時(shí)間：2023-03-08 14:55:59
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為做好廳機(jī)關(guān)公務(wù)員*年度考核工作，根據(jù)省委組織部、省人事廳有關(guān)年度考核工作的文件精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考核對(duì)象
除省管干部外的全體機(jī)關(guān)公務(wù)員。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
1.考核以公務(wù)員職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
2.考核標(biāo)準(zhǔn)
年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。
確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
（1）思想政治素質(zhì)高；
（2）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
（3）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（4）工作實(shí)績突出；
（5）清正廉潔。
確定為稱職等次須具備下列條件：
（1）思想政治素質(zhì)較高；
（2）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
（3）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（4）能夠完成本職工作；
（5）廉潔自律。
具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：
（1）思想政治素質(zhì)一般；
（2）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（3）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（4）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
（5）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：
（1）思想政治素質(zhì)較差；
（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；
（3）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（4）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；
（5）存在不廉潔問題，且情形較為嚴(yán)重。
3.年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，原則上占實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的15%。
三、考核程序
1.被考核人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)履行職責(zé)情況和完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率及本人在其中發(fā)揮的作用，既要肯定成績，也要查找不足，提出改進(jìn)措施；自報(bào)考核等次，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，群眾評(píng)議，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評(píng)語，提出考核等次建議。
2.對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的人員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間7天。公示期限內(nèi)如對(duì)優(yōu)秀等次的人員有異議，可向廳人事處反映。
3.報(bào)經(jīng)省考核委員會(huì)審核后，將考核結(jié)果以書面形式通知本人，并由本人簽署意見。
4.被考核人對(duì)年度考核確定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴。
5.年度考核工作結(jié)束后，將《公務(wù)員年度考核登記表》存入本人檔案。
四、考核結(jié)果的使用
1.年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
2.年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理。
（1）累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；
（2）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；
（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；
（4）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；
（5）享受年度考核獎(jiǎng)金。
3.年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（2）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（4）不享受年度考核獎(jiǎng)金。
4.年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（1）降低一個(gè)職務(wù)層次任職；
（2）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（3）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
（4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
五、相關(guān)事宜
1.新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
2.調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。
掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。
單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。
3.病、事假累計(jì)超過考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。
4.涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。
5.受處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：
（1）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（2）受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。
6.不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。
7.對(duì)無正當(dāng)理由不參加年度考核的，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。
第二條本辦法所稱公務(wù)員考核是指我市除機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員及其相當(dāng)職務(wù)人員以外的公務(wù)員的考核。對(duì)由上級(jí)黨委（黨組）管理人員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則，采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的辦法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。績，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
考核機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)德、能、勤、績、廉進(jìn)行細(xì)化分解，制定科學(xué)合理的考核要素及標(biāo)準(zhǔn)，提高考核質(zhì)量。
第五條公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。
第六條確定為優(yōu)秀等次須具備以下條件：
（一）思想政治素質(zhì)高；
（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（四）工作實(shí)績突出；
（五）清正廉潔。
第七條確定為稱職等次須具備以下條件：
（一）思想政治素質(zhì)較高；
（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（四）能完成本職工作；
（五）廉潔自律。
第八條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：
（一）思想政治素質(zhì)一般；
（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（四）能基本完成本職工作，但完成工作的質(zhì)量和效率不高，或工作中有較大失誤；
（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：
（一）思想政治素質(zhì)較差；
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力明顯不能適應(yīng)工作要求；
（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；
（五）存在較為嚴(yán)重的不廉潔問題。
第十條公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)實(shí)際參加考核公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15％以內(nèi)，并在不同層次人員中合理確定。
獲得市級(jí)及以上綜合性表彰的機(jī)關(guān)，年度考核評(píng)優(yōu)比例提高5%。在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“優(yōu)秀”的機(jī)關(guān)，評(píng)優(yōu)比例提高5%；在全市目標(biāo)管理考核中被評(píng)為“不合格”的機(jī)關(guān)，評(píng)優(yōu)比例降低5%。依據(jù)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能評(píng)議結(jié)果，適當(dāng)提高和降低部分機(jī)關(guān)的評(píng)優(yōu)比例。優(yōu)秀等次比例最高不超過20%。
第三章考核方法和程序
第十一條公務(wù)員考核由所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)考核工作領(lǐng)導(dǎo)，也可根據(jù)需要成立考核委員會(huì)或考核工作小組，承擔(dān)具體考核工作。
第十二條公務(wù)員考核分為平時(shí)考核和年度考核，平時(shí)考核為年度考核提供依據(jù)。各機(jī)關(guān)可根據(jù)職責(zé)特點(diǎn)，結(jié)合年度工作目標(biāo)任務(wù)，制定公務(wù)員年度職責(zé)要求和工作目標(biāo)，作為平時(shí)考核和年度考核的依據(jù)。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索簡(jiǎn)便有效、規(guī)范合理的公務(wù)員平時(shí)考核方法，督促公務(wù)員認(rèn)真履行職責(zé)。
年度考核在每年年末或翌年年初進(jìn)行，在翌年3月底前完成。
第十三條年度考核基本程序：
（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)要求，總結(jié)本人年度工作任務(wù)完成情況和德才表現(xiàn)，并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，填寫《公務(wù)員年度考核登記表》（附件1）；
（二）擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在機(jī)關(guān)全體人員會(huì)議上述職，并依據(jù)《公務(wù)員考核民主測(cè)評(píng)參考表》（附件2）進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的述職和測(cè)評(píng)由各機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際確定；
（三）主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)被考核公務(wù)員平時(shí)考核、個(gè)人總結(jié)或民主測(cè)評(píng)等情況，寫出評(píng)語，提出考核等次建議；
（四）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或考核委員會(huì)（考核工作小組）根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測(cè)評(píng)和優(yōu)秀等次名額等情況，綜合研究確定考核等次；
（五）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日；
（六）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，或由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字認(rèn)可考核結(jié)果的，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門在其《公務(wù)員年度考核登記表》上注明有關(guān)情況，考核結(jié)果有效。
不進(jìn)行考核或本人拒絕參加考核的公務(wù)員，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門填寫《公務(wù)員年度考核登記表》，并注明有關(guān)情況。
第十四條公務(wù)員對(duì)年度考核被確定為不稱職等次不服的，可以自接到考核結(jié)果書面通知之日起三十日內(nèi)，向所在機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，所在機(jī)關(guān)在三十日內(nèi)做出復(fù)核決定后以書面形式通知本人。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，向同級(jí)公務(wù)員主管部門或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自接到考核結(jié)果通知之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。
第十五條年度考核結(jié)束時(shí)，應(yīng)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核工作總結(jié)和《年度考核結(jié)果審核表》（附件3）、《被考核公務(wù)員簡(jiǎn)明情況登記表》（附件4），按照公務(wù)員管理權(quán)限，分別報(bào)送市委組織部、市人事局審核?？h、區(qū)公務(wù)員年度考核結(jié)果由同級(jí)公務(wù)員主管部門審核，匯總報(bào)送市人事局備案。經(jīng)公務(wù)員主管部門審核同意或備案后，各機(jī)關(guān)方可公布考核結(jié)果，并將《公務(wù)員年度考核登記表》存入本人檔案。
第四章相關(guān)問題處理
第十六條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
第十七條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原機(jī)關(guān)（單位）提供。
軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置到機(jī)關(guān)擔(dān)任公務(wù)員的，由轉(zhuǎn)業(yè)后的所在機(jī)關(guān)考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前情況可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，一般當(dāng)年確定為稱職等次。
掛職鍛煉的公務(wù)員，在本市掛職鍛煉時(shí)間為半年以上的，由掛職機(jī)關(guān)進(jìn)行考核并確定等次，考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，經(jīng)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)可不占掛職機(jī)關(guān)評(píng)優(yōu)名額。掛職結(jié)束的當(dāng)年、掛職時(shí)間不足半年或在本市以外掛職的，由掛職機(jī)關(guān)（單位）提供有關(guān)情況，派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核。
機(jī)關(guān)派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出機(jī)關(guān)進(jìn)行考核，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。非機(jī)關(guān)派出但經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)請(qǐng)假外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，請(qǐng)假時(shí)間累計(jì)超過考核年度半年的，不進(jìn)行考核。
第十八條病假超過考核年度半年、事假超過考核年度3個(gè)月或病、事假累計(jì)超過考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。
第十九條受黨紀(jì)處分的公務(wù)員，按下列規(guī)定處理：
（一）受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（二）受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職等次；因其他錯(cuò)誤而受嚴(yán)重警告處分的，只寫評(píng)語，不定等次；
（三）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；第二年按其新任職務(wù)參加年度考核，確定等次；
（四）受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；受一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次；受二年處分的，第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次；
（五）受處分的當(dāng)年，參加年度考核，確定為不稱職等次；第二年和第三年參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。
第二十條受行政處分公務(wù)員的考核，按下列規(guī)定處理：
（一）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（二）受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分期間，參加年度考核，只寫評(píng)語，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。
第二十一條考核年度內(nèi)，受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十二條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語，不定等次。結(jié)案后，經(jīng)查實(shí)無違法違紀(jì)問題的，給予補(bǔ)定等次；有錯(cuò)誤但免予處分或給予黨內(nèi)警告、行政警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。
第二十三條對(duì)確屬被錯(cuò)誤處分的，可以根據(jù)本人表現(xiàn)補(bǔ)定考核等次，錯(cuò)誤處分期間直接計(jì)算為考核年限。
第二十四條公務(wù)員不服從所在機(jī)關(guān)或公務(wù)員主管部門安排參加培訓(xùn)的，或參加培訓(xùn)后考試、考核不合格的，當(dāng)年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。
第二十五條對(duì)無正當(dāng)理由不參加年度考核的公務(wù)員，經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。
第五章考核結(jié)果使用
第二十六條公務(wù)員年度考核結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
第二十七條公務(wù)員年度考核被確定為稱職及以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）累計(jì)兩年被確定為稱職及以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；
（二）累計(jì)五年被確定為稱職及以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；
（三）確定為稱職及以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；
（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功。給予嘉獎(jiǎng)、記三等功的，按照《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定辦理；
（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十八條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員或機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金。
第二十九條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職，降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)在三個(gè)月內(nèi)作出。降職后，職務(wù)、級(jí)別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整；無職可降的，其級(jí)別工資降低一個(gè)工資檔次；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
第三十條公務(wù)員不參加考核或參加考核不定等次的，本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限，不享受當(dāng)年年度考核獎(jiǎng)金。
第三十一條對(duì)被確定為基本稱職、不稱職等次的公務(wù)員，公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)要針對(duì)其所存在的問題和不足，按崗位（職位）職責(zé)要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。
第六章考核管理與監(jiān)督
這十幾個(gè)月的工作給我?guī)砹司薮蟮氖斋@，回顧我剛踏上工作崗位的這一年。成長的喜悅和歡欣之情不言而喻。
一名熟練掌握崗位技能和流程的內(nèi)勤人員，從一個(gè)懵懂的新進(jìn)大學(xué)生。公訴的成長踏踏實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印。掛職鍛煉期間，擔(dān)任的公訴的內(nèi)勤工作。日常事務(wù)方面，要做好各類通知、會(huì)議等的上傳下達(dá)，做好會(huì)議記錄，接受案件當(dāng)事人、律師等的來電查詢；每日按時(shí)收發(fā)法律文書，做好與公安，與法院的樞紐工作；每月按時(shí)保質(zhì)完成市院公訴條線及本院的報(bào)表及統(tǒng)計(jì)工作，配合市院要求搞好統(tǒng)計(jì)分析工作；同時(shí)根據(jù)高檢院及市院的要求，協(xié)助書記員做好中國刑事犯罪數(shù)據(jù)庫的案件錄入的輔助工作，保證案件及時(shí)準(zhǔn)確地輸入并送達(dá)市院；此外，處領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，完成多篇統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研，并根據(jù)處室工作情況撰寫信息上報(bào)辦公室；同時(shí)根據(jù)新區(qū)政府的要求，帶教老師的帶領(lǐng)下完成了5件刑事案件的審查工作。忙碌而充實(shí)的公訴工作崗位上，不僅很快地融入到新的角色中去，并且很好地發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，最短的時(shí)間內(nèi)把工作銜接上，并且做到位。除了與我自身的努力分不開之外，還多虧了組織的關(guān)心以及各位老師、領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)與幫助，正是多方的關(guān)心和幫助才使我這個(gè)新人在短時(shí)期內(nèi)熟悉了業(yè)務(wù)，步入了正軌。
為了讓我新進(jìn)檢察人員盡快熟悉檢察業(yè)務(wù)，過去的一段時(shí)間里。掌握崗位技能，市院和單位分別組織了多項(xiàng)與檢察業(yè)務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)與考核。從去年剛參加工作時(shí)市人事局組織的新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)，上海市檢察院組織的全市檢察系統(tǒng)新進(jìn)公務(wù)員的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及本院安排的書記員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。接受了較為全面、系統(tǒng)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)后，使我對(duì)于檢察業(yè)務(wù)有了全新的認(rèn)識(shí)和理解。以往我總是狹隘地將檢察院的主要業(yè)務(wù)理解為代表國家對(duì)刑事犯罪提起公訴；現(xiàn)在已經(jīng)深諳檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上是一種訴訟監(jiān)督，即人民檢察院通過參與刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)，依法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督并予以糾正，其監(jiān)督活動(dòng)是全方位的深化了對(duì)業(yè)務(wù)的解，熟悉業(yè)務(wù)的流程，有助于我更好的開展工作。
還在主訴檢察官蔡老師的悉心帶教下，掛職鍛煉期間。學(xué)習(xí)如何審查刑事案件。刑事案件的審查工作，檢察業(yè)務(wù)中很重要的一塊內(nèi)容。學(xué)習(xí)掌握審查案件的技巧和方法，也是這次掛職鍛煉的一個(gè)重要要求。以前在檢察院實(shí)習(xí)的時(shí)候，辦案組里做過書記員，對(duì)于提審、開庭應(yīng)該也算不陌生了但是對(duì)于案件實(shí)體上的審查，還是未嘗接觸過。這次在蔡老師的指導(dǎo)和把關(guān)下，從簡(jiǎn)起步，由易到難，學(xué)了掌握了辦案軟件的使用，審查的事項(xiàng)與方法以及訴訟程序。從一開始的簡(jiǎn)易程序，后來的普通程序，不僅掌握開了建議程序的審查，也掌握了普通程序的開庭環(huán)節(jié)的內(nèi)容?？芍^收益頗多。
但總結(jié)過去的工作，盡管我已經(jīng)取得了一些進(jìn)步與成績。尚有許
這些都是今后工作中需要努力改進(jìn)的方向。多不足之處。
政治理論學(xué)習(xí)亟待加強(qiáng)，一是政治意識(shí)有待提高。需要更及時(shí)、深刻地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)有關(guān)黨的重要思想和理論，用先進(jìn)的思想來指導(dǎo)當(dāng)前和
【題目】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員培育途徑探析
【第一章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員培養(yǎng)模式研究緒論
【第二章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及存在的問題
【第三章】鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制不足的原因分析
【第四章】 【結(jié)論/參考文獻(xiàn)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員能力提升研究結(jié)論與參考文獻(xiàn)
第四章 完善 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)制的對(duì)策。
4.1 完善 Q 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員培養(yǎng)制度。
4.1.1 健全選拔錄用機(jī)制。
為了預(yù)防有些對(duì)于基層工作感到不適應(yīng)的考生被調(diào)配到這些崗位上來，導(dǎo)致人員流失以及對(duì)工作造成影響，組織部門需要完善選拔錄用流程，詳細(xì)地說就是增大考察的效用。在當(dāng)前并不能尋找到更加合理、科學(xué)的筆試面試方法的時(shí)候，考察對(duì)于選拔錄用工作來說有很重要的意義。不過為圖方便，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員考察基本都僅僅是發(fā)過來一個(gè)公函，只需要學(xué)校給出一個(gè)書面考察證明了事，基本只是走個(gè)形式，導(dǎo)致很多性格和能力與職位矛盾、只善于考試的考生能夠?yàn)E竽充數(shù)。所以，對(duì)于通過面試以及筆試的考生，考察應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格一些，面試、筆試和考察在總分中所占比例應(yīng)當(dāng)都大一些，量化興趣愛好、性格、履歷、能力以及品質(zhì)等因素，合理的判定一個(gè)考生能否適應(yīng)基層工作，為了讓考察的公正性得到保障，可以參考面試官去其他城市進(jìn)行考察的形式，避免考察的時(shí)候有不公平的事情發(fā)生。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的招考范圍做出改變。當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本上都是高校畢業(yè)生，但是在他們里面很多人都不熟悉、適應(yīng)農(nóng)村生活以及工作情況，最終決定離職，把珍貴的編制名額給白費(fèi)了，所以需要提高熱愛、熟悉基層工作的人在招考中所占的比重。結(jié)合Q 縣的實(shí)際，Q 縣在 2007 年后招聘了一大批大學(xué)生村官、三支一扶和基層特殊崗位服務(wù)人員。如果在招考中安排一半以上的名額專門把他們吸納進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，就能讓工作磨合期縮短，也可以減少培訓(xùn)成本，也能讓 Q 縣服務(wù)基層人員的積極性得到提高。要適當(dāng)考慮籍貫、生活習(xí)慣等各種情況，招考時(shí)適當(dāng)限制戶籍條件，由于 Q 縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，探索縣內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)調(diào)制度，允許基層公務(wù)員在縣內(nèi)自由流動(dòng)，創(chuàng)造條件讓他們夫妻團(tuán)聚、回戶籍所在地工作，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員任職以后時(shí)時(shí)分心，忙于借調(diào)以及考試的事情發(fā)生，在根源上提高了基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
4.1.2 建立科學(xué)的績效考核體系。
績效考核不僅僅可以對(duì)于公務(wù)員的工作績效、工作能力以及工作態(tài)度作出評(píng)判，提供用于提拔公務(wù)員的依據(jù)，同時(shí)還能很大程度上激勵(lì)公務(wù)員進(jìn)取、確保政府組織順利達(dá)成目標(biāo)以及更好的開發(fā)人力資源。將培養(yǎng)作為導(dǎo)向的績效考核除了能夠總結(jié)過去，同時(shí)也可以讓公務(wù)員認(rèn)識(shí)到在未來應(yīng)該如何工作才能取得更優(yōu)秀的成績?？冃Э己顺擞兄诠珓?wù)員發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)和問題，同時(shí)也可以激勵(lì)公務(wù)員進(jìn)步與發(fā)展。因此上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要時(shí)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員進(jìn)行交流，并進(jìn)行深入的交流，來及時(shí)查找出公務(wù)員的問題，然后和公務(wù)員一起商討對(duì)應(yīng)措施。[23]
創(chuàng)建績效考核制度：一是對(duì)那些人員眾多的職位來說，由 Q 縣人事部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立互不相同的個(gè)人目標(biāo)和該職位的整體目標(biāo)。二是單位分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)于完成績效目標(biāo)的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)那些表現(xiàn)優(yōu)異的人加以鼓勵(lì)以及表揚(yáng)，對(duì)不好的表現(xiàn)進(jìn)行指正，引導(dǎo)下屬公務(wù)員使用恰當(dāng)?shù)姆绞絹硗瓿赡繕?biāo)。三是要健全晉升流程，提高晉升的公正性。
設(shè)置完備的晉升流程，在 Q 縣全縣范圍內(nèi)公布晉升考核方案，在面試答辯、進(jìn)行命題筆試、考察資格、公開報(bào)名、宣布職位、制定方案以及決定任命、組織考察、民主測(cè)評(píng)和總結(jié)這些方面，提高公平公正性。[24]
4.1.3 建立完善的培訓(xùn)體系。
對(duì)于公共治理以及公共服務(wù)來說，伴隨著社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格，此時(shí)，公務(wù)員身為公共事務(wù)的執(zhí)行人，必須重視自身職業(yè)能力以及個(gè)人素質(zhì)的提高。[25]
（1）新進(jìn)業(yè)務(wù)員的崗前培訓(xùn)。對(duì)剛加入的公務(wù)員進(jìn)行上崗之前的培訓(xùn)。在公務(wù)員由公開招考加入政府系統(tǒng)的同時(shí)，他們也應(yīng)當(dāng)接受政府組織的組織理念以及價(jià)值體系，以成為合格的公務(wù)員。Q 縣目前的崗前培訓(xùn)時(shí)間過短，流于形式。Q 縣公務(wù)員管理部門需要制定系統(tǒng)的試用期培訓(xùn)計(jì)劃以及崗前培訓(xùn)，扎實(shí)開展培訓(xùn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員充分了解自身的職業(yè)目標(biāo)以及職業(yè)特點(diǎn)。
（2）初任公務(wù)員不定期的職業(yè)培訓(xùn)。不定時(shí)的崗位工作培訓(xùn)可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員根據(jù)各自職業(yè)的需要向著職業(yè)方向?qū)W習(xí)新的知識(shí)，發(fā)展自己的潛能，最終實(shí)現(xiàn)自己的事業(yè)目標(biāo)。在安排部署新的工作任務(wù)時(shí)，Q 縣各個(gè)業(yè)務(wù)主管部門要邀請(qǐng)相關(guān)專家及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作效率。Q 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位也應(yīng)該營建和諧工作的氛圍，督促老公務(wù)員對(duì)初上任的公務(wù)員實(shí)行傳幫帶幫助，讓新職員更快地了解環(huán)境，掌握自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容。
（3）公務(wù)員調(diào)任后的職業(yè)培訓(xùn)。晉升公務(wù)員是一件很復(fù)雜的事情，需要在部門間甚至單位間進(jìn)行調(diào)動(dòng)，調(diào)任的困難將給剛上任的公務(wù)員帶來一個(gè)難題，因?yàn)檎{(diào)任就意味著更高的責(zé)任，這意味著他們還需要重新掌握一種工作能力。Q 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要邀請(qǐng)上級(jí)主管部門根據(jù)實(shí)際情況給公務(wù)員培訓(xùn)，以適應(yīng)新崗位的工作需求，來推動(dòng)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，這樣才能給政府積累充足的人才。
4.2 在 Q 縣構(gòu)建健康和諧的單位行政環(huán)境。
4.2.1 適當(dāng)提高基層公務(wù)員待遇。
為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)出任公務(wù)員在基層工作的激情，相關(guān)部門需要進(jìn)一步給在基層工作的人提供優(yōu)惠。經(jīng)濟(jì)方面，在符合規(guī)定的情況下，落實(shí)職位工資制，補(bǔ)貼在基層的工作者，落實(shí)按工給資的制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛上任的公務(wù)員的待遇。[26]
在個(gè)人發(fā)展上，擁有基層工作經(jīng)歷者可以優(yōu)先任用，Q 縣組織部門需要探求落實(shí)這種制度，以鼓勵(lì)城鎮(zhèn)剛上任的公務(wù)員積極自愿的選擇基層鍛煉。相關(guān)部門同時(shí)需要實(shí)行掛職交流的制度，通過派遣城鎮(zhèn)初級(jí)公務(wù)員到市、鎮(zhèn)部門進(jìn)行掛職鍛煉，來提升他們的技能，開拓他們的眼界。
另一方面，各單位盡最大努力提供便利的工作生活條件，一是 Q 縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有公務(wù)灶，可適當(dāng)伙食條件和工作條件，讓員工無后顧之憂，可以全身心投入到工作中。
二是在增加員工薪酬的同時(shí)，積極督促人事、財(cái)政相關(guān)部門合理地給業(yè)務(wù)骨干和重要崗位的年輕公務(wù)員發(fā)放工作津貼，以提高職員做事的主動(dòng)性；三是加大對(duì)新職員特別是從外地來任職的新公務(wù)員個(gè)人生活的關(guān)心，對(duì)他們的關(guān)心照顧能幫助新職員更好地習(xí)慣當(dāng)?shù)厣睢?/p>
4.2.2 構(gòu)建價(jià)值觀一致的行政文化。
公務(wù)員的價(jià)值觀對(duì)于管理政府來說很重要。文化氛圍的形成與否決定于個(gè)人與政府的價(jià)值觀是否相同，它不但影響并約束著新公務(wù)員，還對(duì)政府工作的速度與質(zhì)量有明顯影響。當(dāng)職員個(gè)人價(jià)值觀與政府價(jià)值觀相同的時(shí)候，部門內(nèi)部就會(huì)更團(tuán)結(jié)一致，這種團(tuán)結(jié)可以讓新職員找到存在感和歸屬感，也會(huì)促進(jìn)年輕職員主動(dòng)性的發(fā)揮。除此之外，擁有相同價(jià)值觀的集體更容易達(dá)成一致的共識(shí)，自然也會(huì)懷揣著一致的目標(biāo)，一個(gè)沒有目標(biāo)的組織輕易會(huì)被小風(fēng)小浪打敗，這樣的組織注定是不會(huì)有很好的前途，對(duì)于政府公務(wù)員來說更是如此。[28]
因?yàn)閭€(gè)人與組織的價(jià)值觀是相同的，人們只要努力地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，就會(huì)帶動(dòng)組織價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。新上任的公務(wù)員應(yīng)該嚴(yán)于律己，做一個(gè)身心直正、受人尊敬的君子，從而避免自身變成一個(gè)自私、物質(zhì)、消極并以自我為中心的小人。在行政系統(tǒng)里面，不僅注重高層工作，而且關(guān)注低層公務(wù)員工作，使他們的工作要求與整個(gè)系統(tǒng)工作目的維持同一。要引導(dǎo)新任公務(wù)員將價(jià)值觀統(tǒng)一到組織價(jià)值觀上，讓二者在磨合中逐漸融洽統(tǒng)一，使組織和個(gè)人都能發(fā)揮更重要的作用。
4.2.3 創(chuàng)建有活力的工作氛圍。
建設(shè)公正的行政環(huán)境，提高團(tuán)隊(duì)工作效率。促進(jìn)首次參加工作的公務(wù)員形成通過學(xué)習(xí)不斷完善自身的價(jià)值的理念，創(chuàng)造相應(yīng)的氛圍，為他們創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，并在他們不斷進(jìn)步的過程中構(gòu)建學(xué)習(xí)式工作環(huán)境。Q 縣目前正處于高速發(fā)展進(jìn)步期，政府管理理念的內(nèi)涵也需要更新同步，了解社會(huì)動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢(shì)，改善與充實(shí)自身管理文化，建立的管理理念需要具備適應(yīng)時(shí)展的特點(diǎn)，借此來強(qiáng)化整個(gè)政府抉擇和實(shí)行政策的能力。Q縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員普遍在城市接受過完整的高等教育，思想比較開放，也能夠適應(yīng)較快的工作生活節(jié)奏，要把握年輕人的工作生活特點(diǎn)，營造適應(yīng)年輕人發(fā)揮特長的工作氛圍，激發(fā)他們的活力和潛能。
4.3 引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員加強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)提高。
4.3.1 樹立正確的就業(yè)觀念。
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步日趨穩(wěn)定，人才供需悄然改變，就職環(huán)境中人才過剩等不平衡問題始終存在。高校畢業(yè)生努力提高自身素質(zhì)，自立自強(qiáng)，主動(dòng)的走出校門，扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、服務(wù)底層便是能夠錘煉自身，提高競(jìng)爭(zhēng)力的一種方法。下基層，去鄉(xiāng)村，投身到建設(shè)洪流中去。只有農(nóng)民都達(dá)到了小康，才是實(shí)際情況下的全民小康，只有讓鄉(xiāng)村趕上時(shí)代潮流，才能算得上實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村具有重要意義，值得優(yōu)秀而有目標(biāo)的大學(xué)生投入到基層，為了鄉(xiāng)村的進(jìn)步出力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員要正確認(rèn)識(shí)基層，不斷完善自己，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步，讓中國嶄新鄉(xiāng)村的開發(fā)煥發(fā)活力。[29]
Q 縣是農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村工作交錯(cuò)雜亂，5+2、黑加白的上班時(shí)間，容易被村民誤會(huì)，若是缺乏樂于助人的無私態(tài)度和不求虛榮的工作心態(tài)，將難以承受壓力而選擇離去。新任公務(wù)員作出選擇投入基層時(shí)，應(yīng)理解基層環(huán)境的困難、任務(wù)的艱難，一旦選擇了 Q 縣，選擇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就應(yīng)該勇敢擔(dān)當(dāng)，抱著不怕苦與累的決心。更重要的是，農(nóng)村是一個(gè)廣闊天地，擁有著無窮無盡的歷練機(jī)會(huì)。作為初入社會(huì)的新手，公務(wù)員將得到難忘的人生經(jīng)歷，獲取無價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，感受誠摯情感，真實(shí)體會(huì)基層工作的酸甜苦辣。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新任公務(wù)員需要把握好心態(tài)，不畏艱難，勇于付出，出色完成自身任務(wù)，竭力完善自己，更好的為 Q 縣的發(fā)展增磚添瓦。
4.3.2 培養(yǎng)靈活的實(shí)踐能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因不能迅速融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，Q 縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)艱苦的環(huán)境考驗(yàn)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員的適應(yīng)能力和心理承受力，而且在學(xué)校里獲取的經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村并非都適用與需要，這給他們的工作帶來重重挑戰(zhàn)。這就需要他們放下架子，多向身邊同事學(xué)習(xí)，切身走到老百姓身邊去，感受身邊群眾的切身需要。在日常中善于反思，聯(lián)系實(shí)際促進(jìn)成長，達(dá)到活學(xué)活用的目的，才算得上稱職的公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收獲對(duì)社會(huì)更加全面透徹的了解，成為黨和政府優(yōu)秀的干部后備力量。從改革開放到現(xiàn)在，鄉(xiāng)村的狀況日新月異，可這與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國新鄉(xiāng)村的目標(biāo)之間相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村新到公務(wù)員的參與使得新鄉(xiāng)村的開發(fā)煥發(fā)活力，這些公務(wù)員在其中都是推動(dòng)力，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任公務(wù)員要把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，將先進(jìn)的科學(xué)文化，現(xiàn)代的管理理念帶到農(nóng)村。合理運(yùn)用自身已具備的知識(shí)、技能，在實(shí)踐中培養(yǎng)有效解決實(shí)際問題的能力，在解決實(shí)際問題的歷練中不斷提高科學(xué)判斷能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、依法行政能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力和總攬全局能力，從而加強(qiáng)自我修養(yǎng)。新任公務(wù)員具備優(yōu)秀學(xué)識(shí)能力與工作想法。不管處于何處，皆需懂得合理使用手中的職權(quán)與自身經(jīng)驗(yàn)來維護(hù)群眾。
關(guān)鍵詞:公務(wù)員;輪崗制度;重慶市
中圖分類號(hào):F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)09-0088-03
公務(wù)員職位輪換又稱輪崗,是指在同一政府工作部門內(nèi),對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員,有計(jì)劃地調(diào)換職位任職。① 在中國,為了培養(yǎng)高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍,人事部于1996年根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》制定了《國家公務(wù)員職位輪崗暫行辦法》。據(jù)此,全國各地政府相繼進(jìn)行了公務(wù)員輪崗方面的有益嘗試,通過輪崗打破了原有的“以崗定終身”的死板制度,有效遏制了政府部門的腐敗現(xiàn)象,還提升了公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍。
一、重慶市公務(wù)員輪崗調(diào)查樣本內(nèi)容及輪崗基本情況
(一)公務(wù)員調(diào)查樣本內(nèi)容
此次調(diào)查 ② 以男性公務(wù)員為主要對(duì)象。男412人,占71.0%;女153人,占26.4%;未回答15人,占2.6%。學(xué)歷以大專和本科層次居多。高中/中專及以下48人,占8.3%;大專164人,占28.3%;本科310人,占53.4%;碩士17人,占2.9%;博士及以上3人,占0.5%;未回答38人,占6.6%。調(diào)查樣本的職位類別以綜合管理類和行政執(zhí)法類居多,綜合管理類225人,占38.8%;專業(yè)技術(shù)類95人,占16.4%;行政執(zhí)法類206人,占35.5%,其他類型29人,占5%;未回答人數(shù)25人,占4.3%。
(二)公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀
1.大多公務(wù)員認(rèn)為輪崗非常必要。調(diào)查顯示,認(rèn)為很有必要輪崗的有129人,占22.2%;認(rèn)為有必要輪崗的有355人,占61.2%;認(rèn)為沒有必要輪崗的有41人,占7.1%;選擇說不清楚的有51人,占8.8%;未選的有4人,占0.7%(見表1)。公務(wù)員對(duì)輪崗的態(tài)度直接關(guān)系到輪崗工作的順利開展,從調(diào)查的結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員對(duì)輪崗多持積極支持態(tài)度,認(rèn)為輪崗是很必要的。
2.部分公務(wù)員對(duì)輪崗的相關(guān)法規(guī)認(rèn)識(shí)較為欠缺。調(diào)查顯示,對(duì)公務(wù)員輪崗法規(guī)很熟悉的有38人 ,占6.6%;熟悉的有287人,占49.5%;不熟悉的有202人,占34.8%;說不清楚的有52人,占9%;未選的有1人,占0.2%(見表2)。輪崗法規(guī)是公務(wù)員輪崗的重要依據(jù),直接關(guān)系到輪崗工作的成效,調(diào)查結(jié)果顯示,近四成多的人對(duì)公務(wù)員輪崗法規(guī)的認(rèn)識(shí)較為欠缺。
3.公務(wù)員對(duì)輪崗方式的選擇呈多樣性特點(diǎn)。調(diào)查顯示,認(rèn)為本單位內(nèi)部輪崗好的有203人,占35%;認(rèn)為跨部門輪崗好的有244人,占42.1%;認(rèn)為到工作性質(zhì)不相似的部門輪崗好的有132人,占22.8%,認(rèn)為到國企掛職鍛煉好的有95人,占16.4%;認(rèn)為到工作性質(zhì)相似的部門輪崗的有235人,占40.5%;認(rèn)為跨地區(qū)輪崗的有116人,占20%。隨著全球一體化格局的形成及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,公務(wù)員對(duì)自身的工作也有了更多的審視,從調(diào)查結(jié)果不難看出,現(xiàn)有公務(wù)員更傾向于到跨部門的工作性質(zhì)相似的部門輪崗;同時(shí)一些追求自我發(fā)展的人更加希望到富有挑戰(zhàn)性的工作性質(zhì)不相似的部門及跨地區(qū)輪崗。
二 對(duì)重慶公務(wù)員輪崗現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)
1.公務(wù)員輪崗觀念有所轉(zhuǎn)變。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化,他們不但擁有較高的知識(shí)文化水平,思想觀念更是走在時(shí)代的前列。與傳統(tǒng)的排斥輪崗不同,現(xiàn)任公務(wù)員大多都積極支持輪崗,認(rèn)為輪崗對(duì)個(gè)人、對(duì)組織都有著重要的促進(jìn)作用。為了更全面的了解組織領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員個(gè)體對(duì)輪崗的看法,調(diào)查采取了隔離調(diào)查形式,從而確保結(jié)果的客觀性。結(jié)果顯示(見圖1),公務(wù)員中對(duì)輪崗持很支持的占25%,持較支持的占60.3%;領(lǐng)導(dǎo)持很支持的占18.1%,持較支持的占47.4%,從結(jié)果來看,部門領(lǐng)導(dǎo)及個(gè)體的公務(wù)員對(duì)輪崗大多都持支持態(tài)度,但相對(duì)而言個(gè)體公務(wù)員的輪崗意愿更要強(qiáng)于領(lǐng)導(dǎo)。
2.公務(wù)員輪崗方式較單一。受傳統(tǒng)行政觀念的影響,現(xiàn)階段中國公務(wù)員輪崗的方式還不夠靈活,方式較單一?！吨貞c市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》規(guī)定市級(jí)工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同處室之間輪崗;區(qū)級(jí)工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科室之間輪崗;縣(市)級(jí)工作部門的公務(wù)員在本部門內(nèi)部不同科(股)室之間輪崗;該辦法還補(bǔ)充:根據(jù)實(shí)際需要和本人情況,也可以在各部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下進(jìn)行交流 ①。調(diào)查了解到,現(xiàn)階段輪崗以系統(tǒng)內(nèi)部同級(jí)公務(wù)員的橫向流動(dòng)為主,而在部門之間或本系統(tǒng)內(nèi)上下流動(dòng)的情況較少,單一的輪崗方式已不能滿足多元化社會(huì)下公務(wù)員的意愿。
3.輪崗范圍擴(kuò)大,但輪崗相對(duì)比例較小。與以往輪崗范圍窄、輪崗人員少不同,本次輪崗除涉及市委、市人大常委、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委、市人民法院、人民檢察院的處級(jí)干部,還包括各派市委機(jī)關(guān)、市工商聯(lián)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的處級(jí)干部; 在這次輪崗中,全市市直機(jī)關(guān)約1 000名處級(jí)公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了崗位大輪換,其輪崗規(guī)模、范圍和人數(shù)都開重慶之先河。但在中國,公務(wù)員輪崗主要是針對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員進(jìn)行的職位輪換,輪崗比例相對(duì)較小;而對(duì)處于基層和中層的眾多公務(wù)員,因職位和工作所限一身難以實(shí)現(xiàn)輪崗。
4.公務(wù)員輪崗的法制化進(jìn)程還有待加強(qiáng)。1997年,重慶結(jié)合本市實(shí)際,根據(jù)人事部《國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》制定了《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》,通過這些年的不斷探索,輪崗制度日趨完善。但因公務(wù)員輪崗沒能與法制化建設(shè)有效結(jié)合,致使現(xiàn)行輪崗制度也暴露出一定的問題,如一些人借助其強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)以輪崗為跳板實(shí)現(xiàn)其職位的大晉升。造成這一現(xiàn)象的原因可歸納為兩個(gè)層面:其一,現(xiàn)行輪崗法規(guī)還不完善,還存在一些疏漏的地方;如我市輪崗直接依據(jù)的是政府制定的《重慶市國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)實(shí)施辦法》,該辦法未對(duì)輪崗的時(shí)間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員流向等做具體的說明。其二,輪崗法規(guī)因其監(jiān)督不力在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了一定的偏差。
三、對(duì)健全公務(wù)員輪崗制度的幾點(diǎn)建議
1.加大教育培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變公務(wù)員輪崗的觀念。思想指引行動(dòng),行動(dòng)直接導(dǎo)致結(jié)果,解決思想認(rèn)識(shí)問題是搞好公務(wù)員輪崗工作的前提和基礎(chǔ)。雖然人們對(duì)于公務(wù)員輪崗的觀念有所轉(zhuǎn)變,但與建立公務(wù)員輪崗的長效機(jī)制,走向制度化、法制化的輪崗進(jìn)程還存在很大的差距,這就要求國家公務(wù)員必須首先在思想觀念上樹立起輪崗的的積極思想,要充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)員輪崗的重要意義和必然性,對(duì)輪崗制度的方式、原則、組織程序等具體的內(nèi)容都應(yīng)該有明確而清晰的認(rèn)識(shí)。因此,各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳力度,通過媒體、會(huì)議等多種渠道就輪崗的主要目標(biāo)、重要意義做好宣傳工作,讓公務(wù)員對(duì)輪崗有一個(gè)正確認(rèn)識(shí);同時(shí),各級(jí)政府部門應(yīng)積極組織公務(wù)員進(jìn)行有關(guān)輪崗的政策、法規(guī)的學(xué)習(xí),讓他們的認(rèn)識(shí)上升一個(gè)高度,從而積極主動(dòng)的支持輪崗工作的開展。
2.擴(kuò)大輪崗比例,豐富輪崗方式。中國公務(wù)員隊(duì)伍龐大,為了使更多的人可以改變“一崗終身制”的現(xiàn)狀,豐富現(xiàn)有輪崗方式,有必要借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員輪崗的成功經(jīng)驗(yàn)。如日本采取了“輪換工作法”,規(guī)定考取上級(jí)職的公務(wù)員二年左右調(diào)動(dòng)一次工作,考取中、初級(jí)的人員三年左右調(diào)動(dòng)一次,這有效縮短了輪崗的時(shí)間,為更多的人輪崗創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。結(jié)合中國公務(wù)員隊(duì)伍輪崗的現(xiàn)狀,地方政府可根據(jù)崗位性質(zhì)確定輪崗的時(shí)間間隔。對(duì)于工作難度大、專業(yè)技術(shù)含量高及領(lǐng)導(dǎo)職位等工作崗位的輪換間隔應(yīng)該適度地長一些;對(duì)于工作難度小,與人、財(cái)、物等聯(lián)系密切的工作崗位的輪換要適度地頻繁些。同時(shí),各部門要從與時(shí)俱進(jìn)的角度出發(fā),在現(xiàn)有輪崗方式的基礎(chǔ)上豐富輪崗方式,對(duì)處于中低層的公務(wù)員要在尊重個(gè)人意愿的前提下多實(shí)行不同級(jí)公務(wù)員在保留原職基礎(chǔ)上的縱向流動(dòng)和跨部門流動(dòng)。
3.完善輪崗的評(píng)估機(jī)制,使輪崗與職位晉升有效銜接。目前公務(wù)員的輪崗多是事后評(píng)估,評(píng)估多由公務(wù)員現(xiàn)屬單位進(jìn)行,未設(shè)立專門的輪崗評(píng)估機(jī)構(gòu),這對(duì)公務(wù)員的動(dòng)態(tài)流動(dòng)及人員的管理是個(gè)軟肋。因此,在貫徹落實(shí)公務(wù)員輪崗相關(guān)規(guī)定的同時(shí),要建立完善的輪崗評(píng)估機(jī)制,如人事部要設(shè)立專門的職能部門就公務(wù)員的輪崗建立信息人才庫,在現(xiàn)行輪崗評(píng)估的基礎(chǔ)上強(qiáng)化事前、事中的評(píng)估及監(jiān)管。同時(shí)還要建立完善的職位晉升制度,針對(duì)公務(wù)員輪崗的評(píng)估考核結(jié)果,結(jié)合公務(wù)員的個(gè)人意愿就那些工作有成效、德才兼?zhèn)湔哌M(jìn)行提拔,對(duì)者進(jìn)行懲罰。
4.通過立法形式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化。各級(jí)地方政府要根據(jù)《國家公務(wù)員職位(輪換)輪崗暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地方實(shí)際制定出詳盡的輪崗法規(guī)。應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)不同部門、不同對(duì)象、不同職位詳細(xì)界定公務(wù)員輪崗的范圍、周期、資格、輪崗的方法步驟、具體操作程序及明確輪崗的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)輪崗的時(shí)間間隔、輪崗期滿后公務(wù)員的大致流向等做具體的說明。通過立法形式實(shí)現(xiàn)公務(wù)員輪崗的法規(guī)化、常態(tài)化,一方面強(qiáng)化了輪崗工作的規(guī)范性、法制性和嚴(yán)肅性,從制度上保證了輪崗工作能夠有序開展;另一方面通過硬性規(guī)定使輪崗的目標(biāo)更加明確,使公務(wù)員個(gè)體在輪崗過程中能更快地進(jìn)入角色,對(duì)其工作的開展有著重大的意義。
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《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是選拔任用干部必須遵循的基本規(guī)章。自《條例》頒布以來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)，始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用制度，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了大幅度提高?，F(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：
一、學(xué)習(xí)選拔任用條例。
通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，全體同志堅(jiān)持學(xué)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《條例》和中央近年來頒布的一系列法規(guī)性文件、《公務(wù)員法》等重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，擴(kuò)大宣傳面，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例的自覺性。
二、堅(jiān)持選拔任用程序。
在干部選拔任用工作上，我局堅(jiān)持干部任用條件，嚴(yán)格干部任用程序，真正做到了“啟用想干事的人，重用會(huì)干事的人，培養(yǎng)能干事的人，調(diào)換不干事的人”。堅(jiān)持民主集中制原則，按照規(guī)定程序辦事，認(rèn)真把握好推薦、考察、討論、決定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)任前公示制、考察預(yù)告制、任職試用期制，自覺防止和抵制用人上的不正之風(fēng)，保證了選拔任用工作公開、公平、公正。今年，我局推薦一名中層干部為局黨組成員，推薦了兩名副局級(jí)后備干部。
三、嚴(yán)格選拔任用監(jiān)督。
在完善制度的基礎(chǔ)上，我局不斷強(qiáng)化選拔任用干部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部工作的監(jiān)督，有效的防止了違反選拔任用干部原則、程序和紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。真正用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好。
四、加大干部培養(yǎng)力度。
我局領(lǐng)導(dǎo)班子在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，全面落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》，高度重視對(duì)干部的培養(yǎng)工作，注意提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極鼓勵(lì)干部參加省、市檔案部門組織的培訓(xùn)和組織部組織的干部教育培訓(xùn)，并派出兩名干部到局和石帆鎮(zhèn)掛職鍛煉，營造良好的學(xué)習(xí)鍛煉氛圍。
2007年初，廣東省人事廳、外辦等單位在芬蘭和瑞典設(shè)立了廣東省公務(wù)員公共管理專題研修班培訓(xùn)項(xiàng)目。按計(jì)劃，廣東省將每年在芬蘭和瑞典各舉辦一期公務(wù)員公共管理專題研修班，每期培訓(xùn)學(xué)員30名，學(xué)員以科級(jí)公務(wù)員為主，適當(dāng)安排部分副處級(jí)干部參加，由廣東省人事廳統(tǒng)一選派。
不僅廣東，全國很多地方都將出國培訓(xùn)作為培養(yǎng)人才的重要方式，這種培訓(xùn)模式，以個(gè)人的外在觀察和理念學(xué)習(xí)為主，或?qū)獾湫瓦M(jìn)行參觀訪問，或接受外方理念性的培訓(xùn)。目的是適當(dāng)引進(jìn)國外的先進(jìn)理論與管理經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于出國培訓(xùn)存在的問題以及需要改進(jìn)的地方，《決策》雜志專門做了一項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查涉及上海、廣東、安徽、江蘇、北京、山東等省、市的各級(jí)機(jī)關(guān)中有出國培訓(xùn)經(jīng)歷的官員，其中，廳級(jí)干部42位，處級(jí)干部22位。
耳聽為虛，眼見為實(shí)
調(diào)查結(jié)果顯示，考察的目的地，主要是歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其中北美36.7％，歐洲26.7％，這一點(diǎn)據(jù)經(jīng)驗(yàn)即可理解?，F(xiàn)代公共管理理論主要發(fā)源于歐美等發(fā)達(dá)國家，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)甚為豐富，據(jù)此推動(dòng)了歐美諸國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)繁榮發(fā)展。盡管中西方國情不同，但公共管理的精髓是相通的。
在培訓(xùn)的內(nèi)容方面，公共管理及公共決策占48％，不同地區(qū)的價(jià)值觀及執(zhí)政理念占40％，排除其他專業(yè)知識(shí)，這兩方面成為大家外出培訓(xùn)考察最集中的內(nèi)容。對(duì)于政府部門中的專業(yè)管理人員來說，專業(yè)知識(shí)的確是重要的，比如工商行政管理、公共行政管理、人力資源管理、法律、金融、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的知識(shí)。如果你不了解國外的法律及制度，那么，你就無法與外商簽訂合同。
不過，信息化的今天，通過網(wǎng)絡(luò)或其他渠道也可以了解一部分培訓(xùn)內(nèi)容。至于究竟可以了解多大比例，調(diào)查中超過一半以上的受訪者認(rèn)為通過網(wǎng)絡(luò)等渠道，大約可以了解50％左右出國所考察的內(nèi)容，主要是一些理論知識(shí)和背景知識(shí)；還有一部分受訪者認(rèn)為可以了解的內(nèi)容在20％以下，畢竟，培訓(xùn)不是看書看電影，正如某位市長所說，“耳聽為虛，眼見為實(shí)”，而且身臨其境帶來的震撼和互動(dòng)中對(duì)知識(shí)的吸收深度也是網(wǎng)絡(luò)等渠道無法替代的，“如果沒有身臨其境，是很難深入思考西方管理精神，再用于國內(nèi)實(shí)踐的?！?/p>
培訓(xùn)回國后，60％的受訪者認(rèn)為收獲頗多，能夠有效改進(jìn)工作，工作方法和工作態(tài)度都有轉(zhuǎn)變。還有40％的受訪者認(rèn)為感受頗多，但是國外的經(jīng)驗(yàn)無法真正運(yùn)用到工作中來，這主要是因?yàn)槭懿煌瑖槊袂榈闹萍s，簡(jiǎn)單照搬西方的理論或執(zhí)政方法不能從根本上解決實(shí)際問題。值得一提的是“哈佛培訓(xùn)班”，2002年以來，國務(wù)院發(fā)展研究中心和清華大學(xué)、美國哈佛大學(xué)合作，舉辦每年一期的公共管理高級(jí)培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象，主要是中央部門和地方的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。結(jié)業(yè)時(shí)，這些干部根據(jù)自身工作結(jié)合所學(xué)而作的案例，已編著成集，名為《和諧社會(huì)的治理之道――領(lǐng)導(dǎo)者的講述》，這些案例在政府管理和服務(wù)的價(jià)值、方法、能力等方面作了大量探索和創(chuàng)新，既是對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒，也是參與世界公共治理實(shí)踐、進(jìn)行中國特色公共管理創(chuàng)新的有益嘗試。
是什么決定培訓(xùn)效果
名目繁多的出國培訓(xùn)以及難以確切衡量的培訓(xùn)效果，讓人不由得迷惑，究竟是什么在培訓(xùn)效果的取得中占主導(dǎo)地位？
65%的受訪者認(rèn)為是培訓(xùn)目的和培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，一份完備而有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃能夠讓培訓(xùn)者學(xué)習(xí)到更多系統(tǒng)而有用的知識(shí)。另外30%認(rèn)為組織者和境外導(dǎo)游也功不可沒，組織者質(zhì)量的高低直接關(guān)系到培訓(xùn)的整體效果。調(diào)查中一位組織者告訴《決策》，境外的導(dǎo)游如果質(zhì)量很高，培訓(xùn)者隨著行程就可以學(xué)習(xí)到很多生動(dòng)有趣的知識(shí)，深化受訓(xùn)者的認(rèn)識(shí)，提升整個(gè)培訓(xùn)的效果。但不可否認(rèn)，最大程度上影響培訓(xùn)效果的還是一份科學(xué)合理的培訓(xùn)目的以及培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)，一位受訪官員不無感嘆地說，“出境培訓(xùn)一定要精，要有針對(duì)性，帶著問題和目的進(jìn)行培訓(xùn)，才能起到事半功倍的效果，不能為了出國而出國，否則就是浪費(fèi)。”
有了培訓(xùn)設(shè)計(jì)，如何從制度上保證培訓(xùn)者能夠規(guī)范學(xué)習(xí)過程、切實(shí)取得良好效果，也是受到關(guān)注的問題。調(diào)查中，56％的受訪者認(rèn)為應(yīng)該建立比較細(xì)致的篩選及資格審查機(jī)制，確保培訓(xùn)的人具有出國培訓(xùn)考察的基本素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力，能夠作為合格的代表，盡可能多的帶回好的管理經(jīng)驗(yàn)，并且個(gè)人的培訓(xùn)目的也從根本上關(guān)系到培訓(xùn)效果的高低。還有官員說，目前的體制缺乏公開性和透明度，出國培訓(xùn)人選存在著較大的隨意性和不確定性，建立適當(dāng)?shù)暮Y選機(jī)制既可以確?？疾煨Ч?，也能夠讓群眾信服。
除了篩選機(jī)制，40％的受訪者認(rèn)為培訓(xùn)考察結(jié)束還應(yīng)該建立考核及監(jiān)督機(jī)制，對(duì)考核的內(nèi)容及行程、花費(fèi)、內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。官員考察完畢回國以后，還應(yīng)該就考察的有關(guān)情況向公眾做出交代。這樣做既是為了對(duì)公眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)官員自己負(fù)責(zé)，至少可以幫助他把自己在國外培訓(xùn)期間的見聞和收獲進(jìn)行全面總結(jié)，以便對(duì)回國后的工作有所裨益。
以上各項(xiàng)還有賴于制度化的設(shè)計(jì)，只有建立了官員出國培訓(xùn)學(xué)習(xí)的規(guī)范制度，才能確保其價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
去國外“頂崗實(shí)習(xí)”
幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都承認(rèn)通過境外培訓(xùn)確實(shí)可以轉(zhuǎn)變觀念，掌握一些有益的知識(shí)，提高他們管理社會(huì)的技能。不過，當(dāng)被問到哪種培訓(xùn)方式最能起到效果，有受訪者給出答案：去國外掛職鍛煉。這種提法，與國內(nèi)的掛職鍛煉有所不同，其掛職地是國外，其目的是在任職實(shí)踐中體會(huì)并學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。去國外掛職，其形式和效果已經(jīng)逐漸引起注意。
2006年中青報(bào)“冰點(diǎn)周刊”曾報(bào)道過四川省組織工作創(chuàng)新中的“干部外訓(xùn)模式”，四川省的副廳級(jí)干部，在省委組織部的安排下，進(jìn)入美國兩個(gè)州的州政府部門擔(dān)任經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳廳長助理、公共服務(wù)委員會(huì)委員助理等職務(wù)，中方稱之“頂崗實(shí)習(xí)”，美方稱為“影子工作”，擔(dān)任助理職務(wù)的中國官員像影子一樣全程跟隨廳長參與各項(xiàng)工作，近距離體驗(yàn)美國政府的運(yùn)行。從報(bào)道來看，這些“影子”通過耳濡目染的實(shí)踐性政務(wù)參與，對(duì)公共管理技術(shù)、公共服務(wù)理念和政府運(yùn)作都有了更開放且理性的認(rèn)識(shí)，習(xí)得了許多讓國人耳目一新的政務(wù)理念，有些經(jīng)驗(yàn)甚至起到了立竿見影的沖擊效果。
山東臨沂市委書記李群也曾于2000年5月去美國接受培訓(xùn)，除了在美國紐海文大學(xué)研修MPA，李群還在紐海文市政府進(jìn)行了為期3個(gè)月的實(shí)習(xí)，崗位是市長特別助理。《我在美國當(dāng)市長助理》即是關(guān)于他在美國的經(jīng)歷和感受的描述。不僅出書，他回國后的施政理念和實(shí)踐也受到潛移默化的影響，例如臨沂過去城市規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，李群擔(dān)任市長后，打破部門界限，成立規(guī)劃管理委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，并推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，明確政府的權(quán)責(zé)等等。
隨著傳播技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的考察型培訓(xùn)模式日益顯得“性價(jià)比”不高，一方面，隨著技術(shù)的進(jìn)步，許多經(jīng)驗(yàn)和信息在網(wǎng)絡(luò)上可以找到；另一方面，今日中國制度文明及體制改革都已經(jīng)上了一個(gè)層次，僅通過短期的考察所獲得的淺層次經(jīng)驗(yàn)已遠(yuǎn)不能滿足改革需求。派官員到公共管理更先進(jìn)的政治系統(tǒng)中擔(dān)任職務(wù)接受實(shí)踐性培訓(xùn)，這種開放、高效的“掛職”模式將對(duì)既有的培訓(xùn)體制形成沖擊。
因?yàn)?，官員以切身體驗(yàn)的方式全程參與各項(xiàng)工作獲得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，會(huì)使這些經(jīng)驗(yàn)更深刻地“契合”政府體制改革。過去這些經(jīng)驗(yàn)往往是以知識(shí)精英灌輸?shù)姆绞絺鞑ソo官員的，但效果不佳。原因是：其一，由于置身于政治實(shí)踐之外，一些專家學(xué)者的“授業(yè)”往往帶著脫離中國國情的理想主義色彩，缺乏操作經(jīng)驗(yàn)的支持。不同的體制下，強(qiáng)制嫁接過來只會(huì)水土不服；其二，由于官員處于被動(dòng)的接受角色，對(duì)于這些帶著教訓(xùn)意味并脫離國情的傳播常會(huì)產(chǎn)生排斥和逆反心態(tài)。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì) 新常態(tài) 培訓(xùn) 質(zhì)效
經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP平均增速保持在10%以上，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。但是舊的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以為繼，高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L成為必然趨勢(shì)，已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)階段。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀結(jié)果。這就意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長點(diǎn)[1]。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收影響經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必然使稅收工作也呈現(xiàn)新常態(tài)。因此，稅務(wù)培訓(xùn)工作必須要全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，抓住用好其蘊(yùn)含的新機(jī)遇，使培訓(xùn)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
一、新常態(tài)下稅務(wù)培訓(xùn)的新挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三大特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下需要全面深刻認(rèn)識(shí)稅收工作的新特征和新要求。稅收職能作用的發(fā)揮面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，處在解決問題、處理矛盾和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，因此，完善稅收政策，有效實(shí)施稅收調(diào)控，達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)的局面不僅僅是稅收收入增幅相應(yīng)放緩，更要緊緊抓住“經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)”這一重要特征，找準(zhǔn)自身的定位和發(fā)力點(diǎn)。同時(shí)要把握改革的新常態(tài)，在法治的框架下，全面深化財(cái)稅體制改革。新常態(tài)是方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌，動(dòng)力的轉(zhuǎn)向。稅務(wù)部門的轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫，任重而道遠(yuǎn)。
稅務(wù)干部隊(duì)伍的管理和建設(shè)面臨許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。在新常態(tài)下依法治稅需要邁上新臺(tái)階，有效促進(jìn)干部減少執(zhí)法隨意性，做到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。這就需要加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)干部嚴(yán)明紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、健康成長。面對(duì)稅收工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，作為稅務(wù)干部知識(shí)儲(chǔ)備和能力提高的機(jī)構(gòu)，稅務(wù)培訓(xùn)更需順應(yīng)形勢(shì)，面對(duì)干部思想多元化、活力和動(dòng)力、理想信念和高層次人才培養(yǎng)等新要求、新課題，做好培訓(xùn)和引導(dǎo)，更新理念，激發(fā)出稅務(wù)干部創(chuàng)新的正能量正是今后培訓(xùn)工作不斷追求的目標(biāo)。
二、稅務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
（一）培訓(xùn)規(guī)模大，對(duì)培訓(xùn)需求和培訓(xùn)質(zhì)效分析不夠
目前全國稅務(wù)系統(tǒng)干部人數(shù)將近80萬大軍，自2000年以來各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模呈不斷上漲趨勢(shì)，培訓(xùn)班種類急劇增加，培訓(xùn)量從一年幾十增加到幾百個(gè)班，每年的培訓(xùn)人數(shù)也從幾萬人天達(dá)到現(xiàn)在的十幾萬人天，培訓(xùn)數(shù)量上的極速增長勢(shì)必會(huì)對(duì)質(zhì)量和效率產(chǎn)生影響。在承接的各類培訓(xùn)班中，除了常規(guī)的初任班、任職班、知識(shí)更新和業(yè)務(wù)提升班外還有各地要求提升業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)班，參培的學(xué)員多數(shù)帶著問題和希望而來，經(jīng)過短暫的學(xué)習(xí)或多或少得到些收獲。但是學(xué)員在培訓(xùn)后崗位上的表現(xiàn)如何，則很少跟蹤、統(tǒng)計(jì)和研究，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)效缺乏深度的了解、掌握和總結(jié)[2]。
（二）培訓(xùn)方式的靈活運(yùn)用和有機(jī)融合明顯不足
目前稅務(wù)干部培訓(xùn)的教學(xué)方式已經(jīng)從80年代傳統(tǒng)課堂講授式、90年代的研討交流、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)等方式過渡到地面培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并存的多種教學(xué)方式的結(jié)合[3]，開辟了情景互動(dòng)、微課程和實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等更加靈活多樣的培訓(xùn)方式。由于越來越注重理論和實(shí)際的結(jié)合，在按需施教，講求實(shí)效方面前進(jìn)了一大步。由于培訓(xùn)學(xué)員數(shù)量逐年上升，使得在應(yīng)用上述方法教學(xué)時(shí)課前準(zhǔn)備量加大，課上時(shí)間不夠用，課后批改評(píng)判工作量較多，在培訓(xùn)時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，這些好的教學(xué)方式在應(yīng)用上受到影響，組織不到位，甚至在培訓(xùn)中多選擇比較習(xí)慣的教學(xué)方式，只考慮節(jié)省時(shí)間和成本而忽視了質(zhì)量和效果。另外各種教學(xué)方式的靈活運(yùn)用和相互融合還不夠充分，教學(xué)效果并不理想。
（三）高水平的培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)
有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)重視程度不夠，使得教師的業(yè)務(wù)水平提高慢。除了少數(shù)教師的課題和授課效果得到學(xué)員認(rèn)可以外，其他教師課題被選中的較少，甚至有的教師基本沒有課時(shí)量。在師資管理上沒有明顯的責(zé)任界限和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，教師深入基層掛職鍛煉、高層次的進(jìn)修機(jī)會(huì)不多，系統(tǒng)內(nèi)、高校和國際間的合作和交流開展的不夠，對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制不健全，對(duì)教師資源的利用程度不夠等，造成部分培訓(xùn)師資需求難以滿足，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。
（四）沒有形成有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制
培訓(xùn)質(zhì)量的提高依賴于有效的質(zhì)量評(píng)價(jià)和改進(jìn)機(jī)制，因而質(zhì)量評(píng)估體系的建立和運(yùn)用十分重要。在數(shù)量規(guī)模不斷增長的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往大多關(guān)注培訓(xùn)的需求、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施過程，而忽略了評(píng)估環(huán)節(jié)。雖然建立了評(píng)估制度，但在具體操作過程中走形式的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如評(píng)估時(shí)學(xué)員的重視程度不夠，填寫問卷不認(rèn)真，打分程度大同小異，意見和建議基本空白，給評(píng)估統(tǒng)計(jì)總結(jié)工作帶來很大難度，難以作為下一步質(zhì)量改進(jìn)的依據(jù)，并且多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只對(duì)培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，缺乏對(duì)培訓(xùn)過程的即時(shí)評(píng)估和培訓(xùn)后的評(píng)估，難以對(duì)存在的問題采取有效的改進(jìn)措施，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的提高和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生很大影響。
三、新常態(tài)下提高稅務(wù)培訓(xùn)質(zhì)效的措施
（一）全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，緊跟時(shí)代步伐，提高培訓(xùn)質(zhì)量
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用和以法制思維推進(jìn)稅收改革，完善稅收管理制度。這會(huì)引起稅收組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作流程的新變化，新常態(tài)下全面深化改革的重大措施，使稅收工作理念和體制不斷改進(jìn)，職能改革與調(diào)整都需要在征管、法律、信息、服務(wù)等方面具備豐富的專業(yè)化知識(shí)和現(xiàn)代化的工作能力。作為行業(yè)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注改革動(dòng)態(tài)，分析出未來需求的新趨勢(shì)。根據(jù)新的要求和不同區(qū)域、不同職能、不同層次公務(wù)員自身特點(diǎn)和規(guī)律大膽創(chuàng)新，通過采用新思路、新方法，滿足公務(wù)員的培訓(xùn)新需求，使培訓(xùn)后的學(xué)員達(dá)到學(xué)用結(jié)合，知行一致。
（二）適應(yīng)新常態(tài)的需求，創(chuàng)新培訓(xùn)方式
目前在稅務(wù)培訓(xùn)過程中往往注重課堂效果，課堂教學(xué)的創(chuàng)新更能激發(fā)學(xué)員的內(nèi)生動(dòng)力和潛能，利用課堂有限的教學(xué)空間，培養(yǎng)學(xué)員潛在的求知欲、自信心和創(chuàng)新能力，在學(xué)員和教師教與學(xué)的互動(dòng)參與中挖掘自身的經(jīng)驗(yàn)和資源，綜合運(yùn)用講授式、研究式、互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，調(diào)動(dòng)教師和學(xué)員兩方面的積極性，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。只有不斷地改革創(chuàng)新教學(xué)方法，才能達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的培訓(xùn)目標(biāo)。
（三）加強(qiáng)高水平培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)
培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。教師隊(duì)伍的建設(shè)首先要有嚴(yán)格的管理制度，在不斷提高教學(xué)水平的同時(shí)必須有相應(yīng)的考核機(jī)制。激勵(lì)教師好學(xué)上進(jìn)，具有發(fā)展的緊迫感和危機(jī)意識(shí)。給教師創(chuàng)造掛職鍛煉、進(jìn)修、考察等機(jī)會(huì)，同時(shí)還要經(jīng)常向知名專家學(xué)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、知名高校溝通學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制的改革的不斷深入，國際化程度越來越高，要進(jìn)行國際化的合作和交流，開闊教師的國際視野，培育創(chuàng)新型的優(yōu)秀教師。建立和有效利用外聘教師師資庫，與各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校實(shí)現(xiàn)資源共享，為培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)豐富的教師資源。利用培訓(xùn)平臺(tái)打造各類名師和精品課程，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。
（四）建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制
培訓(xùn)效果必須通過質(zhì)量評(píng)估體系的檢驗(yàn)，才能發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善和改進(jìn)。堅(jiān)持搞好質(zhì)量評(píng)估是提高培訓(xùn)質(zhì)效的重要手段，關(guān)系到培訓(xùn)工作的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。另外培訓(xùn)評(píng)估又是對(duì)投入產(chǎn)出合理性的檢驗(yàn)，在節(jié)約成本的情況下采取有效手段達(dá)到效益的最大化，因此要使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)效率，充滿活力和動(dòng)力，必須樹立全面評(píng)估的理念，建立科學(xué)完整的培訓(xùn)評(píng)估體系。另外必須認(rèn)真細(xì)致地做好評(píng)估的具體工作，明確目標(biāo)、收集數(shù)據(jù)、選擇工具、進(jìn)行有效的評(píng)估，最后將反饋結(jié)果的改進(jìn)落到實(shí)處，調(diào)整和完善培訓(xùn)項(xiàng)目，將質(zhì)量評(píng)估和持續(xù)改進(jìn)的理念貫穿于培訓(xùn)過程的始終。
主動(dòng)適應(yīng)稅收新常態(tài)，大力提升稅務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量和效益，使稅務(wù)干部能力素質(zhì)得到不斷提升。在發(fā)揮培訓(xùn)的蓄能器和加速器作用的同時(shí)，為稅收改革和穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)在經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用，更好地體現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念，做出稅務(wù)培訓(xùn)者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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