時(shí)間：2023-03-07 15:02:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土地調(diào)查報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、前言
(一)調(diào)查目的：
為全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，掌握了解銀川市賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，采取有效措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快進(jìn)行，寧夏師范學(xué)由思政部領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)生踐行社對(duì)此項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)高度重視，在寒假中，讓同學(xué)們對(duì)寧夏土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，在活動(dòng)中，使同學(xué)們更深一步了解寧夏這幾年在土地流轉(zhuǎn)方面的可喜變化。作為踐行社里的一員，我積極參加了此次實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)，希望同過(guò)此次調(diào)查能有效的提高我的社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)水平。
(二)調(diào)查對(duì)象：
從人大農(nóng)業(yè)委、政府辦、農(nóng)辦、經(jīng)管局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局等相關(guān)部門和單位共抽調(diào)50名干部，走訪了全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)30個(gè)行政村100戶農(nóng)戶。
(三)調(diào)查方式：
采用問(wèn)卷的調(diào)查方式(隨機(jī)抽樣)，并兼有個(gè)別訪談。
(四)調(diào)查工作分配：
在各鄉(xiāng)、村分別召開了座談會(huì)，充分聽取了基層群眾意見，并隨機(jī)發(fā)放了100份調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)了有關(guān)情況。
(五)調(diào)查人員：
調(diào)查員：劉海娜 撰寫報(bào)告：劉海娜
(六)調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)：
(七)調(diào)查過(guò)程：
寧師大學(xué)生踐行社在接到思政部馬老師關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐調(diào)查通知后，我積極參與、配合，這次調(diào)查的主題是關(guān)于寧夏土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查。我作為一名土生土長(zhǎng)的寧夏人，在寒假中利用各種機(jī)會(huì)，通過(guò)跟隨村支書走訪各村部了解情況，并通過(guò)座談會(huì)和對(duì)村民的訪問(wèn)中，得知他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的看法。綜合了不同人的認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)了這一問(wèn)卷，以期多維度、綜合地對(duì)賀蘭縣人的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查。
二、問(wèn)題的分析與討論
(一)了解土地流轉(zhuǎn)的基本常識(shí)
(1)土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。
(2)產(chǎn)生背景 編輯本段： 2004年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，其中關(guān)于農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。
(3)相關(guān)內(nèi)容：編輯本段中國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流動(dòng)的政策剛出臺(tái)，上海就在積極實(shí)施。據(jù)悉，上海農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的思路框架基本形成：將按照土地確權(quán)、兩權(quán)(所有權(quán)和使用權(quán))分離、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享方針，依據(jù)土地有償使用原則，對(duì)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行有償有期限流轉(zhuǎn)土地。 互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。30年前，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。(4)管理辦法：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法
(5)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換：編輯本段互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在互換期間，如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用后，補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)當(dāng)由流轉(zhuǎn)雙方在流轉(zhuǎn)合同中約定。
(6)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股：入股是指實(shí)行家庭承包方式的承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份投入到農(nóng)民專業(yè)合作社，在入股期間，如流轉(zhuǎn)土地被依法征收征用，依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)歸承包方。
(二)賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效
賀蘭縣政府對(duì)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織的村，現(xiàn)已探索出土地流轉(zhuǎn)的7種模式：龍頭企業(yè)帶適時(shí)成立了蘭光村勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)，將全村的勞動(dòng)力全部吸納合作社成員。組建多動(dòng)型、全程機(jī)械化服務(wù)型、經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型、農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合型、支部+協(xié)會(huì)引領(lǐng)型、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)型、土地股份合作型，增加了農(nóng)民收入。
據(jù)了解，蘭光村共有耕地7680畝，共計(jì)547戶，總?cè)丝谶_(dá)2300多人。2010年，全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)85%。今年，全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100%。為保證兩茬種植，村里從溫州等地引進(jìn)客商發(fā)展起了盤菜種植基地;建立移動(dòng)溫棚瓜菜基地，打造蘭光品牌西瓜、蔬菜;在稻田養(yǎng)蟹基地，發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)示范區(qū)。跳出土地，外出經(jīng)營(yíng)，解放勞力，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。蘭光村農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，村委會(huì)個(gè)施工隊(duì)，村兩委成員任各施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，安排人員在本村、本鎮(zhèn)的農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理項(xiàng)目、小農(nóng)水項(xiàng)目以及組織其它務(wù)工形式。年均勞務(wù)收入達(dá)150余萬(wàn)元。同時(shí)也提出了很好的意見和建議：一是要進(jìn)一步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn);二是引入中介組織和服務(wù)組織參與土地流轉(zhuǎn);三是教育引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，把土地流轉(zhuǎn)做為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的有效途徑;四是土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、有償、合法、有序流轉(zhuǎn)的原則。
(三) 存在的問(wèn)題及主要原因
觀念未改進(jìn)。一是守地思想嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為土地就是農(nóng)村人的立業(yè)之本，不愿輕易放棄。特別擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后找不到新的就業(yè)途徑。二是奮進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)較重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢投資也不愿投資。三是既得想法過(guò)重。隨著農(nóng)業(yè)稅全面取消、種糧補(bǔ)貼不斷增加，農(nóng)民把土地看得更加珍貴。四是政策理解難度大。
規(guī)模未形成。一是總體上來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)賀蘭縣土地流轉(zhuǎn)面積偏少。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。三是流轉(zhuǎn)期限較短。
程序未規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)前交易形式不規(guī)范。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，大多數(shù)農(nóng)民為不讓自己承包耕地拋荒，臨時(shí)委托他人耕種。二是流轉(zhuǎn)中合同簽訂較隨意。
機(jī)制未健全。一是信息相對(duì)閉塞。我縣的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶想要流轉(zhuǎn)土地多數(shù)是通過(guò)鄰里四周的口傳才能打聽到消息。二是監(jiān)督制約機(jī)制未形成。由于合同的不規(guī)范引發(fā)糾紛缺乏流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制，致使當(dāng)事人因爭(zhēng)執(zhí)不下而爆發(fā)沖突的現(xiàn)象較多，成為農(nóng)村不穩(wěn)定因素的又一誘因。三是機(jī)關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏。流轉(zhuǎn)價(jià)格基本由雙方自行協(xié)商。一旦出現(xiàn)價(jià)格糾紛，無(wú)法仲裁。
三、建議
在政策層面上，應(yīng)加快流轉(zhuǎn)體制建設(shè)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)服務(wù)環(huán)境。
一是實(shí)行備案登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。由縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí)，在經(jīng)管部門內(nèi)部建立一套完善的電子檔案管理系統(tǒng)。二是開展中介服務(wù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。建議允許社會(huì)各界資金投資土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，特別對(duì)準(zhǔn)備實(shí)施整理的土地。三是出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。在政策措施方面，建議集中所有涉農(nóng)政策和資金全力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是加大基礎(chǔ)投入，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。主要有三個(gè)方面：即土地整理、水利設(shè)施修建和農(nóng)機(jī)化推廣。建議按照基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，對(duì)全縣所有農(nóng)田和其他農(nóng)村土地進(jìn)行上述三個(gè)方面的詳細(xì)規(guī)劃，并逐年解決，不斷提高農(nóng)村土地基礎(chǔ)條件，以利于土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和生產(chǎn)。
在操作層面上，以農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主體，政府重點(diǎn)扶助為支撐，全力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
一是加大宣傳。建議加大對(duì)農(nóng)村土地承包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。二是推介典型。一方面，建議縣委、縣政府工作人員及各村群眾到土地流轉(zhuǎn)工作做得比較好的地方學(xué)習(xí)考察，吸取經(jīng)驗(yàn)。另一方面，重點(diǎn)組織力量對(duì)縣內(nèi)土地流轉(zhuǎn)典型進(jìn)行剖析、總結(jié)，對(duì)優(yōu)秀典型進(jìn)行表彰，擴(kuò)大典型在全縣范圍的影響。三是強(qiáng)化服務(wù)。建議農(nóng)口部門加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，及時(shí)提供技術(shù)、氣象、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和病蟲害防治等信息及相關(guān)服務(wù)。
.加大對(duì)農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入。
根據(jù)調(diào)查了解的情況，群眾普遍反映，盡管近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的投入不斷增加，但仍顯不夠。因農(nóng)業(yè)效益較低，農(nóng)民自籌資金比較困難，農(nóng)村土地基礎(chǔ)設(shè)施還不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。因此，我們建議國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村土地的基礎(chǔ)投入，重點(diǎn)包括土地整理、水利設(shè)施修建、農(nóng)機(jī)化推廣等方面。尤其建議專門列出資金用于不適宜土地整理的山區(qū)農(nóng)田修建機(jī)耕道，便于農(nóng)機(jī)化耕作。
.允許中介組織介入農(nóng)村土地市場(chǎng)。
盡管目前已經(jīng)明確土地使用權(quán)承包長(zhǎng)期不變，但老百姓仍然擔(dān)心政策會(huì)變，土地流轉(zhuǎn)時(shí)要求一次性付清流轉(zhuǎn)費(fèi)用的較多，而生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人因擔(dān)心收不回成本，總想逐年付款，容易出現(xiàn)一些矛盾。為促進(jìn)土地效益發(fā)揮，我們建議上級(jí)政府及有關(guān)部門研究出臺(tái)相關(guān)政策，明確允許土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，可以賺取適當(dāng)差價(jià)和利潤(rùn)，以分散農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
.制定流轉(zhuǎn)土地被征后利益分配政策。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于政府規(guī)劃或基礎(chǔ)建設(shè)需要，流轉(zhuǎn)后的土地被依法征用后，征地補(bǔ)償款已經(jīng)成為流轉(zhuǎn)雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，雖可由相關(guān)部門調(diào)解，但仍缺乏相關(guān)政策依據(jù)。特別擔(dān)心引起流轉(zhuǎn)雙方走上訴訟之路。為此，建議市以上人民政府制定出臺(tái)政策指導(dǎo)已流轉(zhuǎn)土地被征后的補(bǔ)償款分配，明確分配原則和比例。
一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝,占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。
二、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)
1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開始起步。從 年至2011年村委會(huì)班子成員根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。
2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右；土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元，最低的戶也有3000元。
一、基本情況
二、主要形式
3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
三、存在的問(wèn)題
從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：
(一)政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在三怕：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒有了生活的最低保障線，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采勸一刀切的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對(duì)此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。
(五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體四荒地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
四、對(duì)策建議
(一)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基矗土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕一刀切、運(yùn)動(dòng)式、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好四荒土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。
生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。
一、土地使用證領(lǐng)發(fā)存在的主要問(wèn)題
1、領(lǐng)證途徑多，不能確保證書及時(shí)安全地送達(dá)權(quán)利人。
針對(duì)目前實(shí)際的土地登記工作，有以下幾種途徑領(lǐng)取證書：①用地單位直接從發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取。②國(guó)土所領(lǐng)取后再發(fā)放到用地者手中。③土地登記公司領(lǐng)取后將證書交付委托方或用地者手中。④政府的行政服務(wù)中心土地登記窗口領(lǐng)證后通知用地單位窗口領(lǐng)證。⑤單位、村（居）或開發(fā)公司將分戶證全部領(lǐng)取后再發(fā)放土地使用證的。⑥按照土地登記規(guī)則規(guī)定，土地登記機(jī)關(guān)為市（縣）人民政府，按照屬地管理的規(guī)定，對(duì)于組群城市，還存在市轄區(qū)將土地證領(lǐng)取后，再通過(guò)以上渠道發(fā)證的。
以上多個(gè)途徑領(lǐng)證，既不能保證權(quán)利人及時(shí)領(lǐng)到證書，也不能保證證書的安全，即被復(fù)制、涂改或丟失等，使登記機(jī)關(guān)核發(fā)土地證后、實(shí)際土地權(quán)利人領(lǐng)到證書前這一過(guò)程失去控制。
2、缺少對(duì)發(fā)放土地證書后續(xù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
土地管理業(yè)務(wù)部門對(duì)證書領(lǐng)取人身份的審查是本著專業(yè)的眼光和負(fù)責(zé)任態(tài)度進(jìn)行的，并會(huì)嚴(yán)格按照制訂的發(fā)證程序進(jìn)行。而其他單位或公司不會(huì)嚴(yán)格地按照國(guó)土部門制定的發(fā)證程序要求領(lǐng)證人提交有關(guān)身份證明或委托證明，并相應(yīng)地建立簽收簿，即使臨時(shí)建了，也會(huì)由于人員的變動(dòng)或單位、公司的滅失而丟失。同時(shí)由于個(gè)別領(lǐng)證人工作、住所缺乏相對(duì)的穩(wěn)定性，給證書去向的查找?guī)?lái)麻煩。在證書統(tǒng)一從發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取后，領(lǐng)證人提交的身份證明等資料的保管分散，發(fā)證機(jī)關(guān)幾乎沒有對(duì)最后領(lǐng)證人的身份證明等資料進(jìn)行統(tǒng)一的歸納整理和存檔。
3、證書簽收簿在保存管理上落后于電子政務(wù)的發(fā)展。
隨著土地登記電子報(bào)件業(yè)務(wù)的開展，相應(yīng)地手工土地登記簽收臺(tái)帳顯然不適應(yīng)，在保存管理上也因年代的久遠(yuǎn)而破損或模糊，對(duì)領(lǐng)證人的身份識(shí)別或簽字記錄難以辨認(rèn)和查找。
二、土地使用證領(lǐng)發(fā)管理的措施
針對(duì)數(shù)量越來(lái)越多、情況日益復(fù)雜的土地登記工作，為加強(qiáng)管理，尤其是控制好領(lǐng)發(fā)證程序，確保土地證書能夠及時(shí)、安全地送達(dá)到到達(dá)實(shí)際的權(quán)利人手中，避免補(bǔ)發(fā)土地證書工作的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的建設(shè)和管理：
1、制訂一個(gè)適合本地區(qū)實(shí)際的、完整的、相對(duì)一段時(shí)期不變的領(lǐng)證程序，并向社會(huì)公布，便于大家共同遵守。
2、減少領(lǐng)證的中間環(huán)節(jié)，做好各項(xiàng)工作銜接，最好是權(quán)利人直接領(lǐng)證。嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)證人提交的身份證明進(jìn)行審查，對(duì)委托、領(lǐng)證的，要嚴(yán)格審查委托、權(quán)限，同時(shí)做好以上資料的存檔。
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；土地調(diào)查；報(bào)告
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0041-1
1 項(xiàng)目概述
柳河縣位于吉林省東南部，通化市北部。地處東經(jīng)125°17′～126°35′，北緯41°54′～42°35′。東北與輝南縣接壤，東與白山市八道江區(qū)、江源縣、靖宇縣相連，北與梅河口市毗鄰，南與通化縣相依，西與遼寧省清原縣、新賓縣交界。東西兩極點(diǎn)長(zhǎng)107公里，南北兩極點(diǎn)寬76.5公里，幅員面積3 345.8平方公里。
2 依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
《日常地籍管理辦法（農(nóng)村部分）》；城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》；《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》；《地籍測(cè)繪規(guī)范》；《地圖符號(hào)庫(kù)建立的基本規(guī)定》；《1：500 1：1000 1：2000地形圖要素分類與代碼》；《1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》；《全國(guó)第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》
3 工作任務(wù)及完成情況
（1）工作任務(wù)。柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作區(qū)面積16.4平方公里。此次項(xiàng)目的任務(wù)是在全區(qū)16.4平方公里范圍內(nèi)建立三、四等控制網(wǎng)，對(duì)測(cè)區(qū)16.4平方公里進(jìn)行1：500地籍圖測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查工作并建立1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。
（2）完成情況。從2011年3月開始，到2011年12月為止，先后投入15個(gè)工作組，累計(jì)60余人，全站儀6臺(tái)套，RTK四臺(tái)套，電腦26臺(tái)，車輛2臺(tái)。完成埋設(shè)三等GPS控制點(diǎn)33個(gè)、四等GPS控制點(diǎn)19個(gè)，埋石圖根控制點(diǎn)200多個(gè)、圖根控制點(diǎn)1800多個(gè)、測(cè)量宗地12292宗，完成權(quán)屬調(diào)查12292宗。利用吉林省已知等級(jí)GPS控制點(diǎn)3個(gè)。通過(guò)近一年的工作，基本完成了柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)控制測(cè)量及碎步測(cè)量工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍測(cè)量工作、測(cè)區(qū)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作、建立了11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)共計(jì)16.4平方公里1：500比例尺城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)。權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量的各項(xiàng)成果基本符合《項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)》要求。
4 工作過(guò)程
（1）組織準(zhǔn)備。為切實(shí)加強(qiáng)此次工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項(xiàng)目的成功實(shí)施，成立了柳河城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，并抽調(diào)一批業(yè)務(wù)水平高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐?，具體負(fù)責(zé)土地調(diào)查工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常協(xié)調(diào)、成果匯總和上報(bào)工作，及時(shí)掌握全縣土地調(diào)查工作進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和研究解決問(wèn)題。
土地調(diào)查辦公室下設(shè)三個(gè)工作組：綜合組、土地調(diào)查組和權(quán)屬糾紛調(diào)處組。
綜合組分工負(fù)責(zé)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)、負(fù)責(zé)重要會(huì)議的組織、重要文件和講話的起草、文電處理、信息綜合、新聞宣傳、保密和接待等項(xiàng)工作。土地調(diào)查小組由柳河縣國(guó)土局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)擬定全縣土地調(diào)查工作實(shí)施方案，組織開展實(shí)地調(diào)查和建庫(kù)工作，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、年度土地變更調(diào)查、負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查中政策性、技術(shù)性問(wèn)題的研究及處理，負(fù)責(zé)編寫調(diào)查成果報(bào)告、統(tǒng)計(jì)匯總、資料歸檔。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的外業(yè)調(diào)查隊(duì)伍在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查工作時(shí)，給予監(jiān)督和幫助。
權(quán)屬糾紛調(diào)處組負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地調(diào)查中各地土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作，承辦土地調(diào)查中重大土地權(quán)屬糾紛案件處置。
根據(jù)工作的具體要求，考慮到柳河縣國(guó)土資源局的技術(shù)及人員情況，在對(duì)多家單位進(jìn)行了考察后，確定吉林四維航遙信息技術(shù)有限公司作為合作單位，負(fù)責(zé)柳河縣城鎮(zhèn)的地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的具體技術(shù)工作。
（2）工作進(jìn)度。柳河縣11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)的地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)從2011年10月20日開始，到2011年12月2日結(jié)束，已全面完成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)任務(wù)。在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量工作的同時(shí)，內(nèi)業(yè)開始對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理工作。
5 質(zhì)量檢查
為保證項(xiàng)目成果質(zhì)量，建立了三級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收的“三檢一驗(yàn)”制度。即作業(yè)員的自檢、作業(yè)隊(duì)（組）的互檢、作業(yè)單位的專檢和驗(yàn)收。檢查、驗(yàn)收過(guò)程應(yīng)有記錄，專檢和驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)編寫檢查（驗(yàn)收）報(bào)告。
6 主要成果
控制成果。控制點(diǎn)原始平差成果；控制點(diǎn)坐標(biāo)成果；控制點(diǎn)點(diǎn)之記；控制點(diǎn)分布圖；文字報(bào)告。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作報(bào)告；鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果分析報(bào)告；統(tǒng)計(jì)表格成果。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的地類面積成果表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的宗地統(tǒng)計(jì)表；按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街坊、行政級(jí)別統(tǒng)計(jì)的權(quán)屬性質(zhì)、類別統(tǒng)計(jì)表等；界址點(diǎn)成果表。界址點(diǎn)成果表；電子數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。
7 工作經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量工作在本項(xiàng)目是緊密銜接的兩個(gè)部分，各部分之間的良好銜接是加快工作進(jìn)度、提高工作效率、防止返工出現(xiàn)的關(guān)鍵。首先開展權(quán)屬調(diào)查工作，防止界址點(diǎn)設(shè)置缺失的情況出現(xiàn)，界址點(diǎn)認(rèn)定設(shè)置完成后，馬上進(jìn)行地籍測(cè)量工作，防止界址點(diǎn)被破壞的情況出現(xiàn)，在實(shí)際工作中，權(quán)屬調(diào)查小組與地籍測(cè)量小組同時(shí)進(jìn)行工作，調(diào)查結(jié)束后，馬上測(cè)量，工作既連續(xù)又保證了互相的檢查和準(zhǔn)確。
8 存在問(wèn)題及建議
一、調(diào)查總體情況:
經(jīng)調(diào)查,全區(qū)自*年立項(xiàng)的集體土地開發(fā)項(xiàng)目21個(gè),截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個(gè),計(jì)劃投資額200072萬(wàn)元,已實(shí)際完成投資額220692萬(wàn)元,實(shí)際占地面積和實(shí)際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調(diào)查結(jié)束已銷售面積577519.87平方米,實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬(wàn)元,其中6個(gè)項(xiàng)目已申報(bào)納稅1752.29萬(wàn)元。
二、具體調(diào)查內(nèi)容:
1、開發(fā)形式:主要開發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)為主,其中村鎮(zhèn)委托外來(lái)開發(fā)企業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目有6個(gè).
2、開發(fā)項(xiàng)目的審批情況：集體土地開發(fā)均通過(guò)區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，項(xiàng)目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“*項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“*項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項(xiàng)。
3、開發(fā)項(xiàng)目的土地來(lái)源，經(jīng)調(diào)查，調(diào)查的21個(gè)項(xiàng)目大部分是集體土地，其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國(guó)有土地，其他均為集體土地開發(fā)建設(shè)，未按規(guī)定征為國(guó)有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過(guò)審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過(guò)審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。
4、房屋銷售對(duì)象：經(jīng)調(diào)查，目前調(diào)查21個(gè)項(xiàng)目，立項(xiàng)以安置本地農(nóng)民為主，目前從實(shí)際情況來(lái)看，銷售對(duì)象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷售大約占60%，有的項(xiàng)目銷售對(duì)象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
5、開發(fā)單位資質(zhì)：經(jīng)調(diào)查，具體開發(fā)單位具備開發(fā)資質(zhì)的有5個(gè)項(xiàng)目，其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開發(fā)建設(shè)，不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。
6、領(lǐng)取銷售許可證情況：目前21個(gè)項(xiàng)目均未領(lǐng)取銷售許可證。
7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過(guò)審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過(guò)審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，補(bǔ)辦手續(xù)后可以為購(gòu)房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，其他項(xiàng)目無(wú)法辦理“兩證”。
8、銷售收入和申報(bào)納稅情況。目前21個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)銷售收入65643.65萬(wàn)元，已申報(bào)銷售收入35045.8萬(wàn)元，繳納銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅1752.29萬(wàn)元。
三、集體土地開發(fā)特點(diǎn)及存在問(wèn)題
1、項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范，屬非法占地、非法開發(fā)。
所有21個(gè)項(xiàng)目，均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“*項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“*項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義，在區(qū)計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)。而實(shí)際使用用途中，真正的農(nóng)民復(fù)建房?jī)H占40%左右，其余均對(duì)外銷售。由于未取得合法用地手續(xù)，近幾年來(lái)受到市國(guó)土部門的多次整改通知和處罰。
2、所謂“商品房”無(wú)合法證件。由于未取得合法手續(xù)，開發(fā)項(xiàng)目無(wú)《商品房銷售（預(yù)售）許可證》，因此無(wú)法辦理“國(guó)有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。
3、占用土地和實(shí)際建筑面積均超過(guò)實(shí)際批準(zhǔn)面積。
21個(gè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬(wàn)平方米，實(shí)際用地面積120.58平方米；批準(zhǔn)建筑面積141.13萬(wàn)平方米，實(shí)際建筑面積152.40萬(wàn)平方米。
4、建設(shè)規(guī)模巨大。
最大的“興都花園”占地65萬(wàn)平方米、建筑面積80萬(wàn)平方米，建設(shè)期從*年一直到2005年跨越8個(gè)年頭，其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬(wàn)平方米、建筑面積23萬(wàn)平方米。
5、資金來(lái)源多渠道。
由于村委會(huì)只是農(nóng)村自治組織，沒有大量的資金投入開發(fā)。因此大多采用吸收社會(huì)游資進(jìn)行開發(fā)。主要形式有三種：一是由村委會(huì)組織項(xiàng)目“指揮部”，開發(fā)收益由行政村享有，通過(guò)由項(xiàng)目建筑單位墊資建設(shè)的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項(xiàng)并給予一定的利息補(bǔ)償，如萬(wàn)壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”；二是將土地賣給有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，如“萬(wàn)豐苑”收取土地款675萬(wàn)元，“萬(wàn)壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬(wàn)元；三是有行政村部分干部投資成立一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由該實(shí)體承包開發(fā)，如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人，投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”，上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬(wàn)平方米的開發(fā)權(quán)。
6、稅收收入流失嚴(yán)重。
以上21個(gè)項(xiàng)目，僅有6個(gè)項(xiàng)目按預(yù)收房款申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅，其他項(xiàng)目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬(wàn)元計(jì)算，少繳營(yíng)業(yè)稅1529.89萬(wàn)元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組*年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分或整體通過(guò)審查12個(gè)項(xiàng)目，如通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)，應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅為56180×5%=2809萬(wàn)元。
四、有關(guān)稅收征管的建議
根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認(rèn)為：
1、從這些集體土地建房后對(duì)外銷售的行為來(lái)看，不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范，其行為完全符合《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的“銷售不動(dòng)產(chǎn)”的“銷售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營(yíng)業(yè)稅。
2、從納稅主體看，銷售不動(dòng)產(chǎn)的主體是企業(yè)（如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等）或經(jīng)濟(jì)組織（如“萬(wàn)壽村委會(huì)”）。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生應(yīng)稅行為，獲得應(yīng)稅收入，當(dāng)然成為納稅人。
一、深化實(shí)施專項(xiàng)預(yù)防工作重要性的認(rèn)識(shí)
近年來(lái)，全區(qū)國(guó)土系統(tǒng)認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)國(guó)土部門一系列重大決策，將澇洼地整理作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一大突破口，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”的實(shí)際行動(dòng)，針對(duì)我區(qū)中東部、東南部地帶地勢(shì)較低，有河灘、平原低洼地30多萬(wàn)畝的實(shí)際情況，區(qū)國(guó)土資源局積極采取措施，強(qiáng)化對(duì)灘地、低洼地的改造工作，已改造低洼地20萬(wàn)畝。
20__年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門對(duì)尚未徹底改造的10萬(wàn)畝澇洼地編制整理規(guī)劃項(xiàng)目書，并逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家國(guó)土資源部，爭(zhēng)取到一期投資976萬(wàn)元，對(duì)l萬(wàn)畝澇洼地實(shí)施整理。
區(qū)國(guó)土管理部門擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、組織澇洼地整理的重任。近年國(guó)土管理系統(tǒng)全面推行規(guī)范化管理，大力實(shí)施科教興業(yè)戰(zhàn)略、深化國(guó)土資源征管改革，不斷加大支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，走出了一條具有地方特色的發(fā)展之路，班子及干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，各項(xiàng)工作不斷取得新突破，為全區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了較大的貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，由于受種種主客觀因素影響，國(guó)土管理系統(tǒng)內(nèi)部仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，個(gè)別干部法制觀念淡薄，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益，損害了國(guó)土干部的形象。澇洼地整理工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，在整理過(guò)程中，區(qū)國(guó)土局積極組織行動(dòng)，充分利用農(nóng)閑時(shí)間，發(fā)動(dòng)群眾，采取人工、機(jī)械作業(yè)相結(jié)合，將指揮部安在工地，工作人員吃住在工地，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期督導(dǎo)在工地，工程技術(shù)人員槍查指導(dǎo)在工地，使?jié)惩莸卣砉ぷ鞑粩嗳〉眯逻M(jìn)展、新成效。由于這項(xiàng)工程工程量巨大，涉及資金多，在整理過(guò)程中有效地防止漏洞，預(yù)防國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，已成為當(dāng)務(wù)之急。
檢察機(jī)關(guān)在多年的司法實(shí)踐中，對(duì)犯罪分子的思想演變，墮落軌跡了解的比較深入，對(duì)體制、機(jī)制、制度以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)研究得比較透徹，對(duì)職務(wù)犯罪的動(dòng)因、特點(diǎn)把握得比較準(zhǔn)確。因此，國(guó)土管理部門加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的緊密合作，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，既有利于促進(jìn)國(guó)土管理部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善約束機(jī)制，又有利于雙方形成預(yù)防職務(wù)犯罪的整體合力，依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，形成威懾力。這一活動(dòng)的開展，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)上系統(tǒng)內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，是建設(shè)一支“政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)熟悉，作風(fēng)優(yōu)良”國(guó)土干部隊(duì)伍的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)和國(guó)土管理部門在預(yù)防職務(wù)犯罪這一點(diǎn)上做到了思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，目標(biāo)一致，從而促進(jìn)了國(guó)土干部責(zé)任感、使命感的進(jìn)一步增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”，做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作做出了積極的努力。
二、共同實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪工作的主要措施
為了使?jié)惩莸卣砉ぷ魅〉贸尚?，區(qū)檢察院與國(guó)土局不斷創(chuàng)新預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防措施，形成預(yù)防合力，把澇洼地整理工作與職務(wù)犯罪預(yù)防工作放在同等重要位置來(lái)抓，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
(一)加強(qiáng)預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防制度規(guī)范
為了抓好在澇洼地整理過(guò)程中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我們強(qiáng)化聯(lián)合，狠抓機(jī)制和制度建設(shè)。去年上半年，區(qū)檢察院、區(qū)國(guó)土局共同制定了《關(guān)于共同做好國(guó)土資源管理中預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)施意見》，成立了“預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組”，由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土局局長(zhǎng)、檢察院分管檢察長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括國(guó)土局副局長(zhǎng)、檢察院預(yù)防科、反貪局、瀆檢局負(fù)責(zé)人和國(guó)土局紀(jì)檢監(jiān)察干部。同時(shí)，針對(duì)澇洼地整理出臺(tái)了《臺(tái)兒莊區(qū)人民檢察院臺(tái)兒莊區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于在轄區(qū)內(nèi)“十萬(wàn)畝澇洼地整理”工程中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)施意見》，詳細(xì)規(guī)定了在澇洼地整理中雙方加強(qiáng)配合、互相協(xié)作的機(jī)制，為共同做好預(yù)防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，提供了制度保證。文件中嚴(yán)格規(guī)定了在澇洼地整理過(guò)程中的主要任務(wù)：(1)負(fù)責(zé)對(duì)“澇洼地整理”工程開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行指導(dǎo)；(2)審定雙方共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作計(jì)劃，開展專項(xiàng)預(yù)防方案等；(5)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)雙方會(huì)簽文件的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督資金的使用情況和招投標(biāo)活動(dòng)；(4)分析形勢(shì)，研究措施，協(xié)調(diào)、督辦“澇洼地整理”過(guò)程中的重要事項(xiàng)；(5)總結(jié)交流開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等；(6)執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開專題預(yù)防座談會(huì)，集中研究解決在預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)中所遇到的帶有根本性和傾向性的問(wèn)題。
為了較好的完成澇洼地整理工作、區(qū)檢察院和國(guó)土局在實(shí)際工作中，堅(jiān)持不斷完善創(chuàng)新一系列的 規(guī)章制度，特別是在廉政方面，深入到規(guī)范化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堵塞了制度漏洞，筑牢制度防線，使其“不能犯罪”；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)的講解，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立正確的人生觀、金錢觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確的對(duì)待人生的價(jià)值，筑牢思想防線，使其“不想犯罪”；以法律這一強(qiáng)有力的武器，以案釋法，以其身邊的職務(wù)犯罪案件教育廣大干部職工，通過(guò)放映警示教育錄像片，通報(bào)、等職務(wù)犯罪大要案等生動(dòng)翔實(shí)的視聽資料，震懾已經(jīng)或者將要犯罪的人，認(rèn)清腳下的路，不要越雷池半步，筑牢法律防線，使其“不敢犯罪”。實(shí)現(xiàn)了“制度防線、思想防線、法律防線”的“三條防線”和“不能、不想、不敢”的“三不”系統(tǒng)預(yù)防格局，形成了嚴(yán)格自律、依法治土的法制氛圍，促進(jìn)了澇洼地治理工作的深入開展。
(二)強(qiáng)化預(yù)防工作重點(diǎn)，保證國(guó)有資金的安全使用
“澇洼地整理”重點(diǎn)工程項(xiàng)目，是國(guó)家投資的重要項(xiàng)目之一，國(guó)土資源部、省國(guó)土廳對(duì)此項(xiàng)目非常重視，先后幾次派人搞專項(xiàng)檢查。為了使近千萬(wàn)元(一期工程)的國(guó)有資金準(zhǔn)確、高效地使用，我們雙方經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，制定了行之有效的措施，指定專人負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員抓具體事項(xiàng)，層層抓落實(shí)。從工程資金的管理、使用、監(jiān)管，審批程序的批準(zhǔn)，到工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，工程資金的撥付，監(jiān)理人員的工程監(jiān)督，推行“陽(yáng)光工程”，杜絕“暗箱操作”，每做一項(xiàng)工作都認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和用人關(guān)，工程資金全部采取銀行劃撥的方式，減少了環(huán)節(jié)，堵塞了漏洞。
在“澇洼地整理”專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)為了提高國(guó)土管理于部的廉政意識(shí)，在區(qū)國(guó)土局開展了不同形式的預(yù)防職務(wù)犯罪廉政教育講座，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪基礎(chǔ)知識(shí)、檢務(wù)公開、黨風(fēng)廉政教育等，采取典型案例警示、視聽資料和舉辦培訓(xùn)班相結(jié)合，提供宣傳材料和播放廉政教育錄像片相結(jié)合等形式，積極主動(dòng)配合國(guó)土部門開展廉政警示教育，不斷增強(qiáng)國(guó)土管理下部執(zhí)法、守法的自覺性，遏制和減少國(guó)土系統(tǒng)工作人員違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。思想覺悟和廉政意識(shí)是國(guó)土工作的生命線，是國(guó)土系統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)。廉政教育最根本的任務(wù)是使其樹立正確的執(zhí)法觀念，運(yùn)用科學(xué)的理論有針對(duì)性的解決人生觀、世界觀、價(jià)值觀的錯(cuò)位，為此我們堅(jiān)持以黨員干部為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)土干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的人生觀、世界觀、價(jià)值觀的“三觀”教育。使他們不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，堅(jiān)持用身邊榜樣的力量鼓舞自己，用科學(xué)的思想武裝頭腦，從而樹立正確的符合國(guó)家和人民利益的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。其次加強(qiáng)對(duì)國(guó)土干部隊(duì)伍的職業(yè)道德教育。道德雖然是一種社會(huì)軟約束，但其在人的一生中對(duì)行為的制約作用是不容忽視的。為此加強(qiáng)對(duì)國(guó)土管理干部愛崗敬業(yè)的教育，樹立為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)國(guó)土管理干部甘于清貧淡泊名利的教育，樹立奉獻(xiàn)意識(shí)。再次加強(qiáng)了干部隊(duì)伍的以“依法行政”為重點(diǎn)的法制知識(shí)教育。道德是一種軟約束，而法律卻是對(duì)人們具有普遍約束力的硬性的行為強(qiáng)制。加強(qiáng)國(guó)土管理干部的法制教育對(duì)于有效預(yù)防職務(wù)犯罪有積極作用，使國(guó)土管理干部明白是非界線，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，樹立正確的行為準(zhǔn)則，重點(diǎn)內(nèi)容是加強(qiáng)依法行政，對(duì)內(nèi)對(duì)外實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕人為隨意性，根除滋生職務(wù)犯罪的客觀條件。
通過(guò)采取多種措施，狠抓預(yù)防重點(diǎn)，保證了國(guó)有資金的合理、安全使用。到目前為止，該工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)多次檢查、檢驗(yàn)，均未出現(xiàn)任何問(wèn)題，取得了令人滿意的成效。在治理過(guò)程中，既沒有發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)也未接到任何關(guān)于職務(wù)犯罪案件線索的舉報(bào)，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
(三)加強(qiáng)信息交流和情況通報(bào)，大力開展職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)研工作
加強(qiáng)交流、互通信息、強(qiáng)化溝通，大力開展職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)研工作是開展廉政共建、做好預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。我們和區(qū)國(guó)土局一起堅(jiān)持互相協(xié)作，及時(shí)通報(bào)，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)苗頭及時(shí)進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)工作中出現(xiàn)的廉政事跡及時(shí)總結(jié)子以推廣，有效地促進(jìn)了廉政建設(shè)，推動(dòng)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，保證了澇洼地整理工作的順利進(jìn)行。
一是按照區(qū)檢察院和區(qū)國(guó)土局會(huì)簽文件和實(shí)施意見的安排，工作中雙方密切配合，區(qū)國(guó)土局在“澇洼地整理”工程中，準(zhǔn)確、及時(shí)地將有關(guān)行政執(zhí)法、基本建設(shè)、大宗物品采購(gòu)等重大事項(xiàng)，向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)介入基建和采購(gòu)等工作中，注重對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)的預(yù)防工作，堅(jiān)持做好事前、事中、事后監(jiān)督和預(yù)防措施的落實(shí)。同時(shí)雙方協(xié)商，工作中一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)情況，工作人員將及時(shí)向預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，聽取指示，便于盡快作出處理，
防止因此而延誤澇洼地整理工作的進(jìn)度。
二是在系統(tǒng)預(yù)防和專項(xiàng)預(yù)防過(guò)程中，在雙方充分協(xié)商的前提下，國(guó)土局應(yīng)當(dāng)在澇洼地整理工程中，完善內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與澇洼地整理的工作人員和技術(shù)人員廉潔自律情況和隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查，采取不定期的方式向區(qū)檢察院通報(bào)，區(qū)檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)通報(bào)情況，進(jìn)行深入分析，采取相應(yīng)預(yù)防措施，加強(qiáng)外部監(jiān)督，幫助國(guó)土局不斷健全制度、機(jī)制、管理等方面工作，總結(jié)國(guó)土干部好的做法、措施和經(jīng)驗(yàn)，不斷把預(yù)防工作推向全面、細(xì)致、深入，確保無(wú)職務(wù)犯罪案件發(fā)生，無(wú)違法違紀(jì)情況發(fā)生。
三是在澇洼地工程整理中，區(qū)國(guó)土局根據(jù)“澇洼地整理”工程進(jìn)度和需要，不斷出臺(tái)內(nèi)部廉政制度建設(shè)規(guī)定、有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度等，并結(jié)合職務(wù)犯罪預(yù)防工作制定相關(guān)的預(yù)防制度和對(duì)策，對(duì)出現(xiàn)的重大職務(wù)違法違紀(jì)案件線索都及時(shí)通報(bào)檢察機(jī)關(guān)，通過(guò)積極的協(xié)商解決問(wèn)題，以取得法律支持和幫助，有效地促進(jìn)了國(guó)土干部的廉潔自律。
四是雙方利用各自工作的特點(diǎn)，根據(jù)國(guó)土管理系統(tǒng)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題，結(jié)合“澇洼地整理”實(shí)際，根據(jù)工程進(jìn)度、資金使用情況、干部思想動(dòng)態(tài)積極開展前瞻性和階段性的調(diào)查研究工作，不斷深入探索制度、機(jī)制改革和創(chuàng)新，研究從源頭上預(yù)防國(guó)土干部職務(wù)犯罪的治本性措施和對(duì)策，積極努力地發(fā)現(xiàn)和推廣活動(dòng)中總結(jié)出來(lái)的預(yù)防國(guó)土干部職務(wù)犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，防微杜漸。同時(shí)不斷擴(kuò)大調(diào)查研究的范圍，以澇洼地治理為點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)土管理系統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研工作，以點(diǎn)促面，取得了明顯的成效。達(dá)到了以調(diào)研促預(yù)防，以調(diào)研促工作的目的。
(四)加強(qiáng)協(xié)作配合，積極依法查辦案件
在活動(dòng)中檢察機(jī)關(guān)與國(guó)土管理系統(tǒng)積極合作，在查辦職務(wù)犯罪案件方面達(dá)成共識(shí)。區(qū)國(guó)土局積極配合檢察機(jī)關(guān)依法查處工作人員職務(wù)犯罪案件，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)國(guó)土干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪線索，不能自行處理，也不能隱瞞不通報(bào)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)審查辦理。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉及到國(guó)土干部的違法違紀(jì)情況，應(yīng)在不影響辦案的情況下，及時(shí)向上一級(jí)國(guó)土部門紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)，需要配合查處的，國(guó)土部門要積極給予配合。對(duì)已經(jīng)查結(jié)涉及國(guó)土干部的案件，由檢察機(jī)關(guān)向國(guó)土部門提供相關(guān)材料，以便國(guó)上部門及時(shí)對(duì)違紀(jì)違法人員作相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三、今后的工作重點(diǎn)
在這項(xiàng)活動(dòng)中，通過(guò)我們雙方的共同努力，澇洼地整理工作取得了預(yù)期的效果，達(dá)到了“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”的目的。下一步我們?nèi)匀挥性S多工 作要做，不但是在專項(xiàng)工程中，還有整個(gè)系統(tǒng)預(yù)防方面，我們還要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)作配合，確保國(guó)土系統(tǒng)示職務(wù)犯罪案件發(fā)生，無(wú)違法違紀(jì)情況發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土干部的廉潔奉公、依法行政。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在今后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，國(guó)土部門和檢察機(jī)關(guān)要把共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。不斷建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任制，實(shí)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工作的督促、檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭及時(shí)糾正，對(duì)工作中屢教不改而出現(xiàn)問(wèn)題的，要給予嚴(yán)肅批評(píng)，直至追究法律責(zé)任。
(二)加強(qiáng)對(duì)國(guó)土干部隊(duì)伍的廉政教育和監(jiān)督。預(yù)防工作教育是基礎(chǔ)、法制是保證，打擊不是目的，既要治標(biāo)，而更重要的是治本。國(guó)土部門和檢察機(jī)關(guān)在開展預(yù)防活動(dòng)中，堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理和教育，要執(zhí)法必嚴(yán)，依法行政，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)自我拒腐防變能力，做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。
(三)在今后的預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，雙方單位要加大預(yù)防調(diào)研的力度，深入基層搞調(diào)查研究，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的分析、研究，找出解決問(wèn)題的最佳方法，對(duì)于取得的經(jīng)驗(yàn)和好的做法要及時(shí)總結(jié)，形成可行的調(diào)研報(bào)告，以利于領(lǐng)導(dǎo)的決策，為以后的工作打下良好的基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
（一）土地執(zhí)法手段單一、缺少?gòu)?qiáng)制措施
現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)未賦予土地行政主管部門的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使土地行政主管部門做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，土地行政主管部門只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院處于復(fù)議期間和土地訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，土地執(zhí)法行政主管部門面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。
（二）土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，土地執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響
基層土地執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層土地執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層國(guó)土所，雖然有執(zhí)法的決心和信心，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使執(zhí)法的效果大打折扣?；鶎油恋貓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的土地執(zhí)法的水平也是土地執(zhí)法工作的重要阻礙。土地執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好土地違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識(shí)。在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常有土地土地主管部門被告上法庭并敗訴的事例見諸報(bào)端，往往正是由于執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果。還有的基層土地執(zhí)法人員目無(wú)法紀(jì)或經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了國(guó)土資源部門的形象，也損害了法律的尊嚴(yán)。
（三）職責(zé)不清，缺乏配合，行政干預(yù)仍然存在
土地執(zhí)法是全方位、多層次的社會(huì)管理工程，涉及社會(huì)各領(lǐng)域，涉及政府各層次，所以土地執(zhí)法不但要求與司法機(jī)關(guān)密切配合，而且要求與行政機(jī)關(guān)的相互配合和協(xié)調(diào)，“發(fā)展是硬道理”，作為基層政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、造福地方百姓，本無(wú)可厚非。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的增長(zhǎng)，不能正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益局部利益的關(guān)系，置法律于不顧，以言代法、以權(quán)代法，粗預(yù)土地行政執(zhí)法工作，加之現(xiàn)行管理體制深層次問(wèn)題的影響，造成土地執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查難、處理難、執(zhí)行更難。原來(lái)一些較為重大的土地違法案件，剛立案時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無(wú)所適從，一面是法律，一面是地方領(lǐng)導(dǎo)或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來(lái)平衡，一些地方以招商引資為名，以犧牲土地為代價(jià)招商，大量浪費(fèi)土地。
二、對(duì)策研究
基層土地執(zhí)法難、土地違法案件執(zhí)行難早已是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進(jìn)一步推進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，同時(shí)還必須做到：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能到位
多年來(lái)的執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)踐,我們體會(huì)到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)，職能到位是做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。在這方面,各級(jí)政府部門要特別重視,局長(zhǎng)要親自抓,上下形成合力,才能強(qiáng)有力地推動(dòng)工作的開展。一是要建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局,政府成立創(chuàng)建執(zhí)法模范領(lǐng)導(dǎo)小組,人大每年開展一次土地執(zhí)法檢查,兩次聽取執(zhí)法工作匯報(bào),并不定期的檢查國(guó)土資源法律，法規(guī)的貫徹情況。二是將依法監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法納入國(guó)土資源管理的重要議事日程,定期分析和研究監(jiān)察整體狀況,及時(shí)解決所存在的問(wèn)題。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,要重新整合執(zhí)法資源,理順監(jiān)察管理體制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,將原來(lái)的三個(gè)股室合并,重新成立執(zhí)法監(jiān)察股、執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)和辦公室；在人員配備上，對(duì)原有執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步充實(shí)力量,并重點(diǎn)加強(qiáng)巡查監(jiān)察力量；在職能劃分上,進(jìn)一步區(qū)分職能,監(jiān)察股主負(fù)責(zé)違法案件的查處與案卷的審核;監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)違法行為的動(dòng)態(tài)巡查與違法苗頭的制止;辦公室主要負(fù)責(zé)國(guó)土資源案件的接待及辦理工作。
其次,執(zhí)法監(jiān)察工作應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村分別設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察的組織,聘請(qǐng)監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員、違法案件舉報(bào)員,作為防范和制止各種違法案件的前防線。國(guó)土局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所簽訂監(jiān)察職責(zé)責(zé)任書,形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
（二）加大土地普法宣傳力度，提高公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)
加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普法教育，可以從源頭上減少土地違法案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的安定。目前，社會(huì)上仍然有不少土地管理法盲存在，特別是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)土地管理法制觀念和法律意識(shí)也十分淡薄。因此，我們基層土地執(zhí)法監(jiān)察人員在履行土地執(zhí)法監(jiān)察工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)土地管理法律的宣傳工作，讓廣大市民了解我國(guó)土地國(guó)情國(guó)策、法律法規(guī)的內(nèi)容，知道什么應(yīng)該做，什么不應(yīng)該做，提高廣大市民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法律的自覺性，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
（三）密切土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合、建議聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制
土地行政主管部門不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他土地執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的配合與協(xié)調(diào)工作，監(jiān)察部門對(duì)違反國(guó)土資源法律法規(guī)的重大案件一查到底，積極配合人民法院做好土地違法案件的審理、執(zhí)行工作?；鶎訃?guó)土行政執(zhí)法人員更要通過(guò)認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能部門之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，與公安、司法部門建立一定形式的聯(lián)系制度或土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題，提高執(zhí)法效果。
（四）提供必要的人員和物質(zhì)保障，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平
人、財(cái)、物是土地執(zhí)法中必不可少的，任何一項(xiàng)的欠缺，都會(huì)成為影響土地執(zhí)法的重要因素。因此，政府部門應(yīng)該充分保證土地執(zhí)法的人員編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備，架筑合理的人才結(jié)構(gòu)、配置交通工具、執(zhí)法裝備、調(diào)查取證設(shè)備等。同時(shí)還應(yīng)該解決基層執(zhí)法人員的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。具備強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，還必須加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察人員社會(huì)主義民主與法制的理論基礎(chǔ)知識(shí)教育，樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感教育，使每一位執(zhí)法人員充分認(rèn)識(shí)到依法履行職責(zé)在整個(gè)土地管理過(guò)程中的重要地位，自覺做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。三是實(shí)行多層次、多渠道、多種形式的培訓(xùn)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法公正的基層土地執(zhí)法隊(duì)伍，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，關(guān)系到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察土地主管部門在人民群眾心目中的威望。因次，法律要求國(guó)土資源執(zhí)法人員必須具備一定的法律文化素質(zhì)，具備較高的語(yǔ)言表達(dá)和文字能力，能熟練操作電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備處理文件資料和分析圖件。此外，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員還必須精通國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)，熟讀掌握土地違法案件的立案、審理、查證、處理、執(zhí)行、形成司法文書、立卷歸檔等全套工作中的基本程序，并能在實(shí)踐中靈活運(yùn)用。
（五）從事國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的人員要熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，程序規(guī)范。
我們?cè)诓樘庍`法案件中，要嚴(yán)格依照《行政處罰法》規(guī)定的程序辦案，在辦案過(guò)程中，八個(gè)程序缺一不可。一是受理。受理案件的來(lái)源主要是動(dòng)態(tài)巡查案件，信息員上報(bào)案件及渠道舉報(bào)案件，對(duì)所有案件我們都要認(rèn)真梳理登記，并進(jìn)行核實(shí)，受理要由耕保和地籍核實(shí)，在由基層所人員和監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)屬實(shí)的填寫登記表，進(jìn)入第二個(gè)程序；二是立案。對(duì)受理后認(rèn)為需立案的案件，由受理人填寫呈報(bào)表，監(jiān)察隊(duì)長(zhǎng)和主管局長(zhǎng)簽字責(zé)成專人立案調(diào)查，并限期辦結(jié)；三是調(diào)查取證。此階段是案件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作中我們要從嚴(yán)把握和操作，不要放過(guò)任何一個(gè)細(xì)微證據(jù)過(guò)程中，首先向被調(diào)查人出示土地管理檢查證件明示身份，其次是全面，客觀、公正的調(diào)查案件所涉及的人和事，廣泛收集與案件有關(guān)聯(lián)對(duì)案件事實(shí)有證明力的證據(jù)，包括書證，物證及當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、拍照、勘驗(yàn)筆錄等，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)要精確，重大案件要由測(cè)繪部門實(shí)際丈量，再次調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，辦案人員撰寫調(diào)查報(bào)告，執(zhí)法監(jiān)察局聽取匯報(bào)和研究后，對(duì)事實(shí)不清，證據(jù)不足的進(jìn)一步調(diào)查補(bǔ)證，事實(shí)清楚的，提請(qǐng)局案件審理委員會(huì)研究決定；四是告知（聽證）。在對(duì)違法案件擬定處罰后，將作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)告知當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人不進(jìn)行申辯也不陳述的在下達(dá)決定前，對(duì)當(dāng)事人如何處罰告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。在送達(dá)告知聽證3日后當(dāng)事人放棄聽證的，依法下達(dá)處罰決定；五是土地處罰。對(duì)國(guó)土資源違法案件，經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、取證等一般程序后，根據(jù)其違法事實(shí)，證據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為實(shí)施土地處罰，將被處罰單位的基本情況，法定代表人的基本情況，認(rèn)定的違法事實(shí)，土地處罰依據(jù)土地處罰的內(nèi)容，訴期、訴權(quán)等內(nèi)容形式法律文書，加蓋土地公章；六是送達(dá)。依法作出的《國(guó)土資源違法案件土地處罰決定書》在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)時(shí)，讓當(dāng)事人在《國(guó)土資源公文送達(dá)回證》上簽字，注明簽收日期，當(dāng)事人不在的，交同住的成年家屬或者所在單位簽收，當(dāng)事人拒絕接收的，邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人和見證人簽名蓋章，把送達(dá)的文書留在當(dāng)事人的住所或收發(fā)部門，即視為送達(dá)；七是執(zhí)行?！哆`法案件土地處罰決定書》作出并依法送達(dá)后，當(dāng)事人必須在規(guī)定的期內(nèi)予以履行，當(dāng)事人不及時(shí)履行情況進(jìn)行記錄，同時(shí)做好案件移交工作，（1）沒收財(cái)物的移交國(guó)有資產(chǎn)管理局（2）涉及追究土地責(zé)任的移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)（3）涉及觸犯刑法的移交公安或檢察機(jī)關(guān)；八是結(jié)案。案件處理結(jié)束后，要將整個(gè)案件處理過(guò)程中形成的文書，材料進(jìn)行整理，其一是收集案件處理情況；其二是提出結(jié)案報(bào)告；其三是備案；其四是歸檔。由辦案人員將整個(gè)辦案過(guò)程中形成的文字、圖片、照片等材料及各種法律文書逐一整理，裝訂成卷，按檔案管理要求歸檔。
