時(shí)間：2023-03-02 15:00:14
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1.1科技成果同實(shí)際生產(chǎn)需求錯(cuò)位袁影響
推廣效果經(jīng)調(diào)查研究表明，雖然我國(guó)每年的農(nóng)業(yè)科研成果數(shù)量眾多，但真正能推廣應(yīng)用的卻很少?？蒲谐晒陥?bào)機(jī)制存在弊端，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究不立足于市場(chǎng)需求，易于直接投入生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)；申報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)，采取自下而上層層報(bào)獎(jiǎng)的模式，一級(jí)接一級(jí)的虛假累加成果數(shù)量，導(dǎo)致真正的科研成果縮小了推廣轉(zhuǎn)化的空間。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，科研成果只有在生產(chǎn)中才能得到檢驗(yàn)和認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，農(nóng)民生產(chǎn)的主要目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也呈現(xiàn)多樣化、高效化的趨勢(shì)，由于市場(chǎng)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，就更加強(qiáng)烈需要有效的綜合技術(shù)和管理技術(shù)。但是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制過于單一，忽視了配套集成技術(shù)與整體技術(shù)的作用，不能與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求相呼應(yīng)，且又由于市場(chǎng)技術(shù)等信息流通不暢，使得科研成果難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
1.2農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力不高
袁增加了推廣難度中國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)卻相對(duì)落后。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多聚集在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)民，這些人大多文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)吸收能力有限；二是農(nóng)民大多經(jīng)濟(jì)條件有限，即使有能力學(xué)習(xí)采用新技術(shù)，對(duì)于見效慢、投入高的新技術(shù)，只能望而卻步，改用見效快的物化類技術(shù)成果，如農(nóng)藥等；三是在傳統(tǒng)觀念的作用下使得大部分農(nóng)戶都受到小農(nóng)意識(shí)影響，養(yǎng)成急功近利回避風(fēng)險(xiǎn)的本能，他們更愿意使用落后的傳統(tǒng)技術(shù)，而不愿承擔(dān)新技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。由于城市化進(jìn)程的加快，一些有知識(shí)的有志農(nóng)村青年都涌入城市務(wù)工，這也在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。
2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策
2.1政府應(yīng)加強(qiáng)推廣隊(duì)伍的管理
并予以財(cái)政上的扶持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的主要目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，各地方政府都應(yīng)予以財(cái)政上的扶持。一方面，基本待遇得到保證，推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當(dāng)中；另一方面，只有改善推廣體系的硬、軟件設(shè)施，使得推廣信息暢通，推廣工作才能更好地完成。管理實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，使推廣人員有憂患意識(shí)，能自主地提高自身水平及工作能力，并給有重大貢獻(xiàn)的推廣人員以加工資、破格提拔的優(yōu)惠政策，最大限度地鼓勵(lì)推廣人員提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。
2.2在現(xiàn)有生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行科研
科研成果只有實(shí)際運(yùn)用到生產(chǎn)上，才能稱得上是成功的科研。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技研究時(shí)，應(yīng)立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，而不要出現(xiàn)不匹配的情況。一方面生產(chǎn)需求得不到滿足，另一方面又浪費(fèi)了人員及資金去研究一些根本沒有實(shí)際意義的成果。所以，政府一定要完善科技成果與生產(chǎn)需求對(duì)接機(jī)制。
2.3建立并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系
政府要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的骨干作用，組織建立一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，改善推廣觀念及進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。一方面，凈化推廣隊(duì)伍，對(duì)于在隊(duì)伍中插科打諢、毫無實(shí)際能力的干部予以辭退。另一方面，廣納社會(huì)人才，一些農(nóng)民由于多年經(jīng)驗(yàn)積累，雖然文化水平不高，但對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)卻有著非凡能力，政府應(yīng)破格錄取，使之為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣貢獻(xiàn)一份力量。同時(shí)應(yīng)大力鼓勵(lì)成立民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，變成全民參與的公益性活動(dòng)，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道，鼓勵(lì)以形式多樣的方式向農(nóng)民推廣技術(shù)。另外，農(nóng)民由于文化水平限制，對(duì)新技術(shù)的接納存在一定困難，政府應(yīng)多加開展培訓(xùn)活動(dòng)，適當(dāng)提高農(nóng)民文化水平，讓新的農(nóng)業(yè)技術(shù)真正為農(nóng)民所用。
3結(jié)語(yǔ)
1.1基層農(nóng)業(yè)成果與生產(chǎn)需求不對(duì)應(yīng)影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，現(xiàn)行科技成果僅僅注重于宣傳單一技術(shù)，并未與產(chǎn)業(yè)形成配套體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成果與產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)割裂局面，這樣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的針對(duì)性并不強(qiáng)。另外，某些基層農(nóng)業(yè)成果往往缺乏深入的市場(chǎng)調(diào)研，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求產(chǎn)生了嚴(yán)重的錯(cuò)位與不對(duì)應(yīng)，無法真正將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在實(shí)際生產(chǎn)中難以得到有效推廣。
1.2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)有待提高目前，從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員大多數(shù)為其他崗位調(diào)轉(zhuǎn)過來的非專業(yè)人士，缺乏全面、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)也普遍偏低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。此外，由于從事基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員偏老齡化，他們掌握和接受現(xiàn)代化新知識(shí)有一定的難度，更不會(huì)利用互聯(lián)網(wǎng)去了解更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，無法較好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化的發(fā)展要求。
1.3基層農(nóng)民整體素質(zhì)偏低也影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率由于受到農(nóng)村傳統(tǒng)思想意識(shí)和教育觀念的影響，基層農(nóng)民的文化水平不高，大部分只有小學(xué)文化程度，整體素質(zhì)偏低，在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。另外，基層農(nóng)民心存顧慮，擔(dān)心收益率受到影響，仍然沿襲傳統(tǒng)的種植方式，不愿意接受新技術(shù)和采用新設(shè)備進(jìn)行耕種，也嚴(yán)重地阻礙了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。
2加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策
2.1加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的資金投入，改善推廣條件近年來，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)問題的重視程度的加大，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)“三農(nóng)問題”的政策和規(guī)定，力求促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的安定、和諧。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展離不開專項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金的投入，為了加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，國(guó)家和政府需要增加對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入；同時(shí)，改善推廣條件，并不斷完善基層推廣體系的建設(shè)工作，建立多渠道的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資和融資體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
2.2完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，拓寬基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣首先要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，引導(dǎo)各方面的人員積極參與并對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行不斷地完善，通過國(guó)家政府的引導(dǎo)和幫助，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)工作中來，并根據(jù)我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際情況推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主體向著多元化、科學(xué)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，創(chuàng)新工作理念與工作機(jī)制，對(duì)現(xiàn)存在的農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，拓寬基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平的質(zhì)量和效率，保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)有效地得到推廣和應(yīng)用。
2.3建立基層農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)有效推廣農(nóng)業(yè)科技成果的研究離不開生產(chǎn)需求，只有符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求以及農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的科研成果才是成功的、實(shí)用的，才會(huì)在基層農(nóng)業(yè)得到普遍的推廣和適用。為了促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣，使優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研技術(shù)成果向農(nóng)民群眾的實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造巨大的財(cái)富和價(jià)值，使科研人員以及生產(chǎn)群眾得到實(shí)惠，同時(shí)，不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷地快速發(fā)展。
2.4加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)，提高推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)，積極吸收引進(jìn)一批科學(xué)理論知識(shí)扎實(shí)、農(nóng)業(yè)技能熟練的高端人才，在加強(qiáng)專業(yè)對(duì)口人才培養(yǎng)的同時(shí)，注重培養(yǎng)對(duì)于多種農(nóng)業(yè)技術(shù)有一定見解和掌握應(yīng)用的復(fù)合型人才，不斷擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，提高推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策和提供必要的福利等措施來改善農(nóng)技人員的生活質(zhì)量，以保證其更加高效地進(jìn)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
2.5注重基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳工作，提高農(nóng)民自身的文化水平為了進(jìn)一步加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，重點(diǎn)是要深化農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解，提高農(nóng)民自身的文化水平；同時(shí)，采用多種不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式，以便于農(nóng)民的接收和應(yīng)用實(shí)踐。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的同時(shí)，更要注重基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳工作，使農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)接觸學(xué)習(xí)和應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，并享受到農(nóng)業(yè)技術(shù)所帶來的好處，接受這些農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動(dòng)。定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以及開展農(nóng)業(yè)技術(shù)理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有重大的促進(jìn)作用。
3結(jié)語(yǔ)
1.體制不順
我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，又是一個(gè)很苦很累的職業(yè)，從業(yè)人員要有吃耐勞的敬業(yè)精神，更需要長(zhǎng)期學(xué)習(xí)實(shí)踐、摔打磨煉才能勝任工作。這就要求農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，有較為獨(dú)立的工作和成長(zhǎng)環(huán)境，有健全的機(jī)構(gòu)、順暢的體制作保障。但部分地區(qū)農(nóng)技推廣人員編制還在鄉(xiāng)級(jí)政府，工作考評(píng)、提拔使用均由鄉(xiāng)里說了算，直接導(dǎo)致編制職數(shù)被擠占，專業(yè)人員還會(huì)被調(diào)去搞其他方面的工作，很難集中精力潛心鉆研本職專業(yè)和工作。
2.投入不足
農(nóng)業(yè)科技投入相對(duì)其他行業(yè)較少。農(nóng)技人員推廣經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車等方面應(yīng)有的投入嚴(yán)重不足，不安心自己的農(nóng)業(yè)推廣工作，沒有能力為農(nóng)民提供及時(shí)快捷的技術(shù)服務(wù)。
二、建議
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。要確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全，就必須千方百計(jì)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系必須進(jìn)一步完善。
1.大力加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)農(nóng)技人員的專業(yè)潛能
第一，健全農(nóng)技推廣隊(duì)伍，切實(shí)保障農(nóng)技推廣服務(wù)。理順市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)技推廣體制，實(shí)行行業(yè)體系化管理，確保從事專一農(nóng)技推廣工作。第二，錄用農(nóng)業(yè)高等院校的大學(xué)生充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提高待遇，改善辦公條件，提升公共服務(wù)能力。第三，切實(shí)抓好農(nóng)技人員績(jī)效考評(píng)。推行“包村聯(lián)戶”推廣機(jī)制和服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的考評(píng)，讓農(nóng)技人員的業(yè)績(jī)與效益掛鉤，重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的科技人員，提高和調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。
2.大力實(shí)施農(nóng)技人才戰(zhàn)略，壯大我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍
培養(yǎng)和造就一大批技術(shù)能講明白、實(shí)踐能干明白的“土專家”和“明白人”，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。繼續(xù)大力實(shí)施農(nóng)民科技素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)培養(yǎng)科技創(chuàng)高產(chǎn)大戶、農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。
3.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
繼續(xù)著力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，通過強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)水稻智能化催芽育苗基地，全面提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化
注重適用技術(shù)的研究和開發(fā)，大力推廣投入少、效益好的實(shí)用技術(shù)，為此，要繼續(xù)著力實(shí)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)普及工程。
5.大力實(shí)行財(cái)政助農(nóng)方略，加大財(cái)政為農(nóng)業(yè)科技的支持力度
加大各級(jí)財(cái)政對(duì)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)速度高于財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)速度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管使用，提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的使用效益。
6.大力抓好農(nóng)業(yè)科技宣傳，營(yíng)造濃厚的科技興農(nóng)氛圍
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)科研成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)科技支撐保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保證。基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要力量，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平，提出如下意見：
一、總體要求和建設(shè)目標(biāo)
（一）總體建設(shè)要求。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，培養(yǎng)出一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，留得住、用得上的基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。
（二）專業(yè)崗位目標(biāo)?？h級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不低于機(jī)構(gòu)崗位總量的80%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到100%。
（三）知識(shí)更新任務(wù)?；鶎訃?guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每5年內(nèi)至少參加1次省級(jí)以上組織的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或按計(jì)劃到大專院校和科研機(jī)構(gòu)參加1個(gè)月以上的實(shí)訓(xùn);每年參加1次以上縣級(jí)主管部門組織的培訓(xùn)或參觀交流活動(dòng)。
二、提升隊(duì)伍素質(zhì)
（四）合理配備專業(yè)人員?；鶎訃?guó)家農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員的配備應(yīng)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，要根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍，合理確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員。要確保農(nóng)技隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制管理，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行統(tǒng)一公開招聘。
（五）逐步推行準(zhǔn)入制度。聘用的新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員必須具有大專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過縣級(jí)以上政府有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核。
（六）突出開展競(jìng)聘上崗。對(duì)聘用期滿需要重新競(jìng)聘的崗位，可打破原專業(yè)技術(shù)人員限制，按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在單位內(nèi)部采取競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員到工作崗位。
（七）重點(diǎn)支持學(xué)習(xí)深造。對(duì)不具有大專以上專業(yè)學(xué)歷或只有初級(jí)技術(shù)職稱的農(nóng)技推廣人員，近3～5年內(nèi)要重點(diǎn)鼓勵(lì)并支持到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。
（八）不斷強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。每年組織100人以上參加農(nóng)業(yè)部開展的萬(wàn)名農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn);我省每年組織不少于1000名骨干農(nóng)技人員，參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培訓(xùn);各市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門要根據(jù)工作需求，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)定期組織開展集中培訓(xùn)，每年培訓(xùn)基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不少于本地農(nóng)技人員總數(shù)的1/3。
三、落實(shí)工作職責(zé)
（九）建立服務(wù)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，每個(gè)行政村至少培養(yǎng)一名農(nóng)民技術(shù)員、培育3～5戶科技示范戶，確保每個(gè)示范戶能輻射帶動(dòng)10～20戶農(nóng)戶。每名基層農(nóng)技輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)2～3個(gè)行政村，聯(lián)系10名左右的科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員。
（十）完善崗位管理?？h（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門要細(xì)化各專業(yè)崗位的工作職責(zé)、范圍、對(duì)象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)及具體任務(wù)要求，使基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的每一項(xiàng)公益職責(zé)都有相應(yīng)崗位承擔(dān)。
（十一）健全考評(píng)機(jī)制。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門要對(duì)基層國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及其農(nóng)技人員履行公益性職責(zé)情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考評(píng)，制定績(jī)效考評(píng)辦法或考評(píng)細(xì)則，推行縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)效作為主要考核指標(biāo)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為客觀、公正考評(píng)的對(duì)照參考。
（十二）著實(shí)考評(píng)結(jié)果。縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門對(duì)農(nóng)技推廣人員的考核評(píng)定要堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核和聘期考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果向服務(wù)對(duì)象公開，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督?？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)作為農(nóng)技人員獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、研修深造的主要依據(jù)。
四、創(chuàng)新服務(wù)方式
（十三）創(chuàng)新兼職服務(wù)?；鶎訃?guó)家農(nóng)技推廣人員可通過探索擔(dān)任農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的種植、養(yǎng)殖技術(shù)顧問，以及結(jié)合自己的專業(yè)，領(lǐng)辦、承包或參與農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等，輻射帶動(dòng)并服務(wù)于基地周圍的廣大農(nóng)民。
（十四）創(chuàng)新聯(lián)合服務(wù)?；鶎訃?guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其人員要積極探索與農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的橫向聯(lián)合方式，通過新技術(shù)轉(zhuǎn)讓承接或明確責(zé)任分工，大力推廣新技術(shù)、新成果。
（十五）創(chuàng)新信息服務(wù)。根據(jù)我省統(tǒng)一安排，探索在基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)接入“12316”語(yǔ)音呼叫、視頻和短信彩信等系統(tǒng)，暢通農(nóng)技人員與農(nóng)民之間的信息交流通道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，方便服務(wù)農(nóng)民。
五、強(qiáng)化激勵(lì)措施
（十六）改善農(nóng)技推廣條件。各地政府要全面落實(shí)并強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，切實(shí)提升基層國(guó)家農(nóng)技推廣服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)家農(nóng)技推廣人員工作有場(chǎng)所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具。
（十七）完善分配激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)工資向基層傾斜和績(jī)效工資政策落實(shí)，切實(shí)提高基層國(guó)家農(nóng)技推廣人員工資福利待遇。支持和鼓勵(lì)基層國(guó)家農(nóng)技推廣人員在完成崗位職責(zé)任務(wù)的前提下，按照技術(shù)服務(wù)約定，領(lǐng)取擔(dān)任技術(shù)顧問、領(lǐng)辦或承包試驗(yàn)示范基地和合作開發(fā)新技術(shù)、新成果等獲得的相應(yīng)報(bào)酬。通過完善收入分配激勵(lì)機(jī)制，保證廣大農(nóng)技人員全身心投入工作，并增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作吸引力，從源頭上解決基層國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)以及穩(wěn)定問題。
（十八）突出職稱業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。注重社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可，結(jié)合縣級(jí)及以下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作實(shí)際，重點(diǎn)把農(nóng)技推廣工作實(shí)效、服務(wù)對(duì)象綜合評(píng)價(jià)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收業(yè)績(jī)等內(nèi)容作為職稱評(píng)審的主要依據(jù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；形勢(shì)；對(duì)策；長(zhǎng)遠(yuǎn)性
近二十年來,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散中發(fā)揮了重大的作用,促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,然而,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技成果潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題
1.1政府的農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)要求不相適應(yīng)
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的農(nóng)技推廣體系，其運(yùn)行機(jī)制都是按照計(jì)劃的模式建立起來的，選擇什么項(xiàng)目推廣，推廣范圍多大，主要表現(xiàn)為政府行為，不能適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么，選擇什么技術(shù)，理應(yīng)成為農(nóng)戶自己的權(quán)力，而行政式推廣方式，剝奪了農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體的權(quán)力，使農(nóng)民只能被動(dòng)地接受推廣技術(shù)，造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，弱化了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性及主動(dòng)性
由于科技供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益脫節(jié)問題突出，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散，政出多門，形不成強(qiáng)大的合力，科研單位長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果，這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯(lián)系，使一大部分科研項(xiàng)目變成了以獲獎(jiǎng)為研究目的，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要，真正先進(jìn)實(shí)用的科技成果不多，造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。而對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣部門來說，不了解農(nóng)業(yè)科研進(jìn)展情況，所需要解決的技術(shù)難題，沒有列入科研計(jì)劃的正規(guī)途徑，由于沒有順暢的技術(shù)來源，對(duì)于作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶而言，往往需要的技術(shù)得不到，得到的技術(shù)又不需要，造成供求矛盾。二是農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門的關(guān)系問題，目前農(nóng)協(xié)組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍，由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，在檔次、規(guī)模上很難適應(yīng)農(nóng)戶的需求。
1.3農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)
由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的農(nóng)業(yè)科技體制、運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)只管科學(xué)研究，很少考慮研究成果如何推廣應(yīng)用、應(yīng)用后會(huì)產(chǎn)生多大的效益等問題。加之政府倡導(dǎo)科學(xué)決策及受某種意義上的科學(xué)主義甚至泛科學(xué)主義思潮的影響，學(xué)者的建議往往成為決策的依據(jù)。這突出地表現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目均是在專家的參與下制定的，他們往往把自己的見解、觀點(diǎn)帶進(jìn)決策中，研究的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嶋H上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項(xiàng)目，往往忽視實(shí)用技術(shù)研究項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，另一方面則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的實(shí)用技術(shù)供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)把論文與獲獎(jiǎng)作為晉升與發(fā)展的主要考核指標(biāo)，從制度安排上誘導(dǎo)科研人員去選擇“高、精、尖”研究項(xiàng)目，這也是農(nóng)業(yè)科技研究脫離生產(chǎn)實(shí)際的原因之一。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)學(xué)校雖然一直在強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，但在實(shí)際教學(xué)當(dāng)中卻以理論為主，特別是農(nóng)業(yè)高等院校的教師既有教學(xué)任務(wù)又有科研壓力，他們沒有時(shí)間和精力深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去做深入的調(diào)查研究，上課時(shí)只能照本宣科，最好也就是介紹一些本領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)而已，至于如何掌握一些實(shí)用技術(shù)，多數(shù)教師自己心中也沒底，而且對(duì)動(dòng)手操作一類的實(shí)用技術(shù)不屑一顧，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。此外，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的自主性很小，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技推廣部門推廣什么樣的新技術(shù)不是由這些部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上來確定的，而是由政府決策，但政府的驅(qū)動(dòng)具有很大的盲目性與偏差，造成所推廣的技術(shù)與農(nóng)戶生產(chǎn)需要的技術(shù)不一致；二是由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識(shí)與技能，難以自主提供綜合的技術(shù)服務(wù)；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用研究的繼續(xù)和延伸，但是受到人員素質(zhì)、科研手段方面的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。
1.4以推廣“科技”為中心，而不是以對(duì)農(nóng)戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，推廣人員的推廣結(jié)果，往往與其利益并不掛鉤，使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”，忽略對(duì)農(nóng)戶的推廣教育，致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效信息溝通，使推廣工作陷入被動(dòng)狀態(tài)。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策建議
2.1優(yōu)化推廣資源
農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程,以公益性為主,必須依靠財(cái)政投入支持。各級(jí)政府每年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)、科技、村建等方面的投入,要拿出相當(dāng)一部分用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)科技推廣。要通過現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校等,廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育;要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為依托,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1~2門現(xiàn)代先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù),全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技教育的程度。
2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化和規(guī)范
確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了先進(jìn)性外，還必須具有成熟性，以保證技術(shù)應(yīng)用后效果的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理?xiàng)l件的嚴(yán)重制約，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，也要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母髦贫取榇?，在新技術(shù)推廣前一定要先進(jìn)行小范圍的實(shí)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件進(jìn)行改進(jìn)，提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，對(duì)所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。
2.3適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，完善多層次、多元化推廣體系
國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策，從制度上，保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運(yùn)行。目前，適應(yīng)市場(chǎng)要求的，以政府農(nóng)技推廣部門為主體，農(nóng)業(yè)科研、教育，農(nóng)協(xié)組織，公司或企業(yè)共同參與的農(nóng)技推廣體系已經(jīng)形成，并初具規(guī)模，各地要因地制宜，選擇不同的推廣模式，或多種模式，實(shí)行政府行為、科技行為與農(nóng)民行為相結(jié)合，科學(xué)研究、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求相結(jié)合。政府部門的推廣體系，要轉(zhuǎn)變觀念，改變等任務(wù)、靠項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)的做法，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高。
2.4實(shí)行分類推廣，建立一個(gè)分工明確、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，必須進(jìn)行明確的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分類，對(duì)于不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，由不同的推廣組織進(jìn)行承擔(dān)。對(duì)于需求彈性比較大的農(nóng)產(chǎn)品，可由生產(chǎn)者或企業(yè)出資進(jìn)行推廣；對(duì)于彈性比較小，又涉及國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，必須由政府進(jìn)行承擔(dān)。
2.5加強(qiáng)各推廣體系之間的協(xié)作與聯(lián)系
農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，需要各部門齊心協(xié)力，才能形成強(qiáng)大的合力，鑒于目前形成的多元化的推廣體系，必須由政府去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，改變目前的政出多門，聯(lián)系松散，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。可設(shè)立推廣委員會(huì)或聯(lián)絡(luò)辦公室，由從事科研、教學(xué)、推廣、農(nóng)民、企業(yè)有關(guān)人員代表組成，加強(qiáng)聯(lián)系，建立正常的雙向溝通渠道，形成以各種利益為紐帶的聯(lián)合體。
3致謝
本論文設(shè)計(jì)在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機(jī)會(huì)向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。
同時(shí)，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的這段時(shí)間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對(duì)于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。
參考文獻(xiàn)
[1]張玉珍，尹振君.關(guān)于農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查及分析[J].農(nóng)業(yè)科技管理.2007(1).
[2]趙映峰,易超峰,郝新遠(yuǎn).淺談新形勢(shì)下的農(nóng)技推廣工作[J]
科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì).2006(24).
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；形勢(shì)；對(duì)策；長(zhǎng)遠(yuǎn)性
近二十年來,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散中發(fā)揮了重大的作用,促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,然而,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技成果潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題
1.1政府的農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)要求不相適應(yīng)
在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的農(nóng)技推廣體系，其運(yùn)行機(jī)制都是按照計(jì)劃的模式建立起來的，選擇什么項(xiàng)目推廣，推廣范圍多大，主要表現(xiàn)為政府行為，不能適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)什么，選擇什么技術(shù)，理應(yīng)成為農(nóng)戶自己的權(quán)力，而行政式推廣方式，剝奪了農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體的權(quán)力，使農(nóng)民只能被動(dòng)地接受推廣技術(shù)，造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，弱化了農(nóng)戶應(yīng)用科技的積極性及主動(dòng)性
由于科技供給系統(tǒng)與應(yīng)用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益脫節(jié)問題突出，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應(yīng)用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散，政出多門，形不成強(qiáng)大的合力，科研單位長(zhǎng)期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗(yàn)、鑒定、申報(bào)成果，這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯(lián)系，使一大部分科研項(xiàng)目變成了以獲獎(jiǎng)為研究目的，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要，真正先進(jìn)實(shí)用的科技成果不多，造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。而對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣部門來說，不了解農(nóng)業(yè)科研進(jìn)展情況，所需要解決的技術(shù)難題，沒有列入科研計(jì)劃的正規(guī)途徑，由于沒有順暢的技術(shù)來源，對(duì)于作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶而言，往往需要的技術(shù)得不到，得到的技術(shù)又不需要，造成供求矛盾。二是農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門的關(guān)系問題，目前農(nóng)協(xié)組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍，由于缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，在檔次、規(guī)模上很難適應(yīng)農(nóng)戶的需求。
1.3農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)
由于我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的農(nóng)業(yè)科技體制、運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)只管科學(xué)研究，很少考慮研究成果如何推廣應(yīng)用、應(yīng)用后會(huì)產(chǎn)生多大的效益等問題。加之政府倡導(dǎo)科學(xué)決策及受某種意義上的科學(xué)主義甚至泛科學(xué)主義思潮的影響，學(xué)者的建議往往成為決策的依據(jù)。這突出地表現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目均是在專家的參與下制定的，他們往往把自己的見解、觀點(diǎn)帶進(jìn)決策中，研究的優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嶋H上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項(xiàng)目，往往忽視實(shí)用技術(shù)研究項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)，一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，另一方面則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的實(shí)用技術(shù)供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)把論文與獲獎(jiǎng)作為晉升與發(fā)展的主要考核指標(biāo)，從制度安排上誘導(dǎo)科研人員去選擇“高、精、尖”研究項(xiàng)目，這也是農(nóng)業(yè)科技研究脫離生產(chǎn)實(shí)際的原因之一。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)學(xué)校雖然一直在強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，但在實(shí)際教學(xué)當(dāng)中卻以理論為主，特別是農(nóng)業(yè)高等院校的教師既有教學(xué)任務(wù)又有科研壓力，他們沒有時(shí)間和精力深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去做深入的調(diào)查研究，上課時(shí)只能照本宣科，最好也就是介紹一些本領(lǐng)域的研究動(dòng)態(tài)而已，至于如何掌握一些實(shí)用技術(shù)，多數(shù)教師自己心中也沒底，而且對(duì)動(dòng)手操作一類的實(shí)用技術(shù)不屑一顧，這樣必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。此外，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的自主性很小，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技推廣部門推廣什么樣的新技術(shù)不是由這些部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上來確定的，而是由政府決策，但政府的驅(qū)動(dòng)具有很大的盲目性與偏差，造成所推廣的技術(shù)與農(nóng)戶生產(chǎn)需要的技術(shù)不一致；二是由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識(shí)與技能，難以自主提供綜合的技術(shù)服務(wù)；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)是應(yīng)用研究的繼續(xù)和延伸，但是受到人員素質(zhì)、科研手段方面的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)。
1.4以推廣“科技”為中心，而不是以對(duì)農(nóng)戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，推廣人員的推廣結(jié)果，往往與其利益并不掛鉤，使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”，忽略對(duì)農(nóng)戶的推廣教育，致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效信息溝通，使推廣工作陷入被動(dòng)狀態(tài)。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策建議
2.1優(yōu)化推廣資源
農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎(chǔ)工程,以公益性為主,必須依靠財(cái)政投入支持。各級(jí)政府每年財(cái)政用于農(nóng)業(yè)、科技、村建等方面的投入,要拿出相當(dāng)一部分用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)科技推廣。要通過現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村科技函授學(xué)校等,廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育;要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為依托,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握1~2門現(xiàn)代先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù),全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技教育的程度。
2.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化和規(guī)范
確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了先進(jìn)性外，還必須具有成熟性，以保證技術(shù)應(yīng)用后效果的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理?xiàng)l件的嚴(yán)重制約，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，也要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母髦贫?。為此，在新技術(shù)推廣前一定要先進(jìn)行小范圍的實(shí)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件進(jìn)行改進(jìn)，提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，對(duì)所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。
2.3適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，完善多層次、多元化推廣體系
國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策，從制度上，保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運(yùn)行。目前，適應(yīng)市場(chǎng)要求的，以政府農(nóng)技推廣部門為主體，農(nóng)業(yè)科研、教育，農(nóng)協(xié)組織，公司或企業(yè)共同參與的農(nóng)技推廣體系已經(jīng)形成，并初具規(guī)模，各地要因地制宜，選擇不同的推廣模式，或多種模式，實(shí)行政府行為、科技行為與農(nóng)民行為相結(jié)合，科學(xué)研究、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求相結(jié)合。政府部門的推廣體系，要轉(zhuǎn)變觀念，改變等任務(wù)、靠項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)的做法，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高。
2.4實(shí)行分類推廣，建立一個(gè)分工明確、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，必須進(jìn)行明確的、系統(tǒng)的、科學(xué)的分類，對(duì)于不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，由不同的推廣組織進(jìn)行承擔(dān)。對(duì)于需求彈性比較大的農(nóng)產(chǎn)品，可由生產(chǎn)者或企業(yè)出資進(jìn)行推廣；對(duì)于彈性比較小，又涉及國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，必須由政府進(jìn)行承擔(dān)。
2.5加強(qiáng)各推廣體系之間的協(xié)作與聯(lián)系
農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，需要各部門齊心協(xié)力，才能形成強(qiáng)大的合力，鑒于目前形成的多元化的推廣體系，必須由政府去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，改變目前的政出多門，聯(lián)系松散，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象?？稍O(shè)立推廣委員會(huì)或聯(lián)絡(luò)辦公室，由從事科研、教學(xué)、推廣、農(nóng)民、企業(yè)有關(guān)人員代表組成，加強(qiáng)聯(lián)系，建立正常的雙向溝通渠道，形成以各種利益為紐帶的聯(lián)合體。
3致謝
本論文設(shè)計(jì)在老師的悉心指導(dǎo)和嚴(yán)格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識(shí)上的指導(dǎo)和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關(guān)懷，我不會(huì)這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機(jī)會(huì)向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇?dǎo)的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。
同時(shí)，在論文寫作過程中，我還參考了有關(guān)的書籍和論文，在這里一并向有關(guān)的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學(xué)，在畢業(yè)設(shè)計(jì)的這段時(shí)間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對(duì)于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。
參考文獻(xiàn)
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科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì).2006(24).
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;績(jī)效評(píng)價(jià);熵值法
1問題的提出
近年來，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作發(fā)展迅速［1］。我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在科技社會(huì)的時(shí)代背景下，可以充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過多種途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［2］。然而，仍有多種因素制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開展，農(nóng)技推廣工作受這些因素影響很大，故對(duì)這些制約因素進(jìn)行深入分析，找出解決問題的有效路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［3］。
2文獻(xiàn)綜述
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式研究
向仕容、羅華偉分析研究了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的運(yùn)行機(jī)制，提出了在其運(yùn)行機(jī)制中構(gòu)建博弈矩陣［4］。李博等研究發(fā)現(xiàn)，推廣主體不同，所運(yùn)行的推廣機(jī)制也會(huì)有所不同［5］。周娟指出，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，更適合以最接近農(nóng)村和農(nóng)民的基層政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮基層政府的整合、引導(dǎo)和支持作用，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的組織作用，發(fā)揮農(nóng)民擁有地方性知識(shí)和實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)、作為主體的參與監(jiān)督的作用，以及自我吸收和改進(jìn)的積極性，實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的權(quán)利自主性［6］。2.2國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的研究經(jīng)過梳理各國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的研究，發(fā)現(xiàn)美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作獨(dú)具特色，歷時(shí)200a多，主要采取的是“三位一體”的合作模式［7，8］。整體來說，西方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣早已走向產(chǎn)業(yè)化模式和合作化模式的道路，其中大多是中、小農(nóng)戶自愿聯(lián)合集體加工或銷售，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作當(dāng)作是一項(xiàng)系統(tǒng)的農(nóng)村教育工程［9］。
3指標(biāo)體系構(gòu)建
3.1指標(biāo)構(gòu)建原則
3.1.1針對(duì)性原則各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策條件各不相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；潭取I(yè)化程度也存在差異，因此構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)符合針對(duì)性原則。3.1.2可操作性原則指標(biāo)體系在構(gòu)建時(shí)應(yīng)采用數(shù)據(jù)獲取方便、來源可靠的項(xiàng)作為指標(biāo)，充分考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可操作性，同時(shí)要檢驗(yàn)指標(biāo)是否存在交叉重復(fù)，不能量化的因素也要盡可能的兼顧到［10］。3.1.3可比性原則農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能否順利進(jìn)行取決于空間環(huán)境的差異性。為了區(qū)別不同地區(qū)環(huán)境的差異性，需要建立定量化評(píng)價(jià)指標(biāo)［11］。
3.2指標(biāo)設(shè)計(jì)
根據(jù)以上原則，本研究通過文獻(xiàn)分析法，對(duì)眾多的農(nóng)業(yè)推廣影響因素進(jìn)行篩選和優(yōu)化后，構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。
4實(shí)證分析
4.1評(píng)價(jià)方法與步驟
為使論文所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系更具專業(yè)性和合理性，采用以下方法把原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為可比較的數(shù)據(jù)序列。正項(xiàng)型指標(biāo):在充分考慮外部環(huán)境因子對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣影響程度的基礎(chǔ)上，本研究采用熵值法來確定權(quán)重系數(shù)，見表1。設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，xij是第i個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)的第j個(gè)指標(biāo)值(1≤i≤m1≤j≤n)。建立原始矩陣［15］:將指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得到矩陣:為了使問卷可信有效，筆者在收集問卷數(shù)據(jù)后，對(duì)所獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行了信度檢驗(yàn)和效度檢驗(yàn)。用科倫巴赫(Cronbach'sα)一致性系數(shù)來進(jìn)行效度檢驗(yàn)，根據(jù)α系數(shù)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可知，α值越高，表明問卷設(shè)計(jì)可靠性越大。問卷信度系數(shù)為0.777，大于0.7，各個(gè)維度的α系數(shù)也均大于0.7，說明研究數(shù)據(jù)總體與維度信度較好，基于該問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析將得到具有可靠性的結(jié)果。效度分析中KMO值為0.738，表明數(shù)據(jù)亦具有較高效度［13］。使用熵值法對(duì)推廣能力等總共4項(xiàng)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，見表3。從表3可以看出，推廣能力、推廣效果、推廣滿意度、推廣創(chuàng)新度4項(xiàng)，其權(quán)重值分別是0.252、0.216、0.294、0.238。各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重都在0.250附近，分布比較均勻。綜合得出，在重要性程度方面，從高到低排序依次為推廣滿意度、推廣能力、推廣創(chuàng)新度、推廣效果。用同樣的方法計(jì)算出各維度二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值，綜合得出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣績(jī)效考核指標(biāo)權(quán)重表，見表4［15］。
4.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與分析
根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分規(guī)則結(jié)合平度市農(nóng)技推廣實(shí)際情況，得出一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分匯總表，如表5所示。筆者認(rèn)為平度市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在推廣能力、推廣方式方面應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍管理機(jī)制和制度的建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)保障情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件、技術(shù)推廣信息化水平。
5改進(jìn)建議
從國(guó)家層面來看，“三農(nóng)”工作越來越受重視，平度市應(yīng)抓住國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)人才的契機(jī)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到平度基層工作;近年來，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)已經(jīng)逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，平度市應(yīng)建立完善相應(yīng)的推廣機(jī)制。
6結(jié)論與展望
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；體系
中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-04-0196-1
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系概況
我國(guó)的農(nóng)技推廣體系包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，其中縣及縣以下屬于基層農(nóng)技推廣體系，這是整個(gè)農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是國(guó)家設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的組織，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要推力，是我國(guó)實(shí)施與實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要手段與途徑。
2 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系存在的主要問題
2.1 職能不清
職能的混亂，會(huì)造成很多問題的產(chǎn)生。經(jīng)營(yíng)、公益性的技術(shù)推廣及執(zhí)法監(jiān)督管理3個(gè)功能混淆。造成技術(shù)推廣部門重經(jīng)營(yíng)輕推廣、重經(jīng)營(yíng)輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生，有些地區(qū)的農(nóng)技推廣部門甚至只有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，沒有履行服務(wù)性推廣的義務(wù)。因此，出現(xiàn)了農(nóng)民不滿意，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，農(nóng)技人員也不滿意的局面。
2.2 體制不順
農(nóng)技推廣體制的不順暢直接導(dǎo)致農(nóng)技整個(gè)系統(tǒng)的工作不順、信息不暢。例如：很多農(nóng)技人員的一大半時(shí)間和精力都放在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上及在編不在崗、混編混崗現(xiàn)象普遍發(fā)生。
2.3 保障不足
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣系統(tǒng)中，有2/3的機(jī)構(gòu)存在著有錢養(yǎng)人、沒錢干事的現(xiàn)象，另外的1/3甚至無力養(yǎng)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)財(cái)政全額撥款的縣級(jí)以下的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，其中約36.8%的機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)都有財(cái)政保障，而50%的機(jī)構(gòu)只能保障人員經(jīng)費(fèi)，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)（例如：開展試驗(yàn)、示范等）則主要靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收來保證。
2.4 理念不新
目前：以技術(shù)為核心，行政推動(dòng)，自上而下，產(chǎn)中服務(wù)。未來：以人為本，市場(chǎng)引導(dǎo)，自下而上，生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位，產(chǎn)加銷一條龍。
2.5 機(jī)制不活
競(jìng)爭(zhēng)上崗、職業(yè)資格準(zhǔn)入、績(jī)效考核等科學(xué)管理措施在客觀上較難推行。我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)普遍存在內(nèi)部管理機(jī)制不完善的現(xiàn)象，獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制在推廣機(jī)構(gòu)中很少實(shí)行，因此，相關(guān)工作人員的工作效率和效果沒有有效的監(jiān)督，就無法調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。另外，某些實(shí)行大綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，存在著由于人員身份不同導(dǎo)致待遇不同的現(xiàn)象，有些人員是全額的，有些是差額的，還存在著自收自支的，這樣就很難統(tǒng)一管理，雖然是綜合，實(shí)質(zhì)還是各自為戰(zhàn)。
3 大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣體系建設(shè)
3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保職能有效履行
明確公益性職能任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)性定位的管理，細(xì)化公益性職能工作任務(wù)，明確要求和職責(zé)，細(xì)化到每位推廣機(jī)構(gòu)的工作人員。
科學(xué)核定編制。本著精干、高效、合理的原則，科學(xué)測(cè)算、合理核定并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行。
3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
人員競(jìng)聘上崗。采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)錄取的選拔方式，將真正有能力、有責(zé)任心的專業(yè)人員吸納到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)中，以增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
強(qiáng)化人員培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)；實(shí)施農(nóng)技人員學(xué)歷提升計(jì)劃，選拔骨干農(nóng)技人員進(jìn)行專業(yè)研修、繼續(xù)深造（建立學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制是關(guān)鍵）。
職業(yè)資格準(zhǔn)入制度逐步實(shí)施。推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)背景，或經(jīng)縣級(jí)以上相關(guān)部門正式考核培訓(xùn)從而達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)水平，才可以進(jìn)行競(jìng)聘選拔，尤其是公益服務(wù)性的推廣機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)。
鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)支農(nóng)。創(chuàng)新用人機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生到基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，為基層推廣體系注入新生力量。
3.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力
全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度。合理確定崗位責(zé)任，明確崗位人員的工作職責(zé)、范圍、對(duì)象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。
建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，考評(píng)結(jié)果與農(nóng)技人員工資報(bào)酬、職務(wù)晉升等掛鉤。
創(chuàng)新農(nóng)技推廣的手段。為了全面推開績(jī)效考核制度，提高工作人員的責(zé)任心，要大力推行農(nóng)技工作人員包村聯(lián)戶的工作模式；要?jiǎng)?chuàng)造一切有利的環(huán)境條件發(fā)揮試驗(yàn)示范園、高產(chǎn)示范區(qū)等輻射帶動(dòng)作用；大力提高農(nóng)技推廣公益信息化建設(shè)；推廣專家、農(nóng)技人員、農(nóng)戶即產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的有效形式；采用委托服務(wù)、招投標(biāo)制、政府訂購(gòu)等方式，摸索農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等多種實(shí)現(xiàn)形式。
3.4 加強(qiáng)條件建設(shè)，提升公共服務(wù)能力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和多功能、一體化的建設(shè)思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)儀器設(shè)備、辦公條件、交通工具、業(yè)務(wù)用房的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。
探索村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)模式。利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所和農(nóng)民專業(yè)合作社等的服務(wù)設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開放運(yùn)行的方式，逐步建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，探索對(duì)農(nóng)民的服務(wù)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
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