時間：2023-03-01 16:24:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇改革工作思路，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】企業(yè)一套表
近兩年來，中國統(tǒng)計正通過“企業(yè)一套表”的改革試點和對統(tǒng)計科學發(fā)展的不斷探索，進行一場深刻的統(tǒng)計生產(chǎn)方式革命。為了適應這場統(tǒng)計生產(chǎn)方式的深刻變革，縣區(qū)基層統(tǒng)計應及時轉(zhuǎn)變統(tǒng)計工作思路，調(diào)整工作模式，跟上改革的步伐。
2011年年初，十二五規(guī)劃的開局之年，國家統(tǒng)計局局長馬建堂在人們?nèi)請蟀l(fā)表文章，文中提出了“十二五”時期中國統(tǒng)計服務科學發(fā)展應努力的方向，更明確這次統(tǒng)計生產(chǎn)方式變革的工作思路。在規(guī)范統(tǒng)一的原則要求下，國家統(tǒng)計局堅持改革創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推出了實施“企業(yè)一套表”統(tǒng)計改革措施。
企業(yè)一套表――是以統(tǒng)計調(diào)查對象為核心，通過整合現(xiàn)行統(tǒng)計報表制度，規(guī)范統(tǒng)計標準和業(yè)務流程，在同一軟件系統(tǒng)下采集、審核、上報、匯總和處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一種新型統(tǒng)計調(diào)查制度。企業(yè)一套表就是由被統(tǒng)計調(diào)查單位報送紙介質(zhì)報表改為通過互聯(lián)網(wǎng)報送電子報表；由基礎(chǔ)統(tǒng)計部門進行數(shù)據(jù)采集，審核，逐級匯總報送改為調(diào)查單位數(shù)據(jù)一步到位，直接進入國家國家數(shù)據(jù)中心平臺,統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送體制有鏈條變?yōu)橹本€。
企業(yè)一套表統(tǒng)計改革的重要意義在于打破了專業(yè)界限，是對傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作生產(chǎn)方式和工作模式的改革和完善，適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，也適應統(tǒng)計工作自身發(fā)展的需要，滿足各方面日益增長的統(tǒng)計需求，通過企業(yè)（單位）聯(lián)網(wǎng)直報，減少中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，最終實現(xiàn)統(tǒng)計部門依法獨立統(tǒng)計的法定目標。
下面結(jié)合縣區(qū)基層統(tǒng)計2011年年報和2012年2月份月報工作，分析“企業(yè)一套表”對縣級基層統(tǒng)計機構(gòu)工作思路轉(zhuǎn)變的要求，和存在的問題。
1.轉(zhuǎn)變工作思路的具體要求
保證報表單位的真實性，提高對基本單位名錄庫的認識和重視程度，使其完整真實，并根據(jù)實際情況對其進行實時更新，特別是對“三上”企業(yè)的名錄庫更新和建設，這是企業(yè)一套表實施的前提和基礎(chǔ)?！跋热霂欤俪鰯?shù)”是企業(yè)一套表的基本原則，也是為了確保調(diào)查單位的真實性。對三上企業(yè)的名錄庫建設要做到準確、及時，把新增的、“三下”變?yōu)椤叭稀钡?、注銷的和停止生產(chǎn)經(jīng)營還未注銷的企業(yè)更有及時掌握情況，在名錄庫中予以反映，一免造成統(tǒng)計工作的漏報和誤報。要做到上述要求，縣級基層統(tǒng)計機構(gòu)工作人員就要進入企業(yè)多走，多看，掌握第一手信息，確保填報單位的真實性和準確性。
深入企業(yè)督促指導，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和有效性。進行“企業(yè)一套表”改革之前，縣區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)把大量的工作時間和精力放在繁重的企業(yè)原始數(shù)據(jù)收集、匯總、審核和向上級報送上面，每個縣區(qū)的限上企業(yè)少則幾十家多則上百家甚至幾百家，縣區(qū)有限的幾個工作人員在數(shù)據(jù)收集的過程中很難有時間深入到企業(yè)，了解每個企業(yè)的真實經(jīng)營情況，而現(xiàn)在，由于企業(yè)一套表的實施，把我們從之前的工作中解放出來，進而轉(zhuǎn)向?qū)υ紨?shù)據(jù)的核查和對企業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)計工作的督導上面，讓我們有更多時間和精力深入企業(yè)，了解企業(yè)的運營情況，對數(shù)據(jù)的真實性有一個更準確的判斷，同時能夠面對面的指導和解決企業(yè)統(tǒng)計工作人員在報表過程中遇到的問題和困難，并第一時間給相關(guān)部門做出反饋。另一方面，由于企業(yè)（單位）聯(lián)網(wǎng)直報的實施，縣級統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計人員很少有機會與紙介質(zhì)統(tǒng)計報表“見面”，也不能面對統(tǒng)計報表直接審閱基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，所以，深入企業(yè)督促指導，確保源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和有效性，將成為基層統(tǒng)計機構(gòu)的常規(guī)任務，這一常規(guī)工作任務的轉(zhuǎn)變將大大的減少源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不實處理行為的發(fā)生。
提高統(tǒng)計信息化水平，加強信息化與統(tǒng)計工作的結(jié)合。馬建堂局長《“十二五”時期中國統(tǒng)計服務科學發(fā)展努力的方向》一文明確指出：充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝各級統(tǒng)計機構(gòu)和廣大統(tǒng)計人員，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造統(tǒng)計生產(chǎn)方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)傳播統(tǒng)計信息資源。企業(yè)一套表要求統(tǒng)計機構(gòu)各級工作人員和企業(yè)統(tǒng)計人員人不再面對紙質(zhì)報表，而是人機對話，因此加快統(tǒng)計現(xiàn)代化建設，提高統(tǒng)計工作人員信息化水平，加強信息化與統(tǒng)計工作的結(jié)合，成為統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)性要求。同時，為適應這一變革的需求和未來發(fā)展的需要，在基層就應該進一步提高統(tǒng)計信息化水平，加強信息化與統(tǒng)計工作的結(jié)合，爭取達到統(tǒng)計工作從調(diào)查方案設計、調(diào)查任務布置到統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享、存儲、加工和公布的全流程電子化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)無紙化辦公。
加強統(tǒng)計知識的普及和宣傳力度，提高社會各界對統(tǒng)計必要性和法定性的認識?！丁笆濉睍r期中國統(tǒng)計服務科學發(fā)展努力的方向》一文明確指出：只有社會公眾了解統(tǒng)計調(diào)查的重要性、復雜性、法定性和個體資料的保密性，才能支持配合統(tǒng)計工作。只有社會公眾知悉統(tǒng)計制度的嚴密性、調(diào)查方法的科學性、數(shù)據(jù)生產(chǎn)的規(guī)范性，才能放心使用統(tǒng)計產(chǎn)品。只有社會公眾掌握基本的統(tǒng)計知識，具備必要的統(tǒng)計素養(yǎng)，才能正確運用統(tǒng)計信息。作為與社會各階層的關(guān)聯(lián)度最高的縣區(qū)基層統(tǒng)計機構(gòu)，要想把工作順利推行下去，并被社會公眾所接受，達到上述三個“只有…才能…”的效果，各級統(tǒng)計機構(gòu)就必須加強統(tǒng)計知識的普及和宣傳力度，提高社會各界對統(tǒng)計必要性和法定性的認識。作為一名縣區(qū)基層統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員對這點感受良多，有時深入企業(yè)調(diào)研、了解情況，不能得到企業(yè)的認同和理解，對加強統(tǒng)計知識的宣傳，提高統(tǒng)計地位的愿望就更加迫切。
加強統(tǒng)計法制保障工作。依法行政是當前統(tǒng)計工作的行為準則，也是提高統(tǒng)計地位的重要途徑和手段，更是統(tǒng)計工作的重要組成部分，在基層也是統(tǒng)計能力的重要體現(xiàn)。在實施企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報的工作中，對聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)（單位）無故拒報、遲報和源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不實處理行為，縣級基層統(tǒng)計機構(gòu)應充實法制隊伍，提高人員素質(zhì)，夯實執(zhí)法辦案基礎(chǔ)，依法嚴肅查處。
2.存在的問題
統(tǒng)計機構(gòu)內(nèi)部各部門配合緊密度不夠，不能滿足當前數(shù)字化，信息化的快速反應的需求。以限上批發(fā)零售和住宿餐飲為例，到現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定一套表年報上報時間結(jié)束時，我們的一套表數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)還沒有開通，這使得我們對轄區(qū)所有相關(guān)企業(yè)開年報會是的要求變成一紙空談，失去公信力。
今年以來，我中心堅持以“最多跑一次”改革為牽引，以提升政務服務能力為目標，以落實行政服務中心標準化建設改革為重點，積極謀劃，狠抓落實，各項工作有效推進，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強。下面是小編收集整理的全面深化改革行政服務中心2020年上半年工作總結(jié)和下半年工作思路，歡迎大家閱讀。
今年以來，我中心堅持以“最多跑一次”改革為牽引，以提升政務服務能力為目標，以落實行政服務中心標準化建設改革為重點，積極謀劃，狠抓落實，各項工作有效推進，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強。
一、上半年工作總結(jié)
(一)力促“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。通過優(yōu)化流程、梳理高頻事項，有效提升網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率。目前駐市行政服務中心事項X項，X%以上網(wǎng)上可辦，X%以上實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。強化宣傳，強化宣傳，積極引導群眾通過“X政務服務網(wǎng)”、“X里辦APP”“支付寶小程序”等途徑辦理業(yè)務。
同時成立督查組，通過“隨訪+暗訪”方式，對部門窗口進行不定時督查，確保政務服務不斷檔，讓群眾辦事更便利、企業(yè)復工更暢通。截止目前，我中心辦件量達X萬件。督促、指導各部門面向企業(yè)群眾開展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務，實行“不見面”“零跑腿”審批。目前我市“網(wǎng)上辦”開通率X%，除去不宜實現(xiàn)網(wǎng)辦事項，實現(xiàn)率X%，“掌上辦”開通率X0%;“零次跑”實現(xiàn)率X%。
(二)升級便民利企“一件事”。圍繞群眾牽腸掛肚的事項，繼續(xù)深化“一件事”改革。聚焦民生關(guān)切、涉企服務、城市管理、執(zhí)法監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，現(xiàn)已成功實施X件省定高頻“一件事”全流程“最多跑一次”。其中在我中心辦理的有不動產(chǎn)登記、公積金貸款、納稅等X件，該X件企業(yè)和個人“一件事”100%全部實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。同時在加快實現(xiàn)X件省定高頻“一件事”協(xié)同高效辦理基礎(chǔ)上，梳理形成了X件高頻“一件事”，如外貿(mào)經(jīng)營許可一件事、商品房“預轉(zhuǎn)現(xiàn)”一件事、不動產(chǎn)戶籍聯(lián)辦一件事等，正在逐步推進中。
(三)推進政務服務向基層延伸。全面規(guī)劃全市政務服務向基層延伸總體工作，打造“1+8+15”政務體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政服務中心的場地面積、窗口布置、便民設施和物品擺放等都做了硬性要求。通過專班形式，對鎮(zhèn)街就事項承接數(shù)量、方式及人員下沉、業(yè)務辦理培訓等內(nèi)容進行具體對接、研究確定，確保做到“放得下、接得住”。精準賦予審批權(quán)，按照“有需求、放得下、接得住、管得好”的原則，采用委托放權(quán)、部門派駐等X種方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出需求，明確下沉政務服務事項X項，較改革前增加入駐行政服務中心X項。
(四)優(yōu)化“甌e辦”自助辦。優(yōu)化自助網(wǎng)點布局，把辦件量少的X臺“甌e辦”設備調(diào)整到車管、社保所等需求量大的網(wǎng)點。推廣24小時自助服務，推動自助服務網(wǎng)點向園區(qū)、社區(qū)、集聚區(qū)等場所延伸，全面提升政務服務覆蓋度和便捷度，實現(xiàn)隨時辦、就近辦、馬上辦、一次辦。目前我市“甌e辦”辦件量達X萬件，居X各縣(市、區(qū))前列。
(五)推進為僑服務“全球通”擴面增項。深化為僑服務“全球通”品牌建設。大力推進“全球通”平臺外延內(nèi)拓，實現(xiàn)“全球通”國內(nèi)和海外服務點數(shù)量拓展、服務質(zhì)量提升、平臺功能升級。制定出臺含戶籍證明、不動產(chǎn)登記等X個事項的為僑服務目錄清單。“全球通”服務國內(nèi)外聯(lián)絡點已涵蓋意大利、法國、阿聯(lián)酋、南非等X個國家X個點，目前我市全球通辦件量達31件。
(六)推進企業(yè)投資項目審批“最多80天”。通過X政務服務網(wǎng)投資項目在線審批監(jiān)管平臺實施全過程審批跟蹤、監(jiān)測預警、時效統(tǒng)計等功能，實行節(jié)點管控，分階段、分環(huán)節(jié)開展項目立項、規(guī)劃許可、施工許可前三階段“最多50天”和竣工驗收“最多30天”審批效能監(jiān)測，出臺《X市建設工程聯(lián)合驗收實施方案》。目前，我市新賦碼的一般企業(yè)投資項目“最多80天”實現(xiàn)率力爭達到100%。開工前審批(即項目立項、規(guī)劃許可、施工許可三階段)“最多50天”X個項目、竣工驗收階段項目“最多30天”X個項目，實現(xiàn)率均達到100%。“最多80天”改革得分X分，在X各縣市區(qū)排名第一，全省排名第六。
(七)深化多樣化代辦服務。建立市、鎮(zhèn)、村“三級代辦員”隊伍，形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村“三級一體、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的服務體系。在鎮(zhèn)(街)、村(社)行政(便民)服務中心設置綜合代辦窗口(代辦服務點)，在鎮(zhèn)(街)、村(社)形成線上、線下辦理為主、代辦服務為輔的服務格局同，將代辦服務的觸角延伸至“15分鐘辦事圈”。通過高效化施策、協(xié)商化推進、精細化服務，提升重點項目審批的速度與效率，促使一批重大項目在疫情之后能夠快速落地。設立銀行志愿代辦服務窗口，通過政銀合作，強化銀行無償代辦服務。目前代辦企業(yè)投資項目共X個，實現(xiàn)便民代辦共X件。
二、下半年工作思路
(一)打造政務服務2.0平臺。一是建設“未來大廳”。設置智能導服區(qū)、收件區(qū)、審批區(qū)、出件區(qū)，全面推進辦理窗口與自助終端設備接入政務服務2.0，完成市級行政服務中心改造,進一步創(chuàng)新管理和服務方式，實現(xiàn)“新大廳、新服務、新體驗”。二是強化自助辦理功能。在市行政服務中心大廳開辟自助辦理專區(qū)，整合“自助辦”、“自助填表”等功能，配備專職導引人員并強化業(yè)務培訓，提升智能辦事體驗感。
三是推進政務服務流程優(yōu)化。按照“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應簡盡簡”的要求，督促部門就重點事項的辦理流程、申報表單、申報材料等核心要素，與上級部門做好標準的對接、事項的配置和應用，并逐一梳理編制具體的受理清單和審核要點，實現(xiàn)窗口人員按標準收件。
(二)力促投資項目高效審批。一是開設涉企服務“專家門診”。圍繞企業(yè)開辦、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、項目投資、經(jīng)營許可等審批服務，以及政策咨詢、問題投訴、疑難解答，開設“跑一次沒辦成”窗口，組建政務服務專家團隊，開設“專家門診”、主動“上門問診”、精準“把脈開方”，為企業(yè)提供個性化、專業(yè)化、精準化服務。二是深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0應用。進一步精簡投資項目事項辦理環(huán)節(jié)和材料,推動一般企業(yè)投資項目全過程審批“最多80天”,實現(xiàn)企業(yè)投資簡易低風險小型項目快速審批“最多20個工作日”。
(三)力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。一是大力倡導“不見面”辦事。以疫情防控為契機，加大系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享力度，著力打通“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”堵點，切實提升網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率。在全市全面推廣“不見面”辦事模式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)的線下辦事觀念。二是優(yōu)化網(wǎng)辦掌辦模式。在鞏固疫情防控期間“網(wǎng)上辦、掌上辦”做法的基礎(chǔ)上，優(yōu)化申報頁面設置，強化智能導辦體驗，簡化審批流程，再梳理一批與群眾企業(yè)密切相關(guān)的高頻政務服務事項，做好網(wǎng)辦掌辦操作路徑的宣傳和輔導，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上受理達80%以上。探索開展申請零材料、填報零字段、服務零人工、領(lǐng)證零上門的智能“秒辦”。
三是提升全天候自助服務能力。根據(jù)企業(yè)和群眾需求，推進多條線政務服務事項在“甌e辦”自助服務終端集成辦理，推動更多事項全程自助辦理。優(yōu)化自助網(wǎng)點布局，拓展服務時間和空間，推廣24小時自助服務，推動自助服務網(wǎng)點向園區(qū)、社區(qū)、集聚區(qū)等場所延伸，加大宣傳輔導力度，全面提升政務服務覆蓋度和便捷度，實現(xiàn)隨時辦、就近辦、馬上辦、一次辦。
(四)實施助企為民新舉措。一是深化“一件事、一次辦”。全面深化“一件事”改革，進一步優(yōu)化辦事流程，高質(zhì)量實現(xiàn)X件“一件事”辦理，圍繞“新動能、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)”等重點領(lǐng)域，推動一批新的群眾、企業(yè)“一件事”聯(lián)辦，讓群眾“最多跑一次”就能辦成“一件事情”。二是全力推進“證照分離”改革。建立清單動態(tài)管理機制，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)經(jīng)營。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，實現(xiàn)企業(yè)準入準營便利化。三是實施商品房“預轉(zhuǎn)現(xiàn)”聯(lián)辦。通過整合部門間資源，優(yōu)化流程，推動住房公積金、稅務、不動產(chǎn)窗口聯(lián)辦，實現(xiàn)預售商品房交稅、辦理不動產(chǎn)權(quán)證、住房公積金貸款轉(zhuǎn)現(xiàn)房抵押三項業(yè)務“跑一次、跑一窗”辦結(jié)，提升審批效率，方便群眾辦事。
(五)推進政務服務向基層延伸。一是進一步推進鎮(zhèn)街行政服務中心標準化建設。在全面總結(jié)X個試點鎮(zhèn)街的基礎(chǔ)上，加大對其它X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務服務中心標準化建設的指導力度。對公民個人事項進行全面梳理，提升公民個人事項的網(wǎng)辦率，實現(xiàn)公民個人所有事項在鎮(zhèn)街可辦。歸集梳理一批高頻“一件事”，開設“一件事”專窗，提高鎮(zhèn)街“一窗受理”的辦事效率。梳理一批秒辦事項，設立秒辦專區(qū)，實現(xiàn)申請零材料、填報零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門、存檔零紙件的智能辦事模式。
【關(guān)鍵詞】審計工作 財政管理 制度改革
財政管理制度改革不斷推進和深化，對審計工作也提出了更新更高的要求。審計工作必須積極作出調(diào)整，來適應新形勢的要求，才能更好地發(fā)揮服務改革發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的作用。
一、以部門預算改革為基礎(chǔ)，進一步拓展充實審計內(nèi)容
部門預算與傳統(tǒng)預算編制方法的不同點是：一是實行一個部門一本預算;二是編制預算方式不同，要求從基層單位逐級編制、層層匯總;三是編制預算的范圍不同，部門預算既包括一般收支預算，也包括政府性基金預算，既包括基本支出預算，也包括項目支出預算;四是預算批復方式不同，由財政部門統(tǒng)一、按時批復。實行部門預算要達到的目標包括：集中財力、統(tǒng)籌安排;預算支出細化、透明度高;改變部門間“苦樂不均”等不合理狀況。
實行部門預算是對預算資源的一種重新配置，涉及到有關(guān)部門預算管理職權(quán)的調(diào)整，隨著部門預算改革的深入推行，對部門預算的審計內(nèi)容要進一步拓展：一是要通過著重審查部門預算編制是否細化、合理、準確，是否有效保障了部門開展各項工作的需要，同時督促各部門提高對全面、真實編制部門預算重要性的認識。二是審查各部門的人員和資產(chǎn)等“家底”是否真實，預算編制是否真實合法、科學完整地反映收支狀況，促進各部門將組織的各項收入及安排的各項支出全部納入綜合財政預算。三是審查部門項目預算編制是否真實，有無虛假立項、重復立項、多頭申請?zhí)兹∝斦Y金、造成損失浪費的問題。四是審查預算批復和資金到位是否及時，有無影響工作開展和項目進度。五是審查資金使用效果和效益如何，是否充分體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、保證重點、達到預期等原則。六是審查預算安排和預算執(zhí)行結(jié)果之間存在的差異，分析、研究產(chǎn)生差異的主、客觀原因，提出整改意見和建議，促進部門預算逐步細化，并日趨合理、真實。
二、以國庫集中支付為依托，進一步發(fā)現(xiàn)查找違規(guī)線索
財政部門是國庫集中支付制度的制定者、組織者和管理者，其職責發(fā)揮如何，直接影響到國庫集中支付制度的執(zhí)行效果。審計機關(guān)對其進行審計的重點應當包括：一是檢查其組織制定的有關(guān)政策和規(guī)章制度是否真正推廣實施到位，是否健全完善。二是檢查其是否根據(jù)年度財政預算、部門預算和用款計劃及財政庫款情況，合理調(diào)度、安排資金，確保資金供應。三是檢查是否存在未經(jīng)批準，擅自開設銀行賬戶的行為，造成財政性資金體外循環(huán)。四是檢查其辦理的財政直接支付業(yè)務監(jiān)督是否嚴格，支付手續(xù)是否齊全，支付內(nèi)容是否合法，是否存在應當拒付但仍然支付的行為。五是檢查財政部門工作人員，在實施資金支付管理工作與檢查監(jiān)督中有否、、，進而造成損失等重大問題。
預算單位是國庫集中支付制度的執(zhí)行主體，是決定國庫集中支付制度能否取得預期效果的關(guān)鍵力量，也是審計監(jiān)督的重點對象。審計機關(guān)對其進行審計的重點應當包括：一是檢查部門預算執(zhí)行的科學性和嚴肅性?？词欠翊嬖跓o預算、超預算使用資金的問題;是否存在偽造、變造信息騙取財政資金的問題。二是檢查資金支付管理和財務核算的規(guī)范性?？词欠駥Ρ締挝坏捻椖拷?jīng)費及使用進度進行嚴格的組織管理;是否及時提供有關(guān)資金支付的憑證資料，并切實做好相關(guān)的財務管理和會計核算工作。三是檢查財務收支的真實合法性?？雌湄斦攧帐罩欠窈戏ㄓ行?，是否真實完整;重點審查是否存在賬外設賬、體外循環(huán)等、私設“小金庫”等行為。四是檢查資金使用的效益性。重點對部門經(jīng)費支出的合法性、效益性及結(jié)構(gòu)進行審查和評價，分析各項支出是否適當，有無鋪張浪費、擴大行政成本、使用效率低下等問題;對政府關(guān)心、群眾關(guān)注的重點資金和專項經(jīng)費進行效益審查和評價，重點揭示因資金管理不善、決策失誤而造成投資重大損失浪費和國有資產(chǎn)流失等嚴重問題。
三、以政府集中采購為重點，進一步加強績效審計
1 化工課程體系改革的目標
化工課程體系改革的主要目的是改變傳統(tǒng)的“學科本位”課程觀，在采用“能力本位”課程觀的基礎(chǔ)上，朝“多元整合型”方向發(fā)展，形成一種“多元整合”的課程觀。具體改革的目標是：
1.1 突出專業(yè)課程的職業(yè)定向性，以職業(yè)能力作為配置課程的基礎(chǔ)，使學生獲得的知識、技能真正滿足職業(yè)崗位的需求。
1.2 注重知識和技能的結(jié)合?；A(chǔ)理論以應用為目的，以必需、夠用為度，以掌握概念、強化應明為重點；專業(yè)知識強調(diào)針對性和實用性。培養(yǎng)學生綜合運用知識和技能的能力。
1.3 強化學生職業(yè)能力訓練，綜合開發(fā)學生的職業(yè)能力。強化學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高學生就業(yè)上崗和職業(yè)變化的適應能力，實現(xiàn)“雙證書”制度。
1.4 增強深程的靈活性，形成模塊化、彈性化的課程體系，適應行業(yè)和社會對應用人才規(guī)格多變的需求。
1.5 研究課程設置的方法，由企業(yè)、院校聯(lián)合調(diào)整、選定專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程，走“訂單式”培養(yǎng)之路。
2 化工課樣體系改革的要點
課程結(jié)構(gòu)分三個層次，一是體現(xiàn)在課程計劃方案中的專業(yè)定向結(jié)構(gòu)，它反映在一定的學制年限內(nèi)，學生所面對的專業(yè)變化和專業(yè)方向的選擇；二是指課程中不同性質(zhì)和不同教學內(nèi)容要素的各科目在縱向的排列組合結(jié)構(gòu)；三是一門或多門相關(guān)課程中具體的教學內(nèi)容，根據(jù)某種方式和準則的編排結(jié)構(gòu)。化工專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)進行模塊化，把教學改革與教學方式改革結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的相對封閉的知識教育和比較狹窄的專業(yè)教育思想，變“對口觀念”為“適應觀念”，變專業(yè)對口教育為增強適應性教育。
2.1 以“能力本位”觀課程論為主導。新課程體系以“能力本位”觀課程論為主導，廣泛吸收多種課程觀的長處，結(jié)合社會、企業(yè)、職業(yè)、學生等因素的動態(tài)影響，最大限度地滿足企業(yè)(行業(yè))對應用型人才的要求為取向。“能力本位”觀課程論的主導地位，主要體現(xiàn)在：①以企業(yè)(行業(yè))崗位應具備的綜合能力作為配置課程和界定課程的依據(jù)，擺脫“學科本位”的課程思想，按能力需求精簡課程內(nèi)容。②課程體系以能力培養(yǎng)為主線，以能力訓練為軸心，淡化公共基礎(chǔ)課、技術(shù)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的界限，重新整合課程。③建立新的質(zhì)量評價體系，改革考試、考核方法。新課程體系以崗位需要為考試、考核內(nèi)容，包括綜合素質(zhì)和行業(yè)崗位需求的知識和能力。評價體系由若干模塊組成，例如，在技能考核上，結(jié)合國家職業(yè)工種技能鑒定的教學要求，確定某一專業(yè)的技能考核內(nèi)容，要求學生畢業(yè)時獲得“雙證”，即畢業(yè)證和至少一門職業(yè)技能工種資格證。在改革考試、考核方法上，新課程體系改變傳統(tǒng)的答卷考試、考核方法，采取答卷與口試、理論考試與操作考試、答辯和現(xiàn)場測試相結(jié)合等多種方式。對基礎(chǔ)課程，重點考核學生對知識的接受程度和理解能力：對專業(yè)課程，重點考核學生分析問題、解決問題的能力。④建立以素質(zhì)為基礎(chǔ)，以能力為中心人才培養(yǎng)模式。依據(jù)企業(yè)(行業(yè))生產(chǎn)的實際和特點，以素質(zhì)為基礎(chǔ)、以能力為中心，理論教學體系與實踐教學體系相互融合的人才培養(yǎng)模式。⑤建立專業(yè)課程的能力培養(yǎng)模式，以行業(yè)組織制定的職業(yè)能力標準和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求、就業(yè)市場信息和崗位技能要求確定專業(yè)課程的具體實施內(nèi)容。專業(yè)課程體系由企業(yè)(行業(yè))、專業(yè)管理和學校聯(lián)合調(diào)整、選定。⑥以專業(yè)技能培養(yǎng)為中心，建立實驗課課程體系。以校內(nèi)、外實驗、實訓基地為基礎(chǔ)，部分課程到企業(yè)去完成，學習環(huán)境與工作環(huán)境相結(jié)合，部分課程到實驗、實訓基地完成，學習環(huán)境模擬工作環(huán)境，提高學生社會實踐能力，走產(chǎn)學合作的道路。
2.2 實現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的綜合化和模塊化。舊課程結(jié)構(gòu)不僅因門類多而加劇教學學時的膨脹而擠占實踐教學的時間，還會造成不必要的“過度學習”的浪費，割斷了學科的聯(lián)系，難以形成解決問題所需要的綜合能力，造成“學而無用”。將相關(guān)學科適當綜合化，既發(fā)揮學科課程的特長，又克服了原有單科分段的弊端，可構(gòu)建人才合理的知識結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多應用型和創(chuàng)造型人才，以適應課程個性化的要求。
2.2.1 壓縮必修課，增加選修課，精簡專業(yè)課，加強和拓寬專業(yè)基礎(chǔ)課，開設經(jīng)濟、管理、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的課程，強化計算機應用能力，保證計算機和英語課程三年不斷線，使學生有較寬知識面和較強的適應能力。
2.2.2 課程設置采用兩種結(jié)構(gòu)：一是模塊結(jié)構(gòu)。專業(yè)設置一個共同的教學計劃，學生通過選修某一專業(yè)方向的課程模塊來確定自己的專業(yè)方向。如化學工程和工藝專業(yè)可設置四個專業(yè)方向：化學工程、化工工藝、工業(yè)分析、化工環(huán)保。二是一體兩翼的課程結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的考試課、考查課、主干課、非主干課的體系，建立核心課程、目標課程、非核心課程的一體兩翼的體系。每個化工專業(yè)限設10門以下的核心課程，主要是一些重要的基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課。目標課程是英語和計算機課程。其他課程為非核心課程。課程要盡量小型化、豐富化，總學時不能太多，要體現(xiàn)比較寬的專業(yè)面，盡可能及時反映科學技術(shù)的最新發(fā)展。
2.2.3 課程設置要緊扣專業(yè)培養(yǎng)目標，滿足行業(yè)崗位對知識和能力的需求。一方面，課程要滿足行業(yè)多崗位轉(zhuǎn)換甚至崗位工作內(nèi)涵變化、發(fā)展所需的知識和能力，另一方面，課程要使學生具有知識內(nèi)化、遷移和繼續(xù)學習的基本能力。
2.2.4 采取“學習一工作一學習”的方式提高學生社會實踐能力，重視實踐課程體系，走產(chǎn)學研合作之路，保征理論和實驗課教學學時之比約為1：1。
2.2.5 課程設置要體現(xiàn)素質(zhì)敦育的理念。學生具備刨造、創(chuàng)新能力。
2.3 將教學方法、教學手段改革與課程體系改革有機結(jié)臺起來，建立以培養(yǎng)學生職業(yè)能力為中心的教學體系，真正轉(zhuǎn)變以課堂、教材為中心的傳統(tǒng)模式教學內(nèi)容的改革和課程體系的改革是人才模式改革的重點。教學內(nèi)容由理論知識、職業(yè)技能和學習態(tài)度構(gòu)成，對于職業(yè)學校，課程體系的合理構(gòu)建決定教學方法、教學手段的改革方向。
2.3.1 在知識領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論以必需、夠用為度，以掌握概念、強化應用為重點，專業(yè)課教學強調(diào)針對性和實用性。
2.3.2 在職業(yè)技能的培養(yǎng)方面，提高創(chuàng)造性技能的比重，弄清專業(yè)覆蓋的崗位應具備的能力，以突出應用型、技術(shù)型人才培養(yǎng)的目標，對學生進行更多如何解決問題的能力訓練。課程設計、生產(chǎn)實習、畢業(yè)設計改變以往按教師的思路完成的傳統(tǒng)模式，選擇創(chuàng)造性思維的設計課程，讓學生在生產(chǎn)和教學實踐中獲得理論和社會實踐知識。
2.3.3 熟悉行業(yè)的從業(yè)者應具備的工作和學習態(tài)度，轉(zhuǎn)變教與學的觀念。教師應創(chuàng)造學習環(huán)境，遵循職業(yè)學校的特殊教學規(guī)律，讓學生在職業(yè)訓練中學習，在學習中進行職業(yè)訓練，激發(fā)學生的學習熱情。
3 新課程體系的優(yōu)點
新課程體系的構(gòu)建還考慮降低教學成本，分析課程體系建立所需的教學硬、軟件環(huán)境，一切著眼于提高學生的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。綜合以上因素，新課程體系有以下優(yōu)點：
3.1 新課程體系體現(xiàn)了“能力本位”觀課程論的教育指導思想，適應化工行業(yè)崗位綜合能力的需要。
3.2 新課程體系注重化工科技和生產(chǎn)的前沿信息，將課堂教學與化工生產(chǎn)實際緊密聯(lián)系起來。
3.3 新課程體系注重學生綜合素質(zhì)和個性的發(fā)展，增設經(jīng)濟、管理、資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的課程，促進學生個性發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 稅費改革； 收費員工； 思想工作
中圖分類號： F542 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）04-0057-02
一、稅費改革背景概述
稅費改革政策的實施是針對目前我國公路管理當中不規(guī)范的政府收入格局而提出的一項政策主張，根據(jù)《國務院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國務院發(fā)[2008]37號）相關(guān)規(guī)定，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。抓緊制定實施方案和中央補助支持政策，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌研究，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。各地可以省為單位統(tǒng)一取消，也可在省內(nèi)區(qū)分不同情況，分步取消。將政府收費項目，納入稅收軌道，在現(xiàn)行汽油和柴油的基礎(chǔ)上增加稅收。通過燃油費用的提高取代養(yǎng)路費，以市場經(jīng)濟原則為指導，深刻改革公路管理體制。
燃油稅費改革廢除了養(yǎng)路費和通行費，公路部門失去了原固有的資金的籌措渠道，管理方式和理念也發(fā)生了根本變化。種種變革，勢必給當下數(shù)量龐大的公路收費員工帶來不小的沖擊，公路收費員工當中不可避免會有隱憂和思想包袱，如何做好他們的思想政治工作是一項重要的工作。
二、公路收費員工工作現(xiàn)狀
公路收費員工是活躍在公路收費上的一線員工，員工數(shù)量龐大，工作辛苦，長期以來，公路部門的有效運營離不開這些一線員工的辛勤工作和付出。燃油稅費改革給工作人員帶來強烈的不安定感和職業(yè)危機，工作性質(zhì)和工作理念都面臨著重大轉(zhuǎn)變，種種因素，都給員工帶來憂慮和困惑。
（一）職能的轉(zhuǎn)變
稅費改革將會撤銷大部分的收費崗，行業(yè)更加傾向于轉(zhuǎn)化為服務性行業(yè)。在過去，由于公路部門的特殊性質(zhì)，收費站收費員工普遍收入穩(wěn)定、工作體面。實施燃油稅費改革后，部分員工將要面臨轉(zhuǎn)崗，需要重新學習和適應新的工作，面對新的體制和管理方式，由于大部分的收費員工都未曾接受過高等教育，重新學習和轉(zhuǎn)型并不容易。
（二）行業(yè)發(fā)展危機
改革不可避免需要調(diào)整和撤銷相應的崗位。公路體制上的收費員工數(shù)量龐大，不可能全都內(nèi)部安置，許多員工必然需要解除合同，面對下崗危機，因此員工們難免人心惶惶，憂心忡忡，甚至是產(chǎn)生了對抗心理。
（三）員工工作心態(tài)變化
收費工作面臨的不確定因素也極大的影響了員工們的現(xiàn)有工作。變革背景之下，員工心態(tài)不穩(wěn)，思想起伏變化很大。許多員工在擔憂之下或提早開始自尋出路，或不安于工作，馬虎對待，草草了事，責任心下降，執(zhí)行收費不嚴格，甚至發(fā)生貪污行為，收費工作質(zhì)量下降，管理困難，影響了目前的工作。
（四）外界壓力與困擾
由于文件內(nèi)容已被社會各界所知悉，許多過往司機態(tài)度蠻橫，對工作人員惡語相向，甚至拒絕繳納過路費，增加了收費員工的工作難度，甚至容易引起了雙方之間的口角和沖突。自相關(guān)條例出臺以來，全國各地出現(xiàn)了多宗的司機和收費站工作人員沖突事件，破壞穩(wěn)定局面，增加了管理難度。
稅費改革影響范圍廣大且深遠，員工普遍都有一定的抵觸情緒和思想負擔，對未來的出路擔憂，對面臨的變革不適應，對工作的變化產(chǎn)生失落感和心理負擔，種種負面情緒，如果不能得到及時有效的排解，不受到上級有關(guān)部門的重視和關(guān)懷，那么不但會影響到當下的公路收費工作，也會造成員工更為激烈的對抗心理，引發(fā)沖突，造成不和諧、不安定因素，阻礙公路部門的變革和發(fā)展。
三、做好公路收費員工思想工作的對策措施
在公路管理變革的大背景下，如何做好公路收費員工的思想工作，平穩(wěn)過渡這變革時期，妥善安置好基數(shù)龐大的收費員工成了公路部門管理層面臨的一項重要問題。筆者認為，做好員工的思想政治工作，不能夠光喊口號，更要做到換位思考，體恤員工，耐心開導，幫助員工正視現(xiàn)實，樹立信心和目標，減輕心理負擔。有關(guān)工作人員應當注重人文關(guān)懷，和一線員工多加溝通，做好員工的思想政治工作，平穩(wěn)變革，穩(wěn)定發(fā)展。
（一）做好與收費員工的溝通工作
做好員工的思想政治工作不需要太多的口號，很多時候，多一份同理心，會更加有利于彼此間的溝通和理解。采納合理化建議，廣進良言。在工作上，應當要認可一線員工的辛勞和付出，并對他們的工作及時表示肯定和鼓勵。
建議各個收費站在改革的當口多組織交流會，鼓勵收費員工表達自身的負面情緒，釋放壓力。俗話說，“防民之口，甚于防川”。相關(guān)管理部門不該忽視員工的情感表達需求，雙方都需要正視變革帶來的種種動蕩和困難，多組織茶會等交流會，在慰勞一線員工的辛苦的同時，傾聽他們的憂慮，了解他們的想法，幫助員工更好的理解稅費改革的意義和舉措，讓員工們逐漸接受變革，認清現(xiàn)實，接受當下的局面。
（二）注重對收費員工的人文關(guān)懷
員工的人文關(guān)懷體現(xiàn)在對員工的管理上，從人性化角度出發(fā)，多加關(guān)懷，關(guān)心員工的工作和生活，讓員工感受到溫暖和關(guān)懷，消解不安定的因素和情緒。
人文關(guān)懷不該是口頭上的，更應當是行動上的，潤物細無聲的。對待基層一線收費員工，首要的便是尊重與理解。需要在員工的工作和生活當中給予更多的關(guān)心，為員工提供更多的幫助和指導，通過對員工增加人文關(guān)懷，必定能夠增加員工們對改革工作的理解和認可，從而化解掉不良情緒，不再抵觸改革進程，乃至于能夠積極主動地參與到變革進程當中來，發(fā)揮自身的積極作用，實現(xiàn)稅費改革的順利推進。
（三）收費員工的分流工作
如何妥善安置和分流數(shù)量龐大的公路收費員工非常困難，任務重大，意義深遠。公路部門自身可以吸收消化掉一部分的員工，轉(zhuǎn)崗到養(yǎng)護部門等。但不可避免的是，一部分員工必然面臨著解除合同。公路部門應當在做好思想工作的同時，為員工的再就業(yè)提供幫助。
1.部分員工可以轉(zhuǎn)入養(yǎng)護等部門。對待轉(zhuǎn)崗的員工，應當照顧到他們的心里落差和不適應感，面對工作環(huán)境和工作待遇不同的工作，要端正態(tài)度，積極適應和學習，珍惜來之不易的工作機會，在不同的崗位上發(fā)揚釘子精神，努力工作。
2．對待有可能面臨解除合同的員工，更要妥善做好他們的思想政治工作，除了提高思想政治教育，還要幫助員工接受現(xiàn)實，樹立正確的擇業(yè)觀，做好再就業(yè)工作。定期召開動員大會，認真講解當下的經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)因素，提供進修培訓的渠道和機會，為員工的再就業(yè)提供幫助和指導。
3.考慮到公路收費員工普遍文化水平較低，再就業(yè)能力差，可以考慮由公路部門出面，聯(lián)合當?shù)卮笮推髽I(yè)，如大型超市、保安公司、工廠等，為收費員工提供更多的就業(yè)崗位。要幫助員工們讓員工們認清自身的優(yōu)勢和不足之處，更好的找到屬于自己的一片天地。
4.鼓勵有條件的員工自主創(chuàng)業(yè)，并為他們介紹和提供民間小額貸款項目，介紹和解讀自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為員工的自主創(chuàng)業(yè)提供幫助和支持。
（四）員工的思想教育
我們應當讓一線收費員工正確認識到，稅費改革是國民和社會經(jīng)濟發(fā)展洪流當中的必然過程，公路收費崗位也不是一成不變的鐵飯碗，要通過多種多樣的宣傳活動和宣傳手段提高員工的思想政治水平，加強正面的宣傳引導，認真分析公路稅費改革的意義和發(fā)展形勢，引導收費員工正確認識自己的責任感和使命感，自覺地順應、理解、支持改革。
要糾正員工當中存在的錯誤想法和思想偏差，使得員工能夠化解不良情緒，站好最后一班崗，增強員工的責任心，端正工作態(tài)度，堅持好好工作，嚴格執(zhí)行收費制度，微笑服務，順利過渡。
（五）樹立示范效應
做好員工的思想政治工作，要求管理人員以身作則，做好帶頭作用。樹立管理人員的威信，發(fā)揮人格魅力，和員工們共度困難，號召員工順應改革，積極工作。
管理人員要深入到基層工作當中，做好帶頭指導作用，表里如一，言行一致，規(guī)范收費制度和公路站點管理，弘揚正氣，樹立新風，對基層員工增加關(guān)心和體諒，提高員工的待遇和福利。
在一線收費員工當中也要積極樹立典型，發(fā)揮導向作用，從基層員工當中積極發(fā)掘典型人物，通過帶頭作用激勵員工，改變不良風氣，正本清源。
四、結(jié)語
公路稅費改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，在復雜的變革背景下，如何做好公路收費員工的思想政治，妥善安置這一數(shù)量龐大的工作人群決定了稅費改革能否順利推進，平穩(wěn)過渡。作為公路部門管理人員，我們更要從以人為本的角度出發(fā)，增加人文關(guān)懷，尊重、理解一線員工，對他們的工作給予肯定的鼓勵，消解他們的壓力和不良情緒，保證改革的順利推進，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好的構(gòu)建和諧社會，推進可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；公司治理；改革
中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A 文章編號：1006―1428(2008)12―0033―03
一、農(nóng)信社的公司治理和管理體制歷史沿革
長期以來，農(nóng)村信用社公司治理和管理體制經(jīng)歷了多次變更。
(一)20世紀50年代至1999年：管理部門不斷變換
上個世紀50年代初期，農(nóng)信社由中國人民銀行管理；1958年實現(xiàn)化后，根據(jù)當時“兩放、三統(tǒng)、一包”的財經(jīng)管理體制，農(nóng)信社下放給和貧下中農(nóng)管理，變?yōu)榧w金融機構(gòu)。
隨著中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村金融業(yè)務的逐步專業(yè)化，1984年國務院批轉(zhuǎn)了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社管理體制的報告》，提出把農(nóng)信社真正辦成群眾性的合作金融組織，成立了農(nóng)信社的縣級聯(lián)社，直到1994年之前，農(nóng)信社一直是農(nóng)行的基層組織。
1996年底，根據(jù)《國務院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，農(nóng)信社的金融監(jiān)管由中國人民銀行承擔，農(nóng)信社與農(nóng)行“脫鉤”，恢復具有獨立法人地位的合作金融機構(gòu)性質(zhì)。1997年以來尤其是亞洲金融危機后，在金融體制改革深化的過程中，國有商業(yè)銀行進行經(jīng)營重心調(diào)整，業(yè)務重點轉(zhuǎn)向了城市，使農(nóng)信社在農(nóng)村金融服務中的地位顯得更加重要。
(二)2000年至今：農(nóng)信社體制改革
2000年以后，隨著《國務院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)信社改革試點方案的通知》(國發(fā)[2003]15號)、《關(guān)于進一步深化農(nóng)信社改革試點的意見》(國發(fā)[2004]66號)等重要政策的頒布實施，在人民銀行和銀監(jiān)會的組織推動下，農(nóng)信社的組織形式發(fā)生了重大變化，進行了以三種模式為代表的產(chǎn)權(quán)制度改革試點：原有農(nóng)信社框架內(nèi)的重組模式，即以縣為單位統(tǒng)一法人、入股組建省級聯(lián)社；股份制模式，即在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改組成為農(nóng)村商業(yè)銀行；農(nóng)村合作銀行模式，在農(nóng)信社基礎(chǔ)上改組成為農(nóng)村合作銀行。
通過這一輪改革試點，各級農(nóng)信社基本形成了“三會一層”(理事會、監(jiān)事會、社員大會、經(jīng)營層)，四者之間各司其職、相互制衡；在管理體制上搭建了省級聯(lián)社―地市派出辦公室―基層農(nóng)信社的行業(yè)管理格局和銷售―控制―保障為―體的內(nèi)部經(jīng)營格局，公司治理初具雛形。
二、農(nóng)信社公司治理改革中的問題及原因分析
從已經(jīng)進行的農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)和管理體制改革來看，仍然存在一些問題，具體來說表現(xiàn)為四種趨勢：
(一)股東非農(nóng)化和小股東邊緣化趨勢
自2003年開始的農(nóng)信社改革，以明晰產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點，以增資擴股為改革的第一步。從現(xiàn)有的制度安排和已經(jīng)實現(xiàn)增資擴股的地區(qū)的操作看，股權(quán)設置非農(nóng)化和排斥小股東的趨勢十分明顯。根據(jù)銀監(jiān)會《關(guān)于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構(gòu)入股的若干意見》及其他一些相關(guān)規(guī)定和安排，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)信社縣級聯(lián)社及農(nóng)村合作銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)設置安排的起點相對較高，不利于中等收入及中等收入以下農(nóng)戶入股。農(nóng)信社明晰產(chǎn)權(quán)的改革過程，演變成了一個清理和排擠農(nóng)戶小股東、拉攏工商企業(yè)股東和城鎮(zhèn)居民股東的過程，農(nóng)戶在這個過程中被進一步邊緣化，大量的小額農(nóng)戶股東被非農(nóng)戶股東排擠出局。農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)的三農(nóng)特性被弱化。
(二)“三會”職能虛置化趨勢
1、從持股結(jié)構(gòu)看：基層農(nóng)信社是縣級聯(lián)社的股東，縣級聯(lián)社是省級聯(lián)社的股東，持股結(jié)構(gòu)呈金字塔型，省級聯(lián)社對縣級聯(lián)社擁有絕對的控制權(quán)，縣級聯(lián)社的理事長、監(jiān)事長、主任等高管由省級聯(lián)社直接任免，社員大會和理事會有形無實、有名無權(quán)，形同虛設。
2、從股東大會(社員大會)的決策作用發(fā)揮來看：較多農(nóng)信社很少召開股東大會(社員大會)，即使召開形式主義也十分明顯，股東(社員)很難通過其行使權(quán)利，其權(quán)威性受到削弱；較多股東不熟悉其權(quán)利和義務，缺乏行使權(quán)利的能力和意識；再加上我國較多地區(qū)的農(nóng)信社多年以來一直虧損，根本沒有分過紅，也削弱了股東參與治理的積極性。
3、從監(jiān)事會的制約監(jiān)督職能來看：有些農(nóng)信社理事人數(shù)為偶數(shù)，規(guī)模不當，不便于投票決策；監(jiān)事會主要成員的任命受制于政府，在“三會”矛盾突出時，黨委會決定一切，監(jiān)事會對理事會決策的監(jiān)督制約顯得蒼白無力，影響監(jiān)督效率。
(三)內(nèi)部人控制趨勢
在大多數(shù)農(nóng)信社股權(quán)非常分散的情況下，實際出資人因入股金額小(受人股比例限制和農(nóng)戶收入水平的限制)和缺乏信用社經(jīng)營管理方面的知識，并未能真正參與經(jīng)營和管理，成為“弱勢”群體，所有者的合法權(quán)益未得到保障，經(jīng)理層也最容易掌握對企業(yè)的控制權(quán)，從而形成縣級聯(lián)社范圍內(nèi)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象?！皟?nèi)部人控制”的主要表現(xiàn)：一是經(jīng)理人員的職務消費過度，職務收入增長過快，侵占利潤；二是短期行為普遍，不考慮或是較少考慮農(nóng)信社的長遠利益；三是信息披露制度不健全、不完善、不規(guī)范、不及時和不真實；四是損害小股東的利益，不分紅或是少分紅等等。
(四)公司治理行政化趨勢
自2003年農(nóng)信社管理體制改革以來，各省市先后明確由金融管理辦公室專司對于農(nóng)村金融的管理，通過向省級聯(lián)社派遣行政官員就任理事長的方式，給具有獨立企業(yè)法人資格的農(nóng)信社省級聯(lián)社賦予了行政級別、打上行政化的烙印。省級聯(lián)社還在市地設立辦公室，專門領(lǐng)導基層信用社?？h級聯(lián)社的經(jīng)理人員對信用社控制權(quán)的取得，并不取決于理事會和股東，也不取決于職工，而是取決于其與政府主管部門和省級聯(lián)社的關(guān)系和博弈。
在農(nóng)信社公司治理上出現(xiàn)上述問題，根本原因有兩條：
一是產(chǎn)權(quán)界定不徹底，歷史問題難以厘清。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是農(nóng)信社改革試點的核心和基礎(chǔ)。絕大多數(shù)信用社是在原信用社的基礎(chǔ)上進行改革，歷年來的積累與虧損由誰享有與承擔，是國家、農(nóng)業(yè)銀行、老社員還是新社員。很難界定清楚。長期以來，信用社的產(chǎn)權(quán)在表面上似乎是明確的，一般認為是“法人產(chǎn)權(quán)”，由廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體私營企業(yè)入股組成。但實際上，法人產(chǎn)權(quán)是一個模糊不清的概念，導致產(chǎn)權(quán)邊界不明確、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人不落實、產(chǎn)權(quán)監(jiān)護人不固定等情況，入股農(nóng)民對產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)、讓渡權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等都受到各種禁止或限制，不能形成獨立的產(chǎn)權(quán)并與信用社建立穩(wěn)定的利益機制。
二是政府在農(nóng)信社改革中職能錯位，“官辦”色彩濃厚。對政府而言，農(nóng)村金融改革的主要任務是要培育和發(fā)展與市場有關(guān)的機制，如明晰所有權(quán)、制定經(jīng)濟法規(guī)、鼓勵市場競爭等，而減少計劃控制和政府干預。但現(xiàn)實情況卻大相徑庭：根據(jù)《農(nóng)信社省(自治區(qū)、直轄市)聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2003]14號)，省級聯(lián)社由市(地)聯(lián)合社、縣(市、區(qū))聯(lián)合社、縣(市、區(qū))農(nóng)
村信用合作聯(lián)社自愿入股組成，農(nóng)信社管理權(quán)下放到省級政府。這為地方政府控制農(nóng)信社、控制金融資源提供了機遇。在省級聯(lián)社組建過程中，無論是股東的安排或是人事的布局，政府起了主導作用，處于支配地位。省級聯(lián)社不斷地上收縣級信用聯(lián)社的權(quán)力，同時對縣級信用社強制性收取5％的管理費，省級聯(lián)社與縣級聯(lián)社的關(guān)系越來越向行政管理模式的方向發(fā)展。
三、改革思路和建議
(一)明晰產(chǎn)權(quán)，奠定農(nóng)信社改革的基礎(chǔ)
明晰產(chǎn)權(quán)就是要在明晰農(nóng)信社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，進一步增資擴股，充實資本金，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和投資主體的多樣化。建議：一是改造股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引入“三農(nóng)”戰(zhàn)略投資者。通過定向增發(fā)和擴股，鼓勵單個有經(jīng)濟實力農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)主投資入股，支持對管理層有約束力的大股東出現(xiàn)；二是實行入股社員貸款優(yōu)先和利率優(yōu)惠，吸收更多的農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)村個體工商戶為部分法人股；三是可適當增大經(jīng)營者持股份額，充分調(diào)動董(理)事會、經(jīng)營班子、監(jiān)事會成員的經(jīng)營積極性與主動性。
(二)堅持服務“三農(nóng)”原則，因地制宜改組農(nóng)信社
在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的實際情況和股權(quán)發(fā)展情況，因地制宜地改組農(nóng)信社。首先要恢復農(nóng)村合作社的合作金融的本來面目。堅持在自愿互利的基礎(chǔ)上，建立相互協(xié)作、互助互利的“合作性”資金融通機構(gòu)，真正使農(nóng)信社走向農(nóng)業(yè)、走進農(nóng)村、走近農(nóng)民，成為農(nóng)民需要的金融。通過農(nóng)村金融改革的逐步推進。把農(nóng)信社逐步辦成為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的地方金融機構(gòu)。其次要加快推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)的股份制改革進程，先對城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化程度較高、經(jīng)濟基礎(chǔ)條件較好、資金吞吐量大的東部地區(qū)的農(nóng)信社機構(gòu)實施股份合作制改造，改組為具有法人資格的農(nóng)村合作銀行，滿足該地區(qū)對金融服務的高層次的需求。在農(nóng)村合作銀行實踐的基礎(chǔ)上，可繼續(xù)按照公司法和股份制的有關(guān)要求改組為股份制的農(nóng)村商業(yè)銀行。
(三)不斷完善“三會”職能，健全內(nèi)部運行機制
首先，要健全和完善《農(nóng)村合作金融機構(gòu)章程》，對“三會”的產(chǎn)生、工作程序、權(quán)利、義務以及問責等以規(guī)章和制度的形式加以明確，以制度管人管事，真正促進決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離和相互制約。二是改變部分農(nóng)信社理事長、主任二職一肩挑，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)于一身的局面，實行理事長與主任分設制。三是要通過培訓使有控制權(quán)的股東具有專業(yè)水準的參與意識和行權(quán)能力，構(gòu)建一個有行權(quán)能力的股東大會。四是要建立理事長、主任、監(jiān)事長“三長”聯(lián)席會議，做到“分工不分家、監(jiān)督不旁觀、參與不干預、互補不拆臺”，加大決策磋商力度，推行科學民主決策。五是借鑒大型商業(yè)銀行做法，引入獨立理事參與農(nóng)信社的治理，有效強化決策過程的控制與管理，縮短決策鏈條，提高決策效率。通過上述措施，建立健全包括決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的內(nèi)部組織機構(gòu)。并制訂一系列的科學管理制度，使權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)“三會一層”管理機制各司其職、各負其責，形成權(quán)力制衡。
(四)完善有關(guān)法律法規(guī)，改善農(nóng)信社改革的法律環(huán)境
建議盡快制定《合作金融法》，將農(nóng)村合作金融機構(gòu)的性質(zhì)、地位、權(quán)力、責任及其與社會各方面的民事關(guān)系以法律的形式確立下來，確保農(nóng)村合作金融機構(gòu)的利益得到法律的有效保護，使農(nóng)村合作金融機構(gòu)真正做到依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任。要在《合作金融法》的框架內(nèi)重新制定農(nóng)信社章程。新的章程必須對農(nóng)村合作機構(gòu)的目標、職責、資本金的組成、負債的構(gòu)成、治理結(jié)構(gòu)、管理形式、利潤分配、各種職位行為守則、章程修改和機構(gòu)的解散等做詳細的規(guī)定。通過立法來有效規(guī)范、約束信用社職工和各級管理人員的行為，使農(nóng)村合作金融機構(gòu)的經(jīng)營和管理置于法律的框架之下，為信用社的安全營運創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
(五)及時轉(zhuǎn)變政府角色定位，著力打造市場氛圍
在完善法律的基礎(chǔ)上，政府要按照法律的有關(guān)規(guī)定確定自身在農(nóng)村信用合作機構(gòu)的地位。農(nóng)信社的經(jīng)營行為必須受到政府的監(jiān)管和法規(guī)的約束，但政府要著力于設計適合信用社發(fā)展的體制框架和環(huán)境，而不是介入競爭的過程控制。要理順省級聯(lián)社與基層農(nóng)村合作社的關(guān)系，以資本而不是權(quán)力為基礎(chǔ)、以股權(quán)而不是人事為紐帶、以規(guī)則而不是個人意志為約束。構(gòu)建省級聯(lián)社與基層農(nóng)村合作金融機構(gòu)的新型關(guān)系。
一、醫(yī)院檔案管理現(xiàn)狀及相關(guān)問題
（一）醫(yī)院內(nèi)部管理人員不重視檔案管理工作。目前我國高新技術(shù)已經(jīng)深入到各行各業(yè)中，各級醫(yī)院也逐漸建立起科學完善的檔案管理系統(tǒng)，可是如果沒有領(lǐng)導層面的重視，就會直接導致檔案管理出現(xiàn)更大的問題。從深層次分析，很多醫(yī)院內(nèi)部檔案管理團隊整體的專業(yè)素養(yǎng)不高，很多工作人員難以跟上時代的腳步，不能掌握現(xiàn)代檔案管理系統(tǒng)操作，甚至很多老員工沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)的檔案管理知識培訓，對于醫(yī)院檔案管理工作只看到了表面，從思維和認識上還沒有達到準確的高度。真正的醫(yī)院檔案管理不僅要實現(xiàn)檔案資料的整理和保存，而且要給醫(yī)院其他部門的工作帶來便利的服務，幫助醫(yī)院提升自身的價值。觀念決定行為，如果沒有從思想層面上達到對醫(yī)院檔案管理工作的重視，那么醫(yī)院檔案管理工作只會保持在原先的水平，難以維持長久的發(fā)展和進步。
（二）醫(yī)院檔案管理模式較為落后。當前，很多醫(yī)院對檔案管理沒有投入足夠的重視，甚至有些醫(yī)院管理者只將眼光放在醫(yī)院部門的業(yè)務發(fā)展上面，盲目追尋短期收益，忽略了檔案管理工作在醫(yī)院運行過程中的重要地位，很難增加人力物力財力去建設專門的檔案管理設備，招聘專業(yè)管理人才進行檔案管理工作指導。很多醫(yī)院檔案管理工作室面?e窄小，設備老化，跟不上科技的進步，不僅缺乏先進的電子設施，而且管理模式跟不上醫(yī)院業(yè)務水平，仍然使用過去的管理模式，很容易造成檔案受損或丟失。
二、充分利用專業(yè)管理人才的專業(yè)技能，改變檔案管理模式
（一）引進專業(yè)的檔案管理工作人員。到目前為止，由于我國內(nèi)部醫(yī)療資源有限，很多大型醫(yī)院與縣鄉(xiāng)級醫(yī)院之間的差距隨著經(jīng)濟的進步也越拉越大，與之伴隨而來的是下層醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和管理技術(shù)難以及時滿足社區(qū)的要求，很多有關(guān)職位不能順利展開系統(tǒng)的訓練，直接造成醫(yī)院內(nèi)部管理隊伍層級出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。醫(yī)院管理者必須重視這類問題的發(fā)生，加強醫(yī)院人才梯度構(gòu)設，妥善解決此類問題?，F(xiàn)如今，如何幫助醫(yī)院實現(xiàn)檔案管理工作人員的培訓逐漸成為很多管理學研究者討論的熱門話題?？墒怯懻撝两瘢€是沒有形成完善的統(tǒng)一的解決思路。醫(yī)院唯有首先引進一些專業(yè)的檔案管理人員，充分利用先進的科學技術(shù)和信息技術(shù)，建立有效的檔案管理模式，才有可能利用高效的檔案管理工作為醫(yī)院業(yè)務作出應有的貢獻。
（二）建立完善的檔案管理人員培訓計劃。在互聯(lián)網(wǎng)時代，我們可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的便利，建立互聯(lián)網(wǎng)+云培訓平臺，利用該平臺將各個醫(yī)院整合起來，傳授優(yōu)秀醫(yī)院的檔案管理經(jīng)驗及相關(guān)專業(yè)知識，方便下級醫(yī)院學習，建立有效的管理培訓系統(tǒng)，讓更多的醫(yī)院檔案管理人員可以實時接受系統(tǒng)化訓練，構(gòu)建訓練流程和檔案管理手冊，進行精確培訓后方便管理者對管理工作人員做出績效評價，形成培訓的閉環(huán)順序，最終實現(xiàn)檔案管理團隊能力的提升和專業(yè)水平的上升。
一、基層法院紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀
1、對內(nèi)部監(jiān)督機制的認識仍帶有舊的落后觀念。許多制度出臺都是以裁判結(jié)果是否公正，不重視監(jiān)督訴訟程序的活動是否公正，也沒有看到訴訟程序置于實際權(quán)利義務可能產(chǎn)生的巨大影響。在某些人眼里、在部分同志的頭腦中，對紀檢、監(jiān)察工作有“偏見”，認為紀檢監(jiān)察水平越高，抓的越緊，查的越多，就會誤解越深，政績越小，不良影響越大；有人認為，審判是法院主體工作，是一線，其余是二線。為保一線，二線不要過于認真、仔細，否則會增加辦案人員思想負擔，影響一線辦案；有的認為，紀檢監(jiān)察查的嚴，就是讓我們別干、少干，甚至不干，因為不干就不會出問題；還有的認為，過多地監(jiān)督往往導致審判人員為了迎合監(jiān)督者的意志而使裁判結(jié)果有失公正。種種現(xiàn)象反映部分干警對紀檢、監(jiān)察工作意義認識不清，歪曲了紀檢、監(jiān)察工作指導思想。由于上述模糊認識的存在，給紀檢、監(jiān)察工作改革帶來較大難度。
2、紀檢監(jiān)察部門與其他監(jiān)督機構(gòu)分工不清?；鶎臃ㄔ罕O(jiān)督職能機構(gòu)多，有紀檢組、監(jiān)察室、立案庭、審監(jiān)庭、督查組。有的法院還設案件質(zhì)量考評組。立、審、執(zhí)、監(jiān)分離后各部門之間還存在著監(jiān)督效應的問題。有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，對人對事監(jiān)督脫節(jié)，相互缺乏協(xié)調(diào)配合。監(jiān)督職能的混淆導致監(jiān)督功能弱化，使內(nèi)部監(jiān)督機制的運轉(zhuǎn)和監(jiān)督權(quán)力的行使缺乏合理的配套規(guī)范。從目前基層法院紀檢監(jiān)察現(xiàn)狀來看，不少法院只有監(jiān)察、紀檢領(lǐng)導（主任、副主任），沒有紀檢員，沒有兵。有不少還和政工部門合署辦公。督查組有的單位沒成立，有的雖成立了，而把案件質(zhì)量考評交給督查組，如同虛設。實際工作與理論要求有相當大的差距。監(jiān)督中存在著抓審判質(zhì)量、評判裁判結(jié)果多，圍繞法官的監(jiān)督少；監(jiān)察審判人員相對較多，監(jiān)察財務、后勤人員相對放松，或者干脆不聞不問；對工作時間內(nèi)檢查多，工作時間之外少管甚至不管；對在院內(nèi)管的多，對外出公務監(jiān)督少。對人民法庭、執(zhí)行庭、經(jīng)濟庭收費、兌現(xiàn)款，法院財務開支監(jiān)督少，使極少數(shù)法院還變向存在私設小金庫、亂招待、亂補助現(xiàn)象。另外對車輛修理、保險、使用監(jiān)督少。還有的法院對群眾來信來訪管的多，而主動進行紀檢、監(jiān)督少。有的鬧上門來，也沒認真查，一遮二擋，能拖則拖，大事化小、小事化了 。上述情況反映了紀檢、監(jiān)察的監(jiān)督范圍不清，職責不明，工作還缺乏規(guī)范性，從而使工作的公平性受到影響。
3、紀檢、監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。雖然近年來，查處多起違法違紀案件，但是就實際情況而言，查處工作還缺乏力度。有顧及先進單位、先進個人、老同志情面的現(xiàn)象。對過去遺留下來的問題，怕得罪前任領(lǐng)導，影響法院聲譽。總之紀檢監(jiān)察的工作力度還不夠，查處執(zhí)行得還不嚴，查出來的問題在處理上也避重就輕，特別對審判程序上問題處理就更少。綜上所述，紀檢、監(jiān)察工作大多還停留在對干警廉政問題監(jiān)督制約上。
4、紀檢、監(jiān)察業(yè)務能力、組織建設還有待加強?；鶎臃ㄔ杭o檢、監(jiān)察室大多只有2個人，這與工作任務還不相適應，加之業(yè)務上不熟練，只能按過去審理案件程序參照進行，工作開展困難很大。特別是審判方式改革在審判工作管理及控制向?qū)Ψü俟芾砗涂刂妻D(zhuǎn)軌時期，人員太少，任務太重。 上述四方面的問題的存在，原因是多方面的，筆者認為主要有以下三點： 1、領(lǐng)導重視不夠，管理松懈，制度不健全，教育乏力。少數(shù)單位不重視制度建設，管理跟不上去，使違法違紀者有隙可乘。有的對于法院出現(xiàn)的新問題、新情況缺乏研究，對一些容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)缺乏有效的管理和監(jiān)督防范，制度有“空檔”。有的對已有的制度，抓落實不得力，檢查不到位。有的對出現(xiàn)的苗頭傾向，教育不及時，失之于軟，失之于寬，以致發(fā)生較嚴重問題，影響法院形象。 2、少數(shù)人私心雜念在作怪，怕得罪人，怕出問題，怕給領(lǐng)導臉上抹黑，怕影響單位政績和榮譽。這幾年各級法院采取了廉政“一票否決制”，有的法院為了榮譽、聲譽，生怕查出問題砸了牌子、掉了帽子，不愿查、不深查，都在和稀泥。 3、少數(shù)單位為了眼前利益、本位利益、經(jīng)濟利益，而不顧長遠利益、全局利益、政治利益。只求過的去，不求過的硬。對上級規(guī)定尋找借口，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，做表面文章，實際上沒有落實。有的單位受到利益驅(qū)動、自收自支，巧立明目多收費，私設小金庫、亂拉贊助。這些問題雖然近年來得到糾正，但還有少數(shù)單位隱蔽地存在著。
