時間：2022-04-05 17:38:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇就業(yè)工作意見，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）在全縣范圍內(nèi)組織開展服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)系列活動。
通過為各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的用工服務(wù)來促進企業(yè)穩(wěn)定用工、吸納用工。
1.兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降低用工成本。認真兌現(xiàn)稅費減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、公益性崗位補貼和社會保險補貼政策，幫助勞動密集型中小企業(yè)降低用工成本，增強其吸納就業(yè)能力，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
2.開展企業(yè)用工需求情況調(diào)查，建立企業(yè)用工需求信息數(shù)據(jù)庫。由縣勞動保障部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各管委會做好各類企業(yè)用工需求情況調(diào)查，全面掌握用工企業(yè)的基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工資待遇、工作時間、食宿安排等各方面的情況，并將相關(guān)需求信息輸入*縣勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)維護更新，為促進就業(yè)提供詳實的基礎(chǔ)資料。
3.多渠道、多層次企業(yè)招聘信息。一是充分發(fā)揮各種媒體作用，通過縣電視臺、廣播電臺、《宿遷日報》*版、網(wǎng)上*、*勞動保障網(wǎng)等媒體，縣人力資源市場服務(wù)大廳多媒體播放系統(tǒng)、電子顯示屏、觸摸屏查詢機等設(shè)施，定期免費企業(yè)用工信息；二是積極開展“送崗到戶”活動，由縣勞動保障部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各管委會組織相關(guān)人員深入城鄉(xiāng)家庭，散發(fā)各類企業(yè)用工信息。
4.縣鄉(xiāng)聯(lián)動舉辦用工招聘活動，形成用工服務(wù)的長效機制?？h人民政府利用春節(jié)大量務(wù)工人員返鄉(xiāng)的機會，適時舉辦開發(fā)區(qū)企業(yè)專場招聘會，勞動保障部門建立縣人力資源市場“周五招聘會”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有組織地擇機開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工招聘服務(wù)活動，通過以上活動，建立用工服務(wù)常效機制，確保企業(yè)用工服務(wù)工作正常開展，為企業(yè)和求職者提供高效對接服務(wù)。
5.組織開展校企對接活動。認真落實縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)*縣服務(wù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)招工獎勵考核辦法的通知》（泗政辦發(fā)[2008]76號）精神，鼓勵縣內(nèi)各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與開發(fā)區(qū)企業(yè)建立定向培訓(xùn)合作關(guān)系，優(yōu)先開展定向培訓(xùn)。定期組織召開校企勞務(wù)合作洽談會，開展“訂單”培訓(xùn)，優(yōu)先將培訓(xùn)合格學(xué)員推薦到開發(fā)區(qū)企業(yè)就業(yè)。
（二）為廣大返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進其實現(xiàn)盡快就業(yè)，確保全縣就業(yè)局勢穩(wěn)定。
1.繼續(xù)深入開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員調(diào)查摸底工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入村居開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員情況調(diào)查，核實登記姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)技能、培訓(xùn)就業(yè)意向等情況，并將相關(guān)信息錄入縣勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)維護長效機制?？h勞動保障部門要定期做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力資源數(shù)據(jù)庫維護和更新的督查工作。
2.開展免費職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)?？h勞動保障部門要在人力資源市場服務(wù)大廳內(nèi)專門設(shè)立返鄉(xiāng)務(wù)工人員職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口，結(jié)合返鄉(xiāng)務(wù)工人員實際和企業(yè)需求情況，開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)，為其提供免費就業(yè)服務(wù)，幫助其早日實現(xiàn)本地就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮勞動保障平臺作用，及時為務(wù)工人員提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹等相關(guān)就業(yè)服務(wù)，同時建立完善相關(guān)服務(wù)臺帳。
二、認真抓好創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)
（一）實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，提升勞動者總體素質(zhì)
1.組織開展全覆蓋的就業(yè)培訓(xùn)工作?？h勞動保障、教育、農(nóng)林、扶貧等部門要結(jié)合全縣企業(yè)用工情況制定合理的就業(yè)培訓(xùn)工作計劃，廣泛動員下崗失業(yè)人員、未就業(yè)的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退伍軍人參加技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門設(shè)立就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)窗口，對有培訓(xùn)愿望的各類人員進行登記并向其推薦相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)。
2.組織開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)工作?？h勞動保障部門應(yīng)根據(jù)人力資源市場需求狀況設(shè)置我縣勞動預(yù)備制培訓(xùn)專業(yè)，并向社會廣泛；同時在縣電視臺、《宿遷日報》*版等新聞媒體縣內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移定點培訓(xùn)機構(gòu)招生廣告，指導(dǎo)和組織初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)。
3.依托企業(yè)組織開展職業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)我縣人力資源需求情況，鼓勵各定點培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新辦學(xué)模式，與企業(yè)建立培訓(xùn)合作伙伴關(guān)系，加快企業(yè)急需技術(shù)人才的培養(yǎng)步伐。
4.組織開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)?？h勞動保障、農(nóng)林部門要結(jié)合我縣高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，整合利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，大力開展高效農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，特別是要在食用菌栽培、花卉種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢項目上大做文章，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供實用有效的高效農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們就地就近實現(xiàn)就業(yè)。
5.兌現(xiàn)培訓(xùn)補貼政策。縣財政部門要依據(jù)相關(guān)就業(yè)政策，及時足額撥付培訓(xùn)補貼資金，確保針對下崗失業(yè)人員、困難企業(yè)職工、被征地農(nóng)民、未就業(yè)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)務(wù)工人員、退伍軍人的免費培訓(xùn)工作順利開展。
（二）開展“創(chuàng)業(yè)起步，我們共同努力”主題活動
堅持政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作方針，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過支持勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。
1.深入開展創(chuàng)業(yè)宣傳。縣宣傳、經(jīng)貿(mào)、開發(fā)區(qū)、勞動保障、廣電文化等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過舉辦創(chuàng)業(yè)動員會、典型報告會以及創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷大討論等形式多樣的活動，加大對創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，引導(dǎo)大家學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，并切實幫助下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力及其他就業(yè)群體，增強創(chuàng)業(yè)的意識和信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，投身創(chuàng)業(yè)實踐。
2.開展創(chuàng)業(yè)愿望調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展創(chuàng)業(yè)愿望調(diào)查活動，組織人員深入城鄉(xiāng)家庭調(diào)查掌握具備培訓(xùn)條件人員的數(shù)量、技能狀況、創(chuàng)業(yè)意愿等情況，并及時做好登記工作。
3.廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為有創(chuàng)業(yè)意愿的城鄉(xiāng)勞動者提供快速便捷、優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化以及項目融資等“一條龍”服務(wù)。繼續(xù)深入開展“全民創(chuàng)業(yè)”工程，健全完善全縣創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開展工商登記、項目選擇、資金籌措、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的創(chuàng)業(yè)實用知識培訓(xùn)，引導(dǎo)大家開闊創(chuàng)業(yè)思路。
4.平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。進一步清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、經(jīng)營性壁壘，對城鄉(xiāng)各類創(chuàng)業(yè)主體做到政策上一視同仁，法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。
5.全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。按照省、市有關(guān)規(guī)定，落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款擔(dān)保、資金補貼、場地安排等政策性扶持措施，支持幫助更多的城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)務(wù)工人員、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)在稅收方面給予與招商引資企業(yè)同等待遇；逐步增加小額貸款擔(dān)保資金，將個人新發(fā)放的小額貸款額度上限提高到5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元；個人申請小額貸款并從事微利項目的由財政據(jù)實全額貼息，從事非微利項目的給予50%的貼息；鼓勵返鄉(xiāng)務(wù)工人員從事高效農(nóng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對返鄉(xiāng)從事高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，給予全力支持和服務(wù)，對他們遇到的困難，要積極幫助解決，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以給予一定的經(jīng)濟支持。
6.進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動為載體，依托縣江淮農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、金三角國際家居廣場、豐泰機電城等專業(yè)市場，對進入市場創(chuàng)業(yè)者給予相關(guān)政策扶持和經(jīng)營性優(yōu)惠,建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。全面實行收費公示制度，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。進一步清理和規(guī)范涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和服務(wù)承諾等制度，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。
7.建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專家隊伍。建立由政府相關(guān)部門專業(yè)人員、企業(yè)家、學(xué)者、法律工作者等各類專家組成的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)專家隊伍和咨詢機構(gòu)，提供項目論證、小額貸款、就業(yè)服務(wù)、技術(shù)支持和法律咨詢等方面服務(wù)。
8.開展知名企業(yè)家與百名創(chuàng)業(yè)者結(jié)對幫扶活動。今明兩年，組織我縣知名企業(yè)家?guī)椭?00名創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦微型企業(yè)。
三、切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益
（一）認真做好維護農(nóng)民工權(quán)益宣傳工作?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、勞動保障局、建設(shè)局等部門和縣各新聞媒體要大力宣傳勞動保障相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)維護農(nóng)民工權(quán)益的意義、目的和主要內(nèi)容，在全社會營造遵守勞動保障法律法規(guī)的濃厚氛圍，增強用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的自覺性和農(nóng)民工的維權(quán)意識。
（二）高度重視拖欠農(nóng)民工工資問題?？h農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要進一步健全對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制，加大拖欠農(nóng)民工工資案件的處理力度，做到及時受理、及時立案、及時處理。通過各部門的通力協(xié)作、密切配合，著力解決少數(shù)不法企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。
（三）做好日常巡查執(zhí)法工作。勞動保障部門要積極發(fā)揮勞動監(jiān)察職能，建立工作目標(biāo)責(zé)任制和分片包干負責(zé)制。同時，對各用人單位的基本情況做到單位性質(zhì)、具置、法人代表、聯(lián)系方式、勞動用工情況“五清楚”。在此基礎(chǔ)上，建立健全執(zhí)法臺帳，實行動態(tài)分類管理。設(shè)立舉報信箱，公布投訴電話，將使用農(nóng)民工較多的單位列入重點巡查，切實加強對農(nóng)民工權(quán)益的維護。
（四）做好專項檢查執(zhí)法。縣勞動保障、建設(shè)、總工會等部門要以農(nóng)民工投訴為線索，有目的、有重點地做好專項檢查工作。一是開展勞動力市場秩序清理整頓專項檢查，堅決打擊職業(yè)中介機構(gòu)欺詐行為；二是對全縣各類用人單位進行書面審查，依法糾正和查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)行為；三是開展勞動合同、集體合同簽訂專項執(zhí)法檢查，對不按照要求與職工簽訂勞動合同的，依法立案查處，從源頭上解決工資拖欠等違法行為。
（五）制定預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置方案。由縣農(nóng)民工辦公室牽頭，縣勞動保障、建設(shè)、公安、交通、水務(wù)、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門配合制定企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的應(yīng)急處置方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立預(yù)防和解決本轄區(qū)內(nèi)用人單位拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急處置方案，堅決打擊用人單位拖欠農(nóng)民工工資行為。
（六）妥善處理農(nóng)民工與用人單位的勞動爭議案件。堅持“預(yù)防為主，基層為主”的原則，建立健全企業(yè)勞動關(guān)系內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。各基層工會要指導(dǎo)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會積極做好預(yù)防工作和爭議調(diào)處工作，盡量把爭議化解在基層和企業(yè)內(nèi)部?？h勞動爭議仲裁委員會本著“快辦、快結(jié)、辦好”的原則，盡可能采取簡易程序處理勞動爭議案件；對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決；對農(nóng)民工申請的勞動爭議案件，仲裁機關(guān)應(yīng)在庭審前，對其進行必須的程序指導(dǎo)；對符合部分先行裁決的案件，應(yīng)部分裁決用人單位預(yù)先支付勞動者工資和醫(yī)療費。
四、積極開展返鄉(xiāng)務(wù)工人員公共服務(wù)
建立健全返鄉(xiāng)務(wù)工人員公共服務(wù)體系，切實做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員各項公共服務(wù)工作?？h教育部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時妥善安排返鄉(xiāng)務(wù)工人員女子入學(xué)，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排，享受我縣義務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇?？h衛(wèi)生部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)務(wù)工人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題；加強返鄉(xiāng)務(wù)工人員的疾病預(yù)防控制工作，及時做好適齡兒童預(yù)防接種的銜接?？h計生部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理的原則，做好返鄉(xiāng)務(wù)工人員及其隨返家屬的計劃生育服務(wù)工作。縣交通部門要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的交通服務(wù)工作，特別是要做好春運期間車輛保障工作，確保農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)?？h公安、交通部門要切實維護好車站和客運車輛的公共秩序，有效防范、堅決打擊侵害務(wù)工人員人身財產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪活動。
一、指導(dǎo)思想
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧*兩大任務(wù)，把擴大就業(yè)作為解決民生問題的頭等大事，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，繼續(xù)實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，堅持在發(fā)展中解決問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大勞動力需求，增加勞動力有效供給，逐步建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。
二、堅持發(fā)展促進就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位
（二）大力發(fā)展就業(yè)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型、技術(shù)密集與勞動密集復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)為重點，在市場準(zhǔn)入、發(fā)展用地、融資等方面加大扶持力度。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）在新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長3年。
（三）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次自主創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向勞動保障部門申請不超過5萬元小額擔(dān)保貸款，貸款期限不超過3年。
（四）鼓勵多種形式靈活就業(yè)。引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵以自由職業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、階段性就業(yè)等多種形式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050人員”靈活就業(yè)的，按不超過其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，期限不超過3年；持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的非“4050人員”靈活就業(yè)的，按不高于上年度省在崗職工平均工資為基數(shù)繳納社會保險費的1/2給予社會保險補貼，期限不超過3年。切實維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，嚴(yán)禁各種形式的集資、攤派、亂收費和強制收費，為勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、建立就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機制
（五）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、殘疾人為重點，建立困難群體就業(yè)援助長效機制。在公益性崗位上從業(yè)的就業(yè)困難對象，距法定退休年齡不足5年（含5年，計算年齡截止到2007年底）的，社會保險補貼延長到法定退休年齡。就業(yè)困難對象辦理退休后原則上不再享受補貼援助，本人愿意出資繳納醫(yī)療保險的，可按職工醫(yī)療保險標(biāo)準(zhǔn)參保，檔案保管部門應(yīng)或協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予接收。本人愿意參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險管理辦法執(zhí)行。
在公益性崗位和其他用人單位安置的就業(yè)困難對象，工作超過三年的，其社會保險補貼和崗位補貼可以適當(dāng)延長補貼期限。待有新的規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。
（六）加強對“零就業(yè)家庭”幫扶。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中在法定就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的一名成員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，享受相關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策。
“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力、有就業(yè)愿望的人員，連續(xù)30天以上均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭。
“零就業(yè)家庭”的認定，實行家庭申報、社區(qū)核實、街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)站認定的制度，由縣勞動保障部門為“零就業(yè)家庭”中的一名成員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》并加蓋“零就業(yè)家庭”印章；已辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員須補蓋“零就業(yè)家庭”印章。對被認定的“零就業(yè)家庭”要采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐓^(qū)居民公示。
下列情形不列入“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助范圍：一是家庭成員中已有辦理退休、單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的；二是家庭有其他收入且月平均收入超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。
對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3次推薦上崗，本人不愿與用人單位洽談的；用人單位已決定聘用，本人不愿就業(yè)的；已確定為援助對象，但公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)連續(xù)兩個月無法與本人取得聯(lián)系的“零就業(yè)家庭”實行退出制度，不再繼續(xù)作為“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助對象。
“零就業(yè)家庭”人員穩(wěn)定就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：被用人單位聘用，并簽訂一年以上期限勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，月平均收入達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；靈活就業(yè)人員，月平均收入達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并繳納社會保險。
各街道（鎮(zhèn)）按照相關(guān)規(guī)定和認定程序，建立統(tǒng)一的登記臺帳和數(shù)據(jù)庫，建立月報表制度，及時調(diào)整、更新，實施動態(tài)監(jiān)控。對已獲得就業(yè)援助的“零就業(yè)家庭”要依據(jù)個人就業(yè)檔案，進行跟蹤服務(wù)；對當(dāng)年新增“零就業(yè)家庭”，出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，確保自確認之日起30日內(nèi)推薦上崗就業(yè)；對有參加培訓(xùn)意愿的“零就業(yè)家庭”人員，根據(jù)本人培訓(xùn)意愿，5個工作日內(nèi)落實培訓(xùn)單位，實行職業(yè)技能培訓(xùn)。
開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)援助途徑。進一步拓寬公益性崗位范圍，大力開發(fā)社區(qū)保潔、社區(qū)保安、社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理等就業(yè)崗位，多渠道安置“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)；建立部門幫扶制度，各機關(guān)、事業(yè)單位、群眾團體都要按照不低于人數(shù)1%的比例開發(fā)公益性崗位。對被安排在上述公益性崗位就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員，按照規(guī)定給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。
加大扶持力度，提供援助服務(wù)?！傲憔蜆I(yè)家庭”成員中持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，在享受各項促進就業(yè)政策就業(yè)1年后又失業(yè)的，仍可繼續(xù)享受相關(guān)的促進就業(yè)政策到期滿為止。
公共職業(yè)介紹機構(gòu)每季度至少舉辦一次面向就業(yè)困難群體的大型專場招工求職洽談活動，同時將崗位信息向街道辦事處、社區(qū)延伸。對已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員進行跟蹤服務(wù)，每月組織人員至少走訪一次，做好走訪記錄，隨時掌握援助對象就業(yè)需求和變化情況，實施及時就業(yè)幫扶，為“零就業(yè)家庭”提供“一對一”式的人性化服務(wù)。
四、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能
（七）大力發(fā)展職業(yè)教育。認真貫徹落實*縣人民政府《關(guān)于進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的意見》（奔政發(fā)［2007］50號）精神，發(fā)揮規(guī)模型職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培訓(xùn)模式，圍繞產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立人才供求對接機制。充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，形成“政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)格局。
（八）積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)項目咨詢庫和免費創(chuàng)業(yè)項目推薦制度，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。
（九）加大就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)力度。在基本完成下崗失業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對2005年底前已享受免費培訓(xùn)仍未就業(yè)的人員，可以再提供一次技能培訓(xùn)。加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，圍繞機械加工、電子電氣、建筑裝潢、家政服務(wù)等打造一批技能培訓(xùn)品牌項目。要把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，形成以“培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶培訓(xùn)”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。對于參加職業(yè)技能培訓(xùn)的失業(yè)人員，經(jīng)培訓(xùn)合格且就業(yè)的，將區(qū)分不同的專業(yè)按唐山市財政局、唐山市勞動和社會保障局《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（唐財社[2006]26號），給予一定的培訓(xùn)補貼。免費培訓(xùn)的由組織者及培訓(xùn)機構(gòu)申領(lǐng)。
五、擴大勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
（十）加強勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)服務(wù)。把發(fā)展勞務(wù)輸出作為促進就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要舉措，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要建立以縣勞動就業(yè)服務(wù)局為主導(dǎo)，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)為成員的統(tǒng)一的勞務(wù)輸出組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，做到信息共享、上下聯(lián)動、補貼掛鉤。圍繞培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)和維權(quán)做好協(xié)調(diào)工作，積極開展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地區(qū)的勞務(wù)合作交流，真正讓“冀東奔城新人”這一省十佳勞務(wù)品牌打的響、叫的硬，并使之推向全國，走出國門。
（十一）鼓勵有組織的勞務(wù)輸出。職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣機構(gòu)有組織地向縣外、境外輸出勞務(wù)，并簽訂1年以上勞動合同的，工作每滿一年可向勞動保障部門申請勞務(wù)輸出補貼，省內(nèi)縣外每人不超過50元，省外每人不超過100元，境外每人不超過150元。所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。
六、強化引導(dǎo)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)
（十二）積極開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)支持；對到中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)和個體經(jīng)營、靈活就業(yè)以及擇業(yè)期內(nèi)的高校畢業(yè)生，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其提供人事勞動保障事務(wù)，并免收2年費；勞動保障部門要在勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。人力資源市場要向高校畢業(yè)生免費開放，建立高校畢業(yè)生就業(yè)需求信息和就業(yè)情況統(tǒng)計制度，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。
（十三）實施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助。困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生，當(dāng)年年底未就業(yè)并已進行失業(yè)登記的，從第二年開始納入失業(yè)保險范圍，每月給予不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)補助，期限最長不超過6個月。
七、健全就業(yè)服務(wù)體系，強化公共服務(wù)功能
（十四）健全統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)組織體系。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充實力量，加大投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。加快人力資源市場建設(shè)，盡快建成布局合理、資源共享、運行規(guī)范、服務(wù)高效的市場體系。
（十五）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照原勞動和社會保障部制定的《城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)綜合場所功能手冊》及省市有關(guān)文件要求，完善就業(yè)服務(wù)功能。以街道（鎮(zhèn)）勞動保障平臺為基礎(chǔ)，建立健全免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)等方面的制度，積極開展“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”活動。
八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進就業(yè)再就業(yè)工作的合力
（十六）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。就業(yè)工作聯(lián)席會議及其辦事機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門合力推進就業(yè)再就業(yè)工作。勞動保障、發(fā)展改革、財政、教育、民政、工商、稅務(wù)等部門要按照各自分工切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。各派、工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，要充分發(fā)揮促進就業(yè)的積極作用，努力形成就業(yè)再就業(yè)工作齊抓共管的良好局面。
一、允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費
1、各統(tǒng)籌地區(qū)在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可允許暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)緩繳社會保險費。緩繳執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，緩繳期限最長不超過6個月。
2、符合條件的困難企業(yè)可向統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出緩繳社會保險費的申請，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門會同財政部門審核并報同級人民政府同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。失業(yè)保險費的緩繳辦法仍按《河南省失業(yè)保險條例》的規(guī)定執(zhí)行。
3、經(jīng)核準(zhǔn)緩繳社會保險費的困難企業(yè)，應(yīng)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂緩繳及補繳社會保險費的協(xié)議，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以要求企業(yè)提供擔(dān)保、抵押。
4、經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，困難企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按規(guī)定申報應(yīng)繳的社會保險費，企業(yè)和職工繳費年限連續(xù)計算。在核準(zhǔn)緩繳期間，發(fā)生職工流動、退休、死亡的，該職工欠繳部分應(yīng)由企業(yè)和職工補齊。
5、困難企業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)緩繳的社會保險費不計收滯納金。
二、階段性降低四項社會保險費率
6、統(tǒng)籌地區(qū)人民政府在確保參保人員社會保險待遇水平不降低、基金支付不出現(xiàn)缺口的前提下，可在2009年之內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的費率，期限最長不超過12個月。各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門應(yīng)在認真計算基金結(jié)余支付能力的基礎(chǔ)上，會同同級財政部門制定降低費率的具體實施方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。
7、降低失業(yè)保險費率?；鸾Y(jié)余能夠支付12個月以上失業(yè)保險待遇的統(tǒng)籌地區(qū)，可申請階段性降低失業(yè)保險費率。費率調(diào)整幅度根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險基金累計結(jié)余、全年繳費金額、申請執(zhí)行期限等因素具體確定。
8、降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險費率。統(tǒng)籌基金結(jié)余在12個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)，可一次性適當(dāng)降低繳費率。困難企業(yè)可按統(tǒng)籌地區(qū)上年度在崗職工平均工資的60%確定繳費基數(shù)。
對2009年退休人員人數(shù)超過在職職工人數(shù)一定比例的困難企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的，統(tǒng)籌地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鹬文芰υ试S其在3-5年內(nèi)分期繳納風(fēng)險過渡金，2009年度可按應(yīng)繳風(fēng)險過渡金總額的20%繳納。
9、降低工傷保險費率。基金結(jié)余能夠支付12個月以上工傷保險待遇的統(tǒng)籌地區(qū)，可按照工傷保險費率浮動辦法，對屬于二、三類行業(yè)的企業(yè)費率下浮一檔或兩檔：20*年度工傷保險待遇支出總額低于繳費總額50%的，費率下浮一檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費率的80%；支出總額低于繳費總額30%的，繳費費率下浮兩檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費率的50%。
10、各地不得降低養(yǎng)老保險費率。
三、使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位
11、失業(yè)保險基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)在確保當(dāng)前及今后一個時期按時足額支付失業(yè)保險待遇的前提下，可通過開展擴大失業(yè)保險基金使用范圍試點，對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金支付社會保險補貼和崗位補貼。補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)，補貼期限最長不超過6個月。
12、社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項資金對就業(yè)困難人員的社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項補貼，同一企業(yè)只能享受一項。已享受緩繳社會保險費的企業(yè)不能同時享受社會保險補貼。上述兩項補貼由困難企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門提出申請，并附穩(wěn)定員工隊伍計劃措施和相關(guān)憑證，由同級勞動保障部門會同財政部門審核批準(zhǔn)。
13、困難企業(yè)申請社會保險補貼和崗位補貼實行先繳納后補貼、先發(fā)放后補貼的辦法，于批準(zhǔn)后的次月起由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)按月劃入困難企業(yè)銀行帳戶。
14、困難企業(yè)申請社會保險補貼，應(yīng)提供以下材料：穩(wěn)定員工隊伍的計劃措施、符合享受社會保險補貼條件的人員名單、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的上月企業(yè)為員工繳納有關(guān)社會保險費的明細賬(單)等。
15、困難企業(yè)申請崗位補貼，應(yīng)提供以下材料：穩(wěn)定員工隊伍的計劃措施、符合享受崗位補貼條件的人員名單、上月為這部分人員發(fā)放工資的明細賬(單)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的上月企業(yè)為員工繳納有關(guān)社會保險費的明細賬(單)等。
16、統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障部門要會同財政部門制定周密的失業(yè)保險基金使用計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省勞動保障、財政部門備案。嚴(yán)格基金使用的審批、撥付和監(jiān)督管理。要將向企業(yè)補貼的基金使用情況向社會公布，加強監(jiān)督和檢查，確?；鸢匆?guī)定安全使用。
四、鼓勵困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊伍
17、困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可由就業(yè)專項資金予以適當(dāng)支持。困難企業(yè)可憑職工教育經(jīng)費使用情況、在崗培訓(xùn)補貼申請、培訓(xùn)員工花名冊、培訓(xùn)計劃等材料，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請培訓(xùn)補貼，經(jīng)勞動保障部門審核、財政部門復(fù)核后，直接將補貼資金劃入企業(yè)銀行賬戶。補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過豫財辦社〔20*〕231號文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)的50%，補貼執(zhí)行期為2009年之內(nèi)。
五、妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟補償問題
18、鼓勵和引導(dǎo)職工與企業(yè)依法平等協(xié)商，采取多種措施共渡難關(guān)。對于困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不實行經(jīng)濟性裁員的，可在企業(yè)與工會或職工依法平等協(xié)商一致后，簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。
六、認真做好困難企業(yè)認定工作
19、嚴(yán)格界定困難企業(yè)范圍，本意見所指“困難企業(yè)”須同時符合下列條件：
(1)受當(dāng)前金融危機影響，面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望的；
(2)已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員的；
(3)生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的(國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外)；
(4)已依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的。
(5)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H規(guī)定的其他條件。
一、全面開展以勞代賑工作，促進城市低保對象就業(yè)
（一）進一步加強低保人員參加公益性勞動（活動）的日常管理。要加大宣傳力度，推廣立山區(qū)以勞代賑的經(jīng)驗做法。由街道辦事處定期組織有勞動能力低保人員，開展公益性勞動（活動）。社區(qū)與有勞動能力低保人員簽訂公益性勞動（活動）協(xié)議書，對無正當(dāng)理由兩次不參加公益性活動（勞動）的低保人員，要按程序終止其低保待遇。各街道辦事處和社區(qū)要做好公益性勞動（活動）的組織工作，做到活動有內(nèi)容、有秩序，并做好公益性勞動（活動）記錄。
（二）積極推進有勞動能力低保人員就業(yè)工作。各級民政、勞動和社會保障部門要密切配合，積極做好促進有勞動能力低保人員就業(yè)工作。
一是要建立和完善促進就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動工作機制。進一步落實就業(yè)扶持政策，以擴大就業(yè)促進社會保障，以社會保障穩(wěn)定就業(yè)、再就業(yè)，形成促進就業(yè)與完善社會保障制度的良性互動；街道辦事處勞動保障所要與基層低保工作機構(gòu)共同搭建就業(yè)服務(wù)工作平臺，加強對失業(yè)人員和城市低保對象的基礎(chǔ)管理；各級低保工作機構(gòu)要主動配合勞動就業(yè)部門組織舉辦有針對性的“低保對象再就業(yè)援助專項招聘會”，吸引低保對象進場應(yīng)聘，為他們提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，幫助他們提高就業(yè)成功率。
二是構(gòu)建就業(yè)援助指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在街道辦事處設(shè)立由低保工作機構(gòu)、勞動保障部門以及駐區(qū)企事業(yè)單位參加的低保對象就業(yè)援助指導(dǎo)服務(wù)窗口，有專人從事低保對象就業(yè)援助工作。要深入開展低保對象就業(yè)需求調(diào)查，做到人員底數(shù)清、擇業(yè)方向清、個人技能清、家庭情況清、思想動態(tài)清，為開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作掌握第一手材料。對低保對象申請就業(yè)要做到“三個積極”，即：積極提供培訓(xùn)、積極提供信息、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸，面對面指導(dǎo)。
三是堅持先求職后保障、鼓勵勞動自救的原則。具備勞動能力未就業(yè)的低保申請人，首先到街道勞動保障服務(wù)中心進行求職登記，未就業(yè)的必須由街道勞動保障所出具非個人原因未就業(yè)的“未就業(yè)證明”。低保、勞動保障等管理服務(wù)部門要為其優(yōu)先落實幫扶政策、優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。街道辦事處低保工作機構(gòu)要建立低保對象就業(yè)登記備案制度，根據(jù)低保對象的勞動能力、勞動技能，為其介紹、安排就業(yè)崗位，有針對性地幫助有勞動能力的低保家庭穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)脫貧。無正當(dāng)理由兩次拒絕就業(yè)的，不能享受低保待遇。
四是依托社區(qū)拓展就業(yè)。由政府出資購買社區(qū)公益性崗位，如社區(qū)保安、社區(qū)環(huán)境保潔、社區(qū)車輛看管、小區(qū)物業(yè)管理等，安置本社區(qū)內(nèi)的低保對象就業(yè)。同時，大力擴展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，興辦理發(fā)、餐飲、車輛修理等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，為低保對象提供更多的就業(yè)機會。同時以社區(qū)創(chuàng)建活動為契機，進一步引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、勞動、教育、法律等服務(wù)進社區(qū)，借此挖掘、開發(fā)一批社區(qū)服務(wù)崗位，為低保對象就業(yè)提供新的支撐點。
（三）建立和完善城市低保漸退制度。針對部分低保對象心存就業(yè)可能導(dǎo)致生活質(zhì)量不升反降的擔(dān)憂，實施低保就業(yè)漸退制度。對低保對象就業(yè)后，家庭人均收入略高于保障標(biāo)準(zhǔn)的，采取保留低保待遇三個月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵更多的低保對象通過就業(yè)來增強自救能力，實現(xiàn)徹底脫貧。
二、嚴(yán)格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作，加大動態(tài)管理力度
（一）嚴(yán)把低保入口關(guān)，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認真貫徹落實《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]82號，以下簡稱《辦法》）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于建立*市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發(fā)[2008]108號）精神，做好輿論宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，讓貧困居民知曉低保相關(guān)待遇，更好地維護自身權(quán)益；低保工作人員要熟練掌握和運用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實際困難。成立由市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員包括民政、國資、衛(wèi)生、勞動保障等部門的*市城市低保聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），各城區(qū)也要成立相應(yīng)的審批工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。對城區(qū)新增的特別是有勞動能力人員的低保審批工作，由各區(qū)民政局審核，報區(qū)聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查無異議后，提交市聯(lián)合審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批工作采取召開聯(lián)席會議的方式進行，每月集中審批一次。
（二）做好提高低保標(biāo)準(zhǔn)后的動態(tài)管理工作。各縣（市）、區(qū)要本著應(yīng)保盡保、準(zhǔn)確施保的原則，進一步加強和規(guī)范城市低保動態(tài)管理。結(jié)合提高低保標(biāo)準(zhǔn)工作，對轄區(qū)內(nèi)的低保對象開展一次全面復(fù)查。要詳細調(diào)查核實困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高離退休金標(biāo)準(zhǔn)、到期領(lǐng)取養(yǎng)老保險金、規(guī)范自謀職業(yè)收入行業(yè)評估所致收入變化的情況。要按照《辦法》要求，對申請或已經(jīng)享受城市低保待遇人員的收入確認工作，實行由低保申請人員收入認證部門（其所在單位或上級主管部門、縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或經(jīng)濟局）與低保經(jīng)辦部門（各縣區(qū)民政局、街道辦事處和社區(qū)居委會）進行聯(lián)動的雙線認定方式。同時，各縣（市）區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會要認真開展自謀職業(yè)行業(yè)評估工作，對上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業(yè)的，按照《遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評估操作規(guī)范（試行）》（遼民發(fā)〔2006〕5號）和《*市城市貧困居民自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標(biāo)準(zhǔn)》（鞍民發(fā)[2009]8號）的要求，評估其收入。通過準(zhǔn)確掌握家庭收入情況，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、準(zhǔn)確施保。
（三）認真做好城市低保對象勞動能力鑒定工作。申請享受、已經(jīng)享受城市低保待遇的人員，提出本人喪失勞動能力的，必須到市或縣（市）衛(wèi)生和民政部門共同指定的醫(yī)院進行勞動能力等級鑒定。各縣（市）、區(qū)要定期組織上述人員參加勞動能力鑒定。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的，每年要組織復(fù)查一次。鑒定機構(gòu)要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，做好勞動能力鑒定工作，對違反規(guī)定、弄虛作假、優(yōu)親厚友的，一經(jīng)查出嚴(yán)肅處理。
三、規(guī)范操作，周到服務(wù)，做好社會穩(wěn)定工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保以勞代賑工作取得實效。要以對貧困群眾高度負責(zé)的態(tài)度，認真做好加強城市低保對象管理促進就業(yè)工作，各縣（市）、區(qū)人民政府要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運轉(zhuǎn)，使每一個困難群眾的生活都得到保障。各有關(guān)部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責(zé)分工，積極協(xié)調(diào)，密切配合，使各項工作真正落到實處，取得實效。
在這一過程中，市委、市政府始終堅持市場就業(yè)機制的大方向，不斷深化對市場經(jīng)濟條件下政府促進就業(yè)責(zé)任的認識，在市場運行規(guī)則與政府責(zé)任之間尋找最佳的結(jié)合點，并采取各種有效的針對性措施，努力構(gòu)建一個促進就業(yè)的責(zé)任政府。
一、對政府促進就業(yè)責(zé)任的認識黨的、十對培育勞動力市場和發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用都作了戰(zhàn)略性部署，十五屆四中全會明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。""積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。"歷年來按照中央的要求，在培育市場機制和積極促進就業(yè)方面進行了一系列的實踐與探索，對在市場經(jīng)濟條件下政府強化促進就業(yè)責(zé)任的前提、空間和必要性，有了新的認識。
（一）政府促進就業(yè)責(zé)任的前提是：必須堅持就業(yè)市場化這一根本方向整個九十年代，深化再就業(yè)工程經(jīng)歷了三個階段，政府促進就業(yè)的責(zé)任也朝著市場化的方向不斷演進。
第一個階段是"企業(yè)內(nèi)下崗分流"階段。這一時期，企業(yè)內(nèi)部的勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，但政府仍然沿襲計劃經(jīng)濟時期的那種管理思路，把企業(yè)當(dāng)作政府的附屬物、企業(yè)職工當(dāng)作企業(yè)人，而僅僅制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自我消化冗員，將原本需要通過社會化方式來處理的勞動力調(diào)整問題限制在企業(yè)內(nèi)部。這體現(xiàn)的是計劃經(jīng)濟特點的政府責(zé)任形態(tài)。
第二個階段是建立"再就業(yè)服務(wù)中心"階段。政府開始思考責(zé)任方式的轉(zhuǎn)換，承擔(dān)起一種適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期特點的促進就業(yè)責(zé)任。通過探索建立"行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心"，為下崗職工從企業(yè)進入勞動力市場搭起了一座特殊形態(tài)的"橋"。這個中心的性質(zhì)特征是非企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、非政府附屬機構(gòu)和非社會化的獨立機構(gòu)，在操作模式上具有三大特點：一是過渡性，再就業(yè)服務(wù)中心作為特定歷史階段解決特殊矛盾的方式，只是一種階段性措施；二是單向性，下崗職工進中心后只能走向市場，不能回原單位；三是有限性，通過中心分流下崗職工,只是解決困難企業(yè)和集中矛盾的一條主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，進中心的容量應(yīng)當(dāng)有所控制，要穩(wěn)進穩(wěn)出，快進快出。
第三個階段是"全面向勞動力市場過渡"階段。再就業(yè)服務(wù)中心基本完成歷史使命后，勞動力調(diào)整的任務(wù)始終存在。如果仍然采用第一個階段的辦法，則是一種倒退；用第二個階段的辦法，并不能完全解決市場化形態(tài)下的就業(yè)矛盾。如果繼續(xù)留戀于特殊形態(tài)下的促進就業(yè)責(zé)任，我們就完不成全面向勞動力市場過渡的目標(biāo)。所以，必須堅持市場配置勞動力資源的原則不動搖，尋找一種適應(yīng)全面市場化階段的一般意義上的政府責(zé)任形態(tài)，這是在市場經(jīng)濟條件下行使促進就業(yè)責(zé)任的重要前提。
當(dāng)前，一個相對成熟的勞動力市場在已經(jīng)基本成型，廣大市民初步接受了"市場化就業(yè)"的理念。
（二）政府促進就業(yè)責(zé)任的空間是：平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾發(fā)展是社會的主線，也是政府職能的主線。經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)在歷史的長河中根本方向是一致的。但在某一歷史階段或某個局部，經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的取向并不一致。
因此，政府必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，階段性勞動力結(jié)構(gòu)特征，平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。這就是政府行使促進就業(yè)責(zé)任的空間。
近年來，市政府采取了一系列措施來平衡這一矛盾：
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，實施"退二進三"戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業(yè)人員增加了100多萬人。
大力推動小企業(yè)與非公經(jīng)濟的發(fā)展。制定了《關(guān)于促進小企業(yè)發(fā)展的決定》及一系列配套政策，建立了市小企業(yè)服務(wù)中心，為小企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，形成適合特點的新就業(yè)形態(tài)。
大力開展職業(yè)培訓(xùn)，有效推動了本市勞動力素質(zhì)的提升。通過推行社會化的"政府購買培訓(xùn)成果"的機制，1998－年完成80多萬人的培訓(xùn)量，培訓(xùn)后就業(yè)率穩(wěn)定在60％以上。為增強城市綜合競爭力，"十五"期間還將對100萬勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)。其中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升勞動者技能素質(zhì)培訓(xùn)50萬人，二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)20萬人，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)30萬人。
第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)極大地發(fā)揮了擴展吸納就業(yè)容量的優(yōu)勢，社會化的職業(yè)培訓(xùn)有效地提高了勞動者就業(yè)競爭能力，從而有力地緩解了的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾。
（三）政府促進就業(yè)責(zé)任的必要性是：保持社會的穩(wěn)定度在市場經(jīng)濟條件下，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的穩(wěn)定度不可能自然統(tǒng)一。因為改革、發(fā)展依據(jù)的主要是效率與競爭的原則，必然會淘汰弱者，它也是市場規(guī)則運行的必然結(jié)果。但是，弱者的合法權(quán)益得不到有效保護，社會的穩(wěn)定度就難以保證。
同時，還必須處理好效率與公平問題，一次分配關(guān)注效率，二次分配關(guān)注公平。
因此，政府對消除不公、保持社會穩(wěn)定具有不可推卸的責(zé)任。對弱者采取保護性就業(yè)措施是其中一個重要內(nèi)容。通過人本化的調(diào)查，排摸出就業(yè)困難人員，采取雙向承諾、購買公益性崗位等措施，實施保護性安置，建立了對困難群體的就業(yè)托底機制。
政府促進就業(yè)的責(zé)任，并不是對個人終身就業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，走計劃配置勞動力資源的老路，而應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)為政府對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責(zé)任。
二、促進就業(yè)的主要實踐
在市場經(jīng)濟條件下，市政府將創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要目標(biāo)，并將政府的許多工作與全社會就業(yè)崗位數(shù)的增加緊緊聯(lián)系起來，增強社會成員對政府的信賴度和社會凝聚力。
從2000年起，致力于建立一個以凈增就業(yè)崗位為主要內(nèi)容的政府責(zé)任體系，并且每年根據(jù)勞動力市場的突出矛盾確定一個執(zhí)行主題，走出了在市場經(jīng)濟條件下落實政府促進就業(yè)責(zé)任的一條新路。
2000年，以"構(gòu)建政府責(zé)任體系"本身為執(zhí)行主題，重點強化區(qū)縣政府、委辦局和政府職能部門的促進就業(yè)責(zé)任。其意義并不僅限于增加了多少就業(yè)崗位，而是主要為了探索體現(xiàn)政府責(zé)任的途徑、方法和形態(tài)?，F(xiàn)在市、區(qū)縣政府每年向各級黨委、人大匯報政府工作時，促進就業(yè)已經(jīng)成為一項重要內(nèi)容，各級政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責(zé)任體系。這一責(zé)任體系的形成，極大地推動了全社會促進就業(yè)的整體功能的發(fā)揮，為形成社會各方積極參與促進就業(yè)的局面奠定了基礎(chǔ)。
2001年，以開展"4050"工程為執(zhí)行主題，重點解決再就業(yè)服務(wù)中心結(jié)束期間"4050"人員的就業(yè)困難，采取"五人運作體系"的模式，初步走出了一條市場化、社會化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩(wěn)定狀態(tài)，并為逐步培育市場就業(yè)理念夯實了基礎(chǔ)。
年，以實施"就業(yè)援助"行動為執(zhí)行主題，主要面對進入WTO以后和城市化進程的加快引發(fā)的新一輪勞動力調(diào)整，我們將現(xiàn)實中引起失業(yè)率上升的群體細分為一般困難群體、就業(yè)特別困難群體、青年失業(yè)人員群體，并分別針對三個就業(yè)"瓶頸"，采取有針對性的援助措施。
在這個過程中，的主要實踐是：
（一）在建設(shè)完善的社會保障基礎(chǔ)上，必須高舉就業(yè)優(yōu)先旗幟在政府促進就業(yè)責(zé)任的前提方面，符合市場化導(dǎo)向的就業(yè)是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會保障從根本上看，只能放在積極的就業(yè)促進后面，只能作為促進就業(yè)工作的強大基石，不能為"保"而"保"，必須堅持市場化就業(yè)，維護市場化就業(yè)、鼓勵市場化就業(yè)。只有這樣，社會保障才能有強大的生命力，才能有正面的積極的社會效應(yīng)，才會有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，才能體現(xiàn)人民群眾的根本利益。
始終堅持把促進就業(yè)放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場殊群體均采取"就業(yè)先導(dǎo)＋保障托底"的解決思路。
如年為推動中年下崗職工進入市場就業(yè)，推出了協(xié)議保留社會保險關(guān)系政策，既順應(yīng)了中年下崗職工對企業(yè)的依戀心情，又使他們在獲得基本的社會保障之后，與國有企業(yè)實現(xiàn)了實質(zhì)上的"脫鉤"，用較小的代價、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場。在100萬進中心的人員中，有50萬人員通過這條渠道相對穩(wěn)定地進入勞動力市場。
（二）堅持通過構(gòu)筑服務(wù)平臺，形成市場化的運作機制政府在促進就業(yè)責(zé)任方面存在空間，即在堅持效率的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)失衡等問題，但解決的方式不能僅靠政府"上項目"、"造崗位"、"辦培訓(xùn)"，而應(yīng)該運用市場化的運作模式。推進運作的市場化，的著力點是，通過探索構(gòu)筑服務(wù)平臺，運用市場機制調(diào)動各方的積極性，讓社會各方共同參與，實現(xiàn)"多贏"的格局。
因為政府沒有自身特殊利益，因此，可以通過構(gòu)筑平臺，使其發(fā)揮信息最充分、整合資源最有效的優(yōu)勢來促進就業(yè)。
一是構(gòu)筑管理服務(wù)平臺，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)非正規(guī)就業(yè)是國際勞工組織及其相關(guān)部門長期研究的就業(yè)形態(tài)，其本身存在著積極意義和負面效應(yīng)。我們在認真研究分析的基礎(chǔ)上，大膽運用它在促進就業(yè)方面的積極意義，結(jié)合轉(zhuǎn)軌期特點，予以中國式的改造創(chuàng)新。
對非正規(guī)就業(yè)，采取了一系列措施加以推動和扶持，主要包括：政府出資組建社區(qū)服務(wù)載體，對非正規(guī)就業(yè)勞動組織加以統(tǒng)一管理，促進規(guī)范運作，抑制其負面效應(yīng)；充分發(fā)揮社會力量搭建服務(wù)平臺，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組建開業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，為非正規(guī)組織業(yè)主提供開業(yè)計劃咨詢、技術(shù)援助等，增強非正規(guī)就業(yè)的活力；為非正規(guī)就業(yè)配套了相應(yīng)的政策優(yōu)惠，包括三年內(nèi)免稅、社會保險繳費費率優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、免費培訓(xùn)和綜合保險等。
這些措施有效地克服了國外非正規(guī)就業(yè)無組織、無保障、任其自生自滅的缺陷，既有助于體面就業(yè)，消除城市貧困，又具有孵化器的作用，成為拓寬就業(yè)渠道新形態(tài)。
到年底，非正規(guī)勞動組織已達1.69萬家，從業(yè)人員20萬余人。
二是構(gòu)筑開業(yè)服務(wù)平臺，推行"五人運作"體系"4050"工程的核心是"五人運作體系"，即項目開發(fā)運作鏈條上的設(shè)計人、招標(biāo)人、出資人、執(zhí)行人和評估監(jiān)理人全部依靠社會資源，政府只是搭建一個服務(wù)平臺，讓社會各方人士出點子、出資金，讓專家定項目、定執(zhí)行人，讓社會的中介機構(gòu)提供專項服務(wù)。使政府從過去的直接提供就業(yè)崗位、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、服務(wù)和協(xié)調(diào)。
到年底，本市共累計啟動"4050"項目1521個，幫助5萬多名"4050"人員實現(xiàn)就業(yè)。
三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，購買社會培訓(xùn)成果購買培訓(xùn)成果，是在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域推出的市場化運作模式，實質(zhì)也是構(gòu)筑一個平臺，讓社會上400多家培訓(xùn)機構(gòu)進入平臺，目前已覆蓋職業(yè)（工種）近600個。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺根據(jù)勞動力市場的需求情況，每天培訓(xùn)項目。培訓(xùn)機構(gòu)可以根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)方向，參與招投標(biāo)，由中標(biāo)的培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)，政府購買其培訓(xùn)成果。
這種運作方式徹底改變了政府自己投資辦培訓(xùn)的模式，大大整合了培訓(xùn)能力，也避免了培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)的盲目性。
四是搭建行業(yè)服務(wù)平臺，購買就業(yè)中介組織服務(wù)成果購買中介服務(wù)主要指政府就業(yè)服務(wù)采取部分外包的形式，鼓勵社會上個人或機構(gòu)參與公共的就業(yè)服務(wù)。
正在探索的購買中介服務(wù)的內(nèi)容有：購買職業(yè)介紹人的工作成果、購買社會專業(yè)機構(gòu)對開業(yè)者的技術(shù)服務(wù)成果、購買咨詢公司參與"職業(yè)見習(xí)計劃"的成果等，目的就是使政府促進就業(yè)的功能通過中介組織得到延伸，提高服務(wù)的效率與效能。
（三）堅持構(gòu)建對困難群體的就業(yè)托底機制政府為維護勞動力市場均衡和穩(wěn)定，針對困難群體不可能靠競爭規(guī)則解決就業(yè)的問題，積極采取適度的托底措施。
近年來，陸續(xù)在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立公益性勞動組織，通過購買公益性崗位（主要是社區(qū)內(nèi)"保安"、"保綠"、"保潔"、"保養(yǎng)"等崗位），用于對一些依靠個人能力無法解決就業(yè)的困難人員的保護性安置。這些崗位的月收入水平略高于本市最低工資，就業(yè)困難人員必須承諾服從安排，政府承諾在一定期限內(nèi)安排其從事力所能及的勞動，形成雙向承諾制度，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施全過程的跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理。
目前，政府已購買了10萬個崗位，至年底對全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與"雙向承諾"的就業(yè)特困人員基本實現(xiàn)就業(yè)托底，由此構(gòu)筑起一條有就業(yè)保障特征的底線，形成了就業(yè)托底機制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
三、貫徹落實全國再就業(yè)工作會議情況和下一步的工作措施當(dāng)前，還面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力：
勞動力供求總量矛盾依然十分突出，促進就業(yè)工作的力度有待進一步提高。近年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率持續(xù)上升，目前已達到歷史的高點。這其中固然有本市下崗、失業(yè)并軌的因素，但更與一些深層次的問題密切相關(guān)。如90年代勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的各類困難人群尚未完全解決，本市國有單位的勞動力調(diào)整仍在繼續(xù)；在市場化、國際化、城市化進程中，本市新一輪大規(guī)模勞動力調(diào)整正在展開，青年和離土農(nóng)民成為就業(yè)工作新的難點。這說明在促進就業(yè)方面還面臨許多亟待解決的難題，需要進一步加大工作力度。
勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸現(xiàn)，勞動力整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，失業(yè)人員中有60％為初中以下文化程度，高級技能人員占技術(shù)性從業(yè)人員比重僅為6％，持有較高學(xué)歷和技能雙證書的勞動者更少。本市勞動力素質(zhì)尚難以適應(yīng)構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、實施"科教興市"戰(zhàn)略的要求。未來幾年，至少有100萬城鎮(zhèn)勞動力由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、行業(yè)轉(zhuǎn)換甚至職業(yè)轉(zhuǎn)換，需要進行新一輪的職業(yè)技能培訓(xùn)。
全國再就業(yè)工作會議后，市委、市政府高度重視會議精神的貫徹落實，根據(jù)中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定和下發(fā)了《關(guān)于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》，并召開了全市性的促進就業(yè)工作會議專門作了部署。根據(jù)黨的十六大和全國再就業(yè)工作會議精神，年促進就業(yè)重點做好以下幾項工作：
（一）全面貫徹中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作戰(zhàn)略部署和政策措施按照中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的要求以及全國再就業(yè)工作會議精神，市委、市政府制定了《關(guān)于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》。為貫徹《通知》要求，市政府及有關(guān)部門制定了八個配套文件。這些文件涉及建立促進就業(yè)責(zé)任考核體系、政府出資形成的勞務(wù)項目與促進本市困難群體就業(yè)、都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)的房租補貼或開業(yè)貸款貼息、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、落實促進就業(yè)稅費優(yōu)惠政策、"低保"家庭中就業(yè)援助對象的就業(yè)促進、失業(yè)下崗協(xié)保等人員從事個體經(jīng)營收費優(yōu)惠政策以及就業(yè)促進宣傳等方面。
（二）努力構(gòu)建促進就業(yè)的社會責(zé)任體系市委、市政府明確要求，"構(gòu)筑促進就業(yè)的社會責(zé)任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業(yè)門路，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用"。構(gòu)筑促進就業(yè)的社會責(zé)任體系，就是要在強調(diào)黨委和政府在促進就業(yè)中的首要責(zé)任的同時，進一步動員社會各方力量，更加充分發(fā)揮各類人民團體和社會各界、各種經(jīng)濟組織、各個新聞媒體以及各級各類社會管理層面的積極作用，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和城市發(fā)展的過程中，為促進就業(yè)特別是創(chuàng)造就業(yè)崗位、營造良好的輿論氛圍等方面作出他們各自的貢獻，由此進一步形成全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍，使本市已實施三年的政府責(zé)任體系得到進一步提升。
（三）實施新增就業(yè)崗位計劃
在完成"三年三十萬"凈增就業(yè)崗位計劃后，為了將發(fā)展和就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，按照市委、市政府的要求，從年起開始實施新增就業(yè)崗位計劃，并且已經(jīng)將完成新增40萬個就業(yè)崗位列入了與人民生活相關(guān)的市政府實事項目。
為了保證完成這一實事，各區(qū)縣和有關(guān)委辦局要按照市政府下達的新增崗位指標(biāo)，采取有效措施，切實加以落實。加強對新增就業(yè)崗位的統(tǒng)計考核工作，新增崗位統(tǒng)計以到勞動保障部門辦理用工登記的實際人數(shù)為準(zhǔn)。統(tǒng)計范圍包括年1月1號至10月31號期間辦理過用工登記手續(xù)，并且在12月底仍在崗工作的處于勞動年齡段的本市從業(yè)人員。在考核新增就業(yè)崗位的同時，仍應(yīng)進一步加強對國有企業(yè)減員控制指標(biāo)和地區(qū)失業(yè)人數(shù)控制指標(biāo)的考核，作為完成新增就業(yè)崗位總體目標(biāo)的重要附加內(nèi)容。凈增就業(yè)崗位今年雖然不下達考核指標(biāo)，但仍要定期統(tǒng)計匯總報市政府并向各區(qū)縣公布。
（四）努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年，要采取有效措施，將本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下的一個重要原因，是目前存在著相當(dāng)一批依靠自身能力難以就業(yè)的特困人群。對他們實施就業(yè)托底，是本市促進就業(yè)、控制失業(yè)率的一項十分重要的內(nèi)容，也是完善就業(yè)托底機制的一項重要措施。
為此，年仍要繼續(xù)保持政府購買10萬個公益性崗位的總量，用于對特困人員的就業(yè)托底；同時，還要騰出10萬個由政府出資形成的城市維護業(yè)崗位以及機關(guān)事業(yè)單位、社會團體的后勤服務(wù)崗位，鼓勵其他就業(yè)比較困難的人員進入。要通過不定期檢查、改進崗位補貼方式等手段加強對公益性崗位的管理，確保"人崗合一"，保證這些公益性崗位真正用于對特困人員的就業(yè)托底。就業(yè)托底的重點要放在特困家庭就業(yè)特困人員身上。所謂特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。對這些家庭中找不到工作的就業(yè)特困人員，要通過加大政府和社會的支持援助力度，促進他們就業(yè)，以降低失業(yè)率，改善失業(yè)人員結(jié)構(gòu)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。
（五）建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制，也列入了年的市政府實事項目，要通過"兩個相同"的措施，構(gòu)建這一體現(xiàn)特點的全新體制。
第一個"相同"，就是農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)。要在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立社會保障服務(wù)中心，并與區(qū)（縣）級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。農(nóng)村富余勞動力需要非農(nóng)就業(yè)的，可到戶籍所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)中心進行求職登記，同城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)就業(yè)、開業(yè)指導(dǎo)以及開業(yè)貸款擔(dān)保、貼息等服務(wù)。
第二個"相同"，就是農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力基本相同的就業(yè)優(yōu)惠政策。即農(nóng)村富余勞動力從事個體經(jīng)營的，可以同失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策；企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力的，可視為招用失業(yè)、下崗協(xié)保人員，按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（六）完善積極的靈活就業(yè)方式要積極推動非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、小時就業(yè)等靈活就業(yè)方式，在真正形成一種更具彈性的勞動力市場形態(tài)。
要扶持發(fā)展一大批職業(yè)經(jīng)紀(jì)服務(wù)機構(gòu)，為非全日制就業(yè)提供規(guī)范的專項中介服務(wù)。要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、勞動保障咨詢機構(gòu)和民營職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，鼓勵它們成立規(guī)范的專門中介機構(gòu)，從事非全日制職業(yè)經(jīng)紀(jì)活動。
要突破當(dāng)前本市靈活就業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，全方位改善現(xiàn)有的政府管理服務(wù)工作模式，以更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)推動靈活就業(yè)的發(fā)展。
（七）營造具有特點的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境年，要結(jié)合促進就業(yè)的實際，在全面系統(tǒng)地營造具有特色的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境上取得新的突破，走出一條政府對小型、微型企業(yè)成長進行扶持的路子。
在項目產(chǎn)生方式上，要繼續(xù)運用"4050"項目的運作模式，動員社會各種利益主體用市場化的方式共同參與。在企業(yè)孵化方式上，要充分運用非正規(guī)就業(yè)模式，使更多的非正規(guī)勞動組織通過孵化，脫胎為小型、微型企業(yè)。在企業(yè)成長方式上，要充分運用開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺模式，開展開業(yè)指導(dǎo)，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)動社會力量及時幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，支持非正規(guī)組織和小型、微型企業(yè)的健康成長。在完善上述三種方式的同時，特別要結(jié)合貫徹中央和本市的有關(guān)文件精神，實施稅費減免、擔(dān)保貼息、房租補貼等優(yōu)惠政策，并組織更多的志愿者隊伍和專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供全過程的扶助。
（八）全面提升勞動者的職業(yè)素質(zhì)從年開始，根據(jù)市委、市政府"科教興市"戰(zhàn)略的要求，將通過三年"技能振興計劃"的實施，大力培育與各種新型產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的復(fù)合型人才鏈，為走通"華山天險一條路"培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者隊伍，力爭到年使本市高級技能人員占技術(shù)性從業(yè)人員的比重由目前的6％提高到15％左右。
職業(yè)培訓(xùn)的重點對象，要從以"4050"人員為主體的下崗協(xié)保人員轉(zhuǎn)向青年；職業(yè)培訓(xùn)的層次，從以下崗失業(yè)人員上崗培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向以中高層次技能提升為主；職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)方向，從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。要構(gòu)建水平更高、輻射更廣的培訓(xùn)服務(wù)平臺。引進國外著名的職業(yè)培訓(xùn)和技能認證機構(gòu)，推動建立由這些高資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)聚集的培訓(xùn)服務(wù)園區(qū)。要擴建開放式職業(yè)實訓(xùn)基地，全面跟蹤國內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)在的發(fā)展趨勢，不斷更新實訓(xùn)手段，及時配置最新的實訓(xùn)設(shè)施，拓展實訓(xùn)領(lǐng)域，切實提高職業(yè)實訓(xùn)水準(zhǔn)。要實施職業(yè)資格鑒定的"品牌戰(zhàn)略"，推行實訓(xùn)和理論知識融為一體的模塊式鑒定方式，實施現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)考核鑒定管理流程。要試行"簽證式"證書，動態(tài)反映職業(yè)技能水準(zhǔn)的提升。要與代表國際先進水平的認證鑒定機構(gòu)開展聯(lián)合鑒定，提升職業(yè)資格鑒定有別于其他地區(qū)鑒定水準(zhǔn)的"品牌效應(yīng)"。
（九）進一步完善社會保障體系要遵循社會保險"覆蓋面寬廣一點，網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密一點，支撐牢固一點，水平適度一點"的原則，進一步完善本市社會保障體系。當(dāng)前工作的重點，一是要進一步確立個人的參保主體地位，強化個人的參保意識和責(zé)任。二是要進一步拓展勞動者參保渠道，特別是要依托新開通的勞動保障管理信息系統(tǒng)，有效支持多頭參保、靈活參保的方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下就業(yè)形式多樣化、用工形式多樣化以及勞動關(guān)系多樣化的客觀要求。三是要探索研究將過渡時期實行的城鎮(zhèn)社會保險不同的繳費費率、不同的待遇計發(fā)方式逐步統(tǒng)一，以保證勞動者在一個公平、公正、公開的社會保險模式下參與市場就業(yè)。此外，要采取多種措施，進一步擴大外來從業(yè)人員綜合保險的覆蓋面，并積極穩(wěn)妥地做好小城鎮(zhèn)社會保險的試點工作。
（十）完善勞動力市場的監(jiān)控、管理和服務(wù)要進一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，推進勞動爭議多種調(diào)解機制，規(guī)范企業(yè)裁員行為。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系、特殊勞動關(guān)系及民事勞務(wù)關(guān)系的界定，積極規(guī)范某些特殊勞動關(guān)系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘以及外來從業(yè)人員等的用工和從業(yè)行為，維護勞動力市場的正常秩序。
從年下半年開始，本市取消勞動保障監(jiān)察年檢制度，轉(zhuǎn)而依托勞動保障管理信息系統(tǒng)，實施對用人單位的網(wǎng)上勞動保障監(jiān)察。要充分發(fā)揮社區(qū)保安隊的作用，在中心城區(qū)開展網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察。要在本市大型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)點，派駐監(jiān)察員，規(guī)范開發(fā)區(qū)的勞動用工行為。
要充分發(fā)揮勞動力價格在勞動力資源配置中的杠桿作用，細化勞動力價格信息的調(diào)查、收集、分析、體系。同時，要進一步強化單位用工的登記備案制度，加強公益性職業(yè)介紹機構(gòu)對勞動力市場信息的管理，全面掌握勞動力市場的流向、流量等基本情況。要研究建立外來勞動力的中介模式，探索外來勞動力進入本市新的規(guī)范性渠道。要與市場化的勞動力配置相適應(yīng)，進一步完善勞動保障管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)對每一個具體的"社會人""記錄一生、服務(wù)一生、管理一生、受益一生"的功能要求。
要進一步完善"六個一"（即一張免費發(fā)行的《勞動保障》報、一個勞動保障服務(wù)網(wǎng)、一個電話咨詢中心、一套宣傳資料、一批社區(qū)服務(wù)中心、一支就業(yè)援助員隊伍）的政府服務(wù)方式，實現(xiàn)政府與市民多層次溝通、多形態(tài)對話。進一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），直至居委社區(qū)的四級公共就業(yè)保障服務(wù)體系，按照免費、無償?shù)脑瓌t開展就業(yè)服務(wù)工作。開通專業(yè)人員職業(yè)介紹網(wǎng)站，為用人單位和勞動者個人開展職業(yè)介紹提供更加便捷和低成本的服務(wù)平臺。
四、思考和對策
（一）要正確了解和反映當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)狀公布的失業(yè)率與調(diào)查的失業(yè)率由于統(tǒng)計口徑等原因，會有一定差異，但實際的失業(yè)率比統(tǒng)計的失業(yè)率要高得多。因此，要改進統(tǒng)計辦法，使失業(yè)率能正確反映實際失業(yè)現(xiàn)狀，使有關(guān)部門據(jù)此進行科學(xué)決策，更好地完善就業(yè)政策。
（二）要進一步從法規(guī)政策上限制減人和裁員進入新的發(fā)展期，企業(yè)也應(yīng)從"減員增效"期轉(zhuǎn)向"發(fā)展增效"期。同時，要進一步從政策與法規(guī)上對企業(yè)減人與裁員加以必要的條件限制，防止經(jīng)濟效益好的企業(yè)隨意減人，不要一方面提倡減員增效，一方面用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。企業(yè)減員過多，致使失業(yè)率高的社會問題始終解決不了。
（三）對有些以解決就業(yè)為主的企業(yè)，不能一概以效率來要求對有些企業(yè)來說，雖沒有很高的利潤，但能吸納眾多的勞動力，也是對社會的貢獻，不能一概以"增效"去要求企業(yè)。在的發(fā)展過程中，既要發(fā)展科技含量高的企業(yè)，也要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)。
（四）要防止"虛假就業(yè)"現(xiàn)象目前全黨、全社會都非常重視促進勞動就業(yè)。在這種情況下，有些部門為顯示工作成績，將"半年、三個月"短期勞務(wù)工也計入就業(yè)指標(biāo)，還有重復(fù)計算等，包含了一定的"虛假就業(yè)"情況。這應(yīng)盡量予以防止。
（五）企業(yè)改制過程中的大量減人現(xiàn)象應(yīng)引起重視在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或民營企業(yè)過程中，勞動用工制度改革也在所難免。但我們要防止兩種情況，一是借轉(zhuǎn)制隨意裁員，企業(yè)增效，將負擔(dān)全部推向社會；二是一方面減員，另一方面以外來勞務(wù)工取代。如果不在政策與法規(guī)上予以規(guī)范，社會將不堪重負。
（六）要研究"結(jié)構(gòu)性"失業(yè)以后的青年失業(yè)問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的"結(jié)構(gòu)性"失業(yè)期正在過去，50歲以上的失業(yè)人員已越來越少，但因總體勞動力剩余造成的青年失業(yè)問題開始顯現(xiàn)。我們在關(guān)注"4050"工程的同時，要側(cè)重研究青年失業(yè)問題。
一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城市基層就業(yè)
把基層就業(yè)作為開發(fā)崗位和儲備人才的重要途徑，大力開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。城市基層社會管理和公共服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，應(yīng)按規(guī)定簽訂勞動合同并參加社會保險。符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，給予3年的公益性崗位補貼和社會保險補貼，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。
（一）完善全區(qū)事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一招聘制度。區(qū)屬事業(yè)單位工作崗位由區(qū)編委辦和區(qū)人事局集中歸口管理，每年空崗的30%以上用于招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生。
（二）完善全區(qū)中小學(xué)師資隊伍建設(shè)招聘制度。區(qū)內(nèi)公開招聘中小學(xué)教師時，每批次安排70%以上的名額用于招聘高校畢業(yè)生。
（三）每年招聘一定數(shù)量的應(yīng)屆高校畢業(yè)生到農(nóng)村村委會和社區(qū)居委會工作。通過3—4年時間，在全區(qū)基本實現(xiàn)每村（社區(qū)）1—2名高校畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)。在農(nóng)村村委會和社區(qū)居委會就業(yè)的，按照每人每月不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；對到農(nóng)村村委會就業(yè)的，另給予每人每月200元的生活交通費補貼。上述兩項費用由區(qū)財政給予適當(dāng)補助。
（四）建立全區(qū)公益性崗位統(tǒng)一招聘制度。全區(qū)公益性崗位由區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)編委辦和區(qū)財政局等部門集中管理，用人單位和區(qū)勞動社會保障局共同招聘錄用，每年從事技術(shù)工作的公益性崗位的30%以上用于招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生。其中招聘對象為零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生、登記失業(yè)一年以上未就業(yè)的高校畢業(yè)生和殘疾人高校畢業(yè)生的，并按要求繳納社會保險和簽訂勞動合同的，按相關(guān)政策給予最不超過3年社會保險補貼和公益性崗位補貼。
二、鼓勵各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
（一）小額擔(dān)保貸款扶持。企業(yè)新增崗位新招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到在冊員工10%以上的，可按規(guī)定向市勞動和社會保障局申請小額擔(dān)保貸款扶持，根據(jù)企業(yè)用人規(guī)模，最高額度可達200萬元。貸款期限最為兩年，由區(qū)財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
（二）申請崗位補貼。企業(yè)新增崗位新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂一年以上勞動合同，并按規(guī)定參加社會保險的，且養(yǎng)老保險和醫(yī)療生育保險在區(qū)社保所繳納的，經(jīng)區(qū)勞動和社會保障局認定，區(qū)財政按照每人1000元給予一次性補貼；達到其在冊員工30%以上并超過10人（含10人）的，給予每人2000元一次性補貼。一次性補貼每半年申報一次，由用人單位持相關(guān)資料向區(qū)勞動和社會保障局申報。
三、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（一）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的登記失業(yè)人員特別是高校畢業(yè)生參加SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)），中職和高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)后參加GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）培訓(xùn)，憑本人身份證、畢業(yè)證書等身份證明材料，向戶籍所在街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動保障站提出申請，區(qū)勞動和社會保障局統(tǒng)一組織實施，并按相關(guān)規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
（二）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。成立區(qū)小額擔(dān)保貸款服務(wù)中心，負責(zé)受理戶口在區(qū)內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款審核，負責(zé)經(jīng)辦金融機構(gòu)將符合貼息條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款利息匯總審批。并由經(jīng)辦金融機構(gòu)向區(qū)財政部門申報貼息。
（三）實行稅費優(yōu)惠政策。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，三年內(nèi)區(qū)屬行政事業(yè)性收費全免，并由區(qū)財政部門采取先征后返的方式減免其營業(yè)稅和個人所得稅的區(qū)級實得部分。被評為成性好的項目，可繼續(xù)享受兩年政策優(yōu)惠。
四、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)
（一）建立財政對公共就業(yè)的預(yù)算制度。區(qū)財政每年安排2000萬元用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)。資金使用范圍如下：
1、適當(dāng)補助招聘到我區(qū)農(nóng)村村委會和社區(qū)居委會的高校畢業(yè)生的工資和交通補貼；
2、區(qū)內(nèi)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)且符合條件的一次性用工補貼；
3、高校畢業(yè)生未就業(yè)前的見習(xí)補貼和見習(xí)單位代為繳納的工傷保險費；
4、城市低保家庭、農(nóng)村貧困家庭應(yīng)屆畢業(yè)生來就業(yè)的相關(guān)補貼；
5、高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款符合貼息條件的利息和相關(guān)費用；
6、為高校畢業(yè)生檔案免費托管的費用；
7、用于區(qū)級促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費和其他相關(guān)費用。
（二）建立高校畢業(yè)生失業(yè)登記制度。高校畢業(yè)生在畢業(yè)當(dāng)年9月1日后未就業(yè)的，可憑居民身份證、戶口本和畢業(yè)證等相關(guān)資料到戶籍所在社區(qū)勞動保障管理服務(wù)中心進行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)失業(yè)登記證》。高校畢業(yè)生可憑《就業(yè)失業(yè)登記證》享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)和相關(guān)扶持政策。
（三）建立高校畢業(yè)生檔案免費托管制度。登記失業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生可將檔案交由戶口所在地的區(qū)勞動和社會保障局進行免費管理，所需費用由市、區(qū)財政平均承擔(dān)。
（四）建立人力資源市場信息制度和區(qū)內(nèi)高校就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互通制度。依托市人力資源市場，加強與區(qū)內(nèi)高校就業(yè)指導(dǎo)部門聯(lián)系，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)各類職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，定期組織開展高校畢業(yè)生專項就業(yè)服務(wù)工作。有針對性地組織舉辦招聘會，開展送崗位進校園活動。
（五）建立高校畢業(yè)生見習(xí)基地。由區(qū)勞動和社會保障局牽頭，區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局等部門參與，在區(qū)內(nèi)建立見習(xí)基地，根據(jù)實際情況每年安排登記失業(yè)的高校畢業(yè)生見習(xí)，見習(xí)時間為3—6個月。見習(xí)單位企業(yè)養(yǎng)老保險在區(qū)社保所繳納的，由區(qū)財政按一般見習(xí)人員每人每月400元、困難家庭高校畢業(yè)生每人每月600元提供生活補貼。
（六）建立對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助制度。對戶口在我區(qū)城市低保家庭的高校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困家庭的高校畢業(yè)生、符合條件的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生、登記失業(yè)一年以上未就業(yè)的高校畢業(yè)生和殘疾高校畢業(yè)生，給予重點幫扶。
1、實行一對一的職業(yè)指導(dǎo)措施。對重點幫扶畢業(yè)生實施一對一職業(yè)指導(dǎo)，直接向用人單位重點推薦，或優(yōu)先安排參加見習(xí)，并根據(jù)個人意愿和市場需求組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，提供職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
2、實行一對一的崗位援助措施。開展一對一的重點幫扶高校畢業(yè)生就業(yè)援助，由區(qū)聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按屬地管理原則，采取有效措施，援助轄區(qū)內(nèi)困難家庭高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。
一、招生對象和報名條件
20*年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃招生對象須同時符合下列條件：
（一）具有我市戶籍；
（二）城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”或“低保家庭”，農(nóng)村“低保家庭”，農(nóng)村年收入低于國家低收入人口貧困線以下家庭，因病、殘、單親等原因?qū)е仑毨У募彝ィ?/p>
（三）年齡在16-25周歲之間；
（四）初中以上文化程度；
（五）身體健康且有就業(yè)愿望。
二、招生人數(shù)、學(xué)制及承擔(dān)任務(wù)院校
20*年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃我市共招生370人，學(xué)制均為2年（含半年頂崗實習(xí)）。其中石家莊鐵路運輸學(xué)校作為省級定點學(xué)校面向我市招高中畢業(yè)生70人；*市高級技工學(xué)校作為我市定點學(xué)校面向全市招初中以上畢業(yè)生300人。
三、招生及錄取步驟
20*年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃招生采取個人報名與扶助對象所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推薦相結(jié)合的方式。7月底前，各縣（市、區(qū)）按計劃組織報名，完成認定和審核工作，報名時須如實填寫《*市二〇〇八年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助招生審批表》，提供相關(guān)證明材料，報名對象本人所在居委會（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)、縣（市、區(qū)）勞動保障部門要對其家庭情況和報名條件逐級把關(guān)，并采取適當(dāng)形式進行公示。7月30日前各縣（市、區(qū)）填報《*市二〇〇八年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃招生報名情況明細表》，加蓋同級勞動保障、財政部門公章后分別報市勞動保障局、市財政局；9月上旬前市勞動保障局、財政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）報名情況，按照“條件公開、自愿申報、考試錄取、考察公示、社會監(jiān)督”的原則，履行相應(yīng)手續(xù)，確定資助對象，各縣（市、區(qū)）填報《*市二〇〇八年城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃招生備案表》，加蓋勞動保障、財政部門公章后報市勞動保障局、市財政局。石家莊鐵路運輸學(xué)校全市統(tǒng)一錄取、名額統(tǒng)一使用，*市高級技工學(xué)校全市統(tǒng)一錄取、名額按屬地分配使用。9月中旬前承擔(dān)城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃的技工院校根據(jù)錄取名單填寫錄取通知書，加蓋公章后寄發(fā)給被錄取的扶助生。9月下旬至10月上旬扶助生攜帶錄取通知書、學(xué)歷證明、縣級以上醫(yī)院體檢證明入學(xué)報到。
四、相關(guān)費用及補助標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)測算，20*年扶助生兩年學(xué)雜費（包括學(xué)費、住宿費、教材費、防疫費、宿舍備品費、技能鑒定費等）人均支出在7500元左右。
參照此標(biāo)準(zhǔn)，石家莊鐵路運輸學(xué)校招收的扶助生兩年學(xué)雜費由省級財政全額補助；*市高級技工學(xué)校招收的扶助生兩年學(xué)雜費等省財政人均補助3750元，其余部分除擴權(quán)縣外由市財政補助。上述費用學(xué)校不得向?qū)W生收取。符合條件的扶助生還可享受每人每年1500元的國家助學(xué)金。
五、相關(guān)要求
（一）實施城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計劃是就業(yè)再就業(yè)工作的重要組成部分，是促進困難群體就業(yè)的重要舉措，體現(xiàn)了各級黨委、政府對困難群體就業(yè)問題的關(guān)心。各縣（市、區(qū)）要切實加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門協(xié)調(diào)配合，確保按時、保質(zhì)地完成今年的招生工作。
為深入貫徹落實市委、市政府創(chuàng)新“四種模式”、加快“四個轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進民間特色手工產(chǎn)業(yè)與婦女居家靈活就業(yè)同步發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高人民群眾收入水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，到2018年，逐步形成以編織、刺繡、鉤線、花（陶）藝和其它來料加工為重點的全市婦女手工特色產(chǎn)業(yè)，直接從業(yè)婦女達到10萬人以上，年加工及銷售收入達到15億元以上。
二、工作措施
（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。手工產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快、勞動強度小、就業(yè)方式靈活等特點，廣大婦女通過手工產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)，既能照顧家庭又能增加收入，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。市婦聯(lián)和各區(qū)縣要加大宣傳力度，引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)展特色手工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)居家靈活就業(yè)，鼓勵廣大婦女勇于創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）加大培訓(xùn)力度。各級婦聯(lián)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)婦女特色手工技能的培訓(xùn)工作。人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧移民、商務(wù)和工商等部門要結(jié)合實際，把婦女特色手工技能培訓(xùn)納入各自的培訓(xùn)內(nèi)容。要充分利用遠程培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等高科技手段，擴大婦女手工培訓(xùn)覆蓋面。依托全市村（社區(qū)）“婦女之家”，采取靈活方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高婦女參與市場活動的能力。每年培訓(xùn)人數(shù)不少于3000人，其中帶頭人提升培訓(xùn)不少于400人。
（三）建立產(chǎn)業(yè)基地。各區(qū)縣要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和群眾需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在市場優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，群眾需求強烈的區(qū)域確立2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)婦女特色手工藝產(chǎn)業(yè)基地，并逐步推廣。要整合好資源，協(xié)調(diào)村（社區(qū)）用房及閑置的校舍等場所，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（社區(qū)）婦女手工居家靈活就業(yè)服務(wù)站點。
（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。充分發(fā)揮企業(yè)和致富帶頭人的引領(lǐng)作用，利用“公司+農(nóng)戶”、“公司+專合組織+農(nóng)戶”、“能人+基地十農(nóng)戶”等模式，逐步提升婦女手工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化發(fā)展水平。支持發(fā)展婦女手工專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其他形式的聯(lián)合體，發(fā)展壯大特色手工產(chǎn)品集中加工點、經(jīng)營戶、采購戶。
（五）鼓勵產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)隊伍，促進開發(fā)適宜婦女手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藝術(shù)品、日用品、家居品等多類別創(chuàng)新產(chǎn)品。市文廣新局、市旅游局要注重發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，將全市獨特的文化資源和旅游資源轉(zhuǎn)化為具有豐富元素的手工旅游商品。市科技局對手工中小微企業(yè)科技創(chuàng)新給予貸款貼息，對發(fā)明專利給予專項獎勵。
（六）注重市場開發(fā)。各級旅游部門要指導(dǎo)重點旅游景區(qū)設(shè)置購物區(qū)，健全完善服務(wù)機制，引導(dǎo)婦女特色手工藝產(chǎn)品進景區(qū)展示銷售。商務(wù)部門要指導(dǎo)建立婦女手工產(chǎn)品營銷網(wǎng)站，并幫助在大型商場、超市等區(qū)域設(shè)立產(chǎn)品展銷點。積極開展婦女特色手工藝品評選，對評為省、市級特色旅游商品購物點的給予獎勵。市博覽事務(wù)局要在國內(nèi)外展會中為婦女龍頭企業(yè)和專合組織爭取、提供參展機會。
（七）加大資金支持。市財政設(shè)立發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)專項資金。人力資源社會保障部門對參加手工培訓(xùn)合格且符合享受職業(yè)培訓(xùn)補貼人員給予培訓(xùn)補貼，對靈活就業(yè)的困難人員繳納的社會保險費，符合政策規(guī)定的，按其實際繳費額的2/3標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補貼。財政、人力資源社會保障部門對發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)的企業(yè)和個人，要從勞動密集型企業(yè)貸款和貼息小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策方面給予傾斜。宣傳、旅游、商務(wù)部門要從文化產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、外貿(mào)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例用于扶持婦女手工帶動主體的培育。
（八）強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)口等部門要對發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)的中小企業(yè)給予項目支持；工商部門對婦女手工創(chuàng)業(yè)要降低市場準(zhǔn)入門檻、簡化注冊手續(xù)，依法依規(guī)減免有關(guān)費用；稅務(wù)部門對符合稅收優(yōu)惠政策條件的龍頭企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
