時(shí)間：2023-03-01 16:25:17
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2、安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接向部門領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告公司主管領(lǐng)導(dǎo)。
3、公司主管領(lǐng)導(dǎo)接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)研究采取進(jìn)一步措施。
4、對(duì)于死亡、重大死亡事故，公司主管部門應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；（2）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；（3）事故發(fā)生原因的初步判斷；（4）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；（5）事故報(bào)告單位。
5、發(fā)生死亡、重大死亡事故的公司應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。
6、輕傷、重傷事故，由各部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人組織成立事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查；死亡事故，由公司組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。
7、事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的有關(guān)部門、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何部門和個(gè)人不得拒絕。
8、事故調(diào)查組提出的事故處理意見和防范措施經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由發(fā)生事故的主管部門負(fù)責(zé)處理。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。
必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
近年來(lái)，學(xué)校安全事故起數(shù)、傷亡人數(shù)雖呈逐年下降趨勢(shì)，但不同程度傷害的安全事故仍時(shí)有發(fā)生，有的還特別嚴(yán)重。據(jù)公安部治安局統(tǒng)計(jì)，2005年至20*年上半年，共接報(bào)涉及中小學(xué)生安全的各類案件200起，其中針對(duì)學(xué)生的殺人、綁架、等惡性刑事案件103起，造成43人死亡、100人受傷。
一、學(xué)校安全事故類型及原因分析
從學(xué)校近年來(lái)發(fā)生的安全事故原因來(lái)看，大約有以下十余種情況：
一是游玩誤傷。學(xué)生特別是小學(xué)生在課余時(shí)間相互追逐、嬉戲、玩鬧等活動(dòng)時(shí)，掌握不好分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的傷害,如2005年5月13日，海南文昌市第二中學(xué)一名初一女生在宿舍被4名同年級(jí)女同學(xué)輪流抽打200多耳光，導(dǎo)致其左耳外傷性鼓膜破裂，聽力受到嚴(yán)重?fù)p傷。
二是擠壓踩踏。校舍安全防護(hù)設(shè)施不齊不全，樓道、門口等狹窄，出入通道燈具設(shè)置不規(guī)范或未安裝路燈，課間、放學(xué)等學(xué)生出入高峰期時(shí)極容易互相爭(zhēng)先而造成的擠壓、踐踏等事故。
三是道路交通事故。學(xué)校安全教育不深入，學(xué)生缺乏交通知識(shí)和忽視交通規(guī)則：不走人行過道、隨意橫穿馬路、強(qiáng)行搶道、高速騎車等造成的交通事故；部分學(xué)生為圖省事、省錢而乘座貨車或超載車輛而造成車翻人傷亡的事故；部分駕駛員超速行駛，致學(xué)生避讓不及而遭車禍。
四是網(wǎng)絡(luò)迷戀。由于部分家長(zhǎng)引導(dǎo)無(wú)方或放任自流，再加上一些學(xué)校偏重教育質(zhì)量，片面追求升學(xué)率，一些學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的愿望，特別是無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己成績(jī)、表現(xiàn)“雙優(yōu)”的理想，成為老師、學(xué)校認(rèn)定的“雙差生”，在現(xiàn)實(shí)中無(wú)法滿足自己的需求，就尋求另外一種方式，于是就沉迷于虛擬世界，在網(wǎng)絡(luò)游戲之中找到發(fā)泄的平臺(tái)，并將在虛擬世界，尤其是暴力電影中獲得現(xiàn)實(shí)生活中無(wú)法獲得和刺激，又應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)之中，遂發(fā)生一些失去理智、讓人不可思議的事件，如出現(xiàn)殺人、放火等行為，結(jié)果釀成了無(wú)法挽回的悲劇。
五是活動(dòng)損傷。在體育活動(dòng)或體育課上，在勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐中，因老師安排不當(dāng)，對(duì)事件估計(jì)不足，監(jiān)管不周或?qū)W生本人不遵守紀(jì)律、注意力不集中，活動(dòng)隨意，對(duì)體育器械使用不當(dāng)或操作錯(cuò)誤而造成的傷害。
六是因特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害。如20*年9月30日，湖南郴州市臨武縣廣宜中心小學(xué)有精神病史的小學(xué)老師劉紅文因精神病發(fā)作，在校園內(nèi)持菜刀瘋狂亂砍，其中一年級(jí)和二年級(jí)的4個(gè)孩子被砍死，12個(gè)孩子被砍傷（其中多名重傷），另有4名教師受傷。
七是地質(zhì)災(zāi)害。學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)弱，自護(hù)自救能力差，遇到暴風(fēng)雨、地震、洪水等自然災(zāi)害無(wú)法有效防衛(wèi)造成的傷害。
八是溺水事故。在上、放學(xué)路上，特別是山區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)，一些學(xué)生對(duì)所過河流水情掌握不清，估計(jì)不足，冒然涉水或游泳，造成傷亡事故。
十是食品氣體中毒。近年來(lái)，學(xué)校中毒事件呈上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20*年9月4日至18日的短短半月內(nèi)，山西連續(xù)發(fā)生7起中小學(xué)生集體食物中毒事件，殃及600多名學(xué)生。衛(wèi)生部20*年7月的情況通報(bào)顯示,從4月起，山東、安徽、廣東、寧夏四省分別發(fā)生重特大中毒事故，中毒人數(shù)近700人。
十一是危故。部分地方財(cái)力貧乏，投入危房改造資金不足且資金分配不平衡，學(xué)校危房改造特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)度緩慢，有的學(xué)校勉為其難，將就使用，結(jié)果釀成事故。
十二是消防事故。一些學(xué)校電力線路敷設(shè)不規(guī)范，鍋爐安裝位置不當(dāng)，學(xué)生消防意識(shí)淡漠，致使屢屢發(fā)生火災(zāi)和爆炸事故。據(jù)公安部公布，從2005年6月至20*年3月，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)417起，造成死亡3人。
二、學(xué)校安全工作存在的誤區(qū)
思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是放任自流型。認(rèn)為學(xué)校只是教書育人的場(chǎng)所，法律并未賦予學(xué)校相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，權(quán)責(zé)不一致，即使出了事學(xué)校也管不了，處理不好。那么，學(xué)校安全工作也就是政府部門的事，發(fā)生事故與學(xué)校無(wú)關(guān)。二是單重安全型。部分學(xué)校認(rèn)為學(xué)校只要安全工作抓好了，就萬(wàn)事大吉了，至于學(xué)生思想工作、教學(xué)水平等都無(wú)所謂。三是學(xué)校全責(zé)型。許多家長(zhǎng)認(rèn)為，將子女送到學(xué)校，發(fā)生了事故，不管是在校區(qū)，還是在其他地方，學(xué)校都逃脫不干系。
安全管理上的誤區(qū)：學(xué)校安全管理就是制造大場(chǎng)面，有轟動(dòng)效應(yīng)就行。相關(guān)部門、單位組成龐大的宣講團(tuán)，深入學(xué)校組織全校學(xué)生，每期集中培訓(xùn)一次就是安全管理，滿足電視上有聲音，臺(tái)上有影像，報(bào)紙上有文字，板報(bào)上有圖片就可以了。
責(zé)任認(rèn)定上的誤區(qū)：凡在學(xué)校發(fā)生安全事故，責(zé)任一定就有學(xué)校的一份，學(xué)校是永遠(yuǎn)的被告，出了事，學(xué)生家長(zhǎng)就可以去找學(xué)校的麻煩。
三、對(duì)策與建議
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年我國(guó)有1.6萬(wàn)名中小學(xué)生非正常死亡，平均每天有44人死于食物中毒、溺水、交通和其他安全事故。排除那些不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故外，約有80%的非正常死亡是可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免的。學(xué)生是組成學(xué)校、社會(huì)的特殊群體，關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)和希望。抓好學(xué)校安全工作，從某種意義上講，就是抓好學(xué)生的安全工作。學(xué)校、社會(huì)、家庭應(yīng)互相配合，密切聯(lián)系，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)好安全教育、制度建設(shè)、投入保障、安全管理四篇文章。
對(duì)策之一：加強(qiáng)教育，強(qiáng)化宣傳，建立健全學(xué)校安全宣教體系
要確保學(xué)校安全，必須抓好學(xué)校安全教育，全面提高學(xué)生安全意識(shí)、自我防范和自護(hù)自救能力。安全教育雖非一蹴而就，非一朝一夕之功，但為治本之策。學(xué)校安全教育要立足于細(xì)、小、嚴(yán)、長(zhǎng)，從細(xì)處著眼，從小處抓起，從嚴(yán)落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本，做到安全警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。
一是上好安全教育課。教育部門要將安全課法定化，規(guī)范化，學(xué)校要將安全教育排進(jìn)課表，進(jìn)入課堂。從幼兒園開始，從小培養(yǎng)良好的安全習(xí)慣，繼而延伸到小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，形成健康、有序的安全教育體系。落實(shí)專職或兼職老師，組織學(xué)生學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及相關(guān)文件，講解安全自我防范要領(lǐng)和基本知識(shí)。從并充分利用教室每面墻壁，張貼通俗易懂的安全宣傳畫，營(yíng)造濃厚的教室安全文化，使學(xué)生在輕松欣賞中受到了教育。。
二是開展豐富多彩的教育活動(dòng)，努力提升安全氛圍。利用班會(huì)活動(dòng)、活動(dòng)課、學(xué)科滲透等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對(duì)學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動(dòng)傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識(shí)和技能教育。還利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具及舉行主題班會(huì)、講座、安全征文與知識(shí)競(jìng)賽等形式開展豐富多彩的安全教育。學(xué)校積極推行一周安全提醒，學(xué)校利用周前會(huì)議和周一升旗活動(dòng)時(shí)間，小結(jié)上周安全工作，強(qiáng)調(diào)安全事項(xiàng)。通過“加強(qiáng)節(jié)假日對(duì)子女監(jiān)護(hù)”的公開信，增強(qiáng)家長(zhǎng)的安全意識(shí)。通過教育提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。
三是學(xué)校要主動(dòng)、積極與公安、衛(wèi)生、綜合治理等部門通力合作，做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，學(xué)校組織開展一系列道德、法制教育活動(dòng)，如聘請(qǐng)當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)任法制校長(zhǎng)，定期舉行法制教育報(bào)告會(huì)；聘請(qǐng)交警隊(duì)員對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全培訓(xùn)；聘請(qǐng)衛(wèi)生防疫部門的工作人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行了食品衛(wèi)生安全教育等。
四是提倡走讀學(xué)生步行或從公交車上學(xué)，實(shí)行結(jié)對(duì)子上下學(xué)。對(duì)學(xué)生騎車上學(xué)情況進(jìn)行清查，嚴(yán)禁學(xué)生騎“三無(wú)”（無(wú)剎車、無(wú)鈴、無(wú)牌照）自行車上學(xué)。
五是建立留守學(xué)生專檔。充分發(fā)動(dòng)學(xué)校老師和優(yōu)秀學(xué)生干部的作用，開展“一幫一”的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，主動(dòng)與留守學(xué)生交流、溝通，及時(shí)掌握留守學(xué)生心理動(dòng)態(tài)，多給他們慰藉，給他們溫暖，讓他們不感到孤獨(dú)，加強(qiáng)安全教育，讓他們充當(dāng)家庭安全員。
六是重視對(duì)學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)工作。加強(qiáng)心理健康教育師資的配備、心理輔導(dǎo)室的建設(shè)和心理健康教育活動(dòng)課的開設(shè)等相關(guān)工作，大力開展珍惜生命教育和心理健康教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育，進(jìn)行心理健康咨詢、輔導(dǎo)、跟蹤、干預(yù)等機(jī)制。近年來(lái)，發(fā)生的學(xué)校事故，追根溯源，絕大多數(shù)都是因?yàn)閷W(xué)生心理不健康造成的，又大部分是留守學(xué)生。學(xué)校要高度重視，認(rèn)真做好心理有障礙學(xué)生的排查摸底和疏導(dǎo)工作，建立檔案，對(duì)心理疾患的學(xué)生要逐個(gè)分析研究，提出針對(duì)性教育、防范措施、落實(shí)工作責(zé)任人，以避免不測(cè)事件的發(fā)生。學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生塑造健康的心理，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)有力的安全需要，使其產(chǎn)生安全、珍愛生命的原動(dòng)力，讓他們明白生命的教訓(xùn)不要再用生命去驗(yàn)證。
七是關(guān)注新生、畢業(yè)生的思想動(dòng)態(tài)。學(xué)生別是來(lái)自農(nóng)村的大部分新生，對(duì)城市中一切都充滿了好奇，加上明辨是非的能力很弱，經(jīng)受不住網(wǎng)絡(luò)世界的誘惑。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生的管理，隨時(shí)掌握新生的心理動(dòng)態(tài)。臨近畢業(yè)，可以說(shuō)是學(xué)校安全事故的易發(fā)期、高發(fā)期，很多問題都暴露出來(lái)，學(xué)生出走、滋事生非等問題突出。學(xué)校要高度重視，密切關(guān)注，及時(shí)做好疏導(dǎo)工作，將事故消除在萌芽之中。同時(shí)要努力減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，幫助學(xué)生克服各種心理壓力；要把學(xué)生珍惜生命教育列入德育內(nèi)容，教育學(xué)生體悟生命的意義和價(jià)值，走好人生之路。
對(duì)策之二：加大投入，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步改善學(xué)校安全環(huán)境
一是要建立健全資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)吸收資金，加大學(xué)校危房的改造力度，完善校內(nèi)電、火、吃、住、通道等設(shè)施進(jìn)行改造、改建，進(jìn)一步改善學(xué)校安全環(huán)境，讓學(xué)生安心，家長(zhǎng)放心，社會(huì)滿意。二是要調(diào)動(dòng)全校師生開展校內(nèi)校內(nèi)安全大排查活動(dòng)，對(duì)校內(nèi)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，如開展食品衛(wèi)生、校舍、消防設(shè)施等大檢查。學(xué)校應(yīng)采取物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)學(xué)生參與安全，發(fā)現(xiàn)隱患，報(bào)告隱患。充分發(fā)揮學(xué)生自主能動(dòng)性，讓每一名學(xué)生樹立主人翁意識(shí)，變“要我做”為“我要做”、“我懂得做”、“我能做好”，增強(qiáng)學(xué)生自主管理意識(shí)，人人擔(dān)當(dāng)安全員，做到防患于未然。三是建立健全學(xué)校安全隱患檔案。為使學(xué)校安全工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，做到有據(jù)可查，及時(shí)整改，及時(shí)反饋。學(xué)?？梢詫?shí)行印制統(tǒng)一的安全檢查日記、食堂安全工作日記、班級(jí)工作日記、巡邏值班日記、重點(diǎn)部位安全檢查登記表、安全隱患排除報(bào)告單、集體外出活動(dòng)安全工作預(yù)案、各類案件查處登記表等，由相關(guān)人員檢查后記錄，歸類建檔，裝訂成冊(cè)，實(shí)行安全隱患銷號(hào)制。發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，銷號(hào)一處。四是要開啟信息交流網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解周邊環(huán)境的變化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理?！爸\事在人，成事在天”。學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的了解，借勢(shì)謀事，充分利用周邊群眾，協(xié)助學(xué)校安全管理。不定時(shí)到學(xué)校周邊進(jìn)行走訪，隨時(shí)了解學(xué)校周邊可能會(huì)出現(xiàn)的有礙學(xué)校發(fā)展的情況；定期走訪校園周邊退休的老教師，了解村民對(duì)學(xué)?？捶ǎ皶r(shí)搜集可能影響學(xué)校安全的有關(guān)信息；暢通信息搜集渠道，鼓勵(lì)教師多了解校園周邊環(huán)境，多注意觀察校內(nèi)外環(huán)境的變化。
對(duì)策之三：強(qiáng)化建設(shè)，建立健全學(xué)校安全制度網(wǎng)絡(luò)
一是各校要層層建立安全責(zé)任制度，簽定安全目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管。要進(jìn)一步明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)生安全管理和教育方面的職責(zé)，細(xì)化“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)在崗，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，使全體教職員工共同承擔(dān)起校園安全管理和教育的責(zé)任；要按照崗位要求，把教職工履行安全管理和教育責(zé)任的情況納入年度工作考核內(nèi)容和作為責(zé)任追究的依據(jù)。
二是要建立完善學(xué)校安全工作安全常規(guī)管理制度。學(xué)校應(yīng)對(duì)教育教學(xué)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提出安全要求，并對(duì)校內(nèi)安全防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)管理，預(yù)防和消除教育教學(xué)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。建立和完善《學(xué)校安全事故報(bào)告制度》、《安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《寄宿生管理制度》、《門衛(wèi)制度》、《值班制度》、《巡邏制度》、《學(xué)校安全工作檢查制度》等安全管理規(guī)章制度，使學(xué)校安全管理工作有制可依，有章可循，特別是要落實(shí)內(nèi)部安全保衛(wèi)制度，有條件的要配備專兼職保衛(wèi)人員負(fù)責(zé)學(xué)校安全保衛(wèi)工作。門衛(wèi)和保衛(wèi)人員必須由專職保安或能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任，按照學(xué)校規(guī)定查驗(yàn)來(lái)訪人員身份證件，嚴(yán)格履行登記手續(xù)；防止非教學(xué)用的易燃易爆物品、有毒有害物品和管制刀具等危險(xiǎn)品進(jìn)入校園；開展校園巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪活動(dòng)。
三是要建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立學(xué)校安全層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)下的分管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人、班主任、任課老師能級(jí)管理機(jī)制，分工協(xié)作，密切配合。將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)處室、班級(jí)的目標(biāo)考核內(nèi)容，并進(jìn)行認(rèn)真考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)造成重大安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。
四是要嚴(yán)格實(shí)行安全工作報(bào)告制度。一是安全事故及時(shí)報(bào)告制度。發(fā)生安全事故，一定要按規(guī)定、按程序?qū)訉蛹皶r(shí)上報(bào)有關(guān)信息，決不允許瞞報(bào)、謊報(bào)或不及時(shí)上報(bào)，學(xué)校要本著“先控制、后處置、救人第一，減少損失”的原則，立即果斷處理，積極搶救，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)師生離開危險(xiǎn)區(qū)域，保衛(wèi)好學(xué)校貴重物品，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，并積極配合相關(guān)部門做好善后處理工作。二是外出活動(dòng)的報(bào)批制度。必要的校外活動(dòng)，對(duì)增長(zhǎng)學(xué)生見識(shí)，陶冶情操，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，提升獨(dú)立生活能力等大有好處，校外活動(dòng)除了要堅(jiān)持安全、就近、就地、徒步的原則外，還應(yīng)向上級(jí)主管部門報(bào)批，并制訂相應(yīng)的安全防范措施，確定安全負(fù)責(zé)人。
五是要建立健全家校聯(lián)合管理機(jī)制。成立家校委員會(huì)，定期召開會(huì)議，研究學(xué)校包括安全在內(nèi)的管理工作，聽取、接受、采納學(xué)生家長(zhǎng)的意見或建議，延伸學(xué)生管理范圍，拓展管理層面。學(xué)校除了對(duì)學(xué)生在校期間的安全管理，還應(yīng)與家長(zhǎng)聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生校外安全管理，隨時(shí)掌握學(xué)生動(dòng)態(tài)，真正做到學(xué)生管理不斷檔、不空位、不脫節(jié)。
從今年三月開始，××市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)先后對(duì)轄區(qū)內(nèi)75家企業(yè)進(jìn)行了安全監(jiān)察，已查出可能引發(fā)安全事故的隱患642個(gè)，平均每個(gè)企業(yè)存在安全隱患8.5個(gè)。根據(jù)歸類分析，排在前8位的分別是：消防設(shè)施缺乏維護(hù)，占12.8%;特種作業(yè)人員未持證上崗，占12%;安全設(shè)備設(shè)施疏于管理，占11.2%;電氣安全管理不到位，占10.7%;危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所未設(shè)置安全警示，占10%;違章使用特種設(shè)備，占9.5%;勞動(dòng)防護(hù)用品配備或使用不符合標(biāo)準(zhǔn)，占9.3%;危險(xiǎn)物品管理缺陷，占8.4%。筆者針對(duì)這8種可能引發(fā)事故的常見隱患作一分析：
1、消防設(shè)施缺乏維護(hù)。主要表現(xiàn)為：消防栓箱內(nèi)堆放雜物、滅火器壓力表?yè)p壞或壓力不足、消防器材被雜物阻隔、消防水槍或水帶被挪用或損壞、重點(diǎn)防火區(qū)域未配備消防器材、消防栓壞死不能正常使用等。許多企業(yè)存在消防設(shè)施缺乏維護(hù)的現(xiàn)象，它是由人的不完全行為，造成的物的不安全因素。2004年廣西某市一工廠發(fā)生火災(zāi)，造成300多萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。該市消防支隊(duì)共出動(dòng)6個(gè)中隊(duì)16輛消防車，134名消防官兵進(jìn)行了4個(gè)小時(shí)的撲救，由于火場(chǎng)周邊的消火栓無(wú)法使用，不得不用4輛水罐消防車到火場(chǎng)5公里外運(yùn)水。事后一名現(xiàn)場(chǎng)指揮員說(shuō)：“如果能保證火場(chǎng)連續(xù)供水，撲救時(shí)間就不會(huì)那么長(zhǎng)，造成的損失也不會(huì)那么大?！薄吨腥A人民共和國(guó)消防法》第十四條規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效。消防安全對(duì)企業(yè)而言，是預(yù)防火災(zāi)事故，減少人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的重要措施，對(duì)化工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和易燃易爆作業(yè)場(chǎng)所而言就更加重要，它是一旦發(fā)生火災(zāi)后最直接的應(yīng)急救援手段。
2、特種作業(yè)人員未持證上崗。據(jù)資料分析，75家企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率和到期復(fù)審率都在85%左右，特種作業(yè)人員依法培訓(xùn)、持證上崗和按期復(fù)審情況不盡人意。特種作業(yè)人員無(wú)證上崗造成的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，2006年3月，我市一酒店曾發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，經(jīng)調(diào)查：酒店使用無(wú)特種作業(yè)操作證的電焊工從事室外裝修工程施工，作業(yè)時(shí)，電焊作業(yè)明火點(diǎn)燃柴油灶油箱內(nèi)的柴油，引起爆炸燃燒，造成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的4名工人死亡?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員屬于特殊工種，依法持證上崗不僅是對(duì)特種作業(yè)人員的自身保證，也是對(duì)他人的安全保護(hù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的管理，嚴(yán)把特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)和到期復(fù)審關(guān)。
3、安全設(shè)備設(shè)施疏于管理。主要表現(xiàn)為：安全設(shè)備設(shè)施(包括安全附件)未定期檢測(cè)、壓力表超壓運(yùn)行或損壞、機(jī)械傳動(dòng)部位未裝安全防護(hù)罩、乙炔氣瓶未裝阻火器等。安全設(shè)備設(shè)施管理缺陷，主要是企業(yè)管理人員和從業(yè)人員有章不循和違規(guī)操作，直接表現(xiàn)為物的不安全因素，它常常誘發(fā)發(fā)事故的導(dǎo)火線?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定：安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的管理，必須在安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，并加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的日常巡查，督促?gòu)臉I(yè)人員規(guī)范操作。
4、電氣安全管理不到位。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電亂拉亂接、配電箱無(wú)蓋板或堆放雜物、電器開關(guān)不符合防爆要求、配電房無(wú)防小動(dòng)物措施等。這些現(xiàn)象多數(shù)都是違反操作規(guī)程或者安全管理作業(yè)所致。2005年7月，我市某酒店游泳池機(jī)房?jī)?nèi)發(fā)生一起觸電事故，一名在校暑期打工的大學(xué)生死亡。經(jīng)調(diào)查：操作人員在潛水泵連接電源時(shí)，臨時(shí)用電沒有接地線，也沒有任何標(biāo)識(shí)，造成誤操作，導(dǎo)致單相潛水泵通電后脫水空轉(zhuǎn)過熱而漏電?！栋踩a(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定：違反操作規(guī)程或者安全管理作業(yè)的，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員處以罰款。電氣管理和使用涉及從業(yè)人員多、危險(xiǎn)性較大，電氣管理不到位，使用不規(guī)范造成的危害也是人們普遍認(rèn)知的。但是，由于人們對(duì)電氣安全規(guī)范的了解程度有限，習(xí)慣性違章表現(xiàn)十分突出，因此，要不斷加強(qiáng)電氣管理和使用，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全巡查和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處置，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
5、危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所未設(shè)置安全警示。主要表現(xiàn)為：重點(diǎn)部位(如：配電房、鍋爐房、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等)未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、在儲(chǔ)罐區(qū)周圍沒有防護(hù)欄、吊裝現(xiàn)場(chǎng)沒有規(guī)范的安全行走通道、高空作業(yè)出口平臺(tái)無(wú)安全護(hù)欄等。危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所采取必要的安全防護(hù)警示措施，有助于提醒人們遠(yuǎn)離危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，防止發(fā)生人員傷亡事故?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。由于安全措施不到位和安全警示不明顯造成的人身傷害在日常生活中時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的高度關(guān)注。
6、違章使用特種設(shè)備。主要表現(xiàn)為：特種設(shè)備未取得安全使用證或未定期檢測(cè)、壓力管道泄漏、吊裝現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不戴安全帽、氧氣和乙炔氣瓶擺放不符合安全距離、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車超核定人數(shù)違章搭載其他人員等。有一個(gè)案例：2008年5月，江都某企業(yè)一特種車輛(裝載機(jī))在出廠加油的途中違章搭乘其他人員，司機(jī)誤操作，導(dǎo)致車輛翻到馬路下，搭乘人員被事故車輛壓住當(dāng)場(chǎng)死亡，司機(jī)被卡在駕駛倉(cāng)內(nèi)，后因搶救無(wú)效死亡?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員違反特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全規(guī)章制度操作的，由特種設(shè)備使用單位給予批評(píng)教育、處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的使用管理，要堅(jiān)持“三不傷害”原則，不因特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大傷害自己，不因違章操作傷害他人，不因缺乏自我防范意識(shí)被他人傷害。
7、勞動(dòng)防護(hù)用品配備或使用不符合標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)防護(hù)用品的購(gòu)買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等管理制度不健全;購(gòu)買和使用過期或不合格的特種勞動(dòng)防護(hù)用品;從業(yè)人員不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品等。從對(duì)企業(yè)的檢查情況看，職工不能正確佩戴和使用特種勞動(dòng)防護(hù)用品的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，由此造成的人員傷害也較多?！秳趧?dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定：對(duì)不配發(fā)或者不按有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品的、配發(fā)無(wú)安全標(biāo)志的特種勞動(dòng)防護(hù)用品的、配發(fā)不合格或超過使用期限的勞動(dòng)防護(hù)用品的，應(yīng)當(dāng)依法查處。加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品的使用管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是保護(hù)從業(yè)人員生命安全的重要措施，特別是從業(yè)人員要按照不同崗位的要求，科學(xué)使用和佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，減少職業(yè)疾病發(fā)生。
8、危險(xiǎn)物品管理缺陷。主要表現(xiàn)為：劇毒化學(xué)品或廢棄化學(xué)物品未專庫(kù)存放、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)未配備應(yīng)急救援器材、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)無(wú)安全警示標(biāo)志、易燃危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)未安裝防爆燈或堆放雜物等。危險(xiǎn)物品對(duì)人的危險(xiǎn)較大，管理不到位，可能引發(fā)中毒、火災(zāi)、死亡等事故。1993年8月，廣東某市一危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生特大爆炸事故，爆炸引起大火，事故導(dǎo)致15人死亡，25人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失超過2億元。造成事故的直接原因是強(qiáng)氧化劑和強(qiáng)還原劑混存未單獨(dú)存放，發(fā)生激烈氧化還原反應(yīng)后引起火災(zāi)爆炸?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)物品的管理作出了明確的規(guī)定，并制定了相應(yīng)的處罰條款。對(duì)危險(xiǎn)物品管理缺陷，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要引起高度重視，安全生產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，按照危險(xiǎn)物品管理的相關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真履行管理責(zé)任，把好安全關(guān)。
上述所列8種可能引發(fā)事故的常見隱患，主要是依據(jù)對(duì)75家工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)察后作出的分析，它們的表現(xiàn)方式也不僅限于所列表現(xiàn)。從這些常見隱患和表現(xiàn)方式可以給我們這樣的啟示：安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，應(yīng)當(dāng)從大處著眼，小處著手，強(qiáng)化管理和監(jiān)督，重在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”：
一是落實(shí)各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任。政府的監(jiān)管責(zé)任要從大處著眼，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、完善制度體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理。首先，要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確隱患排查治理職責(zé)，健全工作機(jī)制，提供政策支持，加強(qiáng)督促指導(dǎo);其次，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展事故隱患排查治理工作，做到排查不留死角，整改不留后患，引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)的本質(zhì)安全度;第三，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，加大對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的人力、物力和財(cái)力的投入，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)察在安全生產(chǎn)工作中的作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各種違法違規(guī)行為;第四，要堅(jiān)持安全生產(chǎn)綜合治理的方針，組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，構(gòu)建安全信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、應(yīng)急救援等方面的支撐體系，發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對(duì)隱患排查治理工作的宣傳力度，努力創(chuàng)造全社會(huì)共同參與“治理隱患、防范事故”的氛圍
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。
必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條 工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章 事故報(bào)告
第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；
（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。
必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
第十二條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章 事故調(diào)查
第十九條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條 特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條 事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。
第三十條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章 事故處理
第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十四條 沒有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。
（新華社北京訊，4月21日《人民日?qǐng)?bào)》）
關(guān)鍵詞：臨建設(shè)施質(zhì)量安全事故原因措施處理方案處理結(jié)論
中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
工程基本概況
某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱本工程），位于新疆烏魯木齊市開發(fā)區(qū)，總建筑面積約10.86萬(wàn)平方米，上部主體采用鋼結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用樁基礎(chǔ)，樁型為鋼筋混凝土預(yù)應(yīng)力管樁，建成后將用于某知名汽車廠商總裝生產(chǎn)線專用車間，承擔(dān)汽車裝配、焊接及總成等任務(wù)。本工程由某建設(shè)集團(tuán)第七工程處承建，施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)1200米，寬700米，占地面積約84萬(wàn)平方米，包括工程本身占地面積12.37萬(wàn)平方米，現(xiàn)場(chǎng)辦公、生產(chǎn)及生活設(shè)施等臨建占地面積0.73萬(wàn)平方米，各區(qū)之間分區(qū)圍墻約3930延米。本工程2011年6月21日開工建設(shè)，預(yù)計(jì)于2013年7月30日完成并交付使用。
事故概況
2011年8月11日13點(diǎn)37分左右，新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，某建設(shè)集團(tuán)第七工程處某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工地突起大風(fēng)，風(fēng)力約11級(jí)，瞬時(shí)最大風(fēng)力達(dá)到13級(jí)，持續(xù)時(shí)間約11分鐘，致使現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)及生活附屬用房、圍墻、臨時(shí)供電線路等臨建設(shè)施倒塌、損壞嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備、施工材料不同程度受損，三人輕微傷，釀成重大質(zhì)量安全事故。
事故造成的損失
本次事故發(fā)生約2小時(shí)后，現(xiàn)場(chǎng)立即組織由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門、質(zhì)檢及安檢部門、建設(shè)、承建、管理、監(jiān)理等單位參加的事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查組初步調(diào)查，本次事故共造成現(xiàn)場(chǎng)臨建房屋倒塌1棟31間約500平方米，材料倉(cāng)庫(kù)1棟19間約300平方米，圍墻倒塌約396延米，供電線路損壞1200米，損失或損壞材料約3.9噸，損傷或損壞已進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械11臺(tái)套。萬(wàn)幸的是，事發(fā)時(shí)處于當(dāng)?shù)匚绮蜁r(shí)間，大批人員因返回烏魯木齊市區(qū)用餐尚未進(jìn)場(chǎng)，除造成3名值班人員輕微傷外，未造成人員更大傷亡。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約56.65萬(wàn)元，3人輕微傷，工期延誤約31天。
四．事故發(fā)生原因初步分析。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)事故調(diào)查組初步分析，造成本次事故原因如下：
本次大風(fēng)超出當(dāng)?shù)卣庀蠓秶?。?jù)當(dāng)?shù)貧庀筚Y料記載及統(tǒng)計(jì)，一般情況下，烏魯木齊開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生11級(jí)以上大風(fēng)的概率相當(dāng)?shù)停敬未箫L(fēng)偶發(fā)因素較大，嚴(yán)重超出預(yù)期，特別是瞬間風(fēng)力達(dá)到了13級(jí)，更是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年來(lái)未遇，這是本次事故發(fā)生的客觀原因；參建單位經(jīng)驗(yàn)不足，思想上沒有引起足夠的重視。設(shè)計(jì)原因?，F(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)計(jì)圖紙發(fā)現(xiàn)，所損壞的建筑物，設(shè)計(jì)由承建單位承擔(dān)，圖紙粗糙，簽字蓋章不全，很多構(gòu)造節(jié)點(diǎn)基本都是按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，完全沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，這是造成本次事故的重要原因之一，具體內(nèi)容有：①基礎(chǔ)埋深淺。②鋼柱斷面過小且柱距較大。③節(jié)點(diǎn)連接計(jì)算有誤。④現(xiàn)場(chǎng)建筑物總體布局不當(dāng)。
承建單位現(xiàn)場(chǎng)管理原因。主要包括：
①事故發(fā)生于工程建設(shè)早期，人員正在陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，特別是一些主要的管理人員尚未完全到位，質(zhì)量、安全管理體系尚未建立健全，各項(xiàng)作業(yè)制度、工作流程、驗(yàn)收程序等尚未成型，大多數(shù)時(shí)候作業(yè)處于失控狀態(tài)；加上從思想上沒有充分重視，管理上的漏洞相當(dāng)多；②選擇分包單位不當(dāng)。③工期安排嚴(yán)重不合理。④總包單位對(duì)分包單位沒有盡到管理責(zé)任。
五．與本次事故相關(guān)的資料等（附照片，其他見附件）
六．事故發(fā)生后采取的措施。
①建設(shè)單位、監(jiān)理單位立即發(fā)出停工令，要求停止現(xiàn)場(chǎng)一切作業(yè)；②立即按照規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告；③立即采取措施，搶救人員，搶救設(shè)備物資材料。④按照規(guī)定，立即組成事故調(diào)查組，開展調(diào)查工作，調(diào)查損失情況，分析原因，查找責(zé)任，制定整改措施。
七．處理本次事故的依據(jù)
①本次事故的實(shí)況資料，包括時(shí)間、地點(diǎn)、部位、過程、事故后續(xù)發(fā)展情況、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、工期延誤情況等；②有關(guān)的合同及合同文件，主要包括施工總包合同、分包合同、材料采購(gòu)供應(yīng)合同、監(jiān)理合同及其補(bǔ)充約定等；③有關(guān)的技術(shù)文件和資料，包括圖紙、技術(shù)文件、檔案、施工記錄、監(jiān)理記錄、材料證明文件、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收記錄、事故發(fā)生后的觀測(cè)記錄等；④與本次事故有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范規(guī)程等。
八．事故處理方案
①委托有資質(zhì)的單位對(duì)事發(fā)后所有受損建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，確定事故中倒塌部分按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重建，事故受損部分中約210平方米房屋、190延米圍墻不能加固也應(yīng)推倒重建，受損部分約270平方米房屋、97延米圍墻加固后可以投入使用；
②指令承建單位必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)并完成受損建筑物、構(gòu)筑物重建、修補(bǔ)、加固等設(shè)計(jì)工作，并應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)靥厥馇闆r；
③指令承建單位廢除臨建建設(shè)的分包合同，由自身施工隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建并完成重建、受損建筑物、構(gòu)筑物的處理工作；
④指令監(jiān)理單位，認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格審查分包單位，嚴(yán)格審查作業(yè)文件，嚴(yán)格控制施工工程，嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù)，確保工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；
⑤指令建設(shè)單位，重新計(jì)算并核定建設(shè)工期，對(duì)不合理要求進(jìn)行修改，必須確保合理施工工期，不得隨意壓縮；
⑥指令各參建單位結(jié)合自身實(shí)際，各自寫出本次事故報(bào)告，認(rèn)真分析自身原因，查找管理漏洞，接受教訓(xùn)，避免類似事件再次發(fā)生；
九．對(duì)處理結(jié)果的檢查鑒定的驗(yàn)收
2012年9月8日，建設(shè)單位和監(jiān)理單位下達(dá)復(fù)工令，各參建單位接到處理報(bào)告后，歷時(shí)約45天左右，完成部署的各項(xiàng)工作，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)正常施工狀態(tài)，本次質(zhì)量安全事故處理結(jié)束。在整個(gè)處理過程中，承建單位管理體系到位，必要的人員及設(shè)備到位，作業(yè)措施合理有序。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。經(jīng)各單位共同按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，整個(gè)工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用要求，可以投入使用。
十．本次事故處理結(jié)論
經(jīng)調(diào)查組研究后一致認(rèn)為，本次事故屬于嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，事故中既有客觀原因，也有主觀原因，但主觀原因是主要的。作為建設(shè)單位，給定的工期過于緊湊不合理，負(fù)有一定管理責(zé)任；作為監(jiān)理單位，建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的監(jiān)理不到位情況，特別是對(duì)分包單位的審查沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任；作為承建單位，質(zhì)量安全管理體系嚴(yán)重不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)重不到位，特別是違規(guī)選定分包單位且疏于對(duì)分包的正常管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，致使現(xiàn)場(chǎng)失控，釀成事故，是本次事故的主要責(zé)任單位。
調(diào)查組認(rèn)為，本次事故損失較大，屬于三級(jí)重大質(zhì)量安全事故，非常令人痛心，但沒有造成重大人員傷亡，這是不幸中的萬(wàn)幸。各參建單位必須從中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行各自責(zé)任，確實(shí)保障項(xiàng)目正常、安全、有序進(jìn)行。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“guoqulai33”為你整理了這篇礦業(yè)機(jī)械傷害一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)《阿巴嘎旗一般生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法（試行）》文件的要求，我旗于2020年8月21日成立了事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱：評(píng)估組）。評(píng)估組組成由政府常務(wù)副旗長(zhǎng)、主管工業(yè)的副旗長(zhǎng)以及政府辦、工信局、應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會(huì)等部門組成，特邀旗紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、法院參加了評(píng)估工作。評(píng)估組于2020年9月28日召開第一次評(píng)估工作會(huì)議，制定了評(píng)估方案，明確了職責(zé)分工，并深入事故企業(yè)查閱資料，抽查員工掌握安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程情況等。經(jīng)過評(píng)估組的共同努力，現(xiàn)完成評(píng)估報(bào)告如下：
一、事故概況：
2018年5月11日0點(diǎn)50分，阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司在維修C160鄂式破碎機(jī)作業(yè)中發(fā)生一起機(jī)械傷害事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失173.2229萬(wàn)元。
接到企業(yè)事故報(bào)告后，旗政府及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，妥善處理善后事宜，并按規(guī)定啟動(dòng)事故調(diào)查，成立了事故調(diào)查組，于2018年5月25日提交了事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告中顯示：對(duì)事故責(zé)任單位及5名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰，總計(jì)罰款33.4329萬(wàn)元，并提出5個(gè)方面的整改防范措施建議。
二、評(píng)估工作組織級(jí)開展情況：
2020年8月21日旗政府成立了評(píng)估工作組，由政府常委副旗長(zhǎng)張立光任組長(zhǎng)、政府副旗長(zhǎng)陳建軍任常務(wù)副組長(zhǎng)、旗應(yīng)急管理局局長(zhǎng)額爾敦、工信局局長(zhǎng)彭萬(wàn)喜任副組長(zhǎng)、旗政府辦、工信局、應(yīng)急管理局、公安局、自然資源局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、總工會(huì)任成員的評(píng)估工作組，同時(shí)特邀請(qǐng)旗紀(jì)委監(jiān)委、檢察院、落實(shí)參加了評(píng)估工作。評(píng)估組在評(píng)估期間總計(jì)召開了2 次評(píng)估工作會(huì)議，就評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題進(jìn)行了研判，形成統(tǒng)一意見。
三、事故責(zé)任單位整改措施落實(shí)情況：
按照評(píng)估方案，評(píng)估組查閱了事故單位有關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，主要從嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系，安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，開展反“三違”活動(dòng)，特種設(shè)備管理，開展警示教育，事故單位及有關(guān)責(zé)任人行政處罰，處分落實(shí)情況及黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況，對(duì)有關(guān)單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況等進(jìn)行了調(diào)查查閱。
經(jīng)評(píng)估組閱查資料及現(xiàn)場(chǎng)核查，提出如下綜合意見：
（一）、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全責(zé)任管理體系方面：
事故單位總體能按照有關(guān)安全生產(chǎn)、法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制46份 、安全管理制度178份、 各崗位操作規(guī)程89份，內(nèi)容基本涵蓋了各崗位工種。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。定期不定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，按班召開班前會(huì)，按規(guī)定及時(shí)足額提取并切實(shí)管理好用足安全費(fèi)用，累計(jì)提取6240萬(wàn)元，使用 5176萬(wàn)元，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)及企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。
存在的問題：
事故單位雖然制定了“三項(xiàng)制度”，但也存在主體責(zé)任落實(shí)欠缺。經(jīng)詢問主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員，對(duì)安法規(guī)定的職責(zé)及本單位制定的責(zé)任制內(nèi)容敘述不全，應(yīng)負(fù)的責(zé)任缺項(xiàng)。責(zé)任制制定的內(nèi)容不細(xì)，未規(guī)定每月檢查頻次，未制定注冊(cè)安全工程師責(zé)任制。未對(duì)公司級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)按期管控檢查。
建議：及時(shí)修訂補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按規(guī)定實(shí)施。
（二）、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育方面：
事故單位能夠按照規(guī)定對(duì)全員進(jìn)行培訓(xùn)，2020年總計(jì)培訓(xùn)9次850人 ，特種作業(yè)人員按規(guī)定持證上崗。持證率100%。本次抽查培訓(xùn)檔案5 份，抽查特種作業(yè)人員4人。三級(jí)教育培訓(xùn)內(nèi)容，廠級(jí)教育涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、責(zé)任制。車間級(jí)培訓(xùn)涉及安全管理制度，班組級(jí)培訓(xùn)涉及操作規(guī)程，體現(xiàn)了不同崗位培訓(xùn)重點(diǎn)各有側(cè)重?；具_(dá)到提高從業(yè)人員安全意識(shí)。
存在的問題：
安全教育培訓(xùn)內(nèi)容不全。對(duì)“三級(jí)教育”授課內(nèi)容未按原國(guó)家安監(jiān)總局第2號(hào)令突出培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，班組級(jí)培訓(xùn)未對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。
建議：培訓(xùn)要符合企業(yè)的實(shí)際，按照崗位突出重點(diǎn)。
（三）、開展反“三違”活動(dòng)方面：
“三違”現(xiàn)象是企業(yè)發(fā)生事故的致命因素，該企業(yè)在事故發(fā)生后能夠按照阿巴嘎旗安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《阿巴嘎旗安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展反“違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（阿安委會(huì)發(fā)【2018】8號(hào)）等文件執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展了反“三違”活動(dòng)，設(shè)立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)公式牌，并將違者予以公示，2020年處罰違者3人350元 。事故發(fā)生后相繼開展了隱患排查活動(dòng)，制定了隱患排查治理方案。為有效防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，該企業(yè)自2018年按照工藝、崗位等開展了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，共辨識(shí)出公司級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)130條，車間級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)418條，班組級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)351條，在隱患排查治理方面，2019-2020年總計(jì)排查出一般隱患629條，整改629條。
存在的問題：
雖然企業(yè)雙重預(yù)防體系已運(yùn)行，經(jīng)抽查一線員工發(fā)現(xiàn)，對(duì)崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)掌握的不全面，崗位風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)危害因素一知半解，運(yùn)行體系未真正入心入腦，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
建議：強(qiáng)化一線員工的安全教育，牢固掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)，杜絕違章作業(yè)。
（四）、特種設(shè)備安全管理方面：
經(jīng)檢查，企業(yè)特種設(shè)備安全管理較為規(guī)范，成立了安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)特種設(shè)備安全管理進(jìn)行了專門規(guī)定，特種設(shè)備及其安全附件均在檢驗(yàn)有效內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員具備相關(guān)特種設(shè)備基本操作常識(shí)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定持證上崗，并定期開展安全隱患排查整治。執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)審批確認(rèn)制度。
存在的問題：一是未開展特種設(shè)備安全事故應(yīng)急演練；二是未建立特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度及特種設(shè)備隱患排查制度；三是未開展特種設(shè)備安全知識(shí)培訓(xùn)。
建議：立即建立特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)制度及特種設(shè)備隱患排查制度；在三級(jí)安全教育培訓(xùn)中加入特種設(shè)備安全知識(shí)內(nèi)容，按規(guī)定開展應(yīng)急演練提高特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平。
（五）、警示教育方面：
事故發(fā)生后，金地礦業(yè)開展了全員警示教育，深刻吸取事故教訓(xùn)，分析了發(fā)生事故的直接原因和間接原因。2019年銀漫礦業(yè)“2.23”事故后。該企業(yè)迅速行動(dòng)，開展了全方位的隱患排查，召開全體從業(yè)人員安全警示教育會(huì)，累計(jì)召開警示教育會(huì)7場(chǎng)。播放警示教育片10部。樹立了“一廠出事故，萬(wàn)廠受教育”意識(shí)。
存在的問題：
該企業(yè)雖進(jìn)行了警示教育宣傳培訓(xùn)，但也存在重視程度不夠，只是召開警示會(huì)議，未組織員工談心得談體會(huì)，上級(jí)印發(fā)的事故通報(bào)只是在管理層開會(huì)傳閱，未落實(shí)到班組每個(gè)員工宣貫。未從事故中總結(jié)如何去預(yù)防潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
建議：每次召開完警示會(huì)后，要讓從業(yè)人員針對(duì)事故談體會(huì)并形成書面材料，及時(shí)掌握員工的動(dòng)態(tài)全方位提高安全意識(shí)。
（六）審查事故單位和責(zé)任人員行政處罰，處分落實(shí)情況。
事故調(diào)查報(bào)告對(duì)責(zé)任單位及5名責(zé)任人進(jìn)行了行政罰款處罰；對(duì)本起事故負(fù)有主體責(zé)任的阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司罰款人民幣貳拾伍萬(wàn)元（250000.00元）；對(duì)金地礦業(yè)總經(jīng)理兼黨支部書記、企業(yè)法定代表人耿立鋒罰款人民幣伍萬(wàn)叁仟叁佰貳拾玖元（53329.00元）；對(duì)金地礦業(yè)副總經(jīng)理王興剛（主要負(fù)責(zé)選廠和安全）處罰人民幣玖仟元（9000.00元）；對(duì)金地礦業(yè)安環(huán)處處長(zhǎng)沙建軍處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對(duì)金地礦業(yè)選廠廠長(zhǎng)蔣宏偉處罰人民幣柒仟元（7000.00元）；對(duì)金地礦業(yè)選廠副廠長(zhǎng)兼職安全員張建立處罰人民幣捌仟元（8000.00元）。經(jīng)核查以上處罰已執(zhí)行完畢。
企業(yè)內(nèi)部處分、處罰情況：
經(jīng)審查，該企業(yè)只簡(jiǎn)單地對(duì)公司安全管理人員沙建軍、蔣宏偉、張建立等三人給予行政警告處分，但主要負(fù)責(zé)人未對(duì)該起事故應(yīng)付什么責(zé)任進(jìn)行深刻的剖析。主要負(fù)責(zé)人未從企業(yè)的安全管理方面進(jìn)行反思，深刻剖析事故發(fā)生的原因，今后如何處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系。
（七）了解對(duì)有關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任追究情況。
本次事故后安委會(huì)對(duì)北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司安全環(huán)保部副經(jīng)理馬育順及阿巴嘎旗金地礦業(yè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)人耿立峰進(jìn)行約談，約談從總公司對(duì)子公司安全生產(chǎn)管理情況；今后如何加強(qiáng)對(duì)該子公司的安全管理。金地礦業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況；主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況；今后如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行。同時(shí)旗政府副旗長(zhǎng)陳建軍對(duì)旗安監(jiān)局局長(zhǎng)額爾敦、經(jīng)信局局長(zhǎng)彭萬(wàn)喜進(jìn)行誡勉談話。主要針對(duì)金地礦業(yè)機(jī)械傷害事故及全旗預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生進(jìn)行誡勉談話，今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管力度、落實(shí)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任表態(tài)。兩位局長(zhǎng)一致表態(tài);通過這次事故給我們的教訓(xùn)非常深刻，今后我們要牢牢牽住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)牛鼻子狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；從行業(yè)管理的角度一是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)反“三違”力度；二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)安全管理水平；三是我們也要定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行督查。四是利用政策引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)提高安全技術(shù)水平，確保我旗安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步提高。
本次事故未對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政務(wù)處分。
四、綜合評(píng)估意見
該企業(yè)各類證照齊全且在有效期內(nèi)，總體能夠按照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行，但在安全管理上存在諸多不足和差距，主要體現(xiàn)在安全管理團(tuán)隊(duì)安全知識(shí)匱乏，從業(yè)人員安全知識(shí)不足；制定的“三項(xiàng)”制度未及時(shí)修訂、雙重預(yù)防體系未真正起到作用，有些規(guī)章只停留在紙面上未落實(shí)到行動(dòng)上，從業(yè)人員安全技能、安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。
建議：由有關(guān)部門按照規(guī)定責(zé)令企業(yè)限期改正。
