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關(guān)鍵詞： 成效；特點；問題；建議
中圖分類號：S72 文獻標識碼：A
近2a來，四平市克服了造林用地少、投入渠道窄、工作任務(wù)重等諸多困難，取得了造林綠化工作一個又一個新勝利，涌現(xiàn)了一個又一個亮點和典型。
1 工作成效及主要特點
2011年以來，四平市進一步加快了城鄉(xiāng)面貌三年大改觀進程，深入組織實施了“四綠工程”，完成各類造林綠化總面積3.03萬hm2，投放各類苗木3700多萬株，投入資金3.82億元，造林成活率平均達到95%以上，超過前5a平均水平近10%。
針對新的造林綠化工作形勢，及時地調(diào)整主攻方向、工作重點和推進措施，造林綠化工作出現(xiàn)了新的變化，呈現(xiàn)了新的特點，實現(xiàn)了新的突破。
1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度高
四平市委、市政府對綠化工作的重視程度明顯高于往年，多次召開會議研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，靠前指揮，親力親為，并多次聽取造林綠化工作匯報，實地檢查造林綠化工作。國家林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，都對四平的綠化建設(shè)提出了寶貴意見。2a來市5個班子領(lǐng)導(dǎo)5次參加義務(wù)植樹，打破了以前每年只參加1次的常規(guī)。先后出臺了《四平市第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃》《四平市三北五期重點建設(shè)區(qū)項目可行性研究報告》《四平市三北五期重點建設(shè)區(qū)規(guī)劃》等10余個文件和規(guī)劃，使四平市綠化建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化、標準化軌道。
1.2 任務(wù)責(zé)任落的實
在每年召開的四平市林業(yè)工作會議上，市政府都要與各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門簽訂綠化責(zé)任書，把造林綠化的任務(wù)和責(zé)任固定下來，納入干部考核內(nèi)容。每年都召開市綠委全體會議，將工作任務(wù)和責(zé)任層層進行分解落實。2012年春，完成栽植各種樹木12萬株，是計劃的2倍，實現(xiàn)了5年任務(wù)3a超額完成。涌現(xiàn)出了西南城郊森林公園屏障綠化、兩河四岸景觀帶、紫氣大路和開運街街路綠化、英雄街和諧家園和平東街海銀小區(qū)綠化、吉林師范大學(xué)和四平職業(yè)大學(xué)庭院綠化等一批城區(qū)綠化先進典型以及雙遼市南大路、梨樹縣經(jīng)開大路、公主嶺城南路為代表的縣城綠化典型；以梨樹縣十家堡鎮(zhèn)綠化為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化典型；以鐵西區(qū)團山子村、梨樹縣馬家油房村、鐵東區(qū)郭家村胡家店屯、遼河區(qū)雙山鴨場為代表的村屯綠化典型；以公主嶺市公放路、鐵東區(qū)東張路、伊通縣九開路伊通段為代表的村村通綠色通道典型。
1.3 機制創(chuàng)新效果好
進一步創(chuàng)新了融資機制，拓寬了融資渠道，在投資機制和造林推進模式上發(fā)生了4個轉(zhuǎn)變。由造林重點工程專項投入為主向財政、專項、社會多渠道投入轉(zhuǎn)變，由春季造林向春秋2季造林轉(zhuǎn)變，由造林、栽花、種草相結(jié)合向以栽樹為主轉(zhuǎn)變，由常規(guī)造林為主向以項目帶動為主轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新綠化用地機制，采取清、租、征的辦法解決綠化用地不足的問題。2012年，四平市實施了“森林資源保護突破年”活動，重點開展了林地清理整頓專項行動，共清理出林地2.3萬hm2，為進一步拓展綠化用地奠定了基礎(chǔ)。
1.4 社會參與范圍廣
開展了百名局長、百名副局長、百名科長、百名科員、百名企業(yè)家、百名官兵、百名青年、百名婦女、百名村干部、百名學(xué)生“十個一百”義務(wù)植樹活動和“一個家庭一棵大樹”、“庭院單位五人一棵大樹”活動。民政、共青團、婦聯(lián)、教育等部門發(fā)起了栽獨生子女樹、新婚夫婦林、“相聚團旗下 同建共青林”、“建設(shè)秀美家園”義務(wù)植樹、高中畢業(yè)生“栽下一棵樹、感恩家鄉(xiāng)情”、“弘揚生態(tài)文明，共建綠色校園”等各種倡議開展主題義務(wù)植樹活動。造林季節(jié)四平市日均上工人數(shù)達3000多人次，高峰期每天參加義務(wù)植樹人數(shù)超過5000人次。2a來，四平市完成義務(wù)植樹1010萬株，實現(xiàn)了歷史性突破。
通過調(diào)查，深切感受到，在新形勢下加快推進生態(tài)建設(shè)，必須得到各級黨委、政府的高度重視，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全民全社會參與生態(tài)建設(shè)，真正發(fā)揮好政府抓好林業(yè)建設(shè)這項公益性職能；必須建立起以公共財政為引導(dǎo)，公共財政投入、專項資金投入、企事業(yè)單位投入和民間投入相互融合的投資機制；必須結(jié)合實際，創(chuàng)造性地解決造林用地、苗木和資金問題。這些經(jīng)驗，既是各級林業(yè)部門和廣大群眾在實踐中總結(jié)出來的寶貴財富，也是今后造林綠化應(yīng)該遵循的基本規(guī)律。
2 存在的主要問題
主要存在2方面問題：造林用地的瓶頸性制約還沒有從根本上解決。主要原因是農(nóng)林荒山荒地已經(jīng)消滅，四平市作為糧食產(chǎn)區(qū)退耕還林難度很大，國家和省下達的低質(zhì)低效林改造每年計劃較少，導(dǎo)致持續(xù)新增造林面積、提高林分質(zhì)量的難度都很大。公共財政投入嚴重不足。國家財政對生態(tài)建設(shè)的重點工程專項資金投入難以滿足造林任務(wù)需要，基層由于財政狀況緊張配套資金難以及時足額到位，不得不占用其他專項資金用于造林；社會長效投入機制由于采伐限額的控制、優(yōu)惠扶持政策的缺乏難以在短期內(nèi)形成。
3 幾點建議
3.1 建立公共財政長效投入機制
林業(yè)的公益屬性決定了生態(tài)建設(shè)必須要依靠公共財政的有力支撐。各級財政應(yīng)該大力爭取國家生態(tài)建設(shè)資金，并把生態(tài)建設(shè)支出納入預(yù)算，充分發(fā)揮公共財政投入的引導(dǎo)作用，引領(lǐng)更多的專項資金、社會資金進入生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。
3.2 出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會投入
按照“誰造誰有、誰經(jīng)營誰受益”的原則，制定扶持政策，將采伐指標、生態(tài)項目、扶持政策向造林大戶傾斜，鼓勵企事業(yè)單位和社會廣大群眾認養(yǎng)認治；興辦家庭林場、股份制林場，通過建立和完善林業(yè)要素市場，促進林木進入市場流通，使社會各界和廣大群眾在參與造林綠化的同時，獲得實實在在的經(jīng)濟收益。
3.3 進一步加大退耕還林力度
一、發(fā)展現(xiàn)狀
二、存在的主要問題
（一）教育信息化建設(shè)重視不夠，地方政府對教育信息化建設(shè)工作重視不夠，對教育信息化建設(shè)的缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，教育信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、專人負責(zé)、專人領(lǐng)導(dǎo)，教育信息化建設(shè)相對滯后。
（二）經(jīng)費投入嚴重不足。教育信息化建設(shè)需要足夠的資金作保證，造成與先進地區(qū)相比差距較大。
（三）信息教育資源應(yīng)用不足。課程整合不足，對現(xiàn)有的教學(xué)資源應(yīng)用不足。例如，現(xiàn)在要求統(tǒng)一紙質(zhì)備課，導(dǎo)致大量的網(wǎng)絡(luò)資源，學(xué)校信息教育資源不能很好的應(yīng)用。
三、主要措施
（一）加強投入。要調(diào)動社會各方面積極性參與中小學(xué)教育信息化建設(shè)，加大力度，增加投入是搞好教育信息化的物質(zhì)保證。
（二）加大力度，提高教育信息化認識水平和管理水平。促進教育信息化的應(yīng)用提高人們對教育信息化的高度認識，把教育信息化建設(shè)認識提高到是建設(shè)教育現(xiàn)代化的必然，教育工作者從思想上高度重視教育信息化建設(shè)。
（三）加大管理完善各項規(guī)章制度，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教育信息化的重視，認真學(xué)習(xí)落實中央國務(wù)院的指示精神，落實省關(guān)于普及信息技術(shù)教育。加強各級學(xué)校信息化的建設(shè)和管理。根據(jù)上級要求制定各項措施積極推動教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，制定嚴格的標準來統(tǒng)一規(guī)范教育信息化行為，要加大規(guī)范管理，檢查評比的力度。
（四）建立完善的評價系統(tǒng)，成立學(xué)校信息化教育評價小組。統(tǒng)一標準，規(guī)范管理，將應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)程度和信息化發(fā)展水平作為重要指標納入教師綜合考評之中，以評促建。
四、下一步發(fā)展目標
（一）加強教師的信息應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)。只有全體教師擁有了駕馭信息技術(shù)的能力，才能讓信息技術(shù)更高的輔助教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。
結(jié)合當前工作需要，的會員“海豚灣美甲”為你整理了這篇化工科技有限公司較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年9月14日22時01分，位于甘肅高臺工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園（以下簡稱鹽池工業(yè)園）的張掖耀邦化工科技有限公司（以下簡稱耀邦公司）污水處理廠發(fā)生較大硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失450萬元。
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準，9月15日，成立了由市委常委、市政府常務(wù)副市長成廣平任組長，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市總工會和高臺縣人民政府有關(guān)負責(zé)同志參加的張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。同時，邀請張掖市人民檢察院、張掖市紀委監(jiān)委派員參加，聘請省內(nèi)化工等方面專家參與事故調(diào)查工作。?
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、實驗測試、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。
事故調(diào)查組認定，張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9?14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)違法組織試生產(chǎn)，在廢水處理過程中違規(guī)操作，引起有毒氣體溢出富集導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故單位概況
（一）事故單位基本情況
耀邦公司是一家從事生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造企業(yè)，地處甘肅省張掖市高臺縣羅城鎮(zhèn)鹽池村境內(nèi)，座落于高臺工業(yè)園區(qū)鹽池工業(yè)園。該企業(yè)成立于2018年3月19日，注冊資本2000萬元人民幣，公司類型為有限責(zé)任公司，法定代表人李豹，統(tǒng)一社會信用代碼：91620724MA74JOLN99，經(jīng)營范圍為：1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐、1000噸丙酰氯、1000噸2-甲基-5-丙?；秽?、3000噸苯甲酸甲酯、3000噸三苯基氯甲烷、1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑的生產(chǎn)與銷售?，F(xiàn)有員工72人，下設(shè)辦公室、財務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)部、安全環(huán)保部、機電維修部、采購部、污水處理廠等7個部門。有主生產(chǎn)車間3個，分別為呋喃車間、三苯基氯甲烷車間和苯甲酸甲酯車間（發(fā)生事故的2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑生產(chǎn)線布置在苯甲酸甲酯車間內(nèi)）。
1.原設(shè)計項目建設(shè)情況
2018年2月2日，該企業(yè)新建年產(chǎn)1000噸3-氯丙酰氯、1500噸丙酸酐等產(chǎn)品項目經(jīng)高臺縣工業(yè)和信息化局登記備案。2018年8月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司對項目進行了安全評價，張掖市應(yīng)急管理局于2018年11月9日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》。2019年3月企業(yè)委托廣東政和工程有限公司對項目進行了安全設(shè)施設(shè)計，張掖市應(yīng)急管理局于2019年8月9日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》。2018年8月企業(yè)委托定西春曉環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報告書》，原張掖市環(huán)境保護局于2018年8月28日出具了環(huán)境影響報告書的批復(fù)。
該項目于2019年8月開始建設(shè)，11月中旬完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；11月23日，企業(yè)邀請專家組對項目《試生產(chǎn)方案》進行了審查，后因市場等多種因素影響，停止試生產(chǎn)。
2.改建項目建設(shè)情況
2020年4月該企業(yè)計劃在原廠區(qū)建設(shè)年產(chǎn)2500噸醫(yī)藥中間體項目，該項目于2020年4月22日經(jīng)高臺縣發(fā)展改革局登記備案。后由于建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化，將2500噸醫(yī)藥中間體項目變更為1500噸醫(yī)藥中間體項目，2020年6月17日，高臺縣發(fā)展改革局重新對項目進行了登記備案，其間企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司對項目進行了安全評價，張掖市應(yīng)急管理局于2020年7月31日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全條件審查意見書》。2020年8月企業(yè)委托遼寧方大工程設(shè)計有限公司對項目進行了安全設(shè)施設(shè)計，張掖市應(yīng)急管理局于2020年8月17日出具了《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書》。
2020年8月企業(yè)委托甘肅天辰環(huán)境工程有限公司編制了《環(huán)境影響報告書》，張掖市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月26日邀請專家進行了評審，張掖市生態(tài)環(huán)境局目前尚未下發(fā)批復(fù)。
2020年5月企業(yè)委托甘肅省建設(shè)項目咨詢中心有限公司編制了《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》，8月經(jīng)高臺縣衛(wèi)生健康局備案，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計尚未結(jié)束，職業(yè)病危害控制效果評價尚未開始。
3.事故地點污水處理廠建設(shè)情況
耀邦公司污水處理廠于2019年11月建成，污水處理廠主要有1至7號廢水池、中和車間、三效蒸發(fā)車間及相應(yīng)的污水生化處理設(shè)施?，F(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目完全利用原項目污水處理設(shè)施，此次事故發(fā)生在企業(yè)污水處理廠中和車間。
根據(jù)項目《環(huán)境影響評估報告》，企業(yè)污水處理設(shè)施已建成，現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目建成后利用原項目污水處理設(shè)施，采用中和+負壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至1號車間（三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)）進行處理。根據(jù)現(xiàn)場勘查，三苯基氯甲烷裝置配套的尾氣處理系統(tǒng)未投入使用，企業(yè)在原有污水處理中和車間內(nèi)新增引風(fēng)機一臺，對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進行了改造，在中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座，尾氣引至堿洗塔進行處理。采用中和+負壓蒸餾+三效蒸發(fā)后將尾氣引至中和車間東側(cè)堿洗塔進行處理。
??? 4.工作時間及人員配置?
??? 中和車間為兩班制24小時連續(xù)作業(yè)，白班工作時間為7時至19時；夜班工作時間為19時至次日7時。截止2020年9月14日，車間在冊員工7人，其中：負責(zé)人1名，工人6名。
??? 5.事故發(fā)生時現(xiàn)場人員情況
事故發(fā)生時現(xiàn)場共有員工3人，其中：帶班班長1人、跟班學(xué)習(xí)操作人員2人。
?? 二、事故發(fā)生時間、地點及人員傷亡情況
（一）事故發(fā)生時間：2020年9月14日22時01分 。
?? （二）事故地點：污水處理廠中和車間。
（三）人員傷亡情況：本次事故造成3人死亡。
?? 三、事故發(fā)生經(jīng)過、報告及應(yīng)急救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2020年9月14日13時，污水處理廠廠長孫波安排吳升輝、劉文斌、萬積龍、安學(xué)軍4人檢修三效蒸發(fā)車間三樓蒸發(fā)器和樓頂風(fēng)機管道、閥門，14時30分三效蒸發(fā)車間開機運行。14時10分叉車司機孫學(xué)廷用叉車將2方桶（每桶250kg）鹽酸運至中和車間北側(cè)鹽酸泵旁。15時左右孫波使用橡膠管將中和車間原蒸鎦釜部分鹽酸引入6號廢水收集池。
19時18分，夜班工人萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌接班；19時39分，萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌對6號廢水池進行液位檢測和PH值測定，并對放酸管進行檢查，打開放酸閥后返回三效蒸發(fā)車間。
21時57分監(jiān)控錄像顯示，6號廢水池有白色霧狀氣體溢出向并西北方向擴散，21時58分散去。
22時01分，劉文斌、萬玉蓮、蘇瑜從三效蒸發(fā)車間依次進入中和車間后，萬玉蓮先暈倒，劉文斌快速從中和車間北門跑出后暈倒在中和車間與三效蒸發(fā)車間之間的過道處，蘇瑜從中和車間南門跑出后二次進入車間試圖對萬玉蓮施救，隨即倒在車間內(nèi)南門右側(cè)。
22時46分，公司安全環(huán)保部員工金東京巡檢時發(fā)現(xiàn)暈倒的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將劉文斌運至中和車間北側(cè)路邊進行施救。
23時50分，企業(yè)組織人員將萬玉蓮、蘇瑜、劉文斌送至高臺縣人民醫(yī)院進行搶救。
（二）事故報告情況
14日22時46分，企業(yè)當班安全員金東京在巡查時，發(fā)現(xiàn)暈倒在車間外的劉文斌，立即打電話叫人救援，隨即將傷員拉至車間北側(cè)路邊進行施救。
23時50分，企業(yè)組織人員將3人送至高臺縣人民醫(yī)院進行搶救，3人于2020年9月15日凌晨1時35分搶救無效死亡。
23時35分，耀邦公司王寶軍撥打高臺縣應(yīng)急管理局值班電話報告事故情況。
15日1時18分，高臺縣應(yīng)急管理局將事故發(fā)生情況上報市應(yīng)急管理局。
15日2時42分，市應(yīng)急管理局將事故情況分別上報省應(yīng)急管理廳和張掖市委、市政府。
（三）事故應(yīng)急救援情況
高臺縣人民政府接到事故報告后，立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，縣委書記劉偉紅、縣長張龍、常務(wù)副縣長向鈞、高臺工業(yè)園區(qū)管委會副主任張龍等領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)有關(guān)部門負責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，及時成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急救援和傷員救治工作。張掖市礦山救護大隊危化品中隊出動16人、裝備器材20臺（套）投入事故救援工作。事故調(diào)查組認為事故應(yīng)急處置得當，救援及時有力，未造成事故擴大，有效控制了事故發(fā)展態(tài)勢。?
（四）善后處理情況
??? 高臺縣委、縣政府及有關(guān)部門全力做好醫(yī)療救治、事故傷亡人員家屬接待、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ鳎凑丈坪蟀矒帷耙粚σ弧钡囊?，對遇難者家屬分步驟進行了心理疏導(dǎo)和安撫，全力開展善后工作。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
企業(yè)污水處理廠當班人員違反操作規(guī)程將鹽酸快速加入含有大量硫化物的6號廢水池內(nèi)進行中和，致使大量硫化氫氣體短時間內(nèi)快速溢出，且當班人員在未穿戴安全防護用品的情況下冒險進入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒，造成3人死亡。
（二）間接原因
1.企業(yè)層面（耀邦公司）
（1）未嚴格落實環(huán)境保護、職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。企業(yè)違反《環(huán)境保護法》第四十一條和《環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，該項目環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查批準，擅自開工建設(shè)并投入使用；企業(yè)違反《職業(yè)病防治法》第十七條、第十八條規(guī)定，未組織編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計，在不具備職業(yè)危害防護條件的情況下，擅自試車。
（2）擅自改變生產(chǎn)廢水處理工藝和方式。未經(jīng)環(huán)境保護主管部門同意，企業(yè)負責(zé)人劉英、崔麗春及技術(shù)負責(zé)人周明華擅自決定變更廢水處理工藝，將尾氣處理工藝由利用1號車間尾氣處理系統(tǒng)處理改變?yōu)閷⑽矚庖林泻蛙囬g東側(cè)堿洗塔進行處理；項目設(shè)計生產(chǎn)廢水處理方式為污水處理中和車間中和釜反應(yīng)處理，但企業(yè)于2020年9月11日擅自將污水處理方式變更為廢水池中和處理。
? （3）安全設(shè)備的安裝、使用不符合法律法規(guī)規(guī)定。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第三十三條的規(guī)定，污水處理廠中和車間內(nèi)未安裝有毒氣體檢測報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動排風(fēng)機等安全設(shè)施，且車間外部安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備損壞。尾氣管道上未裝設(shè)防止煙氣逆流的安全設(shè)施，致使硫化氫氣體經(jīng)尾氣管道倒灌進入污水處理中和車間，造成人員中毒。
? （4）違法組織試生產(chǎn)。企業(yè)違反《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第45號）第三條和第二十三條的規(guī)定，未組織專家對試生產(chǎn)（使用）條件進行確認，擅自于2020年8月中旬投料組織試生產(chǎn)；企業(yè)未對2020年9月13日專家提出的“SIS系統(tǒng)設(shè)施未安裝、消防控制系統(tǒng)未安裝、流量計未安裝、特種作業(yè)人員持證不足”等15條隱患問題進行徹底整改即違法組織試生產(chǎn)。
? （5）安全教育培訓(xùn)制度未落實。企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，未對從業(yè)人員進行全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程、生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)；公司采購部主任林雪峰在新員工招錄過程中未嚴格審核招錄人員學(xué)歷水平等資格，且錄用后未及時向公司安全環(huán)保部提出培訓(xùn)建議；公司安全環(huán)保部部長金奎宗明知新入職員工未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，擅自安排新入職員工上崗作業(yè)；污水處理廠崗位操作工對操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施不掌握、不熟悉，操作工處理異常情況能力差，未佩戴防毒面具進入污水處理中和車間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
? （6）安全風(fēng)險辨識防控措施落實不嚴。企業(yè)對污水處理廠等重要部位的安全風(fēng)險辨識不全面，企業(yè)安全管理人員、崗位操作工均對硫化氫氣體泄漏等危害及應(yīng)急處置方案了解不全面；安全風(fēng)險防控能力不足，在發(fā)現(xiàn)污水處理池多次出現(xiàn)白色霧狀氣體異常溢出現(xiàn)象的情況下未及時處置，未分析問題產(chǎn)生的根本原因并進行整改；崗位操作工在便攜式有毒可燃氣體報警儀持續(xù)報警的情況下依然進入污水處理中和車間，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（7）隱患排查治理不徹底。企業(yè)未嚴格落實《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》，隱患排查不徹底，未把省、市、縣安全生產(chǎn)大檢查和危險化學(xué)品安全三年專項整治行動的具體要求落實到建設(shè)、生產(chǎn)過程中，致使隱患和問題長期存在，企業(yè)長期“帶病運行”。
?? ?（8）安全管理職責(zé)不落實。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)職責(zé)不清；規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程不健全；員工招錄過程中未嚴格審查從業(yè)人員資格。企業(yè)設(shè)備、工藝、安全管理差，操作規(guī)程內(nèi)容簡單，操作性差，沒有詳細的操作步驟和調(diào)控要求；操作記錄流于形式，裝置參數(shù)記錄簡單；中控室經(jīng)常人為關(guān)閉可燃、有毒氣體報警，對各項報警習(xí)以為常，監(jiān)控攝像頭不能對生產(chǎn)裝置實施有效監(jiān)控。
??? （9）應(yīng)急處置不到位。中控室值班人員未認真履行崗位職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)6號廢水池有大量白色霧狀氣體溢出的異?，F(xiàn)象，致使未及時采取應(yīng)急措施導(dǎo)致事故發(fā)生；未及時啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援行動遲緩，處置不科學(xué)、救援不及時。
2.部門層面
高臺縣工業(yè)園區(qū)管理委員會：未嚴格按照“三管三必須” 和屬地監(jiān)管的要求履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；對耀邦公司違反國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)健康法律法規(guī)的行為失察；未嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對安全監(jiān)管職責(zé)不清、人員不足、執(zhí)法不落實等問題未予以重視和解決；未認真落實危險化學(xué)品安全三年專項整治行動工作要求；未認真吸取轄區(qū)內(nèi)甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故教訓(xùn)，未能舉一反三組織全面排查、消除隱患；未對鹽池工業(yè)園內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進行深入、細致的隱患排查；對試生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)危險危害的防范意識不強，未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)試生產(chǎn)、違規(guī)處理廢水的問題，未督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當貫徹執(zhí)行國家和省生態(tài)環(huán)境法律、法規(guī)、方針、政策和基本制度，負責(zé)全縣化學(xué)品等污染防治的監(jiān)督管理，承擔(dān)項目環(huán)境影響評價工作，負責(zé)縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法檢查工作。但未監(jiān)督企業(yè)嚴格落實污染防治措施“三同時”制度；未發(fā)現(xiàn)和糾正耀邦公司污水處理系統(tǒng)不按規(guī)定履行環(huán)境影響評價程序即開工建設(shè)、未按規(guī)定履行環(huán)?？⒐を炇粘绦蚣赐度脒\行等問題；未嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法檢查職責(zé)，對耀邦公司污水處理廠的污水排放情況失察，未按要求對耀邦公司生產(chǎn)污水處理設(shè)施設(shè)備的運行及達標情況、廢水排放情況進行檢查監(jiān)測，2019年12月31日，對耀邦公司“污水處理站設(shè)施運行效果較差，處理后的生產(chǎn)廢水存放于收集池內(nèi)有氣味散發(fā)，造成或者可能造成嚴重大氣污染”的違法行為作出了查封決定（張環(huán)高查字〔2019〕8號），但未及時跟進督促企業(yè)徹底整改問題隱患；在明知該企業(yè)污水處理設(shè)施未經(jīng)竣工驗收而投入使用的情況下，未按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定及時制止并糾正該違法行為，直至事故發(fā)生；未嚴格開展對耀邦公司的環(huán)保設(shè)施檢查，企業(yè)現(xiàn)1500噸2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生產(chǎn)項目污水處理設(shè)施系在原項目已建成的污水處理中和車間內(nèi)新增引風(fēng)機一臺，中和車間東側(cè)新增堿洗塔一座，對1至7號廢水池、中和車間中和釜、三效蒸發(fā)車間尾氣吸收管線進行了改造，雖然多次對該企業(yè)進行執(zhí)法檢查，但均未按照《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規(guī)定，對企業(yè)擅自改變污水處理設(shè)施的違法行為作出行政執(zhí)法決定，對項目建設(shè)嚴重失管失察。
高臺縣應(yīng)急管理局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當依法監(jiān)督檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作，依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度，依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。但未深刻吸取甘肅安隆科技有限公司 “4.29”事故教訓(xùn)，未指導(dǎo)監(jiān)督耀邦公司嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度；未按照國家和省市部署要求，扎實深入開展危險化學(xué)品安全專項整治三年行動；未嚴格履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)高臺工業(yè)園區(qū)履行日常監(jiān)管職責(zé)不力。
高臺縣衛(wèi)生健康局：按照“三定”規(guī)定，應(yīng)當依法開展職業(yè)病防治，負責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和工程項目的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查。但未認真貫徹執(zhí)行國家職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)，雖然督促企業(yè)編制了該項目《職業(yè)病危害預(yù)評價報告》，但后續(xù)沒有持續(xù)跟進落實職業(yè)危害“三同時”工作；未按照《職業(yè)病防治法》第六十九條的規(guī)定，對企業(yè)違法行為及時作出處理，直至項目建成仍未督促企業(yè)編制職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、進行職業(yè)病危害控制效果評價；未按照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》第十一條第（六）項的要求對企業(yè)員工職業(yè)病防護用品配備、使用、管理情況進行有效監(jiān)督。
羅城鎮(zhèn)政府：未按照《安全生產(chǎn)法》第八條的規(guī)定，對鹽池工業(yè)園內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，未嚴格履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
3.黨委、政府層面
高臺縣委、縣政府未嚴格貫徹落實國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的方針政策及法律法規(guī)，工業(yè)園區(qū)組織機構(gòu)設(shè)置不完整，人員配備不足，日常監(jiān)管缺失；對縣應(yīng)急管理局危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍能力不足、力量薄弱，專業(yè)安全監(jiān)管人員配備不足等問題不重視；對工業(yè)園區(qū)安全、環(huán)保等監(jiān)管機構(gòu)不健全、制度不完善、設(shè)施不完備、監(jiān)管能力不足的問題未及時解決；對甘肅安隆科技有限公司“4.29”中毒事故調(diào)查報告提出的整改措施跟蹤不及時，落實不到位，致使同一地方、同類企業(yè)、同類事故反復(fù)發(fā)生；在督促監(jiān)管責(zé)任落實、全面加強安全風(fēng)險管控上存在不足；對張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、工業(yè)園區(qū)管委會、縣應(yīng)急管理局、縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府等單位未嚴格履行監(jiān)管職責(zé)的情況失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司“9.14”較大中毒生產(chǎn)安全事故是一起企業(yè)有關(guān)負責(zé)人違反環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，在未經(jīng)設(shè)計、評估、批復(fù)的情況下，擅自改變廢水處理工藝，污水處理廠當班人員違反操作規(guī)程作業(yè)致使廢水池大量有毒氣體溢出富集，且當班工人在未穿戴安全防護用品的情況下冒險進入危險場所，吸入高濃度的硫化氫等有毒混合氣體，導(dǎo)致人員中毒死亡的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
（一）對事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
? ? 對27名責(zé)任人員處理建議：因在事故中死亡免于追究責(zé)任1人，移交司法機關(guān)3人，給予行政處罰2人，責(zé)令事故企業(yè)作出開除處理3人；給予政務(wù)記大過2人，政務(wù)記過5人，政務(wù)警告3人，誡勉談話6人，作出書面檢查2人。
（二）對事故責(zé)任單位的行政處罰及處理建議
1.耀邦公司安全管理混亂，未嚴格落實安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度，擅自改變生產(chǎn)廢水處理方式，未落實安全教育培訓(xùn)制度，未嚴格組織安全風(fēng)險辨識防控及隱患排查治理，應(yīng)急處置流于形式，安全設(shè)備的安裝、使用不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定，建議由張掖市應(yīng)急管理局對該公司處以99萬元罰款。同時依據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》的規(guī)定，將該企業(yè)及其有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒對象。
2.建議由張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、高臺縣衛(wèi)生健康局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)違法行為作出行政處罰。
3.責(zé)成高臺工業(yè)園區(qū)管理委員會、張掖市生態(tài)環(huán)境局高臺分局、高臺縣應(yīng)急管理局、高臺縣衛(wèi)生健康局、羅城鎮(zhèn)政府向高臺縣委、縣政府作出書面檢查。
4.責(zé)成高臺縣委、縣政府及市應(yīng)急管理局向市委、市政府作出書面檢查。
六、事故防范及整改措施意見
（一）責(zé)令耀邦公司立即停止一切建設(shè)、試生產(chǎn)行為，嚴格按照國家關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施、污染防治措施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”的有關(guān)規(guī)定要求完善相關(guān)手續(xù)，組織對所有崗位安全風(fēng)險有害因素進行辨識評估，并對現(xiàn)行污水處理工藝組織分析、論證，同時邀請專家對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行評估確認，制定出切實可行的防范措施。以上問題整改完成后報高臺縣政府驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。
??? ?（二）高臺工業(yè)園區(qū)要建立園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可、隱患排查治理、自動化控制、重大危險源管理、安全培訓(xùn)等方面的安全監(jiān)管信息檔案，督促企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)風(fēng)險管理要素的重要內(nèi)容，建立健全全員參與的隱患排查治理工作制度，定期組織開展隱患排查治理，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保各類安全生產(chǎn)隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對不符合安全生產(chǎn)要求，隱患嚴重而且難以整改的企業(yè)，要及時淘汰退出園區(qū)。?
（三）全市化工園區(qū)（張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園、高臺工業(yè)園區(qū)、民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)）要進一步規(guī)范建設(shè)和管理，配備滿足園區(qū)安全管理需要的人員，并有一定數(shù)量的具有化工安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的人員，切實落實園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。要針對甘肅安隆科技有限公司“4?29”中毒事故和本起事故反映出企業(yè)人員素質(zhì)不能滿足精細化工崗位要求的問題，責(zé)成轄區(qū)企業(yè)立即清退高中文化程度以下的一線工作人員，堅決把從業(yè)人員學(xué)歷要求作為企業(yè)開工生產(chǎn)的剛性標準。
一、基層執(zhí)法辦案工作基本情況
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出群管群辦的特點，凡是有執(zhí)法權(quán)限的部門都從事執(zhí)法辦案工作，各單位執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法力量相對分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題時有發(fā)生。近年來，針對基層行政執(zhí)法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據(jù)實際情況采取了相應(yīng)措施，以適應(yīng)新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》，有效解決了基層多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。市工商局出臺《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》之后，基層執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)以下幾個特點。
（一）依據(jù)職能有效分割權(quán)限，防止出現(xiàn)多頭管理的情況。按照執(zhí)法領(lǐng)域的劃分，市工商局現(xiàn)有3個執(zhí)法科室（直屬局）和9個中心工商所，有執(zhí)法辦案人員127人，其中工商所執(zhí)法人員86人，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類案件的查辦工作。該局按照屬地監(jiān)管、相對集中、分工指導(dǎo)原則，通過進一步梳理、整合機構(gòu)內(nèi)的行政資源，推進監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化，已經(jīng)初步建立起一個分工明確、職責(zé)互補、溝通及時、協(xié)調(diào)有序的執(zhí)法體系。該局結(jié)合近年來全員辦案、專業(yè)執(zhí)法的優(yōu)點，減少執(zhí)法層次，科學(xué)界定了部門內(nèi)部的管轄權(quán)限與范圍。例如傳銷、商業(yè)賄賂、外商投資企業(yè)違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經(jīng)營案件和天然氣質(zhì)量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理；成品油質(zhì)量不合格案件、商品展銷會案件由市場監(jiān)管局獨自立案辦理。明確的職能權(quán)限分割，防止了多頭管理和重復(fù)執(zhí)法情況的發(fā)生。
（二）案件辦理靈活分配，防止出現(xiàn)對管轄權(quán)界定模糊的案件相互推諉的現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權(quán)限內(nèi)的案件由各轄區(qū)工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區(qū)辦理涉及不正當競爭法規(guī)案件，建筑材料、裝飾材料質(zhì)量不合格案件；市場監(jiān)管局可以到工商所轄區(qū)內(nèi)辦理農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量不合格和經(jīng)紀人違法案件；消?？瓶梢缘焦ど趟爡^(qū)辦理流通領(lǐng)域食品類質(zhì)量不合格案件和消費維權(quán)案件。另外規(guī)定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監(jiān)管對象的同一違法行為不得出現(xiàn)科、局、所重復(fù)檢查。這樣一來，既有原則性的執(zhí)法領(lǐng)域劃分，又不太過拘泥和教條，業(yè)務(wù)科室、直屬局、所上下聯(lián)動，有效整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效能，推進了案件管理規(guī)范化。
（三）對特殊案件特殊分配，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法資源浪費現(xiàn)象。市工商局《執(zhí)法權(quán)相對集中意見》規(guī)定：工商所和相關(guān)科室、直屬局發(fā)現(xiàn)不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交；重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報案件根據(jù)案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執(zhí)法力量相對不足、執(zhí)法效能低的情況。
二、基層執(zhí)法辦案工作存在的問題
目前，基層執(zhí)法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務(wù)。當前基層工商部門執(zhí)法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
（一）行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不高，執(zhí)法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域。但是受基層執(zhí)法人員辦公設(shè)備和知識結(jié)構(gòu)的影響，部分執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不透，對詢問、取證等執(zhí)法專業(yè)知識掌握不夠，這就使得基層的執(zhí)法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數(shù)字化辦公系統(tǒng)對執(zhí)法人員素質(zhì)提出了更高要求，給一些計算機基礎(chǔ)較差的執(zhí)法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
（二）執(zhí)法監(jiān)管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統(tǒng)工作職能和業(yè)務(wù)知識，造成了基層工商所的執(zhí)法監(jiān)管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)案源難、法律法規(guī)不熟悉等情況，不能有效的樹立執(zhí)法威信。
（三）執(zhí)法權(quán)限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統(tǒng)一的專業(yè)化的執(zhí)法隊伍，仍然存在執(zhí)法不統(tǒng)一、檢查不到位和執(zhí)法權(quán)威不凸顯等問題。例如：各執(zhí)法單位自由裁量權(quán)力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結(jié)果，容易導(dǎo)致處罰畸重畸輕的問題。出現(xiàn)了同類案件的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相近，但處罰結(jié)果卻不一樣的現(xiàn)象，有失公平，影響了工商機關(guān)的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動監(jiān)管執(zhí)法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關(guān)科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執(zhí)法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現(xiàn)的問題，特提出以下幾點意見和建議：
（一）加強執(zhí)法技能的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)高水平復(fù)合型的辦案人才。一是加強職業(yè)道德教育，開展以增強執(zhí)法辦案人員責(zé)任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執(zhí)法人員在工作中能夠認真負責(zé)、開拓創(chuàng)新、真抓實干。二是豐富培訓(xùn)形式，要改變只學(xué)習(xí)書面知識，不重視實踐的簡單培訓(xùn)模式，采取執(zhí)法講座、典型案例分析、以案說法等培訓(xùn)形式，提高執(zhí)法人員的實際應(yīng)用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質(zhì)量評查，對質(zhì)量好的案件進行通報表揚，對案件質(zhì)量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規(guī)范全局執(zhí)法辦案工作的效果。
（二）加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，提高監(jiān)管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關(guān)的形象。要堅決遵守各級“禁令”，把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執(zhí)法監(jiān)督的重點，開展專項執(zhí)法檢查。修訂和完善規(guī)章制度，增強制約機制，針對本部門隊伍建設(shè)中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。
（三）建立獎懲機制，在普法中強化監(jiān)管。要真正的做到依法行政,依法辦案,必須建立執(zhí)法辦案人員的獎勵機制,充分調(diào)動執(zhí)法人員的辦案熱情,激發(fā)辦案潛能,充分挖掘案源,同時要建立完善懲戒機制,才能規(guī)范行政執(zhí)法,真正做到依法行政。此外，應(yīng)該在基層行政執(zhí)法中推行“在執(zhí)法中普法,在普法中強化監(jiān)管”的做法，在12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,組建成12315執(zhí)法及工商行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮社會監(jiān)督,提高行政效率,拓寬案件渠道,讓大家都能用法律武器維護自已的權(quán)益,打擊違法行為。
一、圍繞創(chuàng)新發(fā)展主題，明確目標，營造氛圍
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善管理模式，激發(fā)群體智慧，推進服務(wù)創(chuàng)新，達到最佳績效的過程。為此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者要做“領(lǐng)頭羊”，不做“牧羊人”，要用思想引領(lǐng)、用行動導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，作出表率，員工就有了向上的動力。我們要逐步引導(dǎo)員工樹立五種學(xué)習(xí)理念：一是學(xué)習(xí)為本的理念；二是終身學(xué)習(xí)的理念；三是互動學(xué)習(xí)的理念；四是團隊學(xué)習(xí)的理念；五是創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的企業(yè)文化，結(jié)合企業(yè)的實際，要把握創(chuàng)建重點，明確學(xué)習(xí)型組織的基礎(chǔ)是民主、團結(jié)、實干；核心是學(xué)習(xí)、思考、創(chuàng)新；特點是勤政、廉潔、為農(nóng)服務(wù)到位；模式是精干、高效、快捷。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把權(quán)力看作是一種責(zé)任，更是對事業(yè)的追求。“權(quán)力分給大家，責(zé)任留給自己”，把管人的行為轉(zhuǎn)為管人的思想，把企業(yè)的發(fā)展建立在人的發(fā)展基礎(chǔ)之上。要在員工中倡導(dǎo)“無需監(jiān)督、無需要求，主動自覺地做好本職工作，主動自覺地干好每一件事情”的自覺管理文化理念。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織還要圍繞“愛崗敬業(yè)，構(gòu)建和諧企業(yè)”的主題，建設(shè)學(xué)習(xí)型團隊。圍繞“改變作風(fēng)，真心溝通，一人一事，不留空缺”，培育學(xué)習(xí)型人才，把企業(yè)的整體榮譽和個人的價值實現(xiàn)有效地結(jié)合起來。
二、創(chuàng)新載體，拓展內(nèi)容，不斷增強創(chuàng)建的活力
堅持把學(xué)習(xí)、工作、生活緊密結(jié)合，融為一體，讓每一位員工通過學(xué)習(xí)獲得創(chuàng)造自我，創(chuàng)造未來的能量，體驗到生命的真正意義，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與工作的完美結(jié)合，形成思想、知識、服務(wù)與管理競相進步的良好格局。
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的關(guān)鍵是運用系統(tǒng)思考去改造主客觀世界，解決實際問題。為此，在全員學(xué)習(xí)中應(yīng)深度反思，優(yōu)化思維方式，改變思維定勢，帶著問題學(xué)習(xí)；強化服務(wù)意識，提高思考能力，增進團結(jié)協(xié)作；倡導(dǎo)快樂學(xué)習(xí)，挑戰(zhàn)管理極限，開展各種形式的學(xué)習(xí)活動。無論以怎樣形式進入境界都會有凝聚人心，拓寬視野，陶冶情操，增長知識的效果。學(xué)習(xí)活動開展得越廣泛越深入，爭先創(chuàng)優(yōu)，自我超越的學(xué)習(xí)效果就越明顯；要我學(xué)習(xí)的氛圍越濃厚，我要學(xué)習(xí)的積極性就越高漲。通過快樂學(xué)習(xí)，員工就能真正體會到學(xué)無止境，受益無窮，幫助別人就是幫助自己，個人的價值只有同企業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系，個人的學(xué)識又回報給企業(yè)才是真正有意義的事情。
三、學(xué)以致用、重在創(chuàng)新
創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的企業(yè)文化，離不開堅持學(xué)用互補、工學(xué)結(jié)合的支撐。學(xué)知識、學(xué)技能、思創(chuàng)新、謀發(fā)展是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織企業(yè)文化所預(yù)期的效果。學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，最大限度地激發(fā)員工的首創(chuàng)精神是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織企業(yè)文化教育的最終目標。
為了進一步做好對縣規(guī)劃局的工作評議，縣十六屆人大常委會主任會議專題研究，通過了《關(guān)于開展對縣規(guī)劃局工作評議的實施意見》，制定了評議方案，并將此方案和縣規(guī)劃局的迎評方案通過新聞媒體向社會進行了公布。建立了評議工作領(lǐng)導(dǎo)組，并于4月25日召開了動員培訓(xùn)會議，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對評議工作提出了明確具體的要求。縣人大常委會組成四個調(diào)查小組，分別由四位副主任帶隊深入到各鎮(zhèn)(區(qū))，通過召開人大代表、鎮(zhèn)村干部、企業(yè)負責(zé)人等方面人員參加的座談會，廣泛征求建議意見。各鎮(zhèn)人大根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，組織縣鎮(zhèn)人大代表通過參加培訓(xùn)、聽匯報、看現(xiàn)場、走訪選民和企業(yè)等方式，對縣規(guī)劃局和本鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所的規(guī)劃工作進行了聯(lián)動評議。另外，調(diào)查組還召集縣政府辦、發(fā)改委、住建局、國土局、城管局、監(jiān)察局、交通運輸局、環(huán)保局、農(nóng)辦、水務(wù)局等單位負責(zé)人座談，進一步聽取對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的建議意見。在此基礎(chǔ)上，對收集的建議意見進行了梳理，并及時向縣政府及規(guī)劃局進行了反饋?？h規(guī)劃局高度重視本次工作評議，主動向縣鎮(zhèn)人大代表匯報工作，認真開展了自查自糾?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、規(guī)劃工作取得的主要成績
縣規(guī)劃局自組建以來，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省規(guī)劃條例，以四個一的工作目標，積極履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)職能，重點圍繞項目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和沿海開發(fā)建設(shè)，堅持科學(xué)民主依法規(guī)劃，加強規(guī)劃管理，有效促進了我縣城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。
1.規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，規(guī)劃隊伍建設(shè)進一步加強。我縣的規(guī)劃組織管理體系基本到位，規(guī)劃委員會職能清晰、運轉(zhuǎn)正常，做到凡是涉及規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設(shè)，基本能按法律要求和程序進行操作，使我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)行為逐步納入了規(guī)劃法制的軌道。規(guī)劃局重視人才引進和隊伍建設(shè)，近兩年引進充實了一批年輕有為的專業(yè)人才，形成了一支勤于學(xué)習(xí)、勇于實踐、團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新的規(guī)劃隊伍。
2.規(guī)劃的編制不斷深化，規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用進一步提升。由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成的《如東縣城市總體規(guī)劃》具有較強的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。編制了部分地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃氣、綠化等專項規(guī)劃也得到進一步優(yōu)化和修編，海洋鐵路如東客運站、栟茶貨運站站前廣場設(shè)計以及縣城濱河景觀等一批層次較高的項目得到了群眾的好評。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點組織指導(dǎo)修編了各鎮(zhèn)新一輪鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，組織編制完成了五大園區(qū)的各項規(guī)劃和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，對全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了較好的引領(lǐng)作用。
3.規(guī)劃的實施不斷推進，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。近年來，我縣在總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的指導(dǎo)下，大力推進規(guī)劃的實施，城市開發(fā)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。縣城開發(fā)建設(shè)成效初顯，一大批市政工程相繼建成或正在推進之中，青園路改造工程、海花橋工程、鐘山路南段等5個項目全面竣工，縣城累計新增綠化面積近35萬平方米。完成亞萍廣場南側(cè)地塊、縣城通用大東周邊地塊等10個征收項目，完成開發(fā)量110萬平方米。規(guī)劃局加大規(guī)劃服務(wù)力度，積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，不少鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有了新亮點。如岔河鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的恒基廣場具有一定的品位和檔次。積極爭取上級政策和資金扶持，推動各鎮(zhèn)村按照村莊規(guī)劃，鎮(zhèn)村人居環(huán)境不斷改善，曹埠上漫村和掘港掘西村被評為省級康居示范村。
4.規(guī)劃的批后管理不斷強化，建設(shè)行為進一步規(guī)范。規(guī)劃服務(wù)審批進一步規(guī)范，在全省率先實行工業(yè)項目規(guī)劃方案審查即時辦結(jié)制度，取得良好的社會效果。建設(shè)項目審批后，規(guī)劃部門按照規(guī)劃批后管理責(zé)任體系，糾正和查處了一些問題，減少了建設(shè)中改變規(guī)劃、建筑退距不足、公共配套不到位和建設(shè)強度不夠等問題的發(fā)生，使我縣開發(fā)建設(shè)行為和項目建設(shè)不斷得到規(guī)范，特別是對房地產(chǎn)開發(fā)的違規(guī)行為起到了震懾作用。
5.規(guī)劃的透明度不斷增強，依法行政意識進一步強化。規(guī)劃局通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。陽光規(guī)劃的實施、規(guī)劃審批公示和公告制度的推行、城市規(guī)劃展覽館的對外開放以及規(guī)劃局網(wǎng)站的開通，更好地擴大了市民參與面，提供了與市民群眾進行廣泛交流和溝通的平臺。在工作中自覺接受人大監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會決定、決議，積極配合人大的視察檢查和調(diào)研。重視人大代表建議意見和政協(xié)委員的提案辦理工作，將其作為重要工作，取得了明顯成效。
二、存在不足和問題
我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了明顯成效，有力地引領(lǐng)和促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步快速發(fā)展。但還存在一些不足和問題。
1.部分干部群眾的規(guī)劃意識還不強，規(guī)劃執(zhí)行中還存在一定的隨意性。由于規(guī)劃的宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)還不夠到位，少數(shù)干部的規(guī)劃觀念比較差，規(guī)劃修編調(diào)整還比較頻繁，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性和約束性，建設(shè)的隨意性比較大。規(guī)劃跟著項目走、建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃的現(xiàn)象還時有發(fā)生，未批先建、改變建設(shè)規(guī)劃以及新小區(qū)開發(fā)擅自提高容積率等現(xiàn)象仍比較突出。一些人大代表和群眾反映，正在開發(fā)建設(shè)的盛世華城小區(qū)及周邊項目建設(shè)密度過大，現(xiàn)在道路已難以承受過密的車流人流。
2.規(guī)劃的地域特色不明顯，城市建筑風(fēng)格比較單一。縣城雖然得到快速發(fā)展，但功能沒有更多的擴展、品位提升不明顯。城市規(guī)劃建設(shè)中還缺失文化元素，缺少主題建筑、特色景觀、亮點地標，沒有很好的彰顯海濱新城的個性。
3.各規(guī)劃之間的銜接還不緊密，部分地塊的詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃編制比較滯后。城市總體規(guī)劃修編后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，供電、電信、燃氣、污水處理、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃還比較滯后，城市擁堵問題沒有得到很好解決，與方便快捷的要求還有差距。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃之間還有不銜接的地方，縣城部分地塊的控制性詳規(guī)還比較粗放，給實施管理帶來很大的困難，破壞規(guī)劃的行為經(jīng)常出現(xiàn)，在市政道路和老城區(qū)改造中表現(xiàn)尤為突出。
4.規(guī)劃服務(wù)發(fā)展意識還需增強，隊伍建設(shè)有待進一步強化。規(guī)劃的行政效率雖有所提高，但由于各鎮(zhèn)規(guī)劃人員特別是專業(yè)人員不足，沒有在項目審批前對業(yè)主提出合理化的建議，沒有把好審批第一關(guān)。局少數(shù)工作人員對法律法規(guī)和政策掌握不深，缺少工作經(jīng)驗，服務(wù)發(fā)展的能力和水平還跟不上工作形勢發(fā)展的要求;再加上規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、消防等部門協(xié)調(diào)不夠到位，造成一些項目審批中來回修改次數(shù)較多、審批手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多，效率不高，部分業(yè)主和群眾對此仍有反映。
5.規(guī)劃執(zhí)法體制還不明確，對違法建設(shè)查處沒有形成合力。城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖然明確了地方政府的執(zhí)法權(quán)力，但各鎮(zhèn)建設(shè)部門沒有實際處罰權(quán)，查處違法行為時常力不從心。各鎮(zhèn)城管中隊被縣上收后，鎮(zhèn)級的查處力度更加乏力，執(zhí)法依賴度很大。這次檢查中，各鎮(zhèn)普遍反映，對一些違法建設(shè)行為的查處沒有切實可行的辦法;人大代表建議要加大對東環(huán)路兩側(cè)的違法建筑查處力度。在對違法建設(shè)查處過程中，部門間協(xié)同配合還不夠，沒有形成齊抓共管的工作合力，規(guī)劃與執(zhí)法兩張皮的現(xiàn)象還時有發(fā)生。
6.規(guī)劃對農(nóng)村建房的引導(dǎo)和指導(dǎo)不夠，農(nóng)居點規(guī)劃建設(shè)還有不少矛盾亟需解決。近年來，我縣農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，一層半和一戶兩宅現(xiàn)象比較普遍，點外違建仍有發(fā)生。由于形勢的發(fā)展變化，一些村莊規(guī)劃和農(nóng)居點規(guī)劃與我縣農(nóng)村的實際不相適應(yīng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施無法按照規(guī)劃進行建設(shè)，使規(guī)劃形成一紙空文。農(nóng)居點在推進過程中還有不少矛盾和問題亟需解決，如規(guī)劃未經(jīng)法定程序、用地不規(guī)范、布局不合理;政策不配套、獎勵不到位，政策引領(lǐng)作用不強;基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，鎮(zhèn)村無力承擔(dān)土地征用和配套設(shè)施費用;進點農(nóng)戶房產(chǎn)證、土地證難以發(fā)放等，對此基層干群反映強烈。
三、幾點建議
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段?？h政府及其規(guī)劃部門要以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實抓好全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項工作。
(一)對規(guī)劃部門的建議
1.依法科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合管控作用。規(guī)劃部門要把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點，吃透方針政策和重大決策，進一步審視已修編的規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，努力構(gòu)建科學(xué)、合理、嚴密的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要充分發(fā)揮規(guī)劃的牽頭作用，促進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實增強建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。要加強對縣城核心區(qū)域、重要街區(qū)、沿路地帶特別是城中村的控制性詳細規(guī)劃的編制，加快供水、排污、供電、通訊、綠化、美化、亮化等專項規(guī)劃以及修理、收舊、洗車、排檔等特殊行業(yè)規(guī)劃的修編和銜接，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。
2.結(jié)合我縣實際強化城市設(shè)計，有力提升城市功能的配套。要結(jié)合如東文化的傳承和個性的彰顯，加快三號街區(qū)、栟茶老街區(qū)等保護性規(guī)劃的修編，加大沿河、沿街小品建筑和雕塑規(guī)劃設(shè)計，打造特色的地標性建筑，做足水的文章，體現(xiàn)海的文化，使得每一處規(guī)劃、每一處建筑，都能成為一處獨特的風(fēng)景。要按照城市發(fā)展市政基礎(chǔ)設(shè)施先行、文教衛(wèi)體事業(yè)布點服從城市功能布局、公共資源培植效率優(yōu)先的理念，認真吸取老城區(qū)市政道路、商業(yè)網(wǎng)點以及學(xué)校、醫(yī)院、市場、公廁布局不合理的教訓(xùn)，進一步加強公共設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，切實解決縣城交通擁堵問題，全面優(yōu)化城市功能。要扎實推進通海路、碧霞小區(qū)、燈塔小區(qū)等重點地塊改造和老小區(qū)升級改造的規(guī)劃。
3.加強規(guī)劃的審批管理，切實依法維護規(guī)劃的法定權(quán)威。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，根據(jù)建設(shè)工程項目行政審批程序，做到規(guī)劃一經(jīng)審批，非經(jīng)法定程序，不得隨意更改，堅決杜絕違法審批。要嚴格執(zhí)行先有規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持先有規(guī)劃后供地，合理確定用地規(guī)劃和建設(shè)強度，真正做到集約、節(jié)約。要進一步建立健全規(guī)劃批后管理措施和辦法，建立規(guī)劃執(zhí)法的督查考核機制，實行嚴格的規(guī)劃行政責(zé)任追究，對建設(shè)工程是否按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的情況進行跟蹤監(jiān)督、檢查和核實，明確相關(guān)制度和責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違法工程建設(shè)行為，確保建設(shè)項目按規(guī)劃要求實施到位。要加強與環(huán)保部門的配合，所有建設(shè)項目審批中都要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和三同時制度。要加大執(zhí)法檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，堅決查處和糾正房地產(chǎn)開發(fā)中提高容積率、擅自改變規(guī)劃以及工業(yè)用地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)別墅和專家樓的行為。
4.創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)發(fā)展的理念，有效促進項目建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要進一步解放思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)于招商、服務(wù)于基層、服務(wù)于企業(yè)作為規(guī)劃部門推動全縣跨越發(fā)展的重要任務(wù)，努力查找自身不足，強化主動服務(wù)、靠前服務(wù)、貼身服務(wù)，為高質(zhì)量開展招商引資工作做出新的貢獻。要堅持依法審批與合理調(diào)節(jié)相結(jié)合，有效化解部分項目辦理了土地征用手續(xù)但后因規(guī)劃調(diào)整無法供地問題。要重視各鎮(zhèn)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)改擴建的規(guī)劃問題，研究出臺相關(guān)意見，有效鼓勵企業(yè)做大做強。二是要做好做精土地經(jīng)營文章，堅持整體開發(fā)、配套開發(fā)和成片開發(fā)，認真做好房地產(chǎn)項目的規(guī)劃工作。進一步優(yōu)化小區(qū)住宅、公建配套、宜居環(huán)境一體化設(shè)計，建立精品住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案評優(yōu)機制，提升城市品味。三是要強化對小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治的規(guī)劃指導(dǎo)，著力推進栟茶、豐利、馬塘等鎮(zhèn)舊城改造，加快岔河、長沙、洋口等中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。
5.加強隊伍建設(shè)，全面提高規(guī)劃管理效能和執(zhí)法水平。規(guī)劃局要從思想上、作風(fēng)上開展對規(guī)劃執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和廉政建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，進一步增強使命感，規(guī)范規(guī)劃管理行為，提高規(guī)劃行政服務(wù)水平，全面適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀需要。要建立專家咨詢團隊，正常開展活動，通過規(guī)劃咨詢制度、專家論證制度、項目公示制度和聽證制度，進一步提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃的透明度和規(guī)劃的執(zhí)行力。要進一步強化快辦、傳遞意識，加強機關(guān)效能建設(shè)，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)最大限度縮短時間，提高審批效率。同時在服務(wù)中要實行網(wǎng)上服務(wù)一次性告知，不斷增強規(guī)劃服務(wù)的透明度。
6.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳教育，著力提升全社會規(guī)劃意識。要充分認識貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重大意義，堅持不懈地開展廣泛的宣傳教育，進一步增強各級干部和廣大群眾執(zhí)行規(guī)劃的意識和法制觀念。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃法納入公務(wù)員培訓(xùn)和普法的重要內(nèi)容，切實提升各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)劃的意識和法制觀念，切實提高政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力和管理水平。要進一步加大城市規(guī)劃館對公眾開放的力度，各項規(guī)劃和方案要及時通過政府網(wǎng)站對外公布。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，利用公園、商場、旅游景點等場所，通過以案說法等直觀效果的教育，廣泛宣傳規(guī)劃法律常識，讓群眾了解規(guī)劃，引導(dǎo)群眾廣泛參與規(guī)劃，不斷提高全社會規(guī)劃執(zhí)行的法制意識。
(二)對縣政府的建議
1.嚴格規(guī)劃決策程序，充分發(fā)揮好規(guī)劃委員會的作用。規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，因此縣規(guī)劃委員會要切實改變單純談規(guī)劃要求規(guī)劃執(zhí)行要有剛性，遇到具體項目要求規(guī)劃執(zhí)行時要有彈性的思想認識。(Fwsir.com)要按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策這一原則組織好各項規(guī)劃的編制，特別是全縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制，避免不必要的浪費。要充分發(fā)揮規(guī)劃決策作用，在項目選址、重大規(guī)劃決策中要進行認真論證，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平和規(guī)劃的可操作性。要實行科學(xué)的規(guī)劃預(yù)警機制和嚴格的責(zé)任追究制度，充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威和剛性，嚴格規(guī)劃修編程序，避免規(guī)劃頻繁修編和非法定程序修編的現(xiàn)象。
一、“三化”理念是工會參加社會治理立異的實際需求
當時，正處于高速開展期，經(jīng)濟和社會構(gòu)造多元化速度加速，職工步隊的根本組成、思維認識、價值取向、品德觀念變化無常，實際需乞降好處訴求撲朔迷離，對工會組織的本能機能發(fā)揚愿望日益激烈。把廣闊職工組織到工會中來的義務(wù)愈加艱難，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾的任務(wù)愈加緊迫，立異做好職工思維政治任務(wù)的責(zé)任更為嚴重，維護社會調(diào)和不變的義務(wù)愈加深重。在這種情勢下，“任務(wù)運動化、運動項目化、項目社會化”可以合理應(yīng)用有限的前提和資本，擴展工會任務(wù)結(jié)果，有力維護職工正當權(quán)益，有益開展調(diào)和勞動關(guān)系，有利進步職工步隊全體本質(zhì)，完成工會在社會治理中到位參加、深度參加、有用參加，成為社會治理系統(tǒng)中不成或缺的主要一環(huán)。
二、“三化”理念是工會參加社會治理立異的有力行動
（一）把任務(wù)與運動掛鉤，在社會治理立異中獲得扎實成效。區(qū)在參加社會治理立異進程中，注重以運動帶開工作，不只在運動中順應(yīng)職工多條理、多樣性的需求，并且促進了工會任務(wù)獲得新的成果。一是以勞動競賽運動為抓手，起勁完成立功立業(yè)新跨越。區(qū)總工會環(huán)繞經(jīng)濟開展和節(jié)能減排，組織發(fā)動轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極參與參加技藝交手、技能立異、提合理化建議、出金點子等運動。還，將“創(chuàng)進步前輩工會爭一流，爭優(yōu)異職工領(lǐng)先鋒”黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)運動縱深展開，鼎力推進重點建立工程建功競賽運動，調(diào)開工程建立者的積極性、發(fā)明性和建立熱情。在有前提的企事業(yè)單元持續(xù)展開爭創(chuàng)“工人前鋒號”運動，發(fā)揚勞模引領(lǐng)帶舉措用，帶動廣闊職工比學(xué)趕超，爭立異功。二是以“兩個遍及”運動為契機，起勁完成企業(yè)工會全掩蓋。區(qū)總工會將“兩個遍及”作為任務(wù)重心，積極與相關(guān)部分溝統(tǒng)統(tǒng)過全區(qū)各級工會不懈起勁，2011年全區(qū)正常非公企業(yè)629個，樹立工會組織334個（涵蓋企業(yè)法人單元604個），建會率達96%以上。企業(yè)工會組織樹立經(jīng)審委員會（經(jīng)審委員）和女職工委員會（女職工委員）達100%。個中全總數(shù)據(jù)庫企業(yè)建會率達99%以上。依法推進樹立工會組織的企業(yè)遍及樹立工資集體協(xié)商準則，依法簽署工資集體和談。全區(qū)已樹立企業(yè)工會組織和新建企業(yè)工會組織簽署工資集體和談達98%以上，還集體合同、女職工權(quán)益維護專項集體合同簽署率達98%以上。三是以進修培訓(xùn)運動為平臺，起勁完成職工本質(zhì)大提拔。區(qū)總工會普遍展開了“創(chuàng)立進修型組織、爭做常識型技藝型職工”運動，施行工會、班組、職工“三級同創(chuàng)”。初步樹立職工進修超市，針對職工多元化需求，組織社會資本，運用收集平臺，為職工建立開放式進修、菜單式選擇的平臺，機關(guān)、企事業(yè)單元和職工參加面90%以上。充沛發(fā)揚農(nóng)人工培訓(xùn)基地職業(yè)教育效果，組織指導(dǎo)農(nóng)人工積極自動參與技藝和技能培訓(xùn)，為他們自立創(chuàng)業(yè)打好根底。展開了以修建裝飾、家政效勞、蔬菜、生果、糧油、畜牧等為首要內(nèi)容的技藝常識培訓(xùn)，還添加務(wù)工知識、司法律例、村莊文明常識、心思指點、維權(quán)等指導(dǎo)性常識。四是以堅苦幫扶運動為載體，起勁完成職工好處有保證。區(qū)總工會以“六幫一補”救滋長效機制為載體，實在展開好以送攙扶保創(chuàng)業(yè)、送崗?fù)け＞蜆I(yè)、送司法保權(quán)益、送關(guān)喜歡保就學(xué)、送暖和保不變、送喜歡心保安康的“六送六保”運動。鼎力展開“送暖和”運動，發(fā)放幫扶、救助、各級工會組織以“走進職工家中，走進職工心中”為幫扶運動中間，以“六幫一補”救滋長效機制為載體，實在展開了以送攙扶保創(chuàng)業(yè)、送崗?fù)け＞蜆I(yè)、送司法保權(quán)益、送關(guān)喜歡保就學(xué)、送暖和保不變、送關(guān)懷保安康的“六送六保”運動，進一步標準幫扶任務(wù)，完美惠民幫扶收集，樹立堅苦職工檔案，完成幫扶系統(tǒng)動態(tài)治理，具體完成了民生工程的各項相關(guān)目標。全年布置資金合計130余萬元給2000余名堅苦職工送去暖和；舉辦勞動技藝培訓(xùn)3000人次，為462名下崗賦閑人員和立志致富的農(nóng)人工進行免費跟蹤培訓(xùn)；為全區(qū)堅苦創(chuàng)業(yè)職工發(fā)放“工會會員創(chuàng)業(yè)通”借款貼息10萬元。。增強農(nóng)人工創(chuàng)業(yè)基地建立，為農(nóng)人工供應(yīng)創(chuàng)業(yè)貼息借款20余萬元。樹立了農(nóng)人工維權(quán)律師參謀團，為農(nóng)人工展開維權(quán)運動111人次，個中異地21人次，合計挽回經(jīng)濟損掉430余萬元
（二）把運動與項目掛鉤，在社會治理立異中建立新的平臺。區(qū)總工會依照“任務(wù)運動化、運動項目化、項目社會化”的理念，連系“走進職工家中、走進職工心中”的詳細要求，在鼎力展開各項運動的還，把任務(wù)落真實項目上，充沛依托項目建立起發(fā)揮工會任務(wù)的平臺。一是出力建立免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效勞平臺。鼎力展開以“創(chuàng)業(yè)幫扶兔年行，幸?；萋毠ぁ睘橹黝}，以“施行本質(zhì)提拔促創(chuàng)業(yè)”、“施行平臺建立促創(chuàng)業(yè)”、“施行載體立異促創(chuàng)業(yè)”等三大工程為載體的系列運動。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織展開免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。延聘專家針對農(nóng)人在規(guī)劃化種養(yǎng)殖技能中碰到的難題，接納先解說后問答的方式，處理了農(nóng)戶在種養(yǎng)殖治理、病害防治和市場信息等方面的問題，培訓(xùn)農(nóng)人各類科學(xué)出產(chǎn)技能，進步了農(nóng)戶的進修積極性。經(jīng)過培訓(xùn)樹立了農(nóng)人求變、求開展的思緒，為農(nóng)人創(chuàng)業(yè)打下了根底。二是精心打造非公有制經(jīng)濟效勞平臺。區(qū)總工會出力增強立異非公有制經(jīng)濟組織治理效勞任務(wù)，充沛發(fā)揚工會組織的牽頭協(xié)諧和組織引領(lǐng)效果，增強與社會各方的協(xié)調(diào)協(xié)同，整合伙源，構(gòu)成合力，明白了目的和責(zé)任，細化了義務(wù)，完美了辦法，樹立了疏通、科學(xué)有用的好處訴求表達機制，促進了非公有制經(jīng)濟組織反映其定見建議，還，采意圖見交流會、問題協(xié)商會、聯(lián)席會議等準則化順序化，豐厚了上情下達的方式，一起推進了非公有制經(jīng)濟組織治理效勞任務(wù)向縱深開展。三是健全完美勞資矛盾社會化調(diào)處平臺。區(qū)總工會進一步增強社會化勞動爭議結(jié)合調(diào)停中間建立，加大標準化和步隊建立力度，出力進步調(diào)處勞資矛盾的才能和成效。假勢借力，積極推進樹立“多級聯(lián)動、逐級化解”的調(diào)停組織收集，完美矛盾預(yù)警預(yù)防機制，進一步構(gòu)成預(yù)警預(yù)防、調(diào)停、仲裁、訴訟互相聯(lián)接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的任務(wù)準則。完美區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)職工維權(quán)幫扶中間建立，做強、做實職工醫(yī)療合作保證事業(yè)，擴展“金秋助學(xué)”掩蓋面，實在讓堅苦職工感觸到社會“人人”的調(diào)和和工會“娘家”的暖和。
一、取得的成績
1．文化事業(yè)建設(shè)政策不斷強化。區(qū)委、區(qū)政府不斷加強對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，先后出臺了《關(guān)于建設(shè)文化強區(qū)的若干意見》、《關(guān)于加快文化名區(qū)建設(shè)的決定》、《關(guān)于區(qū)十大金色文化工程的實施意見》等文件，提出了我區(qū)文化各領(lǐng)域進一步發(fā)展繁榮的具體指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則、實施項目和工作要求。
2．文化設(shè)施建設(shè)有了新的進展。區(qū)級公共文化設(shè)施建設(shè)力度不斷加強，按照“高起點規(guī)劃，高水平設(shè)計，多渠道投入”的要求，我區(qū)近幾年來已投入近5億元資金用于公共文化設(shè)施建設(shè)。劇院、江寺民俗文化園、區(qū)文化中心、博物館、跨湖橋遺址博物館等一大批文化設(shè)施得到新建或改（擴）建。有15個鎮(zhèn)（街）擁有一批具有一定規(guī)模和檔次的文化設(shè)施，其中臨浦鎮(zhèn)還獲得了全國特色文化廣場的榮譽稱號。
3．文化活動內(nèi)容形式豐富多彩。堅持專業(yè)文化與群眾文化齊抓，節(jié)慶文化與廣場文化交融，文化下鄉(xiāng)與文化進城互動，廣泛深入地開展各具特色、豐富多彩的群眾性文化活動。到2013年底，共有21個鎮(zhèn)（街）成立了品牌文化藝術(shù)團，常年開展千余場次的各類文化活動。
4．歷史文化遺產(chǎn)保護成效顯現(xiàn)。堅持以“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，使全區(qū)兩處全國重點文物保護單位、5個（6處）省級重點文物保護單位、36個（37處）市級重點文物保護單位、78處市級文物保護點、2處省級歷史文化保護區(qū)、2處市級地下文物保護區(qū)以及大量的館藏文物得到有效保護。全區(qū)的“非遺”普查也取得實質(zhì)性進展，目前已有國家級“非遺”保護名錄項目2個，省級5個，市級18個，區(qū)級35個。
5．文化市場管理日趨規(guī)范。針對我區(qū)文化市場點多、面廣、管理任務(wù)重的實際，有關(guān)部門不斷摸索，大膽實踐，探索出了在省內(nèi)六個“率先”的文化市場管理新模式，加強對我區(qū)依法審批設(shè)立的1655家文化市場經(jīng)營場所的有效管理，使文化市場朝著健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。
二、存在的問題
我區(qū)的文化事業(yè)建設(shè)總體來說成績喜人，但在發(fā)展中也還存在著一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)：
1．對文化工作的考核力度有待進一步加強。我區(qū)在對鎮(zhèn)（街）年度目標考核中，文化工作考核分數(shù)僅為考核總分的1%。對照周邊縣（市、區(qū)）如余杭區(qū)和桐廬縣5%的比值，我區(qū)的比值相對偏低。這在一定程度上影響了鎮(zhèn)（街）對發(fā)展文化事業(yè)的積極性和主動性，使鎮(zhèn)（街）之間文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展相對不平衡。目前，全區(qū)尚有11個鎮(zhèn)（街）由于經(jīng)濟實力等因素的差異，文化設(shè)施建設(shè)滯后，達不到今年國家對文化先進縣（市、區(qū)）復(fù)查考核的標準。同時，由于文化工作考核比值偏低，也導(dǎo)致一些鎮(zhèn)（街）存在“重經(jīng)濟輕文化”的傾向。因此，區(qū)內(nèi)一些重大工程（項目）的建設(shè)，往往缺乏應(yīng)有的事前考古探測，使得一些歷史文物古跡得不到及時有效地保護。
2．對文化事業(yè)軟件建設(shè)的投入力度有待進一步加強。近年來，我區(qū)加大了文化硬件設(shè)施的建設(shè)力度，城區(qū)已形成了較為完善的文體設(shè)施格局，在全市、全省處于領(lǐng)先位置。但是，與硬件投入上的大手筆相比，我區(qū)文化事業(yè)建設(shè)的軟件投入力度顯得相對不足，區(qū)內(nèi)有關(guān)文化活動的開展、文化精品的原創(chuàng)與加工、文化人才的培養(yǎng)與引進、文化演出市場的扶持都尚未形成有效投入保障機制。單純“以獎代補”的激勵機制對激發(fā)文藝工作者的創(chuàng)作熱情，也無法起到很好的引導(dǎo)效應(yīng)，使我區(qū)在文化名人的培育和精品力作的原創(chuàng)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，甚至還出現(xiàn)了文化人才外流的情況。
3．對相關(guān)文化單位的政策扶持有待進一步加強。目前，全省正在積極扶持民間博物館的發(fā)展，與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相仿的鄞州區(qū)民間博物館通過政府政策扶持，民辦博物館發(fā)展已走在了全省前列。反觀我區(qū)已建、在建民辦博物館普遍存在著規(guī)模小、資金不足、人才缺乏等問題。另外，我區(qū)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的紹劇團，至今仍在一幢破舊危房且存在嚴重火險隱患的場地排練辦公；原定建設(shè)的圖書大廈在2012年就已獲區(qū)政府同意，區(qū)發(fā)改局立項，但至今規(guī)劃和用地尚未落實。
4．對文化隊伍建設(shè)的重視有待進一步加強。目前，我區(qū)文化隊伍建設(shè)正成為文化事業(yè)建設(shè)中的一個重要薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為兩個方面：一是鎮(zhèn)（街）文化隊伍力量薄弱。鎮(zhèn)（街）文化站于2012年被撤銷，文化干部編制取消，取而代之是社會事務(wù)辦公室行使相關(guān)職能，造成農(nóng)村專職文化干部缺失，無法正常開展基層文化工作，影響了我區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。二是文化人才的錄用和引進存在困難。當前“凡進必考”的人事政策正成為文化人才引進的制約因素。如區(qū)紹劇團因無法解決一些從少年時代就進行專業(yè)培養(yǎng)的劇團演員的編制問題，致使人才不斷外流，造成劇團骨干青黃不接的困境。
三、對策建議
針對上述存在的困難和問題，提出以下四點建議：
1．要提高認識，加強對文化事業(yè)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要站在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度上，來認識抓好文化事業(yè)建設(shè)工作的重要性和緊迫性。建議區(qū)委、區(qū)政府每年召開一次全區(qū)性的文化工作會議，對文化的建設(shè)發(fā)展進行總體部署，明確任務(wù)要求，并加大對鎮(zhèn)（街）文化工作的考核力度，提高考核分值，使文化事業(yè)建設(shè)真正列入鎮(zhèn)（街）工作的重要議事日程。要重視重大建設(shè)（項目）中文化部門的參與，切實保護我區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)。對已明確的文保單位建設(shè)控制地帶和文物埋藏區(qū)，要事先劃定范圍，在開發(fā)建設(shè)前征求文化部門的意見。
2．要協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對文化軟件建設(shè)的投入。在硬件建設(shè)不斷投入的同時，要適度將工作重心向文化軟件建設(shè)方向傾斜。進一步增加文化專項經(jīng)費投入，加大對文化領(lǐng)域創(chuàng)作的扶持力度。建議參照昆山、慈溪等地做法，通過加大對文化精品創(chuàng)作的投入力度，并利用長效激勵機制作保障，來激發(fā)文化人才的創(chuàng)作激情，促進我區(qū)原創(chuàng)文化的繁榮和發(fā)展。同時，要切實加大對文化演出市場的扶持力度，通過不斷引進高品質(zhì)的優(yōu)秀文化劇目來繁榮我區(qū)的文化演出市場，滿足人民群眾旺盛的精神文化需求。
