時間：2022-10-06 03:23:42
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一、考生填寫《考生情況登記表》確定自己進入了考察，考生要向招考單位提交網(wǎng)上下載的《考生情況登記表》，表格中，需要如實填寫本人思想政治、學習、生活等各方面的的基本情況，及家庭成員和主要社會關(guān)系等方面的內(nèi)容，便于政審人員考察了解。
二、考察小組對考生進行組織考察招考單位人事部門或者地方有關(guān)政府的人事、組織部門，派兩人以上的一個考察小組，到考生所在單位，召集同事、領(lǐng)導等有關(guān)人員，以及考生本人，進行座談或個別面談的方式。通過與人交談，來了解考生各方面的現(xiàn)實情況，并聽取大家對考核對象的意見。
三、審核考察結(jié)果和寫出考察報告考察結(jié)束后，考核小組會根據(jù)考察情況，按照考核標準進行測評，并寫出考察報告，提出考察結(jié)果意見。最后由考核工作班子審核，再集體研究后確定考核結(jié)果，并由用人單位負責通知被考核者本人，決定是否錄用。公務(wù)員招考的考察和政審期一般為60天，自公布考察和政審對象名單之日起計算。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、國家公務(wù)員的錄用考試必須貫徹平等競爭，以用為考的原則，采取統(tǒng)一組織和分級實施相結(jié)合的辦法進行．
二、錄用考試分為筆試和面試兩種形式．筆試由省人事廳統(tǒng)一組織(必要時，也可委托市地組織)，縣以上政府人事部門會同用人單位負責實施．面試由當?shù)卣耸虏块T會同用人單位組織實施．
省人事考試中心負責筆試的命題，制卷，閱卷，評分等考務(wù)工作，并對面試工作實施指導．
三、錄用考試的對象：筆試對象為資格審查合格人員，面試對象為筆試合格人員．
四、考試內(nèi)容
1、筆試分為公共科目和專業(yè)科目．公共科目為政治、法律、行政管理、公文寫作與處理和行政職業(yè)能力測試五門，專業(yè)知識科目根據(jù)各地各部門擬補充職位要求由省人事廳確定。
2、面試主要考察應(yīng)試者的業(yè)務(wù)能力、思維能力、應(yīng)變能力、敬業(yè)精神、交往能力、組織協(xié)調(diào)能力、個性穩(wěn)定性、語言表達能力、舉止儀表等。以上各項內(nèi)容在面試中的得分所占比重參照附表．
五、考試方法
l、筆試一般采用閉卷形式。對于專業(yè)性較強或報考人數(shù)較少，無法形成競爭的特殊職位考試也可采用開卷形式。
2、面試根據(jù)不同對象和擬任職位的不同要求，采用普通面談法、情景模擬法、實際操作法、無領(lǐng)導小組討論、心理測試和文件筐作業(yè)等方法進行。
如同時采用兩種以上面試方法，應(yīng)合理確定各種方法在整個面試中所占的分數(shù)比例．
六、錄用考試的程序
1、筆試
(1)縣以上政府人事部門會同用人單位根據(jù)上級批準下達的錄用計劃和資格審查合格人員情況，制定工作計劃，落實工作人員，編排試場，確定并培訓監(jiān)考人員．
(2)各級政府人事部門嚴格按照省制定的考點設(shè)置規(guī)定、試卷傳遞管理辦法、主考職責，考試紀律，監(jiān)考守則等規(guī)定組織考試。
(3)省人事考試中心負責閱卷、登分和統(tǒng)計等工作，并在一個月內(nèi)，將筆試成績反饋給有關(guān)政府人事部門。
(4)政府人事部門將筆試成績通知應(yīng)試者本人，并會同用人單位按照與錄用計劃1：2至1：3的比例從高分到低分確定筆試合格人員名單，向社會公布．
2、面試
(1)縣以上政府人事部門會同用人單位制定面試方案，并報上級政府人事部門備案．確定面試工作人員，落實面試場所。
(2)成立面試工作評委會，并根據(jù)面試人數(shù)，組織若干測評小組。測評小組一般由5-7名考官組成，考官分別由用人單位、政府人事部門和有關(guān)專家參加．面試前人事部門對考官應(yīng)進行必要的培訓。
(3)縣以上人事部門組織命題，擬定答案要點或標準答案。
(4)應(yīng)試者按照抽簽序號由工作人員引導進入面試考場進行面試。測評人員應(yīng)及時進行記錄，并當場進行測評打分。面試的時間由各地根據(jù)需要事先確定．
(5)面試結(jié)束后，由工作人員及時填寫面試測評成績匯總表，并按規(guī)定計算最終成績，經(jīng)主考人審核簽名后當場公布．
七、評分標準和辦法
1、筆試成績采用百分制計分，以分流作業(yè)判分。對少數(shù)因增加其它內(nèi)容和形式需要計附加分的科目，必須經(jīng)省人事廳批準，但附加分數(shù)不得超過20分。
2、面試成績由測評人員各自現(xiàn)場測評打分后，按照去掉一個最高分，去掉一個最低分，把其他測評人員的分數(shù)相加，再除以有效測評人員的總?cè)藬?shù)確定．
八、對筆試面試考試成績的評定，不得在評分標準以外以任何理由加分或減分。
九、錄用考試工作必須嚴格執(zhí)行國家公務(wù)員公務(wù)回避制度．
十、錄用考試各類試題和備用試題，試卷及標準答案，均屬絕密材料，有關(guān)試卷的印刷，包裝、傳遞和保管等工作必須按絕密件要求辦理。
十一、各級政府人事部門和有關(guān)單位要加強對錄用考試工作的領(lǐng)導，按照保密法的規(guī)定，認真做好試卷保密工作，層層落實保密工作責任制。對在考試以前泄漏試題的地區(qū)，要采取果斷措施，防止擴散，對已經(jīng)擴散的地區(qū)，要及時更換試卷，并向上級有關(guān)部門報告，對有關(guān)責任人員，要嚴肅追究，依法處理．
十二、錄用考試的試場細則、監(jiān)考人員守則、考試紀律等考務(wù)細則另行規(guī)定．
附件二：
浙江省國家公務(wù)員錄用體檢工作細則
為了保證新錄用的國家公務(wù)員具有良好的身體素質(zhì)，根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員錄用實施辦法》，特制定本細則。
一、國家公務(wù)員錄用體檢貫徹公開平等、實事求是的原則，嚴格按照規(guī)定的標準和程序進行。
二、縣以上政府人事部門會同用人單位共同負責體檢的組織”實施工作．
三，錄用體檢的對象是錄用考試筆試、面試合格人員．根據(jù)筆試、面試成績，從高分到低分按照與錄用計劃1：1的比例確定體檢對象．體檢有不合格的，依次替補．
四、錄用體檢工作的程序：
1、縣以上政府人事部門研究制定體檢方案，確定體檢工作人員，指定體檢醫(yī)院，并確定體檢時間．
2、用人單位通知體檢對象做好體檢準備，填發(fā)體檢表．
3、在規(guī)定的體檢時間內(nèi)，由工作人員帶領(lǐng)體檢對象到指定的體檢醫(yī)院分科接受規(guī)定項目的檢查．
4、體檢醫(yī)生應(yīng)按體檢項目逐項進行檢查，不得漏檢。
5、體檢完畢，由醫(yī)院按照體驗標準作出合格或不合格的明確結(jié)論。
6、體檢結(jié)束后，由人事部門通知用人單位體檢結(jié)果。
五、錄用體檢醫(yī)院必須是有比較健全的管理制度、較先進的醫(yī)療設(shè)備和較高技術(shù)水平的縣級以上綜合性醫(yī)院．
六、被指定的體檢醫(yī)院應(yīng)組成由有關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員參加的體檢小組，并確定一名具有副主任醫(yī)師以上技術(shù)職務(wù)的人員擔任主檢醫(yī)師。主檢醫(yī)師負責處理體檢疑難問題，并簽署體檢結(jié)論。
七、體檢醫(yī)生要客觀、公正，并嚴格按照體檢標準和受檢程序認真負責地進行體檢，以高度的責任心和良好的職業(yè)道德，做出準確的體檢結(jié)論．
八、體檢工作人員應(yīng)與體檢醫(yī)生密切配合，認真做好受檢人員的驗證，科室交接等工作，并協(xié)助醫(yī)院維持體檢秩序。
九、受檢人員必須遵守體檢紀律，不得、弄虛作假。如發(fā)現(xiàn)有違反紀律的現(xiàn)象，要認真追查，嚴肅處理。
十、受檢人員對某個體檢項目結(jié)論有異議的，可根據(jù)主檢醫(yī)生的意見，經(jīng)用人單位和人事部門同意后，重新復查一次。
十一、國家公務(wù)員錄用體檢工作必須嚴格執(zhí)行公務(wù)員回避制度，對涉及與受檢人有親屬關(guān)系的人員，必須實行回避。
十二、本辦法所附《體檢標準，適用于補充國家行政機關(guān)普通職位公務(wù)員的體檢。特殊職位需要增加體檢項目的，由縣以上政府人事部門會同用人單位根據(jù)需要另行確定。附：(浙江省國家公務(wù)員錄用體檢標準》
浙江省國家公務(wù)員錄用體檢標準
一、有下列疾病和生理缺陷者，視為不合格：
1、男身高不足1．6米，女不足1．5米。
2、面部畸形具有下列情形之一者：明顯的斜視，唇裂，腭裂，辯頸。
3、嚴重影響面容的血管痣和色素痣及其他皮膚病、重度腋臭、紋身．
4、嚴重影響儀表的單純性甲狀腺腫、未治愈的結(jié)核性淋巴結(jié)炎，胸廓明顯畸形，脊椎嚴重側(cè)彎、前凸或后凹、強直，兩肢均有跛行、“X”形腿或“o”形腿，兩上肢不等長超過4公分，馬蹄足、足內(nèi)翻或足外翻，肌肉萎縮，肋力僅一、二級者．
5、肢體有顯著殘廢影響功能者，如斷臂、斷腿、雙手拇指殘缺或雙手拇指健存其他四指殘缺，或者任何一肢體不能運用者(包括裝配假肢)。
6、兩眼矯正視力低于1．0者，雙眼有一眼失明者。病理性眼球突出，影響視力的白內(nèi)障，青光眼、視網(wǎng)膜、色素膜疾病等。
7、左右耳聽力均有嚴重缺陷，耳語聽力一側(cè)不足5米、另一側(cè)不足2米者。
8、嚴重口吃，一句話中有兩個字重復兩次或明顯吐字不清者．
9、有癲癇病史、精神病史，癔病史、遺尿癥、夜游癥、暈闕癥、重度精神官能癥。腦外傷后遺癥或顱內(nèi)異物存留者。
10、各種急慢性傳染病患者，如肝炎、活動性肺結(jié)核、麻風病，慢性細菌痢疾。
11、器質(zhì)性慢性心臟血管病(風濕性心臟病、先天性心臟病，心肌病、頻發(fā)性期前收縮)：嚴重慢性支氣管炎、支氣管哮喘、支氣管擴張，肺切除超過一葉、肺不張一葉，重慢性胃炎、膽管、膽囊：胰腺疾病，慢性腎炎、腹內(nèi)形隱睪，完全性尿道下裂，各種惡性腫瘤，結(jié)締組織疾病(類風濕性關(guān)節(jié)炎、紅斑性狼瘡等)；內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病(糖尿病、尿崩癥，肢端肥大癥等)，血液疾病等．
二、除上述體檢標準外，如有影響健康和工作的疾病或生理性缺陷者，是否視為體檢合格，由人事部門和衛(wèi)生部門根掘職位的要求研究決定．
三、對特殊職位的體檢標準由錄用主管機關(guān)另行規(guī)定。
附件三：
浙江省國家公務(wù)員錄用考核工作細則
為了做好國家公務(wù)員錄用的考核工作，保證新錄用的國家公務(wù)員具有較高的政治、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，根據(jù)《浙江省國家公務(wù)員錄用實施辦法》，特制定本細則。
一、國家公務(wù)員錄用考核貫徹實事求是、客觀公正的的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉藴?，采取領(lǐng)導與群眾相結(jié)合的方法進行．
二、縣以上政府人事部門負責錄用考核的組織。指導、監(jiān)督、協(xié)凋工作，各用人單位負責錄用考核的具體實施工作。
為了保證錄用考核工作順利進行，各地根據(jù)需要可成立臨時性的考核工作班子，具體負責錄用考核的組織協(xié)調(diào)工作。
三、錄用考核的對象是經(jīng)考試、體檢合格的人員。
四、錄用考核的內(nèi)容為德、能，勤、績四個方面。德，主要指政治思想表現(xiàn)、工作作風、職業(yè)道德和品德修養(yǎng)，能，主要指從事本職工作所具備的基本能力和應(yīng)用能力，勤，主要是事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮精神；績，主要是工作實績，包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量，效率
和所產(chǎn)生的效益?？己说闹攸c是被考核人的工作實績和與擬補充職位相關(guān)的實踐經(jīng)驗。
考核結(jié)果，分合格和不合格。
五、錄用考核中發(fā)現(xiàn)有下列情況之一者，視為考核不合格：
1、對黨的路線、方針，政策和國家的法律有抵觸行為的；
2、受過刑事處分的；
3、受行政處分未解除處分的；受黨內(nèi)警告、嚴重警告處分未滿?年，受撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分未滿兩年的；
4、有流氓、盜竊、貪污、賭博、詐騙等不法行為的；
5、組織紀律松懈，經(jīng)常違反本單位規(guī)章制度的；
6、一年內(nèi)病假累計超過兩個月的；
7、超計劃生育的；
8、有其它不宜到機關(guān)工作的問題。
六，考核工作程序：
1、組織準備．有關(guān)政府人事部門會同用人單位根據(jù)考核任務(wù)，組成考核工作班子，研究制定考核實施方案，落實工作人員，組織若干考核小組。考核小組必須有兩名以上人員組成，并須經(jīng)必要的培訓。
2、考察．各考核小組分赴有關(guān)單位對被考核人進行考察．考察一般采取查閱檔案，聽取所在單位領(lǐng)導或組織情況介紹，個別談話、召開座談會等形式進行．考核小組根據(jù)考察情況，按照考核標準進行測評，并寫出考察報告，提出考察結(jié)果意見．考察報告要求全面客觀地反映被考核人的情況，并附必要的證明材料．證明材料要求有證明人簽字或加蓋有關(guān)單位公章。
3、審核。考核工作班于審校考核小組提出的考察報告和考核結(jié)果意見，集體研究后確定考核結(jié)果，并由用人單位負責通知被考核者本人，并作為決定是否錄用的重要依據(jù)．
一、英國公務(wù)員的法制化管理
1.公務(wù)員的人員范圍和級別劃分。英國公務(wù)員的范圍,僅限于中央政府范圍之內(nèi),而地方政府的工作人員只是當?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務(wù)員的人數(shù)為79萬,經(jīng)過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級別劃分,首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導,對議會負責,內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導并對議會負責。各部門均設(shè)永久第一部長、第二部長,第一、第二永久部長初任時由首相指任,是永久公務(wù)員,以后各屆政府一般在無空缺時不做更換,第一、第二永久部長的職責是負責對所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進行指導、監(jiān)督。英國公務(wù)員一般分為高級公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類,高級公務(wù)員又分為3級,一般公務(wù)員分為8級。
2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國《公務(wù)員準則》及《部長工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應(yīng)的實施細則,形成了相對完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當忠于政府,保持正直、誠實、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對議會負責,向議會和公眾通報盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導議會和公眾,不得以任何方式從事與公務(wù)員準則相沖突的活動等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動均適用《就業(yè)法》,采用與社會其他機構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國議會設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會直接對議會負責,高級公務(wù)員的錄用必須得到該委員會的認可。
3.公務(wù)員的績效評價及監(jiān)督。公務(wù)員績效評價首先是由本人對前一段工作進行總結(jié),對照檢查工作計劃完成情況作出評價,并與直接上司討論同意后,報部門負責人審核,最后將評價結(jié)果報人事部門。每3個月或者6個月考核一次,年終由部門負責人作出評價報告,評價結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級主管推薦,越級提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
二、關(guān)于英國維護公平競爭的行政機制
1.反壟斷的政府機構(gòu)。1948年英國議會通過了專門法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機構(gòu)———壟斷與合并委員會(MMC),專門負責調(diào)查公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊、燃氣、水、電力等方面),并向政府和有關(guān)管理機構(gòu)提交調(diào)查報告,由政府作出決定。20世紀90年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競爭管理機構(gòu)。
2.維護公平競爭立法。1998年英國通過了競爭法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國競爭法律制度與歐洲委員會的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政府競爭管理機構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭的行為,有權(quán)對被認定有阻礙競爭行為的企業(yè)處以年營業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競爭委員會上訴法庭。此外,競爭法案還規(guī)定,競爭委員會由政府提供經(jīng)費,向議會負責。
3.競爭委員會。英國新的競爭法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競爭委員會(CC)。其主要職責是:對政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機構(gòu)提出的有關(guān)壟斷和有礙公平競爭的企業(yè)合并等案件進行調(diào)查,并提出報告。該競爭法案同時明確規(guī)定,由英國貿(mào)工部對競爭委員會進行監(jiān)督。競爭委員會委員有50名,任期3年,可連任,由國家貿(mào)工秘書負責任命。競爭委員會的最高權(quán)利機構(gòu)是董事會。董事會下設(shè)三個機構(gòu):一是由董事會主席直接負責的調(diào)查機構(gòu),負責對各案件的調(diào)查和報告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會成員負責的上訴法庭,負責審理對公平貿(mào)易辦公室及其他管理機構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢企業(yè)阻礙競爭行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會成員任行政長官的行政管理機構(gòu),主要負責專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4.競爭委員會工作程序。(1)對每個案件組成專門調(diào)查組,委員會工作人員分別參加各調(diào)查組的工作;(2)進行事實調(diào)查,包括由相關(guān)利益團體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實、證據(jù)進行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價格控制等;(6)起草、提交調(diào)查報告;(7)出版、公布調(diào)查報告,并接受議會、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對象和相關(guān)利益團體如果對競爭委員會的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認為競爭委員會報告不合理、行為違法或者報告的措施不當,有權(quán)報告結(jié)論。除競爭委員會外,英國還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競爭與壟斷一般性問題的行政機構(gòu)。一般說來,競爭案件首先由公平貿(mào)易辦公室進行審理,只有在案件比較復雜時,公平貿(mào)易辦公室才提交競爭委員會進一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個,其中只有5個案件提交競爭委員會處理。據(jù)了解,英國將于2003年4月出臺新修訂的競爭法案。屆時將依法賦予競爭委員會對所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報告。同時,對調(diào)查內(nèi)容和標準也將作出新規(guī)定,重點是調(diào)查認定企業(yè)合并是否會導致實質(zhì)性的減弱競爭;調(diào)查認定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場競爭的可能等。
三、幾點啟示與建議
英國政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國的國體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟的方式和手段來看,他們的許多做法和經(jīng)驗,為我國深化行政體制改革、加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價值的啟示。
1.進一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政府管理經(jīng)濟的新方式。近年來,英國政府廣泛運用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國在進行行政審批項目清理和制度改革時,從上至下都把精簡行政審批項目作為主要目標,這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項行政審批后,如何有效地保證政府對經(jīng)貿(mào)活動的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進行新的探索。借鑒英國政府多種手段并舉的經(jīng)驗,我們應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,堅決摒棄計劃經(jīng)濟體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場經(jīng)濟的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點以是否符合和促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標準,真正集中到充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用、維護公平競爭、調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟、法律手段的靈活運用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購、合同招標等方面探索新途徑。
2.加強經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊伍建設(shè)。借鑒英國公務(wù)員管理的經(jīng)驗,加強我國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊伍的培訓與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì),這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識更新和專業(yè)培訓制度,尤其是對具有行政審批、審核、核準、備案等職責的行政執(zhí)法人員,要實行培訓考核制度。二是要加強對公務(wù)員執(zhí)法隊伍的監(jiān)督,通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責任制,明確各級行政管理人員的執(zhí)法責任;確立內(nèi)部機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責任及執(zhí)法目標;制定對內(nèi)部機構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責的考核辦法,舉報、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責任追究制度。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金；運營；法國；保值增值
中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）23-0081-03
一、法國社會養(yǎng)老保險投資運營初期發(fā)展狀況
法國社會養(yǎng)老保險最初發(fā)展可以追溯到19世紀初的工人互助組織，但相對成熟的養(yǎng)老保險是從19世紀中期起步的[1]。1850―1880年，公共部門養(yǎng)老金制度建立。19世紀50年代法國首先為公務(wù)員設(shè)立了現(xiàn)收現(xiàn)付體制的養(yǎng)老保險[2]。在這之后，私人企業(yè)也開始參考現(xiàn)收現(xiàn)付制，用來保證員工對企業(yè)的絕對忠誠。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，到了19世紀后期，工業(yè)革命導致大量農(nóng)民喪失了土地，這些農(nóng)民進城后，到了退休時最基本的生活資料也沒有了，同時被資本家壓榨得也沒有留存足夠的養(yǎng)老金，所以他們生活困難。為此，法國政府開始為這些退休人員設(shè)立養(yǎng)老保險制度。但是這時的養(yǎng)老保險并不是普遍的，只有他們別貧困的老年人才能劃入到養(yǎng)老保險體系中，并享受到養(yǎng)老金支付[3]。到了20世紀40年代，法國政府頒布了社會保障法，開始將養(yǎng)老保險的受益對象擴大到全體公民[4]。
二、“二戰(zhàn)”階段發(fā)展狀況
1880―1910年，法國行業(yè)互年金制度形成。這個制度主要是大企業(yè)為雇員設(shè)立的，包括鐵路、礦業(yè)、冶金、捕魚方面的公司。二戰(zhàn)后，養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展和完善，覆蓋農(nóng)業(yè)、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的養(yǎng)老金制度基本形成。
“二戰(zhàn)”后，法國的養(yǎng)老保險制度在養(yǎng)老金收支上實行的是分配制，將企業(yè)和在職人員各自需要繳納的保險費征收起來作為退休人員的養(yǎng)老金。這種分配方式是在相關(guān)規(guī)定下實行的，有利于養(yǎng)老金及時有效的支付給退休人員，在一定程度上分擔了企業(yè)所面臨的養(yǎng)老金支付問題。但是，退休職工想拿到全額養(yǎng)老金需要有40年的工作時間（私營部門）或37.5年的工作時間（公營部門）。法國養(yǎng)老基金制度比較復雜，各個行業(yè)都有多種體制，除了基礎(chǔ)的體制外還有一定的補助體制[5]。
20世紀70年代，法國國民議會通過了一項強制性制度――公務(wù)員輔助養(yǎng)老保險制度。這項制度的覆蓋對象主要是國家機關(guān)的公務(wù)員、教育、公立醫(yī)院、廣播電視系統(tǒng)的工作人員以及電力公司和煤氣公司的工作人員、地方民選議員和其他公共機構(gòu)的工作人員。2004年，共有240萬人參保繳費，不同階層參保人數(shù)比例存在著差異。
公務(wù)員補充養(yǎng)老保險屬于國家立法實施的強制性保險，參保人員必須按時繳納費用。公務(wù)員領(lǐng)取全額補充養(yǎng)老金的條件有四種：第一種是年齡達到65歲；第二種情況是年齡達到60歲，要繳納夠160個季度的費用或喪失勞動能力；第三種是56―60歲退休，但工齡要相當長；第四種情況是沒有到55歲，但已經(jīng)殘疾。符合這四種情況的都可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，不符合的則不能領(lǐng)到全額，而要按一定比例扣除[6]。隨著養(yǎng)老保險體制的發(fā)展，養(yǎng)老保險的繳費率也在不斷的調(diào)整。
高收入階層的實際繳費率與低收入階層的實際繳費率差距較大，法國政府需要進一步調(diào)整，逐步縮小低收入階層與高收入階層的繳費率。2005年，養(yǎng)老金全年收入是18.7億歐元，支出是14.5億歐元，收入大于支出，存在盈余4.2億歐元，法國政府需要努力實現(xiàn)收支平衡，使得養(yǎng)老金能夠合理有效的發(fā)放到每位受益人手中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，二戰(zhàn)后，農(nóng)民的養(yǎng)老意識也不斷增強，開始有組織地采取互助形式進行養(yǎng)老。經(jīng)過不斷的努力，20世紀50年代，法國建立了農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。
三、20世紀80年代后發(fā)展狀況及主要成因
席卷全球的國際金融危機以及隨之而來的歐洲債務(wù)危機加重了法國養(yǎng)老體系面臨的問題[7]。為了緩解這種嚴重的沖擊，對此，法國政府進行了一系列的改革。這些改革主要是延長退休年齡，這從1993年、2003年和2010年三次改革中可以看出。
（一）1993年改革和2003年改革
法國社會養(yǎng)老保險體系覆蓋面廣、保障水平高，是西方福利較高的國家。但是，隨著社會的發(fā)展，受到人口老齡化和保險受益人普遍提前退休的影響，法國社會養(yǎng)老保險體系承受著巨大的壓力和沉重的負擔。為了有效應(yīng)對這些困難，1993年和2003年法國分別進行了社會養(yǎng)老保險體系的改革。
1.1993年改革
1993年，法國對養(yǎng)老保險體制進行了改革，這次改革主要針對私營部門從業(yè)人員。這次改革主要從以下幾個方面展開：
（1）逐步延長領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費繳納年限；
（2）逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù)，這對于計算養(yǎng)老金發(fā)放的標準相當重要；
（3）改變評估退休前平均工資價值的方式；
（4）在計算養(yǎng)老年金指數(shù)時同樣沿用參考物價變化狀況的原則[8]。
在1993年之前，受益人合計繳納保險費的年限達到37.5年就具備了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金條件；1993年法國政府對此進行了調(diào)整，被保險人累計繳保費年限將在原來37.5年的基礎(chǔ)上每年遞增3個月，這樣到了2003年，領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費繳納年限變?yōu)榱?0年。這就在一定程度上延長了領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的保費繳納年限。
1993年以前，養(yǎng)老金領(lǐng)取是根據(jù)其工作生涯中收入最高的10年平均工資額的50%，1993年改革逐步延長退休前最高收入年限的基數(shù)，將計算退休前年平均工資額的基數(shù)由10年延長至25年，這對于計算養(yǎng)老金發(fā)放標準相當重要。
計算受益人退休前收入最高年份年平均工資之前，需要對受益人退休前收入最高年份工資的實際價值進行評估。在1993年之前，評估實際價值以價格因素和全社會勞動生產(chǎn)率的增長影響因素這兩個因素作為衡量標準，但1993年則將物價因素作為衡量評估實際價值的唯一標準。經(jīng)過調(diào)整后，養(yǎng)老金的發(fā)放標準將會逐漸下降。
總而言之，1993年的改革不僅提高了受益人享受全額養(yǎng)老金的年限要求，而且降低了養(yǎng)老年金發(fā)放標準的衡量指標。這看起來不利于養(yǎng)老保險的實施，但是在實施過程中卻沒有遭到被保險人的強烈反對。這可能是因為民眾在較短的時間內(nèi)還沒有了解和體驗到1993年改革所帶來的影響。
2.2003年改革
2003年，法國再次對社會養(yǎng)老保險體制進行了改革。這次改革主要從以下方面展開：逐步延長公務(wù)員養(yǎng)老保險繳納保費的期限；對超期的受益人員給予一定獎勵，同時也降低了對提前退休人員的處罰力度；實施一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實際價值的技術(shù)性措施。
2003年改革使得公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費年限上升速度加快，從2003年的37.5年上升至2008年的40年。而1993年的改革使得私營部門從業(yè)人員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費年限從37.5年逐步上升至2003年的40年，通過10年的時間上升到40年。雖然速度不一樣，但是公務(wù)員領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳納保費年限和私營部門從業(yè)人員的最終會達到一致。
2003年實施的一系列旨在降低全額養(yǎng)老金實際價值的技術(shù)性措施，強度低于1993年只根據(jù)物價變化來估計平均工資和退休金價值的改革。
（二）2010年改革
隨著社會養(yǎng)老保險賬戶入不敷出的狀況越來越嚴重，2010年法國決定進行改革以實現(xiàn)養(yǎng)老基金賬戶的收支平衡。這次改革的主要內(nèi)容包括推遲退休年齡和照顧弱勢群體的養(yǎng)老利益。
首先，從2010年起逐步延后退休年齡，每年延后4個月，在6年內(nèi)完成，從之前的60歲調(diào)整為62歲。雖然這個調(diào)整遭到了強烈的反對，但是延后退休又勢在必行，因為之前的改革已經(jīng)將獲得全額養(yǎng)老金的繳納保費年限推遲到了至少是40年。根據(jù)社會平均20歲就業(yè)的標準，如果60歲就退休，則很難獲得全額養(yǎng)老金。同時，這次改革也推遲了獲得全額養(yǎng)老金的年齡，由之前的65歲推遲到了67歲。
其次，這次改革針對弱勢群體提供了一系列的優(yōu)惠待遇，如退休婦女、失業(yè)者、很早就業(yè)的勞動者等等，旨在進一步縮減公共部門和私立部門在養(yǎng)老保險上的差距。這次改革在一定程度上照顧了弱勢群體的養(yǎng)老利益，維護了社會公平正義[9]。
2000年，法國根據(jù)相關(guān)的法律建立了養(yǎng)老儲備基金，最初是老年團結(jié)基金的一部分。一年后，法國政府賦予了養(yǎng)老儲備基金獨立的地位并允許其進行資產(chǎn)投資運營。到2012年，法國養(yǎng)老儲備基金的資產(chǎn)已經(jīng)達到了370億歐元左右。為了保證養(yǎng)老金的足額及時支付，法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲備基金中提取資產(chǎn)[10]。養(yǎng)老儲備基金的建立及投資運營是有效應(yīng)對人口老齡化的一項重要措施，它有利于法國社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)健運行，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展和完善[11]。
2010年改革后，養(yǎng)老儲備基金有所改變。之前法國政府規(guī)定在2020年之前不能從養(yǎng)老儲備基金中提取資產(chǎn)，但是改革后基金理事會規(guī)定養(yǎng)老儲備基金要從2011年開始每年向社會安全債務(wù)基金支付一定的保證金，2020年要一次性支付34億歐元的國民養(yǎng)老金。同時，2010年改革規(guī)定，以后每年投入的養(yǎng)老保險資金不再會注入到養(yǎng)老儲備基金中了[12]。
隨著人口老齡化問題越來越嚴峻，財政收支越來越不平衡，財政赤字不斷增加，養(yǎng)老金缺口也越來越大，到2011年法國養(yǎng)老金缺口總規(guī)模達到了140億歐元左右，根據(jù)預(yù)測，如果不采取措施，到21世紀20年代，養(yǎng)老金虧空總規(guī)模將達到200多億歐元左右，所以必須進行退休改革。2013年，法國政府了相關(guān)退休改革法案，主要是調(diào)高受薪人員的社會養(yǎng)老保險繳費率，同時也提高企業(yè)承擔的社會養(yǎng)老保險繳費率。
四、政策啟示和借鑒
通過學習和借鑒法國社會養(yǎng)老保險的投資運營策略，我國養(yǎng)老保險可以通過養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)、社保機構(gòu)以及銀行三者之間分工協(xié)作形成一個良好的養(yǎng)老保險基金運行模式。首先，養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)根據(jù)實際的政策和投資比重情況設(shè)立一個具體的養(yǎng)老保險金的投資運營賬戶；然后，委托社保機構(gòu)和銀行進行管理，并使這種委托關(guān)系法律化。養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)主要負責養(yǎng)老金的投資運營監(jiān)管，社保機構(gòu)主要負責選擇合適和專業(yè)的投資管理人進行養(yǎng)老金的投資，銀行則負責管理養(yǎng)老金資產(chǎn)。這種養(yǎng)老保險投資管理模式更能適應(yīng)我國資本市場狀況，同時，這三者分工協(xié)作能夠更好地優(yōu)化我國養(yǎng)老金配置，進一步降低投資成本和風險，實現(xiàn)養(yǎng)老金收益最大化[13]。
參考文獻：
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[10] http：//fondsdereserve.fr/en/missions/role.
[11] Funds De Reserve Pour Les Retraites annual report，2012：8.
局各科室：
為進一步推進干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，擴大干部工作中的民主氛圍，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，根據(jù)《__市__區(qū)黨政機關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導職位競爭上崗實施辦法》(相組發(fā)〔2007〕5號)、《關(guān)于加強區(qū)級機關(guān)中層干部隊伍建設(shè)的意見》（相組發(fā)〔2008〕9號)和《關(guān)于加強區(qū)級機關(guān)中層干部職務(wù)任免管理的通知》（相組發(fā)〔2010〕7號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)局黨委研究，決定對我局部分中層領(lǐng)導職位實行競爭上崗?，F(xiàn)提出如下實施方案。
（一）競爭上崗工作在局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，成立競爭上崗工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室（附件1）。
（二）面試小組（評委）由本局領(lǐng)導班子成員及區(qū)組織人事部門領(lǐng)導共5人組成，同時邀請區(qū)紀委有關(guān)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
本次競爭上崗中層干部共1個職位，具體為：普教科（法制科）科長1名。
（一）參加競爭上崗的人員應(yīng)為教育局機關(guān)行政編制或直屬事業(yè)編制在職工作人員。
（二）參加競爭上崗的人員，應(yīng)具備《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》規(guī)定的基本條件。
（三）參加競爭上崗的人員，應(yīng)熟悉所報崗位工作的政策和法律法規(guī)，有一定的管理經(jīng)歷，有較強的綜合協(xié)調(diào)能力。
（四）參加競爭上崗的人員，應(yīng)具有大專及以上文化，年齡在45周歲以下，在中層副職崗位工作2年以上，近3年年度考核為稱職或合格以上等次。具有相關(guān)管理工作經(jīng)驗的，年齡可適當放寬。
（一）制定并公布實施方案
競爭上崗工作領(lǐng)導小組根據(jù)本局中層干部現(xiàn)狀，研究提出競爭上崗的工作方案并在局公示欄進行公布。
（二）報名和資格審查
凡符合競爭上崗選拔范圍和任職條件的人員均可報名參加競崗，填寫《__區(qū)教育局機關(guān)中層領(lǐng)導職位競爭上崗報名表》（附件2），并明確是否服從組織安排。
（三）面試
競職人員抽簽確定面試次序。面試分演講和答辯兩部分，先進行演講。演講內(nèi)容為競職人員自我介紹、任職優(yōu)勢及上崗后如何履行好工作職責等，演講時間為不超過5分鐘。演講后進行答辯，限時10分鐘，答辯主要考核競崗者的組織協(xié)調(diào)能力，以及分析問題、解決問題的能力。
（四）民主測評
在一定范圍內(nèi)對競崗者的知識、能力、素質(zhì)、崗位勝任程度等方面進行民主測評。參加民主測評的人員為：除競崗人員外的局機關(guān)、事業(yè)單位全體人員、直屬學校校長。
（五）組織考察
競爭上崗工作領(lǐng)導小組成員對競崗人員從德、能、勤、績、廉等方面進行考察，并形成書面考察報告。
（六）局黨委討論決定
根據(jù)民主測評結(jié)果和考察情況，局黨委集體討論，投票票決，確定擬選拔人選，并在公示欄公示5 天。
（七）任命
發(fā)文任命經(jīng)選拔的中層干部，任免文件報有關(guān)部門備案。
（一）面試60分。由各位評委根據(jù)競職者的綜合表現(xiàn)，按要求對每個競職者進行評分，其中，演講30分，答辯30分。
（二）民主測評40分。民主測評采取無記名投票的方式進行。民主測評結(jié)果實行量化計分，按“勝任”票1分，“基本勝任”票0.5分，“不勝任”票0分計算。具體計分方法為：個人民主測評分=有效票的得分/總有效票數(shù)*40。
（一）競職人員的年齡、任職時間的確認均截止到2015年7月底，其他人事信息由競爭上崗工作領(lǐng)導小組辦公室在競爭上崗前確認。
一、選拔任用條件
局系統(tǒng)中層干部職務(wù)實行委任制，基層水利農(nóng)機站站長參照中層正職規(guī)定執(zhí)行。中層干部人選，原則上在公務(wù)員中選拔產(chǎn)生。確因工作需要或特殊情況的，也可在事業(yè)人員中產(chǎn)生。
(一)基本條件
l、思想政治素質(zhì)好，政治立場堅定，認真學習貫徹黨的路線方針政策，組織觀念和大局觀念強，廉潔自律。
2、事業(yè)心強，工作勤奮積極，實績比較明顯，在群眾中有較高的認可度。
3、有一定的組織領(lǐng)導能力，具備勝任中層干部職務(wù)所需的文化水平、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗。
4、身體健康。
(二)資格條件
1、初任中層正職（或享受正職待遇）的，一般應(yīng)在水利農(nóng)機系統(tǒng)工作五年以上，且任副職兩年以上；初任中層副職（或享受副職待遇）的，一般應(yīng)在水利農(nóng)機系統(tǒng)工作三年以上。
2、初任中層正職（或享受正職待遇）的，男年齡一般應(yīng)在四十四周歲(含)以下，女年齡一般應(yīng)在四十二周歲(含)以下；初任中層副職（或享受副職待遇）的，男年齡一般應(yīng)在四十二周歲(含)以下，女年齡一般應(yīng)在四十周歲(含)以下。
3、初任人員應(yīng)具有大專以上學歷。
4、德才表現(xiàn)較好，近三年年度考核評定為稱職(合格)以上等次，且在機關(guān)考核得分中名列前茅。
5、參加系統(tǒng)內(nèi)中層崗位競爭上崗的人員，應(yīng)符合設(shè)定的其他具體條件。
6、特別優(yōu)秀的年輕干部或者工作特殊需要的，可以破格提拔，破格提拔按照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、選拔方式
(一)直接選拔
中層干部的選拔任用一般采用直接選拔的方式進行。
1、民主推薦。民主推薦包括投票推薦和個別談話推薦，特殊需要的崗位人選，可以由組織推薦提名。局黨委在民主推薦的基礎(chǔ)上，研究確定考察對象。民主推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效。
2、組織考察。局人教科會同有關(guān)科室依據(jù)干部選拔任用條件和不同崗位的職責要求，采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地考察、專項調(diào)查、同考察對象面談等各種方式，多角度、多層次、多渠道地全面考察和識別被選拔干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，重點考察思想政治素質(zhì)和工作實績，最后形成書面考察報告。
3、黨委研究。局黨委成員討論決定任免事項，必須有三分之二以上成員到會，在聽取對擬任人選考察情況介紹并充分討論的基礎(chǔ)上進行表決，贊成人數(shù)達到應(yīng)到會人數(shù)半數(shù)以上的為通過。未通過人選一般不再提名為同一職位人選，確需再次提名為同一職位人選的，原則上應(yīng)在一年以后。
4、談話和公示。對決定任用的中層干部，由局黨委主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導會同職能科室負責人同本人談話。擬任人選通過有關(guān)途徑公示，公示期一般為七天，公示期內(nèi)對公示人選有異議的，由有關(guān)部門對反映情況進行調(diào)查核實，并將結(jié)果報局黨委研究。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)。
5、辦理任用手續(xù)。由局黨委主要負責人簽署任職文件，在公布后將任職文件送市人事局（編辦）備案，并及時將《干部任免審批表》歸入干部本人檔案。
（二）競爭上崗
結(jié)合我局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員變動情況，在核定的中層干部職數(shù)內(nèi)，對部分空缺職位和新組建職位，可采取競爭上崗的方式進行選拔任用。競爭上崗方式的具體條件、實施辦法等，在組織競爭上崗前確定和公布。
三、任免
（一）試用期制
新任的中層干部實行試用期制，試用期為12個月。在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤不宜繼續(xù)試用的，提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。
（二）任免時間的計算
中層干部任免時間以局黨委集體討論決定任命之日起計算，并在文件中注明。
（三）任用調(diào)整
1、調(diào)整的有關(guān)程序，參照上述任用程序中的黨委集體討論決定、談話方式進行。免職文件視為擔任職務(wù)的終止。
2、中層干部在任職期間，受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記過以上處分的；或年度考核為不稱職；或連續(xù)兩個年度考核為基本稱職的；連續(xù)三個年度考核排名為末位的；或無正當理由并經(jīng)反復教育仍拒不服從組織有關(guān)決定的，根據(jù)情況應(yīng)予以降職或撤職。
3、在任職期間，因故不能繼續(xù)履行職務(wù)或個人提出辭職要求的，應(yīng)予以調(diào)整或解職。
辭職分為自愿辭職、引咎辭職和責令辭職。干部因個人或者其他原因，可以申請辭去現(xiàn)任職務(wù)或公職；干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守撚兄匾I(lǐng)導責任等，不宜再擔任現(xiàn)職，本人應(yīng)引咎辭去現(xiàn)任職務(wù)；干部因工作態(tài)度、能力及其他原因不適合擔任現(xiàn)職的，責令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。
辭職應(yīng)按照干部管理有關(guān)規(guī)定辦理，在辭職辦理審批期間或者組織決定其暫緩辭職期間不得擅自離職。
4、降職、引咎辭職、責令辭職的干部，在局系統(tǒng)新的崗位工作兩年以上，實績突出，符合選拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新聘任為中層職務(wù)。
5、到齡退職
①局系統(tǒng)中層干部退職年限為男滿五十周歲，女滿四十八周歲。
②中層干部到齡退職手續(xù)一般一年辦理一次。
③中層副職干部到齡退職后，原則上在所在退職單位安排工作；中層正職干部由局協(xié)調(diào)安排工作。
④特別優(yōu)秀的中層干部由局黨委視工作需要專門商定延長任職時間。
四、日常管理
（一）教育培訓
根據(jù)中層干部需求和崗位要求，把理論學習、知識拓展、能力培養(yǎng)、黨性鍛煉四個方面內(nèi)容貫徹其中，不斷加強理論和業(yè)務(wù)知識的學習，切實提高適應(yīng)崗位的能力水平。局黨委將根據(jù)中層干部狀況擇機進行集中培訓。
（二）年度考核
中層干部選拔任用后，局每年組織一次考核測評，考核形式包括述職述廉等活動。對年度考核排名末位或情況不佳的，及時采取談話、誡勉等教育措施。年度考核材料歸入干部個人檔案。
五、交流輪崗
（一）條件
現(xiàn)任中層干部只要符合以下三個條件中之一的，原則上要進行交流輪崗：
1、在同一職位連續(xù)任職滿十年的；
2、經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)在原職位任職的；
3、其他需要交流輪崗的。
（二）途徑
1、中層干部的交流輪崗，一般在局機關(guān)不同科室之間或機關(guān)與基層之間或基層與基層之間進行。
2、同一科室或站的正副職一般不同時交流輪崗。
一、招商及考察活動的基本情況
（一）簽約了一大批項目，招商引資成果顯著
招商考察團在上海活動期間，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權(quán)縣的重點項目簽約儀式。我市有81個項目簽訂了合同和意向書，簽約項目總投資達40.6億元。其中簽約合同項目41個，簽約合同項目投資23.8億元；簽約意向項目40個，簽約意向項目投資16.8億元。
（二）參加了在上海市國際農(nóng)展中心舉辦的首屆中國淮海經(jīng)濟區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會
這次由中國經(jīng)濟發(fā)展研究中心、上海市農(nóng)業(yè)委員會及淮海經(jīng)濟區(qū)20個市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經(jīng)濟區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有870多種產(chǎn)品、161家企業(yè)、280多人參加了博覽會。我市在會上共發(fā)放各種招商項目簡介及產(chǎn)品說明書近1.6萬份，現(xiàn)場產(chǎn)品銷售1萬元，簽約貿(mào)易合同項目23個，簽約貿(mào)易合同金額2.67億元。
（三）召開了懇親座談會，以朋會商，敬商愛商，零距離結(jié)識了一批工商界朋友
招商考察團在上?；顒悠陂g，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團懇親座談會。李新增、張修起還先后會見了上海德豐企業(yè)集團董事長王繼峰、中國海業(yè)投資控股集團執(zhí)行董事董立人等37位工商界朋友，進行了深入的交流與洽談。
（四）召開了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會
根據(jù)市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團的市直有關(guān)單位負責人，在上海市楊浦區(qū)參加了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會。李新增介紹了近年來商丘經(jīng)濟發(fā)展情況。
二、關(guān)于招商引資工作的幾點體會
（一）進一步提高認識，力求思想觀念大解放
思想解放一些，發(fā)展就向前一步；思想超前一些，發(fā)展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經(jīng)濟的大發(fā)展和社會的大進步。全市各級、各部門要立即行動起來，對照先進找差距，理清思路定目標，要做到在六個方面比學趕超：一是在發(fā)展速度上比學趕超，樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭先的新觀念；三是在機遇意識上比學趕超，樹立與時俱進、搶占先機、乘勢而上的新觀念；四是在工作標準上比學趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭創(chuàng)一流的新觀念；五是在發(fā)展環(huán)境上比學趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務(wù)的新觀念；六是在氛圍導向上比學趕超，樹立重激勵、硬約束、嚴考核、有利于干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加大環(huán)境建設(shè)力度
在市場經(jīng)濟條件下，政府不應(yīng)再去做該由市場、企業(yè)、中介機構(gòu)來做的具體事情，而應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導、維護公平競爭市場秩序、提供公共服務(wù)上來，更多地運用法律和經(jīng)濟的手段管理經(jīng)濟，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，真正承擔起保障社會基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會安全的責任。通過切實加強政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，加快推進政務(wù)活動公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡化辦事程序，建立辦事高效、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業(yè)提供信息、咨詢、培訓、交流以及權(quán)益保障等綜合服務(wù)和信息平臺。這不僅是發(fā)達國家現(xiàn)代市場經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，也是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)改革開放以來的成功實踐，符合我市的實際。
抓環(huán)境就是抓機遇、抓開放、抓發(fā)展。抓好環(huán)境建設(shè)是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經(jīng)濟發(fā)達省、市的做法值得我們借鑒，他們在發(fā)展民營經(jīng)濟上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規(guī)模、不限制經(jīng)營方式；對待民營經(jīng)濟實行“三有”，即：經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽；民營企業(yè)與國有企業(yè)實現(xiàn)“六個平等”，即：登記申報平等、稅賦平等、規(guī)模標準平等、融資貸款平等、市場準入平等、部門服務(wù)平等。結(jié)合我市實際，在市場準入方面，不僅要放寬民間資本的準入領(lǐng)域，而且要逐步取消政府對國有企業(yè)的補貼、配套條件，以及對民營企業(yè)的價格限制，減少行政審批。政策環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等對民營經(jīng)濟發(fā)展都很關(guān)鍵，而最長遠、最根本的是法治環(huán)境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業(yè)。
（三）以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作
1.抓領(lǐng)導、層層抓。領(lǐng)導是做好招商引資工作的關(guān)鍵，要動員一大批干部（至少包括三分之一的領(lǐng)導干部）帶頭開展招商引資活動，帶頭聯(lián)系洽談項目，帶頭為項目落地搞好服務(wù)。通過領(lǐng)導干部發(fā)揮帶頭作用，使各行各業(yè)都上陣，全黨全民齊參與。
2.抓質(zhì)量、高起點。項目是載體，項目的質(zhì)量直接關(guān)系到招商引資的成敗。要根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢和世界分工，研究和論證一批符合本地產(chǎn)業(yè)特點的項目，論證一批事關(guān)商丘前途、對商丘經(jīng)濟起到支撐作用的大項目，積極做好項目組織、儲備工作。重復建設(shè)、高耗能、高污染的項目要慎上
。
3.抓督察、促推進。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項目要責任到人，從主要領(lǐng)導到一般同志，要層層實行責任制，并認真督察落實。簽約的項目要一個一個地登記在案，明確分管領(lǐng)導和具體責任人，定期通報項目進展情況。
4.抓進展，重實效。項目落地開工建設(shè)是招商引資的根本，也是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。要千方百計提高簽約項目履約率、資金到位率、項目開工率。對簽約項目要一環(huán)緊扣一環(huán)地跟蹤服務(wù)。
5.抓客商，動真情。要走出去、請進來，廣泛聯(lián)系客戶，學會與國內(nèi)外客商交朋友。對那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯(lián)系和感情。要注意發(fā)揮好商丘籍在外地經(jīng)商大戶的作用，組織他們回鄉(xiāng)觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。
6.抓特色，求突破。突出打好我市交通便利、市場腹地遼闊的區(qū)位牌；土地、勞動力價格便宜，煤炭、旅游資源豐實的資源牌；工業(yè)配套能力較強、商貿(mào)流通繁榮的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牌。對于已有意向的大項目，要組織好重點攻關(guān)，力爭在引進“高、大、外”上有突破、有進展、有成效。
關(guān)鍵詞 媒介素養(yǎng) 教育 CNKI
鄭保章，大連理工大學人文學院院長，博士生導師；吳靜靜、王一茹，大連理工大學人文學院。
作為西方新聞傳播學的經(jīng)典概念之一，媒介素養(yǎng)起源于20世紀30年代的英國。當時伴隨著大眾傳媒在西方國家的飛速發(fā)展，各種新的思想、文化和價值觀念，開始滲透到了人們?nèi)粘Ｉ畹拿總€角落。大眾傳媒在給人們的生活提供了快捷、便利的信息服務(wù)的同時，所引起的各種社會負面現(xiàn)象也日益增多。在此背景下，為捍衛(wèi)本國的傳統(tǒng)文化和價值觀念不受流行文化的侵蝕和影響，有關(guān)學者提出了“media education”的概念，旨在通過對接受教育的青少年實施恰當?shù)拿浇榻逃?，使其具備抵御外來低劣文化的基本能力。隨后，這一概念得到了歐美各國的廣泛認同，并相繼傳入其他國家。
在中國，業(yè)界普遍認為中國社會科學院新聞研究所研究員卜衛(wèi)于1997年在中國傳媒大學學報《現(xiàn)代傳播》上發(fā)表的文章《論媒介教育的內(nèi)容、意義和方法》，是我國媒介素養(yǎng)研究的開端。文章中，卜衛(wèi)系統(tǒng)地介紹了公民媒介教育的概念、意義和內(nèi)容，并就如何實施媒介教育提出了建設(shè)性的意見。此后，媒介素養(yǎng)這一議題開始引起國內(nèi)學者們的廣泛關(guān)注。進入新世紀以來，關(guān)于媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，2004年更是被譽為“媒介素養(yǎng)教育年”。[1]與過去相比，近5年來我國媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究，在數(shù)量和質(zhì)量上呈現(xiàn)出了怎樣的發(fā)展態(tài)勢？研究的主要內(nèi)容是什么？研究方法有何改進？為探究以上問題，筆者基于CNKI中國學術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫這一平臺，搜索了以“媒介素養(yǎng)”為主題的文章，共檢索到相關(guān)文獻2070篇，剔除一稿多發(fā)的稿件和新聞、廣告、目錄等無效稿件，共剩余有效文章2016篇。本文試圖通過分析這些文章的年載文獻量、核心出版物、研究內(nèi)容和研究方法，勾勒出我國近5年來媒介素養(yǎng)研究的總體發(fā)展狀況。
一、基本情況
盡管“媒介素養(yǎng)”已成為我國新聞傳播領(lǐng)域一個老生常談的話題，但我國學者關(guān)于媒介素養(yǎng)的研究熱情絲毫沒有減退。與2007年的228篇相關(guān)文獻相比，2008―2012年我國以“媒介素養(yǎng)”為主題的文章，呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。從數(shù)量上來看，2010年與2012年的文獻增長量較為明顯。其中，2010年的相關(guān)文獻數(shù)量為415篇，較2009年相比增長率達45.6%。而2012年的文獻數(shù)量更是超過了600篇（圖1），成為5年來媒介素養(yǎng)研究的最高產(chǎn)年。從文獻的發(fā)表刊物來看，近5年來刊載“媒介素養(yǎng)”相關(guān)文獻數(shù)量居前10位的刊物分別是《新聞世界》《東南傳播》《新聞愛好者》《青年記者》《中國廣播電視學刊》《新聞知識》《新聞界》《今傳媒》《現(xiàn)代傳播》和《當代傳播》。從刊物的質(zhì)量來看，排名前10位的刊物中，只有《新聞愛好者》《中國廣播電視學刊》《新聞知識》《新聞界》《現(xiàn)代傳播》和《當代傳播》是全國新聞核心期刊，而CSSCI中文社會科學引文索引來源期刊則只有《現(xiàn)代傳播》和《當代傳播》，其他刊物均為一般刊物。這也表明，我國媒介素養(yǎng)研究雖在數(shù)量上取得了可喜進步，但在文獻質(zhì)量上，有待進一步深入和完善。
二、研究內(nèi)容
在我國，“媒介素養(yǎng)”自20世紀90年代提出以來，受到了業(yè)界學者的持續(xù)關(guān)注。十幾年來，我國媒介素養(yǎng)相關(guān)研究趨于成熟，研究視野不斷開闊，研究內(nèi)容不斷深入?？v觀近5年來媒介素養(yǎng)研究的相關(guān)文獻，可根據(jù)不同的研究視角，將其分為以下幾類：
1. 關(guān)于媒介素養(yǎng)的定義、內(nèi)涵和理論淵源等基礎(chǔ)性研究。此類性質(zhì)的文章在媒介素養(yǎng)最早提出時，曾受到學者的強烈關(guān)注。伴隨著媒介素養(yǎng)在我國社會的重視程度日益提高，開辦媒介素養(yǎng)相關(guān)課程的學校、企業(yè)和社會組織日益增多，學者對于媒介素養(yǎng)的認識也在不斷加深。如南京師范大學新聞與傳播學院的宋萍曾在文章《對媒介素養(yǎng)內(nèi)涵的再認識》中結(jié)合現(xiàn)代社會的傳媒環(huán)境，[2]通過媒介認知、信息處理和媒介參與三個維度重新分析了媒介素養(yǎng)的概念與內(nèi)涵。而來自中國科學技術(shù)大學科技傳播研究與發(fā)展中心的楊書昆和孫文彬，則結(jié)合歐美大眾傳播與媒介研究的背景，對“媒介素養(yǎng)”自20世紀30年代提出以來至今的演變歷史進行了梳理。需要指出的是，由于媒介素養(yǎng)研究在中國已有十余年的歷史，因此，關(guān)于該類型的研究并非只是近5年來關(guān)注的重點。
2. 關(guān)于媒介素養(yǎng)教育的多重研究。在意識到媒介素養(yǎng)的重要性之后，如何正確地開展媒介素養(yǎng)教育，從而切實有效地提高我國受眾尤其是青少年、大學生的媒介素養(yǎng)，已成為學者關(guān)注的重點。如復旦大學信息與傳播研究中心黃旦等人就曾在《媒介教育教什么？――20世紀西方媒介素養(yǎng)理念的變遷》，[3]分析了西方媒介素養(yǎng)教育的重點和理念的變遷，對于中國的媒介素養(yǎng)教育起到了重要的學習和借鑒作用；湖南師范大學的蔡騏則在《媒介化社會的來臨與媒介素養(yǎng)教育的三個維度》中，[4]從人類普適性的終極追求――“真、善、美”三個角度出發(fā)，對媒介素養(yǎng)進行了解讀，并提出要從技術(shù)、藝術(shù)、道德三個維度來提升包括青少年在內(nèi)的公民的媒介素養(yǎng)?？傊瑢W者們的相關(guān)研究既有對媒介素養(yǎng)教育內(nèi)容、原則和意義的定性研究，又有對媒介素養(yǎng)教育的現(xiàn)狀、途徑和方法的定量研究，這些文章已占據(jù)了近5年來媒介素養(yǎng)相關(guān)文獻的半壁江山。
關(guān)于中西方、內(nèi)地與港臺地區(qū)媒介素養(yǎng)教育的比較，是我國媒介素養(yǎng)教育研究的一個重要領(lǐng)域。由于媒介素養(yǎng)最早起源于西方，因此，與西方發(fā)達國家的媒介素養(yǎng)研究相比，我國的媒介素養(yǎng)研究仍處于不成熟階段，西方國家的媒介素養(yǎng)教育也就自然而然地成為我們學習、借鑒和參考的重要資料。如黃娟的《英國媒介教育的發(fā)展及啟示》，[5]對英國媒介素養(yǎng)教育的三個發(fā)展階段以及教育體系和教學模式進行了深入淺出的論述；而袁軍在《國際新聞界》發(fā)表的《媒介素養(yǎng)教育的世界視野與中國模式》，[6]則是結(jié)合歐美發(fā)達國家的研究經(jīng)驗，提出了適合我國國情的媒介素養(yǎng)教育模式的原則，以供討論。與此同時，與內(nèi)地相比，港臺地區(qū)的傳媒環(huán)境相對發(fā)達，無論是在媒介素養(yǎng)的教育模式、教育方法還是在教育資源方面都略勝一籌。因此，關(guān)于兩者的對比，也是我國學者關(guān)注的一個重要領(lǐng)域。如袁磊等人的《港臺地區(qū)媒介素養(yǎng)教育現(xiàn)狀及其啟示》，[7]就是從教育目的、推動力量和教育實踐三個方面，對內(nèi)地與港臺地區(qū)的媒介素養(yǎng)教育進行了對比研究。
3. 關(guān)于不同群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。不同群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究一直是近5年來我國學者關(guān)注的重點，研究對象包羅萬象。按照受眾的媒介環(huán)境分，可分為現(xiàn)實受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查和網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)調(diào)查兩部分。如周葆華、陸曄的《從媒介使用到媒介參與：中國公眾媒介素養(yǎng)的基本現(xiàn)狀》，張曉冰的《“網(wǎng)絡(luò)問政”中網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培育》，徐君康的《數(shù)字化時代網(wǎng)民媒介素養(yǎng)非理性表征原因探析》等。按照受眾的地理環(huán)境分，可分為城市受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查和農(nóng)村受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查兩部分。如王嘉的《長沙市居民媒介素養(yǎng)與媒介接觸情況調(diào)查報告》，杜永梅的《甘肅地區(qū)受眾媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與思考――以靖遠縣為例》，郭穎的《農(nóng)村受眾媒介素養(yǎng)教育研究》，彭月萍的《農(nóng)村受眾媒介素養(yǎng)教育體系建構(gòu)初探――以井岡山區(qū)域調(diào)查為例》等。按照受眾的年齡段分，可分為少年兒童、青少年（中小學生）、大學生的媒介素養(yǎng)調(diào)查研究。如羅樹范的《少年兒童媒介素養(yǎng)教育問題及對策》，王世華的《青少年媒介素養(yǎng)教育研究的現(xiàn)狀、問題及建議》，李安英等人的《大學生媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀及對策分析――以上海交通大學為例》等。
在學者的研究對象中，需格外指出以下幾類群體：首先是公務(wù)員、政府官員、領(lǐng)導干部等群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。伴隨著“網(wǎng)絡(luò)問政”時代的到來，這一類人員的媒介素養(yǎng)水平已成為其執(zhí)政能力的一個重要體現(xiàn)。因此，近幾年來關(guān)于該群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查開始逐漸增多。如姜德鋒的《公務(wù)員媒介素養(yǎng)重構(gòu)之現(xiàn)在時，多元共生――哈爾濱市公務(wù)員隊伍媒介素養(yǎng)調(diào)查報告》，鄭欣的《政府官員：一個特殊群體的媒介認知及其應(yīng)對行為研究――以700名處級以上干部媒介素養(yǎng)調(diào)查為例》，丁柏銓等人的《領(lǐng)導干部媒介素養(yǎng)考察報告――基于對南京市局級領(lǐng)導干部的一項調(diào)查分析》等。其次是少數(shù)民族地區(qū)及少數(shù)民族受眾的媒介素養(yǎng)調(diào)查研究。與發(fā)達城市相比，我國少數(shù)民族地區(qū)相對貧窮和落后。提高少數(shù)民族地區(qū)受眾的媒介素養(yǎng)水平，已成為提高少數(shù)民族受眾整體素養(yǎng)的一個重要突破口。因此，關(guān)于該群體的媒介素養(yǎng)研究，開始成為近幾年來我國學者關(guān)注的一個新的領(lǐng)域。如胡永剛和白浩然的文章《少數(shù)民族大學生媒介素養(yǎng)狀況調(diào)查報告――以西北民族大學為例》，張景龍的《少數(shù)民族地區(qū)媒介素養(yǎng)的文化思考》等。再次是新聞專業(yè)學生和新聞從業(yè)人員媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。作為我國開展媒介素養(yǎng)教育的一個特殊群體，新聞專業(yè)學生的媒介素養(yǎng)水平以及媒介素養(yǎng)教育策略，一直是學者關(guān)心的一個領(lǐng)域。如李茫、徐會的《“準新聞人”媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及培養(yǎng)途徑探析――以宿州學院新聞學專業(yè)為例》，陸丹的《媒介批評課程教學方法與媒介素養(yǎng)教育實踐研究――基于新聞傳播專業(yè)學生特點的思考》，姚治蘭的《媒體人的媒介素養(yǎng)與媒體責任》等。最后則是不同職業(yè)群體媒介素養(yǎng)的調(diào)查研究。如蔡斐、許建兵的《法官媒介素養(yǎng)論――從保障審判獨立的角度切入》，張紅、張朱博的《高校輔導員媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)研與對策分析――以北京師范大學為例》，孫素華的《企業(yè)員工媒介素養(yǎng)教育的創(chuàng)新模式研究》等。總之，我國媒介素養(yǎng)的研究對象不再局限于傳統(tǒng)的青少年、大學生群體，其研究范圍正不斷擴大。
三、研究方法
縱觀近5年來我國學者關(guān)于媒介素養(yǎng)的研究，不難發(fā)現(xiàn)，其研究方法正由以往思辨主義的定性研究，逐漸向定性研究和定量研究相結(jié)合的實證主義的研究方式轉(zhuǎn)變。同時，由于研究不同群體的媒介素養(yǎng)，需針對不同的受眾群體展開調(diào)查，因此相關(guān)文獻的研究方法仍以問卷調(diào)查居多。如生奇志、展成的《大學生媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及媒介素養(yǎng)教育策略》一文，[8]即以某具有理工科背景的985高校為對象，采用系統(tǒng)抽樣的方式，隨機選取在校各年級大學生及部分研究生進行抽樣，匿名答卷，并從被調(diào)查大學生的基本情況、媒介接觸情況、校內(nèi)媒介情況、對媒介的認知和判斷及其媒介使用能力5個方面出發(fā)，進行了分析。鄭素俠的《農(nóng)民工媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》則是在2010年1月4日至24日農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰期間，[9]在鄭州火車站、二馬路汽車站、二馬路勞務(wù)市場、鄭州長途客運公司等農(nóng)民工聚集較多的場所，進行了一次中型規(guī)模的問卷調(diào)查。而鄭欣的文章《政府官員：一個特殊群體的媒介認知及其應(yīng)對行為研究――以700名處級以上干部媒介素養(yǎng)調(diào)查為例》，[10]則是在南京市7000余名處級以上干部中隨機抽取700名作為樣本，通過派專人面訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)郵件、特快專遞、在線答題等方式展開調(diào)查，并從媒介認知、媒介接觸、媒介使用、媒介環(huán)境適應(yīng)等四個方面，對此次調(diào)查結(jié)果進行了陳述。
除問卷調(diào)查外，在研究媒介素養(yǎng)的過程中，還常常使用個案分析、內(nèi)容分析等其他研究方法。如張琳娜的《從網(wǎng)絡(luò)推手運作模式看網(wǎng)民媒介素養(yǎng)――以蒙牛“陷害門”為例》，[11]即以蒙?！跋莺﹂T”為例，分析網(wǎng)絡(luò)推手的運作模式，對網(wǎng)絡(luò)推手這一特殊群體進行了研究，并在此基礎(chǔ)上論述了如何使媒介素養(yǎng)成為凈化網(wǎng)絡(luò)的切入點。任素華的《論我國的媒介素養(yǎng)教育――以2008年媒介素養(yǎng)教育的研究為個案分析》，[12]則采用了文獻計量學的研究方法，以2008年我國媒介素養(yǎng)教育的相關(guān)研究為個案，分析了我國媒介素養(yǎng)教育的研究特色，以及未來的發(fā)展趨勢。而鄭巧群的文章《試論媒介素養(yǎng)教育與大學生的全面發(fā)展――以新聞傳播學的學生專業(yè)實踐為例》，[13]則是通過媒介素養(yǎng)教育實踐，提高學生專業(yè)素養(yǎng)、德育素養(yǎng)和心理素養(yǎng)，促進大學生全面發(fā)展?？偠灾?，我國學者關(guān)于媒介素養(yǎng)的相關(guān)研究，已不局限于“閉門造車”式的定性研究，而是逐漸深入到了大學生、農(nóng)民工、領(lǐng)導干部等不同的社會群體，在開展研究調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決對策。
結(jié) 語
綜上所述，我國的媒介素養(yǎng)研究相較于西方國家雖起步較晚，但也在經(jīng)歷一個趨于成熟和完善的發(fā)展過程。從2008年至2012年的年載文獻量來看，我國的媒介素養(yǎng)研究正處于平穩(wěn)發(fā)展的研究階段。尤其是2012年，以“媒介素養(yǎng)”為主題且為篇名的文章已超過600篇，這也表明，我國學者對于媒介素養(yǎng)這一議題仍抱有極大的研究熱情。從媒介素養(yǎng)的出版刊物來看，我國刊載媒介素養(yǎng)相關(guān)研究的刊物水平相對較低，核心期刊及CSSCI來源期刊相對有限，對于媒介素養(yǎng)的研究仍存在很大的提升空間。在研究內(nèi)容方面，我國媒介素養(yǎng)的研究對象和范圍不斷加深和擴大。對于不同的群體紛紛給予了關(guān)注。然而，盡管媒介素養(yǎng)研究的受眾群體千差萬別，但在提升媒介素養(yǎng)的策略方面，所提出的觀點仍大同小異，內(nèi)容相對空洞，可實施性和可操作性有待商榷。在研究方法方面，研究方法相對單一。多數(shù)文章只采用了問卷調(diào)查的研究方法，缺乏長期深入的觀察和分析，且所設(shè)計問題相對簡單，缺乏對變量的綜合分析。由于媒介素養(yǎng)涉及受眾的媒介接觸情況及對媒介信息的處理能力等，是一種綜合能力的體現(xiàn)，因此不能簡單地通過問卷調(diào)查加以判斷。另外，許多學者在調(diào)查某一所高校大學生、某一城市受眾的媒介素養(yǎng)時，簡單地將研究結(jié)果總結(jié)為全體大學生、全體受眾的媒介素養(yǎng)水平，這種觀點也不夠嚴謹和準確。我國的媒介素養(yǎng)研究仍任重而道遠。
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