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篇1

行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“福利型”政府、“服務(wù)型”政府的理念，具體表現(xiàn)在：

一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，《行政許可法》第十三條規(guī)定了四項(xiàng)不必設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過(guò)以上四種方式可以規(guī)范的，都可以不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問(wèn)題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個(gè)有限的政府而不能是一個(gè)“保姆式”的政府。

二、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府

長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人權(quán)利的各種。為防止行政機(jī)關(guān)借行政許可爭(zhēng)權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴(yán)格，它排除了國(guó)務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級(jí)人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻(xiàn)，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。

三、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府

傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡(jiǎn)單地將管理方與被管理方對(duì)立起來(lái)，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點(diǎn)在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是給付職能或者稱之為服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對(duì)人自己提出，也可以委托人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請(qǐng)；規(guī)定行政許可申請(qǐng)書(shū)文本應(yīng)又行政機(jī)關(guān)免費(fèi)提供，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開(kāi)公示等，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。

四、現(xiàn)代政府是公開(kāi)透明的政府而非神秘型的政府

信息公開(kāi)、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開(kāi)、透明的基本要求是，行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開(kāi)的；行政權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程是開(kāi)放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開(kāi)、透明問(wèn)題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制，規(guī)定了行政許可的申請(qǐng)、受理程序，審查、決定程序，聽(tīng)證程序。并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)的形式征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，保證行政許可的設(shè)定公開(kāi)透明。對(duì)已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評(píng)價(jià)制度。這些措施有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了政府行政措施的公開(kāi)透明。

五、現(xiàn)代政府是誠(chéng)信的政府而非無(wú)信的政府

誠(chéng)信是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過(guò)渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。

六、現(xiàn)代政府是人本的政府和親民的政府

篇2

第一，“一個(gè)窗口對(duì)外”。

行政許可法規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定?！边@一規(guī)定適用于一件申請(qǐng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)處（科）審查，出具審查意見(jiàn)的情況。過(guò)去有些行政機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)，讓申請(qǐng)人逐個(gè)處（科）去跑，都要去做工作，打通關(guān)節(jié)，甚至逐個(gè)送禮，加上處（科）之間相互扯皮，使申請(qǐng)拖得很久。本來(lái)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的程序，都面對(duì)申請(qǐng)人運(yùn)作，這叫“內(nèi)部程序外化”，無(wú)形中使一個(gè)許可變成為多個(gè)許可。規(guī)定“一個(gè)窗口對(duì)外”，從制度上克服了內(nèi)部程序外化，減少了執(zhí)法人員腐敗的機(jī)會(huì)，方便了申請(qǐng)人。

第二，“并聯(lián)審批”。

行政許可法規(guī)定：“行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理。”這是所謂的“并聯(lián)審批”。它主要適用于需要前置審批的企業(yè)的設(shè)立登記。是以工商局為樞紐，對(duì)于依法要前置審批的項(xiàng)目，由相關(guān)部門同步審批的新型企業(yè)注冊(cè)登記形式?；镜囊笫恰耙患页修k，轉(zhuǎn)告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)完成”?！安⒙?lián)審批”的程序是：第一步，工商受理。申請(qǐng)人向工商局申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍中涉及并聯(lián)審批項(xiàng)目的，按要求如實(shí)填寫(xiě)統(tǒng)一格式的并聯(lián)審批申請(qǐng)表，連同注冊(cè)登記申請(qǐng)一并交工商局。第二步，抄告相關(guān)部門。工商局受理并聯(lián)審批申請(qǐng)后，在兩個(gè)工作日內(nèi)將并聯(lián)審批申請(qǐng)表傳給相關(guān)審批部門。第三步，并聯(lián)審批。相關(guān)部門接到并聯(lián)審批申請(qǐng)表后，及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系，原則上在5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見(jiàn)。逾期未回復(fù)的，視為同意。第四步，限時(shí)辦理。工商局收到相關(guān)審批部門意見(jiàn)后，對(duì)經(jīng)審核符合注冊(cè)登記條件的企業(yè)，在5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)半年期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取得半年期營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)可以從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在半年內(nèi)到工商局和市相關(guān)部門領(lǐng)取正式的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證書(shū)。這就大大減少了審批手續(xù)，節(jié)約了時(shí)間，方便了申請(qǐng)人。

第三，聯(lián)合辦理，集中辦理。

也有的地方稱為“集中審批”或“一站式”審批。它主要適用于投資項(xiàng)目的審批，由于涉及多個(gè)部門，需要多個(gè)許可，為提高效率，地方政府設(shè)立一站式服務(wù)中心或?qū)徟髲d，組織各審批機(jī)關(guān)到服務(wù)中心或?qū)徟髲d聯(lián)合辦公，集中辦理行政許可。組織有關(guān)部門聯(lián)合值班，集中辦公，“一站式”審批也收到了較好的效果。

第四，相對(duì)集中許可審批權(quán)。

行政許可法規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)?！?/p>

篇3

事先控制是相對(duì)于事后監(jiān)督管理說(shuō)的。本來(lái)政府對(duì)大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)是通過(guò)事后監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的，不必事先采取一道控制手段。理由是：第一，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)是憲法賦予公民的權(quán)利，不得隨意加以限制；第二，事事審批管理的成本很高，企業(yè)和公民也會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本；第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，審批過(guò)多，勢(shì)必?cái)D壓人們創(chuàng)新的空間，束縛人們的主動(dòng)性、積極性，壓抑市場(chǎng)的活力。那么，不經(jīng)許可與需經(jīng)許可的事務(wù)之間的界限在什么地方呢？從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，一般說(shuō)來(lái)，需要事先許可的，是事后可能造成難以挽回的嚴(yán)重后果，或者要付出更大代價(jià)才能挽回后果的事項(xiàng)。例如生產(chǎn)炸藥、生產(chǎn)藥品，不審查生產(chǎn)條件，進(jìn)行事先控制，人人都見(jiàn)有利可圖，不顧安全隨意性大量生產(chǎn)，必然出現(xiàn)非常嚴(yán)重的危險(xiǎn)的后果。所以，我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活是離不開(kāi)行政許可的。關(guān)鍵是行政許可要科學(xué)、合理和有效，實(shí)現(xiàn)行政管理的最佳效果。

怎么樣從理論上認(rèn)識(shí)行政許可的性質(zhì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者意見(jiàn)很不一致。有“解禁說(shuō)”、“賦權(quán)說(shuō)”、“條件審查說(shuō)”等，不一而足。這都是立足于一定社會(huì)環(huán)境和行政管理特點(diǎn)而形成的。

國(guó)外自由資本主義早期，政府僅充當(dāng)“守夜人”角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)不多，只有少量關(guān)系公共安全的事要政府管，如制藥、制槍等活動(dòng)。這些具有危險(xiǎn)后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)全社會(huì)是禁止的，只能經(jīng)政府審查，對(duì)具備生產(chǎn)條件的人，授予許可證，才可解禁，許可后被許可的人即可進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。這就是“解禁說(shuō)”的由來(lái)。它是對(duì)普遍禁止行為的個(gè)別解禁。

篇4

行政許可，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事法律一般禁止事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行政行為。行政許可制度是世界各國(guó)政府多年行之有效的宏觀管理手段之一，幾乎在行政管理的每一領(lǐng)域都被運(yùn)用。

但行政許可是把雙刃劍，如果運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)目前行政許可的范圍太廣，幾乎是無(wú)所不包。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院部門和省一級(jí)政府都各有審批事項(xiàng)2000多項(xiàng)，涉及到絕大多數(shù)政府部門和幾乎所有行業(yè)。而在西方國(guó)家，許可之類的管制制度使用的范圍是很窄的，通常主要用于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理上，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理很少采用行政審批的手段。

許可項(xiàng)目設(shè)置不當(dāng)。設(shè)置行政許可的目的是為了對(duì)某些社會(huì)事務(wù)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理，防止人們因自由從事有關(guān)事務(wù)而損害他人或公共利益。然而，現(xiàn)行的審批項(xiàng)目明顯不當(dāng)，一些不該進(jìn)行審批的，政府也將它納入審批范圍，政府權(quán)力的擴(kuò)大，勢(shì)必以犧牲公民個(gè)人自由為代價(jià)。

費(fèi)用過(guò)高。這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從每年的國(guó)家財(cái)政收入中有相當(dāng)一部分來(lái)源于行政收費(fèi)可以看出，“管理就是收費(fèi)”是對(duì)行政審批形象的描述。而在國(guó)外，行政許可是不以收費(fèi)為目的的。

管理方式不當(dāng)。中國(guó)對(duì)行政許可最有特色的恐怕就是所謂的“年檢”了，即每年都要對(duì)已經(jīng)辦過(guò)證的事項(xiàng)進(jìn)行再次審查。年檢不僅是每年檢查一次，更要命的是，幾乎每一次的年檢都等于重新要辦一次證，年檢的背后意味著企業(yè)或公民要為此交納一筆可觀的“年檢費(fèi)”，不收費(fèi)的“年檢”幾乎不存在，年檢實(shí)際上成了管理部門向企業(yè)或個(gè)人收取費(fèi)用有效的合法途徑。

中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為：“政府不可能是萬(wàn)能的，也不應(yīng)該要求它萬(wàn)能；否則，就會(huì)為此付出沉重的代價(jià)?！闭畱?yīng)該放棄很多它不應(yīng)管，也管不好的事情，而將更多的精力主要放在社會(huì)公眾事業(yè)上。尤其是中國(guó)已成功加入世貿(mào)組織，WTO規(guī)則中一條重要的原則就是保障司法審查原則，也就是說(shuō)，在相關(guān)的貿(mào)易領(lǐng)域，任何影響利害關(guān)系人權(quán)益的政府行為都必須接受法院的司法審查。據(jù)此，一方面，目前我們很多涉嫌侵害公民合法權(quán)益的行政審批不改革將難以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求；另一方面，行政許可項(xiàng)目設(shè)置的不合理，范圍過(guò)于廣泛，也正影響和阻礙著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

可喜的是，目前有關(guān)部門正著手清理和取消一部分行政許可項(xiàng)目。

2001年11月7日，國(guó)家計(jì)委率先宣布取消第一批五大類行政審批事項(xiàng)。緊接著，11月16日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委宣布，第一批取消30項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。

近兩年，許多地方也對(duì)行政審批項(xiàng)目做了大幅度的削減，削減的幅度一般都在50％左右。

改革行政審批，筆者以為當(dāng)著重在以下幾個(gè)方面：

一是要清理和公開(kāi)行政許可的依據(jù)。一個(gè)法治社會(huì)，政府權(quán)力要由法授，政府不能憑空制造自己擁有的權(quán)力。根據(jù)這一原則，那些沒(méi)有法律依據(jù)的行政許可事項(xiàng)要堅(jiān)決取消；同時(shí)，WTO規(guī)則要求政府行為要公開(kāi)，一切未經(jīng)公開(kāi)的文件不能作為執(zhí)法依據(jù)。因此，應(yīng)抓緊清理行政許可項(xiàng)目，并及時(shí)公開(kāi)已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目。

二要嚴(yán)格控制審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序。在立法時(shí)，要著重審議審批制度設(shè)置的必要性和合理性，對(duì)那些沒(méi)有必要設(shè)置的項(xiàng)目要堅(jiān)決不予通過(guò)。在審批程序上要規(guī)范，避免行政許可的隨意性，“今天可以批準(zhǔn)你，明天又說(shuō)昨天批準(zhǔn)的無(wú)效”，這樣的事情再也不要重演了。

三要提高辦事效率，建立便捷的審批通道。目前在很多地方都建立了行政服務(wù)中心，將有審批權(quán)的單位集中在一處辦公，所謂“窗口式受理，大廳式辦理，敞開(kāi)式審批，一個(gè)來(lái)回辦結(jié)”。雖然這不能從根本上解決審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，但在時(shí)下，這種方式還是方便行政對(duì)象辦理行政審批事項(xiàng)的有效途徑。

篇5

行政許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督可分為事前監(jiān)督和事后監(jiān)督?！缎姓S可法》第六十一條、六十二條、六十三條和六十四條就作了這方面的規(guī)定。第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。第六十二條行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。第六十三條行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。第六十四條被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。以上四個(gè)法條分別規(guī)定監(jiān)督檢查制度的具體落實(shí)制度。第六十一條反映出行政機(jī)關(guān)的書(shū)面監(jiān)督制度；六十二條是實(shí)地檢查制度；六十四條是屬地管轄制度。這些制度的建立，要求行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己先前的許可行為負(fù)責(zé)，在許可的同時(shí)重視行政監(jiān)督管理，真正落實(shí)“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

2行政管理相對(duì)人的自檢制度和公眾舉報(bào)制度

《行政許可法》第六十五條和六十八條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定:。六十五條中指出個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng),有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。第六十八條規(guī)定：對(duì)直接關(guān)系公眾安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。對(duì)于涉及公共利益的行政許可，這些許可通常都是十分重要的，僅僅只靠單純地自檢制度，肯定會(huì)有所遺漏，不可能徹底糾正，但是不能否認(rèn)這種制度作為行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的有效補(bǔ)充的方式。因?yàn)槟切╆P(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施在建造階段就需要對(duì)其實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí)，由于行政許可機(jī)關(guān)的工作人員有限，經(jīng)費(fèi)有限，不可能在每個(gè)企業(yè)派專人對(duì)這些設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，確立公眾舉報(bào)制度，積極發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮群眾的優(yōu)勢(shì)，讓群眾成為行政許可的監(jiān)督者。

3實(shí)踐中判例存在的問(wèn)題

篇6

一、對(duì)被訴行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件的審查

目前，人民法院行政訴訟受案范圍還不包括對(duì)抽象行政行為的審查，但是，在對(duì)具體行政行為的審查過(guò)程中不可避免的會(huì)遇到對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件的適用審查問(wèn)題。對(duì)于行政許可案件的審理同樣也不例外。

行政許可法第四條規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。該法還規(guī)定，除國(guó)務(wù)院可以采用決定的方式設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可外，行政許可只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政許可本屬嚴(yán)肅的立法行為，但現(xiàn)實(shí)中有些地方政府甚至政府的職能部門卻非常樂(lè)意行使不屬于自己的行政許可設(shè)定權(quán)。一講行政管理，就要審批，把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段，出個(gè)紅頭文件就可設(shè)定行政許可。審判實(shí)踐中如遇此類情況，人民法院不但要對(duì)被訴的具體行政行為合法性作出認(rèn)定，同時(shí)也要對(duì)被訴具體行政行為所依據(jù)的其它規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查認(rèn)定。

因?yàn)?，盡管行政訴訟法第十二條規(guī)定，相對(duì)人對(duì)抽象行政行為提起行政訴訟，法院不予受理，但并未規(guī)定法院對(duì)抽象行政行為沒(méi)有審查權(quán)。不能提起行政訴訟和不能對(duì)其進(jìn)行審查不是同一個(gè)概念。行政訴訟法第五十三條關(guān)于“參照規(guī)章”的規(guī)定，事實(shí)上就已經(jīng)賦予法院對(duì)規(guī)章的審查權(quán)?！皡⒄铡辈皇恰耙勒铡?，是否作為法院的裁判依據(jù)，法院有選擇權(quán)，作出選擇之前肯定要對(duì)其合法性作出審查判斷。既然法院對(duì)規(guī)章的合法性可以進(jìn)行審查，那么對(duì)于效力等級(jí)低于規(guī)章的其他規(guī)范性文件當(dāng)然具有審查權(quán)。在很多情況下，被訴具體行政行為不是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的，而是根據(jù)其他規(guī)范性文件作出的，如果不對(duì)其他規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查，則無(wú)法對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。當(dāng)然，法院不能在裁判文書(shū)中宣告其他規(guī)范性文件違法或無(wú)效，或者撤銷某規(guī)范性文件，但可以與更高層級(jí)的規(guī)定相比較，適用高層級(jí)的規(guī)定或者法律、法規(guī)、規(guī)章而不適用被訴具體行政行為所依據(jù)的其他規(guī)范文件。

二、對(duì)行政許可的實(shí)施主體在作出被訴的行政許可行為時(shí)是否遵守了法定原則的審查

對(duì)于行政許可案件的審理，除對(duì)被訴行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件的情況進(jìn)行審查外，更多的還要對(duì)行政許可的實(shí)施主體在作出被訴的行政許可行為時(shí)是否遵守了法定原則審查，具體包括以下幾個(gè)方面：

第一，行政許可的實(shí)施主體是否合法。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織。行政主體是組織，但并不是所有的組織都能成為行政主體。是否享有國(guó)家行政權(quán)是決定某組織能否成為行政主體的一個(gè)決定性條件。國(guó)家設(shè)立行政機(jī)關(guān)，通過(guò)憲法和法律賦予其行政管理權(quán)。享有國(guó)家行政權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)就具備了成為行政主體的決定性條件。除行政機(jī)關(guān)外，一定的機(jī)構(gòu)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法律、法規(guī)的授權(quán)，也可以成為行政主體。能否以自己的名義行使行政權(quán)，是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的又一標(biāo)準(zhǔn)。以自己的名義行使行政權(quán)，是指在法律范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定、命令，并以自己的職責(zé)保證這些決定，命令的實(shí)施。當(dāng)然，行政主體的條件還包括其他方面的要求，比如能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任等。就行政許可的行政主體而言，還必須是法律、法規(guī)規(guī)定的有權(quán)頒發(fā)許可證的主管機(jī)關(guān)。沒(méi)有法律、法規(guī)的授權(quán)，任何機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)采取許可管制手段，無(wú)權(quán)發(fā)放行政許可證。既使依法享有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)也不能隨意將行政許可權(quán)授予或者委托其他組織行使。

第二，實(shí)施的行政許可有無(wú)明確的法律依據(jù)，是否在行政主體的行政權(quán)限范圍內(nèi)。行政主體所享有的職權(quán)必須有法律規(guī)范的明確規(guī)定，行政主體必須按照法定職權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行職務(wù)。法定的職權(quán)得不到履行，或者法定外的職權(quán)得以履行，或者超越法定的權(quán)限范圍履行所謂職務(wù)，都將構(gòu)成行政主體的失職、越權(quán)或者權(quán)力濫用。

第三，行政許可的實(shí)施主體是否按照法定條件運(yùn)用行政職權(quán)。行政主體只有在符合法定條件的情況下行使職權(quán)所作出的行政許可才能生效。如果行政主體不依照法律、法規(guī)所設(shè)定的條件實(shí)施行政許可，或者在條件不充分或不具備的情況下行使職權(quán)，該行政許可不能合法有效成立。

第四，被訴行政許可行為是否符合法定程序。行政許可法第五十三條規(guī)定，實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定?！姓C(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定……。本條規(guī)定了對(duì)于自然資源、公共資源、壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等范圍實(shí)施行政許可適用的程序，決定方式以及決定程序的法律適用。審理此類許可行政案件，就須對(duì)許可程序嚴(yán)格審查。行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出許可決定，如果行政機(jī)關(guān)不采取這種法定方式，仍然通過(guò)行政權(quán)力直接授予方式?jīng)Q定，即應(yīng)判定其違法。誠(chéng)然，如果法律、法規(guī)對(duì)行政許可的方式、程序等另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照其規(guī)定。關(guān)于決定程序的法律適用問(wèn)題，還要審查行政許可的實(shí)施主體在作出此類行政許可決定時(shí)是否適用了招標(biāo)投標(biāo)法、拍賣法等法律、法規(guī)的規(guī)定程序。盡管法律、法規(guī)對(duì)行政許可作了較為詳盡的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可的現(xiàn)象卻大量存在。比如，行政機(jī)關(guān)打著招商引資、改善投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的招牌，越權(quán)許可使用土地，許可開(kāi)采礦產(chǎn)資源等等。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，其嚴(yán)重程序甚至構(gòu)成犯罪，但因?yàn)檫`法行為發(fā)生在行政機(jī)關(guān)身上，再加上有冠免堂皇的招牌，少有受到追究查處。

上述問(wèn)題實(shí)際上涉及到了行政法上的信賴保護(hù)原則。信賴保護(hù)原則也是行政許可制度的原則之一。信賴保護(hù)原則，就是公民、法人或者其它組織因信賴行政機(jī)關(guān)作出的行政決定而從事的活動(dòng)，要受到法律保護(hù)，沒(méi)有違法行為，不得撤銷。人民法院所受理的行政許可案件，有些是因相對(duì)人對(duì)作出許可決定的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)撤回已實(shí)施的行政許可行為不服引起的行政爭(zhēng)議。行政許可是行政機(jī)關(guān)依法作出的行政行為，凡有效成立的具體行政行為，均應(yīng)具有不可變更力或者說(shuō)確定力，非依法不得擅自變更或撤回。即對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，非因法定理由和程序，不得擅自改變其內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出新的決定。當(dāng)然，說(shuō)行政行為具有不可變更力，并不意味著行政行為絕對(duì)不可以變更或撤回，而是說(shuō)行政行為作出后不得擅自變更或撤回。行政行為的撤回是在其具備可撤回的情形下，由有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出撤回決定后而使之失去法律效力。但現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)朝令夕改，言而無(wú)信的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。表現(xiàn)在行政許可方面，作出行政許可后說(shuō)變就變，給人一種行政機(jī)關(guān)說(shuō)話不算數(shù)的感覺(jué)。也以土地行政許可為例，相對(duì)人在依法取得使用權(quán)的土地上搞建設(shè)，但行政機(jī)關(guān)隨意找個(gè)借口就撤回行政許可，責(zé)令相對(duì)人搬遷讓出土地，表現(xiàn)出很大的隨意性。對(duì)于此類案件的審理，要對(duì)撤回行政許可是否符合條件進(jìn)行審查。概括起來(lái)有兩點(diǎn)：一是看合法要件是否缺損。合法的行政行為必須具備三個(gè)要件，即主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。某項(xiàng)行政許可決定如果缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該許可決定就是可撤回的行政行為。二是看行政許可行為是否存在不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。所謂“不適當(dāng)”，是指具有不合理、不公正、不合乎有關(guān)善良風(fēng)俗習(xí)慣等情形。不適當(dāng)?shù)男姓袨樵诙鄶?shù)情況下也是不合法的行為，可以以“違法”為由予以撤回；在有些情形下，不適當(dāng)?shù)男姓袨椴⒉贿`法，“不適當(dāng)”也可成為撤回的條件。由此造成相對(duì)方的損失應(yīng)由行政機(jī)關(guān)按國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償。但如果行政許可的撤銷是因行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)，如其通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料以欺騙方式獲取行政許可，或行政主體與相對(duì)方的共同過(guò)錯(cuò)引起的，如收受賄賂，則該項(xiàng)許可被撤回后，相對(duì)方由此獲得的利益要收回，其所受到的損失自負(fù)。

三、對(duì)被撤銷的行政許可爭(zhēng)議訴訟的審查

合法有效的行政許可非經(jīng)法定程序不能隨意廢止。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可的廢止有兩個(gè)條件：一是行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，相應(yīng)的許可如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)相抵觸，因而行政機(jī)關(guān)可以依法撤回、變更已經(jīng)生效的行政許可。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，原許可行為繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回、變更原行政許可。由此給相對(duì)人造成的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)，作出行政許可決定，形成了特定的法律關(guān)系。由于行政許可一經(jīng)作出即得以成立，具有法律效力，所以具有確定性。行政機(jī)關(guān)事后因故取消該行政許可，是為撤銷。行政許可法第六十九條規(guī)定了可以撤銷和應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。審理此類行政爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

1、是否存在行政機(jī)關(guān)工作人員、作出行政許可的情形。這種情況的行為人是行政機(jī)關(guān)的工作人員。是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員雖然有權(quán)實(shí)施某種行政行為，但對(duì)具體的管理相對(duì)人、所要處理的事務(wù)所作出的處理卻是按照自己的意愿而不是按照法律的規(guī)定，其結(jié)果是違背法律的，是一種明知不合法而有意為之的行為；是指具體承辦行政管理事務(wù)的工作人員不負(fù)責(zé)任，在履行職責(zé)審查行政許可的過(guò)程中不能嚴(yán)執(zhí)行法律，或者疏忽大意，對(duì)不符合法律規(guī)定條件的也予以辦理的行為。

2、是否存在超越法定職權(quán)作出行政許可決定的情形。即行政機(jī)關(guān)或者工作人員并不具有實(shí)施該項(xiàng)行政許可的行政管理職能和法定職權(quán)，但在給管理相對(duì)人辦理行政許可過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定，因某種原因越權(quán)作出了行政許可決定。

3、是否存在違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的情形。因此種情形本文前已述及，此處不再贅述。

篇7

定位一：稅務(wù)機(jī)關(guān)要做法治機(jī)關(guān)

《行政許可法》第四條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。該規(guī)定要求行政機(jī)關(guān)在設(shè)定、實(shí)施行政許可過(guò)程中必須依法辦事，使行政機(jī)關(guān)行政審批活動(dòng)完全建立在合法的基礎(chǔ)上。這就是行政許可法確立的法治原則。法治原則是現(xiàn)代法治國(guó)家行政活動(dòng)的一條最基本的原則，也是政治文明的一個(gè)突出標(biāo)志。具體到稅務(wù)機(jī)關(guān)，在貫徹行政許可法治原則上，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：第一，稅務(wù)行政許可設(shè)定法定。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，國(guó)家稅務(wù)總局制定的部門規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可，這是貫徹《行政許可法》法治原則的前提。第二，稅務(wù)行政許可事項(xiàng)法定。目前僅限于6項(xiàng)，即：指定企業(yè)印制發(fā)票，對(duì)發(fā)票使用和管理的審批，對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審批，對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批，建立收支憑證粘貼簿，進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批，印花稅票代售許可。除此外，不得對(duì)其他審批事項(xiàng)實(shí)施稅務(wù)行政許可。第三，稅務(wù)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)法定。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，“稅務(wù)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可”。就目前保留的6項(xiàng)稅務(wù)行政許可來(lái)看，實(shí)施機(jī)關(guān)主要有4類：第一類為總局或者省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，如指定企業(yè)印制發(fā)票；第二類為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，例如，對(duì)發(fā)票使用和管理的審批、對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核。第三類是縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，如建立收支憑證粘貼簿，進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批；第四類為當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)，例如印花稅票代售許可。按照法治原則的要求凡規(guī)定了由省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可，縣市級(jí)就不得實(shí)施該行政許可。此外，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)也不得將自己實(shí)施的行政許可委托下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)行使。第四，程序法定。稅務(wù)行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽(tīng)證、審批與延續(xù)、辦理時(shí)限等都必須遵守《行政許可法》的規(guī)定。

定位二：稅務(wù)機(jī)關(guān)要做有限機(jī)關(guān)

有限機(jī)關(guān)與法治機(jī)關(guān)是一脈相承的，有限意味著行政權(quán)力不能無(wú)限膨脹，而應(yīng)受到限制和約束。從某種程度上說(shuō)，法治的歷史就是不斷限制政府權(quán)力而還權(quán)利于老百姓的歷史。因此，筆者認(rèn)為，《行政許可法》要求行政機(jī)關(guān)做有限機(jī)關(guān)就是從三個(gè)方面限制行政權(quán)入手的：一是以立法限權(quán)。我們知道，立法是對(duì)權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)的第一次分配，通過(guò)法律這種最權(quán)威最有效的分配方式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，部門規(guī)章無(wú)行政許可設(shè)定權(quán)。國(guó)務(wù)院各個(gè)行政部門承擔(dān)著主要的日常行政工作，《行政許可法》將部門規(guī)章排除在行政許可的設(shè)定權(quán)外，是立法在權(quán)力分配上限制權(quán)力的表現(xiàn)。二是以權(quán)力制約權(quán)力?！缎姓S可法》第10條、第60條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)行政機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查制度，是權(quán)力制約權(quán)力的典型反映。三是以權(quán)利制約權(quán)力。首先,在設(shè)定行政許可上，法律規(guī)定的6類可以設(shè)定許可的事項(xiàng)，如果通過(guò)公民、法人或者其他組織、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、事后監(jiān)督能決定、調(diào)節(jié)、自律管理或者解決的，也可以不設(shè)定行政許可。其次，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。最后，《行政許可法》確立的有關(guān)聽(tīng)證案卷排他性原則、許可變更中行政機(jī)關(guān)不作為視為同意、即時(shí)告知制度、依法補(bǔ)償制度、監(jiān)督檢查不影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、許可原則上不收費(fèi)制度、利害關(guān)系人的聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)和行政許可的申請(qǐng)撤銷權(quán)等都是以公民、法人或者其他組織的權(quán)利制約行政機(jī)關(guān)權(quán)力的反映?？梢哉f(shuō)，《行政許可法》是一部放松規(guī)制的法律，其立法宗旨就是行政限權(quán)，而將更多的自還給行政管理相對(duì)人。具體到稅務(wù)機(jī)關(guān)，目前國(guó)務(wù)院只確認(rèn)了6類稅務(wù)行政許可，除此外稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)實(shí)施稅務(wù)行政許可，換言之，稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)其權(quán)力是十分有限的。所以對(duì)納稅人的其他非許可性審批要本著尊重納稅人權(quán)利，實(shí)行從簡(jiǎn)從快的原則，并力求壓縮稅務(wù)行政裁量權(quán)，力爭(zhēng)對(duì)符合條件的納稅人實(shí)現(xiàn)行政審批零裁量。

定位三：稅務(wù)機(jī)關(guān)要做誠(chéng)信機(jī)關(guān)

我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證交易穩(wěn)定性、安全性，法律均要求市場(chǎng)主體要講求誠(chéng)信，為此，誠(chéng)信原則成為了我國(guó)民法的“帝王條款”。然而由于我國(guó)行政法治歷史較短，長(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)自認(rèn)為其法律地位高于行政相對(duì)人，故一直強(qiáng)調(diào)相對(duì)人要誠(chéng)信守法，而對(duì)自己是否需要誠(chéng)信執(zhí)法只字不提，這反映在稅務(wù)部門，過(guò)去我們?cè)谛麄鞫惙〞r(shí)，一直要求納稅人要誠(chéng)信納稅，要怎么怎么辦，而對(duì)自己執(zhí)法時(shí)該怎么怎么辦，如何確保誠(chéng)信執(zhí)法避而不談。伴著中國(guó)行政法治化的進(jìn)程，我國(guó)《行政許可法》第一次以法律的形式確立了行政機(jī)關(guān)的誠(chéng)信原則，也就是我們常說(shuō)的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。該原則主要體現(xiàn)在《行政許可法》的第八條和第六十九條中。該法第八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”?！缎姓S可法》第六十九條對(duì)行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可的行為，規(guī)定了“可以撤銷”、“應(yīng)當(dāng)予以撤銷”、“不予撤銷”。這二條規(guī)定標(biāo)志著信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國(guó)法律中得到了確認(rèn)，有利于構(gòu)筑誠(chéng)信政府，樹(shù)立法律的信仰。我國(guó)法律首次確認(rèn)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，將更多遵循社會(huì)公益和行政權(quán)力之間的利益制衡。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要講求誠(chéng)信需要考慮三個(gè)方面的因素：一是考慮撤銷行政許可決定對(duì)相關(guān)各方利益的影響，當(dāng)撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷；當(dāng)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷，但撤銷該行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，也應(yīng)當(dāng)不予撤銷；當(dāng)撤銷違法的行政許可不符合比例原則的，不應(yīng)當(dāng)予以撤銷；當(dāng)撤銷違法行政許可不符合行政效率和保持行政法律關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的原則的，不應(yīng)當(dāng)撤銷。二是考慮稅務(wù)行政許可決定違法的性質(zhì)及程度，對(duì)于程序性違法不影響行政許可決定正確性的，且通過(guò)事后補(bǔ)救能夠糾正行政許可程序違法的，則沒(méi)有必要撤銷行政許可決定；對(duì)于行政許可申請(qǐng)人確實(shí)不符合許可條件的，則有撤銷行政許可的必要。三是考慮引起行政許可決定違法的原因，如果被許可人以欺騙、賄賂等手段取得的行政許可，則稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷，如果因稅務(wù)機(jī)關(guān)審查不嚴(yán)造成行政許可決定違法的，則要結(jié)合利益衡量原則決定是否撤銷。[1]與此相對(duì)應(yīng)的是，作為誠(chéng)信機(jī)關(guān)，造成行政管理相對(duì)人信賴損失還應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。據(jù)說(shuō)，日本一家企業(yè)由于工廠煙囪太矮排放的廢氣嚴(yán)重超標(biāo)被環(huán)保部門查處，同時(shí)環(huán)保部門要求該工廠將煙囪由20米加高至50米，工廠于是照辦。后來(lái)工廠發(fā)現(xiàn)煙囪只需要加高至30米便可達(dá)到環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，于是工廠要求環(huán)保部門賠償加高煙囪20米的費(fèi)用，其理由是基于對(duì)環(huán)保部門的信賴而使自己受到不必要的損失，后來(lái)環(huán)保部門賠償了該20米煙囪的費(fèi)用。在這則案例中，日本環(huán)保部門并未因賠償了工廠損失而影響了自己的名聲，反而因?yàn)檎\(chéng)信執(zhí)法贏得了良好的聲譽(yù)。無(wú)獨(dú)有偶，筆者曾親歷這樣一個(gè)案例，某地國(guó)稅機(jī)關(guān)要對(duì)一納稅人的違法行為實(shí)施罰款行政處罰，納稅人在聽(tīng)證會(huì)上辨稱，一年前稅務(wù)機(jī)關(guān)曾對(duì)該違法行為指出過(guò)但未提出要罰款，一年后，稅務(wù)機(jī)關(guān)決定對(duì)該同一違法行為實(shí)施罰款。納稅人認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能出爾反爾，應(yīng)當(dāng)講求誠(chéng)信，對(duì)先前的不處罰行為要負(fù)一定責(zé)任。筆者認(rèn)為，納稅人的辯解是很有道理的，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)就要向日本環(huán)保部門誠(chéng)信執(zhí)法的態(tài)度學(xué)習(xí)，保護(hù)納稅人的信賴?yán)?，?zhēng)做誠(chéng)信機(jī)關(guān)。

定位四：稅務(wù)機(jī)關(guān)要做效能機(jī)關(guān)

《行政許可法》第六條規(guī)定，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，《行政許可法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這二條規(guī)定確立了行政許可的效能原則，所謂效能是指效率與效益兩個(gè)方面，其中效率強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的迅速、準(zhǔn)確、有效。效益強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)法的合法、合理和公正，即全面地最大限度地發(fā)揮法律的正面功效，使“應(yīng)然”的法律從書(shū)本上轉(zhuǎn)化為“實(shí)然”的法律。稅務(wù)機(jī)關(guān)肩負(fù)著執(zhí)法任務(wù)，必然要對(duì)眾多復(fù)雜的涉稅事宜實(shí)行管理，因而必須注重稅務(wù)行政效能，做效能機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好效能機(jī)關(guān)，就必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是大力提高稅務(wù)人員素質(zhì)。具有一支年輕化、革命化、知識(shí)化和專業(yè)化的素質(zhì)隊(duì)伍，是做效能機(jī)關(guān)的前提條件。雖然近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)大力實(shí)施能力工程培訓(xùn)，著力于干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高，但干部隊(duì)伍距面向未來(lái)、面向世界的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍的要求還有很大差距，特別是既懂稅收專業(yè)知識(shí)又懂法律知識(shí)和外語(yǔ)的復(fù)合型人才十分稀缺。很難想像，沒(méi)有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，執(zhí)法水平能達(dá)到高效能。二是精兵簡(jiǎn)政。稅務(wù)機(jī)關(guān)效能不高，很重要的一個(gè)原因就是機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題是過(guò)分追求以增加職能部門和增加稅務(wù)人員的數(shù)量來(lái)取代效能，過(guò)分追求機(jī)構(gòu)和職務(wù)的上下對(duì)口，橫向相稱，重復(fù)設(shè)置各種職務(wù)，大量設(shè)置各種虛職，造成滋生，稅務(wù)行政效能下降。三是做到職責(zé)權(quán)統(tǒng)一。當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)在貫徹行政執(zhí)法責(zé)任原則中存在的的一個(gè)突出問(wèn)題就是職責(zé)權(quán)不對(duì)稱，存在有職無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)的普遍現(xiàn)象。四是改革完善目標(biāo)考核機(jī)制?，F(xiàn)在的目標(biāo)考核是以工作量為基礎(chǔ)的，即一年內(nèi)完成若干工作任務(wù)得100分，以獎(jiǎng)牌為主要加分因素，最終打出目標(biāo)考核分以此來(lái)確定考核單位的工作業(yè)績(jī)。這種工作任務(wù)導(dǎo)向型目標(biāo)考核體系的特征是：只注重工作數(shù)量而忽視工作質(zhì)量，只注重內(nèi)部評(píng)價(jià)而忽視外部評(píng)價(jià)。在該考核機(jī)制下，會(huì)存在納稅人評(píng)價(jià)很不好的稅務(wù)人員在系統(tǒng)內(nèi)部公務(wù)員考核中可能多年被評(píng)為先進(jìn)的尷尬局面,甚至出現(xiàn)了花錢向有關(guān)單位買獎(jiǎng)牌的情況。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以效能導(dǎo)向型目標(biāo)考核機(jī)制來(lái)取代工作任務(wù)導(dǎo)向型目標(biāo)考核機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)要做效能機(jī)關(guān)，就必須要解決以上四個(gè)問(wèn)題，深入開(kāi)展能力工程培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的廣度和深度，保證質(zhì)量。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，精兵簡(jiǎn)政，輕裝上陣，完善崗責(zé)體系，做到職責(zé)權(quán)對(duì)稱統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上，改革完善目標(biāo)考核機(jī)制，使其由“工作任務(wù)型”向“工作效能型”轉(zhuǎn)變。

定位五：稅務(wù)機(jī)關(guān)要做責(zé)任機(jī)關(guān)

《行政許可法》確立了國(guó)家賠償責(zé)任，依法補(bǔ)償責(zé)任，監(jiān)督檢查責(zé)任和其他違法責(zé)任制度，可以說(shuō)是確立的責(zé)任比較多的一部法律。過(guò)去行政機(jī)關(guān)習(xí)慣以“官老爺”自居，對(duì)自己的違法行為不負(fù)責(zé)任，或者是怕輸官司，丟面子，或者是輸了官司又賴官司，對(duì)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)利持淡漠，冷視的態(tài)度。為了應(yīng)對(duì)《行政許可法》的挑戰(zhàn)，行政機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，多一些責(zé)任意識(shí)，少一些權(quán)力意識(shí)。《行政許可法》的一大亮點(diǎn)是：除繼承了國(guó)家賠償責(zé)任制度外，還首次確立了依法補(bǔ)償責(zé)任制度。該法規(guī)定即使是合法行為，如果導(dǎo)致了相對(duì)人的合法利益損失，也可能要依法予以補(bǔ)償。此外，《行政許可法》另一特色是監(jiān)督檢查責(zé)任制度，過(guò)去行政機(jī)關(guān)重許可、輕監(jiān)管，將許可作為增加本部門收入的一條重要途徑，只要收了錢就對(duì)作出許可的事項(xiàng)不再監(jiān)督檢查，以至于多年以后，被許可人不再具備許可條件了，還在從事許可項(xiàng)目，特別是對(duì)于關(guān)系公共安全的許可事項(xiàng)是十分危險(xiǎn)的。具體到稅務(wù)部門，對(duì)于6類許可事項(xiàng)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是指定企業(yè)印制發(fā)票這樣的重大行政許可更是要加強(qiáng)檢查，對(duì)不現(xiàn)符合條件的要堅(jiān)決撤銷許可。稅務(wù)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)自己的責(zé)任心，明白權(quán)力是人民給的，行使權(quán)力是有責(zé)任的，按照法律規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，要敢于承擔(dān)責(zé)任。稅務(wù)機(jī)關(guān)在做責(zé)任機(jī)關(guān)時(shí)，必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，淡化權(quán)力意識(shí)，要堅(jiān)持這樣的信念：只要依法辦事了，程序到位了，再多的責(zé)任，也不怕追究。

定位六：稅務(wù)機(jī)關(guān)要做科技機(jī)關(guān)

《行政許可法》第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。根據(jù)該條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做科技機(jī)關(guān)。過(guò)去幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照“科技+管理”的征管工作思想，普遍確立了以納稅申報(bào)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以納稅評(píng)估為監(jiān)控，集中征收，重點(diǎn)稽查的征管新模式。在此基礎(chǔ)上，也建立了稅務(wù)內(nèi)部行業(yè)網(wǎng)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，可以說(shuō)大大提高了辦事效率和質(zhì)量，已有個(gè)別條件較好的稅務(wù)機(jī)關(guān)建立了網(wǎng)站，供納稅人查詢，但在發(fā)展較落后的中西部地區(qū)，大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)連個(gè)電子公告屏都沒(méi)有。無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)同《行政許可法》要求的電子政務(wù)相比，都還具有較大的差距，體現(xiàn)在：當(dāng)前還有大量的涉稅事宜尤其是稅務(wù)行政許可的受理是通過(guò)人工來(lái)完成的，大量的政策資料還只有依靠納稅人電話咨詢稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)得到，從已建成的網(wǎng)站來(lái)看，普遍存在資料不全，信息更新不及時(shí)，給人感覺(jué)像是在“做秀”。全面推行電子政務(wù)后，納稅人申請(qǐng)行政許可時(shí)，足不出戶，在家里只要發(fā)一個(gè)E-mail就可以了，余下的事就是稅務(wù)局的了，這就是推行電子政務(wù)的好處。筆者認(rèn)為，未建立網(wǎng)站的稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急就是著手建立自己的網(wǎng)站，并對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行定期更新維護(hù)，在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。此外，我們還要看到，推行電子政務(wù)雖然能給稅務(wù)行政管理相對(duì)人帶來(lái)很多便利，但電子政務(wù)需要進(jìn)一步制訂相關(guān)運(yùn)作規(guī)則和技術(shù)規(guī)則作保障，推行電子政務(wù)并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，更是一個(gè)涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人、社會(huì)公眾、其他行政機(jī)關(guān)的多部門、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按《行政許可法》的要求，著手制定推行電子政務(wù)的規(guī)劃、方案，并分步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)與納稅人、社會(huì)公眾、其他行政機(jī)關(guān)的信息互動(dòng)，以應(yīng)對(duì)《行政許可法》的挑戰(zhàn)。

定位七：稅務(wù)機(jī)關(guān)要做陽(yáng)光機(jī)關(guān)

《行政許可法》第三十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。這就是《行政許可法》確定的公開(kāi)制度。從國(guó)外來(lái)看，很多國(guó)家都注重行政行為的公開(kāi)、透明，例如，日本單獨(dú)制定了《情報(bào)公開(kāi)法》（該法所稱情報(bào)，是指行政文件，是行政機(jī)關(guān)工作人員依職權(quán)制定或者取得的文件，圖畫(huà)及電子記錄等在行政機(jī)關(guān)保存的資料）。加拿大更是注重稅務(wù)行政執(zhí)法的公開(kāi)，被稱為“讓稅收?qǐng)?zhí)法在陽(yáng)光下進(jìn)行”的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稅務(wù)行政審批，幾乎是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)手中唯一的管理手段，以至稅務(wù)行政審批泛濫，稅務(wù)行政許可清理前，各種稅務(wù)行政性審批有近百項(xiàng)之多，如果說(shuō)稅務(wù)機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、事難辦”是納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)衙門作用譏諷的話，那么“跑斷腿、磨破嘴”則是納稅人的萬(wàn)般無(wú)賴?！缎姓S可法》的實(shí)施，無(wú)疑使稅務(wù)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)上了一個(gè)新的層次，為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政審批“暗箱操作”劃上了句號(hào)，也為納稅人實(shí)施有力的稅收?qǐng)?zhí)法外部監(jiān)督創(chuàng)造了更好的條件。推而廣之，不單是稅務(wù)行政許可，所有的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)真真切切做一個(gè)陽(yáng)光機(jī)關(guān)。

定位八：稅務(wù)機(jī)關(guān)要做服務(wù)機(jī)關(guān)

稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過(guò)程中，還要做服務(wù)機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)做服務(wù)機(jī)關(guān)是指以上法治機(jī)關(guān)、有限機(jī)關(guān)、效能機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、誠(chéng)信機(jī)關(guān)、科技機(jī)關(guān)、陽(yáng)光機(jī)關(guān)的綜合體現(xiàn)，不是單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)。《行政許可法》規(guī)定的“部門規(guī)章無(wú)行政許可設(shè)定權(quán)”、“一窗對(duì)外”、“辦理時(shí)限”、“信賴?yán)姹Ｗo(hù)”、“監(jiān)督檢查制度”等都是服務(wù)的體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)是否屬于服務(wù)機(jī)關(guān)是由納稅人、扣繳義務(wù)人等行政管理相對(duì)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的滿意度來(lái)最終決定的，而不是稅務(wù)機(jī)關(guān)自認(rèn)為對(duì)納稅人提供了服務(wù)就能標(biāo)榜為服務(wù)機(jī)關(guān)的。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理行政許可過(guò)程中，違法設(shè)置了行政許可或者增設(shè)了前置性行政許可條件，肯定會(huì)使納稅人不滿意。反之，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)為了扶持某企業(yè)發(fā)展而對(duì)不符合條件的企業(yè)授予“指定企業(yè)印制發(fā)票”的稅務(wù)行政許可，雖會(huì)使該企業(yè)感到滿意，但同時(shí)會(huì)使其他類似企業(yè)不滿意。再如，法律規(guī)定在30日內(nèi)完成的行政許可事項(xiàng)，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)超期了，顯然會(huì)使納稅人不滿意。如果在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)2天能辦完的行政許可事項(xiàng)，如果用了5天，即使沒(méi)有超過(guò)法定期限，同樣會(huì)使納稅人不滿意。因?yàn)?，二者都違反了上面提到的稅務(wù)行政效能原則，因而不能被納稅人認(rèn)為是服務(wù)機(jī)關(guān)。綜上所述，在實(shí)施行政許可過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)要作服務(wù)機(jī)關(guān)不是指其職責(zé)就是服務(wù)，不是為服務(wù)為服務(wù)，畢竟稅務(wù)機(jī)關(guān)不同于稅務(wù)師事務(wù)所，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其服務(wù)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法中通過(guò)合法、公平、效能、誠(chéng)信、透明的稅務(wù)行政體現(xiàn)出來(lái)，即應(yīng)當(dāng)寓服務(wù)于執(zhí)法之中。

篇8

關(guān)鍵詞：森林資源行政許可證

1森林資源及森林資源資產(chǎn)

1.1森林資源《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“森林資源，包括林地以及林區(qū)野生的植物和動(dòng)物。森林，包括竹林。林木，包括樹(shù)木、竹子。林地，包括郁閉度0.2以土的喬木林地，疏林她，未成林造林地、灌木林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地?！备鶕?jù)該規(guī)定的精神可知，森林資源是以多年生木本植物為主體并包括以森林環(huán)境為生存條件的林內(nèi)動(dòng)物、植物、微生物等在內(nèi)的生物群落，它具有一定的生物結(jié)構(gòu)和地段類型并形成特有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。森林作為自然資源的一種，在進(jìn)行科學(xué)管理及合理經(jīng)營(yíng)條件下，可以不斷地向社會(huì)提供大量物質(zhì)產(chǎn)品、非物質(zhì)產(chǎn)品及發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能。

森林資源按其物質(zhì)形態(tài)可分為森林生物資源、森林土地資源以及森林環(huán)境資源。①森林生物資源。包括森林、林木及以森林為依托生存的動(dòng)物、植物、微生物等資源。②森林土地資源。包括有林地、疏林地、宜林荒山荒地等。③森林環(huán)境資源。包括森林景觀資源、森林生態(tài)資源等。因此，森林資源是生物和非生物資源的綜合體。

1.2森林資源資產(chǎn)森林資源是不是商品，有沒(méi)有價(jià)值是林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)討論的核心問(wèn)題。森林資源的價(jià)值與價(jià)格這一問(wèn)題的理解與認(rèn)識(shí)在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段。

1.2.1資產(chǎn)與資源美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)發(fā)表的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念第三輯中，對(duì)資產(chǎn)的定義是：“資產(chǎn)是可能的未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，它是特定個(gè)體從已經(jīng)發(fā)生的交易或事項(xiàng)所取得或加以控制的?！蔽覈?guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)定義為：資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。因此，資產(chǎn)具有3個(gè)重要特征：①資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源。②為某一特定個(gè)體所控制。③資產(chǎn)可以用貨幣來(lái)計(jì)量。

1.2.2資源與資產(chǎn)資源與資產(chǎn)是兩個(gè)不同的范疇，資產(chǎn)，首先必須是一種經(jīng)濟(jì)資源，資產(chǎn)與資源分屬不同的管理范疇。兩者的物質(zhì)內(nèi)涵具有一致性。但又有顯著的區(qū)別。①資源揭示財(cái)富的物質(zhì)屬性，主要以實(shí)物管理和數(shù)量管理為基礎(chǔ)；資產(chǎn)要揭示財(cái)富的經(jīng)濟(jì)屬性，目標(biāo)是對(duì)資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或價(jià)值實(shí)現(xiàn)、以價(jià)值管理為核心。②取得的方式不同。資源的取得或者是天然形成的，或者是人的勞動(dòng)與自然環(huán)境共同作用形成的。而資產(chǎn)的形成可以有3種渠道:一是由人們認(rèn)定渠道，將一些資源作為資產(chǎn);二是由人們通過(guò)自身勞動(dòng)創(chuàng)造的;三是由買賣、租賃等產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)的。③作為資產(chǎn)的資源，具有法律上的獨(dú)立性，資產(chǎn)總是個(gè)體者的資產(chǎn)，主體對(duì)其具有控制權(quán)。④計(jì)量單位不同。資產(chǎn)應(yīng)能夠以貨幣計(jì)量，而資源主要以實(shí)物單位計(jì)量。

1.2.3森林資源資產(chǎn)森林資源資產(chǎn)是在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)和科學(xué)水平條件下，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)利用，能給其產(chǎn)權(quán)主體帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)利益的森林資源。

森林資源資產(chǎn)的分類：①按其形態(tài)可劃分為林木資產(chǎn)、林地資產(chǎn)、森林景觀資產(chǎn)和森林環(huán)境資產(chǎn)等。②按經(jīng)營(yíng)管理的形式劃分為公益性森林資源資產(chǎn)(如防護(hù)林)和經(jīng)營(yíng)性森林資源資產(chǎn)(如用材林資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林資產(chǎn)、薪炭林資產(chǎn)和竹林資產(chǎn)等)。

2森林資源和林業(yè)管理理論基礎(chǔ)