓資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和運(yùn)用。
2.2 我國資源稅存在的問題
（1）資源稅的立法層次比較低。雖然現(xiàn)階段有《中華人民共和國資源稅暫行條例》，但是法律層面上的資源稅稅收法律仍然比較薄弱，國際上針對稅收制度的資源稅層面上的稅收法律，從立法層次上來看，難以真正地實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的法律依據(jù)和保障。人們并沒有真正意識到環(huán)境的重要性，最終造成了環(huán)境污染。所以需要我們不斷地去完善資源稅法，促進(jìn)法律層面的監(jiān)管制度的建立，才能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
（2）資源稅稅制設(shè)計(jì)不合理。稅制上的征稅范圍過于狹窄，征收的范圍上要不斷地?cái)U(kuò)展，不僅僅局限于傳統(tǒng)的行業(yè)，還要涉及一些可再生及不可再生自然資源的征收。不僅僅是對礦產(chǎn)資源，還要對其之外的資源進(jìn)行征收，這樣才能真正地體現(xiàn)稅收公平的原則。另外，單位稅額較低、整體上難以起到調(diào)節(jié)的作用，雖然是稅制的重要部分，但是以上的缺點(diǎn)仍然存在，會直接影響到資源稅的整體收入。雖然目前我國資源稅稅收在總體上看是增加的，但是單位稅額較低，會使資源稅的調(diào)節(jié)功能難以充分地發(fā)揮其本質(zhì)的意義，就會造成資源稅過度開采的浪費(fèi)，最終影響我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（3）我國征收資源稅出現(xiàn)重復(fù)的稅費(fèi)征收。政府在執(zhí)行職能的過程中，常常會出現(xiàn)費(fèi)用化的現(xiàn)象，在權(quán)利的使用過程中針對一些礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等方面，會造成一定的腐敗現(xiàn)象，使得其本身的調(diào)節(jié)作用，難以真正地發(fā)揮到極致。政府在建設(shè)資源稅稅制體系上，往往盲目地追求利益的最大化，巧設(shè)明目進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用的征收，征收方式也常常會增加征收的管理費(fèi)用和消耗一定的成本費(fèi)用，逐漸加重企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。
此外，資源稅分配機(jī)制不合理。針對稅收管理的權(quán)限要在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行分級管理，其中資源稅屬于中央地方共享稅。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，資源的供求矛盾越來越突出，各地方政府往往為了表現(xiàn)政績，對資源進(jìn)行過度的開采和浪費(fèi)，最終造成難以治理的局面。因此地方政府要建立較為全面的稅收管理機(jī)制，積極調(diào)動起稅收的杠桿作用，特別是在稅制改革的進(jìn)程中，我國進(jìn)行了努力的嘗試，例如，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，實(shí)施稅收減免和免稅政策，一定程度上達(dá)到了積極的意義，但是負(fù)面的影響也是不容忽視。減少了政府的資源稅稅收，不利于地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)平衡，最終導(dǎo)致資源回采率極低，不利于資源的可持續(xù)利用。
3 基于資源與環(huán)境保護(hù)下的資源稅改革的對策和建議
在環(huán)境保護(hù)的大背景下，資源稅能夠引導(dǎo)資源合理使用。加快環(huán)境保護(hù)的力度，特別是在當(dāng)前日益緊張的資源形勢下，環(huán)境問題仍然是重中之重，資源與環(huán)境的雙重問題，是當(dāng)前所面臨的問題之一。我們要在稅制設(shè)計(jì)上和立法宗旨上，進(jìn)行積極的探討。逐步強(qiáng)化資源稅的資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)功能，提出一些促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的資源稅制改革建議。
3.1 提高資源稅的立法層次
我國在稅收體制及體系的建設(shè)上，要結(jié)合當(dāng)前的國際形勢及本國的稅制法制體系，全面提升資源稅法法律層面的效能。政府部門在征收管理上要嚴(yán)格地按照我國資源稅暫行條例，逐步完善管理體制，建立健全更為全面的稅收征管機(jī)制，激發(fā)出其真正的內(nèi)在價(jià)值，需要地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，其也同樣依賴資源的綜合運(yùn)用。資源稅如果能夠?qū)崿F(xiàn)高效的調(diào)控，就能真正地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。資源優(yōu)勢要想真正地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，就要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，加快我國稅收方面法制化建設(shè)。我國稅制改革從第一代變遷到第二代，資源稅條例已經(jīng)修改了多次，人們對環(huán)境的保護(hù)意識越來越強(qiáng)烈，發(fā)展中資源稅的性質(zhì)也在悄然地發(fā)生改變，逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境稅，這是當(dāng)前結(jié)合我國國情后進(jìn)行的資源稅的稅制改革的方向。
3.2 建立完善的資源稅體系
3.2.1 擴(kuò)大資源稅的征稅范圍
現(xiàn)行7個(gè)稅種的資源稅在我國的改革中，要不斷地?cái)U(kuò)大征稅的范圍，建立全面的征收理念，加快完成全面保護(hù)資源的發(fā)展目標(biāo)，真正意義上實(shí)現(xiàn)社會資源的可持續(xù)利用，有效地優(yōu)化和配置資源，發(fā)展中合理地優(yōu)化配置，能夠?qū)⒄魇盏姆秶鸩綌U(kuò)大，還要將范圍擴(kuò)展到不可再生自然資源上，將其也納入資源稅的征稅范圍中，例如有些稀有的礦產(chǎn)品有非金屬礦產(chǎn)、非金屬礦原礦、面臨緊缺的水資源以及濫開采的森林資源等。在擴(kuò)大范圍情況下，逐步實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，可以將水資源和森林、草原資源等進(jìn)行有效的開發(fā)和利用，真正地解決由于水和森林中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)過上述分析，我國資源稅要進(jìn)行進(jìn)一步的深化改革，逐步將一些可再生資源和不可再生資源，逐步地納入征稅范圍中。逐漸形成一個(gè)與資源稅相關(guān)的全面系統(tǒng)的資源稅體系，積極改進(jìn)相關(guān)的稅制體系，資源稅在改革方案中要從稅率、稅目上進(jìn)行實(shí)地考察，理論和實(shí)踐相結(jié)合，最終確定最為優(yōu)良的方案，積極地完善資源稅體系。
3.2.2 完善資源稅計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整資源稅的稅率
在市場上能源價(jià)格不斷上漲的背景下，我國要加強(qiáng)資源稅稅收征管，真正將稅收與資源市場價(jià)格進(jìn)行掛鉤，以便于從源頭進(jìn)行控制，逐步防止稅收流失。在稅率上，要真正地體現(xiàn)資源的稀缺性和不可再生性。由于有些自然資源，一經(jīng)人類開發(fā)就難以實(shí)現(xiàn)盡快的恢復(fù)和補(bǔ)充，所以要在資源稅稅率上進(jìn)行不斷的控制。目前，我國的資源稅稅率標(biāo)準(zhǔn)較低，產(chǎn)生資源稅在使用上出現(xiàn)一定的成本費(fèi)用，合理利用的局面難以真正地實(shí)現(xiàn)，難以形成有效的價(jià)格機(jī)制。因此在稅率的設(shè)計(jì)上，要根據(jù)實(shí)際情況，最大限度地反映企業(yè)開采資源的邊際成本，稅率上要進(jìn)行有針對性的差別稅率，循序漸進(jìn)的過程才能真正地避免對經(jīng)濟(jì)造成一定的影響。
3.2.3 調(diào)整資源稅的分配制度，實(shí)施稅費(fèi)合并
財(cái)政上要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對其資金的投入力度，將重點(diǎn)資源進(jìn)行重點(diǎn)的資源稅稅收。特別是在一些資源比較豐富且經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，設(shè)立有效的監(jiān)督專項(xiàng)資金，地方政府也可以實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。
實(shí)施資源稅與相關(guān)稅費(fèi)的合并。在合并的基礎(chǔ)上，實(shí)施“費(fèi)改稅”。以稅代費(fèi)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)稅費(fèi)統(tǒng)一。將一些資源稅費(fèi)納入到國家統(tǒng)一管理中去，合并到資源稅稅種中，積極建立促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的長效補(bǔ)償機(jī)制。針對特殊的資源要征收特殊的稅種，例如針對森林、草原、湖泊資源等。資源稅的征收要嚴(yán)格地依據(jù)資源稅稅收體系的內(nèi)容進(jìn)行，逐步減少開采過程中的不合理現(xiàn)象，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，增加國家的稅收收入，減少稅收征收成本，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
3.2.4 調(diào)整資源稅稅收優(yōu)惠政策
堅(jiān)持實(shí)事求是、具體問題具體分析的策略，針對現(xiàn)有的資源稅稅收優(yōu)惠政策做出進(jìn)一步的調(diào)整。從源頭上給予積極的控制，不僅要制定較為完善的優(yōu)惠稅收政策，還要堅(jiān)持資源稅的設(shè)立原則，盡量減少資源稅的優(yōu)惠。積極鼓勵資源的節(jié)約，才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)資源稅與其他稅種的關(guān)系。例如環(huán)境稅收體系需要協(xié)調(diào)資源與其他消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅的關(guān)系，做到有效的稅收整合管理，然后再進(jìn)行配套的改革和完善。
4 結(jié) 論
總之，合理的資源稅稅制配置，可以有效地緩解環(huán)境對社會的影響。特別是在大環(huán)境下，積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的理念下，我國也要及時(shí)地轉(zhuǎn)變觀念，逐步改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，高效地開采和利用資源才是關(guān)鍵。當(dāng)前我國全面實(shí)施全新的資源稅稅制改革后，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢有著一定的積極促進(jìn)作用，有利于我國自然資源的可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。有利于我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的粗放型向集約型改變，建設(shè)具有中國特色的資源稅稅制改革，建立有中國特色的生態(tài)環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會資源的可持續(xù)及良性發(fā)展。
⒖嘉南祝
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>> 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù) 新媒體環(huán)境下個(gè)人隱私的保護(hù) 大數(shù)據(jù)環(huán)境下個(gè)人隱私保護(hù)機(jī)制 新形勢下個(gè)人信息隱私保護(hù)研究 大數(shù)據(jù)與云計(jì)算環(huán)境下個(gè)人信息安全協(xié)同保護(hù)研究 大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人隱私保護(hù) 云計(jì)算環(huán)境下租戶數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)機(jī)制研究 極端環(huán)境下個(gè)體績效的負(fù)性表現(xiàn) 大數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)研究 新媒體環(huán)境下青少年隱私保護(hù)問題研究 大數(shù)據(jù)環(huán)境下隱私保護(hù)的研究現(xiàn)狀分析 大數(shù)據(jù)環(huán)境下用戶隱私保護(hù)研究 新媒體環(huán)境下用戶隱私保護(hù)策略研究 我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人信息刑法保護(hù)的不足與完善 整體偏好次序下個(gè)體偏好次序的變化研究 CSCW系統(tǒng)中感知與隱私的平衡研究進(jìn)展 市場經(jīng)濟(jì)下個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私法律保護(hù)的探究 大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人隱私保護(hù)的調(diào)研分析 感知風(fēng)險(xiǎn)與超市安全蔬菜購買行為的研究 社區(qū)支持農(nóng)業(yè)感知價(jià)值與行為意向關(guān)系研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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>> 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策研究 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法問題研究 城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律問題研究 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效路徑 城鎮(zhèn)化中農(nóng)村環(huán)境問題 貴州喀斯特山區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題探討 廣西農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)對策 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)問題探析 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村小學(xué)環(huán)境教育主題提煉的實(shí)踐研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村資金體系構(gòu)建研究 淺析農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境保護(hù)工作 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題研究 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法研究 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守幼兒家庭語言環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及對策 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融改革的路徑選擇 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村金融改革的新思路 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村報(bào)的新聞實(shí)踐 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，2013年3月27日。
②李佐軍，盛三化：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)：隱憂與應(yīng)對”，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第4期，第72頁。
③“全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2010年）”，http：///hjtj/qghjtjgb/201201/t20120118_222703.htm，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，2012年1月18日。
④“環(huán)保部長：不少農(nóng)村‘垃圾靠風(fēng)刮污水靠蒸發(fā)’”，《京華時(shí)報(bào)》，2013年7月10日。
⑤賀思源：“論我國環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重構(gòu)”，《學(xué)術(shù)界》，2007年第1期，第198頁。
⑥焦必方，翟孝強(qiáng)：“日本‘干凈’的農(nóng)村現(xiàn)代化得益于何”，《環(huán)境保護(hù)》，2010年第15期，第17頁。
1、愛綠護(hù)綠，保護(hù)環(huán)境；勤儉節(jié)約，珍惜資源。
2、還”地球媽媽“一張潔白、干凈的”臉“吧！
3、手下留情，足下留青，愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。
4、保護(hù)環(huán)境，就是愛惜生命。
5、植樹造林，功在千秋。
6、留住草的美，體現(xiàn)你的美。
7、撿起一張廢紙，就是消除一份污染。
8、愛祖國，護(hù)綠化，保清潔，愛家園。
9、興我中華，愛我昆山。愛護(hù)家園，人人有責(zé)。
10、讓綠色與我們共存！
11、天空湛藍(lán)，河流潔凈，花兒嬌艷——理想家園。
12、鳥語花香的家園，需要我們共同去創(chuàng)造。
13、地球只有一個(gè)，失去它，我們到哪里去尋找家園。
14、和大自然心與心的交匯，共創(chuàng)地球美好家園。
15、水是一切生命的起源點(diǎn)。
16、保持地球生態(tài)平衡，就是保護(hù)人數(shù)自身。()
17、綠化做得好，染污就減少。垃圾分類放，環(huán)境有保障。綠色社會，共同鑄造。
18、含一滴水，還一份真情。
19、人類是花的根，環(huán)境是未綻的花苞，根努力就能開出美麗，反之只有枯竭、謝落。
20、保護(hù)環(huán)境，刻不容緩。
21、讓白色染污永遠(yuǎn)消失！
1、下列選項(xiàng)中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：B
A、 保護(hù)環(huán)境
B、 男女平等
C、 服務(wù)群眾
D、 平等尊重
2、下列選項(xiàng)中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：C
A、 誠實(shí)守信
B、 保護(hù)環(huán)境
C、 夫妻和睦
D、 平等尊重
3、下列選項(xiàng)中，屬于家庭美德基本要求的是( ) 正確答案：D
A、 愛崗敬業(yè)
B、 保護(hù)環(huán)境
C、 服務(wù)群眾
D、 尊老愛幼
4、我國自古就有“君子成人之美”、“為善最樂”、“博施濟(jì)眾”等廣為流傳的格言，把幫助別人視為自己應(yīng)做之事，看作自己的快樂。這是社會公德中( ) 正確答案：D
A、 保護(hù)環(huán)境的要求
B、 遵紀(jì)守法的要求
C、 愛護(hù)公物的要求
D、 助人為樂的要求
5、公共生活屬于“( )社會”。 正確答案：B
A、 熟人
B、 陌生人
C、 外國人
D、 無職業(yè)者
6、維護(hù)公共程序的基本手段是( )?！≌_答案：D
A、 法律
B、 道德
C、 風(fēng)俗
D、 法律、道德、風(fēng)俗、宗教教規(guī)、禮儀等
7、社會公德涵蓋了( )之間的關(guān)系?！≌_答案：D
A、 人與人
B、 人與社會
C、 人與自然
D、 人與人、人與社會、人與自然
8、下列哪項(xiàng)不屬于治安管理處罰( ) 正確答案：D
A、 警告
B、 罰款
C、 拘留
D、 逮捕
9、公民之間應(yīng)該和睦相處，互助友愛，與人為善。這是公民基本道德規(guī)范中 ( ) 正確答案：A
A、 團(tuán)結(jié)友善的要求
B、 明禮誠信的要求
C、 勤儉自強(qiáng)的要求
D、 敬業(yè)奉獻(xiàn)的要求
10、人們在公共的領(lǐng)域、公有的環(huán)境、公用的場所中，彼此開放透明，且相互關(guān)聯(lián)的共同活動，被稱為( ) 正確答案：D
A、 公共領(lǐng)域
B、 公共場所
