時(shí)間：2023-03-13 11:10:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)村調(diào)研報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
存在問題
一是保障對(duì)象的界定不規(guī)范。目前，確定農(nóng)村低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍仍然達(dá)不到規(guī)范化和透明化。誰應(yīng)作為低保對(duì)象，誰不應(yīng)作為低保對(duì)象？目前各級(jí)民政部門普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計(jì)算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對(duì)象，且重點(diǎn)是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷致貧人員，因病致貧人員，因?yàn)?zāi)及其他原因致貧人員。但實(shí)際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計(jì)算由于程序復(fù)雜、項(xiàng)目繁多、計(jì)算繁瑣而難以落實(shí)在具體實(shí)施中，從而很難把好低保對(duì)象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點(diǎn)，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未完全普及，那些喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對(duì)象時(shí)，個(gè)別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，有的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將不屬于低保對(duì)象的人確定為低保對(duì)象，使一些人鉆空子、占便宜；有的基層工作人員覺得困難人數(shù)多，工作難做，得罪人還不得安寧，所以寧愿少報(bào)也不多得罪人。在縣一級(jí)上，可能有的縣市區(qū)為了多爭(zhēng)取上級(jí)撥款而多報(bào)困難人數(shù)，也可能有的縣市區(qū)為了減輕本級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)將符合條件的困難群眾拒之門外。
二是保障標(biāo)準(zhǔn)的確定仍偏低。目前，煙臺(tái)市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)農(nóng)村居民的平均實(shí)際收入和消費(fèi)水平，市場(chǎng)綜合物價(jià)指數(shù)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入狀況等諸多方面的因素來確定。測(cè)算的依據(jù)是按保障基本生活的原則進(jìn)行。由于全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，全市平均保障標(biāo)準(zhǔn)（1138元/人.年）目前看來還是不算太高，而各縣市區(qū)情況不同也造成了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和范圍存在較大差別。例如，萊山區(qū)和開發(fā)區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到1400元，低保人員人均月補(bǔ)差分別達(dá)到58元和70元；而棲霞市的農(nóng)村低保只有900元，低保人員人均月補(bǔ)差也僅有33元。由于部分縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，因此實(shí)施范圍相對(duì)較窄，覆蓋面不大。目前全市已納入農(nóng)村低保的貧困農(nóng)民共有76499人，不足全市農(nóng)村居民總數(shù)的3%。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村困難群眾的實(shí)際需要，僅在一定程度上緩解其困難，達(dá)不到保障基本生活的效果，而每個(gè)月三十幾元的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于當(dāng)前的物價(jià)水平來說，也只能是杯水車薪。
三是保障資金的落實(shí)不到位。低保資金能否很好落實(shí)，直接影響到農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步開展。低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難的直接原因。據(jù)調(diào)研得知，縣級(jí)農(nóng)村低保資金的來源渠道主要包括上級(jí)下?lián)艿牡捅ＹY金（即省、市兩級(jí)低保補(bǔ)助資金）和縣級(jí)安排的低保預(yù)算資金（目前煙臺(tái)市大部分縣市區(qū)已取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)擔(dān)農(nóng)村低保資金）兩大部分。2007年，山東省財(cái)政安排的643萬元和煙臺(tái)市財(cái)政安排的289萬元農(nóng)村低保補(bǔ)助資金已落實(shí)。實(shí)際上，這兩部分補(bǔ)助資金12月份才由省、市兩級(jí)財(cái)政撥給各縣市區(qū)，但是2007年全市縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃安排農(nóng)村低保專項(xiàng)資金2332萬元，至三季度末落實(shí)不到1500萬元，缺口仍然很大，導(dǎo)致了有的縣市區(qū)由于資金不到位，沒有按計(jì)劃落實(shí)，特別是新增人員的農(nóng)村低保金遲遲未能發(fā)放，一直拖到年底，等省、市兩級(jí)低保補(bǔ)助資金到位后，才陸續(xù)進(jìn)行發(fā)放。另一方面，低保資金短缺和落實(shí)不及時(shí)也影響了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標(biāo)。2007年煙臺(tái)市納入農(nóng)村低保范圍的人數(shù)為7.6萬人，如果加上因?yàn)榛即蟛『驮馐茏匀粸?zāi)害而生活窘迫的農(nóng)民，還不止這個(gè)數(shù)字。
四是配套措施的落實(shí)不完善。從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度的配套措施仍不完善，農(nóng)村低保制度在與農(nóng)村其他社會(huì)保障制度銜接上缺乏協(xié)調(diào)性。最低生活保障主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金是難于解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。因此，需要有關(guān)部門建立和完善與之相關(guān)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、生產(chǎn)、司法等專項(xiàng)救助制度，以提高農(nóng)村低保工作的整體水平，確保農(nóng)村低保對(duì)象的基本生活。如果這些配套措施不落實(shí)，農(nóng)村低保制度建設(shè)將成“鏡之花，水中月”，全面建設(shè)小康社會(huì)更是空談。唯有配套好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，才能更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。
五是基層工作力量較為薄弱。基層低保工作人員的嚴(yán)重不足，已影響了工作的開展。目前，煙臺(tái)市納入農(nóng)村低保的困難群眾已有7萬多人，到今年將有可能增加到8萬人享受農(nóng)村低保，涉及的低保金有4000多萬元。這就要求各級(jí)民政部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作操作和運(yùn)行外，還需要設(shè)立專門的低保工作機(jī)構(gòu)和配備低保工作人員。但目前全市只有部分縣市區(qū)設(shè)立了專門低?？苹虻捅Ｖ行?，配備了專職工作人員編制?？梢韵胂?，一個(gè)縣市區(qū)少則上千名多則上萬名低保對(duì)象，僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因此工作處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，為了完成工作，只有采取應(yīng)付的方式，造成了農(nóng)村低保工作不到位。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)僅設(shè)民政助理1-2人負(fù)責(zé)，而且是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是根據(jù)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)種類和工作量來安排的。近年來，就新增加了城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等主要民政工作。政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展?？梢?，給農(nóng)村低保工作配備機(jī)構(gòu)和專職人員已是刻不容緩。
對(duì)策建議
（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。
（二）適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨?。保障?biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財(cái)力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想。所以，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行科學(xué)化管理，不斷縮小保障水平和農(nóng)村貧困群眾的實(shí)際生活需求之間的差距，縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差別。依據(jù)國際貧困線法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為人均純收入的1/3）和恩格爾系數(shù)法（貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為食品支出占人均生活消費(fèi)總支出的1/2），結(jié)合物價(jià)指數(shù)變化，并考慮到各級(jí)財(cái)政的承受能力，建議到十一五末，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1/4。
（三）切實(shí)落實(shí)農(nóng)村低保專項(xiàng)資金和工作經(jīng)費(fèi)。政府最基本的職能之一是為公眾謀福利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，各級(jí)財(cái)政均應(yīng)適時(shí)農(nóng)村低保工作的投入，不斷增加低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入，增長幅度應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步，并可以考慮從福利彩票公益金中安排一定數(shù)額資金作為低保資金或工作經(jīng)費(fèi)。另外，為使低保資金能盡快地落實(shí)到低保對(duì)象手中，建議上級(jí)下?lián)艿娇h級(jí)的低保補(bǔ)助資金的撥付時(shí)間由每年年中或年底調(diào)整到每年年初，到下一年年初再根據(jù)上年實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行沖抵。農(nóng)村低保資金在發(fā)放方式上應(yīng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)民政部門提出的發(fā)放名單和金額，以財(cái)政涉農(nóng)資金“一本通”的方式直接發(fā)放到戶。
2016年2月，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，我被選派到忙懷鄉(xiāng)**村黨支部擔(dān)任第一書記，機(jī)會(huì)難得，到任后，我與村兩委班子成員就**在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。
一、**新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問題
(一)基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢(shì)。山區(qū)群眾常說“看到屋，走得哭”，真實(shí)地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險(xiǎn)地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，**村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，**村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動(dòng)力非常弱。
(二)社會(huì)服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問題比較嚴(yán)重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問題。二是社會(huì)保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實(shí)地調(diào)查，**村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時(shí)，由于社會(huì)保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是**村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書少電，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的情況較為普遍?！霸缟下犽u叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”是**村現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個(gè)問題在改革開放30年后的今天并沒有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)又造成了和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。
(三)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，**村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，**村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學(xué)文化程度1390人，文盲102人，未讀書的兒童199人。貧困山區(qū)勞動(dòng)力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點(diǎn)也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭(zhēng)取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。
(四)農(nóng)民收入增長緩慢。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府加大對(duì)**村的扶持力度，采取了多種措施增加農(nóng)民收入。但由于**村自然經(jīng)濟(jì)成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資價(jià)格高質(zhì)量低的市場(chǎng)調(diào)控不力等原因，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。**村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數(shù)為旱地(山坡地)。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時(shí)有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，雖然農(nóng)民人均收入2016年達(dá)到2300元，但發(fā)展不平衡，農(nóng)民人均純收入在1067元以下的達(dá)1373人，占68%，這一現(xiàn)狀是制約**新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。
二、**村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策
(一)抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊(duì)伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級(jí)后備干部，解決接班人問題。二是完善干部激勵(lì)機(jī)制。健全村干部工資保障機(jī)制和增長機(jī)制，完善村干部正常離職后一次補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。
(二)抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對(duì)地理特征基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準(zhǔn)每個(gè)村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點(diǎn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實(shí)施中的幾個(gè)問題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽取農(nóng)民建議;要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢(shì)，做到基本不推山、不填塘、不砍樹，追求人與自然和諧;要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;要選好切入點(diǎn)和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，如實(shí)施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等;要整合資源和項(xiàng)目，將資金集中起來辦大事、辦好事。
(三)抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹立“沒有新型農(nóng)民就沒有社會(huì)主義新農(nóng)村”的理念，大力實(shí)施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。一是加強(qiáng)思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責(zé)任制，改進(jìn)教育方式，結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育、文明村(戶)評(píng)比等，開展農(nóng)民思想道德、法制文明教育;要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力作用。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。要以村小學(xué)為依托，運(yùn)用農(nóng)民技校等形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓(xùn)，使年滿16周歲的山區(qū)勞動(dòng)力基本掌握1—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。對(duì)“守護(hù)型”農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶、個(gè)體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區(qū)教育特別是義務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。
高質(zhì)量醫(yī)療消費(fèi)的要求，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)。藥品安全關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家的長治久安，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。目前，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用情況存在著一些亟需解決的問題，老百姓的用藥存在著安全隱患。
作為縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門，其重要職責(zé)是承擔(dān)著全縣人民群眾的用藥安全，五河縣全縣總?cè)丝?1.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口63.2萬，因此占全縣總?cè)丝诘?8.1%的農(nóng)業(yè)人口的用藥安全無疑成為藥品監(jiān)管中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。今年以來，我局組織專門力量，截至目前，已深入全縣126家農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)（村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生站）進(jìn)行檢查，現(xiàn)就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)管，保證農(nóng)民用藥安全談一些粗淺認(rèn)識(shí)。
存在問題
1、鄉(xiāng)村醫(yī)療人員業(yè)務(wù)水平不高，農(nóng)民用藥安全堪憂。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)是最基層的用藥單位，但鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平偏低嚴(yán)重影響了農(nóng)村用藥安全。鄉(xiāng)村醫(yī)生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人員自己既做醫(yī)生又當(dāng)護(hù)士，同時(shí)還是藥品管理人員，“以護(hù)代藥“、“以醫(yī)代藥”的現(xiàn)象較為普遍，這些人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)藥品的藥理知識(shí)掌握不夠，對(duì)藥物的禁忌及不良反應(yīng)知之甚少，安全用藥知識(shí)貧乏。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)藥監(jiān)部門舉辦的培訓(xùn)班不認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒有把所學(xué)的法律知識(shí)切實(shí)運(yùn)用到工作中去，造成不違現(xiàn)象的發(fā)生。
2、藥品存放條件惡劣。部分農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)房屋陳舊，有的墻面表層已經(jīng)脫落、里面潮濕、門窗破爛，有的藥房光線暗，藥品隨意擺放，甚至將日常生活用品與藥品一起混放；有的藥品包裝盒上滿是灰塵，藥品與地面或墻壁接觸，衛(wèi)生條件極差，根本不具備藥品必要儲(chǔ)存條件，藥械混儲(chǔ)現(xiàn)象較普遍，無通風(fēng)、防潮、溫控、貨架等基本設(shè)施；有的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有設(shè)獨(dú)立藥柜，無藥品專用存儲(chǔ)庫房；有庫房的也未實(shí)行色標(biāo)和分類管理，需低溫存放的藥品，多數(shù)無低溫存儲(chǔ)設(shè)施。
3、藥品購進(jìn)渠道不規(guī)范。目前，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)由私人經(jīng)營，其醫(yī)療機(jī)構(gòu)收益主要來自藥品，導(dǎo)致一些人片面追求高利潤，采購藥品一般很少去考慮供貨單位的資質(zhì)和質(zhì)量保證能力，只圖價(jià)格低廉，隨意向這些醫(yī)藥代表和個(gè)體藥販購進(jìn)藥品，往往不向?qū)Ψ剿魅∠嚓P(guān)證照，不簽訂藥品購進(jìn)合同，不按規(guī)定索取合法發(fā)票，不按藥品標(biāo)識(shí)認(rèn)真詳細(xì)驗(yàn)貨，致使一些假劣藥品流入農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民用藥構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來，查處在村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品案件中，由于這部分假劣藥品無進(jìn)貨憑證，造成藥品監(jiān)管部門無法追根溯源地查處。
4、藥品管理制度不健全。少數(shù)村衛(wèi)生室（站）沒有建立藥品進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)帳，采購藥品未按規(guī)定索證，對(duì)近效期藥品沒有實(shí)行效期管理，沒有建立完善的藥品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、藥品儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)管理、特殊藥品管理、不合格藥品及退貨藥品管理等制度。
幾點(diǎn)思考
1、加大法律法規(guī)宣傳的力度，努力增強(qiáng)農(nóng)民用藥安全意識(shí)。在日常監(jiān)督和各類專項(xiàng)檢查等活動(dòng)中，執(zhí)法人員應(yīng)盡可能多地向相對(duì)人及周圍群眾宣傳藥品監(jiān)督管理的法律法規(guī)知識(shí)，指導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾正確、合理地購買、使用藥品，提高他們對(duì)藥品這一特殊商品的相關(guān)知識(shí)及安全、合理使用等問題的認(rèn)識(shí)。利用城鄉(xiāng)集市等群眾聚集的機(jī)會(huì)，講解相關(guān)的政策法規(guī)與合理用藥的小常識(shí)，或發(fā)放宣傳單、利用電視字幕、宣傳條幅，或深入到中小學(xué)校向?qū)W生授課等多種有效的形式進(jìn)行宣傳；努力通過“五五”普法活動(dòng)加強(qiáng)藥品法規(guī)宣傳活動(dòng),把對(duì)農(nóng)民宣傳藥品法律法規(guī)作為開展法律法規(guī)五五”普法的重要內(nèi)容認(rèn)真落實(shí)，通過藥品法規(guī)常識(shí)的宣傳，達(dá)到農(nóng)民自覺維護(hù)藥品安全的良好氛圍。
2．加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)從業(yè)人員法律意識(shí)，提高用藥水平。針對(duì)農(nóng)村藥械人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，管理水平差這一問題，應(yīng)積極爭(zhēng)取衛(wèi)生部門配合，加大培訓(xùn)的力度，建立農(nóng)村藥學(xué)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，全面提高專業(yè)素質(zhì)、法律意識(shí)和藥學(xué)服務(wù)水平，通過有針對(duì)性培訓(xùn)，宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和政策，講明藥房規(guī)范管理的目的和意義，強(qiáng)調(diào)藥品質(zhì)量管理的重要性和必要性?，F(xiàn)階段在宣傳《中華人民共和國藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的培訓(xùn)和宣傳。
3、加快推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作?！耙?guī)范藥房”創(chuàng)建是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、積極參與、相互配合，周密部署實(shí)施。目前，應(yīng)充分結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，制定進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理的具體措施，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”創(chuàng)建工作力度，逐步規(guī)范其藥品的采購、驗(yàn)收、入庫、保管、養(yǎng)護(hù)、使用等諸環(huán)節(jié)的內(nèi)容，促其不斷提高藥品管理水平和層次，加快推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房早日走上規(guī)范化軌道，保證農(nóng)民用藥安全有效。要求村衛(wèi)生室必須獨(dú)立配備藥房與治療室嚴(yán)格分離，藥房必須達(dá)到防潮、防霉、防塵、防鼠、防蠅及避光通風(fēng)的要求，保持環(huán)境整潔；配備與用藥規(guī)模相適應(yīng)的、便于藥品陳列、儲(chǔ)存的標(biāo)準(zhǔn)藥柜，做到內(nèi)服藥與外用藥、性質(zhì)相互影響、易串味藥品與一般藥品、藥品與醫(yī)療器械分開存放；、拆零藥品單獨(dú)存放，使藥品陳列有序、分類明顯、美觀整潔；使用生物制品和其他有冷藏要求藥品的村衛(wèi)生室，應(yīng)配備冷藏柜，做到專柜儲(chǔ)藏；藥房必須配備并懸掛溫濕度計(jì)，并做好記錄，當(dāng)溫濕度超過藥品儲(chǔ)藏規(guī)定范圍時(shí)，必須采取相應(yīng)措施；建立藥品購進(jìn)驗(yàn)收臺(tái)帳，各農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按規(guī)定做好驗(yàn)收記錄。
4、加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。作為監(jiān)管部門，更應(yīng)主動(dòng)把農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體布局中去，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平，切實(shí)保障農(nóng)民群眾用藥安全有效，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村多做貢獻(xiàn)。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，以嚴(yán)查購進(jìn)藥品渠道和使用假劣藥品為切入點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查不留死角，同時(shí)加大檢查次數(shù)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)從沒有藥品經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)藥品和使用假劣藥品的違法行為；要以農(nóng)村藥品市場(chǎng)整治為重點(diǎn)，加大對(duì)非法藥販、無證經(jīng)營、制假售假等違法行為的打擊力度。加大對(duì)違反《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》的查處力度。充分利用藥品檢測(cè)車的快速檢測(cè)功能，對(duì)可疑藥品進(jìn)行快速篩查，避免監(jiān)督抽驗(yàn)盲目性，提高監(jiān)督管理工作效率，為拓展農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管特別是質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)保障。
一、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)
1生活水平穩(wěn)步提高。據(jù)筆者調(diào)查，農(nóng)民收入有所增長。自年以來，縣縣農(nóng)民人均收入年平均增幅達(dá)12.86%年末預(yù)計(jì)達(dá)到5128元，且從近幾年的縣域經(jīng)濟(jì)增長趨勢(shì)來看，農(nóng)民人均收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民手中的可支配現(xiàn)金收入越來越多，農(nóng)民收入有較大幅度的提高。
2農(nóng)村市場(chǎng)逐步細(xì)分。專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)帶頭示范作用明顯增強(qiáng)。一是農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力逐步增強(qiáng)，形成了各具特色的種、養(yǎng)基地；二是專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，帶動(dòng)示范作用明顯增強(qiáng)；三是農(nóng)村中各種專業(yè)協(xié)會(huì)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，組織協(xié)調(diào)能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營銷渠道暢通。
3城市化進(jìn)程快速發(fā)展。覆蓋面不斷延升至農(nóng)村；二是縣域人口準(zhǔn)入條件放寬，外來戶不斷增多，資金、物資投入也隨之向城區(qū)轉(zhuǎn)移，規(guī)模和覆蓋面不斷擴(kuò)大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
4新農(nóng)村建設(shè)方興未艾。年。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。
前5縣域附近休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。縣域附近的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視休閑、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，形成了一批具有特色的休閑、旅游、觀光基地。
二、當(dāng)前農(nóng)村信貸供求中存在主要問題
（一）內(nèi)部問題
1農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)村資金需求結(jié)構(gòu)
信用社個(gè)人貸款逐步轉(zhuǎn)向以小額農(nóng)戶信用貸款為主，近年來。小額農(nóng)戶信用貸款雖然能解決部分農(nóng)民生產(chǎn)生活小額資金的需求，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化和工業(yè)化，從農(nóng)村資金需求總量上講，小額農(nóng)戶信用貸款并不是主要需求，往往忽視農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不利的
2農(nóng)村信用社信貸方式不適應(yīng)農(nóng)村信貸市場(chǎng)
貸款方面主要以信用貸款、擔(dān)保貸款為主。擔(dān)保貸款中又以質(zhì)押貸款為主，目前的農(nóng)村信用社信貸中。并且質(zhì)押貸款額不能高于存單面額80%抵押貸款是抵押房產(chǎn)的又要求借款人必須擁有兩套以上房產(chǎn)，這對(duì)于居住地在農(nóng)村的借款人來說，由于沒有信用社所認(rèn)可的相關(guān)房產(chǎn)權(quán)利證明，自然不能得到貸款。抵押信貸方式顯然不能適應(yīng)農(nóng)村信貸需求市場(chǎng)。
3農(nóng)村信貸投入方向不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求
迫于不良資產(chǎn)的壓力，客戶選擇上。形成了向企業(yè)放貸不如向個(gè)人放貸的傾向，壓制了企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的意愿，妨礙了企業(yè)的成長；投入方向的選擇上，重農(nóng)業(yè)輕非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)中信貸投入集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的投入明顯不足，生產(chǎn)領(lǐng)域又集中在周轉(zhuǎn)領(lǐng)域，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。
（二）外部問題
外流問題非常突出。一是轉(zhuǎn)移式外流，1農(nóng)村資金流動(dòng)呈多渠道、加速化趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在郵政儲(chǔ)蓄和其他金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)存款。二是投資性外流，表現(xiàn)為在外經(jīng)商辦企業(yè)。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)呈逐步萎縮趨勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)效益仍然較低，2農(nóng)村勞動(dòng)力有效供給不足。致使農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出打工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力供給不足。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，特別是糧油種植業(yè)逐步萎縮，發(fā)展態(tài)勢(shì)走弱。
缺乏拳頭產(chǎn)品和尖端技術(shù)，3縣域范圍內(nèi)中小企業(yè)管理缺位。市場(chǎng)占有率低，難于做大做強(qiáng)。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，數(shù)據(jù)信息傳遞失真造成風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品科技含量不高，市場(chǎng)占有率低。
利率逐年攀高。據(jù)調(diào)查，4農(nóng)村民間借貸活躍。由于農(nóng)村資金增長較快，加之農(nóng)村信用社小額貸款額度較小，難于滿足農(nóng)村較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)村民間借貸進(jìn)一步活躍，利率逐年攀高。
三、擬采取的主要措施
（一）大力組織資金。
全面提升農(nóng)村信用社的社會(huì)形象和地位。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，通過加大宣傳力度。改善服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)、發(fā)展核心客戶和優(yōu)質(zhì)客戶群。
（二）大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
全面提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場(chǎng)占有率；積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；重點(diǎn)支持具有地方特色和一定品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；大力支持和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)主和專業(yè)大戶，1積極支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程形成
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。
大力支持糧食優(yōu)化、品種改良和推廣適用先進(jìn)技術(shù)等，2著力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。支持規(guī)?；B(yǎng)殖。
加大對(duì)節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電的支持力度。3大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）積極拓展信貸業(yè)務(wù)。
抓好信貸資金的營銷工作，1堅(jiān)持以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)。搶占業(yè)務(wù)發(fā)展先機(jī)，拓展縣域市場(chǎng)，做大做強(qiáng)“蛋糕”規(guī)模。
實(shí)施信貸傾斜。要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的尖端客戶，2突出重點(diǎn)。增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)客戶的市場(chǎng)營銷。
壯大核心客戶群。將信用商戶做大做活，3創(chuàng)新服務(wù)方式和業(yè)務(wù)品種。擴(kuò)大全縣的個(gè)人信貸市場(chǎng)。并積極拓展消費(fèi)貸款，對(duì)居民購房、購車等高檔、耐用消費(fèi)品貸款，采取按揭貸款方式予以支持。
一、我縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀
我縣目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)，總行政村498個(gè)，截止2012年年初，全縣已有客運(yùn)班線抵達(dá)或通過的行政村489個(gè)，尚有9個(gè)行政村不通班車。不通班車的9個(gè)行政村主要原因是沒有新建公路或原有公路達(dá)不到竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)全縣已有客運(yùn)企業(yè)4家；農(nóng)村客運(yùn)站18個(gè)；農(nóng)村客運(yùn)班線55條；農(nóng)村客運(yùn)車輛312輛，總座位數(shù)4232座；農(nóng)村公交線路三條；全縣范圍內(nèi)“黑車”（無證經(jīng)營），非客運(yùn)車輛載客，農(nóng)用車載客近330臺(tái)。
二、存在的問題
我縣是農(nóng)業(yè)大縣，且地廣線長，由于農(nóng)村人口比例較大，居住分散以及農(nóng)村交通建設(shè)基礎(chǔ)差、起步晚等原因，全縣廣大農(nóng)村特別是山區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后。供給能力不足、服務(wù)水平不高、行業(yè)運(yùn)營粗放、安全管理薄弱等問題突出，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”等問題還不同程度存在，客觀上阻礙和制約了全縣農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一）責(zé)任不明，機(jī)制不全。全縣各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主體責(zé)任不是很明晰，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展機(jī)制、體制上存在問題，地方政府與交通部門管理權(quán)限、職責(zé)不太明確。
（二）農(nóng)村客運(yùn)管理存在許多問題。大部分經(jīng)營車輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，客運(yùn)公司對(duì)車輛無產(chǎn)權(quán)，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，經(jīng)營主體分散，客運(yùn)公司不能對(duì)車主實(shí)施全程監(jiān)管，造成經(jīng)營者超載、超范圍運(yùn)營。農(nóng)村客運(yùn)車型也不適應(yīng)農(nóng)村趕集隨車帶貨的需求。同時(shí)，趕集時(shí)的運(yùn)力不能滿足農(nóng)民出行的要求，不趕集時(shí)運(yùn)力過剩?？瓦\(yùn)公司對(duì)駕駛?cè)说陌踩逃芾聿坏轿?，?jīng)營者素質(zhì)參差不齊，只注重經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)差、服務(wù)意識(shí)差。
（三）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小且落后，跟不上發(fā)展。雖然國家政策實(shí)現(xiàn)“村村通”，但我縣公路等級(jí)差，基本上是四級(jí)和等外路居多，公路沿線?？奎c(diǎn)缺少明顯的候車標(biāo)志。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)跟不上發(fā)展，嚴(yán)重滯后且服務(wù)功能差。一些村鎮(zhèn)即使建有車站，也是形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的功能作用。加之農(nóng)村客運(yùn)規(guī)模小，農(nóng)民消費(fèi)水平低，居住分散，客流不集中，農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營成本高，實(shí)載率得不到保障。
（四）現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力投放比重不平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口是自然居住。相比來說，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿(mào)市場(chǎng)客流比較集中，因而成為熱線，營運(yùn)車輛多，趕集時(shí)客流相對(duì)集中，運(yùn)力與運(yùn)量相對(duì)平衡，淡季時(shí)運(yùn)力就會(huì)過剩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口居住偏遠(yuǎn)分散則運(yùn)力投放較低。
三、加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性
全縣各級(jí)政府及各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的重要性和緊迫性。把妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，擺在突出位置，納入重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行。
（二）建立健全保障體系
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任?？h政府及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)成立由政府牽頭，各相關(guān)部門參加的加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，要上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級(jí)組織特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村委會(huì)在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。
2、客運(yùn)組織公司化。為提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)管理,提高服務(wù)質(zhì)量,必須把現(xiàn)有運(yùn)力整合組建成運(yùn)輸企業(yè)，作為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營的主體，實(shí)現(xiàn)縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)輸。引導(dǎo)、鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)采取股份制、合作制、聯(lián)合、整合等形式進(jìn)行發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營。
3、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)線路。交通主管部門要按照“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化”原則,以現(xiàn)有運(yùn)力為主,采取專線經(jīng)營、區(qū)域化（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域）經(jīng)營；允許經(jīng)營者開行定線日班車，隔日班、周班、趕集班或其它適合農(nóng)村群眾出行需要的班次等多種營運(yùn)方式。
4、科學(xué)制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要根據(jù)本區(qū)域人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)。引導(dǎo)城市客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
5、積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站、場(chǎng)建設(shè)。本著循序漸進(jìn)﹑科學(xué)設(shè)計(jì)﹑合理選址﹑經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中的農(nóng)村客運(yùn)站，確保建成后便能順利經(jīng)營。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)要堅(jiān)持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,采用公建公營、公建民營、民建民營等多種形式,并鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。
（三）實(shí)施加快農(nóng)村發(fā)展的扶持政策
明確加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展扶持范圍。針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)相對(duì)干線客運(yùn)和城市客運(yùn)經(jīng)營效益較差、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，按照“多予少取，放活讓利”原則，政府（財(cái)政、國土、稅務(wù)）應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展（如減免稅收、農(nóng)村客運(yùn)站土地規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼等）。
（四）完善市場(chǎng)安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)
1、完善農(nóng)村客運(yùn)管理體制。實(shí)現(xiàn)“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)”和“縣管鄉(xiāng)包村落實(shí)”的全面實(shí)施。
2、規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營行為。一是縣政府應(yīng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)工作責(zé)任，配合職能部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及司乘人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育、安全知識(shí)培訓(xùn)，使其熟知運(yùn)輸法規(guī)知識(shí)，自覺遵守運(yùn)輸管理和安全營運(yùn)的有關(guān)規(guī)定，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者按國家有關(guān)規(guī)定足額繳納承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，做到規(guī)范經(jīng)營；二是交通運(yùn)管部門要加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”的管理；同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營行為、運(yùn)行安全、票價(jià)執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量等,實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)安全、質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)的評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度,完善規(guī)章制度,規(guī)范經(jīng)營行為。
（五）落實(shí)安全措施，保障群眾安全出行
1、建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，建立健全縣人民政府牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，公安、安監(jiān)、交通等部門協(xié)同配合，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮交警中隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通安全協(xié)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、村委會(huì)干部職工的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理。
2、落實(shí)交通安全責(zé)任。從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，深入貫徹國家、省道路交通安全各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)安全管理責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理。把日常監(jiān)管、安全教育和指標(biāo)考核等結(jié)合起來，層層簽訂責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全責(zé)任措施落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)負(fù)責(zé)人及駕駛員。
4、逐步改善農(nóng)村公路安全狀況。全縣各級(jí)政府、交通主管部門要采取有力措施，切實(shí)改善農(nóng)村公路安全狀況，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路事故多發(fā)地段和危險(xiǎn)路段的整治工作力度，增設(shè)必要的交通標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術(shù)狀況和防護(hù)條件，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。
一農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的難點(diǎn)
（一）、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分配機(jī)制難以確定。
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員性質(zhì)比較復(fù)雜，大部分是原來的鄉(xiāng)村醫(yī)生，也有原醫(yī)院在編職工，有后來新招錄的公共衛(wèi)生人員；各站規(guī)模不等，效益相差懸殊；而轄區(qū)內(nèi)服務(wù)人口數(shù)和執(zhí)行農(nóng)村公共衛(wèi)生職能又基本相同；政府財(cái)政補(bǔ)貼有限，這些因素使得服務(wù)站的分配機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制較難統(tǒng)一。
（二）、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財(cái)務(wù)管理最大的難點(diǎn)是現(xiàn)金、票據(jù)、藥品的管理。
1、藥品管理的難點(diǎn)：在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收入中，主要是藥品收入，我院的5個(gè)站點(diǎn)都占90%以上，大量藥品在站點(diǎn)周轉(zhuǎn)增大了社區(qū)藥品管理的難度。由于受站點(diǎn)客觀條件和人員配備等主觀條件的限制，站點(diǎn)實(shí)行的藥品數(shù)量金額式管理還不完善，有的站點(diǎn)甚至連藥品管理的臺(tái)賬都不健全。從調(diào)查來看，在運(yùn)行的初始階段，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品基本上有盤虧現(xiàn)象，而且盤虧金額不小。產(chǎn)生盤虧的主要原因?yàn)樯偃霂ぃú婚_具發(fā)票）、自主降價(jià)等；也有不正常盤盈現(xiàn)象，產(chǎn)生不正常盤盈的主要原因?yàn)樗阶再徦帯?/p>
2、票據(jù)管理的難點(diǎn)：財(cái)務(wù)管理的規(guī)范從源頭上抓就是票據(jù)管理要規(guī)范。建站之初，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一般都為手工操作。手工票據(jù)的使用，加上收費(fèi)人員崗位混雜、業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、責(zé)任心不強(qiáng)等，給社區(qū)衛(wèi)生站的票據(jù)管理增加了難度。票據(jù)開票不及時(shí)、不開、少開甚至“大頭小尾”的情況都難免發(fā)生。即使后來有條件實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)電腦開票，因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)須24小時(shí)進(jìn)行，而服務(wù)站收費(fèi)人員一般晚上不上班，如果第二天的交接手續(xù)不嚴(yán)密，票據(jù)管理仍然存在著較大的漏洞。
3、現(xiàn)金管理的難點(diǎn)：由于農(nóng)村地域的散射，除了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心附近一般有銀行外，周邊農(nóng)村地區(qū)沒有銀行，加上站點(diǎn)分散，崗位配備不足等原因，服務(wù)站每日收入無法當(dāng)日繳存銀行。雖然每站點(diǎn)配備保險(xiǎn)箱，但因地處偏僻地等本身的安全問題，保險(xiǎn)柜往往形同虛設(shè)，更多的大額現(xiàn)金隨身攜帶，因此現(xiàn)金的安全隱患隨時(shí)都存在。
（三）、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站分散，規(guī)模不同，財(cái)務(wù)人員崗位很難合理設(shè)置。
規(guī)范化財(cái)務(wù)管理要求管錢不管物，管物不管錢，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的人員少，崗位多，往往一人身兼多職。我院的5個(gè)站點(diǎn)，規(guī)模不一，有年收入超120萬元，工作人員6-7人的，有年收入僅10萬左右，工作人員2-3人的。對(duì)于前者，可以設(shè)立專業(yè)的收費(fèi)人員，對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)于后者，很難再配備專業(yè)收費(fèi)人員而增加其營業(yè)成本，這些小規(guī)模站點(diǎn)的藥房人員只能同時(shí)身兼收費(fèi)、開票、劃價(jià)、發(fā)藥等工作，有時(shí)根據(jù)其專業(yè)還須做護(hù)理、注射等工作。這種財(cái)務(wù)崗位配置的不足，致使財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，報(bào)帳不及時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管不實(shí)。
二、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）、建立會(huì)計(jì)報(bào)賬制度，抓好收入管理。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站收人管理的內(nèi)容包括執(zhí)行國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(目前無農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)頒布，基本執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))，建立收人憑證的領(lǐng)發(fā)和控制及核銷制度，建立業(yè)務(wù)收入上報(bào)制度，建立賬簿、處方、收費(fèi)收據(jù)三核對(duì)和民主理財(cái)制度。收入報(bào)賬制度具體要求如下:應(yīng)規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理各衛(wèi)生服務(wù)站的賬目，各服務(wù)站每月向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心報(bào)賬3次(分上旬、中旬和下旬)，要求報(bào)賬人員做到“四一致”，即收入報(bào)表、收據(jù)、處方、現(xiàn)金解款單金額必須一致。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)一次者，要給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，其目的是杜絕截留收人、坐支挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。在現(xiàn)金管理上，應(yīng)與具備全市聯(lián)網(wǎng)的銀行聯(lián)系開戶，或協(xié)調(diào)基本開戶銀行提供上門收款服務(wù)，解決當(dāng)日現(xiàn)金送存銀行的問題，以確保公款現(xiàn)金收入的安全。
（二）、建立會(huì)計(jì)會(huì)審制度，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。
定期對(duì)各站進(jìn)行會(huì)計(jì)會(huì)審是管理好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一個(gè)重要措施。由于農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的特殊性，財(cái)務(wù)崗位配備不足，其內(nèi)部控制只有在現(xiàn)有條件下設(shè)計(jì)。通過制定人員職責(zé)、工作規(guī)范、崗位制度等，并定期檢查執(zhí)行情況，才能達(dá)到管理的目的。在財(cái)務(wù)方面，制定好收費(fèi)人員交接制度、票據(jù)使用制度、交款登記制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度等。會(huì)審一般半年舉行一次，由中心財(cái)務(wù)對(duì)各站的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查。會(huì)審內(nèi)容有:一是收入檢查，檢查服務(wù)站的各項(xiàng)收人是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府定價(jià)藥品是否按定價(jià)執(zhí)行；二票據(jù)的開具是否真實(shí)完整，票據(jù)作廢是否符合規(guī)定，有無“大頭小尾”情況，三收費(fèi)人員與值班醫(yī)務(wù)人員交接手續(xù)是否嚴(yán)密，值班人員能否對(duì)第二天輸入電腦的費(fèi)用按門診登記簿所載的姓名、收費(fèi)項(xiàng)目、金額等內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)；四藥品管理是否規(guī)范，帳實(shí)是否相符，調(diào)價(jià)是否及時(shí)，盤存制度是否落到實(shí)處等。建立會(huì)計(jì)會(huì)審制度，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的，主要是增強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)站收費(fèi)人員的管理意識(shí)，同時(shí)，也可提高他們的管理水平。
（三）、藥品計(jì)劃申報(bào)，中心統(tǒng)一供應(yīng)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收人主要是藥品收人，因此要管理好各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品。我院對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品實(shí)行“統(tǒng)一供應(yīng)、計(jì)劃配送”的辦法，即各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一代購，組織調(diào)撥供應(yīng)，各站不得自購自銷，以保證藥品質(zhì)量和堵塞漏洞。其管理措施如下:
1.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的一切藥品必須由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一組織供應(yīng)，實(shí)行零售價(jià)管理。為了保證藥品管理制度的完整性、可行性，規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站調(diào)撥藥品的廠家、批號(hào)，必須在藥品調(diào)撥單上注明，這樣有利于對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)藥品批號(hào)不符者，應(yīng)按私自購藥處理。
2.各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)建立藥品數(shù)量金額明細(xì)賬，并對(duì)所用的藥品實(shí)行逐日消耗登記，要求做到“消耗準(zhǔn)確、登記及時(shí)、購物相符”、另外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行不定期的抽查，發(fā)現(xiàn)賬物不符者，應(yīng)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，若發(fā)現(xiàn)藥品沒有及時(shí)登賬的，應(yīng)限期改正，以有利于藥品的監(jiān)督管理。
3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的藥品進(jìn)行定期盤存，并隨時(shí)給予核算。對(duì)于盤盈的，轉(zhuǎn)作社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收人;盤虧的，由藥品負(fù)責(zé)人賠償，按藥品零售價(jià)全額補(bǔ)繳，屢次不改的，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰。
（四）加強(qiáng)成本核算，完善分配制度。
由于服務(wù)站受地域、規(guī)模的影響，經(jīng)濟(jì)效益相差甚大，其工作人員的收入也很難統(tǒng)一。我院的做法是基本工資與績(jī)效工資分開核算，基本工資由單位保底發(fā)放，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，各站逐步開展成本核算，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與考核機(jī)制，績(jī)效工資與工作業(yè)績(jī)掛鉤，上不封頂，下不保底。這種方法，既保護(hù)了站點(diǎn)工作人員的積極性，又促進(jìn)了各站點(diǎn)的健康發(fā)展。
今日是國際家庭日，省衛(wèi)生計(jì)生委則發(fā)表了《遼寧省農(nóng)村家庭狀況調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，幫助市民了解遼寧省農(nóng)村家庭基本狀況及女孩家庭發(fā)展需求。
具體表現(xiàn)為家庭養(yǎng)老保障功能弱化、養(yǎng)老模式單一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匱乏、獨(dú)女家庭養(yǎng)老困難等問題。報(bào)告分析認(rèn)為，這些問題的原因主要為缺乏經(jīng)濟(jì)來源、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平低、獨(dú)女家庭養(yǎng)老能力較弱等。
要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，可以增加公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入，推廣實(shí)施家庭養(yǎng)老服務(wù)大院新模式、在社區(qū)建立微型養(yǎng)老院或形成微型-大型養(yǎng)老院模式，推崇醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;同時(shí)，針對(duì)獨(dú)女家庭養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)收入來源單一、家庭醫(yī)療護(hù)理缺失的困難，加大家庭養(yǎng)老扶助支持力度，提高獨(dú)女家庭養(yǎng)老質(zhì)量;鼓勵(lì)支持社會(huì)養(yǎng)老，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
在農(nóng)村家庭子女教育狀況方面，農(nóng)村家庭的子女教育負(fù)擔(dān)沉重、子女教育費(fèi)用來源單一、子女教育機(jī)會(huì)存在性別差異等方面均存在問題。
報(bào)告提出了提高計(jì)生女孩家庭教育資助水平、提高助學(xué)貸款申請(qǐng)成功率、增加貧困學(xué)生兼職收入等解決農(nóng)村家庭教育問題的相應(yīng)對(duì)策。
一、三縣首要做法和經(jīng)歷
（一）抓特征，縣政府打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。三縣都把特征優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為培強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村的重中之重，規(guī)劃擴(kuò)張力度大，典型培養(yǎng)條理高，促農(nóng)增見效果好。涿鹿縣依照“區(qū)域化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化生產(chǎn)”的思緒，因地制宜發(fā)展葡萄、杏扁栽種、奶牛養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將設(shè)備蔬菜、張雜谷子栽種作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)著力培強(qiáng)。特別是，該縣建成個(gè)葡萄栽種專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)專業(yè)村、帶動(dòng)萬農(nóng)戶從事葡萄栽種，發(fā)展栽種面積萬畝，年產(chǎn)葡萄近億公斤，被國家林業(yè)局定名為“中國葡萄之鄉(xiāng)”，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營率到達(dá)%以上。萬全縣充分審閱本身前提，經(jīng)過擴(kuò)展種養(yǎng)規(guī)劃、盤活閑置資產(chǎn)、統(tǒng)一托付治理、農(nóng)民入股分紅等有用辦法，配以完善的治理體制，逐漸構(gòu)成了“以鮮食玉米為主的特用玉米栽種加工、以燕麥為主的雜糧加工、以暖棚養(yǎng)豬為主的畜禽養(yǎng)殖加工和以果蔬為主的栽種加工”四大特征主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)效益明顯，先后榮獲“中國鮮食玉米之鄉(xiāng)”和“中國燕麥之鄉(xiāng)”稱號(hào)，年農(nóng)大家均純收入完成元。崇禮縣根據(jù)地輿、天氣等天然資源優(yōu)勢(shì)，大力完善農(nóng)田水利基本設(shè)備建設(shè)，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)和新種類、新技能的推行，著力發(fā)展設(shè)備蔬菜，率領(lǐng)全縣農(nóng)民走上致富路。該縣發(fā)展設(shè)備蔬菜面積萬畝，以崇禮蔬菜為主體的“壩上蔬菜”享譽(yù)京津及周邊市場(chǎng)，年銷售蔬菜萬噸，完成產(chǎn)值億元。
（二）抓機(jī)制，縣鄉(xiāng)村合力推進(jìn)新民居示范村建設(shè)新民居建設(shè)是改善鄉(xiāng)村生活情況，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增進(jìn)農(nóng)民福祉的一件惠民大事，關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，具體加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有主要戰(zhàn)略意義。涿鹿縣從年開展新民居建設(shè)以來，各項(xiàng)目標(biāo)延續(xù)兩年位列全市第一。該縣共有個(gè)村列入省級(jí)新民居示范村，重點(diǎn)打造了礬山鎮(zhèn)東關(guān)村和涿鹿鎮(zhèn)清寧堡村兩個(gè)環(huán)首都新民居精品示范點(diǎn)。該縣在新民居建設(shè)進(jìn)程中，一是嚴(yán)厲土地政策，一直依照縣域鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、新一輪土地應(yīng)用總體規(guī)劃，充分尋求農(nóng)民志愿，合規(guī)有序開展施行；二是搞好結(jié)對(duì)幫扶，堅(jiān)持“+++”的幫扶工作機(jī)制（每個(gè)示范村由一名縣指導(dǎo)、一個(gè)縣直部分、一個(gè)效益較好的企業(yè)和名幫扶工作隊(duì)員一起幫扶），協(xié)助示范村建班子、做規(guī)劃、定政策、引項(xiàng)目，保證新民居建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)；三是增強(qiáng)資金治理，執(zhí)行“專帳核算、專人治理、專款專用”，保證悉數(shù)資金用于新民居建設(shè)。各級(jí)財(cái)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和包村幫扶資金悉數(shù)用于示范村配套設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)備、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地整治及堅(jiān)苦戶建房借款貼息，三措并舉，為該縣新民居建設(shè)供應(yīng)了有力支持。
（三）抓服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展基本農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，服務(wù)到位必不成少。三縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，立足分歧角度，采取分歧方式進(jìn)行扶持協(xié)助，塑造了一批全縣、甚至全市農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)。
一是加大資金扶持力度。三縣縣政府和相關(guān)部分翻開思緒出政策，拓寬渠道籌資金，努力協(xié)助處理發(fā)展中碰到的堅(jiān)苦，為農(nóng)業(yè)良性發(fā)展奠基了堅(jiān)實(shí)基本。涿鹿縣經(jīng)過協(xié)調(diào)農(nóng)行、信譽(yù)社等金融部分對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展賜與信貸支持，特別是在農(nóng)戶小額信貸、中長期借款等方面加大支持力度，為農(nóng)戶每年供應(yīng)-萬元小額借款，必然水平上破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。萬全縣財(cái)務(wù)每年安排不低于萬元的專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行扶持。并對(duì)企業(yè)技改擴(kuò)模賜與借款貼息，對(duì)土地依法流轉(zhuǎn)并用于發(fā)展設(shè)備農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶及市場(chǎng)主體賜與補(bǔ)助，極大提高了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和自動(dòng)性，構(gòu)成了一批產(chǎn)業(yè)龍頭和國家、省、市級(jí)名牌產(chǎn)物。崇禮縣出臺(tái)了蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策，安排設(shè)備蔬菜產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，用于設(shè)備蔬菜借款貼息、新建大棚膜下滴灌、打井配電、三膜掩蓋、規(guī)范化技能推行和農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社補(bǔ)助。縣縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)行、信譽(yù)社為農(nóng)戶新建大棚供應(yīng)借款，每新建畝大棚，可借款元，財(cái)務(wù)貼息元，配套滴灌主管道補(bǔ)助元，打井配電補(bǔ)助%；每個(gè)示范村專業(yè)協(xié)作社補(bǔ)助萬元，從基本上保證了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)。三縣在努力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的還，積極奔波市場(chǎng)，鼓舞和指導(dǎo)農(nóng)民成立產(chǎn)業(yè)龍頭，扛起致富大旗。涿鹿縣堅(jiān)持“群眾主體，組織先行”的準(zhǔn)則，依照“一村一社、一社‘五化’（組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化、生產(chǎn)技能規(guī)范化、運(yùn)營銷售品牌化、社員技藝職業(yè)化、產(chǎn)物質(zhì)量安全化）”要求，堅(jiān)持專合組織家；并依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近況，在強(qiáng)大現(xiàn)有龍頭企業(yè)基本上，發(fā)展了佳禾生態(tài)開發(fā)有限公司、張家口金農(nóng)集團(tuán)等家省市級(jí)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)了帶動(dòng)才能。據(jù)調(diào)查，該縣家產(chǎn)業(yè)龍頭共帶動(dòng)萬農(nóng)戶完成增收億元。萬全縣采取“協(xié)作社（企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”運(yùn)營形式，發(fā)展龍頭企業(yè)家，成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織家，經(jīng)過培樹典型、示范帶動(dòng)，構(gòu)成對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)。崇禮縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大龍頭企業(yè)扶持力度，使崇禮縣特種蔬菜開發(fā)有限公司、崇河農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等家龍頭企業(yè)發(fā)展成為集新種類和新技能引進(jìn)、推行，農(nóng)產(chǎn)物產(chǎn)、加、銷為一體的領(lǐng)軍企業(yè)，在此基本上，合時(shí)組建蔬菜協(xié)會(huì)（協(xié)作社），對(duì)蔬菜銷售渠道、恒溫設(shè)備、品牌、生意人等資源有用整合，規(guī)范治理，成為全國最大的越夏彩椒生產(chǎn)基地和河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣。
三是提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。要完成農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，就必需改動(dòng)過去渙散的運(yùn)營形式，完成土地集中、規(guī)劃種養(yǎng)。為此，涿鹿縣積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，采取租賃、交換、轉(zhuǎn)包、讓渡等方法，托付協(xié)作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。該縣指導(dǎo)洪大有機(jī)蔬菜協(xié)作社租賃土地畝建設(shè)日光溫室，指導(dǎo)黑山寺鄉(xiāng)、東小莊鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)過土地交換方式，流轉(zhuǎn)土地余畝發(fā)展設(shè)備蔬菜，經(jīng)濟(jì)效益完成翻番。萬全縣具體增強(qiáng)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心本能機(jī)能，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，并堅(jiān)持“土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則”，客觀評(píng)價(jià)大戶、協(xié)作社、企業(yè)的資信狀況，經(jīng)過土地承包運(yùn)營權(quán)入股，堅(jiān)持股份制協(xié)作組織，加以縣政府科學(xué)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，最后在各市場(chǎng)主體之間完成土地流轉(zhuǎn)，完成了各方效益的最大化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的久遠(yuǎn)化。
二、幾點(diǎn)啟迪經(jīng)過對(duì)三縣調(diào)查學(xué)習(xí)，我們以為，這種高起點(diǎn)、高規(guī)范的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展形式，恰是我們要學(xué)習(xí)借鑒之處。
第一，改變觀念是做好三農(nóng)工作的永久主題。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想的解放水平?jīng)Q定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。我們必需把推進(jìn)思想解放擺在更加突出的地位，堅(jiān)持用工業(yè)化的思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的圈子，加速農(nóng)業(yè)工業(yè)化歷程。
第二，創(chuàng)新科技是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支持?？萍紕?chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要手段。同萬全、涿鹿縣比較，我縣科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的奉獻(xiàn)率低，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)范化水平不高。我們必需全方位提高農(nóng)業(yè)科技含量，使新技能浸透到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新使用推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第三，健全市場(chǎng)是促進(jìn)產(chǎn)物銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場(chǎng)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的載體。我縣農(nóng)業(yè)市場(chǎng)還處于低程度發(fā)展階段。我們必需依照“大流通、大市場(chǎng)”要求，重點(diǎn)擴(kuò)建和新建一批設(shè)備完全、功能完善、輻射才能強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)物專業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物的區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)劃化銷售。
第四，培強(qiáng)龍頭是完成農(nóng)民共富的有用路子。產(chǎn)業(yè)龍頭是率領(lǐng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁，必需把產(chǎn)業(yè)龍頭作為完成農(nóng)民共富的強(qiáng)力引擎，把發(fā)揚(yáng)好引領(lǐng)效果作為率領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的有用路子。
三、對(duì)我縣農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議學(xué)習(xí)借鑒三縣經(jīng)歷，最主要的是做好與赤城實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，在思想觀念上完成改變，在蔬菜、畜牧、林果的規(guī)范化生產(chǎn)及鄉(xiāng)村新民居建設(shè)等方面獲得打破。
（一）堅(jiān)持發(fā)展第一，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三縣農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐證實(shí)，要想完成農(nóng)民快速增收，首先要選擇一到幾個(gè)合適當(dāng)?shù)貙?shí)踐的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制訂可行的施行方案，常抓不懈。就我縣而言，要借助環(huán)首都扶貧開發(fā)和綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利機(jī)遇，積極跑部進(jìn)省，爭(zhēng)奪扶持，使蔬菜、畜牧、林果業(yè)真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收，在全市、全省有位次的大產(chǎn)業(yè)。把培植農(nóng)產(chǎn)物加工龍頭企業(yè)作為發(fā)展規(guī)劃農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵行動(dòng)來抓，增強(qiáng)指導(dǎo)，建管并舉，并選準(zhǔn)二商、戰(zhàn)友公司，在發(fā)展初級(jí)種養(yǎng)的基本上，購進(jìn)加工設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)工藝流程，以大帶小，由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展成為北方主要的蔬菜、畜牧產(chǎn)物生產(chǎn)加工基地。
（二）堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，抓好規(guī)范化生產(chǎn)。把加速龍頭企業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的中心，圍繞蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)，大力扶持和培養(yǎng)一批市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)才能強(qiáng)的主干企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)物附加值。指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)協(xié)作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶領(lǐng)先執(zhí)行規(guī)范化生產(chǎn)，發(fā)展綠色無公害產(chǎn)物。加速建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)物、活畜買賣中心，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，構(gòu)建多條理、多功能、多類型的市場(chǎng)系統(tǒng)。
