時(shí)間：2023-03-07 15:01:32
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇個(gè)稅改革方案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)全市流域后期治理暨水利改革發(fā)展工作會(huì)議精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口部門(mén)、水利系統(tǒng)要集中學(xué)、重點(diǎn)學(xué)。要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中貫徹落實(shí)，在貫徹落實(shí)中進(jìn)一步的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)，學(xué)習(xí)與實(shí)踐同步進(jìn)行。在落實(shí)上一要大力調(diào)整行業(yè)用水結(jié)構(gòu)。按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變用水方式，全力破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題。二要爭(zhēng)取實(shí)施重點(diǎn)水利項(xiàng)目。抓緊實(shí)施景電二期向調(diào)水渠延伸工程、紅崖山水庫(kù)淤積治理工程及周邊治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取實(shí)施水資源管理信息化和地下水監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，提高水資源調(diào)控、監(jiān)測(cè)水平。高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管維護(hù)，大力推廣各類(lèi)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水器具，提高用水效率。三要加快推進(jìn)水管體制改革。深化水權(quán)水價(jià)改革，推行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，工信、城建、及農(nóng)口部門(mén)在各方案下要有試點(diǎn)。四要切實(shí)鞏固近期治理成果。全面落實(shí)禁止開(kāi)荒、禁止打井、禁止放牧、禁止亂采濫伐、禁止移民返遷“五禁”措施，特別要禁止新移民。加強(qiáng)關(guān)井壓田區(qū)域后續(xù)管理，嚴(yán)防被關(guān)閉機(jī)井和被壓減耕地出現(xiàn)反彈，促使植被自然修復(fù)。五要持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)宣傳。
二是迅速調(diào)整狀態(tài)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府的既定部署上來(lái)。今年各項(xiàng)工作任務(wù)繁重艱巨，容不得絲毫地放松和懈怠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)要?jiǎng)?wù)必克服“年沒(méi)過(guò)完”的思想，心思要迅速集中，狀態(tài)要迅速調(diào)整，工作秩序要迅速恢復(fù)，防止和克服在極少數(shù)干部身上可能出現(xiàn)的忙于吃喝應(yīng)酬的現(xiàn)象。今天上午開(kāi)始，水務(wù)局、林業(yè)局牽頭的水庫(kù)清淤及周邊綠化、景電二期向調(diào)水渠延伸工程、青土湖人工模擬飛播等工作全部啟動(dòng)，形成了先干快干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)單位也要本著早動(dòng)手、早準(zhǔn)備、早見(jiàn)效的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺(jué)走出新春佳節(jié)的喜慶氣氛，把干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府的決策部署上來(lái)，確保各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，并力爭(zhēng)在短期內(nèi)收到明顯成效。
三是及早謀劃部署，扎實(shí)啟動(dòng)和有序推進(jìn)今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要盯緊抓實(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、縣委工作會(huì)議籌備工作，特別要抓好重點(diǎn)工作謀劃和相關(guān)責(zé)任書(shū)制定，確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面貫徹落實(shí)。二要盯緊抓實(shí)春耕備耕工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)單位要積極做好信貸資金落實(shí)，種子、農(nóng)藥、化肥、燃油等農(nóng)用物資儲(chǔ)備及設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)地塊落實(shí)、整地開(kāi)溝等工作，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，不誤農(nóng)時(shí)，不誤農(nóng)事。三要盯緊抓實(shí)項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資工作。做好今年新開(kāi)工項(xiàng)目的一切前期準(zhǔn)備工作。四要盯緊抓實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)
近些年來(lái)，隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷上漲，社會(huì)公眾對(duì)房產(chǎn)稅改革的呼聲也越來(lái)越高，迫切希望通過(guò)改革來(lái)抑制房?jī)r(jià)、減少投機(jī)。2011年1月28日，隨著《上海市開(kāi)展對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的暫行辦法》和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》的頒布，上海和重慶兩地正式拉開(kāi)了房產(chǎn)稅改革的序幕。本文通過(guò)對(duì)上海和重慶兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的背景、具體內(nèi)容和優(yōu)點(diǎn)與不足進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)今后實(shí)行房產(chǎn)稅改革提出一些建議。
【關(guān)鍵詞】
房產(chǎn)稅改革；增量房；差別稅率
【Abstract】
In recent years， as real estate prices continue to rise， public calls for property tax reform is also getting higher and higher， eager to pass reforms to curb rising house prices and reduce speculation. January 28， 2011， with the Shanghai municipal real estate tax on some individual housing pilots on interim measures and the Chongqing Municipal People’s Government on the part of individual housing property tax reform enactment of interim measures， Shanghai and Chongqing prelude of the kicked off the property tax reform. The article is based on the background of Shanghai and Chongqing property tax pilot programs， specific content and analysis of advantages and disadvantages， and on this basis to make recommendations for future implementation of property tax reform.
【Key words】
Property tax reform； Delta room； Differences in tax rates
1 上海市和重慶市房產(chǎn)稅改革的背景分析
20世紀(jì)90年代以后，隨著城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)于住房的需求也不斷增加，推動(dòng)了房?jī)r(jià)的上漲；同時(shí)也帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展，房屋銷(xiāo)售面積和房屋價(jià)格不斷攀升；高房?jī)r(jià)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促使房產(chǎn)商和炒房者進(jìn)行投資，導(dǎo)致房?jī)r(jià)居高不下。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展模式不合理，2010年10月7日，“滬十二條”出臺(tái)，采取了一系列調(diào)控房地產(chǎn)的措施，包括限購(gòu)令和房產(chǎn)稅等，在社會(huì)上引起了廣泛的關(guān)注。
與上海市相比，重慶市房產(chǎn)稅改革的背景較為復(fù)雜，除了完善房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制外，保障低收入群體的基本住房需求和抑制高收入群體的投機(jī)需求是重慶市政府要達(dá)到的目標(biāo)，這主要是由于以下三方面的原因：首先，重慶市房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，重慶市房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)不合理。最后，居民的住房消費(fèi)習(xí)慣不理性。
綜上所述，上海市和重慶市開(kāi)征房產(chǎn)稅都是為了整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)的秩序，抑制過(guò)度的投機(jī)，縮小貧富差距，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2 上海市和重慶市房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案的比較分析
2.1 試點(diǎn)方案內(nèi)容的比較分析
2.1.1試點(diǎn)范圍不同
上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍為上海市行政區(qū)域，包括17個(gè)市轄區(qū)和1個(gè)縣，基本覆蓋全市；而重慶由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，試點(diǎn)范圍僅集中在主城九區(qū)。
2.1.2征稅對(duì)象不同
上海試點(diǎn)方案規(guī)定只對(duì)新增住房（包括普通住宅和高檔住宅）征稅，對(duì)存量住房不征稅；而重慶試點(diǎn)中征稅對(duì)象既包括新增住房也包括存量住房。兩者相比，上海試點(diǎn)政策側(cè)重“新增住房”，重慶試點(diǎn)政策側(cè)重“高檔住房”。
2.1.3免稅面積不同
上海試點(diǎn)中免稅面積的確定方法：將納稅人所有房產(chǎn)面積進(jìn)行合并，在此基礎(chǔ)上按人均60平方米計(jì)算。人均住房面積不超過(guò)60平米的免于征稅，超過(guò)60平米的應(yīng)納稅面積為總房產(chǎn)面積減去免稅面積的部分。重慶試點(diǎn)規(guī)定：個(gè)人在試點(diǎn)辦法實(shí)施前購(gòu)置的房產(chǎn)，免稅面積為180平米，在試點(diǎn)辦法實(shí)施后購(gòu)置的免稅面積為100平米。
2.1.4稅率和計(jì)稅依據(jù)不同
上海房產(chǎn)稅的稅率目前暫定為0.6%。在計(jì)稅依據(jù)方面，在實(shí)際操作中均以房產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)。上海以房產(chǎn)交易價(jià)的70%為基礎(chǔ)計(jì)算應(yīng)納稅額，而重慶以房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值全價(jià)計(jì)算應(yīng)納稅額。
2.2 試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅改革的優(yōu)點(diǎn)和不足
優(yōu)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是改變了人們對(duì)房?jī)r(jià)的價(jià)格預(yù)期，在一定程度上遏制炒房行為的發(fā)生，促進(jìn)理性投資。二是為保障性住房建設(shè)提供了資金的支持。三是在一定程度上彌補(bǔ)了地方財(cái)政收入的不足。四是促進(jìn)社會(huì)公平和資源的合理配置。不足之處表現(xiàn)在：一是征稅范圍有限。二是計(jì)稅依據(jù)缺乏合理性。三是稅率設(shè)計(jì)不高。四是具體操作過(guò)程困難。
3 上海重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)我國(guó)房產(chǎn)稅改革的建議
上海和重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)行全國(guó)范圍的房產(chǎn)稅改革提供了很多經(jīng)驗(yàn)和借鑒，但是在試點(diǎn)工作中也涌現(xiàn)出很多問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)房產(chǎn)稅改革的建議，可以從以下五個(gè)方面來(lái)談起：
3.1 明確房產(chǎn)稅改革的目的，把握好改革的大方向
上海和重慶進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)主要目的是抑制房?jī)r(jià)，減少投機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，房產(chǎn)稅改革在完善房地產(chǎn)稅制方面，以及更好的發(fā)揮收入分配職能和資源配置的職能方面也起到了重要的促進(jìn)作用；改善地方政府的收支不平衡，使地方政府收支穩(wěn)定化。房產(chǎn)稅具有多方面的功能，但是應(yīng)理清各個(gè)功能的關(guān)系，分清主次。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該把握好改革的目標(biāo)和方向，將不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收體制作為根本出發(fā)點(diǎn)來(lái)推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，公平公正的促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
3.2 建立健全房屋信息登記管理系統(tǒng)、加快房地產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建設(shè)
近些年，房地產(chǎn)市場(chǎng)飛速發(fā)展，但是相應(yīng)的房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)卻并未緊跟步伐，發(fā)展明顯滯后，呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，而且房屋管理系統(tǒng)尚未與公安機(jī)關(guān)的戶(hù)籍系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享，這就導(dǎo)致了在征收房產(chǎn)稅時(shí)信息不對(duì)稱(chēng)，極易造成房產(chǎn)稅的流失。因此，建立健全區(qū)域性以及全國(guó)性的房屋信息登記管理系統(tǒng)是當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)也迫在眉睫。應(yīng)盡快加強(qiáng)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為房產(chǎn)稅的開(kāi)征提供一個(gè)合理而公平的環(huán)境。
3.3 合理確定稅收減免優(yōu)惠、促進(jìn)社會(huì)公平
房產(chǎn)稅的稅收減免應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，房產(chǎn)稅的減稅優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)包括以下三類(lèi)： 一是對(duì)居民所擁有的自主用房給予一定程度的減稅優(yōu)惠；二是對(duì)因重大災(zāi)害等不可抗拒力造成的重大損失，根據(jù)損毀程度給予一定程度的減稅優(yōu)惠；三是對(duì)孤老殘疾人等特殊群體，根據(jù)其收入水平，給予一定程度的減稅優(yōu)惠。對(duì)于房產(chǎn)稅的免稅優(yōu)惠應(yīng)覆蓋到政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利的團(tuán)體和組織。
3.4 強(qiáng)化稅收征管，提高征管水平
強(qiáng)化房產(chǎn)稅的稅收征管是房產(chǎn)稅實(shí)施的重要保證，主要可以從以下三方面入手：一、加強(qiáng)房產(chǎn)稅征收的宣傳工作。充分借助報(bào)紙、電視和廣播媒體等手段，為房產(chǎn)稅的開(kāi)征做好積極的宣傳；二、健全房屋登記制度，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)房屋進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證房產(chǎn)稅額的充足。三、加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)之間的合作，實(shí)行信息登記聯(lián)網(wǎng)共享，完善征管的配套措施，通過(guò)配合加強(qiáng)對(duì)零星稅源的管理，實(shí)現(xiàn)征管的高效率和高質(zhì)量。
【參考文獻(xiàn)】
[1]夏超.房產(chǎn)稅改革相關(guān)問(wèn)題與對(duì)策探究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（47）.
近年來(lái)，省、市先后下發(fā)了一系列水價(jià)改革的文件，安排部署了各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和時(shí)限要求。根據(jù)省、市有關(guān)通知精神，為如期完成水價(jià)改革任務(wù)，現(xiàn)就我縣水價(jià)改革工作方案匯報(bào)如下：
一、調(diào)整水資源稅標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)**人民政府關(guān)于印發(fā)《**水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》（陜政發(fā)〔2017〕61號(hào)）和**稅務(wù)局、**水利廳、**財(cái)政廳《關(guān)于**水資源稅征收管理辦法（試行）的公告》（2017年第3號(hào)）精神，規(guī)定關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)公共供水水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為：居民0.30元/立方米、非居民0.72元/立方米、特種行業(yè)3.00元/立方米。
目前，我縣水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：居民生活0.30元/立方米，非居民生活0.72元/立方米，特殊行業(yè)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.72元/立方米。
我縣水資源費(fèi)費(fèi)改稅政策實(shí)施后，按照稅費(fèi)平移原則，居民生活和非居民生活水資源稅符合征收標(biāo)準(zhǔn)，擬將特殊行業(yè)用水水資源稅由0.72元/立方米調(diào)整為3元/立方米，每立方米上調(diào)2.28元。
二、調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
《**物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》文件要求:2016年底前，縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元?！秾氹u市發(fā)改委關(guān)于做好近期價(jià)格重點(diǎn)工作的通知》要求，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整到位的縣，年內(nèi)務(wù)必調(diào)整到位。
我縣城區(qū)自來(lái)水污水處理費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為居民生活、非居民生活、特殊行業(yè)用水均為0.60元/立方米，擬調(diào)整為：居民生活用水0.85元/立方米,每立方米增加0.25元/立方米；非居民用水和特種行業(yè)用水1.20元/立方米，每立方米增加0.60元/立方米。
三、實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)制度
**物價(jià)局、**建廳、**水利廳關(guān)于印發(fā)《**實(shí)施城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知要求，具備條件的縣和建制鎮(zhèn)要積極推進(jìn)居民階梯水價(jià)制度。依據(jù)文件規(guī)定和居民生活用水實(shí)際，擬定我縣居民生活用水分為三個(gè)階梯，各階梯水價(jià)按照1:1.5：3的原則確定。
1、階梯水量與水價(jià)
第一階梯：年用水量120（含）立方米以?xún)?nèi)，階梯基本水價(jià)為2.15元/立方米，維持現(xiàn)行價(jià)格不變；第二階梯：年用水量121—180（含）立方米以?xún)?nèi)，階梯基本水價(jià)為3.23元/立方米；第三階梯：年用水量180立方米以上，階梯基本水價(jià)為6.45元/立方米。
實(shí)施階梯水價(jià)僅針對(duì)自來(lái)水企業(yè)的基本水價(jià)，不包括代征的水資源稅和污水處理費(fèi)。實(shí)施階梯水價(jià)后增加的收入，應(yīng)用于自來(lái)水企業(yè)實(shí)施戶(hù)表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級(jí)水價(jià)相對(duì)穩(wěn)定等。
2、實(shí)施范圍
階梯水價(jià)實(shí)施范圍為已實(shí)行“一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)、戶(hù)外計(jì)量”的居民用戶(hù)。未實(shí)行“一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)、戶(hù)外計(jì)量”的合表用戶(hù)不執(zhí)行階梯水價(jià)，水價(jià)按照第一階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、階梯水價(jià)計(jì)量結(jié)算單位和周期
我縣居民階梯水價(jià)以居民家庭戶(hù)為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)的住宅為一“戶(hù)”，沒(méi)有房產(chǎn)證明的以供水企業(yè)為用戶(hù)安裝的水表為單位。各階梯年用水量是指每個(gè)居民用水戶(hù)不超過(guò)4人的年用水量；超過(guò)4人的，每增加1人，年用水量增加30立方米。每戶(hù)人口數(shù)由供水企業(yè)根據(jù)用戶(hù)提供的居民戶(hù)口簿或居住證認(rèn)定，認(rèn)定的人口數(shù)有效期為1年。計(jì)量結(jié)算周期以年為單位。
四、實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度
根據(jù)《**物價(jià)局、**住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、**水利廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，為貫徹省市工作要求，我縣城區(qū)實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度方案為：
1、實(shí)施范圍
非居民用水超定額（計(jì)劃）累進(jìn)加價(jià)實(shí)施范圍為我縣城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋的非居民用水戶(hù)（含執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶(hù)）。執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶(hù)是指福利院、養(yǎng)老院、社區(qū)居民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施和各類(lèi)學(xué)校、幼兒園。 對(duì)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、消防等公共用水暫不實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
2、用水定額
按照**2015年1月1日起實(shí)施的《行業(yè)用水定額》（**地方標(biāo)準(zhǔn)DB61/T943-2014）規(guī)定的分行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
非居民用水定額和超定額用水由城鎮(zhèn)供水主管部門(mén)核定，供水企業(yè)配合水行政主管部門(mén)做好超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施工作。
3、分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
我縣城區(qū)非居民用水水量分為三檔。用水量在《行業(yè)用水定額》內(nèi)為第一檔水量，執(zhí)行現(xiàn)行一檔基本水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不加價(jià);第二檔用水量為超過(guò)《行業(yè)用水定額》40％以?xún)?nèi)(含40％)的部分，基本水價(jià)在第一檔標(biāo)準(zhǔn)上加價(jià)0.5倍;第三檔用水量為超過(guò)《行業(yè)用水定額》40％以上部分，基本水價(jià)在第一檔標(biāo)準(zhǔn)上加價(jià)1倍。
對(duì)“兩高一?！?高耗能、高污染、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩)等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第一檔定額內(nèi)用水價(jià)格執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，不加價(jià);第二檔用水量為超過(guò)《行業(yè)用水定額》40％以?xún)?nèi)(含40％)的部分，基本水價(jià)在第一檔標(biāo)準(zhǔn)上加價(jià)1倍;第三檔用水量為超過(guò)《行業(yè)用水定額》40％以上部分，基本水價(jià)在第一檔標(biāo)準(zhǔn)上加價(jià)2倍。
非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)僅為自來(lái)水基本水價(jià)加價(jià)，水資源稅、污水處理費(fèi)和其他資金附加不實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
4、計(jì)費(fèi)周期
根據(jù)非居民用水習(xí)慣和生產(chǎn)周期因素，我縣城區(qū)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)計(jì)量繳費(fèi)周期以年為周期執(zhí)行，當(dāng)用戶(hù)累計(jì)水量達(dá)到一年水量分檔基數(shù)時(shí)，即開(kāi)始實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
5、資金用途
實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)形成的收入遵循“取之于水，用之于水”原則，可作為供水企業(yè)收入，主要用于管網(wǎng)及戶(hù)表改造、完善計(jì)量設(shè)施和水質(zhì)提升等方面，也可將部分收入用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)水成效突出的企業(yè)，以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和工藝推廣。
隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的稅法知識(shí)和納稅實(shí)務(wù)能力要求越來(lái)越高，中高端納稅服務(wù)業(yè)務(wù)和從業(yè)人員有著巨大的市場(chǎng)需求。在這一背景下，傳統(tǒng)的稅務(wù)課程教學(xué)方式需要進(jìn)行系統(tǒng)性的改革與創(chuàng)新。作為一名高校會(huì)計(jì)系稅務(wù)教師，本人結(jié)合自身的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享高校稅務(wù)課程教學(xué)改革中的一些心得體會(huì)。
二、稅務(wù)課程的改革目標(biāo)
稅務(wù)課程教學(xué)改革應(yīng)該以培養(yǎng)具備稅務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)能力的應(yīng)用型財(cái)會(huì)人才為目標(biāo)，通過(guò)模擬實(shí)務(wù)讓學(xué)生理解稅務(wù)知識(shí)的同時(shí)并掌握必要的實(shí)務(wù)技巧。就目前而言，學(xué)生對(duì)稅收理論知識(shí)學(xué)習(xí)普遍缺乏興趣，但是對(duì)稅收實(shí)務(wù)操作和案例研究卻有較濃厚的興趣。因此，稅務(wù)課程改革的預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該是提高學(xué)生的興趣和學(xué)習(xí)效果。
為彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法存在的不足，課程改革可以推行“知識(shí)探究―案例分析―實(shí)踐運(yùn)用”三位一體的改革方案，將理論教學(xué)與實(shí)務(wù)模擬有機(jī)融合，銜接課程間的知識(shí)和觀點(diǎn)，提高本專(zhuān)業(yè)稅務(wù)課程的綜合化程度，把專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)務(wù)處理技巧充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中。
三、稅務(wù)課程改革方案設(shè)計(jì)
上述方案的實(shí)施需要從“理論探究―案例分析―實(shí)踐運(yùn)用”三方面展開(kāi)，以稅收類(lèi)課程為改革載體，改變傳統(tǒng)“知識(shí)講授型”教學(xué)方式，讓學(xué)生成為研究知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的主體，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的高度整合和創(chuàng)新運(yùn)用。具體的實(shí)施方法如下：
1.以案例導(dǎo)學(xué)解釋理論知識(shí)
為了讓學(xué)生理解稅務(wù)理論知識(shí)的客觀真實(shí)性和實(shí)踐性，明確學(xué)習(xí)目的。教師必須在課前案例，讓學(xué)生在閱讀、思考中建立自己的思維體系，從而提高理論學(xué)習(xí)的效率。教師則結(jié)合案例深入淺出地解釋案例所涵蓋的稅務(wù)知識(shí)，比如稅種的屬性特點(diǎn)以及征納關(guān)系等等，讓學(xué)生了解客觀事實(shí)同時(shí)厘清解決問(wèn)題的思路，為后續(xù)的案例分析教學(xué)和實(shí)務(wù)模擬奠定理論基礎(chǔ)。
2.通過(guò)案例教學(xué)聯(lián)系理論與實(shí)踐
在這一環(huán)節(jié)學(xué)生在教師的指導(dǎo)下積極參與，獨(dú)立自主地深入探索，對(duì)案例進(jìn)行分析、討論。在案例教學(xué)的過(guò)程中，教師需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，讓學(xué)生以小組為單位參與到課程學(xué)習(xí)中。學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括：案例研讀、資料收集、方案籌劃等。然后，教師再根據(jù)小組展示的成果按照具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)讓小組互相提問(wèn)相互評(píng)價(jià)，在充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性的同時(shí)保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。
3.運(yùn)用模擬軟件檢驗(yàn)案例分析結(jié)果
結(jié)合以上環(huán)節(jié)的研究學(xué)習(xí)成果，師生運(yùn)用學(xué)院配置的“稅務(wù)模擬”軟件進(jìn)行稅務(wù)登記、稅種鑒定、納稅人身份認(rèn)定、增值稅和企業(yè)所得稅申報(bào)等等方面實(shí)務(wù)模擬操作。作為本次教學(xué)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這一環(huán)節(jié)為師生提出了較高的要求。為更好地模擬稅收征納關(guān)系以及實(shí)務(wù)環(huán)境，本方案在這一階段對(duì)師生進(jìn)行角色分工（具體關(guān)系如下圖所示）。教師在這一環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)學(xué)生管理、教學(xué)資源管理、系統(tǒng)維護(hù)。扮演稅局端的學(xué)生角色需要模擬兩卡發(fā)行，發(fā)票發(fā)售及發(fā)票收回等操作，而扮演企業(yè)端的學(xué)生角色則需要按照具體要求完成開(kāi)票，納稅申報(bào)等操作。
課程結(jié)束之后，教師會(huì)組織學(xué)生通過(guò)討論等形式，交流總結(jié)在課程中所遇到的問(wèn)題和解決方案，將自己對(duì)企業(yè)稅務(wù)實(shí)務(wù)的理解和感受撰寫(xiě)成課程總結(jié)報(bào)告，最后由指導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生成績(jī)作出綜合評(píng)價(jià)和建議，并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化為詳盡的評(píng)估報(bào)告。
四、稅務(wù)課程改革方案的適用延伸
一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。××××年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)?！痢痢痢聊隇閷?shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
⒈水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制
（）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。
（）?。ㄒ唬┬退畮?kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門(mén)管理，由縣水行政主管部門(mén)視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。
（）收回?。ǘ┬退畮?kù)管理權(quán)，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。
（）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶(hù)所有的由農(nóng)戶(hù)自主管理。
⒉水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任
各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。
⒊完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門(mén)管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗
⒈劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮?kù)和×座?。ǘ┬退畮?kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。
⒉嚴(yán)格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（—），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位個(gè)。
?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮?kù)崗位設(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮?kù)管理所設(shè)置個(gè)崗位，每座小（二）型水庫(kù)管理所設(shè)置個(gè)崗位。座小（一）型水庫(kù)和座小（二）型水庫(kù)，共設(shè)置崗位個(gè)。
（）定員
根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類(lèi)崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱(chēng)
定員數(shù)量（人），
合計(jì)
非公益性
公益性
××水庫(kù)管理所
××水庫(kù)管理所
合計(jì)
?。ㄒ唬┬退畮?kù)座，定員人，小（二）型水庫(kù)座，定員人，共人。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
⒈根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴(yán)格控制人員編制。全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度。對(duì)年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動(dòng)的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費(fèi)或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
⒉規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。對(duì)準(zhǔn)公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門(mén)和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營(yíng)職能部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格劃分。將經(jīng)營(yíng)性部門(mén)轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開(kāi)，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，在核定的財(cái)政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。把水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，逐步推向市場(chǎng)。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，按照分級(jí)管理原則，同級(jí)財(cái)政部門(mén)要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。同級(jí)政府和水行政主管部門(mén)要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
（五）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理
⒈逐步理順?biāo)畠r(jià)
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則核定。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待分類(lèi)定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按實(shí)際補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)。非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、稅金、計(jì)提合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。
中型水庫(kù)工程水價(jià)成本測(cè)算表
單位名稱(chēng)
農(nóng)灌水價(jià)
（元）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)（元）
備注
××水庫(kù)
無(wú)
現(xiàn)狀水價(jià)
××水庫(kù)
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價(jià)改革計(jì)劃?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)逐步調(diào)整，使水價(jià)逐步達(dá)到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)按供水成本一步到位?！痢了畮?kù)農(nóng)灌水價(jià)元立方米，為水庫(kù)現(xiàn)狀成本核算水價(jià)，不能作為水價(jià)改革依據(jù)，待除險(xiǎn)加固工程竣工驗(yàn)收后再進(jìn)行水價(jià)成本核算，擬定水價(jià)改革計(jì)劃。
××水庫(kù)水價(jià)調(diào)整時(shí)期及價(jià)格表
供水時(shí)期
農(nóng)灌水價(jià)
（元）
城鎮(zhèn)供水水價(jià)
（元）
時(shí)期
年度計(jì)劃
支渠進(jìn)水口
水廠原水表
第一時(shí)期
—××××年
第二時(shí)期
—年
年以后
適時(shí)調(diào)整農(nóng)灌水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本價(jià)計(jì)收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定水價(jià)改革計(jì)劃。供水價(jià)格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。
⒉強(qiáng)化計(jì)收管理
改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，逐步推行計(jì)量收費(fèi)。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率，嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)時(shí)任意加碼截留。收取水費(fèi)時(shí)，要實(shí)行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（六）規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理
⒈根據(jù)水管單位的類(lèi)別和性質(zhì)，實(shí)行不同的財(cái)政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)，退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，供水價(jià)格未達(dá)到成本水價(jià)計(jì)收前，缺額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，供水價(jià)格按成本水價(jià)計(jì)收后，由水管單位自行籌集，財(cái)政不予補(bǔ)貼，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類(lèi)水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。
⒉積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，嚴(yán)格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進(jìn)行，同級(jí)政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)號(hào)《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從××××年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財(cái)政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于同級(jí)水利建設(shè)基金的（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：用于水利工程建設(shè)，用水利工程維護(hù)，用于應(yīng)急渡汛）和同級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排的歲修費(fèi)，實(shí)施中不足部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)給。各項(xiàng)水行政事業(yè)性收費(fèi)，作為水行政主管部門(mén)和水管單位管護(hù)資金的來(lái)源，按“收支兩條線”納入同級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管理。
（七）妥善安置分流人員，落實(shí)稅收及社會(huì)保障政策
⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)?？h水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順?biāo)軉挝滑F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)。
⒉落實(shí)社會(huì)保障政策
各類(lèi)水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的水管單位要為職工建立各類(lèi)補(bǔ)充保險(xiǎn)。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫(kù)水管單位，公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，非公益性人員參加社會(huì)保險(xiǎn)所需費(fèi)用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由同級(jí)財(cái)政解決。
⒊稅收扶持政策
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八）完善新建水利工程管理體制
進(jìn)一步完善新建水利工程的管理體制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，必須同時(shí)編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)沒(méi)有管理方案的工程項(xiàng)目，不予審查、立項(xiàng)，不得審批、轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。在工程建設(shè)過(guò)程中，將管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)與主體工程同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運(yùn)行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對(duì)農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認(rèn)真落實(shí)管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負(fù)責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費(fèi)征收、工程的日常管理等任務(wù)下達(dá)給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)管理制度和任務(wù)的落實(shí)。二是以受益戶(hù)為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會(huì)（受益戶(hù)代表委員會(huì)），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶(hù)代表）委員會(huì)聘用專(zhuān)人負(fù)責(zé)，工程清淤、維護(hù)整治、水費(fèi)征收由工程灌溉管理（受益戶(hù)代表）委員會(huì)組織廣大受益戶(hù)共同落實(shí)，內(nèi)部實(shí)行民主管理。三是對(duì)受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶(hù)所有，并負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。
（十）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化安全管理
⒈加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
⒉法制建設(shè)和完善
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門(mén)和水利工程管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維持水事秩序，維護(hù)水利工程的安全。
⒊強(qiáng)化安全管理
水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，涉及改革的主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展計(jì)劃局、地稅局、財(cái)政局、人事勞動(dòng)、水利局以及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負(fù)責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點(diǎn)日常工作安排，上報(bào)測(cè)算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實(shí)施方案并指導(dǎo)實(shí)施。
財(cái)政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對(duì)水管單位進(jìn)行分類(lèi)定性。公益性資產(chǎn)管理各種費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測(cè)算定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算審定固定資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計(jì)劃局職責(zé)：測(cè)算審定水價(jià)成本并制定水價(jià)，按逐步到位的原則進(jìn)行水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)。在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排水利工程的更新改造費(fèi)用。
人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局職責(zé)：對(duì)國(guó)有水利工程管理單位進(jìn)行分類(lèi)、定性，并測(cè)算審定水管單位定崗、定員編制，把國(guó)有水利工程管理單位在編人員納入社會(huì)保障體系。
一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性
目前，我城區(qū)有水利工程管理單位2個(gè)、抗旱服務(wù)隊(duì)1個(gè)。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，20__年實(shí)際灌溉面積2.18萬(wàn)畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫(kù)1座，總庫(kù)容33.36萬(wàn)立方米。
__區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄__鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程｀對(duì)抗御旱澇災(zāi)害，促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問(wèn)題也日漸突出，主要表現(xiàn)在：
(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機(jī)制不活。表現(xiàn)在：1.水管單位屬自收自支事業(yè)單位，資金來(lái)源單一、少，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，又得不到國(guó)家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持，無(wú)力對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)；2.水利工程設(shè)施老化，漏水、跑水嚴(yán)重，增加供水成本，造成了一定程度的農(nóng)民用水費(fèi)用偏高。3.供水價(jià)格偏低，低于供水成本，又無(wú)從補(bǔ)償資金來(lái)源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費(fèi)片收困難；4.水管單位沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，對(duì)農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問(wèn)題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。
(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足
1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。①渠系工程嚴(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費(fèi)，水的利用率低；②單位管理房設(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報(bào)廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于水費(fèi)難以征收，單位無(wú)法拿出資金對(duì)機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；雖然每年上級(jí)部門(mén)都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額有限，所需維修項(xiàng)目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國(guó)營(yíng)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過(guò)水能力降低，甚至無(wú)法通水；機(jī)泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計(jì)灌溉面積19萬(wàn)畝，20__年僅灌溉2.18萬(wàn)畝。
(三)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理
隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的供水價(jià)格尤其是農(nóng)田用水價(jià)格機(jī)制與目前的社會(huì)發(fā)展已不相適應(yīng)。
1.水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價(jià)是按邕政發(fā)［1996］24號(hào)《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計(jì)，每方水的價(jià)格僅為0.03元，這個(gè)價(jià)格連管水、護(hù)水的成本價(jià)都不夠。
2.沒(méi)有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費(fèi)的征收卻是挨家挨戶(hù)的去收，造成繳水費(fèi)的得不到水，得到水的拒繳水費(fèi)。
這些問(wèn)題給__區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來(lái)極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。
二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)
(一)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(［20__］45號(hào))和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［20__］181號(hào))精神，力爭(zhēng)在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合__區(qū)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：
──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；
──建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；
──建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；
──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收辦法；
──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；
──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。
(二)通過(guò)體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，在__區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿(mǎn)生機(jī)活力的用人機(jī)制。
三、水利工程管理體制改革的范圍及對(duì)象
__區(qū)2個(gè)國(guó)有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊(duì)及在編在崗工作人員。
四、改革內(nèi)容、辦法及措施
(一)優(yōu)化組合、合理定性
目前__區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營(yíng)性的雙重功能。根據(jù)［20__］45號(hào)和桂政辦發(fā)［20__］181號(hào)文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來(lái)公益性部分的收入，除財(cái)政扶持外，收入甚少；經(jīng)營(yíng)部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活，還沒(méi)有完全具備自收自支的能力。因此，在沒(méi)有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由__區(qū)財(cái)政以經(jīng)營(yíng)性虧損的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各水管單位的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算與每年單位總收入情況來(lái)確定補(bǔ)貼比例，(具體補(bǔ)貼額見(jiàn)《水利工程管理單位20__年人員經(jīng)費(fèi)定額測(cè)算情況表》)。根據(jù)《測(cè)算情況表》中城區(qū)財(cái)政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)總額的一半負(fù)擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，測(cè)算三項(xiàng)總額為83.27萬(wàn)元，需財(cái)政補(bǔ)差40.18萬(wàn)元，補(bǔ)差率為48.25％。財(cái)政補(bǔ)貼從20__年8月1日起執(zhí)行，補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。從20__年起，由__區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì) 效益變化進(jìn)行測(cè)算，并提出補(bǔ)貼意見(jiàn)報(bào)__區(qū)財(cái)政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［20__］181號(hào)文件規(guī)定，今后，凡通過(guò)資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營(yíng)性部分逐步推向企業(yè)化管理。
(二)明確責(zé)任，分級(jí)管理
為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，__區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級(jí)負(fù)責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理職能。__區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對(duì)投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門(mén)以及水管單位的責(zé)任。
__區(qū)水利行政主管部門(mén)的職責(zé)：對(duì)水利工程負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級(jí)用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動(dòng)用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時(shí)足額交納水費(fèi)。
水管單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水利工程的安全，做好供水計(jì)劃，履行供水合同。
村級(jí)用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛(ài)護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶(hù)做好用水計(jì)劃、簽訂用水合同，按合同代收水費(fèi)，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶(hù)對(duì)支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。
用水戶(hù)的職責(zé)：愛(ài)護(hù)水利設(shè)施，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時(shí)交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。
(三)核定編制
原2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)核定編制總數(shù)82個(gè)，現(xiàn)在(20__年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時(shí)工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測(cè)算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ?。即由編制部門(mén)以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實(shí)際情況，核定2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)的編制數(shù)為52個(gè)，具體分配如下：
單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊(duì)220合計(jì)8252-30
(四)推行水管單位人事制度改革
1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實(shí)施方案》。
2.制訂《崗位說(shuō)明書(shū)》。
3.競(jìng)爭(zhēng)上崗。遵循“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；
4.簽訂聘用合同。實(shí)行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過(guò)去能進(jìn)不能出，能上不能下的弊端。
5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤，改變過(guò)去能升不能降的慣例。制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實(shí)施方案》。
6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績(jī)、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市__區(qū)水利工程單位工作人員考核實(shí)施辦法》。
7.妥善安置落聘人員。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營(yíng)性實(shí)體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市__區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實(shí)施辦法》。
8.做好改革后配套管理工作。
五、時(shí)間安排
根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門(mén)有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，__區(qū)水利工程管理體制改革計(jì)劃在20__年12月底完成，具體工作安排如下：
7月31日前完成水管單位定性、測(cè)算定編、實(shí)施方案工作；
8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說(shuō)明書(shū)》、競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書(shū)、總結(jié)階段。
關(guān)鍵詞：大類(lèi)招生；水利工程專(zhuān)業(yè)；人才培養(yǎng)方案
近年來(lái)，不少學(xué)校將相同、相近的學(xué)科門(mén)類(lèi)，同院系或不同院系的專(zhuān)業(yè)合并，按一個(gè)大類(lèi)進(jìn)行招生。大類(lèi)招生模式下，學(xué)生入校先經(jīng)過(guò)1~2年的基礎(chǔ)培養(yǎng)，再進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分流[1-2]。石河子大學(xué)水利建筑工程學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“我院”）將原有的土木工程和給水排水工程專(zhuān)業(yè)合并為“土木工程類(lèi)”；將原有的水利水電工程和農(nóng)業(yè)水利工程合并為“水利工程類(lèi)”，在2019年招生的過(guò)程中就按照上述兩個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)開(kāi)展招生工作。新的招生模式?jīng)Q定新的人才培養(yǎng)方案的制定與課程體系必須進(jìn)行優(yōu)化，人才培養(yǎng)方案如何設(shè)置，有待深入探究[3]。本文以我院“水利工程類(lèi)”大類(lèi)招生下人才培養(yǎng)方案及課程體系優(yōu)化為例展開(kāi)具體論述。
一、大類(lèi)招生背景下水利工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案改革原則
改革的基本原則是：堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向的原則，深化人才培養(yǎng)模式改革；以研教相長(zhǎng)的原則，全面提升學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力；以開(kāi)放辦學(xué)的原則，擴(kuò)展學(xué)生的自主學(xué)習(xí)空間；以通識(shí)教育與專(zhuān)業(yè)教育并舉的原則，促進(jìn)文理滲透、理工融合；以能力培養(yǎng)為核心的原則，注重實(shí)踐能力提高。
二、大類(lèi)招生背景下水利工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案改革策略
（一）修訂人才培養(yǎng)定位與目標(biāo)2019版水利工程專(zhuān)業(yè)基于“立足兵團(tuán)，服務(wù)新疆、面向全國(guó)、輻射中亞”的辦學(xué)定位，堅(jiān)持“以兵團(tuán)精神育人，為維穩(wěn)戍邊服務(wù)”的辦學(xué)特色，著眼于國(guó)家及邊疆地區(qū)水利水電工程建設(shè)發(fā)展的需要，旨在培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的，掌握自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)相關(guān)理論和知識(shí)的，具有計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)應(yīng)用技能的，具備扎實(shí)水利水電工程基本理論、基本技能和寬廣專(zhuān)業(yè)知識(shí)的，實(shí)踐能力突出的，能夠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的，具有一定創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、溝通能力、管理能力、終身學(xué)習(xí)能力和一定國(guó)際視野的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。其能在水利水電工程及相關(guān)領(lǐng)域從事工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理和研究等方面的工作。同時(shí)，畢業(yè)后經(jīng)過(guò)5年左右實(shí)際工作鍛煉，具備解決復(fù)雜水利工程問(wèn)題的工作能力，能夠在工作團(tuán)隊(duì)中作為技術(shù)骨干或管理者有效地發(fā)揮作用。
（二）優(yōu)化課程體系我院水利工程專(zhuān)業(yè)采用2+2培養(yǎng)模式，即學(xué)生在大一、大二的時(shí)候主要完成通識(shí)類(lèi)課程和部分專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課
程的學(xué)習(xí)。到二年級(jí)第二學(xué)期末，教師引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)興趣及職業(yè)規(guī)劃選擇專(zhuān)業(yè)方向。如將來(lái)有志從事農(nóng)業(yè)節(jié)水、新農(nóng)村建設(shè)、高效用水工作及研究方向的學(xué)生，可以選擇農(nóng)業(yè)水利工程專(zhuān)業(yè)；將來(lái)有意愿從事水工結(jié)構(gòu)工程、寒區(qū)水利工程、水電站建設(shè)工作及研究的學(xué)生，可以選擇水利水電工程專(zhuān)業(yè)。我院水利工程學(xué)科本著“強(qiáng)基礎(chǔ)、重能力、高素質(zhì)、因材施教、分流培養(yǎng)”的教學(xué)指導(dǎo)思想，制訂了“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多樣化、多途徑”的人才培養(yǎng)方案，具體課程體系如圖1所示。1.調(diào)整通識(shí)教育課程。通識(shí)教育必修課程包括思政、自然科學(xué)、英語(yǔ)、大學(xué)計(jì)算機(jī)、軍體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。思政課由原來(lái)安排在一、二、三、四學(xué)期調(diào)整為一、二、三、四、五學(xué)期內(nèi)靈活設(shè)置；同時(shí)，在第四學(xué)期增加了思想政治理論課綜合實(shí)踐課程，并在第2~5學(xué)期靈活設(shè)置形勢(shì)與政策教育課程。大學(xué)英語(yǔ)課程實(shí)施目標(biāo)管理、分級(jí)教學(xué)的方式；課程分為大學(xué)英語(yǔ)甲A、B、C類(lèi)；大學(xué)英語(yǔ)乙類(lèi)、大學(xué)日語(yǔ)、大學(xué)俄語(yǔ)和甲類(lèi)A級(jí)大學(xué)英語(yǔ)提高階段課程18門(mén)，要求學(xué)生選修大學(xué)外語(yǔ)1、2、3、4或甲類(lèi)A級(jí)大學(xué)英語(yǔ)提高階段課程共計(jì)10學(xué)分，160學(xué)時(shí)。除了大學(xué)開(kāi)設(shè)的自然、人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)通識(shí)必修課程外，我們還開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和第二課堂兩門(mén)與水利工程相關(guān)的課程作為通識(shí)類(lèi)選修課程。2.構(gòu)建多元化專(zhuān)業(yè)課程體系。大類(lèi)招生下水利工程培養(yǎng)方案需要與之配套的新的教學(xué)計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)課程體系。為此我們制訂了適合大類(lèi)培養(yǎng)的多元化專(zhuān)業(yè)課程體系，將專(zhuān)業(yè)課程分為專(zhuān)業(yè)教育必修和專(zhuān)業(yè)個(gè)性教育選修兩大模塊，并大幅度增加了選修課和實(shí)踐類(lèi)課程的比例。新的專(zhuān)業(yè)課程體系如圖2所示。3.構(gòu)建專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課。依據(jù)學(xué)生知識(shí)、素質(zhì)、能力的形成規(guī)律和學(xué)科內(nèi)在邏輯的原則，我院構(gòu)建了水利專(zhuān)業(yè)課程。在大一、大二設(shè)置了水利工程概論、水力學(xué)、建筑材料、理論力學(xué)、材料力學(xué)、結(jié)構(gòu)力學(xué)（一）等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，或者稱(chēng)大類(lèi)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)課程，學(xué)生通過(guò)這些課程的學(xué)習(xí)，可以獲得水利工程最為基礎(chǔ)的知識(shí)、能力、技能和方法，建立學(xué)科知識(shí)的主要框架，為今后的專(zhuān)業(yè)核心課程的學(xué)習(xí)奠定寬厚的基礎(chǔ)。4.多元打造集中實(shí)踐課程。對(duì)于水利工程專(zhuān)業(yè)而言,實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量有著舉足輕重的作用。為此，學(xué)校必須根據(jù)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，緊緊圍繞水利工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，認(rèn)真制訂實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)方案,科學(xué)打造實(shí)踐課程，促進(jìn)學(xué)生多方位協(xié)調(diào)發(fā)展。我們根據(jù)水利教指委建議課程，將集中實(shí)踐環(huán)節(jié)分為：課內(nèi)實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)課課程設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)課課程實(shí)習(xí)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)四個(gè)部分。為了強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)與應(yīng)用能力，新培養(yǎng)方案增加了集中實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)分，由原來(lái)的24學(xué)分，增加到32學(xué)分。此外，還增加了學(xué)生第二課堂實(shí)踐學(xué)分，讓準(zhǔn)備考研的學(xué)生可以積極參與SRP等科研項(xiàng)目的研究，為今后科研奠定較好的基礎(chǔ)。5.開(kāi)設(shè)豐富的專(zhuān)業(yè)選修課程。為了更好地體現(xiàn)學(xué)科、行業(yè)特點(diǎn)，新培養(yǎng)方案在專(zhuān)業(yè)選修模塊中，開(kāi)設(shè)了豐富的體現(xiàn)學(xué)科特色的個(gè)性選修課程，以滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的需求。個(gè)性選修課程包括專(zhuān)業(yè)發(fā)展模塊和自主選修模塊。在專(zhuān)業(yè)發(fā)展模塊開(kāi)設(shè)了水利工程施工、地下水利用、水利工程監(jiān)理等側(cè)重于應(yīng)用方面的課程。在自主選修模塊開(kāi)設(shè)了側(cè)重于水利研究、新興領(lǐng)域及前沿領(lǐng)域簡(jiǎn)介的水利工程講座，以及側(cè)重于反映地域水利工程建設(shè)需要注意的工程問(wèn)題的工程抗凍技術(shù)課程等其他多樣化的選修課程。
一、成品油價(jià)稅費(fèi)改革的總體思路
規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順成品油價(jià)格。
二、關(guān)于燃油稅費(fèi)改革
（一）取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
（二）成品油消費(fèi)稅單位稅額安排。汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費(fèi)稅價(jià)內(nèi)征收，單位稅額提高后，現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高。
（三）成品油消費(fèi)稅收入的使用。這次調(diào)整稅額形成的成品油消費(fèi)稅收入一律專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
三、關(guān)于完善成品油價(jià)格形成機(jī)制
國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌，建立和完善既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求關(guān)系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會(huì)各方面承受能力的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
國(guó)內(nèi)汽、柴油出廠價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤(rùn)確定。將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格。最高零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ)，加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定，并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按完善后的機(jī)制運(yùn)行后，當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減；出租車(chē)在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。各地要繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。
四、相關(guān)問(wèn)題及解決措施
（一）妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多渠道妥善安置，中央相關(guān)部門(mén)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
（二）確保取消收費(fèi)政策到位。取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取消收費(fèi)政策落到實(shí)處，嚴(yán)格禁止變相新增收費(fèi)項(xiàng)目、亂收費(fèi)。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)油品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假銷(xiāo)售偷逃稅款、油品走私、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。