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篇1

【關(guān)鍵詞】證據(jù)；消防行政執(zhí)法；行政訴訟

隨著我國公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，特別是隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強(qiáng)制等消防行政執(zhí)法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。

1 收集證據(jù)是消防行政機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

消防行政機(jī)關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無證據(jù)的情況下對(duì)公民、法人或其他組織作出行政行為?！缎姓幜P法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負(fù)的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)。對(duì)拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動(dòng)不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機(jī)關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會(huì)判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對(duì)行政相對(duì)人的行政賠償?？梢?，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，在消防行政執(zhí)法中必須全面、認(rèn)真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動(dòng)。

2 消防行政訴訟證據(jù)及種類

消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實(shí)的材料?！缎姓V訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄及現(xiàn)場筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：

2.1 書證。即以語言文字、圖形符號(hào)等所記載的內(nèi)容表達(dá)的與案件事實(shí)有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如消防監(jiān)督檢查記錄、責(zé)令改正通知書、行政處罰決定書等。

2.2 物證。即用來證明案件事實(shí)的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場遺留的開關(guān)盒及金屬熔珠等。

2.3 視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號(hào)，并可通過上述過程的逆過程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實(shí)的證據(jù)。如對(duì)證人陳述的錄音、對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場的錄像、消防違法行為的現(xiàn)場照片等。

2.4 證人證言。即了解案件事實(shí)真實(shí)情況的證人對(duì)案件事實(shí)所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場目擊者作的證言。

2.5 當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實(shí)情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時(shí)當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)對(duì)案件當(dāng)事人做的詢問筆錄等。

2.6 鑒定結(jié)論。即鑒定人運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)，利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對(duì)抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗(yàn)報(bào)告。

2.7 勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。勘驗(yàn)筆錄是指行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)能夠證明案件事實(shí)的案發(fā)現(xiàn)場或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測量、校驗(yàn)記錄。如對(duì)某加油站與周圍建筑的防火間距的測量記錄,火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場的勘察記錄?，F(xiàn)場筆錄是行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中對(duì)現(xiàn)場處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督員當(dāng)場要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。

3 證據(jù)收集的方法

掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會(huì)證據(jù)收集的方法，有利于在執(zhí)法過程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證消防監(jiān)督員能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。

3.1 主動(dòng)及時(shí)地收集

作為從事具體執(zhí)法活動(dòng)的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過程的復(fù)雜性與嚴(yán)謹(jǐn)性，所以一旦承辦的審核審批事項(xiàng)或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動(dòng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目特別是其中的隱蔽工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時(shí)能夠準(zhǔn)確、順利驗(yàn)收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查、訪問，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實(shí)的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問，提取現(xiàn)場證據(jù)。

3.2 全面深入地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)的全過程，從受理、立案開始時(shí)就要不斷開展收集工作，并且及時(shí)補(bǔ)充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項(xiàng)目審核或驗(yàn)收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計(jì)圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動(dòng)消防系統(tǒng)的檢驗(yàn)報(bào)告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)報(bào)告，施工單位的施工報(bào)告等，有時(shí)還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)變更說明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽資料等等。還有，在調(diào)查取證時(shí)要充分考慮違法行為的客觀危害性、主觀過錯(cuò)程度等因素，區(qū)別故意和過失，既要收集證明違法事實(shí)的證據(jù)，又要收集從輕、減輕、免除處罰或者從重、加重處罰的證據(jù)。沒有證據(jù)或者證據(jù)不充分，不得作出行政處罰決定。沒有證據(jù)證明當(dāng)事人存在從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰的情節(jié)，不得從輕、減輕、免除或者從重、加重處罰。

全面、細(xì)致深入的證據(jù)收集，保證了各項(xiàng)執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3.3 有目的有計(jì)劃地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實(shí)際的計(jì)劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時(shí)，重點(diǎn)要針對(duì)容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進(jìn)行材料收集，一旦發(fā)生爭議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。

3.4 用科學(xué)技術(shù)手段收集

消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中廣泛利用感煙感溫探測器試驗(yàn)裝置、數(shù)字測距儀、試水壓力檢測裝置、數(shù)碼照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)等相關(guān)器材，通過這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程現(xiàn)場的自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水等消防設(shè)施進(jìn)行測試，對(duì)建筑之間的防火間距進(jìn)行測量等，并保留測試、勘察記錄，對(duì)公眾聚集場所使用、開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，可實(shí)地進(jìn)行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，并且實(shí)現(xiàn)了證據(jù)的保全。

4 證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

4.1 關(guān)于證據(jù)保全的問題。在消防行政執(zhí)法中可能會(huì)出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對(duì)證據(jù)先行登記保存?！缎姓幜P法》第37條第2款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為執(zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”；在時(shí)間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定”。

4.2 收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢姡蓪?duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴(yán)格的規(guī)定。消防行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗(yàn)收等消防執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

4.3 “先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則?！缎姓V訟法》第33條規(guī)定，在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告及其訴訟人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢?，消防行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前，即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實(shí)，而不能在作出裁決后或訴訟開始之后再向原告和證人收集證據(jù)。

篇2

調(diào)查之一：口頭表述。

口頭表述是指用口頭語言來表達(dá)自己的思想、情感，以達(dá)到與人交流的目的的一種能力。我們在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大部分大學(xué)生對(duì)自己的語言表述能力不是很滿意，他們平常不太注意培養(yǎng)自己這方面的能力，有些由于專注于學(xué)習(xí)，很少與他人交往，因而語言表達(dá)能力較差，說話時(shí)容易詞窮，甚至連語氣都不夠自信。課堂上老師提問時(shí)，很少有同學(xué)主動(dòng)回答問題，即使回答，也由于緊張而無法表述清楚自己的觀點(diǎn)和主張。那些不經(jīng)常參加社團(tuán)活動(dòng)的學(xué)生，表達(dá)能力普遍比較弱，工作中的傳話、演講、總結(jié)等環(huán)節(jié)都有可能因?yàn)楸磉_(dá)不當(dāng)而出現(xiàn)失誤。很明顯，這都是缺乏鍛煉所導(dǎo)致的結(jié)果。

調(diào)查之二：計(jì)算機(jī)操作。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)應(yīng)用已成為每個(gè)大學(xué)生必須掌握的技術(shù)。問卷調(diào)查表明，由于大學(xué)生經(jīng)常接觸電腦，他們的打字速度普遍比較快，60%的學(xué)生每分鐘能打40-50個(gè)漢字，還有22%的學(xué)生每分鐘能打60個(gè)漢字。對(duì)于word、excel以及ppt的操作，大學(xué)生們也并不陌生，因?yàn)槠綍r(shí)教師課堂授課和學(xué)生的作業(yè)運(yùn)用較多，所以他們都能達(dá)到一般熟練程度，不會(huì)的學(xué)生很少。盡管如此，還有很多大學(xué)生不能夠熟練地運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)搜集信息，也就是說，大學(xué)生現(xiàn)有的水平還不能令用人單位滿意，他們很希望有計(jì)算機(jī)水平較高的人才來提高工作效率。

調(diào)查之三：文字寫作。

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，28.3%的大學(xué)生認(rèn)為自己的寫作能力不夠好，對(duì)自己的寫作能力表示不滿意或者很不滿意。56.7%的大學(xué)生則覺得自己的寫作能力很一般，寫簡單句時(shí)能連貫通順，但很多專業(yè)術(shù)語和復(fù)雜句寫不出來。只有15%的大學(xué)生對(duì)自己的寫作能力比較滿意，能夠把握文章的結(jié)構(gòu)，并保證寫出來的文字通達(dá)流暢。根據(jù)目前用人單位對(duì)已錄用的行政管理專業(yè)大學(xué)生的反饋來看，普遍反映文字寫作能力較差，除了基本的語法錯(cuò)誤之外，很多大學(xué)生還缺乏深厚的文字功底以及廣闊的知識(shí)面。這是一個(gè)不容忽視的問題。調(diào)查之四：創(chuàng)新活動(dòng)。創(chuàng)新能力是一種稀缺資源，也是大學(xué)生的短板。據(jù)調(diào)查，在學(xué)校目前組織的各類創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)中，只有4.8%的大學(xué)生經(jīng)常參加，其中部分學(xué)生能夠發(fā)表自己的獨(dú)特見解或者提出具有思考價(jià)值的問題。49.2%的大學(xué)生偶爾參加創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，他們表示對(duì)此類有關(guān)創(chuàng)新思維的活動(dòng)不是特別上心，覺得創(chuàng)新能力的培養(yǎng)比較難，一般的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)無法提高創(chuàng)新能力。值得注意的是，有46%的大學(xué)生從未參加過創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。從總體上看，行政管理專業(yè)屬于文科專業(yè)，學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容集中在書本上，很多大學(xué)生根本就不關(guān)注創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，這是令人憂慮的。

二、對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的期望與建議

行政管理專業(yè)是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，一般來說，研究型大學(xué)可以突出其理論研究方面的優(yōu)勢，地方高校應(yīng)在夯實(shí)基礎(chǔ)理論的同時(shí)，要著力培養(yǎng)大學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

1.學(xué)以致用，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)能力。

專業(yè)能力是CENTURY就業(yè)的核心要素，也是大學(xué)教育的主體內(nèi)容。學(xué)生選擇接受大學(xué)教育的主要目的就是對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，從而獲得承擔(dān)專業(yè)工作的學(xué)歷和資格。大學(xué)期間，學(xué)生可以通過專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)去培養(yǎng)自己在專業(yè)方面的獨(dú)到見解。從雇主角度看來，學(xué)業(yè)水平和專業(yè)能力仍然是他們選擇新員工的主要依據(jù)。掌握專業(yè)知識(shí)，要牢記并理解知識(shí)，而不是死記硬背；其次是提升運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，要學(xué)以致用。隨著環(huán)境和技術(shù)條件的不斷變化，專業(yè)能力很難以穩(wěn)定狀態(tài)存在，越來越表現(xiàn)為適應(yīng)新情況、掌握新知識(shí)、解決新問題的能力。

2.掌握信息技術(shù)，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力。

打字是一種技能，在校大學(xué)生需要提高打字速度，雖然不是所有人都可以達(dá)到飛速擊鍵的狀態(tài)，但對(duì)于大部分人來說，在擊鍵準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，要努力提高擊鍵的頻率，訓(xùn)練眼、腦、手之間信號(hào)傳遞的速度，此外，打字時(shí)要專心，要有緊迫感和競爭意識(shí)。第二，設(shè)法提高辦公軟件應(yīng)用的熟練程度。與行政管理專業(yè)相關(guān)的工作，基本上都會(huì)用到word、ppt等這些辦公軟件，行政管理專業(yè)學(xué)生必須很熟練地運(yùn)用。第三，加強(qiáng)電子政務(wù)學(xué)習(xí)。電子政務(wù)是以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的一種全新的政府管理方式和服務(wù)模式，是政府行政管理領(lǐng)域的一場深刻革命。我們要把信息化建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，既要精于行政管理，又要善于政務(wù)創(chuàng)新。

3.重視語言積累，提高文字表達(dá)能力。

無論是用口頭語言來表達(dá)自己的思想，還是用書面文字來傳遞人與人之間的情感，都是一種能力。而兩者又是相互依賴、相輔相成的，寫作水平有助于語言表達(dá)能力的提高，而口頭語言的積累實(shí)際上又是為寫作打基礎(chǔ)的。行政管理崗位是經(jīng)常需要文字表達(dá)的，口頭表達(dá)工作如口頭報(bào)告、對(duì)外宣傳和演講等；書面文字處理工作如草擬文件、制定工作計(jì)劃、撰寫工作報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、演講稿及其它公文寫作等等。從積累到運(yùn)用是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，就口頭表達(dá)而言，在學(xué)院的社團(tuán)中，有專門培養(yǎng)這一方面能力的活動(dòng)，參與的學(xué)生能在一定程度上鍛煉自己的演講與口才。寫作能力是對(duì)自己的積累進(jìn)行選擇、提取、加工和改造的能力，語言積累越厚實(shí)，寫作就越有基礎(chǔ)，文章就能根深葉茂開奇葩，相反，沒有積累，胸?zé)o點(diǎn)墨，是寫不出好文字來的。

4.參加社會(huì)實(shí)踐，鍛煉社會(huì)服務(wù)能力。

大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是引導(dǎo)學(xué)生走出校門、認(rèn)識(shí)社會(huì)、投身社會(huì)的學(xué)習(xí)形式，是促使大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、增長才干的好機(jī)會(huì)，是凈化思想、陶冶情操、樹立服務(wù)意識(shí)的有效渠道。通過參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有助于大學(xué)生在實(shí)踐中前進(jìn)、在風(fēng)浪中成長。行政管理專業(yè)的學(xué)生在未來的發(fā)展中，絕大部分將成為服務(wù)社會(huì)的各類人才，學(xué)校要根據(jù)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)需求，重視校外基地建設(shè)，充分利用校外實(shí)踐平臺(tái)和社會(huì)資源，積極開展校地合作與創(chuàng)新，大學(xué)生要在教師的指導(dǎo)下，有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。大學(xué)生參加服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，可以參與行政單位的公務(wù)處理，也可以承擔(dān)公共部門的實(shí)地調(diào)研，當(dāng)然也可以參加其它社會(huì)服務(wù)，如“三下鄉(xiāng)”體驗(yàn)農(nóng)村生活、無償獻(xiàn)血、義工義教、幫助孤寡老人或留守兒童等活動(dòng)，以此不斷培養(yǎng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，提高服務(wù)社會(huì)的能力，為以后走上社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.發(fā)展個(gè)性特質(zhì)，培養(yǎng)綜合創(chuàng)新能力。

篇3

行政訴訟是我國一項(xiàng)基本的法律救濟(jì)制度，對(duì)公民、法人和其他組織等行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益是最直接、最實(shí)際的保護(hù)。近年來，消防行政執(zhí)法在推進(jìn)依法行政的進(jìn)程方面，取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，但同時(shí)不可避免地有一些行政訴訟案件發(fā)生，通過這些案件進(jìn)行理性分析，不難發(fā)現(xiàn)一些問題和規(guī)律。

一、消防行政訴訟案件的主要特點(diǎn)

1、

數(shù)量上偏少。據(jù)遼寧省消防部門統(tǒng)計(jì)，1998年至2001年3年間，全省各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)共檢查單位22.7萬個(gè)，整改一般火災(zāi)隱患

299624項(xiàng)，辦理行政處罰案件21336起，其中警告4732起，罰款處罰12230起，責(zé)令三停處罰4052起，行政拘留322

人。與上述消防行政執(zhí)法行為相比，同期全省僅發(fā)生行政訴訟案件7起，在具體行政行為總數(shù)中所占比例極小。與工商、稅務(wù)、城管等大多數(shù)行政部門相比，甚至與治安、交通等警種相比，行政訴訟案件數(shù)量要少很多。

2、

行政處罰決定和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是訴訟熱點(diǎn)，其中針對(duì)火災(zāi)調(diào)查結(jié)論的訴訟案件占很大比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年《消防法》頒布實(shí)施以來，遼寧省共發(fā)生行政訴訟案件13起，主要是當(dāng)事人不服消防部門做出的行政處罰、行政許可和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，其中當(dāng)事人不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論引發(fā)的行政訴訟案件就有8起，占發(fā)案總數(shù)的62%；不服行政處罰決定引發(fā)的行政訴訟案件有3起，占發(fā)案總數(shù)的23%論文。

3、

行政訴訟案件的發(fā)生大都與民事訴訟有關(guān)。許多當(dāng)事人提起火災(zāi)行政訴訟，大都是為挽回民事訴訟中敗訴責(zé)任而提起的，當(dāng)事人認(rèn)為民事案件敗訴主要原因是由于消防部門出具的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)論不利于自己，便在提起上訴或者申訴期間，試圖通過提起行政訴訟，消防部門的結(jié)論，從而達(dá)到在民事案件審理中占據(jù)主動(dòng)，直至勝訴的目的；也有的是擔(dān)心在今后的民事訴訟中，依據(jù)消防部門出具的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論，可能要承擔(dān)敗訴責(zé)任而提起的訴訟。此外，在對(duì)行政許可不服提起的訴訟案件中，出現(xiàn)了新苗頭，如：大連市民劉某因?qū)λ徤唐贩坎粷M意，為達(dá)到退房的目的，在采取其他辦法無效的情況下，以消防驗(yàn)收合格這一具體行政行為錯(cuò)誤為由，將消防部門告上法庭。

4、

從案件審理結(jié)果看，消防部門勝訴較多。截至目前，遼寧省發(fā)生的13起消防行政訴訟案件中，裁定中止訴訟1起，維持消防部門決定5起,駁回原告4起，正在審理3起，遼寧省消防部門尚沒有在行政訴訟案件中敗訴，全國其他地方消防部門勝訴率亦很高。

二、消防行政訴訟中存在的主要問題和解決對(duì)策

1、

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，法律規(guī)定之間有沖突，各地法院的做法亦有所不同，客觀上造成了一定程度的執(zhí)法紊亂。

火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，不但理論界存在爭議，在法律規(guī)定之間也同樣存在沖突?！豆膊筷P(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬于行政訴訟受案范圍的批復(fù)》（以下簡稱公復(fù)字[2000]3號(hào)文件）對(duì)此明確作出了否定的答復(fù)，《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》也規(guī)定，“火災(zāi)原因，火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定為最終決定”。但在2000年03月10日，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》后，人民法院開始受理火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的行政訴訟案件。

此后，雖然全國各地因不服火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論而引起的訴訟案件不斷發(fā)生，但是各地人民法院的處理卻各有不同。如發(fā)生在四川敘永縣的一起案件，法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論屬行政確認(rèn)行為，進(jìn)行了受理和審判，同時(shí)提出《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》及公復(fù)字[2000]3號(hào)文件均非法律，并非《行政訴訟法》第十二條第四款所指的：“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”，而在人民法院司法審查的范圍之外。此外，在貴州云巖也發(fā)生了一起類似案件，法院卻在終審判決撤銷《火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書》之后，又通過審判監(jiān)督程序，根據(jù)公安部公復(fù)字[2000]3號(hào)文件，再審駁回了當(dāng)事人的。2002年10月22日，寧夏自治區(qū)鹽池縣人民法院審理全區(qū)第一起當(dāng)事人不服火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定引起的行政訴訟案件，經(jīng)法庭陳述和調(diào)查，鹽池縣人民法院以火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論不是具體行政行為為由，當(dāng)庭駁回原告了訴訟請求。

法律的沖突，使原本很嚴(yán)肅的執(zhí)法過程出現(xiàn)了隨意性，實(shí)踐中不但當(dāng)事人不知所措，人民法院也無所適從。

2、消防體制特殊性帶來的弊端已波及到行政訴訟

我國實(shí)行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國人民武裝警察部隊(duì)，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，撲救火災(zāi)的神圣使命，另一方面作為公安消防機(jī)構(gòu)，具體履行政府消防管理的職責(zé)，《中華人民共和國消防法》與此對(duì)應(yīng)，分別規(guī)定了“公安消防隊(duì)”和“公安消防機(jī)構(gòu)”兩個(gè)法律主體概念。1998年遼寧省出現(xiàn)了全國第一例狀告119的行政訴訟案件后，這種兩重性帶來的一些弊端開始引起人們注意，實(shí)踐中，全國范圍的法院極少受理這類案件，尚未出現(xiàn)明顯問題，但在理論界對(duì)于火災(zāi)撲救行為是否屬于行政行為、是否可訴等方面出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為火災(zāi)撲救行為不是具體行政行為，不應(yīng)納入行政訴訟受案范圍，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為火災(zāi)撲救行為是行政救助行為，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟受案范圍，對(duì)火災(zāi)撲救中出現(xiàn)的不作為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國家賠償。在這方面，尚無權(quán)威性的定論，或許這個(gè)問題的解決需要同理順消防體制一并考慮?；馂?zāi)撲救是否可能形成類似火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論那樣的訴訟難點(diǎn)還不得而知，但是這一點(diǎn)恰恰是最讓人憂慮的，為避免重蹈教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)理論和實(shí)務(wù)上予以重視。3、個(gè)別執(zhí)法人員不能善待原告和自覺接受司法審查

個(gè)別執(zhí)法人員存在法律意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高的問題，錯(cuò)誤地認(rèn)為提起行政訴訟的老百姓是刁民，對(duì)其歧視甚至敵視，總想找機(jī)會(huì)懲治其一番；對(duì)人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒，認(rèn)為行政訴訟是將司法權(quán)凌駕于行政權(quán)之上，不愿主動(dòng)配合、協(xié)助人民法院對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查；甚至以弄虛作假、規(guī)避法律等手段阻撓公民、法人行使訴權(quán)，使其不敢告、不能告、或告后又撤訴。

4、當(dāng)事人不敢訴和濫訴的現(xiàn)象并存

公民、法人不敢大膽行使訴權(quán)，能忍則忍，能不告則不告；有的前面告了，后來又撤訴。很多人認(rèn)為：“縣官不如現(xiàn)管，贏官司只一次，受氣是一輩子。”與此相反，有的當(dāng)事人濫用訴權(quán)，案件歷經(jīng)一審、二審和再審等階段仍不罷休；有的在提起民事賠償訴訟敗訴后，又以不知訴權(quán)為由向法院提取訴訟等等。

毋庸諱言，上述問題應(yīng)予徹底解決，然而在現(xiàn)行法體制的制約下，無疑又是在短期內(nèi)難以解決的艱巨任務(wù)。既需要國家重視和決策，又需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注和參與，更需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及行政法學(xué)界的通力協(xié)作和不懈努力，從立法，行政程序，司法制度及法制宣傳各方面，共同研究采取切實(shí)可行，能夠治標(biāo)又治本的有效措施。現(xiàn)時(shí)期，國家不但要消除法律之間的沖突，還要加快消防工作改革和體制創(chuàng)新的步伐，盡快理順消防體制在運(yùn)行中表現(xiàn)出的不合理方面；消防部門要全面推進(jìn)依法行政，不但應(yīng)當(dāng)建立健全制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行政措施制定工作，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，

更要擺正自己的位置，接受法律的監(jiān)督，依法履行自己的訴訟義務(wù)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)

法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和觀念，提高依法行政的自覺性和主動(dòng)性。各級(jí)人民法院要強(qiáng)化憲法和法律意識(shí)，堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，確保司法公正。

三、今后消防行政訴訟發(fā)展趨勢的預(yù)測

1、消防行政訴訟案件數(shù)量將上升

我國行政訴訟法實(shí)施以來，行政訴訟案件逐年以兩位數(shù)的百分比上升，而在去年的約10萬起行政訴訟案中，老百姓勝訴率達(dá)到40％（即4萬件）左右。更為重要的是，更大數(shù)量的違法行政行為，由于有了行政訴訟而被制止在萌芽狀態(tài)，或被糾正在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。隨著公民法律知識(shí)和依法維權(quán)的意識(shí)不斷深入人心，隨著WTO規(guī)則對(duì)政府依法行政的約束，今后，越來越多的公民、法人都有可能將與消防部門的爭議訴諸于法律，除涉及行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論外，還將涉及消防行政許可、檢查、強(qiáng)制、命令等方面具體行政行為及部分抽象行政行為，那樣一來，消防行政訴訟案件的數(shù)量也將逐年上升，這是符合客觀規(guī)律的。

2、消防行政訴訟案件難度加大

近年來，國家對(duì)消防工作特別是消防行政執(zhí)法工作進(jìn)行了較大的改革，隨著改革的進(jìn)一步深入，行政爭議往往同出現(xiàn)的新問題交織在一起，出現(xiàn)復(fù)雜的趨勢。無論作為當(dāng)事人的消防部門和原告，還是作為裁判者的人民法院，都需要適應(yīng)可能出現(xiàn)的新變化。隨著消防體制的改革的深入，火災(zāi)撲救是否可訴終有定論。

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；小金庫；長效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01

一、“小金庫”問題產(chǎn)生的原因

“小金庫”是指企業(yè)、事業(yè)單位未將應(yīng)列入會(huì)計(jì)賬簿的各項(xiàng)資金，按照相關(guān)法律、規(guī)章制度的要求列入會(huì)計(jì)賬簿。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，即非法性和違規(guī)性、廣泛性和普遍性、復(fù)雜性和多樣性、秘密性和隱蔽性、群體性和福利性、隨意性和揮霍性。

根據(jù)國際著名的行為學(xué)家兼心理學(xué)家，維托·弗魯姆的期望理論可知，設(shè)立“小金庫”行為的產(chǎn)生，主要取決于人們對(duì)目標(biāo)價(jià)值的判斷和對(duì)預(yù)計(jì)目標(biāo)的期望值，即當(dāng)目標(biāo)的價(jià)值越高，人們對(duì)目標(biāo)的期望值也會(huì)越大，返之則越小。但往往人們對(duì)于“小金庫”的期望值都是很高的。

二、構(gòu)建防治“小金庫”問題的長效機(jī)制

1.X事業(yè)單位概況。X事業(yè)單位是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)置的海事局，由交通運(yùn)輸部直接管轄，對(duì)我國水上安全和船舶污染等水上安全保障進(jìn)行監(jiān)督管理。其下設(shè)有8個(gè)海事分局，45個(gè)海事處，46個(gè)辦事處，115個(gè)待命站點(diǎn)，20個(gè)基層預(yù)算單位以及職工培訓(xùn)中心等相關(guān)直屬機(jī)構(gòu)。

X事業(yè)單位主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)于海上相關(guān)工作。其工作的性質(zhì)主要表現(xiàn)為效益的公益性、公務(wù)的政府性以及工作的防范性。它為從事海上事業(yè)的公民生命財(cái)產(chǎn)安全付出了巨大的努力。

根據(jù)上級(jí)直屬管轄部門交通運(yùn)輸部的相關(guān)要求，X事業(yè)單位成立了“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入海事局各個(gè)基層，加強(qiáng)宣傳教育工作，并督導(dǎo)檢查工作實(shí)施情況。治理工作已經(jīng)初步取得了成效，但“小金庫”問題依然存在。對(duì)此，X事業(yè)單位“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本單位實(shí)際情況與問題產(chǎn)生的原因重新構(gòu)建了長效的治理“小金庫”機(jī)制。

2.X事業(yè)單位資金收支情況。從X事業(yè)單位收入結(jié)構(gòu)上看，其中財(cái)政撥款與政府性基金收入占其收入的70%多，其余不到30%的收入由X事業(yè)單位先收入單位賬戶，再由X事業(yè)單位轉(zhuǎn)賬給財(cái)政專戶，而且這部分收入的征收項(xiàng)目較多，征收流程也有所不同。

從X事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)上看，90%多的收入額由X事業(yè)單位自行支配，其支出項(xiàng)目大多為海上安全建設(shè)項(xiàng)目，投入大，項(xiàng)目復(fù)雜；只有不到1%的收入上繳上級(jí)單位。

如此復(fù)雜的收支情況加大了“小金庫”問題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，X事業(yè)單位的“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本單位的具體情況，建立了往來資金管理管理辦法和長效的監(jiān)督機(jī)制。

三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的內(nèi)容

1.往來資金的管理辦法。根據(jù)X事業(yè)單位通過加強(qiáng)單位的收入和支出管理、工程項(xiàng)目管理、內(nèi)部審計(jì)管理以及財(cái)務(wù)信息化管理等工作，找出工作的重點(diǎn)，堵塞單位管理制度上的漏洞。其具體實(shí)施辦法是通過單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范和預(yù)算管理辦法雙重有效的管理單位內(nèi)部的貨幣資金、固定資產(chǎn)、財(cái)務(wù)信息、內(nèi)部審計(jì)制度以及簽定的各種合同和工程項(xiàng)目的實(shí)施。

2.制定長效的監(jiān)管機(jī)制。首先，X事業(yè)單位明確了監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的目標(biāo)。監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的內(nèi)容遵循國家法律法規(guī)和單位各項(xiàng)制度，以保證財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和有效性為前提。

其次，X事業(yè)單位對(duì)監(jiān)督的程序做了明確的規(guī)定，同時(shí)在獎(jiǎng)懲問題上也了詳盡的評(píng)定方案，并為此成立了專門的評(píng)定小組，保證監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的科學(xué)性與合理性。其監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的重點(diǎn)包括以下幾方面：

第一方面，完善內(nèi)控監(jiān)督制度。對(duì)X事業(yè)單位下屬的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)建立了完善的資金管理制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度以及對(duì)重大事項(xiàng)的決策等一系列權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督控制。首先，明確了企業(yè)資金的收入與支出的項(xiàng)目和審批程序，對(duì)于往來資金的結(jié)算與清理也做了明確的要求；其次，強(qiáng)化了對(duì)工程項(xiàng)目和合同協(xié)議簽定的內(nèi)審的力度，有效的防治了資金的亂用和無益工程項(xiàng)目的實(shí)施和無效合同協(xié)議的簽定。

第二方面，完善制度，公開單位財(cái)政收支機(jī)制。X事業(yè)單位加大了對(duì)群眾舉報(bào)的核查，使職工把監(jiān)督工作當(dāng)成一種責(zé)任。并對(duì)下屬分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支狀況也積極的擴(kuò)大了公開內(nèi)容，由廣大職工干部和群眾共同監(jiān)督。

第三方面，“小金庫”監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。監(jiān)督小組與單位的每一位員工都做了“小金庫”承諾備案，并對(duì)每一個(gè)職工的權(quán)限和責(zé)任也做了具體的分配，做到照章辦事、人盡其責(zé)。對(duì)于特殊情況，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)，請示處理意見，征得批準(zhǔn)后再進(jìn)行下一工作環(huán)節(jié)，確保了專項(xiàng)監(jiān)督治理工作數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性。

最后，加強(qiáng)宣傳力度，提高單位職工思想認(rèn)識(shí)。X事業(yè)單位將制定的相關(guān)制度以書面形式下發(fā)到各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，由各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將制度的精髓傳達(dá)給每一位職工，使X事業(yè)單位每一位職工從思想上認(rèn)清“小金庫”問題的嚴(yán)重性，使每一位職工從主觀意識(shí)上抵制“小金庫”。

以上X事業(yè)單位對(duì)治理“小金庫”問題制定的長效機(jī)制，會(huì)隨著X事業(yè)單位經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變做出適時(shí)的調(diào)整，以深化單位職工對(duì)“小金庫”問題的認(rèn)識(shí)，及時(shí)堵塞舊機(jī)制的漏洞。

四、總結(jié)

“小金庫”問題的出現(xiàn)，即危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，又引發(fā)了行政事業(yè)單位職務(wù)犯罪，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。只有還從思想上轉(zhuǎn)變?nèi)藗円庾R(shí)，降低人們對(duì)“小金庫”的期望值，才能真正的杜絕“小金庫”問題的再次出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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內(nèi)容簡介：保險(xiǎn)成為我國增長最快的行業(yè)，消防與保險(xiǎn)都是以危險(xiǎn)為存在前提的，由于沒能形成有效的良性互動(dòng)，社會(huì)消防安全環(huán)境改善極為緩慢。為緩解這一矛盾，本文提出征收消防稅、開發(fā)新險(xiǎn)種、真正行使防災(zāi)防損職能，扶植發(fā)展火災(zāi)保險(xiǎn)公估人和相互聯(lián)動(dòng)等五個(gè)方面的設(shè)想，希望通過這些途徑來實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)推動(dòng)消防工作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)、消防、防災(zāi)防損

危險(xiǎn)與安全是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)永恒的話題，保險(xiǎn)與消防是現(xiàn)代社會(huì)預(yù)防和減少危險(xiǎn)損害主要的社會(huì)化防災(zāi)機(jī)制，危險(xiǎn)是保險(xiǎn)與消防存在發(fā)展的前提，商業(yè)保險(xiǎn)通過危險(xiǎn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移獲取商業(yè)利潤，消防通過危險(xiǎn)控制管理最大限度地預(yù)防和減少危險(xiǎn)發(fā)生，都是為了保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)安全?？墒钱?dāng)前社會(huì)消防安全環(huán)境的改善卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，未能形成良性互動(dòng)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國保費(fèi)年收入1980年的64億元到2002年入3053億元，人均保費(fèi)(保險(xiǎn)密度)237.6元，保費(fèi)收入占GDP的比例(保險(xiǎn)深度)為3%；其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入778.3億元，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)從2000年的3373.9億元，僅兩年就達(dá)到了6494.1億元。保險(xiǎn)業(yè)成為增長最快的行業(yè)，獲取得了最大的利潤。

同樣作為危險(xiǎn)管理手段，保險(xiǎn)與消防如何形成良性互動(dòng)，均衡發(fā)展，特別是如何推動(dòng)消防安全工作發(fā)展，成為人們非常關(guān)注的焦點(diǎn)。本文認(rèn)為，要通過以下五個(gè)方面的途徑來實(shí)現(xiàn)。

一、國家應(yīng)當(dāng)征收消防稅，為消防工作提供資金支持

目前，我國消防經(jīng)費(fèi)完全由國家和地方政府預(yù)算撥款，政府負(fù)擔(dān)很重，公共消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)等嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的步伐，這已成為不爭的現(xiàn)實(shí)，缺少經(jīng)費(fèi)是根本原因之一。而德國、英國、澳大利亞等許多發(fā)達(dá)國家除了政府撥款外，都向保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人征收消防稅，消防經(jīng)費(fèi)充足，社會(huì)消防安全保障程度很高。

作為朝陽產(chǎn)業(yè)，我國保險(xiǎn)市場潛力巨大，按照現(xiàn)行稅法，國家在稅收方面給予了保險(xiǎn)企業(yè)的各種優(yōu)惠，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)主要征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅兩大稅種，同時(shí)征收城市維護(hù)稅、印花稅等小稅種，并不征收消防稅?！把蟊ｋU(xiǎn)”即將以雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和運(yùn)作方全面進(jìn)入我國市場，可以預(yù)見：“洋保險(xiǎn)”不但會(huì)搶占保險(xiǎn)市場份額，還將獲得高額利潤。需要特別指出的是，如果按照目前的財(cái)政稅收政策，這些利潤很大程度上是在消防等部門危險(xiǎn)控制管理下取得的，實(shí)質(zhì)上是“洋保險(xiǎn)”利用國家財(cái)政資金經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)獲得的，這種結(jié)果對(duì)國家、對(duì)內(nèi)資保險(xiǎn)企業(yè)都是不公平的，對(duì)整天忙于防火滅火，時(shí)刻與危險(xiǎn)戰(zhàn)斗的消防部門來說，更是無法接受的。

我國應(yīng)當(dāng)調(diào)整稅收政策，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，向商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)征收消防稅，稅收收入專門用于補(bǔ)充消防經(jīng)費(fèi)。方法之一可以根據(jù)保險(xiǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)增長迅猛的實(shí)際，將消防稅作為固定資產(chǎn)稅種之一，加以征收。辦法之二是改革目前國家實(shí)行的33%的單一企業(yè)所得稅率，進(jìn)一步細(xì)化所得稅率，統(tǒng)一中外保險(xiǎn)企業(yè)稅率，征收保險(xiǎn)企業(yè)所得稅，其中包含消防稅或者消防附加稅。方法之三是對(duì)火災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種收入征收消防稅（屬于營業(yè)稅稅種），適用單獨(dú)的稅率。通過上述辦法，完全能夠逐步解決國家消防經(jīng)費(fèi)的困窘。

二、商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)產(chǎn)品保障無縫隙。版權(quán)所有

產(chǎn)品創(chuàng)新是推進(jìn)、培育和繁榮保險(xiǎn)市場的一項(xiàng)重要工作。在保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新過程中，要牢牢把握保險(xiǎn)產(chǎn)品的保障功能這個(gè)核心，針對(duì)消防工作的重點(diǎn)，開發(fā)新的火災(zāi)險(xiǎn)種。

我國目前舉辦的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是傳統(tǒng)的火災(zāi)保險(xiǎn)及其附加險(xiǎn)組成的綜合保險(xiǎn)，把火災(zāi)及火災(zāi)以外的風(fēng)險(xiǎn)直接列入保險(xiǎn)基本責(zé)任范圍。也可以考慮設(shè)立單獨(dú)的火災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，將火災(zāi)以外的機(jī)器損壞險(xiǎn)、營業(yè)中斷險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、水漬險(xiǎn)等危險(xiǎn)列為火災(zāi)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任雖然相差無多，但在險(xiǎn)種經(jīng)營上會(huì)更靈活，投保人可針對(duì)自己需要選擇保險(xiǎn)產(chǎn)品。

在西方國家公眾責(zé)任險(xiǎn)已經(jīng)成為企業(yè)、個(gè)人乃至政府部門都不可缺少的危險(xiǎn)保障工具和各國保險(xiǎn)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)種類，很多國家對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)推行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，如：汽車責(zé)任保險(xiǎn)。但在我國，公眾責(zé)任險(xiǎn)特別是場所公眾責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展緩慢，很多公眾聚集場所消防條件簡陋，所有者或者經(jīng)營管理者不投?；蛘卟辉竿侗?，一旦發(fā)生火災(zāi)，造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損失，往往無力賠償，受害人權(quán)益得不到保護(hù)，不但影響社會(huì)穩(wěn)定，也大大加重政府災(zāi)害救濟(jì)的負(fù)擔(dān)。近幾年來發(fā)生的新疆克拉瑪依友誼宮、河南天堂歌舞廳、焦作上，北京藍(lán)極速網(wǎng)吧等特大火災(zāi)事故，足以為戒。

為減少火災(zāi)的危害，國家要鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者成立專門的火災(zāi)保險(xiǎn)公司，專門經(jīng)營火災(zāi)保險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。應(yīng)當(dāng)開發(fā)新的場所責(zé)任險(xiǎn)種，如：公眾聚集場所火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)、娛樂活動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、展覽會(huì)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種。同時(shí)，針對(duì)公眾聚集場所傷亡大、賠償難、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，在公眾聚集場所火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，根據(jù)《保險(xiǎn)法》第十一條二款，建議在修改《消防法》時(shí)明文規(guī)定。

三、商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)要充分發(fā)揮防災(zāi)防損的職能

在《保險(xiǎn)法》和《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同》都有防災(zāi)防損的規(guī)定，不僅是保險(xiǎn)的職能，也是保險(xiǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，防災(zāi)防損職能在保險(xiǎn)中體現(xiàn)得越來越突出，以至于國外許多企業(yè)購買保險(xiǎn)的一個(gè)很重要的原因是想從保險(xiǎn)公司獲得有關(guān)災(zāi)害事故的專業(yè)指導(dǎo)。

政府和消防部門提供的是社會(huì)公共安全產(chǎn)品，而保險(xiǎn)企業(yè)作為營利性機(jī)構(gòu)，不能單純依靠政府和消防部門，必須認(rèn)真開展防災(zāi)防損工作，防災(zāi)防損做得好，其利潤就會(huì)增加，這是顯而易見的。特別是入世后，“洋保險(xiǎn)”進(jìn)入中國市場的沖擊不可低估，保險(xiǎn)企業(yè)不具備與洋保險(xiǎn)拚費(fèi)率的實(shí)力，這必然迫使我國的保險(xiǎn)業(yè)注重完善和充分發(fā)揮保險(xiǎn)的防災(zāi)功能，才能與國外的保險(xiǎn)公司競爭，也有利于全社會(huì)進(jìn)一步樹立預(yù)防為主的消防安全觀念。

但是，近幾年，一些保險(xiǎn)企業(yè)不認(rèn)真開展防災(zāi)防損工作的現(xiàn)象越來越普遍，例如：不考慮企業(yè)消防安全狀況，只要交錢就承保；防災(zāi)費(fèi)用于消防裝備和宣傳方面投資逐年減少，甚至有的地方不投入的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。保險(xiǎn)企業(yè)要克服“重保費(fèi)、輕消防”錯(cuò)誤觀念，主動(dòng)開展防災(zāi)防損工作，重點(diǎn)要積極開展做好以下幾項(xiàng)：

首先，要積極參加社會(huì)消防工作，加強(qiáng)與消防部門的聯(lián)系。主動(dòng)參加或者組織各類消防宣傳活動(dòng)，將防災(zāi)防損費(fèi)用真正用于消防，補(bǔ)助消防安全教育、投資消防裝備和公共消防設(shè)施建設(shè)、資助防火科技研究。

其次，要認(rèn)真進(jìn)行防災(zāi)檢查，參與搶險(xiǎn)救援。對(duì)被保險(xiǎn)人要經(jīng)常進(jìn)行防災(zāi)防損檢查，不斷發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)提出整改建議，減少不安全隱患提高被保險(xiǎn)人和投保人的消防安全意識(shí)，幫助其克服“重保險(xiǎn)、輕消防”錯(cuò)誤觀念；在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，要與消防部門一起組織搶救財(cái)產(chǎn)，提高便利，防止災(zāi)害損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

第三，要將防災(zāi)防損真正貫穿于整個(gè)保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在保險(xiǎn)條款的設(shè)計(jì)上，要明確被保險(xiǎn)人的防災(zāi)防損義務(wù)；在保險(xiǎn)費(fèi)率的擬定上，根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的消防安全狀況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、浮動(dòng)費(fèi)率；承保前要對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行全面的消防安全檢查。

四、保險(xiǎn)監(jiān)管和消防部門要共同扶植發(fā)展保險(xiǎn)公估人。

隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，保險(xiǎn)公估人作為保險(xiǎn)輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)，將越來越發(fā)揮很大作用，從保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展出發(fā)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門要鼓勵(lì)火災(zāi)保險(xiǎn)公估人的發(fā)展。在消防工作改革過程中，消防部門也可以委托火災(zāi)保險(xiǎn)公估人實(shí)施火災(zāi)原因調(diào)查、損失統(tǒng)計(jì)、計(jì)算等工作?；馂?zāi)保險(xiǎn)公估人也可受保險(xiǎn)企業(yè)委托保險(xiǎn)標(biāo)的消防安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，火災(zāi)理賠，參與保險(xiǎn)企業(yè)的防災(zāi)防損工作。

在這方面，國外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如美國的損失管理服務(wù)公司（INALossControlServices,Inc.）的主要業(yè)務(wù)就是提供包括火災(zāi)在內(nèi)的危險(xiǎn)管理咨詢，依據(jù)自身在危險(xiǎn)控制方面的專業(yè)優(yōu)勢，對(duì)企業(yè)做出深入的調(diào)查，估測存在的潛在危險(xiǎn)，提出評(píng)價(jià)和改進(jìn)意見，或者設(shè)計(jì)新的方案。美國還有一家名為FM（FactoryMutual）的防災(zāi)科研咨詢機(jī)構(gòu)，擁有2000多名技術(shù)和科研人員，擁有全球最大的火災(zāi)試驗(yàn)館和設(shè)備齊全的檢測中心，用來為美國三大工業(yè)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)提供咨詢服務(wù)，只有通過FM的標(biāo)準(zhǔn)，才可在三大保險(xiǎn)公司投保，享受低費(fèi)率、高賠付的好處。目前，隨著通用、摩托羅拉等大公司來華建廠，F(xiàn)M的業(yè)務(wù)已經(jīng)延伸到中國。這種立足于主動(dòng)預(yù)防災(zāi)害事故的保險(xiǎn)機(jī)制，非常值得學(xué)習(xí)和借鑒。

五、相互聯(lián)動(dòng)、信息共享版權(quán)所有

對(duì)參加投保的企業(yè)，保險(xiǎn)企業(yè)要建立資料庫，并與消防部門建立信息資源共享，消防部門在消防監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)投保企業(yè)存在火災(zāi)隱患，要及時(shí)通知保險(xiǎn)企業(yè)。保險(xiǎn)企業(yè)在防災(zāi)檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全因素，也要及時(shí)報(bào)告消防部門。消防部門通過行政執(zhí)法，保險(xiǎn)企業(yè)通過合同約束、費(fèi)率調(diào)整等手段，共同督促企業(yè)整改隱患，從而達(dá)到減少火災(zāi)危害的目的。

消防部門要改革目前火災(zāi)損失計(jì)算和統(tǒng)計(jì)方法，制定科學(xué)、準(zhǔn)確的火災(zāi)損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既方便當(dāng)事人主張財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又便于開展保險(xiǎn)企業(yè)理賠。同時(shí)，要將火災(zāi)情況與保險(xiǎn)企業(yè)共享，便于保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生的原因、損失進(jìn)行分析、研究，科學(xué)計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)率，減少保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

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2、《各國保險(xiǎn)法規(guī)制度對(duì)比研究》，馬永偉主編，中國金融出版社2001年出版；

篇6

【關(guān)鍵字】小產(chǎn)權(quán)房，政府失敗，形成原因

2012年2月，國土資源部發(fā)言人首次表示將于2012年開始試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房，這說明政府終于開始要對(duì)這個(gè)老大難問題動(dòng)手了。按照布坎南的公共選擇理論，政府在小產(chǎn)權(quán)房的形成和發(fā)展過程中是一種“政府失敗”的表現(xiàn)。其中包括小產(chǎn)權(quán)房形成過程中政府的公共政策失效，政府尋租及腐敗、政府工作機(jī)構(gòu)效率低下等。本文主要運(yùn)用公共選擇理論中的“政府失敗”的角度來討論小產(chǎn)權(quán)房形成的原因。布坎南認(rèn)為，如同市場本身是有缺陷的，市場會(huì)失靈一樣，政府的行為同樣有其局限性，政府同樣會(huì)失敗。從這個(gè)意義上來說，市場解決不了的事情，政府也不一定就能夠解決好，而且還有可能在政府的干預(yù)下給市場帶來更大的損失和災(zāi)難。

（一）公共物品供給的低效率導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房泛濫

小產(chǎn)權(quán)房的形成說到底應(yīng)該還是市場的失靈，也就是說從市場自身的角度無法解決小產(chǎn)權(quán)房的進(jìn)一步發(fā)展。市場機(jī)制在解決問題的時(shí)候通常不會(huì)考慮到這種方法是不是符合國情，是不是在法律許可的范圍內(nèi)，就像布坎南提出的政府失敗是以經(jīng)紀(jì)人的假設(shè)為前提的，市場通常都是以利益為準(zhǔn)則的。

（1）公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)很困難。政府所提供的公共物品所追求的不是經(jīng)濟(jì)效益而是社會(huì)效益，而社會(huì)效益是很難準(zhǔn)確來衡量。在這種情況下政府應(yīng)該提供多少公共物品是無法衡量，這可能導(dǎo)致政府在提供公共物品時(shí)很隨意。我國目前也在大規(guī)模建造保障房，廉住房和限價(jià)房，但是修多少才算是合理的，這個(gè)難以計(jì)算，這樣對(duì)地方政府在提供保障房這樣的公共物品的數(shù)量難以監(jiān)督。

（2）政府壟斷了公共物品的供給，缺乏競爭機(jī)制。提供公共物品始終是政府的事情，沒有其他機(jī)構(gòu)可以代替，當(dāng)然這也是政府不可推辭的職責(zé)。市場競爭迫使私企設(shè)法降低成本和提高效益，而政府卻沒有這樣的競爭機(jī)制，使得政府在提供公共物品時(shí)對(duì)成本的控制是比較隨意的。我國保障房的建設(shè)就存在這樣的問題，到最后保障房的建設(shè)已經(jīng)不是為了提供公共物品而成了個(gè)別官員從中謀取利益的機(jī)會(huì)，保障房建設(shè)的成本控制自然難以實(shí)現(xiàn)。

（3）政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏最求利潤的動(dòng)機(jī)。私企有最求最大利潤的動(dòng)機(jī)，而政府沒有。政府及其官員不能把利潤占為己有，沒有最求利潤最大化的動(dòng)機(jī)。我國在保障房建設(shè)中，地方政府的目標(biāo)不是利潤的最大化而是以此來增加一些官員的升遷機(jī)會(huì)和擴(kuò)大自己的勢力范圍。提供的保障房等公共產(chǎn)品往往也不是最低成本的和合理數(shù)量的。

（4）政府的能力是有限的，不可能有無限的財(cái)力物力去提供公共物品。我國是發(fā)展中國家，盡管經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)狀況得到極大的改善，但是對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國家來說政府的力量還是有限的，不可能為社會(huì)的提供所有的公共物品。而在一定程度上需要社會(huì)力量的介入，不僅能有效地利用資源還能為政府減輕負(fù)擔(dān)。我國的小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)雖然是不合法的，但是在一定程度上還是起到了平抑房價(jià)，減輕政府負(fù)擔(dān)的作用。從這個(gè)角度上說，在政府沒有足夠的財(cái)力去建設(shè)保障房的前提下小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)還是有一定的積極意義，怎樣合理使用和引導(dǎo)社會(huì)力量是政府迫切需要解決的問題。

（二）政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部性與政府?dāng)U張是小產(chǎn)權(quán)房泛濫的重要原因。公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會(huì)福利，這種現(xiàn)象被稱為內(nèi)在效應(yīng)或內(nèi)部性。如同外部性被看成是市場缺陷及市場失靈的一個(gè)重要原因一樣，內(nèi)部性或內(nèi)在效應(yīng)被認(rèn)為是政府失敗的一個(gè)基本原因。我國是的稅收分配制度是分稅制，分配比例是3：7。意思就是說我國的稅收分配是中央政府拿70%，地方政府拿30%。地方政府需要做的事情很多，而收入?yún)s很少，這就直接導(dǎo)致了地方政府要從其他渠道獲得收入來完成自己的社會(huì)管理任務(wù)。小產(chǎn)權(quán)房正好就提供了這樣一個(gè)渠道，使村鎮(zhèn)一級(jí)地方政府能夠獲得大量收入，當(dāng)然地方政府會(huì)支持甚至親自產(chǎn)于小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)。

從小產(chǎn)權(quán)房的概念來看，小產(chǎn)權(quán)房是有鄉(xiāng)政府或農(nóng)村集體組織自己在集體土地上修建商品房或則聯(lián)合開發(fā)商而修建的房屋。小產(chǎn)權(quán)房不用繳納任何土地出讓金或稅金，由鄉(xiāng)政府或農(nóng)村集體組織發(fā)產(chǎn)權(quán)證，所得利益平均分配。也就是說，小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)是由鄉(xiāng)政府或農(nóng)村集體組織認(rèn)可的。這樣農(nóng)民跟地方政府都能獲得大量利益，鄉(xiāng)政府可以獲得大量資金來進(jìn)行其他方面的社會(huì)建設(shè)。

（三）尋租及腐使得小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)不能得到有效遏制。尋租及腐敗是“政府失敗”的又一基本類型。由于尋租的前提是要進(jìn)行干預(yù)，掌握權(quán)利，所以尋租是政府干預(yù)的副產(chǎn)品。當(dāng)政府干預(yù)市場時(shí)，就會(huì)經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。作為小產(chǎn)權(quán)房的重要解決手段，保障房，廉住房，限價(jià)房的建設(shè)是權(quán)力尋租的重要對(duì)象。

（四）公共政策失效導(dǎo)致大量占用耕地修建小產(chǎn)權(quán)房，使耕地喪失嚴(yán)重，同時(shí)為小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)提供便利。公共產(chǎn)品的特殊屬性決定地方政府應(yīng)該肩負(fù)提供公共產(chǎn)品的使命，基于保護(hù)耕地的責(zé)任，政府決策應(yīng)從保護(hù)耕地的公共目標(biāo)出發(fā)。而政府也具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，在公共決策中政府并不總是按照公共利益進(jìn)行選擇，公共決策往往是各種特殊利益集團(tuán)的勾結(jié)的過程。地方政府具有其自身的利益目標(biāo)，而政府的利益目標(biāo)與社會(huì)的利益目標(biāo)并不是完全一致的。政府在面對(duì)自身的利益是肯定會(huì)更加關(guān)注對(duì)自身利益有關(guān)的事情，加之收到傳統(tǒng)政績觀的影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支配了地方政府的決策過程，而忽視了整個(gè)社會(huì)的福利目標(biāo)，正式這種公共決策的偏差導(dǎo)致耕地保護(hù)種的政府失敗。

參考文獻(xiàn)：

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