時(shí)間：2023-03-14 15:05:10
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(第三人姓名或者名稱(chēng))：
(申請(qǐng)人)不服(被申請(qǐng)人)作出的( 具體行政行為 )，于_____年____月____日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。經(jīng)審查，你(單位)同該具體行政行為有利害關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十條第三款的規(guī)定，你(單位)可以作為第三人參加行政復(fù)議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
1、在復(fù)議過(guò)程中，第三人有權(quán)查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。
2、第三人是法人或者其他組織的，請(qǐng)向本機(jī)關(guān)提交法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明書(shū)。
3、如委托人代為參加復(fù)議，請(qǐng)向本機(jī)關(guān)提交第三人出具的委托書(shū)。
附：空白委托書(shū)一份
申請(qǐng)人是自然人的,應(yīng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話(huà)等;申請(qǐng)人是法人或者其他組織,應(yīng)寫(xiě)明全稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)及聯(lián)系電話(huà)等。有共同申請(qǐng)人的,應(yīng)將每一申請(qǐng)人的基本情況分別寫(xiě)明。有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民為無(wú)行為能力或者限制行為能力人的,應(yīng)寫(xiě)明其法定人的基本情況。委托律師代為申請(qǐng)復(fù)議的,應(yīng)寫(xiě)明律師的姓名及其所在律師事務(wù)所的名稱(chēng)。被申請(qǐng)人的基本情況包括被申請(qǐng)人的名稱(chēng)和詳細(xì)地址等。
(2)復(fù)議書(shū)中應(yīng)寫(xiě)明申請(qǐng)人知道行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的日期和爭(zhēng)議的具體行政行為。
爭(zhēng)議的具體行政行為應(yīng)參照行政復(fù)議法有關(guān)規(guī)定中的分類(lèi)寫(xiě),如拘留決定、查封貨物決定、不頒發(fā)衛(wèi)生許可決定等。
(3)寫(xiě)明申請(qǐng)復(fù)議的目的、要求
即明確提出撤銷(xiāo)或者變更或者在一定期限內(nèi)履行具體行政行為,如:撤銷(xiāo)衛(wèi)生防疫站×字第×號(hào)罰款五千元的處罰決定、變更稅務(wù)局×字第×號(hào)罰款一萬(wàn)元的處罰決定。
(4)事實(shí)與理由是行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的核心部分,這部分應(yīng)寫(xiě)明三方面的內(nèi)容:①事實(shí)。應(yīng)客觀地陳述引起具體行政行為的全部案件事實(shí),指出被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)所認(rèn)定的事實(shí)與客觀情況不符。②證據(jù)。為證明所陳述的事實(shí),應(yīng)列舉出有關(guān)的書(shū)證、物證、證人證言以及其他證據(jù)材料,有證人的應(yīng)寫(xiě)明證人的姓名、職業(yè)和住址。③理由。應(yīng)在概括事實(shí)的基礎(chǔ)上,授引有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,經(jīng)過(guò)推理,論證復(fù)議請(qǐng)求的合法性。
《行政復(fù)議法》第17條第一款規(guī)定：行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
該條第二款規(guī)定：除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
從《行政復(fù)議法》第 17條第二款規(guī)定的內(nèi)容可以看出，該款與第一款的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是“除前款規(guī)定外”，而“前款”（即第一款）規(guī)定了兩種情況：第一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；第二、對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。因此，“除前款規(guī)定外”僅指第一款規(guī)定的上述兩種情況除外。據(jù)此，作者認(rèn)為，《行政復(fù)議法》第十七條第二款規(guī)定的含義應(yīng)是：除第一款規(guī)定的上述兩種情況外，亦即符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理；這就是說(shuō)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)的受理就不必書(shū)面告知申請(qǐng)人，且受理日期為行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)法制工作的機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日。或者說(shuō)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)，不必書(shū)面告知申請(qǐng)人受理決定的前提條件是行政復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。反之，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在五日內(nèi)要書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定，或者告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；否則，就是程序違法。
由上述含義可知，《行政復(fù)議法》第17條沒(méi)有“視為受理”情形的規(guī)定。也就是說(shuō)，在五日內(nèi)未書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定而受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，都是行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理的，只是不必書(shū)面告知申請(qǐng)人受理決定罷了。但不能因?yàn)槲迦諆?nèi)未書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定現(xiàn)象的存在，而把該受理與不該受理的行政復(fù)議申請(qǐng)混在一起，均視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)入的行政復(fù)議申請(qǐng)。因此，文首提到在行政審判中存在的“視為受理”的認(rèn)識(shí)是不符合《行政復(fù)議法》第17條規(guī)定的。
在行政復(fù)議實(shí)踐中，五日內(nèi)未書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定這種現(xiàn)象的形成原因有二：其一，行政復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》規(guī)定且屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理，表現(xiàn)為在五日內(nèi)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不必書(shū)面告知申請(qǐng)入不予受理決定；其二，不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)；或者，雖符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在五日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定；或者，告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，而事實(shí)上未告知。表現(xiàn)為應(yīng)為而未為，程序違法。因此，在審判實(shí)踐中，絕不可反推，將在五日內(nèi)未書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定的情況，一律視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。否則，就有可能把不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)視為符合《行政復(fù)議法》規(guī)定；或者，把雖然符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)視為既符合《行政復(fù)議法》規(guī)定，又屬于該行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理。
接下來(lái)分析，違反“前款規(guī)定”的情形是否亦在第一款，即“前款規(guī)定”之內(nèi)，進(jìn)而在“受理”的問(wèn)題上被整體“除外”。
先看違反“前款規(guī)定”的情形。大體有：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，在五日內(nèi)進(jìn)行了審查，并認(rèn)為該申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，亦決定了不予受理，但是并未將這一決定書(shū)面告知申請(qǐng)人；第二，五日，甚至超過(guò)行政復(fù)議的法定復(fù)議期限以后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才將這一不予受理決定書(shū)面告知申請(qǐng)人；第三，申請(qǐng)人申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)一直不理不睬。當(dāng)然，也有違反第二款規(guī)定的情形。在此，本文不予詳述。
上述情形的共同點(diǎn)：一是申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)均不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，在五日內(nèi)均未書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定。對(duì)此，作者認(rèn)為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反“前款規(guī)定”的上述情形，均不能視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)；只能看作行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，在五日內(nèi)未書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定是不履行法定職責(zé)的行為，構(gòu)成不作為，系違法。這是因?yàn)?，在行政審判中，如將此種情況視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，就等于判定行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)；而針對(duì)申請(qǐng)人不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則要作出行政復(fù)議決定，而決不能再作出不予受理的決定，不然，就要違背基本的邏輯。如此判決，其錯(cuò)誤顯而易見(jiàn)：一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該受理申請(qǐng)入的不符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)；二、以司法權(quán)代替行政權(quán)，強(qiáng)行剝奪行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)是否應(yīng)予受理的先行判斷權(quán)。
違反“前款規(guī)定”的現(xiàn)象在實(shí)踐中是常有的。由以上分析可知，它們隱含在第一款（應(yīng)然條款），即“前款”規(guī)定之內(nèi)；其與“前款規(guī)定”的字面含義一樣，在“受理”的問(wèn)題上應(yīng)被整體“除外”；二者的區(qū)別只是應(yīng)然與實(shí)然之異。正如一枚硬幣的正反兩面，二者不可分割。這也進(jìn)一步反證了作者“不能視為行政復(fù)議機(jī)關(guān)已受理了申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)”的觀點(diǎn)。
針對(duì)前述的三種違法情形，申請(qǐng)人提起行政訴訟后，法院應(yīng)如何判決？判決后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)又如何履行？針對(duì)第一種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定的書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理決定的義務(wù)；行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定義務(wù)后，申請(qǐng)人不服可再行訴訟。針對(duì)第二種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)遲延履行違法，但應(yīng)維持行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定。針對(duì)第三種違法情形，法院應(yīng)判決行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，至于如何履行應(yīng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定進(jìn)行，法院不應(yīng)為其先行判斷。
當(dāng)然，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議的法定職責(zé)情形有各式各樣，在此，不再贅述。為深刻正確理解《行政復(fù)議法》第17條第一、二款的規(guī)定，避免錯(cuò)誤，再結(jié)合以下案例，作具體分析。
原告劉某為行政復(fù)議的申請(qǐng)人，其訴被告某省人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府）不履行行政復(fù)議職責(zé)一案，于2003年12月3日向法院提起行政訴訟。原告劉某起訴請(qǐng)求責(zé)令省政府依法受理原告復(fù)議申請(qǐng)，并作出行政裁決。被告省政府則以本案原告的復(fù)議申請(qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，以及無(wú)法決定是否應(yīng)該受理為由予以抗辯。
在訴訟程序中，原告劉某提供的證據(jù)，能夠證實(shí)以下事實(shí)：原告劉某于2003年7月11日以特快專(zhuān)遞郵件的形式，向被告省政府郵寄了行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)等材料；次日，省政府收到了該復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。對(duì)上述事實(shí)，被告省政府提供的原告復(fù)議申請(qǐng)書(shū)亦予以佐證。
被告省政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，認(rèn)可以下事實(shí)：針對(duì)原告的行政復(fù)議申請(qǐng)，被告省政府一直未作答復(fù)，或作出行政復(fù)議裁決。
根據(jù)《行政復(fù)議法》第17條第一款的規(guī)定，被告省政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到原告行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，如該申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，應(yīng)決定不予受理，并書(shū)面告知原告；如該申請(qǐng)符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，但不屬于被告省政府受理，省政府亦應(yīng)告知原告向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條第二款的規(guī)定，除上述情況外，被告省政府收到原告行政復(fù)議申請(qǐng)之日即為受理之日。根據(jù)《行政復(fù)議法》第31條第一款的規(guī)定，被告省政府應(yīng)當(dāng)自受理原告行政復(fù)議申請(qǐng)之日起的60日，至遲90日內(nèi)作出行政復(fù)議決定（因作出行政復(fù)議決定的期限為60日，經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)的期限最多不超過(guò)30日）。本案中，被告省政府收到原告行政復(fù)議申請(qǐng)后，既未書(shū)面告知原告決定不予受理，或告知原告向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，又未在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。被告省政府上述未履行行政復(fù)議法定職責(zé)的行為，構(gòu)成不作為。被告省政府認(rèn)為本案原告的復(fù)議申請(qǐng)屬于重復(fù)申請(qǐng)復(fù)議，以及無(wú)法決定是否應(yīng)予受理的辯解，均系在行政訴訟程序中提出，不能代替其在行政復(fù)議程序中向申請(qǐng)人應(yīng)履行的行政復(fù)議法定職責(zé)。故，該辯解不能支持其不構(gòu)成不作為的主張；對(duì)此，法院不予采納。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第54條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決被告省政府于判決生效之日起 30內(nèi)，對(duì)原告劉某履行行政復(fù)議的法定職責(zé)。
結(jié)合前述分析可見(jiàn)，本案被告省政府主要有兩種不履行行政復(fù)議的法定職責(zé)的可能性：第一、原告行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《行政復(fù)議法》的規(guī)定，被告省政府在五日內(nèi)未書(shū)面告知原告不予受理決定；第二、原告行政復(fù)議申請(qǐng)符合《行政復(fù)議祛》的規(guī)定，被告省政府在法定復(fù)議期限內(nèi)，未作出行政復(fù)議決定。
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議在性質(zhì)上具有兩個(gè)特點(diǎn)：它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督；它是一種事后救濟(jì)措施。
2、申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)具備什么條件？
復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)利的公民、法人或者其他組織；
有明確的被申請(qǐng)人；
有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；
屬于申請(qǐng)復(fù)議的范圍。
3、公民、法人或者其他組織對(duì)哪些具體行政行為不服可以申請(qǐng)行政復(fù)議？
對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；
對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；
對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自的；
認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資，征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；
認(rèn)為符合法定條件、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；
申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；
申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；
認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
4、申請(qǐng)人可否對(duì)抽象行政行為提出審查申請(qǐng)？
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：
國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
以上規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。
5、應(yīng)當(dāng)向何機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？
申請(qǐng)人對(duì)政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由當(dāng)事人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。但對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，須向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
如果申請(qǐng)人不清楚應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，根據(jù)行政復(fù)議便民的原則申請(qǐng)人可以向具體行政行為發(fā)生地的區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。接受申請(qǐng)的區(qū)人民政府不得推諉，并應(yīng)當(dāng)按復(fù)議法的規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)處理。
6、行政復(fù)議收費(fèi)嗎？
行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
7、行政復(fù)議法對(duì)公民有什么用處？
行政復(fù)議法最突出的作用就是保護(hù)公民不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵害。行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理時(shí)，有國(guó)家強(qiáng)制力作后盾。對(duì)于被管理的公民或其他單位來(lái)講，行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)者，公民或其他單位是弱者。為了解決這種強(qiáng)弱不平衡造成的不公正問(wèn)題，國(guó)家制定了一批保護(hù)公民權(quán)益的法律，行政復(fù)議法就是其中之一。
8、公民是否可以對(duì)“紅頭文件”提出審查申請(qǐng)？
前面說(shuō)了，對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服可以申請(qǐng)復(fù)議，也就是說(shuō)對(duì)行政機(jī)關(guān)針對(duì)具體的人或者單位作出的具體處理行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)發(fā)出的“紅頭文件”違法，是不是也可以提請(qǐng)審查呢？這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。通常說(shuō)的“紅頭文件”指的是，行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施管理，根據(jù)法律、法規(guī)針對(duì)所有管理對(duì)象或者某類(lèi)管理對(duì)象（不是針對(duì)具體對(duì)象），制定的具有普遍約束力的文件，行政復(fù)議法稱(chēng)這種文件叫“規(guī)定”。公民在對(duì)行政機(jī)關(guān)的“具體處理”行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出該“具體處理”行為所依據(jù)的“紅頭文件”違法，可以一并向接受復(fù)議的行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)審查。這些“紅頭文件”主要包括：
除國(guó)務(wù)院以外的所有行政機(jī)關(guān)制定的、規(guī)章以外的所有“紅頭文件”。包括縣級(jí)以上各級(jí)地方政府制定的“紅頭文件”和各級(jí)政府部門(mén)制定的“紅頭文件”。
記?。翰荒軉为?dú)對(duì)“紅頭文件”提請(qǐng)審查。
9、如何書(shū)寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)？
寫(xiě)行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)很簡(jiǎn)單，只要把如下幾個(gè)內(nèi)容說(shuō)清楚就可以了：
申請(qǐng)人的基本情況、被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、復(fù)議請(qǐng)求（比如請(qǐng)求撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人的處理決定；請(qǐng)求依法賠償?shù)龋?fù)議的事實(shí)和理由（能夠證明行政機(jī)關(guān)違法行為及損害你的合法權(quán)益的證據(jù)材料等）、提出復(fù)議申請(qǐng)的日期。舉個(gè)例子：
行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)（標(biāo)題）
申請(qǐng)人：×××（你的姓名），男，42歲，個(gè)體工商戶(hù)（你的職業(yè)）家住××號(hào)（你 的通信地址）郵編××××××，電話(huà)××××××××（便于及時(shí)與你聯(lián)系）。
被申請(qǐng)人：×××局（你認(rèn)為損害你的合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)）
( ）
復(fù)議請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷(xiāo)×××局××字××號(hào)《關(guān)于××行政處罰決定書(shū)》。
復(fù)議的事實(shí)和理由：（這一段是整個(gè)復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的主體，也是最重要的一個(gè)部分，將能夠說(shuō)明行政機(jī)關(guān)的行為違法，不公正以及給你的合法權(quán)益造成損害的事實(shí)、證據(jù)及相關(guān)的材料，都實(shí)事求是地?cái)[出來(lái)）
此致
××政府或××局（受理你的復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)）
申請(qǐng)人×××
（如果是公民請(qǐng)親筆簽名或蓋上私章，如果是單位別忘了蓋上公章）
×年×月×日（寫(xiě)此申請(qǐng)書(shū)的日期）
10、如果是不會(huì)寫(xiě)字的文盲，如何申請(qǐng)行政復(fù)議？
可以找到當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府法制辦公室，口頭說(shuō)明你的情況，他們會(huì)告訴你，應(yīng)該由哪個(gè)機(jī)關(guān)接受你的申請(qǐng)。然后找到接受申請(qǐng)的機(jī)關(guān)，他們給你記錄下來(lái)，并念給你聽(tīng)后，你按個(gè)手印就可以了。
不過(guò)，如果你能寫(xiě)，或者可以找到朋友幫你寫(xiě)的話(huà)，建議你最好還是寫(xiě)好書(shū)面申請(qǐng)交到接受機(jī)關(guān)。這樣，你申請(qǐng)的意愿可能會(huì)表達(dá)得更加準(zhǔn)確。
11、可否請(qǐng)人幫忙申請(qǐng)行政復(fù)議？
可以，但需要得到你的有效授權(quán)，寫(xiě)個(gè)授權(quán)書(shū)：“關(guān)于我不服××一案申請(qǐng)行政復(fù)議，授權(quán)×××”，就可以了。
12、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)向哪個(gè)行政機(jī)關(guān)遞交？
這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜。如果處理你的行政機(jī)關(guān)（你認(rèn)為對(duì)你不公正的那個(gè)行政機(jī)關(guān)）是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，你就向他的上一級(jí)政府縣政府遞交；如果處理你的是縣政府某個(gè)局，你可以選擇：直接向縣政府遞交，也可以選擇向他的上一級(jí)部門(mén)遞交。比如你認(rèn)為縣國(guó)土資源局不公正地處理了你，你決定申請(qǐng)行政復(fù)議，你既可以向縣政府交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，也可以向南寧市國(guó)土資源局交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。不過(guò)，對(duì)你實(shí)施處理的部門(mén)如果是海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政機(jī)關(guān)，你就只能向他的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)了，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)這些行政機(jī)關(guān)沒(méi)有管轄權(quán)。
如果你實(shí)在搞不明白，最簡(jiǎn)單的辦法是向你所在地的縣級(jí)政府遞交申請(qǐng)書(shū)，他們有義務(wù)替你轉(zhuǎn)交。但裁決的時(shí)間可能就要長(zhǎng)一點(diǎn)了。
13、必須經(jīng)過(guò)行政復(fù)議才能提起行政訴訟的案件有哪些？
法律規(guī)定先經(jīng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提訟的案件，主要有兩類(lèi)：一是治安行政處罰案件；一類(lèi)是涉及自然資源的行政案件，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
14、復(fù)議申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)
(1)權(quán)利
a．提請(qǐng)復(fù)議b．查閱材料
行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人、第三人可查閱被申請(qǐng)人提供的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)和有關(guān)材料。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
c．撤回復(fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由可以撤回。
d．復(fù)議期間請(qǐng)求停止執(zhí)行具體行政行為
行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行，如申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理的，可以做出停止具體行政行為執(zhí)行的決定。
e．申請(qǐng)復(fù)議附帶請(qǐng)求賠償
申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，同時(shí)作出賠償決定；
(2)義務(wù)
a．申請(qǐng)復(fù)議期限規(guī)定
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在知道被申請(qǐng)人具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，期限是自知道之日起算。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
b．公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議前已向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。
1．格式 先予執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)
申請(qǐng)人：×××（寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)或者工作單位和職務(wù)、住址）
被申請(qǐng)人：×××（寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、職業(yè)或者工作單位和職務(wù)、住址）
請(qǐng)求事項(xiàng)：（請(qǐng)求人民法院責(zé)令被申請(qǐng)人先行給付的內(nèi)容）
1．……
2．……（寫(xiě)明給付數(shù)量、金額等）
特此申請(qǐng)。
此致
×××人民法院
申請(qǐng)人：×××（簽字或者蓋章）
×年×月×日
2．說(shuō)明
先予執(zhí)行是指法院對(duì)某些案件作出判決前，為解決權(quán)利人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，裁定義務(wù)人履行一定義務(wù)的訴訟措施，亦稱(chēng)先行給付。先予執(zhí)行的條件是：①當(dāng)事人之間權(quán)利關(guān)系明確，不先予執(zhí)行會(huì)嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；②被申請(qǐng)人有履行能力；③在作出判決之前采取。先予執(zhí)行的范圍主要有三類(lèi)：一是追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的案件；二是追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件；三是因情況緊急需要先予執(zhí)行的案件。
申請(qǐng)人xx工程有限公司，住所地xx省xx市xx路xx號(hào)。
法定代表人楊xx，總經(jīng)理。
被申請(qǐng)人xx有限責(zé)任公司，住所地xx省xx市xx路xx號(hào)。
法定代表人馬xx，總經(jīng)理。
申請(qǐng)事項(xiàng)：依法查封、扣押或凍結(jié)被申請(qǐng)人xxx萬(wàn)元銀行賬戶(hù)存款或同等價(jià)值的其它財(cái)產(chǎn)。
事實(shí)和理由：
2011年5月3日，申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽訂《xx工程施工合同》一份，合同約定由申請(qǐng)人承包被申請(qǐng)人的'xx工程，合同就承包價(jià)格、工程結(jié)算及付款方式等作了約定。合同簽訂后，申請(qǐng)人及時(shí)履行合同義務(wù)，在2012年7月5日完工，2012年10月5日，經(jīng)雙方結(jié)算，工程款xxx萬(wàn)元，扣除已支付的工程款，尚欠工程款xxx萬(wàn)元至今未給付。
為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益和為使將來(lái)判決得以順利執(zhí)行，特提出訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，請(qǐng)裁定。
此致
xx中級(jí)人民法院
申請(qǐng)人：
【訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書(shū)范文2】
申請(qǐng)人：
住所地
法定代表人：
被申請(qǐng)人：
住所地：
因王某訴B公司拖欠租賃費(fèi)糾紛一案，貴院于29年1月12日下發(fā)(28)某民初字第1111號(hào)《民事裁定書(shū)》，該裁定書(shū)將申請(qǐng)人銀行存款3萬(wàn)元予以?xún)鼋Y(jié)，現(xiàn)申請(qǐng)人對(duì)上述裁定不服，依法申請(qǐng)復(fù)議。
復(fù)議請(qǐng)求
請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)(28)某民初字第1111號(hào)《民事裁定書(shū)》，并將申請(qǐng)人被凍結(jié)的3萬(wàn)元銀行存款予以解凍。
事實(shí)和理由
申請(qǐng)人為獨(dú)立的民事主體，與上述拖欠租賃費(fèi)糾紛一案的原告王某和被告B公司都從來(lái)沒(méi)有過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)，申請(qǐng)人不是上述拖欠租賃費(fèi)糾紛一案的當(dāng)事人。另外，經(jīng)貴院通知以無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人身份出庭的北京市A公司與申請(qǐng)人亦為不同的民事主體，產(chǎn)權(quán)各自獨(dú)立、財(cái)務(wù)也各自獨(dú)立核算(見(jiàn)申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照)。申請(qǐng)人作為上述案件的案外人，貴院(28)某民初字第1111號(hào)《民事裁定書(shū)》將申請(qǐng)人的銀行存款3萬(wàn)元予以?xún)鼋Y(jié)顯屬錯(cuò)誤?，F(xiàn)申請(qǐng)人根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第11條、《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三十一條、三十二條、特請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)(28)某民初字第1111號(hào)《民事裁定書(shū)》，并將申請(qǐng)人被凍結(jié)的3萬(wàn)元銀行存款予以解凍。
此致
方便申請(qǐng)人
充分告知相關(guān)信息。
《辦法》規(guī)定海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)宣傳欄、公告欄、海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等渠道，公布本海關(guān)管轄的行政復(fù)議案件受案范圍、受理?xiàng)l件、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)樣式、行政復(fù)議案件審理程序和行政復(fù)議決定執(zhí)行程序等事項(xiàng)；建立和公布行政復(fù)議案件辦理情況查詢(xún)機(jī)制，方便申請(qǐng)人、第三人及時(shí)了解與其行政復(fù)議權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的信息；對(duì)申請(qǐng)人、第三人就有關(guān)行政復(fù)議受理?xiàng)l件、審理方式和期限、作出行政復(fù)議處理決定的理由和依據(jù)、行政復(fù)議決定的執(zhí)行等行政復(fù)議事項(xiàng)提出的疑問(wèn)予以解釋說(shuō)明。
改革《行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書(shū)》、《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》的制作方式。
《辦法》要求《行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、合議人員，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)合議人員回避和申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的權(quán)利；《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明受理日期、提交答復(fù)的要求和合議人員，告知被申請(qǐng)人申請(qǐng)合議人員回避的權(quán)利。
明確申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚時(shí)的補(bǔ)正方式。
《辦法》規(guī)定行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中需要修改、補(bǔ)充的具體內(nèi)容；需要補(bǔ)正的有關(guān)證明材料的具體類(lèi)型及其證明對(duì)象；補(bǔ)正期限。
方便復(fù)議過(guò)程中申請(qǐng)人、第三人查閱案卷。
《辦法》規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、提交的作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、海關(guān)工作秘密或者個(gè)人隱私外，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕,并且應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件。有條件的海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政復(fù)議接待室或者案卷查閱室，配備相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)備。
明確告知當(dāng)事人復(fù)議權(quán)利和期限。
《辦法》規(guī)定海關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。對(duì)于依照法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，下級(jí)海關(guān)經(jīng)上級(jí)海關(guān)批準(zhǔn)后以自己的名義作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人以作出批準(zhǔn)的上級(jí)海關(guān)為被申請(qǐng)人以及相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
暢通行政復(fù)議渠道
申請(qǐng)人。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。法人或者其他組織實(shí)施違反海關(guān)法的行為后,有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，海關(guān)以原法人、組織作為當(dāng)事人予以行政處罰并且以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人的，被執(zhí)行人可以以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)方式?！掇k法》采取了更寬泛的做法，如果申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。申請(qǐng)人以傳真、電子郵件方式遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、證明材料，如果形式上符合復(fù)議申請(qǐng)書(shū)的填寫(xiě)內(nèi)容，同時(shí)也符合海關(guān)要求其提供的有關(guān)材料基本要求的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得以其未遞交原件為由拒絕受理。
妥善化解矛盾
對(duì)于不予受理的事項(xiàng)，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人解釋清楚不予受理的理由。
要求海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在制作《行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理決定書(shū)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：不予受理的理由；不予受理的依據(jù)；告知申請(qǐng)人繼續(xù)主張權(quán)利的途徑；告知申請(qǐng)人不服、不予受理決定的訴訟權(quán)利等。申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法不予受理復(fù)議申請(qǐng)不服、向上一級(jí)海關(guān)提出督促申請(qǐng)的，如果上一級(jí)海關(guān)審查認(rèn)為海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的決定符合規(guī)定的，上一級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人其行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的理由。
對(duì)于明顯不屬于行政復(fù)議事項(xiàng)的，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)答復(fù)或者轉(zhuǎn)由其他機(jī)關(guān)給予答復(fù)。
這些事項(xiàng)包括：對(duì)海關(guān)工作人員的個(gè)人違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)、控告或者對(duì)海關(guān)工作人員的工作態(tài)度、作風(fēng)提出異議；對(duì)海關(guān)的業(yè)務(wù)政策、作業(yè)制度、作業(yè)方式和程序提出異議；對(duì)海關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)作出具體行政行為的效率提出異議；對(duì)行政處罰認(rèn)定的事實(shí)、適用的法律及處罰決定沒(méi)有異議，僅因經(jīng)濟(jì)上不能承受而請(qǐng)求減免處罰；不涉及海關(guān)具體行政行為，只對(duì)海關(guān)規(guī)章或其他規(guī)范性文件有異議；請(qǐng)求解答海關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章。
引入了行政復(fù)議不利變更禁止原則。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)，不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的行政復(fù)議決定。
規(guī)定了對(duì)《行政復(fù)議決定書(shū)》的解釋和解答制度。
《行政復(fù)議決定書(shū)》直接送達(dá)的，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)就復(fù)議認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、作出復(fù)議決定的理由和依據(jù)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人作出說(shuō)明；申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人對(duì)《行政復(fù)議決定書(shū)》提出異議的，除告知其向人民法院的權(quán)利外，還應(yīng)當(dāng)就有關(guān)異議作出解答?！缎姓?fù)議決定書(shū)》以其他方式送達(dá)的，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人就《行政復(fù)議決定書(shū)》有關(guān)內(nèi)容向復(fù)議機(jī)構(gòu)提出異議的，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人作出說(shuō)明。
規(guī)定了復(fù)議和解與調(diào)解制度。
具體包括：和解的原則、和解協(xié)議的簽定、復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)和解協(xié)議的審查、和解協(xié)議的履行；調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的要求、調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循的程序、調(diào)解書(shū)的制作要求等等。
增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力
建立聲像檔案。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)面聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人意見(jiàn)，舉行聽(tīng)證的復(fù)議案件，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證的活動(dòng)可以錄音、錄像，建立行政復(fù)議當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證活動(dòng)的聲像檔案，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人可以按照規(guī)定查閱和復(fù)制。
海關(guān)審理行政復(fù)議案件實(shí)行合議制。
合議人員為不得少于3人的單數(shù)。合議人員由海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定的行政復(fù)議人員，或者海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聘任或者特邀的其他具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的公務(wù)員擔(dān)任。
調(diào)查取證。
海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)；海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)于案值較小、案情簡(jiǎn)單的案件，可以采取書(shū)面審查的方式進(jìn)行審理。
主張復(fù)議案件一般有可能，都應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。
包括以下幾種情形：一是申請(qǐng)人提出聽(tīng)證要求的；二是申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人對(duì)事實(shí)爭(zhēng)議較大的；三是申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為適用依據(jù)有異議的；四是案件重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議的標(biāo)的價(jià)值較大的；五是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要聽(tīng)證的其他情形。
復(fù)議聽(tīng)證的案件采取盡可能公開(kāi)透明的方式進(jìn)行。
規(guī)定依法可以公開(kāi)聽(tīng)證的復(fù)議案件，任何人都可以旁聽(tīng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善安排好旁聽(tīng)工作。因受聽(tīng)證場(chǎng)所、安全保衛(wèi)等因素所限，不能滿(mǎn)足旁聽(tīng)要求的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出必要的說(shuō)明和解釋。對(duì)廣大群眾廣泛關(guān)注、有較大社會(huì)影響或者有利于法治宣傳教育的復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還可以有計(jì)劃地通過(guò)相關(guān)組織安排群眾旁聽(tīng)聽(tīng)證；也可以邀請(qǐng)司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督部門(mén)的人員參加旁聽(tīng)。
海關(guān)生效法律文書(shū)的公開(kāi)。
對(duì)于已經(jīng)生效的行政復(fù)議法律文書(shū)，海關(guān)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人同意，可以通過(guò)出版物、海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等方式予以公布。
行政復(fù)議指導(dǎo)與監(jiān)督
監(jiān)督。
為了及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)海關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督，通過(guò)定期檢查、抽查等方式，對(duì)下級(jí)海關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時(shí)反饋檢查結(jié)果。對(duì)于錯(cuò)誤的行政復(fù)議案件，如果申請(qǐng)人沒(méi)有通過(guò)行政訴訟的渠道主張權(quán)利，應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法監(jiān)督的方式，本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則予以糾正。
鞏固《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》制度。
海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》，對(duì)被申請(qǐng)人糾正執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法工作提出具體意見(jiàn)。同時(shí)還可以要求被申請(qǐng)人按時(shí)反饋整改結(jié)果，必要時(shí)采取內(nèi)部案件通報(bào)的方式以達(dá)到警示的目的。
《行政復(fù)議建議書(shū)》從四個(gè)角度加以應(yīng)用。
一是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善立法的建議；二是海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題，可以制作《行政復(fù)議建議書(shū)》，向本海關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出改進(jìn)執(zhí)法的建議；三是對(duì)于可能對(duì)本海關(guān)行政決策產(chǎn)生重大影響的問(wèn)題，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《行政復(fù)議建議書(shū)》報(bào)送本級(jí)海關(guān)行政首長(zhǎng)；四是屬于上一級(jí)海關(guān)處理權(quán)限的問(wèn)題，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以向上一級(jí)海關(guān)提出完善制度和改進(jìn)執(zhí)法的建議。
充分發(fā)揮海關(guān)行政復(fù)議信息化優(yōu)勢(shì)，要求通過(guò)“海關(guān)行政復(fù)議法律文書(shū)備案系統(tǒng)”收集、整理和歸納在審及審結(jié)的行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將制發(fā)的有關(guān)法律文書(shū)在海關(guān)行政復(fù)議信息系統(tǒng)中備案。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)制度，每半年向本機(jī)關(guān)和上一級(jí)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告。
組織培訓(xùn)。
為了提高海關(guān)行政復(fù)議人員的辦案能力和水平，規(guī)定海關(guān)總署行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年組織一次對(duì)全國(guó)海關(guān)行政復(fù)議工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平。各直屬海關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)起所屬?gòu)?fù)議人員進(jìn)行培訓(xùn)。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日,不含節(jié)假日。
【釋義】 本條是對(duì)行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。
一、期間(一)期間的概念在行政復(fù)議中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其他行政復(fù)議參加人,參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時(shí)間期限內(nèi)完成,這種時(shí)間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中,將類(lèi)似的時(shí)間期限稱(chēng)為訴訟期間,而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會(huì)合進(jìn)行訴訟行為的日期和時(shí)間稱(chēng)為期日。與行政訴訟相比,行政復(fù)議主要以書(shū)面審理為主,很少出現(xiàn)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會(huì)合進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的情況,因此,在行政復(fù)議中,期日與期間的劃分,沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問(wèn)題。
行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的,在于保證行政復(fù)議主體及時(shí)地行使行政復(fù)議的權(quán)利,履行行政復(fù)議的義務(wù),切實(shí)維護(hù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益;在于節(jié)省時(shí)間和人力,提高行政效率,使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行,使當(dāng)事人之間行政爭(zhēng)議盡快得到解決,以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序;在于增強(qiáng)人們的法制觀念,促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。
(二)期間的種類(lèi)行政復(fù)議期間,可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類(lèi)。以期間是由法律直接規(guī)定,還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn),可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間,是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開(kāi)始。例如,本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請(qǐng)期間,第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理期間,第十九條規(guī)定的申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的,向人民法院提起行政訴訟的期間,第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人的期間和被申請(qǐng)人提出書(shū)面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間,第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)的處理期間,第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。
指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項(xiàng)具體行政復(fù)議事項(xiàng)的期間。例如,原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請(qǐng)人遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)不符合要求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正,這個(gè)補(bǔ)正期限即為指定期間?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對(duì)申請(qǐng)人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn),可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間,意指期間一經(jīng)確定,非有法律規(guī)定的情形,不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒(méi)有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人,會(huì)失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利,或者承擔(dān)其他法律后果。例如,本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間,如果申請(qǐng)人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書(shū)之日起或者自行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的,將喪失訴權(quán),并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后,由于情況變化,在確定的期間內(nèi)完成某一項(xiàng)行政復(fù)議行為有困難的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長(zhǎng)期間。
(三)期間的計(jì)算鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系,行政復(fù)議期間的計(jì)算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計(jì)算方法相一致。因此本條規(guī)定,行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計(jì)算方法,即:
期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日,不計(jì)算在內(nèi),而是從開(kāi)始后的次時(shí)、次日起算,即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開(kāi)始起算。例如,行政相對(duì)人在1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政處罰決定,他可以在六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請(qǐng)行政復(fù)議的期間。
期間屆滿(mǎn)之日逢節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。例如,某一申請(qǐng)人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書(shū),他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟,而十五日屆滿(mǎn)之日正好是10月1日國(guó)慶節(jié),按通常情況國(guó)慶節(jié)放假兩天,除去10月1日和2日,10月3日才為期間的屆滿(mǎn)日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性,所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時(shí)間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時(shí)間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定,行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的,在訴訟期間屆滿(mǎn)之日交郵訴訟文書(shū)的,也不算過(guò)期。確定期滿(mǎn)前是否交郵,應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。
(四)期間的耽誤期間耽誤,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者其他行政復(fù)議參加人,沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因,無(wú)正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的,所產(chǎn)生的法律后果是,權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失,義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來(lái)的法律責(zé)任。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有:應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒(méi)有作出任何處理的;應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人而沒(méi)有發(fā)送;應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒(méi)有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定,給予一定的行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
申請(qǐng)人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無(wú)正當(dāng)理由,未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利和訴權(quán)的喪失,是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問(wèn)題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的。所謂不可抗力,是指申請(qǐng)人難以預(yù)料或者無(wú)力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開(kāi)始后,突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭(zhēng),使交通中斷,申請(qǐng)人無(wú)法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由,是指除因不可抗力外,障礙事由的發(fā)生,不應(yīng)歸責(zé)于申請(qǐng)人的,如行政復(fù)議期間開(kāi)始后,申請(qǐng)人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷,無(wú)法在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。針對(duì)這種情況,本法第九條第二款規(guī)定:“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實(shí)立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神,是便民原則的具體化。
被申請(qǐng)人的期間耽誤主要為:本法第二十三條規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,依照本法第三十七條,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。
二、送達(dá)(一)送達(dá)的概念送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式,將依法制作的行政復(fù)議文書(shū)送交行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)與訴訟中訴訟文書(shū)的送達(dá)存在許多相通之處,按照本條的規(guī)定,行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
第一,送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書(shū)或者其他文書(shū)的行為都不是送達(dá)。
第二,送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書(shū),如不予受理決定書(shū)。行政復(fù)議決定書(shū)、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本、通知書(shū)等。
第三,送達(dá)的對(duì)象是行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
第四,送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行,否則便不具有法律效力,達(dá)不到預(yù)期的法律效果。
行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣,也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書(shū)送交給受送達(dá)人,使其明白文書(shū)的內(nèi)容,以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行,更重要的是,送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書(shū)正式送達(dá)受送達(dá)人,該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如,行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本依法送達(dá)被申請(qǐng)人后,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料;行政復(fù)議決定書(shū)依法送達(dá)申請(qǐng)人后,申請(qǐng)人不服的,可在接到送達(dá)通知書(shū)后一定期限內(nèi)向人民法院起訴;申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定沒(méi)有異議的,即應(yīng)履行行政復(fù)議決定,在法定期限內(nèi)既沒(méi)有起訴又不履行行政復(fù)議決定的,被申請(qǐng)人便可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)送達(dá)的方式從行政復(fù)議的實(shí)踐來(lái)看,行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同,一般有六種方式。
一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書(shū)直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬(行政復(fù)議參加人本人不在時(shí))、其訴訟人或者指定代收人。行政復(fù)議文書(shū)一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無(wú)法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的,才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。
二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書(shū)的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把行政復(fù)議文書(shū)留在受送達(dá)人的住所,即視為送達(dá)。
三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。
四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)郵局,把行政復(fù)議文書(shū)用掛號(hào)信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的,以?huà)焯?hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書(shū)托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。
