時間：2022-03-20 15:40:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇信息處工作計劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、健全機構、配齊人員
兩河指揮部根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合的《重大建設項目檔案驗收辦法》規(guī)定，充分認識工程檔案在建設項目竣工驗收中的重要性以及對項目建成后的管理、使用、維護、改建、擴建、技改、審計等方面的重要作用，從項目立項開始，就成立檔案小組，配備專門工作人員，負責文件、圖紙、合同等資料的收集、管理工作。對項目檔案工作實行統(tǒng)一管理，對本單位各部門和設計、施工、監(jiān)理等參建單位進行有效的監(jiān)督、指導，確保項目檔案工作與項目建設同步進行。定期召集有關參建單位及檔案管理人員參加項目檔案工作會議，匯報項目檔案工作進度，安排部署下步工作。
二、加強對檔案管理人員的培訓
檔案管理信息化是新事物，有別于傳統(tǒng)的檔案管理模式。因此要通過各種形式，組織檔案管理人員的培訓，使他們學會新知識，掌握新技能，提高對檔案信息化管理的重視程度，加大對法律法規(guī)的宣傳力度，提高檔案管理人員的業(yè)務素質(zhì)。一是積極參加各級檔案管理部門組織的培訓學習。二是在工作中實行一對一的幫扶方法，由業(yè)務工作水平較高的檔案管理人員對業(yè)務能力較差的管理人員進行幫帶培訓工作，在檔案資源、文書等方面的工作能力進行科學有效的培訓。
三、建立健全檔案管理規(guī)章制度
一是檔案收集工作。陡河青龍河防洪排澇綜合整治工程在與設計、勘察、施工、監(jiān)理等參建單位簽署各類合同、協(xié)議時，明確規(guī)定工程檔案應具備的質(zhì)量和數(shù)量要求、移交時間等，把項目文件資料的收集、整理和歸檔納入合同管理，明確圖紙資料移交的具體要求和處罰條款。指揮部制定了《唐山市環(huán)城水系工程建設項目檔案資料歸檔范圍及保管期限表》、《唐山市環(huán)城水系工程建設項目檔案資料歸檔目錄》，按照前期資料、施工資料、監(jiān)理資料等八項內(nèi)容將檔案整理的收集歸檔范圍進行了分類，明確了建設單位資料接收范圍及向城建檔案館移交資料范圍。《施工監(jiān)理階段資料立卷整理標準》對施工監(jiān)理單位提出了詳細的立卷整理方法及數(shù)量等要求。
二是建立合同臺帳。合同管理是項目建設中的一項重要內(nèi)容。項目建設初期應該成立專門的部門對項目建設簽訂的合同內(nèi)容進行審核、把關。制定合同審批單，對合同簽訂日期、內(nèi)容摘要、審核領導、經(jīng)辦人、份數(shù)、保管出處等內(nèi)容進行詳細登記，并分類匯總，建立臺帳。圍繞合同，由經(jīng)辦人負責收集相關資料，整理裝盒后定期移交檔案室。并為日常管理工作和審計工作提前做好充分準備。
三是檔案移交、鑒定工作。依據(jù)《重大建設項目檔案驗收辦法》，為保證項目檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性，指揮部結合實際，分別制定了適用于指揮部內(nèi)部資料及施工監(jiān)理單位移交程序及表格：指揮部相關各處室、所屬各單位均按照《歸檔目錄》要求及移交流程移交資料，遵循“誰形成誰負責”的原則。在掌握審核標準上，堅持高標準、嚴要求、不馬虎遷就，以確保項目檔案的質(zhì)量。
四是檔案分類編號。為了系統(tǒng)、科學的管理檔案，充分發(fā)揮工程檔案的作用，安全有序的對檔案進行保管，檔案室首先對工程總體情況進行了摸底、調(diào)研工作。按照六個單獨立項子項目將檔案分類大項依次分類。結合工程實際特點，編制了檔案號、檔案類目設置、檔案分類形式、排序等具體方案。
五是檔案數(shù)字化建設方案。隨著信息社會的到來，信息與信息技術應用在檔案基礎業(yè)務建設中日漸增多，檔案現(xiàn)代化管理和信息化建設，成為了檔案工作發(fā)展的必然趨勢。兩河指揮部將工程檔案及文書檔案列入檔案數(shù)字化范圍，按照檔案部門規(guī)定，制定檔案數(shù)字化掃描加工方案。
四、加強檔案信息化管理軟、硬件建設
第一，加快信息通信網(wǎng)絡寬帶化發(fā)展
以光纖寬帶為重點，加快網(wǎng)絡寬帶化升級，推進光纖到樓入戶、進村入院，光纖網(wǎng)絡覆蓋到全部行政村和城市社區(qū)；加強通信基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，鼓勵和支持符合條件的新建或改造區(qū)域，加快光纖寬帶接入部署；大力發(fā)展新一代寬帶無線移動通信，擴大3G覆蓋范圍，推進3G業(yè)務創(chuàng)新，在石家莊、唐山、秦皇島、保定、邢臺等設區(qū)市開展無線城市試點，鼓勵TD-SCDMA技術在電子政務、電子商務、農(nóng)村信息化及其他行業(yè)領域的應用；發(fā)展多種形式的寬帶接入，推進固網(wǎng)與移動網(wǎng)一體化建設，形成支持多種業(yè)務的綜合信息網(wǎng)絡；建設和完善全省應急通信保障體系，提升應急服務能力；積極支持下一代網(wǎng)絡研究和試商用網(wǎng)絡試點與部署，推進TD-SCDMA網(wǎng)絡向TD-LTE和TD-Advaneced的演進。
第二，加快數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡改造
完成全省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換及城區(qū)有線電視網(wǎng)絡雙向改造，結合新農(nóng)村和新民居建設，大力發(fā)展農(nóng)村有線電視，到“十二五”末，農(nóng)村有線電視用戶達到800萬戶；以縣級以上城市為重點建設地面數(shù)字電視網(wǎng)，在有條件的地區(qū)開展高清晰度地面數(shù)字電視業(yè)務；依托現(xiàn)有廣播電視無線傳輸網(wǎng)，建設移動多媒體廣播電視網(wǎng)，覆蓋全省縣以上城區(qū)、機場和主要高速公路。
第三，穩(wěn)步推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設
加快寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提高網(wǎng)絡覆蓋率。穩(wěn)步推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的升級改造，在有條件的地區(qū)和行業(yè)，開展IPv6商用建設、網(wǎng)絡過渡和業(yè)務遷移，支持網(wǎng)絡和網(wǎng)站同步改造，逐步實現(xiàn)對IPv6的支持，促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)型。
第四，扎實推進三網(wǎng)融合
選擇**等有條件的地區(qū)，在信息基礎省市共建共享、區(qū)域性全光網(wǎng)絡建設等方面開展試點。加快建設IP電視和手機電視集成播控平臺，為人民群眾提供豐富多彩的節(jié)目內(nèi)容和優(yōu)質(zhì)的信息服務。積極申報國家三網(wǎng)融合試點，鼓勵廣電與電信企業(yè)合作，推動移動多媒體廣播電視、IP電視、手機電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等三網(wǎng)融合相關業(yè)務應用。
關鍵詞 基層統(tǒng)計工作 政務電子化 統(tǒng)計信息系統(tǒng) 計算機設備
信息化技術在基層統(tǒng)計工作中的應用促進了統(tǒng)計工作的網(wǎng)絡化發(fā)展，其將數(shù)據(jù)資源、調(diào)查對象以及人力資源統(tǒng)一起來，建立了一個有機的整體，大大提高了統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率。但是在基層統(tǒng)計工作信息化建設中，也存在著一些問題與矛盾，需要相關人員提起重視并盡快予以改進和完善。
一、基層統(tǒng)計工作存在的問題
在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方式已遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐，難以及時準確地反應社會變化，在一定程度上阻礙了市場經(jīng)濟的多元化、多樣化發(fā)展。一方面，基層統(tǒng)計制度落后，統(tǒng)計人員紀律松弛，使得統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真，甚至出現(xiàn)人為篡改基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況，嚴重影響了上級部門的決策；另一方面，我國設立統(tǒng)計指標的初衷是在統(tǒng)計調(diào)查時以上級統(tǒng)計機構為主，執(zhí)行全國統(tǒng)一的指標，但目前統(tǒng)計制度已整體落后于時展，有關統(tǒng)計指標體系忽視了基層政府機關的要求，導致地方政府難以利用部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)，白白浪費了國家資源。此外，我國基層統(tǒng)計人員的素質(zhì)參差不齊，在一定程度上影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，而既懂統(tǒng)計又了解經(jīng)濟政策的復合型人才更是極其匱乏。
二、基層統(tǒng)計工作信息化建設的方法
（一）實行統(tǒng)計政務電子化
統(tǒng)計政務是現(xiàn)行政府行政管理的重要組成部分，一般來說統(tǒng)計政務包括統(tǒng)計工作人員資格認證管理、對統(tǒng)計調(diào)查單位進行登記備案以及對涉外統(tǒng)計調(diào)查項目進行審批備案等。為實現(xiàn)統(tǒng)計政務電子化，推動統(tǒng)計工作信息化建設，可對工作方式進行以下轉(zhuǎn)變，國內(nèi)部門統(tǒng)計調(diào)查項目與審批備案涉外調(diào)查項目可以依靠互聯(lián)網(wǎng)進行；對統(tǒng)計調(diào)查單位的登記備案等可以歸入地區(qū)電子政務流程，以此促進地區(qū)電子政務發(fā)展。
（二）建立健全基層統(tǒng)計網(wǎng)絡
政府要以信息統(tǒng)計為中心，以網(wǎng)絡建設為基礎，健全各種基層統(tǒng)計機構，充實基層統(tǒng)計力量，建立完善的信息統(tǒng)計網(wǎng)絡。同時，要注意加強各種基礎設施的建設，推動政府部門完善各項基層統(tǒng)計工作的規(guī)章制度，實現(xiàn)基層統(tǒng)計工作規(guī)范化，并在技術、人才等方面進行創(chuàng)新，推動統(tǒng)計信息隨著時展不斷進行變革，使之更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。
（三）加強統(tǒng)計工作電子化
基層統(tǒng)計工作信息化建設要加強政府統(tǒng)計部門的電子化程度，使政府各部門之間及上下級部門之間能夠通過信息技術傳遞統(tǒng)計信息、統(tǒng)計制度以及統(tǒng)計工作培訓資料，基層統(tǒng)計部門能夠及時準確地掌握企業(yè)統(tǒng)計信息，并且利用統(tǒng)計系統(tǒng)進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析與處理。加強統(tǒng)計工作電子化要改變傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳遞方式，由統(tǒng)計報表和磁盤等方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡信息傳遞，從而加快統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳遞速度。此外，要變傳統(tǒng)、單一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)利用方式為多元利用，緊隨時展，將無序的基層統(tǒng)計信息管理變得規(guī)范化、有序化，切實促進基層統(tǒng)計工作信息化建設，推動政府進行統(tǒng)計制度改革，從而更好地為人民服務。
（四）完善政府統(tǒng)計機構設置
在社會主義市場經(jīng)濟下，政府主要在社會管理、公共服務以及經(jīng)濟綜合調(diào)控等方面進行調(diào)控，其中對企業(yè)進行統(tǒng)計登記是政府管理社會主義市場經(jīng)濟以及各行業(yè)企業(yè)的常用手段之一。但是目前看來，基層統(tǒng)計機構統(tǒng)計的企業(yè)單位注冊登記信息與工商部門、稅務機構等的統(tǒng)計信息相差很大，基層統(tǒng)計信息的準確性較差，影響了相關部門對社會經(jīng)濟發(fā)展的判斷。因此，基層統(tǒng)計部門要完善內(nèi)部機構設置，推行規(guī)范、科學、高效的管理模式，提高統(tǒng)計信息的準確性，充分發(fā)揮出基層統(tǒng)計機構的職能，促進基層統(tǒng)計工作發(fā)展。
三、基層統(tǒng)計工作的信息化路徑分析
（一）充分利用現(xiàn)有軟件系統(tǒng)
基層統(tǒng)計工作信息化建設要充分利用現(xiàn)有的軟件系統(tǒng)，并在現(xiàn)有軟件系統(tǒng)基礎上，組織專業(yè)人員研究開發(fā)與當前軟件系統(tǒng)兼容的統(tǒng)計軟件系統(tǒng)，逐步在基層中建立統(tǒng)計信息交流共享平臺，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)在基層統(tǒng)計機構中的傳遞與利用，并且該軟件系統(tǒng)還要擴展一些子系統(tǒng)，以滿足不同基層統(tǒng)計工作對信息分析、處理的需求。同時，專業(yè)研發(fā)人員要考慮統(tǒng)計信息軟件系統(tǒng)出現(xiàn)相同數(shù)據(jù)源的情況，要給予基層統(tǒng)計機構一定的分組管理能力，以便基層統(tǒng)計機構能夠妥善處理涉及源點分析的數(shù)據(jù)處理要求，滿足政府決策部門對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要。
（二）充分利用現(xiàn)有計算機設備
目前我國大部分基層單位都配備了比較先進的計算機，也基本上建立了單位信息數(shù)據(jù)庫。因此，基層統(tǒng)計工作信息化建設不需要另行購買計算機設備，可以充分利用各基層單位已配備的計算機設備，將單位信息數(shù)據(jù)庫與基層統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫相結合，做到協(xié)調(diào)開發(fā)?？紤]到基層單位內(nèi)部管理數(shù)據(jù)不適合公開使用，要在合適的管理范圍內(nèi)進行授權使用。此外，基層單位在多年的管理過程中積累了大量的原始信息資料，基層統(tǒng)計部門應努力提高其在原始數(shù)據(jù)信息管理、共享等方面的水平，在確保計算機設備中原始信息真實有效的基礎上，對這些基層單位積累多年的原始信息數(shù)據(jù)加以充分利用。為此，基層統(tǒng)計部門要根據(jù)實際管理需要對這些數(shù)據(jù)進行分類整理，逐漸擴充和完善本機構建立的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮出基層統(tǒng)計信息咨詢的功能。
（三）充分做好各基層部門的協(xié)調(diào)
目前我國基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫主要有基本行業(yè)統(tǒng)計報表、專業(yè)統(tǒng)計報表以及專項調(diào)查統(tǒng)計報表。其中，基本行業(yè)統(tǒng)計報表中比較常見的是政府部門關心的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、郵電等行業(yè)以及勞動報酬、物資、財政等方面的統(tǒng)計資料；專業(yè)的統(tǒng)計報表主要是政府部門對專業(yè)化的行業(yè)企業(yè)進行專業(yè)管理而出現(xiàn)的報表，常見的有文化、教育以及衛(wèi)生等方面；還有一類是政府進行專項調(diào)查而產(chǎn)生的統(tǒng)計報表，即政府部門根據(jù)一定的調(diào)查目的，為了解某項工作的具體情況而設置的專項調(diào)查表。例如，經(jīng)濟普查等資料。這三類基層統(tǒng)計資料基本上涵蓋了我國基層統(tǒng)計單位現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，基層統(tǒng)計機構在進行信息化建設的時候，要根據(jù)各行業(yè)特點，聯(lián)系行業(yè)內(nèi)實際需求，分階段地進行基層單位統(tǒng)計信息化建設，逐步完善信息化建設制度。此外，基層統(tǒng)計系統(tǒng)在處理現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息時，要注意各基層單位之間的配合，將要分析的統(tǒng)計報表內(nèi)容細化到具體部門的具體崗位工作上，逐步完善各基層單位之間工作協(xié)調(diào)制度。
（四）充分做好統(tǒng)計信息系統(tǒng)的維護
基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立后，要安排專門的人員來負責數(shù)據(jù)系統(tǒng)維護工作，對統(tǒng)計信息系統(tǒng)中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行及時更新，并加強統(tǒng)計系統(tǒng)授權管理工作，以保證基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的準確性。一般來說，可通過完善各項規(guī)章制度來規(guī)范基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)負責人的行為，保證數(shù)據(jù)庫之間的銜接不出現(xiàn)問題，提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。
四、總結
信息化時代，為了跟隨社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，推動基層統(tǒng)計工作信息化建設勢在必行。但目前我國基層統(tǒng)計信息化建設存在著一些問題，對此，需要我們盡快建立健全基層統(tǒng)計網(wǎng)絡，研究開發(fā)基層統(tǒng)計信息系統(tǒng)，從而加快基層統(tǒng)計工作信息化建設，促進信息化時代市場經(jīng)濟的發(fā)展。
（作者單位為肥東縣統(tǒng)計局）
參考文獻
信息化保密工作面臨的問題
·信息化保密意識淡薄
主要表現(xiàn)為：一是有的干警對不斷更新的信息化設備和技術的使用缺乏足夠的認識和了解，只滿足于簡單的操作和使用，而對其技術性保密性能不去讀懂弄通，甚至根本不予理會，以致在實際運用中造成失泄密事故；二是對信息化設備和技術的使用主觀上缺乏應有的保密意識。如用計算機上互聯(lián)網(wǎng)；用移動存儲介質(zhì)接觸互聯(lián)網(wǎng)和從互聯(lián)網(wǎng)上下載信息；網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)不采取有效的物理隔離辦法，機關內(nèi)部在計算機調(diào)整使用、維修保管以及淘汰落后的信息設備等環(huán)節(jié)上不進行有效的安全處置等。
·信息化硬件建設不完備
如在信息化建設中，有的忽視對硬件在保密性能方面的選擇，造成設備本身的先天性技術漏洞，給信息保密留下安全隱患；有的則是硬件在使用前必須加裝相應的保密設備，而由于種種原因，保密設備配置卻不到位，致使信息保密完全處于放任和虛無狀態(tài)。
·信息化保密管理工作薄弱
主要表現(xiàn)在：一是保密管理工作制度不完善，原有的保密制度滯后，不能對信息化條件下出現(xiàn)的新情況、新問題進行有效規(guī)范。需要健全的保密工作責任制、密碼管理制度、信息采集審核制度、出入工作室制度、計算機安全使用制度、移動存儲介質(zhì)管理制度等一整套規(guī)范化的信息安全保密管理制度又沒有全面建立和有效完善。二是有的制度雖然建立了，但只停留在文字上，執(zhí)行和落實不力。如對信息化保密管理不嚴，有法不依，有章不循，有禁不止，保密規(guī)章和保密責任不落實，缺乏嚴格的檢查和有效的監(jiān)督等。
做好信息化保密工作的建議
·強化保密意識教育，筑牢“思想防線”
要把保密工作與檢察業(yè)務相結合，正面教育與反面教育相結合，引導干警始終繃緊信息保密這根弦，牢固樹立“保密無小事，保守秘密，慎之又慎”的意識，消除麻痹思想和錯誤認識，不斷增強干警的保密技能，更新保密觀念，熟知保密知識和保密規(guī)定。對重點崗位和重點涉秘人員更要進行重點保密教育，杜絕人為失泄密事故的發(fā)生。
·加大保密技術裝備投入，筑牢“技術防線”
要按照檢察機關信息化建設工作“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應用軟件和統(tǒng)一歸口管理”的指導原則，進一步完善信息化保密軟硬件設施，重點加強計算機信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、數(shù)字化網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)等保密建設，構筑人防、物防、技防“三防”一體的保密安全防護網(wǎng)。
·強化保密管理，筑牢“管理防線”
關鍵詞：計生工作；信息化管理；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：C923 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0268-01
一、信息化管理對計生工作的重要意義
信息化管理是信息化在管理領域的體現(xiàn)，對計生工作試行信息化管理體現(xiàn)了全面建設小康社會的基本要求。積極推動計生工作管理的信息化能夠及時、準確地掌握當前人口因素與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、資源和環(huán)境的承載能力等方面的協(xié)調(diào)性，是黨和國家制定人口政策，實施計劃生育工作計劃，提高計劃生育工作的實效性有重要作用。加強對人口計生工作的信息化管理可以充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢，整合人口信息資源，把握人口資源現(xiàn)狀，為從宏觀層面研究我國人口的素質(zhì)、結構、分布、遷移規(guī)律、老齡化特征、就業(yè)狀況、健康狀況以及收入狀況等重大問題搭建了高效而開放的平臺，有利于加強對人口問題的研究，為黨和國家的決策提供支持與參考。人是社會活動的主要參與者，人口是國家重要的資源，人口信息又是經(jīng)濟、政治、社會生活中最重要的信息，目前我國絕大多數(shù)縣和縣以上的人口計生部門都配備了計算機，初步建立了業(yè)務系統(tǒng)，為計生工作的順利開展提供了非常有力的條件，計生工作的信息化日益成為了我國政府信息化的重要部分。
二、我國計生工作信息化管理建設的現(xiàn)狀
我國計生工作的信息化建設在20世紀80年代后期開始起步，截止到目前，全國已經(jīng)有95.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口計生部門都配備了計算機，并且在不同程度上建立了網(wǎng)絡互聯(lián)。75%的縣級及其以上的人口計生部門開始應用信息系統(tǒng)對計生工作進行管理，初步形成了綜合管理、服務提供、科學決策的應用體系。在基層，計生工作的信息搜集、傳遞與處理渠道也已經(jīng)逐步完善，計生工作的信息化管理建設取得了很大的發(fā)展。然而，和國外以及國內(nèi)其他信息化管理水平較高的部門而言，我國計生工作的信息化管理建設還有待進一步加強，這主要表現(xiàn)在：
（一）信息化管理建設沒有統(tǒng)一的規(guī)劃
計生工作也是一個系統(tǒng)，因此信息化管理的建設也遵循系統(tǒng)的規(guī)律，逐級逐層的展開，而不能只是在一條線上開展或者是僅僅局限于某一個方面。目前我國人口與計劃生育系統(tǒng)的信息區(qū)域包括育齡婦女信息系統(tǒng)、獎勵扶助信息系統(tǒng)、流動人換平臺等方面，但是由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，每一個子系統(tǒng)之間基本上都是各自為政，在信息化管理建設中并沒有得到有效地整合，這進一步加重了維護和管理的負擔，也擴大了實現(xiàn)信息化的成本。
（二）信息資源的開發(fā)不足
由于在信息化管理建設中難以統(tǒng)一，計生工作中網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫的建設存在著大量重復建設的現(xiàn)象，各子系統(tǒng)都有各自的網(wǎng)絡，但各系統(tǒng)之間就像一座座孤島，這是對公共資源的極大浪費。而且，我國目前在計生工作中所使用的軟件均已單機產(chǎn)品為主，主要投放在基層人口與計劃生育部門以及上層人口與計劃生育部門，這不僅使得軟件的維護與更新變得非常困難，而且勢必會導致基層與上層之間缺乏數(shù)據(jù)連接，信息化的功能難以有效發(fā)揮。同時，計生工作的相關部門在信息的收集與整理方面花費了大量精力，在信息資源利用的創(chuàng)新方面卻投入很少，這直接導致計生工作的信息化管理難以有效開展。
（三）信息化管理與服務明顯滯后
目前，主管計生工作的相關部門的信息化管理與服務存在著滯后的現(xiàn)象。相當多的工作人員雖然掌握了信息化的相關工具，卻不會或者不能運用信息化設備為公眾服務，這也是當前需要積極推進計生工作的信息化管理的重要原因。造成這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要在于：第一，廣大計生工作者的信息化管理意識不強，使得信息化的成果并未見到成效。第二，目前的人口與計劃生育系統(tǒng)本就不完善，這在很大程度上影響到了信息化管理與服務的提高。
三、加大計生信息化建設力度
尊重客觀規(guī)律的發(fā)展觀才是科學的發(fā)展觀，做好人口和計生工作也要立足當前，策劃長遠。人口變量是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個很基本的，且具有全局意義的變量，人口發(fā)展戰(zhàn)略乃目前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中最基礎性、最根本性的戰(zhàn)略，人口發(fā)展戰(zhàn)略研究是制訂人口發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃最重要的依據(jù)。要抓緊制定“十一五”等中長期人口發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。在人口發(fā)展戰(zhàn)略中，從某種程度來講，要破除“見物不見人”的發(fā)展戰(zhàn)略，始終要把人口放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局觀念中去思考，放在全面建設小康社會的過程中去把握，從另一方面來說，要實現(xiàn)由“就數(shù)量談人口”到“就發(fā)展談人口”的觀念轉(zhuǎn)變，著重探討人口在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中涉及的種種復雜的關系，建立科學發(fā)展觀的指標體系和決策支持系統(tǒng)。加強人口規(guī)模、趨勢、素質(zhì)、結構等人口和計劃生育重大戰(zhàn)略問題的研究，提出解決湖南省當前面臨突出問題的重要措施，才能推進人口和計劃生育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
作者單位：湖南廣播電視報印刷廠
參考文獻：
[關鍵詞]基層黨工團；基礎工作；信息化
隨著我國科學技術的不斷發(fā)展，當前我國油田的基層黨工團基礎工作正逐漸向信息化過度。在基層黨工團基礎工作中有效運用到信息化技術，可以拓寬相應的工作途徑，為促進黨員個性化發(fā)展奠定良好的基礎。
一、梳理業(yè)務和解析規(guī)章
經(jīng)過對油田基層黨工團基礎工作開展業(yè)務調(diào)研和匯總統(tǒng)計后，便可以形成下面幾種分類。一是主題活動的開展，黨工團在具體開展主題活動的過程中，一般會根據(jù)油田的實際情況來進行統(tǒng)一部署與安排，同時將相關活動方案制定出來，組織實施之后還需要開展后期總結工作，采取文檔的形式來提交給油田公司。二是日常工作記錄，黨工團在日常工作進行時，通常會利用油田統(tǒng)一印制的基礎工作手冊作為記錄日常工作的重要載體，有《基層女工工作手冊》（25頁）、《基層工會工作手冊》（92頁）以及《黨支部工作手冊》（78頁）等五本手冊，這些手冊一般需要由三級隊按照自身實際工作現(xiàn)狀來填寫，也是油田公司開展基層黨工團考核工作的重點內(nèi)容[2]。三是交納黨工團費，各個三級隊的黨工團組織根據(jù)相關標準來確定所需交納的黨工團費用，同時進行登記造表，一式兩份，再將現(xiàn)金上交到二級單位，并辦好相應的交接手續(xù)。二級單位在匯總統(tǒng)計完成后，需要將表格上交到財務部。四是評先選優(yōu)，油田黨工團的評先選優(yōu)項目通常有優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀工會積極分子、優(yōu)秀共青團員等，一般需要由二級單位來推薦并將評選資料進行上報。五是工作總結，油田黨工團的工作總結內(nèi)容一般是根據(jù)具體工作周期來決定。首先由各二級單位的黨委組織部來起草，交由單位黨委成員審核修改后便可以向油田黨委上報，油田基層黨工團的基礎工作總結需要在工作手冊的工作總結欄目里填寫。
二、業(yè)務需求跟邊界評估
一是信息的同步共享需求，各個工作手冊里的規(guī)章制度占有的頁數(shù)比較科學合理，一般會將這些內(nèi)容以電子化的形式來實現(xiàn)同步共享，這樣就可以達到兩個效果。首先是節(jié)省了紙張，其次是可以針對調(diào)整或者是變更的規(guī)章制度來實時更新。二是編寫工作文檔運用電子化的形式，審核完成后進行上報處理。主要是以電子化來編寫工作文檔，再采取系統(tǒng)化的管理方式，進而在審核完成后進行上報處理。這種方式在減少紙張用量的同時，還明顯提高了相應的工作效率，方便有關人員檢查及查閱。三是電子化形式登記工作記錄中的匯總需求，利用這種形式可以充分保障實效性記錄，避免發(fā)生記錄補登的情況，方便了匯總統(tǒng)計[3]。另外，還方便了有關人員進行檢查與查閱，同時進行歸檔處理。四是集中管理工作會議記錄，將各種工作會議在一個記錄載體上采取分類的形式進行記錄，這種方式有三個優(yōu)點，首先是能夠有效減少紙張用量，其次是簡化了工作人員的工作內(nèi)容，最后是為檢查、查閱以及歸檔提供了便利。
三、設計信息系統(tǒng)和評價預期效果
在設計信息系統(tǒng)上面，通常會根據(jù)相應的業(yè)務需求，采取系統(tǒng)化分類的形式來實現(xiàn)在線登記匯總工作記錄、在線管理工作文檔、同步更新組織信息、共享規(guī)章制度。在評價信息系統(tǒng)預期效果上面，一般可以體現(xiàn)以下四點，首先是信息系統(tǒng)的應用使得油田基層黨工團的基礎工作更加規(guī)范化、統(tǒng)一化，提高了工作的有效性與可靠性，也方便了日常管理工作的順利開展。上級組織可以在公司其中任意網(wǎng)絡終端上查看工作記錄，避免發(fā)生一些應付檢查的行為。其次是使得油田黨工團的各項活動都可以準確記錄下來，激發(fā)了工作人員的工作熱情，有利于黨工團工作的創(chuàng)新發(fā)展。再次是信息系統(tǒng)利用集中式、寬領域的網(wǎng)站來信息，使得原本的紙質(zhì)刊物開始逐漸向電子刊物轉(zhuǎn)化，有效彰顯了公司黨委信息樞紐作用。而且信息系統(tǒng)可以為廣大黨員以及職工提供類型多樣的信息，提高了油田工作人員獲取信息的可能性。最后是促進了黨員的個性化發(fā)展，為黨員提供了拓展性、多樣化的信息內(nèi)容，將黨員以往的被動學習逐漸轉(zhuǎn)為了主動接受學習，提高了教育的針對性與規(guī)范性。與此同時，油田公司利用信息網(wǎng)絡來樹立典型形象，可以為廣大職工提供良好的學習榜樣，產(chǎn)生了輻射作用。
總而言之，油田基層黨工團基礎工作實行信息化，可以促進基層黨工團基礎工作逐漸向可靠性、便捷性、規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展，同時有效整合相應的信息資源，拓寬了黨工團基礎工作的開展途徑。信息系統(tǒng)的構建，不僅為黨工團創(chuàng)建了相應的信息服務平臺，還有效加強了各個部門之間的交流溝通，從而為基層黨工團基礎工作的順利開展奠定了良好的基礎。
參考文獻：
[1]蔣永軍，鮑海霞，蔣勇銘. 油田基層黨工團基礎工作信息化的探索與研究[J].軟件，2014，05：119-121.
關鍵詞：高校財務 會計基礎工作 規(guī)范
一、會計基礎工作的作用
會計基礎工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，是為會計核算和會計管理確定前提、提供條件、規(guī)范操作和防錯糾正的基礎性工作，其目標是保證會計信息的真實性和資產(chǎn)安全完整。財政部在《會計基礎工作規(guī)范》中對會計基礎工作進行了較為詳細的規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：對會計資料的基本要求、對會計核算依據(jù)的基本要求、對會計機構和會計人員的配備和管理要求、對會計電算化的基本要求、對會計檔案管理要求、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計管理制度等。會計基礎工作是否扎實，管理是否規(guī)范，影響到高校財務的良好運作和高校整體的健康發(fā)展。其作用主要表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）是保證新高校財務制度和會計制度順利執(zhí)行的基礎。新《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）專設了“成本費用管理”一章，強調(diào)成本費用的核算，并將“事業(yè)支出”科目拆分為“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”5個一級會計科目，分別進行核算和反映。高校財會制度改革要求逐步細化成本核算，建立成本費用與相關支出的核對機制，會計基礎工作規(guī)范有序，才能為新高校財務和會計制度順利執(zhí)行提供條件和保障。
（二）為高校正確決策提供信息保障。規(guī)范會計基礎工作，是保證會計信息質(zhì)量的前提。會計信息質(zhì)量直接影響高校的財務及管理決策，只有規(guī)范有序的會計基礎工作，才能從源頭上確保提供的會計信息真實完整，為高校制定經(jīng)濟政策和實施內(nèi)部管理提供可靠的依據(jù)。
（三）提升高校整體管理水平。規(guī)范會計基礎工作的過程，可以推進高校梳理業(yè)務流程、完善內(nèi)部控制制度和防范風險，從而提高高校的整體管理水平，保證和促進高校健康發(fā)展。
（四）有利于預防和阻止腐敗現(xiàn)象滋生。規(guī)范嚴謹?shù)臅嫽A工作，需要對高校經(jīng)濟業(yè)務收支的“合法性”、“真實性”和“合理性”進行審核把關，這就為高校抵制財務造假和經(jīng)濟違法亂紀筑起防火墻，對預防腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延起到了積極預防和阻止的作用。
（五）有利于提高會計工作效率和質(zhì)量。一方面，規(guī)范有序的會計基礎工作，可以使整個會計控制過程順暢高效，另一方面，規(guī)范會計基礎工作，離不開會計人員素質(zhì)的提高和電算化軟件的優(yōu)化應用，從而提高會計工作效率和會計工作質(zhì)量。
二、高校會計基礎工作存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入，高校的自主招生權放大，辦學形式多樣化，資金來源日趨多元化，教學、科研、后勤、新校區(qū)建設、校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟活動的數(shù)量和種類日益增多，加上財政體制和財務制度改革的要求，高校會計業(yè)務的復雜程度和難度增加，高校財會工作所承擔的責任、壓力和風險也相應增大，在這個過程中，會計基礎工作疏于管理，在不同層面存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）會計機構和會計人員設置和配備不合理。一是財務部門負責人不符合法規(guī)規(guī)定的專業(yè)任用條件。法律法規(guī)對高校財務部門負責人有很強的專業(yè)性要求，但高校存在管理行政化，強調(diào)個人職級而忽略法規(guī)要求任用財務部門負責人的情況。二是會計人員存在一人多崗、兼任不相容職位工作的情況，如出納人員兼有復核崗位等。三是《會計基礎工作規(guī)范》和《高校財務管理制度》規(guī)定會計人員特別是關鍵崗位的會計人員應當有計劃進行輪換，但各高校由于各種原因的制約，難以正常實施輪崗制度。
（二）會計核算不規(guī)范。目前，高校會計處理過程中核算不到位、不規(guī)范，造成了財務報表數(shù)據(jù)不實的現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：一是會計賬務處理不正確。如把外來經(jīng)費收入當做往來款入賬。二是會計賬務處理隨意不嚴謹、會計科目運用不當。如新高校會計制度實施以來，有不少高校仍未對經(jīng)濟業(yè)務明確區(qū)分教育事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出等，導致科目串用、亂用、錯用。三是記賬憑證摘要描述不清晰，附件張數(shù)計數(shù)不準確甚至沒有填寫。四是沒有及時進行銀行和往來款的對賬以及賬務清理的工作。五是資產(chǎn)明細賬與總賬未及時對賬或賬賬不符、資產(chǎn)賬實不符的情況普遍存在。
（三）會計監(jiān)督職能軟化。會計監(jiān)督是會計的基本和重要職能之一，是會計人員對經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性和合理性進行審查，對不符合規(guī)定的收支業(yè)務要求補充、更正或不予受理的功能。目前，一些高校出現(xiàn)會計監(jiān)督職能軟化現(xiàn)象，致使在實際工作中，諸如使用假發(fā)票、作廢發(fā)票報銷入賬的現(xiàn)象時有發(fā)生；報銷出租車費、定額長途車費等出現(xiàn)連號票據(jù)；辦公用品費、考察費、會議費在報銷時只提供發(fā)票，沒有明細清單；現(xiàn)金使用不規(guī)范，違反現(xiàn)金限額管理；餐費發(fā)票在報銷憑證中填寫為會議費列支；原始憑證缺少流程要求的審批人、證明人或經(jīng)辦人的簽字；經(jīng)費未能按預算計劃使用等等問題。這不僅直接影響會計信息的質(zhì)量，并可能為虛假開支和違法違紀提供了空間。
（四）會計電算化應用程度不高。高校會計電算化收費系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和核算系統(tǒng)相互分離，未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，或者只有核算系統(tǒng)。而核算系統(tǒng)很多又只是應用在會計賬務處理上，在會計規(guī)范控制和管理上的功能應用較少。例如，會計項目經(jīng)費按預算用途使用的控制可以通過設置額度字典、額度關聯(lián)控制科目和額度錄入來輕松實現(xiàn)，但仍有高校用傳統(tǒng)臺賬登記的方式控制，導致工作量大容易出錯。
三、原因分析
（一）缺乏強化會計基礎工作的有利環(huán)境。一是高校領導對會計工作缺乏重視，財務部門的工作得到認可度不高，較大程度上限制了會計職能和作用的發(fā)揮，影響了會計人員規(guī)范基礎工作的積極性。二是會計人員專業(yè)素質(zhì)跟不上，會計人員學歷偏低、沒受過專業(yè)系統(tǒng)學習；教育、財政和財務制度不斷變革，會計人員沒能及時更新知識。專業(yè)素質(zhì)跟不上，導致一方面因會計人員水平限制未能對經(jīng)濟業(yè)務進行正確無誤的會計處理，另一方面因會計人員對會計基礎工作的重要性缺乏正確認識而忽視工作的規(guī)范性，隨意進行會計處理。三是會計人員職業(yè)道德素質(zhì)不夠，存在貪圖方便而降低工作標準或其他原因，使會計基礎工作的規(guī)范有序沒能得到有效落實。四是學校員工普遍缺乏對會計基礎工作規(guī)范性的理解，對會計人員的規(guī)范性要求常常誤以為是刁難而不愿配合，增加了規(guī)范會計基礎工作的難度。
（二）缺乏健全的財務管理制度和內(nèi)部控制機制。目前，不少高校尚未建立一套系統(tǒng)、全面、科學、合理的財務管理制度體系和內(nèi)控機制，不能滿足會計基礎工作規(guī)范化要求。主要表現(xiàn)在：一是會計崗位職責不明確，沒有以制度的形式加以規(guī)范。二是財務制度缺乏全面性，不能包括會計工作各個方面和環(huán)節(jié)，不能及時補充、修訂和完善各項制度。三是財務制度過于簡單、籠統(tǒng)，缺少實質(zhì)性和具體操作規(guī)程的內(nèi)容。四是認為實行內(nèi)部控制手續(xù)繁瑣、程序復雜，對內(nèi)控規(guī)定的必要程序任意簡化，內(nèi)控制度不夠全面，執(zhí)行不夠得力。五是缺少有效的考核和激勵制度。
（三）缺乏對會計電算化的資金投入及人才培養(yǎng)。高校財務在電算化應用上程度還較低，一是因為大多電算化軟件對高校財務的適應性較差，較少針對高校會計業(yè)務發(fā)展所需要的規(guī)范控制和管理的功能。二是缺少資金投入，導致使用的軟件多年不升級，落后于新形勢、新業(yè)務的要求。三是會計人員不具備足夠的電算化知識，不懂有關的設置而未能充分應用軟件提供的規(guī)范控制和管理功能。
（四）缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督。不少高校缺乏內(nèi)部審計的力量，難以獨立行使對會計工作的監(jiān)督職能。外部會計監(jiān)督主要來源于中介機構以及教育、財政和審計等政府部門。中介機構的執(zhí)業(yè)水平參差不齊，對高校的會計工作的審計往往流于形式，政府部門的監(jiān)督因為種種原因難以對高校會計工作進行全面檢查、監(jiān)督和指導。內(nèi)外部監(jiān)督的缺失使高校的財務管理缺少牽制和約束，使會計基礎工作的不規(guī)范難以被發(fā)現(xiàn)和改進。
四、加強會計基礎工作規(guī)范的對策
（一）以理念素質(zhì)為核心，營造會計基礎工作的良好環(huán)境。要真正使高校會計基礎工作規(guī)范化、科學化，首先必須以理念素質(zhì)為核心，要求高校負責人樹立重視會計工作的正確理念，高校會計人員全面提升工作素質(zhì)和水平，全校教職員工增強遵守會計工作規(guī)范的意識，從而營造會計基礎工作的良好環(huán)境。
1.高校負責人要樹立和推行重視會計工作的理念?！吨腥A人民共和國會計法》規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！币虼?，高校負責人要加強會計法規(guī)的學習，提高自身承擔會計責任的法律意識，充分認識會計基礎工作薄弱給學校帶來的潛在風險，在思想上高度重視會計基礎工作。一是高度重視對財務部門負責人的任用，選用專業(yè)知識過硬、職業(yè)道德素養(yǎng)高和組織管理能力強的人員擔任財務部門負責人。二是督促財務部門加強會計規(guī)章制度建設，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，堅定要求和支持會計人員嚴格行使核算和監(jiān)督職能。三是積極宣傳推行重視會計工作的理念，在全校范圍內(nèi)形成自覺遵守會計基礎工作規(guī)范的氛圍。
2.財務部門要強化培訓建立高水平的會計隊伍。建立一支高水平的會計隊伍，是做好會計工作、充分發(fā)揮會計職能的前提。高校要加強會計隊伍自身建設，通過各種形式強化會計人員的業(yè)務培訓和交流，不斷提高會計人員的專業(yè)和職業(yè)道德等各方面的綜合素質(zhì)，使會計人員在處理業(yè)務時能夠做到專業(yè)扎實、忠于職守、高效負責、客觀公正和堅持準則，保證會計基礎工作規(guī)范化。
（二）以制度為準則，建立和健全財務管理和內(nèi)部控制體系。高校應從實際出發(fā)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定建立健全科學合理和切實可行的財務管理制度以及內(nèi)部控制制度，使會計基礎工作有章可循，照章辦事。一是明確會計機構和不同會計崗位的職責，在相互協(xié)調(diào)、相互制約的基礎上貫徹落實崗位責任制和關鍵會計崗位輪崗制。二是對會計基礎工作在內(nèi)容、范圍、格式、權限和程序等方面以制度的形式進行明確的規(guī)范，保證會計資料的準確真實、合法完整。三是建立財務分析制度，及時把握數(shù)據(jù)的異常情況，進行有針對性的跟進和糾正。四是梳理業(yè)務流程，明確各個業(yè)務環(huán)節(jié)及其控制點，制定具體可行的內(nèi)部控制制度，包括預算管理制度、收入管理制度、票據(jù)管理制度、支出管理制度、政府采購業(yè)務管理制度、資產(chǎn)管理制度、建設項目管理制度、合同管理制度等等。五是制定切實可行的考核和獎懲制度并加以嚴格執(zhí)行。
（三）以電算化為工具，不斷提高會計基礎工作的效率和質(zhì)量。高校會計業(yè)務日益復雜，很多基礎工作通過電算化操作能大大減少會計人員的工作量和手工操作的錯誤率。因而高校應該加大對會計電算化的資金投入以及電算化人才的培養(yǎng)或引進，通過實現(xiàn)先進的電算化管理來提高會計基礎工作的效率和質(zhì)量。
（四）以監(jiān)督為手段，促使會計基礎工作規(guī)范化和科學化。良好的內(nèi)部和外部監(jiān)督是會計基礎工作的重要保障。一方面應充分發(fā)揮高校會計人員的內(nèi)部監(jiān)督作用，并盡可能組織內(nèi)審力量對會計工作進行日常的監(jiān)督檢查；另一方面應定期委托高素質(zhì)的中介機構對財務會計工作進行獨立性評估和審計，通過外部力量及時發(fā)現(xiàn)會計基礎工作的問題和薄弱環(huán)節(jié)并加以解決和改進，從而促進會計基礎工作規(guī)范化長效機制的建立和良性循環(huán)。S
參考文獻：
1.羅苑.高校會計基礎工作面臨的問題及其對策[J].高等函授學報，2010，（6）.
【關鍵詞】 會計基礎工作； 信息化； 建議
一、研究背景
會計基礎工作是指單位或部門根據(jù)會計核算和監(jiān)督的要求設置會計機構，配備會計人員進行會計核算，實行會計監(jiān)督，預測經(jīng)濟前景，參與經(jīng)營決策、考核經(jīng)濟責任的一系列基礎工作。
我國十分重視會計基礎工作，制定了一系列規(guī)章、制度來規(guī)范會計基礎工作。特別是1996年頒布的《會計基礎工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），對會計基礎工作的管理、會計機構和會計人員、會計人員職業(yè)道德、會計核算、會計監(jiān)督、單位內(nèi)部會計管理制度建設等問題做出了全面規(guī)范。
隨著現(xiàn)代信息技術在會計工作中的應用日益廣泛和深入，尤其是ERP系統(tǒng)的推廣應用，會計工作模式發(fā)生了很大變化。不僅很多日常的會計核算和管理工作通過信息系統(tǒng)完成，會計數(shù)據(jù)主要以電子化的形式存在，會計憑證和很多賬簿無紙化；而且會計工作的流程、組織結構、崗位設置、內(nèi)部控制措施等方面也發(fā)生了很大變化。云計算、SaaS這些IT新技術、新模式使得企業(yè)能夠非常經(jīng)濟地在互聯(lián)網(wǎng)平臺上開展越來越多的管理活動，同時也使企業(yè)更加依賴專業(yè)的SaaS服務商。
會計信息化相關法規(guī)制度有《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》、《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規(guī)范》、《會計核算軟件基本功能規(guī)范》、《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》等。在目前形勢下，迫切需要研究相關規(guī)范應該如何修訂完善，研究如何保障規(guī)范的有效落實。
二、對會計基礎工作相關規(guī)范的內(nèi)容修訂建議
（一）對《會計基礎工作規(guī)范》的修訂建議
《會計基礎工作規(guī)范》第七條對于會計機構負責人、會計主管人員的任職條件做了多方面限定，但缺少對于信息技術、會計信息系統(tǒng)方面的知識和技能要求。但是，如果會計機構負責人、會計主管人員不懂會計信息系統(tǒng)的基本原理、流程，很難想象他們能夠有效地推動所在企業(yè)的會計信息化工作。建議《會計基礎工作規(guī)范》提高會計機構負責人、會計主管人員在信息技術、會計信息系統(tǒng)方面的知識和技能要求。
（二）對《會計檔案管理辦法》的修訂建議
《會計檔案管理辦法》第十二條要求：“采用電子計算機進行會計核算的單位，應當保存打印出的紙質(zhì)會計檔案。具備采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等磁性介質(zhì)保存會計檔案條件的，由國務院業(yè)務主管部門統(tǒng)一規(guī)定，并報財政部、國家檔案局備案”。
但在信息化環(huán)境下，尤其是在ERP環(huán)境下，記賬憑證的數(shù)量比手工環(huán)境大增。因為ERP實現(xiàn)了會計的精細核算和跟蹤控制，通常每筆交易、每張業(yè)務單據(jù)都會自動產(chǎn)生對應的會計記賬憑證；而不是像手工環(huán)境下那樣，通常是多張原始憑證匯總后對應一張記賬憑證。如果仍強制要求打印所有憑證、一一簽字蓋章，會給基層單位造成大量工作量負擔和成本壓力。在《電子簽名法》已實施5周年、無紙化辦公深入人心、“低碳經(jīng)濟”被大力宣揚的今天，我們有必要提高會計電子檔案的法律地位，減少打印存檔要求，降低電子數(shù)據(jù)存檔的門檻要求。建議首先在大中型國有企業(yè)試行將經(jīng)過電子簽名的會計數(shù)據(jù)作為電子會計檔案，取代紙質(zhì)會計檔案，然后逐漸推廣。
（三）對《會計電算化工作規(guī)范》等直接與會計信息化相關的規(guī)范的修訂建議
《會計電算化管理辦法》、《會計電算化工作規(guī)范》、《會計核算軟件基本功能規(guī)范》、《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》與會計信息化直接相關，是《會計基礎工作規(guī)范》的重要補充?！稌嫽A工作規(guī)范》明確指出：“關于填制會計憑證、登記會計賬簿的規(guī)定，除特別指出外，一般適用于手工記賬。實行會計電算化的單位，填制會計憑證和登記會計賬簿的有關要求，應當符合財政部關于會計電算化的有關規(guī)定”?！稌嬰娝慊ぷ饕?guī)范》對軟硬件配備、人員培訓、憑證填制和賬簿登記的細節(jié)要求、會計電算化內(nèi)部管理制度等方面做了詳細闡述，許多內(nèi)容現(xiàn)在仍有很強的現(xiàn)實指導作用?！稌嬰娝慊芾磙k法》明確了財政部門是會計電算化工作的主管部門?！稌嫼怂丬浖竟δ芤?guī)范》、《商品化會計核算軟件評審規(guī)則》對規(guī)范會計軟件開發(fā)、保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了重要歷史作用。
但這些規(guī)范中有很多內(nèi)容是關于商品化會計軟件評審、甩手工賬審批等方面的要求，與《行政許可法》沖突，導致它們雖未被明文廢止，但在實際工作中已被很多人遺忘。
為了促進信息化環(huán)境下會計核算管理的規(guī)范化，提高會計信息質(zhì)量，有必要對以上規(guī)范統(tǒng)一清理、修訂。在刪除商品化會計軟件評審、甩手工賬審批相關條文的基礎上，建議做如下修訂：
1.合理劃分政府主管部門、行業(yè)學會和協(xié)會、IT服務商、用戶、會計師事務所等中介機構在會計基礎工作方面的責任
明確財政部門是會計信息化的主管部門，充分發(fā)揮行業(yè)學會和協(xié)會的專業(yè)指導作用。財政部門的規(guī)范，應努力避免陷入技術細節(jié)，不必對會計軟件的功能細節(jié)提出具體要求，保持規(guī)范的相對穩(wěn)定。由行業(yè)學會和協(xié)會并定期更新規(guī)范的具體實施辦法，適應信息技術進步和企業(yè)管理發(fā)展的需要。IT服務商保證其軟件提供的核算處理功能符合國家會計準則和制度要求，提供正確的核算處理方法。用戶對錄入數(shù)據(jù)的真實性和軟件系統(tǒng)參數(shù)設置的正確性負責。會計師事務所綜合評價會計信息的真實公允性，既要評估用戶所使用的軟件本身是否功能正確，也要評價用戶是否正確使用了軟件功能。
2.以結果為導向，規(guī)范會計信息輸出的內(nèi)容和形式要求，促進會計信息的交流和利用
對于會計信息輸出的內(nèi)容和形式要求的詳細規(guī)定，以前主要體現(xiàn)在《信息技術-會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》（GB/T19581
-2004）中?！缎畔⒓夹g-會計核算軟件數(shù)據(jù)接口》（GB/T19581-2004）由審計署和財政部提出并組織專家研究起草，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準委批準，于2004年12月24日，并于2005年1月1日在全國范圍內(nèi)實施。
但現(xiàn)在形勢有了變化。一方面，財政部在大力推進中國XBRL分類標準建設，于2009年11月了《中國XBRL分類標準架構規(guī)范》、《中國XBRL分類標準基礎技術規(guī)范》和《財會信息資源核心元數(shù)據(jù)標準》的征求意見稿。另一方面，審計署在組織GB/T19581-2004的修訂，于2009年8月了《信息技術 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口 第1部分：企業(yè)》、《信息技術 會計核算軟件數(shù)據(jù)接口 第2部分：行政事業(yè)單位》的征求意見稿，但目前的征求意見稿并沒有采用XBRL技術。兩大部門之間的標準建設工作需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.區(qū)分會計信息系統(tǒng)建立的不同方式和企業(yè)信息化的不同階段，細化崗位設置和分工牽制要求
企業(yè)建立會計信息系統(tǒng)，可采取自行開發(fā)、委托開發(fā)、購置商品化通用軟件輔以客戶化實施、租用SaaS服務商提供的系統(tǒng)等多種方式。不同方式所需的IT設備和技術人員投入存在明顯差異，IT人員與會計人員工作協(xié)作的程度和方式也有較大差異。在企業(yè)信息化的不同階段，會計信息系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)結合的緊密程度、復雜程度存在明顯差異，所需的崗位分工和牽制也有較大差異。在規(guī)范中應區(qū)分會計信息系統(tǒng)建立的不同方式和企業(yè)信息化的不同階段，細化崗位設置和分工牽制要求。
三、對促進會計基礎工作相關規(guī)范有效實施的建議
促進信息化環(huán)境下的會計基礎工作規(guī)范有效實施，需要企業(yè)、IT服務商、會計師事務所等中介機構、政府主管部門和行業(yè)協(xié)會/學會共同努力。集團企業(yè)可推廣集中財務系統(tǒng)，將統(tǒng)一的會計工作規(guī)范、核算管理要求固化到軟件中，保障規(guī)范有效貫徹實施。IT服務商可改進軟件系統(tǒng)設計，促進會計信息系統(tǒng)與業(yè)務處理系統(tǒng)的集成。會計師事務所等中介機構可大力發(fā)展信息系統(tǒng)審計業(yè)務，評價通用商品化軟件系統(tǒng)與企業(yè)具體實際的結合情況。政府主管部門和行業(yè)協(xié)會/學會可建立完善信息系統(tǒng)，加強監(jiān)管和服務。
（一）在集團企業(yè)推廣集中財務系統(tǒng)
集中財務系統(tǒng)的核心思想是“軟件統(tǒng)配、規(guī)則統(tǒng)一定義、數(shù)據(jù)大集中、業(yè)務自主核算管理”。在集團內(nèi)各企業(yè)應用相同的會計軟件，可節(jié)約采購成本、人員培訓成本，也省掉了不同供應商產(chǎn)品間集成或者數(shù)據(jù)導出導入的麻煩。由集團總部統(tǒng)一定義會計科目、輔助核算項、人員權限、業(yè)務流程等，各子公司在上級公司規(guī)定的范圍內(nèi)增設下級會計科目等，保證各子公司的核算數(shù)據(jù)口徑一致、數(shù)據(jù)可比。各子公司基于互聯(lián)網(wǎng)在各處獨立錄入數(shù)據(jù)，完成日常會計核算處理，維持各會計主體的獨立性，各自對本單位核算數(shù)據(jù)的真實性負責。電子數(shù)據(jù)集中存儲于集團總部數(shù)據(jù)庫，支持實時的信息查詢與處理，便于集團總部及時掌握下級的詳細經(jīng)營動態(tài)、核算管理的規(guī)范程度，并能實現(xiàn)跨賬簿、跨企業(yè)的多維數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。
（二）促進會計信息系統(tǒng)與業(yè)務處理系統(tǒng)的集成
促進會計信息系統(tǒng)與業(yè)務處理系統(tǒng)的集成，一方面實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)的交易業(yè)務按照用戶設置的映射規(guī)則自動生成會計記賬憑證，減少人為干擾或錯誤，提高會計信息的真實性和及時性；另一方面提高會計人員對業(yè)務的監(jiān)督能力，實現(xiàn)有效的事中控制，及時發(fā)現(xiàn)預算、財務計劃、經(jīng)濟計劃、業(yè)務計劃等與實際情況的偏差，及時向企業(yè)負責人提出調(diào)整應對措施。
（三）大力發(fā)展信息系統(tǒng)審計
國際信息系統(tǒng)審計委員會（ISACA）定義為“信息系統(tǒng)審計是一個獲取并評價證據(jù)，以判斷計算機系統(tǒng)是否能夠保證資產(chǎn)的安全、數(shù)據(jù)的完整以及有效率地利用組織的資源并有效果地實現(xiàn)組織目標的過程”。會計基礎工作的規(guī)范程度、會計信息的質(zhì)量水平，不僅依賴于會計軟件本身的設計和開發(fā)質(zhì)量，也取決于用戶的使用水平，有必要定期對會計信息系統(tǒng)審計，全面考察會計軟件的合法合規(guī)性、用戶業(yè)務流程定義和參數(shù)設置的合理性、數(shù)據(jù)的安全完整性、系統(tǒng)的處理性能和易用性、用戶轉(zhuǎn)換或升級系統(tǒng)的難易程度等方面。信息系統(tǒng)審計可以和報表審計結合起來進行，由會計師事務所實施。
在評價會計軟件的合法合規(guī)性時，建議遵循獨立客觀原則、實質(zhì)重于形式原則和重要性原則，從崗位分工和權限控制、整理工作流程合理性、數(shù)據(jù)輸入輸出的內(nèi)容正確完整性和形式規(guī)范性檢查機制、數(shù)據(jù)處理規(guī)則的正確性、數(shù)據(jù)存儲的安全性和一致性、審計線索保留程度等方面綜合評價。
（四）建立完善信息系統(tǒng)，加強監(jiān)管和服務
財政部高度重視以信息化手段提高會計管理和監(jiān)督水平，不僅在2009年啟動了注冊會計師行業(yè)管理系統(tǒng)二期建設，還了《推進省級會計人員管理系統(tǒng)建設的指導意見》。會計行業(yè)協(xié)會和學會在建立網(wǎng)站宣傳財經(jīng)政策和會計法規(guī)制度、提供在線培訓、遠程教育服務等方面也做了大量工作。
一方面，這些現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，需要繼續(xù)完善推廣。尤其需要完善行業(yè)管理信息系統(tǒng)中相關監(jiān)管信息的搜集和運用，發(fā)揮信息系統(tǒng)的預警功能，結合日常監(jiān)管工作獲取的信息，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，抓住焦點問題，有針對性地開展專項檢查，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和專項檢查的有機結合。
另一方面，目前對于企業(yè)會計基礎工作質(zhì)量的考評管理工作缺乏信息系統(tǒng)支撐。有必要實現(xiàn)與工商、稅務部門信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，在獲取企業(yè)基本信息的基礎上，把企業(yè)會計基礎工作的考評細則標準、考評過程、考評結果、獎懲情況等方面納入信息系統(tǒng)管理。
【參考文獻】
