緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇智慧城市試點(diǎn)申報(bào)材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋――實(shí)現(xiàn)“所有服務(wù)窗口、所有辦事流程、所有工作人員”三個(gè)100%覆蓋

2012年，南通市政務(wù)中心遷入新址，辦事大廳由3400平方米增至35000 平方米，年業(yè)務(wù)辦理量達(dá)到500萬(wàn)件。環(huán)境改善推動(dòng)硬件提升后，服務(wù)軟件如何與之適應(yīng)、共振，江蘇省南通市從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手破題，尋找答案。

――服務(wù)窗口全覆蓋。試點(diǎn)項(xiàng)目不能搞成“項(xiàng)目中再試點(diǎn)”，看準(zhǔn)的事情就要“一張藍(lán)圖干到底”。江蘇省南通市將1個(gè)主中心、4個(gè)分中心、65個(gè)進(jìn)駐部門(mén)，包括市級(jí)范圍內(nèi)建設(shè)、交通、水利、港口等工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛、政府采購(gòu)、醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑、產(chǎn)權(quán)交易、機(jī)電設(shè)備等9大類納入公共資源交易平臺(tái)的交易事項(xiàng)以及物業(yè)管理、配套服務(wù)等全面納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇，按照通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)體系、提供標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面，制訂標(biāo)準(zhǔn)771項(xiàng)，形成了覆蓋全部政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵的標(biāo)準(zhǔn)體系。

――辦事流程全覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)化具有可共同使用、重復(fù)使用的特性，在同一辦事標(biāo)準(zhǔn)的衡量下，流程輸出、服務(wù)成效就有了檢驗(yàn)的“標(biāo)尺”。江蘇省南通市對(duì)經(jīng)政府公布保留的508項(xiàng)行政許可、非許可行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)，全部按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求實(shí)施化繁就簡(jiǎn)、流程再造，將項(xiàng)目名稱、辦事依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等用標(biāo)準(zhǔn)文本編制、標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言表述，高度提煉，只留“干貨”，逐步實(shí)現(xiàn)了由“工作流程”向“工作標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)換，“制度觀念”向“標(biāo)準(zhǔn)理念”的轉(zhuǎn)變。

――工作人員全覆蓋?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，標(biāo)準(zhǔn)制訂實(shí)施了，并不自動(dòng)發(fā)揮作用，必須靠每個(gè)人去自覺(jué)踐行。為了有效提升全員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，江蘇省南通市做到一套標(biāo)準(zhǔn)，前后臺(tái)一同遵守，上下級(jí)一體執(zhí)行。一方面，練好內(nèi)功，抓好全員學(xué)習(xí)，制訂月度培訓(xùn)計(jì)劃，扎實(shí)搞好專、兼職標(biāo)準(zhǔn)化員的內(nèi)訓(xùn)，打好基礎(chǔ)。同時(shí)充分利用同濟(jì)大學(xué)、上海市質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化研究院等高校、科研院所資源，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，注重境界拔高。另一方面，營(yíng)造情景，加大宣傳造勢(shì)力度，在服務(wù)大廳大屏、立柱屏等滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳畫(huà)，使人人、時(shí)時(shí)、處處置身于標(biāo)準(zhǔn)化氛圍內(nèi)、在潛移默化中。

二、管理全規(guī)范――做到“人有工作標(biāo)準(zhǔn)，事有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，物有管理標(biāo)準(zhǔn)”

標(biāo)準(zhǔn)化的要求延伸到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位，事無(wú)巨細(xì)、事無(wú)遺漏、分門(mén)別類、一一對(duì)應(yīng)，使標(biāo)準(zhǔn)化成為提升服務(wù)效能的“推進(jìn)器”，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范的“監(jiān)控儀”，實(shí)現(xiàn)了便民利民聚民心，提速增效促發(fā)展。

――列好“工作、責(zé)任、權(quán)力”三項(xiàng)清單。要做什么？怎么做？有什么要求？做到什么程度？江蘇省南通市將工作標(biāo)準(zhǔn)、履職要求明確到每一個(gè)部門(mén)、事項(xiàng)、崗位、人員，制訂出臺(tái)了環(huán)境、能源、安全應(yīng)急、職業(yè)健康、信息安全、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備設(shè)施及用品、人力資源管理、績(jī)效考核、合同管理等9個(gè)方面的保障標(biāo)準(zhǔn)136項(xiàng)，提供標(biāo)準(zhǔn)597項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，探索推行“合同制管理模式”，將每個(gè)進(jìn)中心工作人員的權(quán)力、責(zé)任，分部門(mén)負(fù)責(zé)人、窗口辦事人員兩個(gè)層面，簽訂工作合同；制訂印發(fā)了《南通市政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化公約》，要求中心各處室、各進(jìn)駐單位（窗口）、分中心公開(kāi)承諾，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)、履職意識(shí)。

――公共資源交易管理實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”。組織對(duì)9大類24項(xiàng)交易流程進(jìn)行全面梳理和深度優(yōu)化，排查出594個(gè)監(jiān)察點(diǎn)，經(jīng)過(guò)分析評(píng)估，起草了公共資源交易運(yùn)行、監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三類35項(xiàng)，形成了較為完善的公共資源交易活動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)范圍內(nèi)各類公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理“五個(gè)統(tǒng)一”。其中，在全省率先創(chuàng)立了現(xiàn)場(chǎng)綜合監(jiān)管、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”公共資源交易監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了公共資源交易市場(chǎng)行為，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)、陽(yáng)光透明。

――并聯(lián)審批實(shí)現(xiàn)“減、簡(jiǎn)、放”。對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目、工商企業(yè)注冊(cè)登記、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收三類并聯(lián)審批業(yè)務(wù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，以標(biāo)準(zhǔn)形式固化內(nèi)部管理成效，增強(qiáng)履職承諾剛性，促進(jìn)流程減少、申報(bào)簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)政放權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批新常態(tài)。在標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力促進(jìn)下，目前，江蘇省南通市基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批總承諾期限由50個(gè)工作日縮短至最短22個(gè)工作日內(nèi)完成，提速56%；設(shè)立“企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批專區(qū)”，探索推行“一窗受理、四證聯(lián)發(fā)”的注冊(cè)登記新模式，對(duì)外承諾期限縮減為3個(gè)工作日內(nèi)，較法定承諾期限壓縮了95%；積極推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，開(kāi)發(fā)建成全省首個(gè)“房屋建筑聯(lián)合竣工驗(yàn)收信息系統(tǒng)”，驗(yàn)收時(shí)間由3個(gè)月縮短至20個(gè)工作日左右。

三、服務(wù)全方位――有諾必踐、有求必應(yīng)、有難必幫，不斷擦亮“民生政務(wù)、百姓之家”金字招牌

強(qiáng)化品牌意識(shí)，深入開(kāi)展“民生政務(wù)、百姓之家”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，讓辦事群眾進(jìn)入中心的第一時(shí)間就感受到“熱情、周到、便民、高效”的服務(wù)宗旨，“和諧統(tǒng)一，莊重大方，溫馨舒適”的現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)氛圍。

――優(yōu)化需求，在平面布局上下足功夫。江蘇省南通市政務(wù)服務(wù)整體布局規(guī)整、大廳開(kāi)闊通透、視覺(jué)導(dǎo)向明確、信息化程度高。在服務(wù)窗口設(shè)置上，采用島型回廊式布局，設(shè)立8個(gè)主干服務(wù)區(qū)，按照“業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、辦件均衡、組網(wǎng)合理、留有余量”的原則，科學(xué)合理地安排了所有進(jìn)駐部門(mén)；窗口柜臺(tái)設(shè)置改變傳統(tǒng)模式，電腦采取嵌入式，工作人員與服務(wù)對(duì)象無(wú)障礙平等對(duì)視，不僅從形式上，更是從理念上體現(xiàn)了對(duì)辦事群眾的尊重友愛(ài)。在便民設(shè)施上，配置了總服務(wù)臺(tái)、導(dǎo)服員、自助查詢機(jī)、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)和自助上網(wǎng)、銀行、照相、售賣(mài)機(jī)及商務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、超市、餐廳等便民設(shè)施，達(dá)到了省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的水平。目前，江蘇省南通市制訂的《政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)規(guī)范》，正積極申報(bào)江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。

――智慧服務(wù)，在信息建設(shè)上系統(tǒng)構(gòu)建。高技術(shù)含量的信息化運(yùn)用，為工作生活帶來(lái)了便利。在政務(wù)服務(wù)大廳，設(shè)置各類電子引導(dǎo)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、交互評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、自助申報(bào)系統(tǒng)、取證打印系統(tǒng)近400臺(tái)套。為確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建設(shè)了數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察一體化，條塊有機(jī)結(jié)合的政務(wù)服務(wù)電子信息共享平臺(tái)。開(kāi)發(fā)建設(shè)行政審批管理系統(tǒng)，有效解決了13個(gè)部門(mén)專網(wǎng)、近50個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合、共享問(wèn)題。為了嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強(qiáng)科技監(jiān)管能力，中心服務(wù)大廳布設(shè)324個(gè)高清攝像頭，每1分半鐘輪巡1次。同時(shí)，還建成集IC卡、面部識(shí)別、指紋掃描三合一的新型智能考勤系統(tǒng)。

――機(jī)制創(chuàng)新，在特色亮點(diǎn)上力求突破。著力推行上門(mén)服務(wù)、先時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，鼓勵(lì)倡導(dǎo)所有窗口形成個(gè)性化的特色服務(wù)。在力推“民生政務(wù)、百姓之家”服務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展服務(wù)品牌創(chuàng)建、星級(jí)服務(wù)品牌評(píng)選等系列活動(dòng)。先后推出了高峰辦件應(yīng)急制、“保姆式”、“地毯式”、“客服團(tuán)隊(duì)”、統(tǒng)一、菜單式等便民服務(wù)舉措，進(jìn)駐單位、窗口共推出個(gè)性化、特色化服務(wù)品牌60多個(gè)，逐步形成較為系統(tǒng)的共品牌集群。今年2月份，全國(guó)政協(xié)副主席盧展工來(lái)中心視察時(shí)稱贊：“南通市政務(wù)中心便民服務(wù)‘無(wú)午休、無(wú)雙休’全日制服務(wù)百姓和企業(yè)，形成的‘部門(mén)圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)’等良性機(jī)制值得各地好好總結(jié)。”

四、滿意全過(guò)程――引入第三方測(cè)評(píng)體系，建立“四位一體”滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制

群眾滿意度是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價(jià)值追求，也是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。構(gòu)建科學(xué)合理的滿意度測(cè)評(píng)體系，江蘇省南通市積極創(chuàng)新、細(xì)致籌劃，扎實(shí)推進(jìn)，走出了一條獨(dú)具特色的新路子。

――引入第三方測(cè)評(píng)體系，提高公正性。引入通信運(yùn)營(yíng)商作為第三方測(cè)評(píng)的實(shí)施主體，在測(cè)評(píng)內(nèi)容上，將窗口與窗口工作人員二者有機(jī)結(jié)合，作為一個(gè)整體進(jìn)行測(cè)評(píng)，從審批行為、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、收費(fèi)情況、廉政建設(shè)等五個(gè)方面，按照滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次進(jìn)行。在測(cè)評(píng)時(shí)間上，每月初將上月辦件歸集過(guò)濾，保留辦件人員姓名、電話等必要信息，由南通電信公司進(jìn)行隨機(jī)電話回訪。在樣本選定上，對(duì)一個(gè)窗口調(diào)查母本少于50個(gè)的，全部調(diào)查；母本超出50的部分按10%的比例計(jì)入總數(shù)，總數(shù)不超過(guò)100個(gè)，每月抽樣比例約為總辦件數(shù)的10%，3000件左右。為確保調(diào)查情況的公開(kāi)透明，將電話回訪全程進(jìn)行錄音，并保存3個(gè)月。在結(jié)果運(yùn)用上，根據(jù)《南通市政務(wù)中心綜合績(jī)效考核辦法》，將第三方測(cè)評(píng)結(jié)果直接輸入考核系統(tǒng)，由系統(tǒng)軟件自動(dòng)生成得分，占總考核得分的20%權(quán)重。

篇2

 

一、節(jié)水行動(dòng)

1、農(nóng)業(yè)節(jié)水提升工程。開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化升級(jí)改造工程建設(shè)。1月完成利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項(xiàng)目招投標(biāo)工作以及淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度工程實(shí)施方案批復(fù)，啟動(dòng)招投標(biāo)工作；加快洪金、渠南等7個(gè)大型灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造規(guī)劃編制。2月開(kāi)工實(shí)施利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)2021年項(xiàng)目，推進(jìn)淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)2021年度項(xiàng)目招標(biāo)。3~5月推進(jìn)淮漣灌區(qū)、渠北灌區(qū)和利農(nóng)河、洪湖圩灌區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。10~12月強(qiáng)化2個(gè)大型灌區(qū)、2個(gè)中型灌區(qū)工程建設(shè)管理，爭(zhēng)取當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以及農(nóng)業(yè)用水服務(wù)工作。1~2月制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作月度清單，督促各縣區(qū)開(kāi)展水權(quán)分配、用水定額下達(dá)。3~5月開(kāi)展水價(jià)改革計(jì)量設(shè)施維護(hù)，發(fā)放農(nóng)業(yè)水費(fèi)公示表。6~9月為重點(diǎn)開(kāi)展月，主要檢查計(jì)量設(shè)施完好情況及灌區(qū)用水量情況。10~12月匯總各灌區(qū)灌溉用水情況，按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求形成臺(tái)賬資料。同時(shí)全年做好農(nóng)業(yè)用水服務(wù)，加強(qiáng)水費(fèi)政策宣傳，及時(shí)處理農(nóng)業(yè)用水涉及水費(fèi)的咨詢、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區(qū)節(jié)水技術(shù)提升，探索“輪灌+物聯(lián)網(wǎng)”精細(xì)化灌溉管理模式，利用已建成的灌區(qū)管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)輔助決策，科學(xué)制定灌溉制度，有效發(fā)揮水資源利用效率。10~12月通過(guò)走訪調(diào)研，推動(dòng)條件成熟的灌區(qū)開(kāi)展水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：農(nóng)村水利與水土保持處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區(qū)管理所、市洪金灌區(qū)管理所）

2、企業(yè)節(jié)水增效工程。開(kāi)展工業(yè)節(jié)水系列專項(xiàng)行動(dòng)。1月下達(dá)市管用水單位2021年用水定額和用水計(jì)劃。7月深入供水企業(yè)，組織“供水管網(wǎng)減損”和“特種用水行業(yè)節(jié)水”專項(xiàng)行動(dòng)。8月開(kāi)展“水平衡測(cè)試和用水審計(jì)”和“工業(yè)節(jié)水”專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。9月開(kāi)展“用水效率標(biāo)識(shí)管理”和“超定額超計(jì)劃‘兩超’整治”專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，深入建材市場(chǎng)，組織用水器具抽查活動(dòng)。（責(zé)任單位：市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）

3、城市節(jié)水深化工程。全力推進(jìn)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)核工作，確保順利通過(guò)。3月召開(kāi)國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢推進(jìn)會(huì)。結(jié)合第29屆“世界水日”、第34屆“中國(guó)水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動(dòng)，開(kāi)展節(jié)水成果巡展等系列節(jié)水宣傳教育活動(dòng)。4月初步形成復(fù)查迎檢檔案資料。5月完成國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查相關(guān)材料和節(jié)水宣傳片上報(bào)工作，準(zhǔn)備好迎檢現(xiàn)場(chǎng)，舉辦城市節(jié)水宣傳月暨國(guó)家節(jié)水型城市復(fù)查迎檢宣傳活動(dòng)。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）

4、社會(huì)節(jié)水提標(biāo)工程。實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)全覆蓋，4月指導(dǎo)各縣區(qū)及相關(guān)用水戶開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。5月指導(dǎo)各縣區(qū)開(kāi)展節(jié)水工作特色化建設(shè)。6月對(duì)2020年度省級(jí)節(jié)水型學(xué)校申報(bào)單位開(kāi)展市級(jí)驗(yàn)收及申報(bào)材料上報(bào)。7月檢查推動(dòng)各縣區(qū)落實(shí)水資源費(fèi)八折優(yōu)惠政策。11月完成各類節(jié)水型載體市級(jí)驗(yàn)收。結(jié)合海綿城市建設(shè)，將雨水收集、中水回用等非常規(guī)水利用作為推動(dòng)社會(huì)節(jié)水主攻方向全力推進(jìn)。在專項(xiàng)規(guī)劃、激勵(lì)政策、工程建設(shè)等方面加大探索與投入。年落實(shí)示范項(xiàng)目不少于4個(gè)，力爭(zhēng)落實(shí)1個(gè)合同節(jié)水項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市節(jié)約用水管理服務(wù)中心）

5、節(jié)水監(jiān)管強(qiáng)化工程。做好最嚴(yán)格水資源管理相關(guān)工作。1月做好省對(duì)市最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。2月開(kāi)展市對(duì)縣區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報(bào)編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規(guī)劃（修訂）》報(bào)省水利廳審查，報(bào)市政府批復(fù)實(shí)施。6~9月組織開(kāi)展省最嚴(yán)格水資源管理考核通報(bào)問(wèn)題整改工作。（責(zé)任單位：水資源管理處）

6、節(jié)水法制建設(shè)工程。4月修訂起草《淮安市重點(diǎn)用水戶監(jiān)督管理辦法》。5月完成《淮安市節(jié)約用水管理辦法》送審稿上報(bào)工作。針對(duì)違反《江蘇省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》相關(guān)違法行為，及時(shí)排查收集線索，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

二、清水行動(dòng)

7、“三水”根治攻堅(jiān)工程。系統(tǒng)開(kāi)展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結(jié)“三水”治理調(diào)研成果，配合出臺(tái)相關(guān)制度文件。4~10月根據(jù)三水調(diào)研成果，開(kāi)展百日攻堅(jiān)系統(tǒng)治理，并適時(shí)開(kāi)展督查。10~12月總結(jié)形成治理經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心）

8、城鄉(xiāng)暢源活水工程。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實(shí)施2020年淮安市城區(qū)河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗(yàn)收。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚，1~4月進(jìn)行方案編制招投標(biāo)，5月全面開(kāi)工建設(shè)，12月組織掃尾并開(kāi)展縣級(jí)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心）

9、生態(tài)河道建設(shè)工程。對(duì)現(xiàn)有生態(tài)樣本河道進(jìn)行擴(kuò)面提質(zhì)增效，通過(guò)系統(tǒng)治理、綜合施策，構(gòu)建美麗幸福的生態(tài)河湖。聯(lián)合河海大學(xué)等高校、科研院所開(kāi)展調(diào)研，實(shí)施城鄉(xiāng)清水科技攻關(guān)項(xiàng)目，分析研究導(dǎo)致水渾、水臟的各類因素，圍繞“濁變清”目標(biāo)，分類組織課題研究，提出治理措施，分步推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，為城區(qū)河道骨干河湖及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。1~2月督促各縣區(qū)編制農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)年度實(shí)施方案，啟動(dòng)項(xiàng)目招投標(biāo)工作。3~5月各縣區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)全面開(kāi)工，10~12月強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，確保年度任務(wù)當(dāng)年完成。開(kāi)展生態(tài)示范河道創(chuàng)建，投資2.5億元建設(shè)紅旗河、緯渠、利農(nóng)河等8條示范河道，推進(jìn)岸線修復(fù)，打造優(yōu)美的生態(tài)空間。1~10月組織督查推進(jìn)，11~12月申報(bào)省級(jí)生態(tài)示范河道。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、農(nóng)村水利與水土保持處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心）

10、退圩還湖治理工程。開(kāi)展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護(hù)。在洪澤湖退圩還湖實(shí)施方案獲批的基礎(chǔ)上，結(jié)合洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)，完成項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等前期工作，4月組織召開(kāi)全市洪澤湖治理保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，部署住家船攻堅(jiān)和退圩還湖啟動(dòng)工作，加快內(nèi)源污染整治。年底完成2021年生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目、洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)工程、退圩還湖土方工程等。（責(zé)任單位：市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、生態(tài)河湖處）

11、入湖河道整治工程。繼續(xù)開(kāi)展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內(nèi)完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進(jìn)外源污染整治，保障入湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心）

12、濱水景觀提升工程。繼續(xù)實(shí)施大運(yùn)河里運(yùn)河城區(qū)段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區(qū)綠化，三季度完成東片區(qū)綠化，四季度完工驗(yàn)收。開(kāi)工實(shí)施市區(qū)段岸線整治工程，一季度完成項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)批，二季度完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批，開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，三季度組織施工招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)，四季度全面施工。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市城市水利工程管理中心）

三、護(hù)水行動(dòng)

13、“234”整治鞏固工程。深化落實(shí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)和斷面長(zhǎng)制，常態(tài)化開(kāi)展“兩違三亂清四亂”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“河長(zhǎng)抓、抓河長(zhǎng)，強(qiáng)責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管”機(jī)制體制保障，形成齊抓共管、協(xié)同配合、有效履職的良好局面。做好河長(zhǎng)制技術(shù)助理工作，開(kāi)展定期、不定期巡查，建立巡查臺(tái)賬，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)登記跟蹤。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

14、河湖規(guī)范管控工程。實(shí)行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區(qū)干支渠、縣級(jí)重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區(qū)）兩級(jí)58條骨干河湖保護(hù)規(guī)劃，1~3月組織市直和縣區(qū)河道保護(hù)規(guī)劃審查，4~12月完成政府層面報(bào)批。定期開(kāi)展對(duì)城區(qū)大運(yùn)河、里運(yùn)河等河道堤防巡查，規(guī)范涉河項(xiàng)目，提升河道空間管控意識(shí)。對(duì)二河等涉河項(xiàng)目進(jìn)行普查，查處違法行為。進(jìn)一步規(guī)范涉水項(xiàng)目建設(shè)管理，3月出臺(tái)小微項(xiàng)目審批辦法和涉水項(xiàng)目建設(shè)管理制度，4月確保國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單落實(shí)到位，5月下放一批市級(jí)涉河項(xiàng)目審批權(quán)限。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市城市水利工程管理中心）

15、智慧監(jiān)管提升工程。常態(tài)化做好科技強(qiáng)監(jiān)管管理工作，注重人技結(jié)合，建設(shè)一支市直水利系統(tǒng)信息化巡查隊(duì)伍。利用 “千里眼”平臺(tái)、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等多種手段開(kāi)展河湖、水源地巡查。千里眼平臺(tái)，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無(wú)人機(jī)每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應(yīng)急預(yù)案修編，并開(kāi)展一次應(yīng)急演練。持續(xù)優(yōu)化智慧河湖長(zhǎng)制平臺(tái)建設(shè)，著力打造“感知一張網(wǎng)、河湖一張圖、使用一盤(pán)棋、問(wèn)題一站通、生態(tài)一體管”的河湖智能管理大平臺(tái)。（責(zé)任單位：辦公室、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、生態(tài)河湖處、水資源管理處、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）

16、三級(jí)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)面工程。推廣縣鄉(xiāng)村河道管護(hù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成全市推廣方案，科學(xué)確定河湖管理事權(quán)，落實(shí)基層巡查職責(zé)，充分發(fā)揮河湖網(wǎng)格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網(wǎng)（段）格化管理機(jī)制，4~6月份劃分河湖管理事權(quán)，7~12月調(diào)研并制定骨干河湖管護(hù)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）

17、五湖聯(lián)防共治工程。出臺(tái)我市跨界河湖協(xié)同共治方案，形成常態(tài)化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護(hù)的目標(biāo)。以洪澤湖為試點(diǎn)，成立洪澤湖聯(lián)合河長(zhǎng)制會(huì)議平臺(tái)，聘任洪澤湖涉湖縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村級(jí)聯(lián)合河長(zhǎng)，開(kāi)展洪澤湖聯(lián)合巡湖與聯(lián)合河長(zhǎng)制啟動(dòng)儀式。9月舉行“五湖聯(lián)防聯(lián)控、多方共治共享”簽約活動(dòng)（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、射陽(yáng)湖）。（責(zé)任單位：市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、市入江水道管理所、生態(tài)河湖處）

18、執(zhí)法能力提升工程。開(kāi)展市縣（區(qū)）水利部門(mén)、水利公安聯(lián)合執(zhí)法。不斷深化執(zhí)法能力建設(shè)，6月舉辦全市水利系統(tǒng)依法行政能力提升培訓(xùn)班。9月組織開(kāi)展2021年度全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)。（責(zé)任單位：政策法規(guī)與監(jiān)督處、市水政監(jiān)察支隊(duì)）

四、配水行動(dòng)

19、重大項(xiàng)目突破工程。按計(jì)劃有序?qū)嵤┝饔蛑卫?、區(qū)域治理、城市水利、農(nóng)村水利、水生態(tài)建設(shè)、水利管理六大類工程，年度計(jì)劃完成水利投資30億元以上。加快推進(jìn)淮河入海水道二期工程、南水北調(diào)東線二期工程前期工作，啟動(dòng)實(shí)施洪澤湖周邊滯洪區(qū)近期建設(shè)等，繼續(xù)實(shí)施江蘇省淮河流域重點(diǎn)平原洼地近期治理工程淮安市境內(nèi)工程、淮河干流除險(xiǎn)加固工程及灘地居民遷建工程等。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)等實(shí)行清單管理，完善工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（責(zé)任單位：規(guī)劃計(jì)劃與基本建設(shè)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市水利規(guī)劃服務(wù)中心、市水利工程安全和質(zhì)量監(jiān)督站）

20、用水計(jì)量配置工程。全面推動(dòng)治水體系和能力的現(xiàn)代化，建立水資源剛性約束指標(biāo)體系，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，開(kāi)展生態(tài)河湖健康評(píng)估。1~3月科學(xué)下達(dá)用水計(jì)劃和水資源管控指標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)流量（水位）確定和管控工作，8月啟動(dòng)編制重點(diǎn)河湖水量分配方案和調(diào)度方案。完善用水戶用水檔案和統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)用水戶監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)管控措施，對(duì)境內(nèi)的南水北調(diào)輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節(jié)點(diǎn)和湖泊水位、水量加強(qiáng)監(jiān)控。（責(zé)任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節(jié)約用水管理服務(wù)中心、農(nóng)村水利與水土保持處）

21、水旱防御預(yù)備工程。做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備及應(yīng)急處置工作。2月組織開(kāi)展市、縣兩級(jí)水利工程汛前檢查工作。對(duì)盱眙中型水庫(kù)“三亂”“兩違”整治情況進(jìn)行檢查督查。5月底前對(duì)縣（區(qū)）防汛隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織防汛搶險(xiǎn)演練。完成盱眙周港水庫(kù)防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購(gòu)項(xiàng)目，計(jì)劃采購(gòu)一批新型搶險(xiǎn)設(shè)備，以滿足新形勢(shì)下防汛搶險(xiǎn)需求；推進(jìn)西倉(cāng)庫(kù)（楊莊倉(cāng)庫(kù)）建設(shè)一期工程，加快現(xiàn)代化改造提升。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運(yùn)行管理處、市防汛物資管理中心）

22、水源科學(xué)調(diào)度工程。不斷推進(jìn)防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會(huì)化、搶險(xiǎn)救援專業(yè)化、調(diào)度管理精細(xì)化、督察問(wèn)效常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)防汛防旱“五化”提升。密切關(guān)注雨水情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域、區(qū)域關(guān)系，強(qiáng)化科學(xué)研判、會(huì)商協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化用水計(jì)劃和日常調(diào)度指令執(zhí)行，重點(diǎn)做好洪、澇、漬、旱、臺(tái)等災(zāi)害防御各類工程調(diào)度。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境提升，12月完成飲用水源地安全評(píng)估和漣水縣漣水湖應(yīng)急備用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）

23、智聯(lián)平臺(tái)建設(shè)工程。實(shí)施涉水信息資源互聯(lián)互通項(xiàng)目， 5月底前完成城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)并投入試運(yùn)行， 9月組織城市防汛視頻監(jiān)視系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收，10~11月組織實(shí)施全市境內(nèi)重點(diǎn)河湖堤防視頻監(jiān)視系統(tǒng)增建項(xiàng)目，12月對(duì)全市涉水信息資源共享項(xiàng)目進(jìn)行整體驗(yàn)收。建設(shè)防汛物資管理信息化系統(tǒng)。1~5月做好信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項(xiàng)目驗(yàn)收以及推廣工作。（責(zé)任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）

24、水管單位創(chuàng)建工程。啟動(dòng)茭陵站國(guó)家水管單位創(chuàng)建，制定省、市、區(qū)投資經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目方案，實(shí)施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區(qū)綜合提升和改造。6月完成省水管單位復(fù)核（盱眙桂五水庫(kù)、淮安茭陵站、洪澤硯臺(tái)船閘3個(gè)省一級(jí)、淮陰區(qū)六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規(guī)范庫(kù)復(fù)核。洪澤河湖管理所、淮陰區(qū)鹽河電站、淮安區(qū)運(yùn)東電站爭(zhēng)創(chuàng)省三級(jí)管理單位，盱眙縣新創(chuàng)5座省規(guī)范化小水庫(kù)。完成水庫(kù)移民后扶工程建設(shè)項(xiàng)目6000萬(wàn)元左右，建成黃花塘蓮塘社區(qū)“美麗庫(kù)區(qū)，幸福家園”。（責(zé)任單位：工程運(yùn)行管理處）

五、樂(lè)水行動(dòng)

25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書(shū)，做好全市水利志編纂準(zhǔn)備工作等。在清晏園、櫻花園等場(chǎng)所開(kāi)展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國(guó)水周”以及其他重大節(jié)日期間，利用清晏園內(nèi)總督河道部院、治水名人館、鎮(zhèn)水館等展館展室，積極開(kāi)展水情宣傳教育活動(dòng)以及水情實(shí)景課堂活動(dòng)。6月開(kāi)展水情“六進(jìn)”活動(dòng)，7~8月開(kāi)展水情教育夏令營(yíng)活動(dòng)。（責(zé)任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）

26、水利品牌打造工程。加快建設(shè)中國(guó)水工科技館，對(duì)接中國(guó)水科院持續(xù)推進(jìn)中國(guó)水工科技館展陳內(nèi)容編制工作，配合市大運(yùn)河辦、市文旅集團(tuán)做好展陳形式設(shè)計(jì)單位遴選，待確定展陳形式設(shè)計(jì)單位后，積極與形式、建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)接，進(jìn)一步增減、修正展陳內(nèi)容。圍繞我市中國(guó)水工科技館展示中國(guó)水工歷史、水工科技，建設(shè)“世界一流、傳世之作”品質(zhì)的標(biāo)志性展館目標(biāo)定位，計(jì)劃聯(lián)合中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)于10月舉辦中國(guó)水工科技論壇。（責(zé)任單位：市清晏園、市水利學(xué)會(huì)）

27、幸福河湖建設(shè)工程。完成二河、古鹽河等試點(diǎn)建設(shè)，制定出臺(tái)幸福河湖建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。開(kāi)展古淮河保護(hù)系列活動(dòng)，4月組織召開(kāi)古淮河保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，圍繞文明城市創(chuàng)建開(kāi)展古淮河河湖達(dá)標(biāo)檢查。繼續(xù)高位推進(jìn)洪澤湖治理保護(hù)，9月舉辦“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶——洪澤湖治理保護(hù)高峰論壇”等活動(dòng)，深入推進(jìn)洪澤湖執(zhí)法巡查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節(jié)”美麗幸福河湖主題活動(dòng)。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市洪澤湖生態(tài)治理服務(wù)中心、市水生態(tài)建設(shè)服務(wù)中心、政策法規(guī)與監(jiān)督處、辦公室、市水政監(jiān)察支隊(duì)、市水利工程建設(shè)管理服務(wù)中心、市櫻花園）

28、水利景區(qū)創(chuàng)建工程。組織申報(bào)金湖三河灣、白馬湖國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。開(kāi)展清晏園國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，完成清晏園古建修繕工程，實(shí)施景區(qū)內(nèi)展館布展工作。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處、市清晏園）

29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開(kāi)發(fā)利用調(diào)查，全面了解我市河湖庫(kù)水域岸線開(kāi)發(fā)利用狀況，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)水域資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。2~6月全面摸排河湖庫(kù)基本情況、開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目占用水域岸線情況，分類建立臺(tái)賬，建設(shè)涉河管理信息系統(tǒng)。2~8月組織縣區(qū)岸線資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、驗(yàn)收等工作，推進(jìn)白馬湖資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。下半年，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，出臺(tái)分類型、分等級(jí)的河湖岸線資源管理利用辦法。（責(zé)任單位：生態(tài)河湖處）

30、水利科普推廣工程。3月聯(lián)合市科協(xié)、氣象局等單位開(kāi)展水利與氣象科普知識(shí)大賽。聯(lián)合市科協(xié)等單位開(kāi)展全民科學(xué)素質(zhì)大賽。做好櫻花園國(guó)家級(jí)水土保持科技示范點(diǎn)提升建設(shè)，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進(jìn)校園對(duì)接春游參觀活動(dòng)，年內(nèi)開(kāi)館接待游客。（責(zé)任單位：辦公室、市櫻花園）

篇3

1．“新常態(tài)”倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來(lái)諸多城市問(wèn)題，如：建設(shè)用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境的惡化、社會(huì)矛盾增多、地方政府性債務(wù)加大引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)加劇等等。目前，的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65.1%，同時(shí)，的建設(shè)用地面積達(dá)到384平方公里，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已近30%，鄰近土地開(kāi)發(fā)臨界值。土地、環(huán)境資源瓶頸，已成為未來(lái)城市發(fā)展的主要制約。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，的城市發(fā)展必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段?？臻g資源的使用和管理將從傳統(tǒng)的拓展增量，向充分整合資源、有效盤(pán)活存量轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須盡快開(kāi)展“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)資源的梳理盤(pán)活、科學(xué)統(tǒng)籌、集約利用。

2．規(guī)劃空間沖突嚴(yán)重，項(xiàng)目落地難

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由于編制審批部門(mén)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃期限的差異，存在很多矛盾。體現(xiàn)在：一方面，城市總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界與土地利用總體規(guī)劃確定建設(shè)用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農(nóng)田保護(hù)的要求，土地利用總體規(guī)劃確定的部分區(qū)域建設(shè)用地邊界相對(duì)分散，建設(shè)用地的集聚集約效應(yīng)得不到充分發(fā)揮。如文化片區(qū)、南部新城等，在城市總體規(guī)劃中明確的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過(guò)“多規(guī)合一”，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地布局。

3．主城區(qū)管理主體多元，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

我市主城區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)到97.6平方公里，總體呈“內(nèi)居外工”的格局。但涉及多個(gè)行政管轄主體，僅三環(huán)路范圍內(nèi)就存在市級(jí)層面、虞山鎮(zhèn)政府、虞山尚湖旅游度假區(qū)管委會(huì)、服裝城管委會(huì)等多個(gè)主體，三環(huán)路涉及高新區(qū)管委會(huì)、高新園管委會(huì)、虞山鎮(zhèn)、古里鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)的管轄范圍，部分區(qū)域界限不清或者責(zé)權(quán)交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設(shè)發(fā)展在整體性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協(xié)同又有矛盾，開(kāi)發(fā)建設(shè)更多的是立足自身需要和訴求，規(guī)劃部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)有效的管控和協(xié)調(diào)，需要通過(guò)“多規(guī)合一”明確各管理主體的責(zé)任邊界和管控規(guī)則。

二、工作的可行性

（一）規(guī)劃基礎(chǔ)

1．“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃奠定“多規(guī)合一”工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)

2014年11月我市開(kāi)始組織“美麗”---市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃），戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于凝聚全市各部門(mén)、各階層的共識(shí)，確定城市的發(fā)展目標(biāo)、愿景和定位奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃所構(gòu)建的空間發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和布局奠定了“多規(guī)合一”的空間基準(zhǔn)?！懊利悺睉?zhàn)略規(guī)劃做為城市頂層規(guī)劃，是全市各部門(mén)開(kāi)展“多規(guī)合一”工作的共同基礎(chǔ)和基準(zhǔn)，是“多規(guī)合一“工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

2．各類規(guī)劃基礎(chǔ)較好，為規(guī)劃整合提供扎實(shí)的工作基礎(chǔ)

《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》于2011年3月由市人民政府實(shí)施，十三五規(guī)劃于2014年8月已經(jīng)啟動(dòng)，目前正在前期的課題研究當(dāng)中；《市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》2010年8月通過(guò)省政府批準(zhǔn)，由于城市發(fā)展需求，即將準(zhǔn)備下一輪的修編；《市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復(fù)?！妒协h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復(fù)。同時(shí)，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、市政綜合管線等一系列專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃；并基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)編制的全覆蓋；各鎮(zhèn)（板塊）總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（村莊布局規(guī)劃）、綜合整治村莊規(guī)劃、村級(jí)工業(yè)用地整合規(guī)劃正在全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系較為完善，有利于市、鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃空間統(tǒng)籌。充實(shí)了“多規(guī)合一”的工作基礎(chǔ)。

（二）信息平臺(tái)基礎(chǔ)

“多規(guī)合一”工作成果的應(yīng)用需要統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。統(tǒng)一空間規(guī)劃信息平臺(tái)的構(gòu)建需要較完善的規(guī)劃、國(guó)土、測(cè)繪等信息化數(shù)據(jù)支撐，業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建則需要對(duì)規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)的原有信息化審批系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)改造。我市具備較好的規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和項(xiàng)目審批管理的信息化基礎(chǔ)，國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保部門(mén)均擁有海量的規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)。如：市規(guī)劃局的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，早在2000年左右就已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行，規(guī)劃局的市域空間規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，自2007年開(kāi)始使用至今，已將近8年。經(jīng)過(guò)不斷更新補(bǔ)充，積累了大量信息化、規(guī)劃數(shù)據(jù)成果，分別建立了綜合地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、正射影像圖數(shù)據(jù)庫(kù)、城區(qū)三維模型庫(kù)、規(guī)劃審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些成果數(shù)據(jù)如地形、影像、各類規(guī)劃成果的CAD總圖，近期重大建設(shè)項(xiàng)目等，均可加載在一張圖上，為“多規(guī)合一”的規(guī)劃整合奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)規(guī)劃局目前正在研究構(gòu)建基于網(wǎng)站的規(guī)劃一張圖系統(tǒng)，為信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建立和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造打下了基礎(chǔ)。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設(shè)總體規(guī)劃和框架體系。智慧城市發(fā)展中心中建成了數(shù)據(jù)交換中心及人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、空間地理、信用征信等五大基礎(chǔ)信息庫(kù)，建成了云計(jì)算中心和市民卡中心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)跨部門(mén)信息資源共享的支撐環(huán)境。2015年“智慧”將突出以服務(wù)社會(huì)公眾為中心、支撐重大信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，建設(shè)智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共信息服務(wù)平臺(tái)、信用信息平臺(tái)等，全面拓展已有重大項(xiàng)目的應(yīng)用，規(guī)劃啟動(dòng)城市運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)、多規(guī)合一信息管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)控平臺(tái)、可視綜合平臺(tái)等。在專業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，全力支撐各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、各部門(mén)信息化平臺(tái)的應(yīng)用，突出信息惠民、信息消費(fèi)方面的系統(tǒng)規(guī)劃和推進(jìn)。

（三）政策平臺(tái)基礎(chǔ)

由市和江蘇省國(guó)土廳共同上報(bào)的《市“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)獲省政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案，省國(guó)土廳于2014年12月31日正式印發(fā)《實(shí)施方案》，標(biāo)志著我市“三優(yōu)三保”行動(dòng)正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)即以“多規(guī)合一”為總要求，以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地；優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)土地空間優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源集約利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境顯著提升，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。我市辛莊鎮(zhèn)被列為該項(xiàng)工作的試點(diǎn)鎮(zhèn)。全市“三優(yōu)三保”行動(dòng)是我市開(kāi)展“多規(guī)合一”，資源優(yōu)化合理配置的重大歷史機(jī)遇和政策支撐。同時(shí)，我市作為江蘇省國(guó)土廳“多規(guī)合一”五個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，在土地規(guī)劃調(diào)整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規(guī)、開(kāi)拓創(chuàng)新的可能和機(jī)會(huì)。另外，江蘇省成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省，在“多規(guī)合一”、“體制機(jī)制創(chuàng)新”等方面，也將有新的舉措。

（四）成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)

我市邀請(qǐng)全程參與廈門(mén)以及多個(gè)城市“多規(guī)合一”工作的廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院作為開(kāi)展“多規(guī)合一”工作的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)整體框架的搭建和具體工作的實(shí)施，結(jié)合我市各部門(mén)、各專業(yè)單位的技術(shù)力量，聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)工作，借鑒先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)，完成我市多規(guī)合一的“一張圖”以及“多規(guī)合一”其他專業(yè)技術(shù)工作。同時(shí)廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院及其下屬的信息中心在平臺(tái)建設(shè)方面也具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，也將為下一步的審批流程改革、體制機(jī)制創(chuàng)新提供技術(shù)支持。

三、工作內(nèi)容

以“美麗”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四規(guī)”主要內(nèi)容，形成“四個(gè)一”規(guī)劃成果，即“一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表格、一套機(jī)制”。

其中：

1．“一張藍(lán)圖”是指統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。即落實(shí)“美麗”提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線，形成無(wú)縫對(duì)接的“一張圖”。

2．“一個(gè)平臺(tái)”是指統(tǒng)一的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，即各部門(mén)具有統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，形成全市共享的空間規(guī)劃信息系統(tǒng)。依托這個(gè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理。平臺(tái)在納入規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、環(huán)保的信息基礎(chǔ)上，還要納入林業(yè)、水利、交通、市政等部門(mén)的規(guī)劃信息。各部門(mén)空間信息平臺(tái)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，做好各部門(mén)信息系統(tǒng)的建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息的共享和審批信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

3．“一張表格”是指依托業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)建設(shè)審批流程進(jìn)行再造，重構(gòu)項(xiàng)目報(bào)審模式。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始推行“一表式”審批，努力實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料”完成審批。通過(guò)“一張表格”，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限。構(gòu)建“政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、信息共享、并聯(lián)審批、注重監(jiān)管”的建設(shè)項(xiàng)目審批管理新機(jī)制。

4．“一套機(jī)制”，是指一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的體制機(jī)制。包括完善建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制，建立多部門(mén)生成策劃項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。完善規(guī)劃控制線管控機(jī)制，通過(guò)制定政府規(guī)章等形式規(guī)范和強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性。完善一張圖和一個(gè)平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃編制審查模式，完善業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的監(jiān)督、考核和監(jiān)管機(jī)制等。

四、工作計(jì)劃

作為廈門(mén)“多規(guī)合一”工作的承編單位，廈門(mén)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。為更好地推進(jìn)我市“多規(guī)合一”工作，計(jì)劃“一張藍(lán)圖”由廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，三家聯(lián)合共同完成項(xiàng)目。其中廈門(mén)院作為項(xiàng)目牽頭單位，作為技術(shù)負(fù)責(zé)，江蘇省土地勘測(cè)規(guī)劃院、院為項(xiàng)目配合單位，作好技術(shù)配合。業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的打造、行政審批制度的改革等相關(guān)工作內(nèi)容屆時(shí)可視情況另行確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。具體計(jì)劃如下：

（一）完成規(guī)劃整合，形成全域空間管控一張藍(lán)圖（2015.4～2016.6）

加快“美麗”戰(zhàn)略規(guī)劃研究，統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實(shí)時(shí)更新的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局圖和城鄉(xiāng)生態(tài)廊道的劃定。梳理各部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃編制規(guī)程，梳理差異圖斑，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)”有機(jī)協(xié)調(diào)；科學(xué)劃定各類控制線，梳理項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)重要民生及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，2016年6月底形成市域規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）搭建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)（2015.10～2017.6）

2015年10月份啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的綜合信息管理平臺(tái)建成運(yùn)行。以市規(guī)劃局的地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)“多規(guī)合一”的信息管理平臺(tái)。進(jìn)一步拓展信息管理平臺(tái)應(yīng)用范圍，將重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通等涉及空間要求的信息要素進(jìn)行疊加，統(tǒng)一納入信息管理平臺(tái)，涵蓋信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)更新等功能的統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理平臺(tái)初步建成運(yùn)行。

（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）

2016年7月，啟動(dòng)行政審批制度改革，以統(tǒng)一的綜合信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，以“一張藍(lán)圖”為管理依據(jù)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管重罰”的項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”受理，分階段實(shí)行“一張表格”審批。

（四）完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（2017.1～2017.6）

建立建設(shè)項(xiàng)目生成機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目審批、規(guī)劃控制線和一張圖運(yùn)行機(jī)制，建立全程監(jiān)督體系，完善公眾參與機(jī)制，保障“多規(guī)合一”運(yùn)行。重點(diǎn)將各部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、審批信息、運(yùn)行情況納入信息管理平臺(tái)，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同反饋機(jī)制，確保信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。