時間:2023-03-15 15:01:05
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【正文】
為進(jìn)一步清理我縣政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的做和規(guī)定,營造公平、公開、公正的政府采購營商環(huán)境,根據(jù)《關(guān)于全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的做法和規(guī)定》(財購〔2021〕2號)文件精神,我局結(jié)合實際情況,對照清理范圍逐條進(jìn)行自查,現(xiàn)就自查情況報告如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力
我局以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為目標(biāo),在本局開展自查工作。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓實工作責(zé)任,加強(qiáng)和規(guī)范單位政府采購管理,確保清理工作落實到位。
二、對照清理范圍,全面逐條清理。
經(jīng)清理,未發(fā)現(xiàn)我局有違反政府采購法律法規(guī)的要求及妨礙政府采購領(lǐng)域公平競爭的規(guī)定和做法,我縣也未出臺過地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件。具體情況如下:
1、沒有以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu),對供應(yīng)商實施差別待遇或者歧視待遇,對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款,對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對待;
2、沒有除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購以及財政部另有規(guī)定的情形外,通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件,妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場;
3、沒有要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊,或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu),設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙;
4、沒有設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻,限制供應(yīng)商參與政府采購活動;
5、沒有要求供應(yīng)商購買指定軟件,作為參加電子化政府采購活動的條件;
6、沒有不依法及時、有效、完整或者提供采購項目信息,妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動;
7、沒有強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購機(jī)構(gòu),干預(yù)采購人自主選擇采購機(jī)構(gòu);
8、沒有設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費等事項;
9、除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外,沒有要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商
10、沒有違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。
以上清理結(jié)果在我辦網(wǎng)站上公開,主動接受社會監(jiān)督。
區(qū)編辦:
按照西編辦〔xx〕13號文件通知的要求,我中心成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的檢查評估小組對中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、編制使用的合理性,職能發(fā)揮的有效性,運行機(jī)制的先進(jìn)性認(rèn)真展開了自查,現(xiàn)將自查情況匯報如下:
一、自查評估內(nèi)容
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性。
xx區(qū)政府采購中心是經(jīng)編委會xx年批準(zhǔn)成立的正科級事業(yè)單位,隸屬區(qū)財政局。內(nèi)設(shè)工程及設(shè)備采購股、綜合服務(wù)股x個職能股室,x名編制,其中:正科級x名,副科x名,一般干部x名。主要職責(zé)是:提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、節(jié)約財政資金,公開、公正、公平的實施全區(qū)行為的政府采購,公開招標(biāo)。本單位自成立以來,采購職能不斷加強(qiáng),采購范圍不斷擴(kuò)大,機(jī)構(gòu)具備設(shè)立的必要性和科學(xué)性,但更具業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,原有的設(shè)備采購股,綜合服務(wù)股,兩個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)目前采購資金和采購范圍不斷擴(kuò)大現(xiàn)狀,內(nèi)控、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。
(二)編制使用的合理性。
經(jīng)xx年區(qū)編委會追加x名事業(yè)編制后,采購中心現(xiàn)有事業(yè)編制x名,其中:正科級x名,副科級x名,一般干部x名。目前,我中心實有人數(shù)x名,其中正科級x名(區(qū)財政局副局長兼任采購中心主任),副科級x名,一般干部x名(含被抽調(diào)至區(qū)財政局工作的x人,不含從其他單位借調(diào)x名干部)。人員分工安排基本合理,沒有人浮于事、編制資源、人力資源浪費現(xiàn)象,但人員編制不足。
(三)職能發(fā)揮的有效性。
根據(jù)事業(yè)單位“九定”方案所確定的職責(zé),我中心認(rèn)真對各類采購業(yè)務(wù)充分發(fā)揮自身采購職能,始終按照《中華人民共和國政府采購法》本著公平、公正、公開的服務(wù)宗旨進(jìn)行各類招投標(biāo)活動,竭誠為全區(qū)行政事業(yè)單位購置性能最優(yōu)、價格最低的產(chǎn)品,緊緊圍繞服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、節(jié)約財政資金的目標(biāo)發(fā)揮采購中心的職能;組織對每年定點協(xié)議供貨商進(jìn)行一次全面檢查,對其管理制度、人員狀況、臺賬建立等情況進(jìn)行現(xiàn)場核查,對未建立臺賬,工作環(huán)境差、制度不健全、服務(wù)態(tài)度差的企業(yè)進(jìn)行了通報,有效的改善了定點供應(yīng)商的供貨環(huán)境;自我單位成立以來,累計共組織各類招標(biāo)活動x余次,累計采購金額x億多,累計節(jié)約財政資金x多萬元,節(jié)約率達(dá)到10%以上,確保了財政資金安全高效運行。,
(四)運行機(jī)制的先進(jìn)性。
為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購程序,更好應(yīng)對政府采購中的質(zhì)疑等問題,我們建成了x平方米政府采購大廳和專業(yè)的采購檔案室。改建后的政府采購大廳,具備高清監(jiān)控、同步錄音、數(shù)字展臺、信號屏蔽等先進(jìn)功能,并配備專家電子抽取系統(tǒng),從硬件上進(jìn)一步嚴(yán)格個政府采購;制定了《xx區(qū)政府采購中心內(nèi)部管理制度》、《xx區(qū)行政事業(yè)單位公務(wù)用車管理辦法》、《xx區(qū)政府采購檔案管理暫行辦法》、《xx區(qū)xx行政事業(yè)單位協(xié)議供貨貨物審批最高限價》不斷完善政府采購程序,形成了一整套行之有效的采購運行機(jī)制,維護(hù)了我區(qū)公平、公正的政府采購市場競爭秩序。
二、存在問題
1.近年來,我區(qū)的政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大,采購項目專業(yè)技術(shù)要求越來越高,但因缺少編制,工作人員尤其是具備專業(yè)技術(shù)的人員不足,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃分也不夠細(xì)。
2.采購中心無任何獲批準(zhǔn)的收費項目,且省、市以及本地區(qū)其他縣級所設(shè)立的政府采購部門均為參照公務(wù)員管理單位,而xx區(qū)政府采購中心單位性質(zhì)仍為事業(yè),未能參照公務(wù)員管理。
三、意見建議
1.細(xì)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),將原來的工程及設(shè)備采購股分設(shè)為工程采購股和設(shè)備采購股兩個股室,多增設(shè)監(jiān)督檢查股,使原來的2個股室增加為4個股室。
縣財政局、監(jiān)察局:
根據(jù)縣財政局、審計局、監(jiān)察局《關(guān)于做好政府采購監(jiān)督檢查工作的通知》要求,縣行政服務(wù)中心管委辦公室組織力量對本單位自2004年以來的政府采購執(zhí)行情況進(jìn)行了認(rèn)真自查?,F(xiàn)就自查情況報告如下:
一、基本情況:
縣行政服務(wù)中心管理委員會辦公室于2003年底成立。經(jīng)過緊張籌建,縣行政服務(wù)中心、縣綜合招投標(biāo)中心、縣發(fā)展環(huán)境投訴中心于2004年9月正式進(jìn)入行政服務(wù)大樓辦公。經(jīng)費來源為財政撥款。暫未購置車輛。
二、2004年情況:
2004年“中心”處于籌建期。年初,按照“中心”建設(shè)設(shè)計計劃,根據(jù)《政府采購法》和《縣政府采購管理實施辦法》的要求,對需采購的貨物(辦公設(shè)備、辦公用品)、工程(“中心”內(nèi)部裝修、“中心”網(wǎng)絡(luò))、服務(wù)(印刷等)編制采購預(yù)算3280000元?!爸行摹苯ㄔO(shè)過程中,對所需貨物、工程、服務(wù)全部通過政府采購購進(jìn)。進(jìn)行招標(biāo)20次,金額2784870元。招標(biāo)過程中,嚴(yán)格遵循招投標(biāo)程序,依法選定中標(biāo)供應(yīng)商,按照招標(biāo)文件要求簽定政府采購合同,并按規(guī)定進(jìn)行驗收。辦公用品均在政府采購定點單位采購,采購資金財政直接支付。在所有采購活動中,無擅自變更合同現(xiàn)象。
三、2005年情況:
2005年“中心”正式運行。與2004年相比,需采購貨物大量減少。年初,按照要求和年度安排,編制采購預(yù)算50000元,主要是用于辦公用品的采購。采購過程中,按照規(guī)定實行了定點采購,采購資金財政直接支付。
2004年至2005年,“中心”為節(jié)約經(jīng)費,慎重對待每一次采購活動,實現(xiàn)了以盡量少的資金辦更多、更好的事的目的。對每一次采購活動的文件,都按照檔案管理的要求,整理歸檔備查。但是,由于“中心”建設(shè)資金暫未全部到位,存在不按時履行合同現(xiàn)象。