緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工作謀劃務(wù)虛會發(fā)言，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、工作總結(jié)

（一）財政收支完成情況

1、稅收收入完成情況

全年完成稅收收入約4300萬元，占年度任務(wù)的101%，比上年同期增長11.6%，其中：地稅收入完成3400萬元，國稅收入完成400萬元，契稅收入完成500萬元。

2、預(yù)算支出完成情況

全年累計完成預(yù)算支出1596萬元，占年初預(yù)算的100%，其中：一般預(yù)算支出為1452萬元，基金預(yù)算支出為144萬元。

3、本級收入及可用財力情況

預(yù)計全年本級收入數(shù)約為2300萬元，可用財力約為1500萬元，比上年增長11%。

（二）涉農(nóng)補貼資金發(fā)放情況

1－月份共發(fā)放涉農(nóng)補貼資金457.57萬元，資金發(fā)放項目為17項，發(fā)放農(nóng)戶數(shù)為3764戶，其中：農(nóng)村五保及撫恤資金為16.23萬元，農(nóng)村困難群眾生活救助資金17.79萬元，退耕還林工程補助資金71.6萬元，森林生態(tài)效益補償資金為49.7>文秘站:

（三）財務(wù)核算及管理情況

強化財務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習與培訓(xùn)，先后兩次參加省、市舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，掌握新業(yè)務(wù)和新技能，財務(wù)電算化水平不斷提高。能按要求及時進行各項財務(wù)核算，及時提供準確會計信息資料和財務(wù)報告。強化財務(wù)審核與審批工作，規(guī)范審核審批手續(xù)，嚴格票據(jù)管理，杜絕白條入帳，完善報帳和領(lǐng)款手續(xù)。強化合同管理，嚴格付款時間和比例，杜絕先付后批和多付現(xiàn)象。強化明細帳和臺帳的建立，規(guī)范帳務(wù)處理，政府專門聘請財務(wù)顧問對全鎮(zhèn)各單位、各企業(yè)的財務(wù)進行指導(dǎo)和咨詢，效果明顯。

（四）財政監(jiān)督與管理情況

加強財政管理與監(jiān)督，將其貫穿于工作的始終，以制度為保障，不斷制定和完善各項財務(wù)制度，以督查為手段，不斷加強內(nèi)部控制與檢查，做好采購、審計、招標、財務(wù)審核等工作，成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，1－12月份通過以上幾項工作的有效開展，節(jié)約或避免損失浪費資金約200萬元。通過加強財政監(jiān)督與管理，一方面維護了制度的嚴肅性，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，另一方面節(jié)約了一定的財政資金，提高了資

金的使用效果。在做好財政監(jiān)督與管理工作的同時，能根據(jù)上級有關(guān)文件要求和湯口鎮(zhèn)工作的實際，適時提出相關(guān)意見和建議，努力當好參謀。

（五）對上爭取工作情況

對上爭取各類資金共計800余萬元，比增長350%，資金涉及到13個方面，特別是項目資金比上年有較大增幅。今年對上爭取工作能取得如此大的成績和突破，主要做了以下幾方面的工作：

一是領(lǐng)導(dǎo)和部門重視的結(jié)果。鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)特別是鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在國家實施積極財政政策和擴大內(nèi)需在背景下，主動跑省、跑市、跑區(qū)，主動加強聯(lián)系和溝通，主動宣傳湯口，贏得上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。二是積極申報項目。多申報項目，申報符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和好的項目；三是湯口鎮(zhèn)的發(fā)展和兩個重鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和肯定，能得到上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的幫助和支持。

（六）其他工作開展情況

一是在做好自身業(yè)務(wù)工作的同時，積極參與鎮(zhèn)政府的各項中心工作，做好各項后勤保障與服務(wù)工作；二是做好各項協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌兼顧，不斷創(chuàng)新工作方法，正確處理好各方面的關(guān)系，爭取各方面對財政工作的支持；三是加強工作的計劃性，每周每月做好工作計劃，全所人員能做到心往一處想，勁往一處使，團結(jié)合作，互相幫助。

（七）工作中存在主要問題

一是財政調(diào)研工作做得不夠，要進一步強化稅源建設(shè)，加強收入征管，做好積極對上爭取工作；二是支出管理水平有待進一步提高，要加強支出管理，加大資金撥付和調(diào)度力度，拓展理財渠道；三是財政職能作用有待充分發(fā)揮，要進一步加大財政監(jiān)督力度，注重工作成效，提高管理水平，要在提高資金使用效果上下功夫；四是工作主動性有待加強，要進一步增強工作的主動性，做到多請示和匯報，做好調(diào)查研究工作，積極進言獻策，努力當好黨委和政府的參謀。五是工作效能有待提高，要講究工作計劃和工作程序，合理安排好工作，分工明確，各負其責。

二、工作謀劃

（一）財政收支方面

1、稅收收入規(guī)模

根據(jù)稅收收入完成情況，目前經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)情況以及擴權(quán)強鎮(zhèn)對稅收收入規(guī)模的要求，經(jīng)第四季度財稅調(diào)度會安排，初步確定稅收收入規(guī)模為5100萬元，比收入任務(wù)增長20%。根據(jù)可用財力情況，初步確定財政支出規(guī)模為1萬元，較支出增長1%。

2、本級收入和可用財力

初步預(yù)計(來源：文秘站 ）年本級收入為200萬元，可用財 力為1800萬元，比增長20%。

（二）財政政策落實方面

要認真落實好各項財政政策，增強政治敏銳性和政策執(zhí)行力，進一步做好涉農(nóng)補貼資金的發(fā)放工作，服務(wù)好群眾，講究工作效率，為民辦實事、辦好事。要注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習，注重同上級部門的聯(lián)系與溝通，注重工作方法，注重工作效果，注重向領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報。

（三）財政管理與監(jiān)督方面

收入管理方面：要認清形勢，注重稅源調(diào)查與分析，注重稅源培植，強化收入征管，注重收入質(zhì)量和收入結(jié)構(gòu)。

支出管理方面：增強預(yù)算意識，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，控制非生產(chǎn)性支出，提高資金使用效果，建立和完善支出定期報告分析制度和支出分配研究制度，規(guī)范財政資金撥付和使用。

財政監(jiān)督方面：嚴格執(zhí)行已制定的各項財務(wù)管理制度，充分履行財政監(jiān)督職能，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，做好財務(wù)定期公示制度，繼續(xù)做好政府采購、工程招標和工程審計等方面的工作，要加強對工程審計和工程款支付方面的監(jiān)督管理，要敢于管理和善于管理，不怕得罪人，同時要管出成效。

篇2

深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動已經(jīng)全面開始。始終堅持按照黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，緊緊圍繞提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展的目標，把學(xué)習實踐活動當作機遇，堅持突出實踐特色，著力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，這是切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求和重要目標。

按照要求，開展這些學(xué)習實踐活動的單位，應(yīng)緊密聯(lián)系本單位職能和工作實際，立足于突出實踐特色，確定活動主題和載體。

思想理論武裝是突出實踐特色的基礎(chǔ)

理論上的清醒才有實踐上的自覺與堅定。應(yīng)堅持把科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習培訓(xùn)作為基礎(chǔ)，放在首位，堅持用中國化最新成果武裝黨員干部的頭腦。單位黨組理論學(xué)習中心組帶頭學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，帶頭做讀書筆記，帶頭撰寫學(xué)習體會。采取豐富多彩的形式開展學(xué)習，包括集中輔導(dǎo)學(xué)、支部分組學(xué)、個人自學(xué)、現(xiàn)場體驗式學(xué)等，對學(xué)習內(nèi)容、學(xué)習時間、學(xué)習效果提都出了嚴格要求。同時，還廣泛開展學(xué)習交流活動，單位黨組理論學(xué)習中心組（擴大）交流、機關(guān)大會交流、支部交流等，注重交流的代表性。并結(jié)合建設(shè)“學(xué)習型”機關(guān)，做學(xué)習型干部，不斷培養(yǎng)干部把學(xué)習作為一種習慣，一種修養(yǎng)，一種境界，使學(xué)習成為為一種工作需要，一種政治責任，一種精神追求，使廣大黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。

為夯實思想理論武裝這個基礎(chǔ)，使廣大黨員干部真正做到學(xué)有所獲，還不斷創(chuàng)新活動方式，既豐富了學(xué)習內(nèi)容，又增強了學(xué)習效果，受到了廣大黨員干部的歡迎。一是組織開展現(xiàn)場體驗式學(xué)習。組織機關(guān)黨員干部赴農(nóng)村基層開展科學(xué)發(fā)展觀現(xiàn)場體驗式學(xué)習活動，通過聽取農(nóng)民朋友的實踐科學(xué)發(fā)展觀的情況介紹，參觀農(nóng)村科技的發(fā)展狀況，使廣大黨員干部充分感受到了科學(xué)發(fā)展帶來的成效，現(xiàn)場受到了教育。二是開門納諫，廣開言路。開展“科學(xué)發(fā)展在身邊，我為科學(xué)發(fā)展建一言”活動，廣泛征集機關(guān)全體黨員干部和所屬下級單位的建言，引導(dǎo)和促進廣大黨員干部聯(lián)系工作崗位和工作實際加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，啟發(fā)和豐富了解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題工作思路。三是針對單位突出問題，深入調(diào)查研究，確立活動實踐特色的主要載體。深入基層，通過與專家學(xué)者、基層黨員干部、企業(yè)家代表座談，開展調(diào)查研究，在實踐中學(xué)習，在學(xué)習中實踐，積極主動幫助基層和企業(yè)解決當前遇到的困難和問題。四是請專家輔導(dǎo)。我們邀請知名專家學(xué)者分別就“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路”和“學(xué)習貫徹十七屆三中全會精神，全面推進農(nóng)村改革與發(fā)展”等內(nèi)容作專題輔導(dǎo)，開闊廣大黨員干部的視野，增強對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握。

解放思想是突出實踐特色的先導(dǎo)

學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀，突出實踐特色，解放思想是先導(dǎo)。只有思想解放，才能避免教條主義，本本主義，擺脫條條、框框的束縛。我們始終堅持按照群眾意愿解放思想，針對發(fā)展中的難題解放思想，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律解放思想，在比較借鑒中解放思想。一是專題召開了解放思想動員大會，對解放思想大討論活動進行了全面部署。二是單位黨組理論學(xué)習中心組（擴大）多次集中時間，邊學(xué)習交流，邊開展解放思想大討論，大家踴躍發(fā)言，圍繞積極應(yīng)對當前復(fù)雜經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)、推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強自身建設(shè)等方面，深入查找不完全適應(yīng)、不完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。舉辦了一次機關(guān)黨員干部討論會，專題討論解放思想問題，領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講，處室推薦人講，有50多人在討論會上發(fā)言，大大促進了機關(guān)黨員干部的思想解放。三是各支部結(jié)合本處室（本支部）職能，圍繞學(xué)習實踐活動主題，把務(wù)實與務(wù)虛相結(jié)合，不同形式地開展解放思想大討論，每位黨員干部都發(fā)了言，談了對解放思想的認識和體會。四是認真組織開展“解放思想”高層論壇和機關(guān)的大型解放思想論壇，不斷引領(lǐng)和推動解放思想大討論活動持續(xù)深入開展。:

篇3

自我市開展“三創(chuàng)”重塑學(xué)習教育活動以來，我認真學(xué)習《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《、鄧--、江--論科學(xué)發(fā)展》、《開發(fā)開放綱要》及上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話等有關(guān)文件，并展開討論。我圍繞單位實際和分管的工作認真開展了“五查五看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學(xué)習成果，看是否領(lǐng)會和把握了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了為民、務(wù)實、清廉；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學(xué)發(fā)展；查工作措施，看是否能夠服務(wù)和保證市委、市政府確定的各項重點工作得到有效落實。認真對照自己平時的實際工作及思想動態(tài)，查擺了自己工作以來在政治思想、組織紀律、為人民服務(wù)宗旨、實事求是方面存在的問題，并對此進行認真剖析，找準原因，明確今后的整改方向，以便更好地開展工作。

一、通過征求意見的對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，感到存在以下幾個方面的突出問題：

1、對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性不夠強，對科學(xué)發(fā)展觀的理論學(xué)習還不夠深、不夠透，滿足于一知半解。沒有完全做到全面、系統(tǒng)。學(xué)習目的不夠明確，學(xué)習時缺乏認真思考，沒有深刻認識思想精髓。

2、對著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題研究的較少，具體表現(xiàn)在對文化體育工作開展的方法少，不靈活的問題。作為一名機關(guān)干部，僅靠每年組織幾次大型的文體活動，就把群眾文化體育工作做好了，這種想法，使開展群眾文化體育工作受到了限制，對如何加強開展群眾文化體育工作方法研究不夠。如何拓寬開展群眾文化體育工作的渠道研究還不夠。以致在工作上有時缺乏針對性。在實際工作中，缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。

3、運用科學(xué)發(fā)展觀理論來解決實際工作中存在問題的能力還不強，有相脫節(jié)的現(xiàn)象。在實際工作中，由于自己忙于事務(wù)多，自覺學(xué)習時間少，雖然對黨在文化體育的各項路線、方針、政策進行了學(xué)習，但用于指導(dǎo)化文化體育工作還不夠科學(xué)。從客觀上總是強調(diào)工作忙、任務(wù)重，沒有處理好工作與學(xué)習之間的關(guān)系，造成自身理論知識跟不上形勢發(fā)展，沒能很好地把學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀理論與改造自己的主觀世界結(jié)合起來。

4、存在自卑意識。由于自已在機關(guān)工作時間長，年齡大了，在實際工作中，存在可做可不做，可緊可慢，對社會文化事業(yè)發(fā)展不會造成什么影響，因而重視程度不高，總認為按時完成任務(wù)就行，不給領(lǐng)導(dǎo)找什么麻煩就行。由于處在這樣的工作環(huán)境中，工作的上進心和工作積極性不高，存在不求有功但愿無過的思想傾向。

二、對存在問題的根源分析：

對存在的以上問題，認真分析其產(chǎn)生的根源，既有客觀的原因，又有主觀方面的原因，但主要還是對科學(xué)發(fā)展觀的認識不夠，缺乏科學(xué)發(fā)展的理念。主要表現(xiàn)在：

1、學(xué)習不夠系統(tǒng)、不夠全面、深入、滿足一知半解。原因是：一是學(xué)習態(tài)度有所偏向，總認為社會主義理論是務(wù)虛的離自己的工作生活太遠，學(xué)不學(xué)沒什么，另外，在學(xué)校上學(xué)時也學(xué)了不少馬列主義、思想及鄧--理論，覺得自己有了一定的認識，滿足于一知半解，沒有必要再深入系統(tǒng)地學(xué)習掌握。二是忽視了理論學(xué)習，只注重了自己感興趣東西的學(xué)習，只顧鉆研自己感興趣的計算機，而理論知識卻不愿看，不想學(xué)。三是學(xué)習方法不合理，效果不大理想。不能合理地、系統(tǒng)地安排自己的學(xué)習，而是忽冷忽熱，想起來了、用到了，就拿起書看兩天，事一多，就放下不學(xué)習了，或是學(xué)了一半，覺得另一內(nèi)容應(yīng)該學(xué)，又換另一本書看兩天，不能持之以恒。有時自己也在學(xué)，也在讀書、看報，但往往注意力不集中，走馬觀花，看后沒有什么收獲，過一段時間就忘了。在學(xué)用結(jié)合上，也沒能把理論運用到實踐中去指導(dǎo)工作，指導(dǎo)生活，指導(dǎo)學(xué)習。四是學(xué)習時間不能保證。認為上班時間業(yè)務(wù)多，沒時間也靜不下心來學(xué)習，下班時間忙了一天了應(yīng)該休息一下，業(yè)余時間要和家屬在一起，沒時間學(xué)習。

2、工作過于強調(diào)忙，只求完成任務(wù)，沒有完全做到深入細致,工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。工作中，推進工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了正面影響，忽視了負面作用。原因是：

重指導(dǎo)，輕調(diào)研。在文化體育方面，認為各部門、單位比較懂得各自的情況，只要任務(wù)分配好，各自的工作就能干好，而實際上各單位的情況有差距，不能一刀切。另一方面，認為每一項工作都有專門的領(lǐng)導(dǎo)去抓，自己打打電話，多督促檢查幾次就可以了，不必每項工作都親歷親為，缺乏深入實踐考察研究。

重安排，輕要求。在工作安排上，強調(diào)每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上，沒有用更高的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成得不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。

3、存在工作標準低，應(yīng)付了事的現(xiàn)象。 由于年齡偏大，工作勁頭、工作標準、工作熱情明顯不足，流于形式，走過場現(xiàn)象不知不覺在自已的頭腦中產(chǎn)生。船到碼頭車到站、當一天和尚撞一天鐘的思想在頭腦中做怪。另一方面，還存在做“偽君子”不做“真小人”的思想還根深蒂固，領(lǐng)導(dǎo)怎么說，自已跟著怎么說，不堅持原則。例如：在綜合文化站建設(shè)上，上邊要求是新建300平方米，不得建設(shè)在政府院內(nèi)，但實際上發(fā)生變化。目前建設(shè)的綜合文化站都存在著一定的問題。這種不堅持原則，說好聽的就叫“審時度勢”，說不好聽叫“見風使舵”。實際上根本沒有原則。處人處事一切都從保護自己、有利自己出發(fā)，在重大是非面前，正確的不敢堅持，錯誤的不敢反對，怕分清是非招來是非，怕講原則得罪人，丟烏紗帽，不敢開展積極的思想斗爭。

三、整改措施及努力方向

1、加強理論學(xué)習。從思想上引起高度重視，堅持與時俱進，發(fā)展自已，革新自我，真正認識到政治理論學(xué)習是武裝頭腦、堅定信念、凈化靈魂、提高思想政治覺悟的以指導(dǎo)自己言行的武器。堅持刻苦鉆研的精神，深學(xué)苦讀的恒心韌勁，掌握先進的知識文化，抓住時代特點、特色。首先學(xué)好科學(xué)發(fā)展觀理論，用馬列主義、思想、鄧--理論武裝自己的頭腦，用“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)工作，使自己樹立正確的積極的人生觀、價值觀，學(xué)會用辯證的、歷史的方法看問題，學(xué)會用科學(xué)的觀點分析問題和解決問題。其次，學(xué)業(yè)務(wù)，不斷熟悉業(yè)務(wù)工作，爭取達到精通業(yè)務(wù)的程度，提高工作本領(lǐng)。第三，學(xué)科技，在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要學(xué)會用科技手段高效能工作，第四，要學(xué)經(jīng)濟，學(xué)好經(jīng)濟知識促進工作更好地開展。除有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作外，還要樹立正確的觀念，培養(yǎng)自己的政治鑒別力和政治敏感性。緊緊圍繞全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的中心，牢固樹立服務(wù)于市委、市政府“打造中國朝鮮族民族文化城”這個主題，把握正確的政治方向，立足于文化體育工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高自控能力，提

高政治水平，學(xué)會從政治上觀察和處理問題。

2、分清主次，樹立大局意識，統(tǒng)籌安排工作。在遇到問題的時候，牢固樹立大局意識,堅持上下互動,協(xié)調(diào)一致,取長補短, 把文化工作體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,貫穿于我市各項工作的各個環(huán)節(jié)。狠抓重點工作,分清主次,區(qū)別輕重緩急,集中抓好影響全局、關(guān)系根本的重點工作。在觀察問題、處理工作時，不只埋頭于具體事務(wù)，與文化體育其他工作的大局聯(lián)系起來，站在大局的高度思考、謀劃、運籌和行動，做好各項工作。

3、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，駕馭自己發(fā)展民族文化事業(yè)的本領(lǐng)，提升服務(wù)的能力和水平。努力學(xué)習現(xiàn)代文化知識，掌握豐富的理論知識，不斷提高自已的素質(zhì)。提高運用科學(xué)觀來指導(dǎo)實踐的能力和水平。

篇4

為什么說“十二五”的主題是轉(zhuǎn)型升級？

經(jīng)濟學(xué)上有一個名詞叫“劉易斯拐點”，就是說：發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展過程本質(zhì)上就是工業(yè)部門相對農(nóng)業(yè)部門的擴張過程，農(nóng)業(yè)部門的勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的不同階段決定了工業(yè)企業(yè)的邊際勞動力成本。具體分三個階段：一是農(nóng)業(yè)部門勞動力大量過剩，現(xiàn)代工業(yè)部門可以用最低工資標準來獲得勞動力的無限供給；二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動力被現(xiàn)代工業(yè)部門吸收完畢，只有提高農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率才能解放更多勞動力，只有工業(yè)部門提高工資標準才能吸收更多勞動力；三是農(nóng)業(yè)和工業(yè)的勞動生產(chǎn)率差別消除，城鄉(xiāng)體制差別消除，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟結(jié)構(gòu)。這三個階段形成了兩個拐點，分別叫作第一和第二“劉易斯拐點”?！皠⒁姿构拯c”的到來，預(yù)示著剩余勞動力無限供給時代即將結(jié)束，同時也預(yù)示著經(jīng)濟發(fā)展的“重組”與“重生”?！爸亟M”，就是那些粗放而低技術(shù)含量的增長點，該萎縮的盡管讓它萎縮；那些僅僅看重廉價勞動力的資本，該走的盡管讓它走；“重生”，就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價值，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進制造業(yè)，提高核心競爭力。

如何判斷是否進入“劉易斯拐點”？有兩個維度，以日韓為例：一是務(wù)農(nóng)人口占就業(yè)人數(shù)比重，日韓在30%—35%時進入“劉易斯拐點”，當前我國這一比重約為35%；二是二產(chǎn)占全部GDP比重，日本在1961年時比重為47%，隨后逐步下降；韓國在1985年時比重為40%，隨后基本保持穩(wěn)定，1995年后逐步下降，我國在2007年時比重為47%。日韓在到達劉易斯拐點以后，用十年多時間實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，從最初勞動力密集型的紡織品，到中期資本密集的重工業(yè)，再到后來技術(shù)創(chuàng)新的電子電器、機械設(shè)備和交通設(shè)備。

對于江浙地區(qū)來說，“劉易斯拐點”什么時候到來，是否是2009年，有沒有這么快，見仁見智。有學(xué)者研究，當一個地區(qū)人均GDP達到4000美元后，將出現(xiàn)“劉易斯拐點”。2009年，全省人均GDP達到6500美元，我區(qū)人均GDP已超7300美元，再加上上半年出現(xiàn)的“用工荒”，以及前段時間的提高最低工資標準，這些跡象表明，當前江浙沿海地區(qū)正在接近甚至部分地區(qū)已經(jīng)達到了“劉易斯拐點”。而這個時候，只有推進結(jié)構(gòu)“重組”，才能實現(xiàn)經(jīng)濟“重生”，否則企業(yè)沒有出路，發(fā)展將無可避免地進入了死胡同。所以說，“十二五”期間，我們要推進“重組”，其主題就是轉(zhuǎn)型升級。

就當前發(fā)展形勢而言，一方面將面臨“劉易斯拐點”，另一方面正處于結(jié)構(gòu)重組、優(yōu)化升級的較大機遇期。

一是從中央的總體要求來看。我國在制定“九五”規(guī)劃時就已經(jīng)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式問題，黨的十七大又明確提出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。這幾年，在中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告中，都把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為重要的指導(dǎo)方針和工作重點。今年2月，中央舉辦了“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為主題的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，明確提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標要求、工作重點和政策措施?？倳浉窃跁习l(fā)出“總動員令”：全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實實的成效。同時，總書記在會上對金融危機進行了精辟理解：一是表面上看是對增長速度的沖擊，實際上是對發(fā)展方式的沖擊；二是現(xiàn)有的發(fā)展方式難以為繼；三是客觀上為我們提供了難得的機遇。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年的發(fā)展態(tài)勢“兩高兩低”，即高增長（GDP增長11.1%）、高就業(yè)（解決將近500萬新增勞動力的就業(yè)）、低通脹（CPI為2.6%、PPI為6.0%）、低順差（同比下降42.5%）。由此可見，當前的發(fā)展形勢，以及中央的要求部署，都需要我們承擔起加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史使命，我們“等不起”。

二是從省市的戰(zhàn)略部署來看。省在“九五”時期提出了“兩個根本轉(zhuǎn)變”，“十五”時期提出了以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為工作主線。張德江任省委書記時，提出了要從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；任省委書記時，提出了“八八戰(zhàn)略”、“法治”、“平安”、“文化大省”、“生態(tài)省”等。趙洪祝書記又提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，提出了富饒秀美，和諧安康，走生態(tài)立省之路，建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。5月18日，省委、省政府舉辦了轉(zhuǎn)型升級市縣長專題研討班。研討班上，呂省長作了一個主題報告，陳敏爾、葛慧君、金德水、陳加元四位副省長分別就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加強以改善民生為重點的社會建設(shè)作了專題報告。同樣，市委、市政府按照省里的相關(guān)要求，圍繞保增促調(diào)，優(yōu)增量調(diào)存量，提出了全力打造現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)設(shè)了“轉(zhuǎn)型升級加速年”活動等抓手，初步走出了一條調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式的科學(xué)發(fā)展之路。由此可見，從省市的具體部署來看，我們“等不起”。

三是從我區(qū)的發(fā)展需求來看。我們提出的“經(jīng)濟強區(qū)，和諧”，應(yīng)該是建立在經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上的，而我區(qū)長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展所累積的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾尚未根本解決，粗放型增長格局尚未根本改觀，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局尚未根本改變，與區(qū)域科學(xué)發(fā)展示范點的要求還有不小差距，迫使我們必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把堅定轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型，始終貫穿于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。同時，應(yīng)該看到由于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及到發(fā)展的各個方面，特別是涉及到經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次矛盾，如經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，體制機制的保證和技術(shù)支撐等等，而這些問題又不是一朝一夕能夠解決的，需要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的復(fù)雜過程，這其中可能會有一個陣痛期，會對經(jīng)濟增長速度帶來一定影響，但從長遠來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式毫無疑問可以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟運行進入良性循環(huán)，從而長期保持平穩(wěn)快速增長。由此可見，從自身搶抓機遇、實現(xiàn)跨越發(fā)展的要求來看，“十二五”期間，轉(zhuǎn)型升級我們“等不起”。

那么，轉(zhuǎn)型升級，到底轉(zhuǎn)什么？

加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級是一項重大的歷史性任務(wù)，不可能一蹴而就。轉(zhuǎn)型升級主要包括四個方面：一是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的根本舉措；二是以空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；三是以民生為重點的社會轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的根本要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的落腳點；四是以克服經(jīng)濟、城市、社會轉(zhuǎn)型的要素制約為核心的要素轉(zhuǎn)型，這是加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。四個方面：

(一)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本舉措，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。“十二五”是為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打基礎(chǔ)的五年，這一基礎(chǔ)也應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。所以，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“十二五”發(fā)展的重大任務(wù)來抓，具體采取哪些舉措，我們要深化研究。5月24日，國務(wù)院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長三角“一核九帶”的區(qū)域布局，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局；細化了長三角發(fā)展目標，提出到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到82000元（核心區(qū)100000元），服務(wù)業(yè)占比48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達到67%（核心區(qū)70%）?！兑?guī)劃》也明確了長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。也就是說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)將成為長三角地區(qū)今后發(fā)展的重中之重。

結(jié)合實際，我認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在“二三互動、多元聯(lián)動、雙輪驅(qū)動、集聚集約”上做文章。二三互動，即堅持先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動融合發(fā)展，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快先進制造業(yè)基地建設(shè)，以先進制造業(yè)基地為載體，促進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。多元聯(lián)動，即促進資本結(jié)構(gòu)多元拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元提升，空間結(jié)構(gòu)多元優(yōu)化，企業(yè)結(jié)構(gòu)多元推進，促進產(chǎn)業(yè)上下游配套、縱橫向延伸，整體快速推進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。雙輪驅(qū)動，即市場主導(dǎo)與政府推動相結(jié)合，引進來與走出去并重，外商直接投資利用和對外投資轉(zhuǎn)移并重，利用好國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，多個雙輪驅(qū)動下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。集聚集約，即空間集聚布局，產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

到2015年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，制造業(yè)基本完成轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)得到加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由當前的6:48.2:45.8調(diào)整為4:48:48，基本形成以“二產(chǎn)、三產(chǎn)”雙輪驅(qū)動，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。展開來講：

一是農(nóng)業(yè)問題。就是緊扣“三精四化”要求，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)民，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科技于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體制機制，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。具體是以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和省級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體，圍繞打造長三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，強化綜合生產(chǎn)能力；提升專業(yè)合作社規(guī)范水平，強化組織化程度和經(jīng)營能力；提升設(shè)施化水平，強化土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品盈利能力；提升農(nóng)產(chǎn)品品牌水平，強化質(zhì)量監(jiān)管和市場供應(yīng)能力，加快從集市農(nóng)業(yè)向超市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，全區(qū)建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)50個，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計100家，“億千”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到10家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售突破50億元。我們要像搞工業(yè)園區(qū)一樣抓一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以此作為載體和抓手，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在哪里做、靠誰去做、怎么做的問題。要加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機制，真正走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

二是工業(yè)問題。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉、產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級與產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型并舉。我們必須不失時機地、有所側(cè)重地發(fā)展一些對長遠經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至可持續(xù)發(fā)展起重要作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但絕對不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)相當長時期內(nèi)在市場上還具有比較優(yōu)勢，關(guān)鍵是在新的競爭和挑戰(zhàn)面前，怎么樣降低消耗、減少排放，怎么應(yīng)對成本上升、保持競爭優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，具體還是要做好“四個大”文章。打造工業(yè)化大平臺。緊扣“一區(qū)五園”，拓展工業(yè)平臺16.85平方公里，織東6.01平方公里，城南4.4平方公里，臨港6.44平方公里。引進支撐型大項目。何為支撐型大項目？世界500強、國內(nèi)500強、5000萬美元以上、5億以上項目。培育旗艦型大企業(yè)。大力培育龍頭型企業(yè)，培育銷售超百億企業(yè)10家。發(fā)展戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)，全力打造“3+3”產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)展形成金屬材料、裝備制造、特色紡織3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新能源、新電機、新醫(yī)藥3大新興產(chǎn)業(yè)，形成競爭優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是服務(wù)業(yè)問題。發(fā)展服務(wù)業(yè)，不是孤立的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，與消費結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系。應(yīng)該說，我區(qū)已經(jīng)具備了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件，現(xiàn)在需要研究的是怎么樣來加快，還要采取哪些政策舉措。目前我區(qū)三大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，生活業(yè)占主導(dǎo)，但缺乏規(guī)模，公共業(yè)與人口數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模不相適應(yīng)。“十二五”期間，要堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的“四個并舉”發(fā)展思路，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，全面提升生活型服務(wù)業(yè)，迅速擴張公共業(yè)，最終形成生產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、生活型服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)、公共業(yè)為根本的產(chǎn)業(yè)格局。展開來講，就是要大力發(fā)展9個方面的服務(wù)業(yè)，即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息與軟件服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)。同時，要挖掘十大特色潛力行業(yè)，即美食行業(yè)、茶樓行業(yè)、療休養(yǎng)行業(yè)、演藝行業(yè)、化妝行業(yè)、保健行業(yè)、女裝行業(yè)、嬰童行業(yè)、運動休閑行業(yè)、工藝美術(shù)行業(yè)。

(二)城市轉(zhuǎn)型方面

長期以來，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴縣域經(jīng)濟的推動。進入新的發(fā)展階段，隨著城市化進程加快，應(yīng)該實行中心城市帶動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。近日，省政府咨詢委指出：“十二五”時期全省會把強化城市功能、提高城市競爭力作為中心城市發(fā)展的重要主題。這里有三個方面問題：

一是東部新區(qū)問題。今年，我們提出了“建新區(qū)”向“造新城”轉(zhuǎn)變，“十二五”期間就是我們?nèi)绾巍霸煨鲁恰?，造什么樣的“新城”。東部新區(qū)不能成為老城區(qū)的復(fù)制品，我們的定位是“科技城、生態(tài)城、知識城”，是有產(chǎn)業(yè)支撐力、經(jīng)濟輻射力、文化帶動力、政治影響力、要素集聚力、社會凝聚力，就如天津的生態(tài)城、廣州的知識城，這就要求我們必須做到城市概念性規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計、專項設(shè)計“八規(guī)合一”。具體來講，今后五年，新區(qū)要在推進“東拓南跨北延中間完善”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，通過“五個起來”，著力提升46平方公里的承載能力。“五個起來”，即東邊熱起來，南邊聚起來，西邊連起來，北邊興起來，中間靚起來。東邊熱起來，就是指織里童裝產(chǎn)業(yè)，通過五個中心建設(shè)，切實延長童裝產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是突出設(shè)計和銷售，真正把全國的童裝產(chǎn)業(yè)聚焦到織里，把“中國童裝名鎮(zhèn)”的品牌打響打亮。南邊聚起來，就是指中央商務(wù)區(qū)以南，著力打造居住商貿(mào)區(qū)，并充分利用主城區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施來增強配套能力，集聚新區(qū)人氣。西邊連起來，就是以大道、湖織大道為兩條主動脈，沿大道以商貿(mào)居住為主，沿織里大道以生產(chǎn)業(yè)為主，將新區(qū)中央核心與老城區(qū)相連，實現(xiàn)整體開發(fā)，連片推進。北邊興起來，就是指中央商務(wù)區(qū)以北，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以三一、中國高纖等為龍頭，重點推進先進制造業(yè)發(fā)展，做大做強金屬材料、裝備制造、特色紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造成為整個東部新區(qū)財稅來源的“主引擎”。中間靚起來，就是以中央商務(wù)區(qū)為核心，充分挖掘“有山有水、依山伴水、顯山露水”的絕佳生態(tài)環(huán)境，培育總部經(jīng)濟、創(chuàng)意文化、高檔房產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有集藝術(shù)、影視、游樂、健身、美食、購物、演藝、會展、酒店功能于一體的國際旅游綜合體，成為今后區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科教、信息中心。通過“五個起來”，著力把東部新區(qū)建設(shè)成為區(qū)乃至市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要支撐，在乃至浙北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。

二是區(qū)域組團問題。組團發(fā)展的內(nèi)涵是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經(jīng)濟組團?！笆濉逼陂g，我們要按照“功能定位、合理布局、組團發(fā)展、整體推進”原則，重點打造東部新區(qū)與埭溪—東林組團，道場—妙西組團、中心城區(qū)組團的“一核心三組團”空間發(fā)展布局，促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。東部新區(qū)這一核心，剛才已經(jīng)講述。以東林、埭溪為主的青山組團，要利用地丘緩坡開發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展機械制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；以道場、妙西為主的城南組團，要利用良好的生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；以5個街道組成的中心城區(qū)組團，要利用中心城區(qū)所在地的資源，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、金融商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。組團發(fā)展的關(guān)鍵是發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色?！耙缓诵娜M團”要從實際出發(fā)，各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路，下更大的決心、花更多的力氣、用更大的力量，培育具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經(jīng)濟組團，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上邁出實質(zhì)性的一步。另外，要結(jié)合“南太湖特色新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，積極建設(shè)八里店臨港產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊和織東高新產(chǎn)業(yè)帶區(qū)塊，推動臨港重裝、生物醫(yī)藥、電機電器等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是新農(nóng)村建設(shè)問題。二戰(zhàn)以后，德國巴伐利亞州大量農(nóng)民涌入城市，使城市建設(shè)擴容太快，對城市造成很大壓力，德國政府就在該州進行土地整理、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能劃分等方面的試驗，最終使得農(nóng)民能夠享受和城市居民一樣的生活待遇，這就是“城鄉(xiāng)等值化”理論。在國內(nèi)，唐山也進行了“城鄉(xiāng)等值化”實驗，取得了良好成效。2005年，中央提出“新農(nóng)村建設(shè)”后進行了不斷深化：從“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化”，再到“推進新型城鎮(zhèn)化”。對于來講，“十二五”期間大力推進城鎮(zhèn)化，就是圍繞將全區(qū)988個農(nóng)民居住點整合為128個這一目標，扎實推進“城鄉(xiāng)等值化”，讓農(nóng)民享受和城里一樣的生活待遇。另一方面，要圍繞“民富、村強、景美、和諧”的南太湖農(nóng)村幸福社區(qū)，重點建設(shè)八里店南片25平方公里省級新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)，逐步形成“一區(qū)兩地三園四樣板五社區(qū)”新亮點，把新農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)始終走在全省乃至全國前列。要積極推進體制機制創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村宅基地置換，全力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強化農(nóng)村金融服務(wù)功能，激發(fā)生產(chǎn)要素活力。同時，積極探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新機制，實施織里小城市建設(shè)，八里店、埭溪等中心鎮(zhèn)重點培育戰(zhàn)略，推動中心鎮(zhèn)向功能型小城市轉(zhuǎn)型。

(三)社會轉(zhuǎn)型方面

亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中提出了一個評估現(xiàn)代化進程中政治穩(wěn)定性的分析框架，他用兩個變量——民眾政治動員程度和政治組織化程度，作為分析的基礎(chǔ)，并提出：低動員度＋低組織度＝傳統(tǒng)社會，如不丹；高動員度+高組織度=現(xiàn)代社會，如當今發(fā)達國家；低動員度+高組織度=威權(quán)社會；高動員度+低組織度=動蕩社會，如吉爾吉斯斯坦。“十二五”期間，我們的社會轉(zhuǎn)型要向高動員度、高組織度靠攏。具體來講：

在勞有所得方面，以加快經(jīng)濟發(fā)展為切入點，通過擴大經(jīng)濟規(guī)模來擴大就業(yè)增量，把創(chuàng)造更多就業(yè)崗位作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。貫徹落實積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點放在解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移上。

在住有所居方面，探索構(gòu)建“政府+市場”的住房保障體系，以老小區(qū)改造，公共租賃住房、拆遷安置房、廉租住房實物保障、城中村改造等為切入點，加快市民保障性住房建設(shè)，努力實現(xiàn)居民有房住、住得起、住得好。

在學(xué)有所教方面，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出學(xué)前教育規(guī)范化、普通中小學(xué)標準化、中職教育優(yōu)質(zhì)化等重點建設(shè)，充分保障不同需求的市民受教育的權(quán)利，縮小不同群體發(fā)展起點差距，促進教育的機會公平和效果公平。要按照“減少校點、擴大規(guī)模、集中優(yōu)勢、提高效益”的原則，認真規(guī)劃、整體優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，使每一所學(xué)校都能按照省市有關(guān)標準，擁有大體均等的物質(zhì)師資條件。

在病有所醫(yī)方面，在城鄉(xiāng)居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，通過加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生體制機制的改革，建立一個從醫(yī)療到用藥都能保障群眾基本需求的醫(yī)療保障制度。要以創(chuàng)建省級衛(wèi)生強區(qū)為載體，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力實現(xiàn)“醫(yī)療服務(wù)體系均衡化、基本醫(yī)藥保障制度普惠化、基本醫(yī)療服務(wù)公益化”。

在老有所養(yǎng)方面，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟承受能力，繼續(xù)堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊群體傾斜。高度關(guān)注社會的老齡化問題，以實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)為目標，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)體系，并使家庭無力承擔照料的失能老人享受養(yǎng)老機構(gòu)照顧服務(wù)。

在活有所樂方面，圍繞“文化先進區(qū)、體育強區(qū)”創(chuàng)建目標，不斷深化“之星”品牌和農(nóng)村文化節(jié)、校園文化節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等活動。以南太湖全民健身基地、移沿山兒童公園等社會項目為切入，加強基層文體設(shè)置建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務(wù)體系，形成城鎮(zhèn)居民能享有的“15分鐘文化服務(wù)圈”和農(nóng)村居民能享有的“半小時文化服務(wù)圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權(quán)益。同時，要以“平安”創(chuàng)建為抓手，切實維護社會穩(wěn)定，打造長三角最具安全感城市。

(四)要素轉(zhuǎn)型方面

科技、人才、土地、政策等高級要素支撐，是促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要保障。

一是高端人才支撐。省委蔡奇部長說過：人才是第一資源，人才是科學(xué)發(fā)展的第一要素，人才是科學(xué)發(fā)展的第一推動力，人才投入是第一投入。我們要做的是什么？我們要做的是變?nèi)丝跒槿耸?、人手為人力、人力為人才、人才為財富、財富為資本。下一步，人才工作要做好引、聚、用三篇文章。引——突出產(chǎn)業(yè)引人才。根據(jù)新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向引進高新技術(shù)人才，以產(chǎn)業(yè)化的人才來推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級，實現(xiàn)“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、集聚一個產(chǎn)業(yè)”的目標（如馬云和阿里巴巴）。聚——搶抓機遇聚人才。統(tǒng)一編制好人才工作總體規(guī)劃，把人才引進的視野跳出、緊盯上海、放眼全國、面向海外，形成高層次人才、新興產(chǎn)業(yè)人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才“并駕齊驅(qū)”的局面。要建立完善招才引智考核辦法，積極探索將招才引智工作納入招商引資考核，招不來工業(yè)項目，招來人才項目同樣是實績，同樣是對的貢獻。要“走出去”招聘人才，利用獵頭公司資源參與我區(qū)引才計劃。用——轉(zhuǎn)變觀念用人才。繼續(xù)強化與省內(nèi)外科研院所、大專院校的聯(lián)系平臺，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的柔性流動方式，積極鼓勵各類人才以學(xué)術(shù)交流、技術(shù)咨詢、項目使用、短期服務(wù)等方式貢獻才智，實現(xiàn)人才智力的社會共享。

二是科技創(chuàng)新支撐?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有的科技優(yōu)勢，為一、二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級做實科技支撐，著力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)成果本地化。今后要著力發(fā)揮好三大作用：企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，落實好企業(yè)科技創(chuàng)新的政策；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快工程技術(shù)中心、研發(fā)中心等建設(shè)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。平臺的放大作用。完善和發(fā)揮科創(chuàng)中心、上電科“一園三中心”、同濟同捷等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺；按照“浙北領(lǐng)先，江浙一流”的標準，積極籌建行業(yè)研發(fā)中心，探索建立孵化器聯(lián)盟；積極引導(dǎo)和支持國家級科研院所、“211工程”高等院校在我區(qū)建立研發(fā)機構(gòu)。市場的基礎(chǔ)作用。要以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場集聚和配置創(chuàng)新資源的作用，積極推進合作穩(wěn)定化、常態(tài)化的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)；鼓勵科研人員采用多種方式與企業(yè)開展科技合作；擴大多層次、多渠道的科技合作與交流，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

三是土地要素支撐。一方面，存量土地要挖潛。圍繞農(nóng)轉(zhuǎn)未供、已供未開、低效利用、閑置土地四類重點的“3個75%和1個100%”目標，大力盤活存量用地，清理與挖潛歷史用地、轉(zhuǎn)而未供土地、轉(zhuǎn)而已供土地。另一方面，增量土地要集約。加快制定地丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學(xué)開發(fā)和合力利用地丘緩坡，拓展土地利用空間。積極向上爭取土地指標。

篇5

一、進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)醫(yī)改部署上來

求是雜志發(fā)表的文章，是對我國“十二五”期間醫(yī)改工作的展望。再次重申了醫(yī)改是一個世界性難題。特別指出：我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐行動，是維護十幾億人民健康福祉的重大民生工程，也是協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會建設(shè)、擴大內(nèi)需的重大發(fā)展工程。醫(yī)改實施兩年多來，探索了路子，積累了經(jīng)驗，取得了明顯進展和初步成效，為下一步改革打下了好的基礎(chǔ)。我們要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，把改革不斷推向深入，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，繼續(xù)探索醫(yī)改這一世界性難題的符合中國國情的解決辦法。這說明改革不停步，改革在深入，改革取得成效。

我國衛(wèi)生十二五規(guī)劃指明了近四年醫(yī)改工作方向，明確提出，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和擴大前三年醫(yī)改成效，繼續(xù)攻堅克難，向?qū)崿F(xiàn)2020年深化醫(yī)改的總體目標持續(xù)邁進，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標。要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，做到“廣覆蓋、可持續(xù)”；堅持?；?、強基層、建機制的基本原則，保障廣大人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，并充分發(fā)揮市場機制的作用，促進非基本醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，適應(yīng)群眾多層次、多樣化的就醫(yī)需求；堅持統(tǒng)籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，保證醫(yī)改積極穩(wěn)妥地向前推進。在十二五期間，要以推進全民基本醫(yī)保為目標，使人民群眾得到更多實惠；以實施基本藥物制度為抓手，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制；以改革試點為突破口，探索公立醫(yī)院改革的新模式，并積極鼓勵多元辦醫(yī)。

我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革，在自治區(qū)黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得成效，衛(wèi)生改革與發(fā)展思想認識不斷統(tǒng)一，方向把握的更加準確，成為衛(wèi)生系統(tǒng)又好又快發(fā)展的重要保障。三年五項改革的實踐證明，深化醫(yī)改工作得到了各級黨委政府的積極支持，得到了全社會的積極參與，得到了人民群眾的衷心擁護，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得可喜成果，形成比較好的改革環(huán)境和難得的機遇。與會議同志們在發(fā)言、交流和座談中，總結(jié)經(jīng)驗、提煉亮點、暢談成就，展示了各地醫(yī)改取得的成績；同時反思過去、查找差距、分析不足，反映了醫(yī)改存在的困難和問題，我們認為這些都是大家所踐行的歷程，是不可爭辯的事實。也讓我們看到同志們是抓了改革與發(fā)展，觸碰到了矛盾的；是深入實際，了解具體情況的；是迎難而上，做了大量工作的；是樂于奉獻，取得了明顯成效的。這也說明，我們過去所作出的努力，有利于全區(qū)改革與發(fā)展，有利于加速困難與問題的化解，有利于讓群眾享受改革成果。我們召開這次座談會的目的，就是通過集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、解決困難，推動改革與發(fā)展。因為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是從政策和制度層面，解決長期積淀下來的體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，直接涉及到方方面面的利益調(diào)整，有些利益關(guān)系已經(jīng)相當牢固，需要下大力氣改革才能湊效。我區(qū)擁有地域118.3萬平方公里的地域，4211公里的邊防線，2460多萬人口，是一個典型的地域遼闊、居住人口分散、多民族的邊疆地區(qū)；是一個地方病病種多、疫源地面積大、分布范圍廣和疫情活動頻繁地區(qū)，衛(wèi)生廳黨組針對醫(yī)改形勢和疾病防治任務(wù)，利用理論務(wù)虛與工作務(wù)實相結(jié)合的方式，落實國家和我區(qū)醫(yī)改十二五規(guī)劃目標要求，明確當前和今后一個時期工作總體思路，確定我區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點任務(wù)。我們期望參加會議的同志們要從大局出發(fā)，深刻認識十二五期間深化醫(yī)改的重要性、必要性和緊迫性，認清當前我們肩負的歷史責任，通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，踐行醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展觀，建立健全全區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實現(xiàn)群眾病有所醫(yī)目標，實現(xiàn)為人民健康服務(wù)宗旨的本質(zhì)要求，保障邊疆地區(qū)長治久安和繁榮穩(wěn)定，完成黨和政府賦予我們保障人民群眾健康的光榮使命。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求我們大家，要在調(diào)整發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實現(xiàn)發(fā)展方式方面進行實踐：一是適應(yīng)“以治療疾病為主”的生物醫(yī)學(xué)模式向“以增進健康為主”的生物心理社會醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，走預(yù)防為主、以人為本發(fā)展之路；二是適應(yīng)新時期對服務(wù)數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量提出的更高要求，由單純強調(diào)機構(gòu)數(shù)量增長、規(guī)模擴大，轉(zhuǎn)變到質(zhì)量提高、社會效益為重，既要“做大做強”更要“做精做細”，走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵發(fā)展為主之路；三是適應(yīng)共享改革成果、實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生服務(wù)的要求，由不同地區(qū)、人群和保障制度之間不協(xié)調(diào)、不均衡的發(fā)展轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同人群衛(wèi)生發(fā)展上來，縮小資源配置、服務(wù)利用、健康水平等方面的差距，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展之路。我區(qū)東西距離2400公里，南北跨度1700公里，盟市之間、旗縣之間，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，醫(yī)改的整體推進受到不同程度的影響。但是各地都要執(zhí)行中央和自治區(qū)的統(tǒng)一政策，在具體落實方式、措施、步驟上，可以從本地實際情況出發(fā)，扎實工作，穩(wěn)步推進，講求實效。

二、進一步明確重點，把行動統(tǒng)一到衛(wèi)生改革與發(fā)展的工作上來

會議上，廳長對醫(yī)改與近期工作進行了全面部署，討論中同志們提出許多意見和建議。怎么樣落實好會議精神，怎么樣做好當前工作，怎么樣完成好今年任務(wù)，我再強調(diào)幾點。

第一，完善新農(nóng)合制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧民保障水平。各地要積極推進新農(nóng)合盟市級統(tǒng)籌的規(guī)范化，抓好新農(nóng)合擴面提標工作，使各盟市農(nóng)牧民參合率保持或達到95％；引入商業(yè)保險機構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦與大病保險，推動新農(nóng)合大病統(tǒng)籌，落實20種重特大疾病保障工作；普遍開展支付方式制度改革，特別要在公立醫(yī)院改革中發(fā)揮控費和提升服務(wù)的作用，著力提高參合農(nóng)牧民受益水平；大力推進健康卡替代新農(nóng)合醫(yī)療證工作，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)牧民健康“一卡通”，加快建設(shè)覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級定點醫(yī)療機構(gòu)的新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及定點醫(yī)療機構(gòu)HIS系統(tǒng)對接，保證農(nóng)牧民跨區(qū)域就醫(yī)的及時結(jié)報；積極爭取政府出臺新農(nóng)合管理辦法，不斷提升新農(nóng)合管理水平，把新農(nóng)合制度鞏固好、完善好、發(fā)展好。各地醫(yī)療衛(wèi)生部門要主動工作、積極配合、加強管理、改善服務(wù)、控制費用，推動基本醫(yī)療保障制度向“提升質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。

第二，鞏固國家基本藥物制度，完善藥品招采運行機制。全區(qū)各地要在全面完成基本藥物覆蓋基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照“符合政策、規(guī)范管理、完善措施、質(zhì)量安全、供應(yīng)安全”的原則，研究制定地區(qū)性鼓勵保障采購、優(yōu)化配送、優(yōu)先使用基本藥物的制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部在基藥網(wǎng)上進行集中采購，做好農(nóng)村牧區(qū)和邊遠地區(qū)基本藥物配送工作，保障基本藥物能夠及時、足量、安全配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。在國家新的基本藥物目錄基礎(chǔ)上，做好自治區(qū)基本藥物目錄的增補工作，科學(xué)、有序、適度，更好地滿足群眾基本用藥需求；創(chuàng)造公立醫(yī)院建立基本藥物的政策條件，積極探索公立醫(yī)院采購和使用基本藥物，讓廣大人民群眾得到更多實惠。同時，衛(wèi)生廳已經(jīng)積極開展了部分高值醫(yī)用耗材和高分子醫(yī)用耗材集中招標采購工作，對于降低虛高價格具有有效作用。各地要積極配合開展這方面的工作，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采購與使用醫(yī)用耗材過程的監(jiān)管。

第三，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，探索建立新的體制機制。各地在公立醫(yī)院改革方面，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，理清思路，加快改革步伐。畢力夫廳長就公立醫(yī)院改革做了全面部署，提出了許多理論與實踐方面的要求，對各地開展公立醫(yī)院改革有著重要指導(dǎo)作用，與會的同志們要認真學(xué)習理解和思考。一是公立醫(yī)院改革要有積極的態(tài)度，公立醫(yī)院改革是十二五醫(yī)改三項重要內(nèi)容之一，大家應(yīng)該清醒看到公立醫(yī)院改革勢在必行，公立醫(yī)院改革的結(jié)果必將惠及百姓；二是公立醫(yī)院改革要完整準確的把握政策，找準公立醫(yī)院改革方向，明確公立醫(yī)院改革內(nèi)涵，理清公立醫(yī)院改革模式，明確公立醫(yī)院改革任務(wù)；三是公立醫(yī)院改革要要抓住機遇，積極行動、充分準備、穩(wěn)步推進；四是公立醫(yī)院改革要點面結(jié)合、突出重點、試點先行、邊試邊推；五是公立醫(yī)院改革要維護公益性、調(diào)動積極性、保持可持續(xù)性。

在公立醫(yī)院改革中，各地還要積極向外看、向外走、向外學(xué)，要走出去學(xué)習其它地區(qū)的改革經(jīng)驗，要引進其它地區(qū)改革的先進理念，要科學(xué)移植其它地區(qū)好的改革做法。

第四，要積極深化基層醫(yī)改，不斷完善績效考核工作。進一步深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制、運行機制、補償機制和人事分配制度改革，建立有保障、有效率、可持續(xù)的基層醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展模式。要完善競爭性用人機制。首先是院長的選拔，要公開公平競爭，強者上、平者讓、弱者下，并實行任期目標責任制。其次是所有人員，不論是編制內(nèi)還是編制外的，都要根據(jù)崗位要求，在核定資質(zhì)之后，實行競爭上崗、全員聘用，定崗、定編、不定人。要扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，全面改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件、不斷提高服務(wù)能力；要積極推進縣鄉(xiāng)村一體化管理，鞏固和筑牢農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生三級網(wǎng)。特別是要加大對嘎查村衛(wèi)生室的扶持力度，加大嘎查村衛(wèi)生室的管理考核力度；要積極研究和落實鄉(xiāng)村醫(yī)生社會養(yǎng)老保險政策。

第五，強化公共衛(wèi)生服務(wù)管理，提高衛(wèi)生項目服務(wù)水平。在基本公共衛(wèi)生項目實施中，各地要繼續(xù)落實好10類41項的服務(wù)項目。要按照國家和自治區(qū)的要求，落實人均25元基本公共衛(wèi)生經(jīng)費，堅持打包提供、打包管理和打包考核的原則，制定具體的、具有可操作性的、惠及百姓的有效管理辦法，堅決杜絕服務(wù)經(jīng)費的滯留、截留、挪用、濫用情況的發(fā)生。要重點做好三項工作。一是加強績效考核。公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費要求60％留在衛(wèi)生院，40％下沉到衛(wèi)生室，各地要按照這個標準細化工作方案，明確目標，明確任務(wù)，明確責任，實行績效考核。二是創(chuàng)新工作機制。要堅持發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在實施服務(wù)項目中的主體作用，強化專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)和考核作用。要建立和完善服務(wù)項目補助資金與績效考核機制的銜接。三是注重服務(wù)效果。要加強電子健康檔案建立、管理與使用效果考核，要在項目組織管理、資金撥付、服務(wù)落實及群眾滿意度等方面加大監(jiān)督考核。

第六，要加強重大疾病的防控，切實保障群眾健康安全。要推廣布病防治經(jīng)驗，積極推動公共衛(wèi)生關(guān)口前移。在重大公共衛(wèi)生項目實施中，要重點做好傳染病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病、重性精神病、地方病等嚴重危害群眾健康的疾病防治，抓緊做好疫苗采購和疫苗免疫規(guī)劃落實。調(diào)整衛(wèi)生資源的布局，合理優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。突破公共衛(wèi)生人才短缺“瓶頸”，按照統(tǒng)分結(jié)合的模式，構(gòu)建衛(wèi)生人才教育培養(yǎng)新機制。

第七，要加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生工作的軟實力。按照自治區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”期間的安排，要著力建立適用共享的醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)。衛(wèi)生信息化建設(shè)的總體框架是清晰的，各項政策和方案都已經(jīng)基本出臺，重要的是抓好落實工作。如何才能抓好衛(wèi)生信息化工作，還需要我們繼續(xù)理清思路，找到建設(shè)的重點，加快推動與推進。有兩個方面和兩個環(huán)節(jié)要引起重視。兩個方面：一抓綜合管理平臺建設(shè)，使各級管理人員看得見、用得上需要的數(shù)字信息；二抓居民健康卡推廣使用，使群眾隨時隨地看得見、用得上自己的數(shù)字信息。兩個環(huán)節(jié)：一抓使用單位、工作人員信息化技術(shù)應(yīng)用能力；二抓開發(fā)合作方的選擇，利用好開發(fā)商掌握的技術(shù)優(yōu)勢。

第八，培育樹立先進典型，用典型經(jīng)驗引領(lǐng)推動改革。在工作實踐中，各地結(jié)合實際，集中智慧，不斷培育樹立典型。呼倫貝爾市啟動實施“健康保障小藥箱進牧戶工程”，被衛(wèi)生部醫(yī)改調(diào)研組譽為“三大三小”改革成果。即：小藥箱承載大醫(yī)改、小 財政支撐大民生、小衛(wèi)生實現(xiàn)大政治。巴彥淖爾市新農(nóng)合市級統(tǒng)籌的六個統(tǒng)一，完成了市級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、完善了農(nóng)牧民即時結(jié)報、方便了群眾就醫(yī)，推進了新農(nóng)合建設(shè)。赤峰市新農(nóng)合引入商業(yè)保險經(jīng)辦與大病保險，提高了農(nóng)牧民的保障水平，群眾受益程度更高，受到社會各界和中央新聞媒體的關(guān)注。__市和林縣、__市烏審旗積極探索縣鄉(xiāng)村一體化管理模式，實行“三制五統(tǒng)一”制度，推行“縣聘鄉(xiāng)用”衛(wèi)生人才管理方式，解決了__鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員難以聘任的問題，提高了基層衛(wèi)生服務(wù)水平。阿拉善盟大力推動基本藥物制度的實施，完成了基本藥物在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的全覆蓋，保障了基本藥物的采購、配送和使用，受到農(nóng)牧民的歡迎。通遼市加快信息化建設(shè)，解決電子健康檔案“活檔”問題，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)水平。興安盟積極開展支付方式改革，在控制費用，加強管理、合理就醫(yī)等方面取得成效。包頭市、烏海市結(jié)合城市發(fā)展，推進社區(qū)衛(wèi)生工作，為城鎮(zhèn)基層衛(wèi)生積累了經(jīng)驗。錫林郭勒盟、烏蘭察布市抓薄弱環(huán)節(jié)，積極推進發(fā)展與建設(shè)，為改革奠定了基礎(chǔ)。列舉這些的目的，就是要證明，各地都有自己的經(jīng)驗和做法，有典型可以推廣、有經(jīng)驗可以總結(jié)、有事例可以宣傳。所以，要用心謀劃，用心體驗，用力提煉，不斷培育樹立典型，引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化。

三、進一步加強學(xué)習，把自身能力提高到改革與發(fā)展的要求上來

目前，我國“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標已經(jīng)確定，改革任務(wù)仍然十分艱巨。我們只有站在新的歷史起點上，把握改革全局和大局，才能承擔起醫(yī)改這一歷史責任。同志們都是各級醫(yī)改的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，只有勤奮學(xué)習，苦練內(nèi)功，增強素質(zhì)，才能保證改革各項任務(wù)的順利完成。

（一）要增強對醫(yī)改政策的解讀能力。醫(yī)改是一項綜合的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及到多重體系、多個制度、多種機制；觸及到多個行業(yè)，多個部門，多個機構(gòu)；醫(yī)改政策重要意義、政策背景、總體目標、工作措施、推進路徑的知曉程度，直接影響到改革的進程。因此，各級衛(wèi)生部門有責任和義務(wù)，把政策解釋好、宣傳好、推進好，助力醫(yī)改深化。醫(yī)改政策解讀力有三個重點：第一，提高綜合學(xué)習能力是基礎(chǔ)。思考是從學(xué)習開始，解讀是學(xué)習與思考的成果。1951年5月3日，獲悉蘇州市小學(xué)生陳永康抓特務(wù)被打傷的事跡后，親筆題寫了“好好學(xué)習，天天向上”的題詞，同時向全國青少年發(fā)出“好好學(xué)習，天天向上”的號召。這對于在學(xué)生時代的青少年來說，你只要好好學(xué)習，就能夠不斷進步。那么，對在工作崗位上的人要調(diào)整一下，叫做“天天學(xué)習，好好向上”，因為成年人的主要任務(wù)是工作，內(nèi)涵就是你學(xué)習了，就會不斷進步。學(xué)習持之以恒是對每個干部的要求，也是對耐力的一種考驗；所以，我們倡導(dǎo)建設(shè)學(xué)習型機關(guān)，鼓勵做善于學(xué)習的人，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強學(xué)習。第二，提高洞察與理解力是關(guān)鍵。在深化醫(yī)改的實踐中，我們需要仔細觀察，認真思考，梳理醫(yī)改發(fā)展中的問題，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的機遇。只有這樣才能保證醫(yī)改的進展。洞察在工作中有著重要地位和作用，從一定的意義上說，洞察力是理解力的基礎(chǔ)和前提。因此，培養(yǎng)自己敏銳的洞察力，是絕對不能忽視的事情。我這里所說敏銳的洞察力，其內(nèi)涵是善于發(fā)現(xiàn)、捕捉和認識政策導(dǎo)向，弄明白客觀事物的本質(zhì)，理解改革與發(fā)展關(guān)系，做到不驕不躁，有序推進醫(yī)改。第三，提高想象類比力是不竭動力。正如想象可以讓知識插上翅膀一樣，想象力可以拓寬改革思路，大膽探索和嘗試，創(chuàng)造適宜本地區(qū)的模式和經(jīng)驗。通過經(jīng)常性的類比，分析先進地區(qū)發(fā)展模式，工作思路，管理辦法，充分吸收和借鑒，進一步加深對政策的理解，從而使我們的決策更科學(xué)，方案更可行，效果更顯著。

（二）要增強對醫(yī)改政策的執(zhí)行能力。執(zhí)行力是一種綜合能力，是政策領(lǐng)悟能力、實踐結(jié)合能力、協(xié)調(diào)溝通能力等綜合素質(zhì)展現(xiàn)，執(zhí)行力要成為一種強勢，必須把握好幾種理念。一是認同文化。就是認同原有的文化，掌握歷史沉淀的有效工作方法，概括來說就是認同在發(fā)展過程中所有精神和物質(zhì)財富的總和，在此特指精神財富。二是統(tǒng)一觀念。是針對世界觀和價值觀取向問題。團隊價值觀的統(tǒng)一，是凝聚力的體現(xiàn)。價值觀的統(tǒng)一，才會有強的大執(zhí)行力。三是明確目標。即：SMART原則，目標是具體的、可衡量的、具有挑戰(zhàn)性的、切合實際的和有時間限制的，這是執(zhí)行力的原動力。四是細化方案。細化方案是解決通過什么方法到達目標的問題，是執(zhí)行工作的標準和規(guī)范，保證團隊做正確的事，并把正確的事做好。五是強化執(zhí)行。就是強制性的去干、去做。要建立檢查體系，通過目標體系書、工作計劃表、績效考核以及監(jiān)督檢查推動。六是嚴格考核。要體現(xiàn)公開、公正、公平的“三公”原則?？己酥贫?、激勵制度是規(guī)范行為，激勵的有效手段。

（三）要增強對醫(yī)改政策的調(diào)研能力。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的具體體現(xiàn)，是對衛(wèi)生部門干部的一項基本要求。怎么樣開展調(diào)查研究：一要明確指導(dǎo)思想。什么是指導(dǎo)思想，簡單地說，就是做某件事情遵循的依據(jù)、達到的目的。任何一項調(diào)查，都是有目的的，都是為了了解某一方面工作的情況，促進問題的解決，推動工作的發(fā)展。二要制定調(diào)研方案。不打無準備的仗是兵家的名言。同樣，要搞好調(diào)研，就要有所準備，那就是制定調(diào)研方案。要讓參加調(diào)研人員清楚安排，要讓相關(guān)部門做好準備，要保證有序開展調(diào)研。三要創(chuàng)新調(diào)研方法。堅持把傳統(tǒng)調(diào)研方法和現(xiàn)代調(diào)研手段相結(jié)合，在時間和精力都有限的情況下，充分運用實地查看、聽取匯報、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、跟蹤調(diào)查、明查暗訪等靈活多樣的方法開展調(diào)研。四要深入開展調(diào)查。調(diào)查中要做到五個字，即沉、謙、全、實、記?！俺痢?，就是要沉下去，用心地聽，切忌走馬觀花，停留在事物的表面；“謙”，就是要有謙虛的態(tài)度，甘當小學(xué)生的精神，虛心學(xué)習，認真了解；“全”，就是要廣泛調(diào)查，全面了解，盡力搜集和獲悉所調(diào)研專題的相關(guān)素材；“實”，就是要把實事求是的原則貫穿于調(diào)研工作的始終，敢于說真話、出實招，掌握規(guī)律性，增強預(yù)見性，突出操作性；“記”，就是要認真做好記錄，切實做到身到、心到、口到、手到。五要認真進行研究。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化。研究的過程就是一個去偽存真、去粗取精的過程。在調(diào)研工作中，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是核心。只調(diào)查就失去了調(diào)查研究的真正意義，只研究不調(diào)查那是紙上談兵。