緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇商會換屆工作報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、2014年主要工作

今年以來，全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)健康穩(wěn)定增長，各項(xiàng)主要商務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展均好于全省、快于全國。

外貿(mào)出口創(chuàng)歷史新高。元至12月，全市外貿(mào)出口實(shí)現(xiàn)54135.3萬美元，同比增長21.3%,高于全省平均增幅4.6個百分點(diǎn)，高于全國平均增幅15.2個百分點(diǎn)。完成省定目標(biāo)任務(wù)109.2%，完成市定目標(biāo)任務(wù)108.3%,創(chuàng)下我市外貿(mào)出口歷史新高。

利用外資提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。元至12月份，全市新批外商投資企業(yè)14家，合同外資135615萬美元，同比增長1056.7%。實(shí)際利用外資18047萬美元，同比增長15.6%，高于全國平均增幅13.9個百分點(diǎn)，高于全省0.5個百分點(diǎn)，提前兩個月超額完成省定目標(biāo)任務(wù)，完成進(jìn)度排全省第二位。

社會消費(fèi)品零售總額增幅進(jìn)入全省第一方陣。元至12月，全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)548.7億元，同比增長13.8%左右，增幅列全省第三，穩(wěn)居全省第一方陣，超出全省平均水平1個百分點(diǎn)，超出全國1.8個百分點(diǎn)。新增第三產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)339家。其中服務(wù)業(yè)限上企業(yè)150家，商貿(mào)限上企業(yè)189家。圓滿完成任務(wù)。

對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2014年度實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)781人，同比增長7.58%；新增境外投資項(xiàng)目2個，新增對外協(xié)議投資額8100萬美元，同比增長273.53%。德瑞工貿(mào)有限公司哈薩克斯坦項(xiàng)目、鄖利宏工貿(mào)公司巴西項(xiàng)目和運(yùn)銀實(shí)業(yè)公司蒙古項(xiàng)目等3個境外汽車生產(chǎn)項(xiàng)目納入全省境外投資“雙重工程”項(xiàng)目庫，新簽對外承建機(jī)場項(xiàng)目1個。

圍繞促進(jìn)全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，我們主要開展了以下九個方面的工作：

（一）著力培植新的出口增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)出口規(guī)模新突破。今年，面對歐美主要經(jīng)濟(jì)體市場需求疲軟、貿(mào)易摩擦不斷、全市外貿(mào)出口先揚(yáng)后抑等不利因素，我們迎難而上，主動作為，通過召開企業(yè)座談會，網(wǎng)絡(luò)在線宣傳，組織企業(yè)參加省、市業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加大政策促進(jìn)力度，發(fā)展壯大外貿(mào)出口主體，全市新的出口增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。目前，全市取得進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)達(dá)到673家，比2013年增加 89家。全市過百萬美元企業(yè)58家，過千萬美元14家，新增出口破零企業(yè)33家。我們主要做法，一是抓外貿(mào)“三項(xiàng)工程”。 對雙星東風(fēng)等出口龍頭企業(yè)，我們在政策落實(shí)、資金扶持、市場開拓等方面給予重點(diǎn)支持；對嘉欣遠(yuǎn)達(dá)、東風(fēng)特汽客車等出口成長型企業(yè)，我們通過協(xié)助公司用好用活出口信用保險(xiǎn)的融資功能，破解出口融資瓶頸，推薦全市20家“潛力股”出口骨干企業(yè)入選省出口基地企業(yè)名錄；對中小微出口企業(yè)，我們加強(qiáng)外貿(mào)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，舉辦了市貨物與服務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)班暨全市首屆跨境電商峰會，組織全市150家出口企業(yè)320余人參訓(xùn)。二是抓國際市場開拓。今年有針對性組織雙星東風(fēng)、平云工貿(mào)、運(yùn)銀實(shí)業(yè)、房縣聚達(dá)等不同行業(yè)的數(shù)十家骨干企業(yè)參加了春秋兩季廣交會、第24屆華交會、韓國首爾食品展、俄羅斯國際汽車零配件展、第四屆亞歐博覽會、第11屆東盟博覽會、中國國際汽車零部件博覽會、日本東京國際農(nóng)業(yè)資材展、“走進(jìn)美洲”古巴國際展等境內(nèi)外展會，累計(jì)參展、觀摩企業(yè)達(dá)到88余家160多人。以平云工貿(mào)有限公司、天立坤鑫裝備股份有限公司、東風(fēng)特種汽車有限公司、美格奈特進(jìn)出口貿(mào)易有限公司、東風(fēng)實(shí)業(yè)（）車輛有限公司等為代表的機(jī)電產(chǎn)品出口26357.2萬美元，同比增長47.9%，占全市出口總額的48.7%。目前我市與177個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系，僅今年就同25個國家和地區(qū)建立了新的貿(mào)易聯(lián)系。三是抓國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。我們提前謀劃，提請市政府將爭創(chuàng)國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)的工作列入市政府工作報(bào)告，聯(lián)合市出入境檢驗(yàn)檢疫局起草了《市創(chuàng)建國家級出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)工作方案》并以市政府名義正式印發(fā)，全面啟動創(chuàng)建工作。四是抓大通關(guān)口岸建設(shè)。按照時間節(jié)點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管區(qū)和檢驗(yàn)檢疫區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)完成航空口岸建設(shè)規(guī)劃，完成《武當(dāng)山民用機(jī)場總體規(guī)劃（2015—2045）》設(shè)計(jì)工作，與沿海、沿邊和內(nèi)陸口岸協(xié)商通關(guān)協(xié)作，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高異地通關(guān)效率，探索出口貨物通過武漢陽邏港“江河直達(dá)”、經(jīng)襄陽鐵路直達(dá)寧波港“鐵海聯(lián)運(yùn)”等新型模式，開通至武漢鐵路口岸貨運(yùn)班列等。

（二）著力創(chuàng)新招商引資方式，實(shí)現(xiàn)了利用外資質(zhì)量效益新突破。一是切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，全力服務(wù)重特大外資項(xiàng)目。今年，我們按照全省統(tǒng)一部署，聯(lián)合工商、外管、國稅、財(cái)政等部門，深入開展“訪外企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”專項(xiàng)活動，通過搭建政銀企對接平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資、就業(yè)和人才等難題。全力提高行政審批效率，其中大連萬達(dá)集團(tuán)以港資投資17億人民幣，合同外資達(dá)2.8億美元建設(shè)城市綜合體項(xiàng)目創(chuàng)造了從受理到辦結(jié)到省商務(wù)廳審核不到一周，再到商務(wù)部備案通過所有外資審批只用兩周的全省最新記錄。加大與東風(fēng)商用車密切聯(lián)系，跟蹤服務(wù)沃爾沃入股東風(fēng)商用車的投資項(xiàng)目，11月順利通過了商務(wù)部的并購審批，合同外資8.9億美元。2014年1月26日，東風(fēng)沃爾沃將正式掛牌，標(biāo)志著我市利用外資工作進(jìn)入由世界500強(qiáng)企業(yè)為龍頭率先發(fā)展的新時代；二是全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資工作。年初，在全市范圍內(nèi)收集34個重大商貿(mào)招商項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督辦，扎實(shí)做好招商基礎(chǔ)性工作。協(xié)助大洋華宇集團(tuán)投資建設(shè)的國際金融中心項(xiàng)目做好拆遷工作，邀請廣東華美立家投資控股有限公司來投資考察，向卓爾推薦武當(dāng)山作為養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施地并交武當(dāng)山商務(wù)局跟蹤，促成華夏公館奧特萊斯項(xiàng)目8月份注冊，9月份試營業(yè)，12月正式開業(yè)。三是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現(xiàn)“以商招商”。繼去年批準(zhǔn)成立兩家尾氣處理系統(tǒng)制造企業(yè)之后，今年萬向通達(dá)公司與丹麥迪耐斯通合資成立了尾氣處理公司，合同外資400萬美元。東風(fēng)公司下屬企業(yè)與德國克諾爾公司合資電器項(xiàng)目已提上日程，待商務(wù)部反壟斷審查通過后，即可正式報(bào)批登記，合同外資650萬美元。四是切實(shí)加強(qiáng)京堰對口協(xié)作，積極爭取各項(xiàng)政策資金，努力拓寬商務(wù)工作渠道。我們緊緊圍繞全市對口協(xié)作工作總體部署，以水為媒，以水結(jié)緣，全力以赴深化對口協(xié)作工作。通過認(rèn)真梳理摸清對口協(xié)作和秦巴片區(qū)扶貧商務(wù)政策，請省商務(wù)廳向國家商務(wù)部呈報(bào)《關(guān)于支持市開展秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)暨對口協(xié)作工作的請示》，商務(wù)部對我市請求支持事項(xiàng)予以明確復(fù)函，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對我局開展部委對接工作的做法予以充分肯定。通過對接，我們與北京市商務(wù)部門按照“先易后難、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”的原則加強(qiáng)對口協(xié)作關(guān)系，建立起暢通有效的協(xié)作機(jī)制。全年共爭取中央財(cái)政、省市場體系建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)、服務(wù)外包、外派勞務(wù)服務(wù)平臺、大通關(guān)建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品流通試點(diǎn)等各類專項(xiàng)資金共計(jì) 8000余萬元，達(dá)到歷史最高水平。另外，市商務(wù)局、丹江口市、鄖西縣、房縣等5個縣（市）區(qū)均已分別與北京市商務(wù)委、海淀區(qū)商務(wù)委和朝陽區(qū)商務(wù)委、平谷區(qū)商務(wù)委等締結(jié)聯(lián)姻合作關(guān)系，先后與京津冀地區(qū)知名企業(yè)京東商城、物美集團(tuán)、新發(fā)地批發(fā)中心、天虹商場、京客隆、超市發(fā)、華夏中青連鎖、北京愛儂家政等數(shù)十家知名商貿(mào)流通骨干企業(yè)就產(chǎn)銷暢通、物流園區(qū)、電子商務(wù)、家政服務(wù)等達(dá)成20余項(xiàng)協(xié)議和共識，其中組團(tuán)參加的第三屆京交會，北京與兩地的7個合作項(xiàng)目完成簽約，合作總金額達(dá)到27億元。

（三）著力加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)了對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新突破。我們積極引導(dǎo)企業(yè)樹立全球競爭戰(zhàn)略意識，加快企業(yè)“走出去”步伐，對外勞務(wù)合作、對外投資、對外承包工程等均取得新突破。一是深化外派勞務(wù)品牌建設(shè)。竹山對外勞務(wù)合作平臺管理模式和運(yùn)行機(jī)制日趨成熟，品牌效應(yīng)逐漸凸顯，形成了以建筑工、縫紉工為主要特色的勞務(wù)輸出品牌，8月12日，竹山在全國對外勞務(wù)合作行業(yè)工作會上作典型發(fā)言，與上海、北京、江蘇、山東等省大型外經(jīng)企業(yè)簽訂了長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。二是提升境外投資和工程承包質(zhì)效。我們以境外投資“雙重工程”為抓手，扎實(shí)開展境外投資主體培育工作。目前，全市共有境外投資項(xiàng)目13個，有境外投資意向的項(xiàng)目11個，其中3家境外投資項(xiàng)目被納入省境外投資“雙重工程”項(xiàng)目庫。新增境外投資項(xiàng)目兩個，分別是華昌達(dá)公司在美國新設(shè)美國華昌達(dá)公司及并購美國迪爾伯恩中西部有限責(zé)任公司。卓越集團(tuán)承建的吉爾吉斯斯坦綜合樓援建項(xiàng)目已進(jìn)入交工階段，機(jī)場項(xiàng)目中標(biāo)，同時穩(wěn)妥地處置卓越集團(tuán)境外突發(fā)事件。三是深入開展境外商務(wù)活動。今年6月底至7月初，市委書記周霽率商務(wù)代表團(tuán)參加俄羅斯—經(jīng)貿(mào)周活動，重點(diǎn)推介，運(yùn)銀實(shí)業(yè)公司與俄羅斯薩拉托夫市阿列噢納夫達(dá)公司就生產(chǎn)和銷售專用商用車、組建合資公司事宜簽訂了投資合作合同。周霽書記赴瑞典哥德堡市沃爾沃集團(tuán)總部，與沃爾沃集團(tuán)就東風(fēng)商用車公司與沃爾沃集團(tuán)合作方面項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源及生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等事項(xiàng)，展開深入交流與探討，雙方會晤直接加快了沃爾沃與東風(fēng)商用車合作步伐。10月29日，市委常委、宣傳部長吳世杰率團(tuán)參加省第二屆“走進(jìn)美洲”系列經(jīng)貿(mào)活動，此次活動提高了我市外貿(mào)企業(yè)對美洲市場的全面深入了解、增進(jìn)了我市與古巴、建加拿大和智利等出訪國的友誼、推動了我市與出訪國在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，取得了一定的成果。

（四）著力加強(qiáng)流通市場建設(shè)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)貿(mào)易新突破。一是全力推進(jìn)重點(diǎn)商貿(mào)物流市場建設(shè)。圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心，今年培育過億元商貿(mào)物流市場完成 16家，占目標(biāo)任務(wù)的100%，其中以漢江片區(qū)為載體，著力打造了漢江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，形成了香港昌升、萬達(dá)廣場、華西農(nóng)商城、北京新合作、金港商谷五大現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)平臺。另外，林安物流城項(xiàng)目一期已建成，萬達(dá)廣場、華西國際農(nóng)商城、昌升國際物流已開工建設(shè)，壽康房縣物流、新合作物流、漢江物流園正在穩(wěn)步推進(jìn)中。以鄂豫陜渝結(jié)合部為載體，在竹溪縣籌建了集“省級農(nóng)產(chǎn)品集散地”、“區(qū)域性物流樞紐中心”、“農(nóng)特產(chǎn)品配送中心”和“區(qū)域性綠色產(chǎn)品會展中心”為一體的省際商貿(mào)物流中心。二是重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施萬村千鄉(xiāng)市場工程，突出抓好城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，自2005年以來,全市共建成農(nóng)家店2015家，配送中心11家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心1家,信息化改造138家，累計(jì)獲得國家補(bǔ)貼3000萬元，極大地改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模。今年3月全省農(nóng)村市場體系建設(shè)現(xiàn)場會議在我市召開，對我市的農(nóng)村市場體系建設(shè)工作給予了高度評價(jià)。同時，快速啟動了國家級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)工作，積極開展大型公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類市場開展冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、質(zhì)量跟蹤信息化系統(tǒng)、電子商務(wù)交易等設(shè)施建設(shè)，今年全市又新建和改擴(kuò)建各類市場完成102個，占目標(biāo)任務(wù)的102%，新建便民超市完成214家，占目標(biāo)任務(wù)的107%，省商務(wù)廳已將我市確定為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通集中連片重點(diǎn)地區(qū)。三是大力推進(jìn)養(yǎng)老健康家政服務(wù)體系建設(shè)。集中力量建成以賢內(nèi)助家政、闊達(dá)家政為主體，以養(yǎng)老及家政服務(wù)技能培訓(xùn)基地建設(shè)為重點(diǎn)的“市家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”，扶持發(fā)展10家覆蓋各縣市區(qū)的中小家庭服務(wù)企業(yè)，共建成連鎖、直營形象門店73個。已建成城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心56個，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心（站點(diǎn)）140個。與市太和醫(yī)院、市醫(yī)療養(yǎng)老協(xié)會合作，在國內(nèi)首創(chuàng)“居家·社區(qū)·機(jī)構(gòu)”三位一體養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，現(xiàn)已在茅箭區(qū)中心福利院建設(shè)運(yùn)營“眾合養(yǎng)老會所”，探索我市“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式。四是扎實(shí)推進(jìn)限額以上商貿(mào)企業(yè)培育和市場監(jiān)測工作。建立部門聯(lián)動機(jī)制，研究解決數(shù)據(jù)報(bào)送規(guī)范辦法。聯(lián)合作部門針對納限工作存在的問題開展調(diào)研，著力解決企業(yè)納限后退出或轉(zhuǎn)回大個體難題。積極向政府報(bào)告協(xié)調(diào)解決稅收稽查和稅率提高等問題，實(shí)施“周跟蹤、月督辦、季通報(bào)”方式確保納限進(jìn)度。五是大力推進(jìn)現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)改革工作。今年2月19日，全省商務(wù)工作座談會上將我市列為全省首批現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)城市以來，我們立即將現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)工作作為今年商務(wù)工作的重中之重，迅速組建工作專班，對全市國內(nèi)貿(mào)易流通體制和開放型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及改革工作進(jìn)行調(diào)查摸底、專題調(diào)研和座談，初步形成了以“實(shí)現(xiàn)三個突破，完成任務(wù)，強(qiáng)化七項(xiàng)措施”為核心的我市現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)工作基本思路、主要任務(wù)和舉措，待征求部門意見，經(jīng)市政府常務(wù)會研究后正式印發(fā)。

（五）著力開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)了市場監(jiān)管工作新突破。一是扎實(shí)開展城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作。今年，我們按照市委、市政府“保水質(zhì)、迎調(diào)水”百日攻堅(jiān)的總體部署，牽頭實(shí)施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場百日攻堅(jiān)專項(xiàng)整治行動，為確保一庫清水如期順利北送，我們迅速成立專班、制訂方案、明確責(zé)任，協(xié)同市工商、城管、消防等部門，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治行動。通過實(shí)行“一周一報(bào)告，半月一通報(bào)”制度，共出臺8個文件、出動執(zhí)法人員200余人次，排查六大類137個問題，下發(fā)督辦整改通知33份，制作市場規(guī)范標(biāo)牌40余塊，新建并順利搬遷南岳路大臣批發(fā)市場，朝陽路農(nóng)貿(mào)市場，改造升級大市場，取締了河北路、十二中巷、內(nèi)蒙路等5個馬路市場，全面推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場“規(guī)范管理上臺階、百日攻堅(jiān)見成效”的工作目標(biāo)，樹立良好的商務(wù)形象，得到廣大市民一致好評。二是加大特種行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了成品油、拍賣、典當(dāng)、直銷、報(bào)廢汽車、二手車交易等特殊行業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了良好的行業(yè)發(fā)展秩序。三是加強(qiáng)市場秩序的監(jiān)督管理工作。繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做好“雙打”工作；加快推動我市申報(bào)商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，完成了對丹江、鄖西、房縣執(zhí)法大隊(duì)的驗(yàn)收，建成運(yùn)營市商務(wù)投訴服務(wù)中心，不斷夯實(shí)我市商務(wù)執(zhí)法基礎(chǔ)。同時，對城區(qū)美容美發(fā)、足浴、洗染行業(yè)開展消毒毛巾專項(xiàng)檢查，切實(shí)做好包括農(nóng)貿(mào)市場、商超、加油站（點(diǎn)）、餐飲企業(yè)、液化氣及?；菲髽I(yè)在內(nèi)的消防安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。開展行風(fēng)熱線和百姓問政活動，主動回應(yīng)群眾咨詢，接受群眾監(jiān)督；認(rèn)真處理網(wǎng)上問政，全年共辦理網(wǎng)上問政35件，回復(fù)率達(dá)到100%。

（六）著力發(fā)展電子商務(wù)新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。我們以建設(shè)“區(qū)域性電子商務(wù)中心”為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會推動”，大力開展“一館一區(qū)兩個活動四項(xiàng)計(jì)劃”，2014年全市電子商務(wù)交易額達(dá)到100億。一是依托現(xiàn)有資源發(fā)展電子商務(wù)。緊緊依托乃至秦巴山片區(qū)豐富的農(nóng)特產(chǎn)資源，著力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)電子商務(wù)；依托武當(dāng)山等地方旅游資源，著力發(fā)展旅游電子商務(wù)；依托秦楚網(wǎng)和日報(bào)傳媒集團(tuán)的品牌資源，著力發(fā)展本地生活消費(fèi)電子商務(wù)。同時整合社會資源成立以小蜜蜂電子商務(wù)有限公司為代表的本地龍頭電商企業(yè)，致力于電商運(yùn)營平臺建設(shè)。二是借力外地經(jīng)驗(yàn)發(fā)展電子商務(wù)。我們組織工作專班赴省內(nèi)的武漢、仙桃和浙江的義烏、杭州以及北京等地區(qū)進(jìn)行電子商務(wù)考察洽談，與中關(guān)村電商與物流聯(lián)盟主要負(fù)責(zé)人在京召開對口協(xié)作對接座談會，拜會了京東商城、慧聰網(wǎng)、拉卡拉集團(tuán)等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；在舉行“中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟丹江口庫區(qū)行”活動，成立中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟分會（市電子商務(wù)協(xié)會）?？疾炝撕贾萏詫毦W(wǎng)總部，參加了2014中國國際電子商務(wù)博覽會，在全市營造“綠色發(fā)展、電商先行”氛圍。三是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持鄖西縣澗池鄉(xiāng)下營村淘寶村為代表的特色電子商務(wù)發(fā)展，并引起淘寶網(wǎng)的高度關(guān)注。阿里巴巴將其列為全國淘寶村，同時也是省唯一的一家淘寶村。國家商務(wù)部將丹江口市列入全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)城市，并將給予2000萬資金支持，為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展覆蓋全市、輻射鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)周邊城市創(chuàng)造了有利條件。

（七）著力實(shí)施“產(chǎn)銷暢通工程”，實(shí)現(xiàn)了流通產(chǎn)業(yè)融合新突破。一是加快武當(dāng)珍品匯品牌塑造。繼續(xù)通過“進(jìn)商超、建實(shí)體店、建網(wǎng)上交易平臺”三種營銷模式同步推進(jìn)，著力打造“武當(dāng)珍品匯”品牌。目前“武當(dāng)珍品匯”公司淘寶網(wǎng)店和門戶網(wǎng)站正式建成，共上傳49個單品，成為繼實(shí)體店后的又一支銷售主力軍。二是加快武當(dāng)珍品匯全國布點(diǎn)工作。5月份我們在北京時尚天虹百貨有限公司國展店舉行“武當(dāng)珍品匯”北京首家品牌店揭牌儀式，同時在北京天客隆20家商超開設(shè)專柜，在武漢武商、中百等商超開設(shè)了專柜。目前武當(dāng)珍品匯已進(jìn)駐漢十高速武當(dāng)山、鐘崗、棗陽和隨州雙向8個服務(wù)區(qū)，全國布點(diǎn)已達(dá)48家。三是加快整合農(nóng)特產(chǎn)品資源抱團(tuán)發(fā)展。以“武當(dāng)珍品匯”品牌為載體，重點(diǎn)支持“武當(dāng)?shù)啦琛薄ⅰ拔洚?dāng)山珍”、“放心糧油”等名優(yōu)特產(chǎn)品自建和聯(lián)建生產(chǎn)基地，在全國重點(diǎn)區(qū)域布點(diǎn)、展示和銷售，促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品抱團(tuán)發(fā)展。

（八）著力發(fā)揮商協(xié)會橋梁平臺作用，實(shí)現(xiàn)了商務(wù)管理服務(wù)方式新突破。今年，我們以組建各級各類商協(xié)會組織為平臺，以培育商協(xié)會能力建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各類商協(xié)會的紐帶作用，全面提升商務(wù)部門管理服務(wù)水平。一是組建（換屆）一批協(xié)會。我們于今年6月和8月相繼成立市商貿(mào)流通業(yè)協(xié)會、市電子商務(wù)協(xié)會，通過商協(xié)會進(jìn)行資源整合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)手與合作。根據(jù)商務(wù)企業(yè)需求對市外商投資企業(yè)協(xié)會、市成品油行業(yè)協(xié)會、市汽車經(jīng)銷商協(xié)會、市餐飲行業(yè)協(xié)會、市洗染行業(yè)協(xié)會、市美容美發(fā)協(xié)會、市足浴協(xié)會等7家行業(yè)協(xié)會進(jìn)行換屆。二是發(fā)揮商協(xié)會職能作用。我們根據(jù)國家行政體制改革的總體精神，有計(jì)劃有步驟把部分行政事務(wù)、公共服務(wù)等職能下放到商協(xié)會，充分發(fā)揮商務(wù)系統(tǒng)商協(xié)會承接轉(zhuǎn)移部門政府職能的作用，加大商協(xié)會雙面服務(wù)力度，凝聚企業(yè)、組織企業(yè)、幫助企業(yè)，進(jìn)而密切政府與企業(yè)新型關(guān)系，降低行政負(fù)擔(dān)，節(jié)省人力成本。

（九）著力開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)的新突破。一是教育實(shí)踐活動扎實(shí)有效。我們嚴(yán)格按照市委的三個階段三個步驟的規(guī)定動作完成了全部程序，制定出臺了公車管理、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理、值班制度、目標(biāo)績效考核等一系列規(guī)章制度。整個活動共征求意見90多條，其中領(lǐng)導(dǎo)班子整改任務(wù)22項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員107項(xiàng)，目前已全部整改到位。同時，通過建立臺賬銷號制度，認(rèn)真開展“回頭看”，建立長效機(jī)制，確保整個活動落到實(shí)處。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。開展“雙十星”創(chuàng)建活動，制定出臺了《市直商務(wù)系統(tǒng)“雙十星”創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，并已完成公開承諾。啟動了文明單位“三網(wǎng)兩平臺”創(chuàng)建工作，明確了道德講堂建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明傳播、社會志愿服務(wù)、誠信體系建設(shè)等重點(diǎn)工作及相關(guān)要求等。三是商務(wù)系統(tǒng)人才建設(shè)得到加強(qiáng)。今年以來，我們先后選派了一名科級干部和市管干部赴北京中關(guān)村電子商務(wù)與現(xiàn)代流通物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和北京市海淀區(qū)商務(wù)委掛職鍛煉服務(wù)。圍繞市委、市政府“3331人才工程”戰(zhàn)略部署，以市委人才辦文件出臺了《市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培育計(jì)劃實(shí)施方案》。開展了首批重點(diǎn)商貿(mào)流通龍頭企業(yè)遴選工作，16名商貿(mào)企業(yè)家被遴選為市委、市政府首批重點(diǎn)掌握、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)培育的對象；11月初，又開展了第二批“3331人才工程”商務(wù)企業(yè)家培育對象遴選工作，并上報(bào)了20名商務(wù)企業(yè)家人選。四是社會綜合治理、維穩(wěn)及工青婦、老干部和扶貧等各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。今年我們大力加強(qiáng)單位內(nèi)保工作，共接待來信來訪60多件（次），重點(diǎn)推進(jìn)了市時新紡織公司和化工站兩家企業(yè)的改制，妥善處理了錦寶紅公司赴京、副食站赴市上訪事件。深入開展“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根”精準(zhǔn)扶貧工作，制定了《房縣大木鎮(zhèn)三元村扶貧發(fā)展規(guī)劃》，組織全市商務(wù)系統(tǒng)干部職工與農(nóng)戶逐一對接，包聯(lián)到戶。組織商務(wù)企業(yè)深入農(nóng)戶開展扶貧對接，現(xiàn)已累計(jì)捐款30萬元，捐助微耕機(jī)5臺。另外，還組織開展了“全市商務(wù)系統(tǒng)首屆職工運(yùn)動會”和“地方特色小吃大賽兩大活動”，展示了商務(wù)活力，擴(kuò)大了商務(wù)影響，為構(gòu)建和諧，推動商務(wù)工作又好又快發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)。做好離退休人員的走訪慰問工作，熱心為老同志們服好務(wù)。一年來，先后獲得全省市場監(jiān)測工作先進(jìn)單位、全市“保水質(zhì)、迎調(diào)水”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)單位、市直社會管理綜合治理先進(jìn)單位、市衛(wèi)生先進(jìn)單位、全市工作優(yōu)勝單位、全市黨委信息報(bào)送先進(jìn)單位、政務(wù)信息報(bào)送先進(jìn)單位、萬名干部進(jìn)萬村潔萬家活動先進(jìn)單位、維護(hù)國家安全先進(jìn)集體、全市共青團(tuán)工作先進(jìn)單位及人口和計(jì)生工作合格單位等榮譽(yù)稱號。

2014年全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)雖然保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，但仍然面臨一些亟待解決的困難和問題，主要反映在以下三個方面：一是對外貿(mào)易持續(xù)快速增長面臨很大壓力。世界主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢、新興經(jīng)濟(jì)體需求不穩(wěn)定，我市出口企業(yè)實(shí)績率占比不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體規(guī)模不大，導(dǎo)致出口規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大面臨很大困難。二是利用外資增長乏力。今年除大連萬達(dá)以外，全市利用外資主要依靠東風(fēng)公司，在談、待批的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，縣域利用外資亟待加強(qiáng)。三是國內(nèi)貿(mào)易增長后勁不足。受國家宏觀政策調(diào)控和刺激內(nèi)需政策處于空檔期影響，我市社會消費(fèi)品零售總額由高速增長步入中低速增長階段；電子商務(wù)等新型消費(fèi)模式對傳統(tǒng)模式造成巨大沖擊，線上線下商貿(mào)流通業(yè)競爭進(jìn)一步加劇。

二、2015年工作打算

2015年是我市貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、建設(shè)法治國家的關(guān)鍵之年，也是我市加快建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的關(guān)鍵時期，更是我市商務(wù)工作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、競進(jìn)提質(zhì)的重要機(jī)遇期。2015年商務(wù)工作總體思路是：以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建商務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新變化，牢固樹立“大開放、大市場、大流通、大商務(wù)”的理念，以創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、開放帶動為支撐，重點(diǎn)實(shí)施“培優(yōu)扶大做強(qiáng)惠民”商務(wù)工程，全面塑造“開放商務(wù)、民生商務(wù)、綠色商務(wù)”新形象，努力打造全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級版”。2015年商務(wù)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)是：外貿(mào)出口增長12%，達(dá)到6億美元；利用外資增長15%，達(dá)到2億美元；社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%。

為保超全年目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，明年，我們將重點(diǎn)采取以下七個方面的措施：

第一、致力于頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃未來五年發(fā)展。一是抓好規(guī)劃導(dǎo)向，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心城市為目標(biāo)，建立完善專家?guī)?，?shí)行規(guī)范化、科學(xué)化、程序化管理。按照“一總五分”的原則科學(xué)編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃?！耙豢偂?，即《市“十三五”商務(wù)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃》；“五分”，即《市“十三五”城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市城區(qū)加油站布點(diǎn)規(guī)劃》、《市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是抓好政策導(dǎo)向，積極研究落實(shí)國家、省市出臺各類支持政策。今年，國務(wù)院、省政府就促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和內(nèi)貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，以及外貿(mào)出口、“走出去”戰(zhàn)略先后出臺了一系列文件，明年將是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的“黃金期”，我們要進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，加大各類政策研究力度，適時出臺促進(jìn)我市發(fā)展商貿(mào)業(yè)的具體措施和意見，供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考。三是抓好資金導(dǎo)向，繼續(xù)做好項(xiàng)目資金爭取工作。充分利用秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)及丹江口庫區(qū)對口協(xié)作機(jī)遇，以國家商務(wù)部、省商務(wù)廳復(fù)函為依托，積極向上爭取項(xiàng)目資金。積極創(chuàng)建第二批國家電子商務(wù)示范基地、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)、省城市共同配送試點(diǎn)城市等試點(diǎn)示范體系。爭取對我市中小商貿(mào)企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目及健康養(yǎng)老服務(wù)基地建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

第二、致力于擴(kuò)大開放，切實(shí)提高對外貿(mào)易競爭力。一是千方百計(jì)拓市場。繼續(xù)大力實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，不斷拓展出口渠道，增大市場份額。積極組織企業(yè)參加觀摩春秋兩季廣交會、美國中部卡車展、巴西國際汽車零配件及售后服務(wù)展、俄羅斯國際商用車貿(mào)易展覽會、伊朗德黑蘭國際汽車工業(yè)及零配件展覽會等重點(diǎn)知名國內(nèi)外展會，不斷開拓國際市場。支持企業(yè)實(shí)施出口產(chǎn)品品牌化，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。促進(jìn)出口市場多元化，鞏固傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。提倡營銷網(wǎng)絡(luò)自主化，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)拓展跨境電商領(lǐng)域，充分釋放出口潛力。二是堅(jiān)定不移創(chuàng)示范。加快推進(jìn)國家級汽車及其零部件安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力將示范區(qū)建設(shè)成為轉(zhuǎn)型升級的樣板區(qū)、進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的先行區(qū)、檢地合作發(fā)展的模范區(qū)。三是至真至誠強(qiáng)服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識，全方位服務(wù)出口企業(yè)。從政策促進(jìn)上、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上、商檢海關(guān)以及退稅等各個環(huán)節(jié)上，為出口企業(yè)服好務(wù)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。全力推進(jìn)公路口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，申報(bào)保稅倉庫并力爭通過驗(yàn)收。開展鐵路口岸調(diào)研論，推進(jìn)建設(shè)步伐。加快推進(jìn)武當(dāng)山機(jī)場航空一類口岸申報(bào)立項(xiàng)工作，使口岸主體業(yè)務(wù)全面提升，推動我市外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。四是強(qiáng)化措施抓督辦。結(jié)合各縣市區(qū)2014年商務(wù)經(jīng)濟(jì)完成目標(biāo)任務(wù)情況和各縣市區(qū)工作實(shí)際，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重，實(shí)行分類考核。同時按照“穩(wěn)市場、保份額、促增長”的要求，全力抓好出口目標(biāo)督辦。

第三、致力于招大引強(qiáng)，全力服務(wù)重大商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)。東風(fēng)與沃爾沃合資、萬達(dá)廣場等重大項(xiàng)目為我市當(dāng)前及今后一個時期招商引資工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是全力服務(wù)外資領(lǐng)域戰(zhàn)略投資商。進(jìn)一步緊密聯(lián)系東風(fēng)商用車并購項(xiàng)目和萬達(dá)廣場項(xiàng)目，做好到資跟蹤服務(wù)工作；全力服務(wù)烏克蘭北京商會養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目、東風(fēng)科技制動器和德國克諾爾合資項(xiàng)目，促成協(xié)議項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成落地項(xiàng)目。二是認(rèn)真做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資工作。要充分借助與京津冀地區(qū)對口協(xié)作平臺，搜集整理對口協(xié)作項(xiàng)目庫，密切關(guān)注京津冀一體化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和三外類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目信息，找準(zhǔn)項(xiàng)目對接的著力點(diǎn)。

第四、致力于擴(kuò)大消費(fèi)，全面提高現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展水平。一是力促電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)中心城市為目標(biāo)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，研究出臺扶持政策，優(yōu)化電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境，積極培育專業(yè)人才。對全市電子商務(wù)資源進(jìn)行有效整合，鼓勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)商進(jìn)行對接合作，大力發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)電子商務(wù)、旅游電子商務(wù)和本地生活消費(fèi)電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)淘寶·特色中國·館正式運(yùn)營。二是推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。以丹江口市入選全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，全面拓展農(nóng)村電子商務(wù)，推動萬村千鄉(xiāng)市場工程的轉(zhuǎn)型升級。力爭在2005年—2020年培育3-5個試點(diǎn)縣（市、區(qū)），30-50個電商鎮(zhèn)和50-100個電商村（社區(qū)），認(rèn)定一批特色凸顯的“試點(diǎn)縣”、“電商鎮(zhèn)”和“電商村（社區(qū)）”，建成100個農(nóng)村電商示范店；三是推進(jìn)“武當(dāng)珍品匯”全國布點(diǎn)。開展自主產(chǎn)品研發(fā)，建立產(chǎn)品質(zhì)量體系，大力塑造自主品牌。做好北京市、武漢市等目標(biāo)城市商超的進(jìn)駐。組織參加品牌會展，開展宣傳推廣推介，拓展線上線下業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品市場占有率。四是積極推進(jìn)養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)體系建設(shè)。制定養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，建成以太和健康養(yǎng)老、康德養(yǎng)老、賢內(nèi)助家政、闊達(dá)家政為主體，以養(yǎng)老健康及家政服務(wù)技能培訓(xùn)基地建設(shè)為重點(diǎn)的“市養(yǎng)老健康家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”；爭取納入全國養(yǎng)老（健康、家政）服務(wù)業(yè)示范城市。全面推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，重點(diǎn)實(shí)施太和健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目。

第五、致力于市場監(jiān)管，加快提升服務(wù)民生質(zhì)量和水平。一是加大市場體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)整治成果，積極探索農(nóng)貿(mào)市場等級管理辦法，大力開展農(nóng)改超，支持發(fā)展農(nóng)批零對接、直供直銷、冷鏈物流等產(chǎn)銷銜接模式，加快建設(shè)改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場和農(nóng)貿(mào)市場；二是大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。加快推進(jìn)社區(qū)便民菜店、便民果蔬店建設(shè)，力爭2015年新建社區(qū)便民菜店、便民果蔬店150家；三是加快商貿(mào)品牌建設(shè)，全面開展“老字號”評選工作。積極鼓勵商貿(mào)企業(yè)開展品牌建設(shè)，支持商貿(mào)企業(yè)上市等，評選一批“老字號”，爭創(chuàng)一批“老字號”，培育和發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。高效開展商務(wù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對成品油、典當(dāng)、拍賣、二手車交易、廢舊物品回收、餐飲、洗染、美容美發(fā)等行業(yè)的市場準(zhǔn)入和日常監(jiān)管工作，凈化市場環(huán)境。

篇2

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報(bào)告。請審議。

工作回顧

是規(guī)劃的收官之年，也是我市加快全面振興的開局之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府按照“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設(shè)六大基地”發(fā)展思路，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。預(yù)計(jì)到年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)163億元，同比增長14%，比“十五”期末增長87.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)30.55億元，第二產(chǎn)增加值實(shí)現(xiàn)65.67億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)66.81億元，同比分別增長7.8%、27.2%和5.7%，比“十五”期末分別增長47.1%、71.1%和52.7%。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)79.9億元，同比增長20%，比“十五”期末增長359%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.1億元，其中一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.3億元，同比分別增長24%和18.2%，比“十五”期末分別增長108%和108.3%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到56.5億元，同比增長15.0%，比“十五”期末增長99.1%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35.7億元，實(shí)現(xiàn)稅收5401萬元。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。全市奶牛發(fā)展到2.1萬頭，建成萬頭、千頭現(xiàn)代化牧場各兩個；食用菌栽培總量發(fā)展到13.16億袋，產(chǎn)業(yè)總收益突破12億元，農(nóng)民人均增收4000元；漿果種植面積達(dá)到7.5萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到1.6萬噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3億元；藥材種植面積達(dá)到3.8萬畝；木材加工企業(yè)發(fā)展到430家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值80億元；酒類生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到48戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.27億元；無公害、綠色、有機(jī)食品種植基地發(fā)展到28個，有機(jī)食品認(rèn)證4個，綠色食品認(rèn)證29個；商貿(mào)企業(yè)與網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到17416戶，義烏·小商品城成功舉辦了21屆“哈洽會”分會場經(jīng)貿(mào)活動，實(shí)現(xiàn)年交易額近3億元，并在浙江義烏辟建了東北地產(chǎn)品展區(qū)；黑木耳批發(fā)大市場年交易額近30億元，成為全國最大的黑木耳集散中心。在建成公園暨趙紀(jì)念園并對公眾免費(fèi)開放，推進(jìn)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)。全年接待游客105萬人次，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)12.24億元、直接收入2.31億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收9.93億元。

招商引資成效明顯。扎實(shí)開展“大項(xiàng)目建設(shè)提速年”活動，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，招商引資統(tǒng)領(lǐng)地位不斷提升。全市新上續(xù)建項(xiàng)目121個，計(jì)劃總投資115.5億元，預(yù)計(jì)到位資金14.59億元，其中超億元項(xiàng)目16個、超千萬元項(xiàng)目26個。特別是30萬千瓦風(fēng)力發(fā)電、義烏·小商品城三期工程、國藥集團(tuán)藥業(yè)基地、北大荒漢楓物流、仁皇藥業(yè)等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。同時，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目66個，實(shí)際入庫稅款2027萬元；爭取國家、省及哈市投資2.1億元、爭取項(xiàng)目92個。

城鄉(xiāng)面貌變化巨大。堅(jiān)持“一河居中，兩岸繁榮”，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，制定了“以山為景、以水為脈、雙心四翼、四區(qū)一體”的主城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，中等城市框架初步搭成。實(shí)施了“向西延伸”、“向南拓展”、“向東躍進(jìn)”三大戰(zhàn)略，努力打破瓶頸制約，拓展城市空間。完成總投資1500萬元的西大直街貫通工程；啟動了篤信公鐵立交框構(gòu)涵改造工程；3家單位在東浦新區(qū)啟動建設(shè)。大力開展城區(qū)裸土地面硬化工作，投資1.72億元，硬化主街、巷道45條35.8公里，新建白色路面28.9萬平方米，主城區(qū)道路硬化率達(dá)到100%。改造、鋪設(shè)給排水管線14公里，在東西大直街、鐵通路、篤信大街等街道更新路燈514盞。新螞蟻河大橋竣工通車，改建橋梁21座、涵洞200多個。改造了市區(qū)迎賓廣場、轉(zhuǎn)盤島及周邊建筑樓體，完成了市標(biāo)趙將軍銅像建設(shè)。改革城市環(huán)衛(wèi)管理體制，投入399萬元購置環(huán)衛(wèi)設(shè)備，環(huán)衛(wèi)工人工資由原來500元增加到620元。垃圾處理廠和污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，完成了河?xùn)|水庫、黑龍宮水庫除險(xiǎn)加固工程。新建商品住宅樓67萬平方米，其中棚戶區(qū)拆遷5.89萬平方米，人均住房建筑面積達(dá)到24.6平方米。建設(shè)農(nóng)村公路25條337.4公里，新上白色路面183.3萬平方米，全市通鄉(xiāng)、通村公路硬化率達(dá)100%；修建楊家店至一面坡旅游公路40公里，鐵通公路至五常界段完成路基工程，硬化黑龍宮至賓縣界公路22公里。同時，啟動總投資43億元的46個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，元寶鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)被列入省百強(qiáng)名鎮(zhèn)，元寶村、長營村被省委確定為新農(nóng)村建設(shè)省級重點(diǎn)文明示范村，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、一面坡鎮(zhèn)被確定為哈市“二十強(qiáng)”鎮(zhèn)。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。深化教育改革，承辦了全省課程改革課堂教學(xué)研討會議，中學(xué)課改經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，完成馬延、元寶、老街基3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，高考升學(xué)率達(dá)到88%。完成市廣電中心主體工程和亮河鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，全面開展第六次全國人口普查和全國第三次文物普查。異址建設(shè)了市中醫(yī)院，安裝無害化衛(wèi)生廁所4520座。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%，農(nóng)民補(bǔ)償封頂線提高到5.2萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)低保居民由政府出資全員參保。順利完成第三屆城市社區(qū)居委會換屆選舉。建立臨時救助制度，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金2301萬元；建成全省唯一國家基本養(yǎng)老體系試點(diǎn)項(xiàng)目敬老服務(wù)中心，全面完成農(nóng)村敬老院整合任務(wù)，全市五保老人集中供養(yǎng)率提高到60%。人口和計(jì)劃生育工作水平進(jìn)一步提高，人口自然增長率為1.7‰，新建等7個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站。努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市，重點(diǎn)推進(jìn)了義烏·小商品城創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。全面完成哈市下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)，達(dá)到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到319天，主要河流出境斷面水質(zhì)繼續(xù)保持全年達(dá)標(biāo)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

人民生活穩(wěn)步改善。建立健全正常的工資增長機(jī)制，投入資金5663萬，用于增加財(cái)政供養(yǎng)人員工資。投入資金2306萬元，用于老干部藥費(fèi)、新農(nóng)合匹配、醫(yī)保統(tǒng)籌以及“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)匹配。為全市5900戶貧困低保戶發(fā)放了援助卡和法援工作手冊，對80周歲以上城鄉(xiāng)低保老人、90周歲以上所有高齡老人按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了高齡津貼。安置城鎮(zhèn)新就業(yè)4600人，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員386人，完成技能培訓(xùn)5000人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4045人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力8.3萬人，發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼1.5億元。完成農(nóng)村泥草房改造1900戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到91%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到79%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15495元，同比增長6.2%，比“十五”期末增長103.9%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)9330元，同比增長8.2%，比“十五”期末增長121.4%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額達(dá)到71億元，同比增長10.9%，比“十五”期末增長48.5%。

政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，積極推進(jìn)依法行政，法治、誠信、廉潔政府建設(shè)取得實(shí)效。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，認(rèn)真辦復(fù)人民代表議案、建議、批評和意見27件，政協(xié)委員提案74件。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門精簡到24個。大力推進(jìn)實(shí)施政務(wù)公開，政府采購資金節(jié)約率達(dá)到14.99%，全市接待費(fèi)用同比下降25%。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，成立了服務(wù)中心，進(jìn)省、進(jìn)京越級上訪量同比下降60%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，各類安全生產(chǎn)事故得到有效控制。強(qiáng)化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊和防范各種犯罪活動，保持社會秩序的持續(xù)穩(wěn)定。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全防控體系更加健全，突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)。

與此同時，政府其他各項(xiàng)工作也取得長足的進(jìn)步。

各位代表，上述成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民和社會各界團(tuán)結(jié)一心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中，還存在一些問題和不足，突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)緊迫；財(cái)政減收增支因素增多，財(cái)政壓力前所未有；引進(jìn)和在建的財(cái)源型大項(xiàng)目相對較少，市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長能力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平偏低，農(nóng)民增收難度仍然較大；各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，群眾關(guān)注的收入、就業(yè)、公共服務(wù)、社會保障等熱點(diǎn)問題亟需解決；制約科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多等等。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中，切實(shí)采取行之有效的措施，認(rèn)真加以解決。

工作安排

市政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會及省、哈市委全會精神，按照市委五屆八次全委（擴(kuò)大）會議的部署和規(guī)劃的要求，大力實(shí)施“突出一心、打造兩帶、培育兩大市場、建設(shè)六大基地”的發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)化為依托，以發(fā)展加工業(yè)為主攻方向，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全力打造區(qū)域核心城市、現(xiàn)代工業(yè)重鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)基地、滑雪旅游勝地和商貿(mào)物流中心，加快的全面振興步伐。

按照這一思路，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上；財(cái)政收入增長15%以上；固定資產(chǎn)投資總額增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長10%以上。

為全面完成上述目標(biāo)，確保規(guī)劃實(shí)施開好局、起好步，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）以招商引資為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

打牢基礎(chǔ)招商。圍繞優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)良品牌，對現(xiàn)有項(xiàng)目儲備庫中的項(xiàng)目重新整理，完成項(xiàng)目可研、落實(shí)全部支持文件。積極參加招商洽談會、商品展銷會，通過舉辦中國企業(yè)家論壇年會、“哈洽會”分會場等各種節(jié)會，并重點(diǎn)面向北京、山東、上海、浙江、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，舉行招商新聞會、親友鄉(xiāng)友聯(lián)誼會，宣傳投資環(huán)境，招商信息，推介招商項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自身優(yōu)勢，建設(shè)一批牽動力強(qiáng)、投資額大、財(cái)政貢獻(xiàn)率高的大項(xiàng)目。同時，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)部門服務(wù)承諾制，進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)制度和收費(fèi)明白卡制度，形成“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)，窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)”的新型審批工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)招商引資服務(wù)“零障礙、低成本、高效率”。

突出重點(diǎn)招商。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策，著力引進(jìn)生產(chǎn)加工項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和千萬元以上大項(xiàng)目。圍繞我市的醫(yī)藥、木材、酒類等優(yōu)勢工業(yè)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)之間形成資本聯(lián)結(jié)、配套協(xié)作等多種方式聯(lián)合，積極與國內(nèi)外強(qiáng)企、名企加強(qiáng)聯(lián)系，既要努力盤活閑置資產(chǎn)，又要引導(dǎo)其對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行合作并購。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)與國企改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施再就業(yè)工程結(jié)合起來，深入實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，努力激活民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力和潛力。圍繞落實(shí)并完善發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，在吸引本土企業(yè)回鄉(xiāng)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的同時，重點(diǎn)吸引大連、北京、深圳等地及省內(nèi)大型企業(yè)的總部、職能運(yùn)營中心、地區(qū)研發(fā)中心、結(jié)算中心、分銷中心以及采購中心等落戶我市。

創(chuàng)新方式招商。各招商引資協(xié)調(diào)推進(jìn)組要多收集、多分析招商信息，積極組織好定向招商。各戰(zhàn)線、各產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組要對所包產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)特別是世界500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，準(zhǔn)確把握其擴(kuò)展市場的動向，主動聯(lián)系，專人盯守，全力尋求合作意向。工商局、工業(yè)和科技信息化局等相關(guān)部門要加強(qiáng)與我市現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)的溝通、聯(lián)絡(luò)，幫助他們尋找與外界的對接點(diǎn)。工業(yè)和科技信息化局、國資辦等部門要全面搞好我市國有、集體關(guān)停企業(yè)存量資產(chǎn)調(diào)查，力求啟動現(xiàn)有閑置資產(chǎn)。

完善機(jī)制招商。實(shí)施重大項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制、綠色通道制和領(lǐng)導(dǎo)包保制，定期召開項(xiàng)目協(xié)調(diào)匯報(bào)會、情況通報(bào)會，及時掌握項(xiàng)目動態(tài)，快速解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)土地資源儲備，保證項(xiàng)目用地需求，堅(jiān)持工業(yè)用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，提高單位用地工業(yè)產(chǎn)值。把項(xiàng)目投資額、建設(shè)開工率、竣工率、投產(chǎn)率和前期工作成功率等，納入今后工作的重要考核內(nèi)容，切實(shí)把招商引資工作的好壞與干部的切身利益掛鉤，與政績考核掛鉤。

（二）以九大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)充市域經(jīng)濟(jì)總量

擴(kuò)大富民產(chǎn)業(yè)成果。食用菌產(chǎn)業(yè)：栽培總量預(yù)計(jì)達(dá)到14億袋，積極爭取上級科研資金扶持，建立食用菌研究所。研究制定我市黑木耳生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)和綠色黑木耳生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)，搞好廢棄料再利用技術(shù)開發(fā)推廣。加快推進(jìn)3處標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)加工能力，促進(jìn)黑木耳批發(fā)大市場提檔升級。乳品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)抓好蒙?，F(xiàn)代牧場和育龍牧場兩個萬頭牧場建設(shè)，推進(jìn)奶源基地建設(shè)和現(xiàn)有奶牛小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，力促蒙牛有限公司二期工程項(xiàng)目上馬。加大飼料、獸藥和奶站的專項(xiàng)整治力度，確保鮮奶質(zhì)量安全，引導(dǎo)、幫助已形成雛形的養(yǎng)殖小區(qū)成立奶牛專業(yè)合作社。漿果產(chǎn)業(yè)：通過反租倒包、土地流轉(zhuǎn)和場地共建等形式，進(jìn)一步壯大基地規(guī)模。加速與哈醫(yī)大聯(lián)合開發(fā)樹莓口服液進(jìn)程，積極引進(jìn)和改良品種，推廣先進(jìn)種植技術(shù)，創(chuàng)建國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。爭取同亞洲果業(yè)集團(tuán)投資合作項(xiàng)目洽談成功，提升漿果產(chǎn)業(yè)精深加工能力。

提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)品為核心，促進(jìn)國藥集團(tuán)百達(dá)制藥、紅豆杉生物制藥、仁皇藥業(yè)東方制藥等高新企業(yè)早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)建設(shè)五味子、平貝、林下參三大品種科技示范園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化基地，爭取將我市藥材基地列為葵花藥業(yè)、世一堂藥業(yè)和同仁堂藥業(yè)等龍頭企業(yè)藥材原料定點(diǎn)種植基地。同時，要加快謀劃藥材專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)；酒類產(chǎn)業(yè)：努力協(xié)調(diào)華潤集團(tuán)總部加大對華潤雪花啤酒有限公司進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)產(chǎn)增效的扶持。加快重塑“三梅”品牌步伐，并鼓勵有條件的白酒企業(yè)聯(lián)合起來，全力打造地方名牌。制定出臺我市酒類產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)制度和規(guī)范，促進(jìn)酒類產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。木制品產(chǎn)業(yè)：利用各種有利條件辟建木制品加工園區(qū)，形成木材企業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營。以行業(yè)協(xié)會為雛形，通過建立企業(yè)聯(lián)合體等形式，推行統(tǒng)一關(guān)鍵技術(shù)、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識的“四統(tǒng)一”操作規(guī)程，推動木制品產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。

壯大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)力。旅游產(chǎn)業(yè)：科學(xué)修編完善我市旅游產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)公園游客接待中心和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及接待設(shè)施建設(shè)，爭取、趙一曼紀(jì)念園等旅游景區(qū)獲得相關(guān)認(rèn)證。繼續(xù)辦好中國雪都·滑雪節(jié)、登山節(jié)、森林音樂節(jié)和雪都避暑季等系列活動，繼續(xù)推進(jìn)“兩區(qū)”和“兩山”建設(shè)工作，全力打造旅游精品線路和旅游亮點(diǎn)，構(gòu)建“四季旅游”新格局，擴(kuò)大的知名度，吸引國內(nèi)外游客的注意力，發(fā)展“眼球經(jīng)濟(jì)”，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)：大力推進(jìn)義烏·小商品城三期工程建設(shè)，適時啟動10萬平方米公路物流配送中心建設(shè)。制訂重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃，加快黑木耳批發(fā)大市場四期工程建設(shè)，繼續(xù)辦好“哈洽會”分會場。積極促進(jìn)騰飛集團(tuán)與臨沂各專業(yè)商會的合作，利用在建的16萬平方米市場，逐步建設(shè)陶瓷石材、五金電器、裝飾板材、建筑材料、種肥農(nóng)藥、糖酒食品、日雜用品、農(nóng)用機(jī)械專業(yè)市場，建設(shè)臨沂干果市場東北地產(chǎn)品一條街。綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)老街基有機(jī)酒花，長壽鄉(xiāng)有機(jī)漿果、有機(jī)水稻種植及加工、有機(jī)蔬菜和一面坡鎮(zhèn)長營村有機(jī)漿果的認(rèn)證。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)大力生產(chǎn)綠色有機(jī)食品，形成特色品牌，積極推進(jìn)有機(jī)青貯飼料基地建設(shè)。組織開展無公害、綠色、有機(jī)食品專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化對獲證單位全程監(jiān)控，加強(qiáng)標(biāo)志使用規(guī)范性監(jiān)管。全市綠色有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量要達(dá)到35個、基地面積要達(dá)到30萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量要達(dá)到480個、基地面積要達(dá)到200萬畝。此外，要充分利用我市自然資源，重點(diǎn)抓好風(fēng)力發(fā)電這一新型能源項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)華能30萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目工程，逐步將風(fēng)力發(fā)電成為我市又一新興產(chǎn)業(yè)。

（三）以新農(nóng)村建設(shè)為載體，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。緊緊抓住中央、省市對糧食生產(chǎn)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)合作社等涉農(nóng)領(lǐng)域加大項(xiàng)目和資金扶持的契機(jī)，最大限度地爭取政策扶持。重點(diǎn)推進(jìn)水庫工程建設(shè)、全市水庫除險(xiǎn)加固和小流域綜合治理工作，突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高水資源利用率。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，搞好黑龍宮金輝省級基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)以及馬延、慶陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田工程建設(shè)。組建農(nóng)機(jī)合作社等專業(yè)服務(wù)組織，集成配套運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，并整村推進(jìn)5個貧困村和貧困人口的脫貧致富。

完善為農(nóng)服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全完善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)體系，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)基層涉農(nóng)服務(wù)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)民創(chuàng)辦食用菌、漿果、水稻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社，為更多的農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種專業(yè)服務(wù)。促進(jìn)良種選育、引進(jìn)和推廣，加快發(fā)展村鎮(zhèn)互助金融機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，擴(kuò)大市場輻射范圍，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照大戰(zhàn)略、高目標(biāo)、管長遠(yuǎn)的要求，重點(diǎn)做好土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃和控詳規(guī)劃的編制，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束力，合理安排農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布和生態(tài)涵養(yǎng)，確保科學(xué)建設(shè)、有序開發(fā)。緊抓省市推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”、打造“旅游名鎮(zhèn)”和“商貿(mào)大鎮(zhèn)”的有利機(jī)遇，用建設(shè)城市的理念，加快、、一面坡、元寶、等中心鎮(zhèn)建設(shè)。加快“以村帶鎮(zhèn)”、“村鎮(zhèn)共建”建設(shè)步伐，抓好元寶村、長營村省級重點(diǎn)示范村建設(shè)，打造全省新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范村。各中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)與駐尚大單位、大企業(yè)的合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互助互利。

深化農(nóng)村綜合改革。集中精力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流程規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體制。探索完善以中心鎮(zhèn)為主的基層事業(yè)服務(wù)工作體系，做好村屯資源整合試點(diǎn)工作。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和管理制度，鼓勵支持種植大戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)等進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地規(guī)模經(jīng)營面積和效益。在不改變原土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，放開戶籍限制，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)、買房安居，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口規(guī)模，爭取哈市百萬農(nóng)民進(jìn)城試點(diǎn)縣（市），到2015年力爭有10萬農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。

（四）以建中等城為目標(biāo)，著力改善人民生活質(zhì)量

加快城市建設(shè)改造。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與老城改造同步原則，全面推進(jìn)硬化、美化、亮化、凈化和環(huán)境綜合整治工程。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，大手筆、大氣魄、大格局，加速東浦新區(qū)與公園休閑區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)行政辦公服務(wù)中心建設(shè)，完善新區(qū)功能，使休閑娛樂區(qū)與新、老城區(qū)融為一體，切實(shí)改善人居環(huán)境，提高城市品位，樹立現(xiàn)代城市形象。不斷加大對城市道路、給排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完成市垃圾處理廠、污水處理廠建設(shè)，力爭啟動鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱工程和天然氣入戶工程建設(shè)。結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，以區(qū)塊改建為主，用精品樓盤構(gòu)建精品小區(qū)，以精品小區(qū)打造宜居老城區(qū)，優(yōu)化城市環(huán)境，增強(qiáng)承載功能。

科學(xué)經(jīng)營管理城市。堅(jiān)持節(jié)約、集約利用土地，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，大膽嘗試以地籌資、以地融資、以地興城等形式進(jìn)行城市經(jīng)營。建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市管理運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從動態(tài)式管理向制度化管理、經(jīng)驗(yàn)型管理向法制化管理、單一型管理向綜合型管理轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮城市監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控作用，通過日常執(zhí)法與集中整治結(jié)合，徹底清理整治城市區(qū)域內(nèi)占道經(jīng)營和亂搭亂建等現(xiàn)象。進(jìn)一步整頓規(guī)范交通秩序，加強(qiáng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，切實(shí)做好城鎮(zhèn)保潔和噪音等治理，強(qiáng)化冬季市區(qū)清冰雪工作質(zhì)量和進(jìn)度，提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量工作。

促進(jìn)城市和諧發(fā)展。大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高教育水平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立健全教師流動和補(bǔ)充機(jī)制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。開展好群眾文化活動，建成一批各具文化特色的生活小區(qū)，培育一批在全國有影響的文化品牌，搞好全國第三次文物普查工作。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，高質(zhì)量完成國家基本藥物制度試點(diǎn)任務(wù)，建立多元化衛(wèi)生投入機(jī)制，保證和促進(jìn)基本藥物制度和綜合改革工作進(jìn)行，還基層醫(yī)療應(yīng)有的公益性，解決好群眾“看病貴”的問題。啟動數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，完成市廣電中心工程建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，加快信息化建設(shè)，大力實(shí)施惠家工程，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生獎勵政策，全市人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到93%以上。鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。全面落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度和國家有關(guān)穩(wěn)定物價(jià)的政策，打擊擾亂市場行為、打擊“假冒偽劣”商品，保證正常水、電、熱等群眾基本生活需求供應(yīng)。全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治工程，抓好水土保持環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)城區(qū)鍋爐并網(wǎng)改造，完成重點(diǎn)污染物的減排任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)及畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水安全。

有效開展利民行動。今年繼續(xù)為人民群眾辦10件實(shí)事：①推進(jìn)城鄉(xiāng)公路建設(shè)。對49.1公里的G015副線至段實(shí)施改建；續(xù)建完成烏珠河橋和篤信公鐵立交框構(gòu)涵改建工程，改造延伸西大直街與G015副線互通；全面完成至五常界二級公路建設(shè)；改造危橋34座561延米。②加強(qiáng)市區(qū)道路硬化、綠化和亮化工作。對市區(qū)向陽大街、解放路、站前路、儲備街等10條街路進(jìn)行硬化改造；對西大直街延伸段、鐵通公路兩側(cè)進(jìn)行綠化；對東浦新區(qū)北一道街、政府東路及老城區(qū)北二道街、平原街等8條街路進(jìn)行路燈亮化，維護(hù)路燈線路，確保亮燈率。同時，做好市區(qū)城市景觀和樓體亮化工作。③啟動螞蟻河帶狀公園建設(shè)，增加市民休閑娛樂場所。④加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市醫(yī)院、中醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合、集團(tuán)化醫(yī)療模式改革，打造1家二級甲等綜合醫(yī)院、1家標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)院，讓更多群眾受益。⑤加大住房保障工作力度。大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，拆遷面積20萬平方米，拆遷戶數(shù)3700戶，計(jì)劃發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼1000戶，改善人民群眾居住條件。⑥推進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施、計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和改水改廁工作，村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到85%以上；進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)公共廁所建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化市計(jì)生服務(wù)站，推進(jìn)普通鄉(xiāng)站及中心鄉(xiāng)站規(guī)范化建設(shè)。⑦推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。不斷完善新農(nóng)合醫(yī)療保障體系，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保居民參保由政府出資。⑧繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。安置城鎮(zhèn)新就業(yè)4900人，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員380人，技能培訓(xùn)達(dá)到5000人，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)到11萬人次以上。⑨推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造和城市建筑節(jié)能改造。完成農(nóng)村泥草房改造1900戶，城市5萬平方米的既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造。⑩推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的有效載體和形式，加快建立和完善新的社區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)體系，逐步解決城鄉(xiāng)社區(qū)辦公活動用房問題，實(shí)現(xiàn)全市行政村100%建成農(nóng)村社區(qū)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村也要落實(shí)具體的利民行動項(xiàng)目，并真正把承諾的事項(xiàng)辦好。

（五）以強(qiáng)化管理為手段，有效維護(hù)社會安全穩(wěn)定

創(chuàng)造良好治安環(huán)境。健全社會治安防控和綜合治理工作體系，以“3531”工程為重點(diǎn)，繼續(xù)深化“平安”創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善物防、技防體系，嚴(yán)密防范和依法堅(jiān)決打擊各種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪和非法宗教、活動，集中整治校園及周邊治安問題，徹底掃除“村霸”、“路霸”、“市霸”和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

維護(hù)正常秩序。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，暢通渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完成我市高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)功能。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和事項(xiàng)首問責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處理和個人極端事件。加大依法治訪力度，有效規(guī)范行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。

高度重視安全生產(chǎn)。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)企業(yè)和場所、道路交通、建筑工地、森林和城鄉(xiāng)防火安全管理。完善突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，健全社會動員機(jī)制和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)、防御和救助體系，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速救援能力。做好動植物疫病防控，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全整治。有效遏制重突惡性公共安全事件，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?，全面提升政府服?wù)能力

推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，自覺運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事務(wù)。堅(jiān)持貫徹執(zhí)行民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善政府重大決策專家咨詢、社會公示和聽證制度，提高科學(xué)、依法、民主決策水平。主動接受人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，主動聽取社會各界的意見和建議，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止，保證政令暢通。

推進(jìn)效能政府建設(shè)。實(shí)施積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政收支的定期分析，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，提高財(cái)政供養(yǎng)人員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保工資發(fā)放和社會保障等重點(diǎn)支出，加大對“三農(nóng)”、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等方面的投入，把更多的財(cái)力用在促發(fā)展、惠民生上。不斷鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，繼續(xù)抓好行政服務(wù)中心和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提升政府公信力和社會信用水平。

篇3

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2008年工作回顧

2008年，是本屆政府的開局之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，圓滿地完成市七屆人大一次會議確定的主要任務(wù)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成230億元，增長21%；地方財(cái)政總收入完成47億元，增長50.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成115億元，增長62.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16200元，增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入7830元，增長20.5%；社會消費(fèi)品零售總額50億元，增長23.3%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持增長，發(fā)展后勁繼續(xù)增強(qiáng)。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，積極組織實(shí)施了一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。制定出臺煤炭洗選焦化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。地方煤礦技術(shù)改造進(jìn)度加快，有6家企業(yè)達(dá)到煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求。洗煤企業(yè)通過整合，生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)工藝進(jìn)一步提升。神華烏海能源有限責(zé)任公司成立，標(biāo)志著我市誕生了產(chǎn)值過百億元企業(yè)。神華集團(tuán)二期項(xiàng)目、西部煤焦化等10個百萬噸新建在建煤焦化項(xiàng)目正在推進(jìn)，焦?fàn)t煤氣等深加工項(xiàng)目前期工作有序開展。君正科技40萬噸聚氯乙烯和40萬噸燒堿一期、烏?；?0萬噸聚氯乙烯和30萬噸燒堿等項(xiàng)目進(jìn)展順利。海吉氯堿重整工作穩(wěn)步推進(jìn)，政府掌握了主動權(quán)。京海2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機(jī)組、神華集團(tuán)2×20萬千瓦發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。投資2億元實(shí)施電網(wǎng)改造，擴(kuò)建5個變電站，新增供電能力70萬千伏安。西水創(chuàng)業(yè)擴(kuò)建、恒業(yè)成有機(jī)硅、海美斯陶瓷、國泰陶瓷等一批項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。聘請中國國際工程咨詢公司編制全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成三個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。正式啟動六五四精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)。及時出臺應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的九條政策措施，率先在自治區(qū)啟動電力多邊交易，大用戶直供電開始實(shí)行。研究制定進(jìn)一步應(yīng)對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨困難的意見，在擔(dān)保貸款、穩(wěn)定就業(yè)形勢等方面實(shí)施優(yōu)惠政策。各區(qū)、各部門多方聯(lián)動、多措并舉，幫助企業(yè)克服困難。預(yù)計(jì)160戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成132億元，增長22%。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提高，全年實(shí)施國內(nèi)招商引資39項(xiàng)，引進(jìn)國內(nèi)到位資金59.8億元，增長28.6%，利用外資651萬美元，預(yù)計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額2000萬美元，增長22.3%。

節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制。完成第一次污染源普查工作。推動現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和工藝，關(guān)停取締小洗煤、小白灰、小化工、小非煤礦山等企業(yè)394戶。既有建筑節(jié)能改造4.5萬平方米，新建建筑全部實(shí)施節(jié)能措施。開展“迎奧運(yùn)綠化美化環(huán)境衛(wèi)生綜合整治百日行動”，啟動新一輪“藍(lán)天工程”和城區(qū)二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治工作，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，三個城區(qū)二級以上天數(shù)均超年度目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%，二氧化硫和化學(xué)需氧量削減4.47萬噸和0.1249萬噸，超額完成年度任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，全年事故死亡人數(shù)下降6.7%。地方煤礦生產(chǎn)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)零死亡。

以新區(qū)建設(shè)帶動城市建設(shè)整體推進(jìn)，面貌發(fā)生新變化。按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制新一輪城市總體規(guī)劃。完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、甘德爾山生態(tài)景區(qū)、濱河新區(qū)二、三期、濱河西區(qū)概念性規(guī)劃，開展了中心城區(qū)概念性規(guī)劃、新農(nóng)區(qū)建設(shè)、水系、綠地、旅游、物流園區(qū)、建材城、藝術(shù)中心等60多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，完成濱河新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、龍游灣濕地公園、烏珠慕主題公園等40多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，為未來城鄉(xiāng)建設(shè)和空間布局調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。

完成甘德爾山旅游道路、海北東街、黃河西街、烏達(dá)勝利東街、海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路等22條道路新建、改造工程，新建城市道路面積34.6萬平方米，人均道路面積達(dá)到12平方米。通過新建水源井、換熱站、熱源廠，城市供水、供熱保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，集中供熱率達(dá)到74.3%。新增煤氣入戶4006戶，完成天然氣入城工程，結(jié)束烏達(dá)、海南無管道供氣歷史，全市供氣普及率達(dá)到53%；改裝出租車使用天然氣700輛。城區(qū)主要街路新增路燈、景觀燈523盞。加大城區(qū)拆遷改造力度，拆遷4050戶，拆遷建筑面積54萬平方米；新建續(xù)建建筑面積312萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到29.5平方米。開工建設(shè)、改造神華墨玉廣場、法制公園、濱河公園、翰墨苑公園。海勃灣城區(qū)新增綠地42塊。大規(guī)模推進(jìn)濱河新區(qū)一期建設(shè)，一批高檔住宅小區(qū)建成并開始銷售，行政中心投入使用，體育中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)等項(xiàng)目加快建設(shè)。強(qiáng)化土地收購儲備工作，收儲土地61.4萬平方米；加強(qiáng)土地整理和地質(zhì)環(huán)境整治，促進(jìn)土地集約利用。加強(qiáng)城市管理，開展市容市貌綜合整治，拆除違法違章建筑5.7萬平方米，規(guī)范了戶外廣告管理。

第三產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展，輻射帶動作用增強(qiáng)。商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，商品市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過專業(yè)市場、交通運(yùn)輸、物流配送、教育文化、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)性、生活性流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。房地產(chǎn)開發(fā)完成投資30億元，增長62%，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重的76%。金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，存貸款總量較快增長，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額為245.6億元和138.3億元，分別增長49.3%、14.6%。加大對中小企業(yè)融資和自主創(chuàng)業(yè)支持力度，擔(dān)保貸款2億元。成立中小融資機(jī)構(gòu)51家，其中典當(dāng)行9家，投資公司40家，小額貸款公司2家。烏海神華海南物流園和烏海海勃灣物流中心項(xiàng)目前期工作有序進(jìn)行。旅游、中介、信息和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。海勃灣長青社區(qū)獲商務(wù)部“全國社區(qū)商業(yè)示范小區(qū)”稱號。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.5億元，增長19.5%，區(qū)域服務(wù)中心城市作用增強(qiáng)。

新農(nóng)區(qū)建設(shè)有新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。完成全市農(nóng)區(qū)基本情況普查和新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1萬人。提高農(nóng)區(qū)居民社會保障和公共服務(wù)水平，農(nóng)區(qū)居民在醫(yī)療、社保、就業(yè)、教育等方面享受與市民同等待遇。實(shí)現(xiàn)“糧改菜”面積1500畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，新增葡萄面積3300畝、溫室350畝，葡萄種植、溫室建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖的公司化比例達(dá)到70%以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，漢森、雙清、田野、云飛、新時針等一批龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.7億元。烏海被評為全國優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地，2個葡萄品種被評為“中華名果”。新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，發(fā)放各類補(bǔ)貼資金528.5萬元。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值完成2.5億元，增長9%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路一期工程完成16.1公里，新地至西來峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)78公里運(yùn)煤二級水泥公路、110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程開工建設(shè)，海南至烏達(dá)6車道擴(kuò)建工程完成前期工作，新建農(nóng)區(qū)公路22.1公里。包蘭鐵路烏海段電氣化改造工程有序推進(jìn)，海勃灣至公烏素鐵路改造工程前期工作進(jìn)展順利。海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鐵路專用線已完工。烏海機(jī)場順利移交內(nèi)蒙民航機(jī)場集團(tuán)公司，開通至西安航班，旅客吞吐量達(dá)7.4萬人次。理順海勃灣垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理和濱河新區(qū)自來水管理體制，海勃灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠完成前期工作，烏達(dá)污水處理廠完成配套管網(wǎng)建設(shè)并投入運(yùn)行，烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠即將完工，海南污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利，全市污水處理率達(dá)到64.5%。

生態(tài)建設(shè)步伐加快。完成生態(tài)治理面積9.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13.8%，新增園林綠地面積49.8萬平方米，人均公共綠地面積達(dá)10.6平方米。四合木硬枝扦插繁育獲得成功。完成千里溝水庫主體工程，白獨(dú)貴灣生態(tài)治理步伐加快。完成國家林業(yè)重點(diǎn)工程年度任務(wù)，青少年生態(tài)園、烏達(dá)西山綠化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。啟動甘德爾山、卡布其溝和高速公路生態(tài)綠化用水水源建設(shè)，開工建設(shè)石大門溝淤堤壩系工程。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進(jìn)展，國家發(fā)改委正式立項(xiàng)，開工審批即將完成，已成立工程建設(shè)管理局，庫區(qū)移民搬遷完成1500戶。

高度關(guān)注民生，人民生活水平進(jìn)一步提高。完善和落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大幫扶就業(yè)困難群體的工作力度，推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款+項(xiàng)目支持”模式，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。培訓(xùn)勞動力1.5萬人，提供就業(yè)崗位1.7萬個，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)9041人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全年申報(bào)登記的“零就業(yè)家庭”全部“清零”。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，待遇水平提高。落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整政策，人均增加98元。被征地農(nóng)區(qū)居民按農(nóng)墾企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。妥善解決原國有、集體以及勞服企業(yè)未參保職工遺留問題，有近萬人受益。新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系，參保人數(shù)達(dá)到19.8萬人。提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付比例，將最高支付限額提高到7萬元，取消病種目錄，參保職工負(fù)擔(dān)比例由41%降低到37%。市政府投入1200萬元，開展了城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作，已救助6973人，因病致貧、因病返貧問題得到緩解。取消居民衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、個體工商戶工商費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)。進(jìn)一步理順供熱價(jià)格，大幅度提高供暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由560元提高到680元。加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，追討拖欠工資2555萬元。規(guī)范并較大幅度地提高公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員地方津補(bǔ)貼，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員調(diào)增了生活補(bǔ)貼。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每月200元提高到220元，其中A類人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由236元提高到500元。提高優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放貧困大學(xué)生救助金和市長助學(xué)金101萬元，確保貧困大學(xué)生順利入學(xué)。海勃灣區(qū)老年公寓一期工程進(jìn)展順利。社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，新建、改擴(kuò)建12個社區(qū)，建成4個示范社區(qū)。

加快采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)搬遷改造工程建設(shè)，完成投資8.2億元，新建住房126萬平方米，已入住1300戶。配套建設(shè)廉租住房744套、3.7萬平方米。提高廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全年累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金180萬元，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人均住房15平方米以下低保戶應(yīng)保盡保。

社會事業(yè)有新的進(jìn)展，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加大教育改革力度，理順市、區(qū)辦學(xué)管理體制，積極推行校長聘任制、教師結(jié)構(gòu)工資制，選派優(yōu)秀校長到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，投入100萬元加大教師培訓(xùn)力度，努力提高教育教學(xué)水平。全面清理整頓各類學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，排除安全隱患。免除了低保家庭學(xué)生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)?；A(chǔ)教育工作力度進(jìn)一步加大，“兩基”達(dá)標(biāo)水平有了新的提高。出臺加快普通高中建設(shè)的意見和普通高中教學(xué)質(zhì)量獎勵辦法。烏海學(xué)院順利通過教育部首輪人才培養(yǎng)水平評估驗(yàn)收，獲得“良好”檔次。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校通過國家重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校驗(yàn)收。啟動民族教育每年50萬元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，消化民族教育部分債務(wù)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施了海勃灣區(qū)第九小學(xué)、烏達(dá)棚戶區(qū)中小學(xué)校和海南區(qū)中學(xué)等一批新建、擴(kuò)建工程。公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，完善市、區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，職業(yè)病院和精神衛(wèi)生中心上劃市級管理，全面加強(qiáng)與北京等地區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的合作交流。開工建設(shè)血站實(shí)驗(yàn)樓，市人民醫(yī)院外科樓投入使用，建成7所標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生中心。全力做好手足口病防控工作，食用“問題奶粉”嬰幼兒篩查救治及時有效。連續(xù)三次榮獲“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市獎”。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，成功舉辦第二屆黃河明珠•烏海文化節(jié)，被中國書協(xié)命名為“中國書法城”。烏海電視臺播出頻道實(shí)現(xiàn)全面改版，完成海勃灣地區(qū)廣播電視“村村通”工程。成功舉辦了全國汽車場地越野錦標(biāo)賽烏海分站賽等賽事，競技體育在自治區(qū)青少年錦標(biāo)賽上取得好成績。自治區(qū)第十二屆全運(yùn)會籌備工作有序進(jìn)行。科技綜合實(shí)力不斷提升，一批項(xiàng)目獲得國家和自治區(qū)級獎勵。完善人力資源開發(fā)政策體系，廣泛吸納使用人才，全年引進(jìn)各類人才360名。信息化工作快速推進(jìn)，完成政務(wù)信息化二期工程和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

自覺接受市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見，支持工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案342件，辦復(fù)率100%。深入開展“五五”普法和依法治理工作，法律服務(wù)和法律援助得到加強(qiáng)。貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。市長熱線、行風(fēng)熱線收到實(shí)效，政務(wù)公開步入法制化軌道，行政效能和服務(wù)水平有新提高。不斷完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等制度，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督取得新成效。

深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，理順市區(qū)財(cái)政收入分配關(guān)系，調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。城市建設(shè)投融資和土地儲備體制進(jìn)一步完善。深化事業(yè)單位人事制度改革，177家市直事業(yè)單位中的122家實(shí)行了全員聘用制。第二次經(jīng)濟(jì)普查工作全面展開。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，啟動建設(shè)市食品檢測檢驗(yàn)中心。加大工作力度，深入開展主要領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和下訪活動，方便群眾就近就地反映問題。積極化解社會矛盾糾紛，維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作得到加強(qiáng)，連續(xù)兩年保持自治區(qū)先進(jìn)行列，得到國家和自治區(qū)的表彰獎勵。積極支援四川汶川抗震救災(zāi)，組建衛(wèi)生防疫隊(duì)赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后防疫工作，向?yàn)?zāi)區(qū)捐款2514萬元。人口和計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，繼續(xù)保持自治區(qū)先進(jìn)行列。雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字、老齡和殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

各位代表，過去一年取得的成績，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐市單位、指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)層次低，過度依賴資源，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)裝備水平不高，競爭力不強(qiáng)；節(jié)能減排壓力還很大，安全生產(chǎn)仍存在隱患；城市品位、功能有待進(jìn)一步提升，三區(qū)城市發(fā)展不平衡；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)層次較低，規(guī)模偏小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化改革還需進(jìn)一步深化；就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題離群眾要求還有一定差距；政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)，形式主義、、腐敗現(xiàn)象等還不同程度地存在。與此同時，受國際金融危機(jī)影響，我市經(jīng)濟(jì)受到巨大沖擊，市場需求不足，產(chǎn)品價(jià)格下降，支柱產(chǎn)業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的形勢，針對實(shí)際存在的問題，我們將認(rèn)真研究，采取積極有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作安排

2009年是建國60周年，是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。總體工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建富裕文明和諧生態(tài)烏海為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)市委五屆九次全委（擴(kuò)大）會議精神，準(zhǔn)確把握形勢，積極應(yīng)對危機(jī)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，做大經(jīng)濟(jì)總量，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級多元，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心，加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能；加快教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，更加注重民生，高度關(guān)注弱勢群體，進(jìn)一步提高全市人民生活水平和質(zhì)量；加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展“生態(tài)、高效、特色、精品”城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；全力做好節(jié)能減排和安全生產(chǎn)工作；推進(jìn)高品位城市建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，做好“水”、“綠”、“山”的文章，努力打造生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長20%；地方財(cái)政總收入增長25%；固定資產(chǎn)投資增長30%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.8%；二氧化硫和化學(xué)需氧量削減1.32萬噸和0.02萬噸；安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長21%；社會消費(fèi)品零售總額增長24%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好八個方面的工作：

（一）充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的拉動作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加大固定資產(chǎn)投資力度，確保完成固定資產(chǎn)投資150億元。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，推進(jìn)城際快速通道建設(shè)，加快110國道海勃灣至阿盟界麻黃溝段8車道拓寬改建工程、海南至烏達(dá)22.3公里6車道擴(kuò)建工程。啟動海勃灣至海南8車道改造工程前期工作，建成海南城區(qū)段1.9公里。全部完成海勃灣至石嘴山惠農(nóng)二級公路，續(xù)建新地至西來峰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)煤二級公路工程。新建高速公路烏海出入口，繼續(xù)加大新農(nóng)區(qū)道路建設(shè)，啟動礦區(qū)水泥道路建設(shè)。支持包蘭鐵路烏海段電氣化改造項(xiàng)目，加快海勃灣至公烏素鐵路改擴(kuò)建工程。大力支持公交事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公交場站建設(shè)，建成海南區(qū)客運(yùn)站。海勃灣、烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠建成并投入運(yùn)行，做好擴(kuò)建海勃灣污水處理廠前期工作。醫(yī)療廢物集中處置中心要投入運(yùn)行，啟動烏達(dá)區(qū)、海南區(qū)生活垃圾無害化處理廠項(xiàng)目。加大城農(nóng)電網(wǎng)改造力度，新建海南區(qū)110千伏變電站，完成包蘭鐵路烏海段電氣化供電、棚戶區(qū)改造供電等工程。支持烏海北500千伏輸變電工程建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)網(wǎng)供電能力。

加大生態(tài)治理力度，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。市政府安排生態(tài)建設(shè)資金3億元以上，實(shí)施以通道、景區(qū)、園區(qū)綠化為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程21項(xiàng)，完成人工造林3萬畝。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、白獨(dú)貴灣等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)海勃灣城區(qū)北部水源涵養(yǎng)地保護(hù)，建設(shè)生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，抓好烏蘭布和沙漠鎖邊林、城市防護(hù)林、青少年生態(tài)園、烏達(dá)西海子水庫和西山綠化建設(shè)。實(shí)施京藏高速公路烏海段綠化防護(hù)林建設(shè)工程，形成8排25米寬、59公里長的喬木、灌木林帶。圍繞黃河海勃灣水利樞紐工程的開工建設(shè)，努力做好各項(xiàng)工作，建設(shè)庫區(qū)景觀帶和甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路、供水、綠化等工程。

實(shí)施好以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，一是加大力度做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌本級財(cái)力，安排好配套資金，全力爭取項(xiàng)目。二是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保和小額貸款公司，吸引股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，改善信貸環(huán)境。三是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極帶動社會投資。四是加大項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，確保資金落到實(shí)處，提高建設(shè)效率。

以項(xiàng)目建設(shè)為中心，以招商引資為抓手，采取定向招商、以商招商的方式，大力引進(jìn)資源深加工和非本地資源的高新技術(shù)項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加強(qiáng)同重點(diǎn)科研院所、協(xié)會、商會以及其他中介機(jī)構(gòu)和社會組織的聯(lián)系，使之成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的重要渠道。舉辦多種形式的招商推介會，承辦全國塑料加工工業(yè)協(xié)會等與我市產(chǎn)業(yè)有關(guān)的協(xié)會會議。

（二）應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快調(diào)整，在做大工業(yè)總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。工業(yè)是我市的優(yōu)勢和特色，是又好又快發(fā)展的根本途徑和主要抓手。一是進(jìn)一步落實(shí)好支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過供電、信貸、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅收、用地、運(yùn)輸、就業(yè)安置等方面優(yōu)惠政策，全力支持符合條件的停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，鼓勵和幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級多元。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照“做大、做長、做高、做強(qiáng)”的思路，繼續(xù)做大總量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元。全年計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目27個。提高煤炭開采和綜合利用水平，完成34家地方煤礦技改任務(wù)，爭取全部達(dá)產(chǎn)。提高洗煤行業(yè)生產(chǎn)水平。全力支持神華集團(tuán)投資50億元的二期項(xiàng)目順利實(shí)施，加快10個百萬噸煤焦化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成國內(nèi)重要的煤焦化生產(chǎn)基地。大力發(fā)展煤焦油深加工、煤氣制甲醇、苯加氫等項(xiàng)目，抓好黑貓?zhí)亢?6萬噸炭黑和西部煤焦化20萬噸甲醇等項(xiàng)目，啟動神華烏海能源公司煤焦化深加工園區(qū)建設(shè)。提高氯堿化工產(chǎn)業(yè)集中度，扶持君正、烏?；さ嚷葔A化工企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資促成海吉氯堿做大做強(qiáng)。爭取聚氯乙烯產(chǎn)能達(dá)到100萬噸左右，形成國內(nèi)重要的氯堿化工生產(chǎn)基地。支持海亮集團(tuán)8萬噸聚氯乙烯深加工項(xiàng)目，培育一批精深加工項(xiàng)目。積極發(fā)展硅化工產(chǎn)業(yè)，加快中成有機(jī)硅項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)中玻集團(tuán)100兆瓦太陽能光伏電站和25兆瓦非晶硅電池項(xiàng)目盡快建設(shè)。支持京海電廠2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電機(jī)組、神華2×20萬千瓦發(fā)電機(jī)組盡快建成投產(chǎn)，抓好華電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)和烏海熱電廠2×35萬千瓦發(fā)電機(jī)組前期工作。加快西水、包鋼西北創(chuàng)業(yè)、賽馬集團(tuán)等水泥項(xiàng)目建設(shè)，水泥生產(chǎn)能力達(dá)到400萬噸。開發(fā)高檔玻璃等深加工產(chǎn)品，促成藍(lán)星集團(tuán)浮法玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目搬遷新建擴(kuò)能。大力發(fā)展金屬鎂及鎂合金產(chǎn)業(yè)。推動黃河工貿(mào)與包鋼合作的200萬噸鋼鐵項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極引進(jìn)鋼鐵、五金機(jī)電深加工項(xiàng)目。培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展非本地資源產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海美斯陶瓷和國泰陶瓷外墻磚、工藝陶瓷項(xiàng)目，扶持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的腐植酸產(chǎn)業(yè)，鼓勵煤矸石、煤系高嶺土的開發(fā)利用。引導(dǎo)鼓勵現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)競爭力。三是市政府安排3億元資金，加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,改變開發(fā)區(qū)面貌，改善投資環(huán)境。制定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能劃分，合理布局三個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)和配套產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)做好烏達(dá)精細(xì)化工園區(qū)、拉僧廟化工園區(qū)、海勃灣高新技術(shù)園區(qū)和五金機(jī)電園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理服務(wù)體制，提高管理服務(wù)水平。組建并完善煤焦化、氯堿化工等行業(yè)協(xié)會，形成自律規(guī)范機(jī)制。

（三）更加重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，全力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，爭取成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，加大監(jiān)管力度，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過多種形式的企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、社會各層面全面推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，鼓勵光伏太陽能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品在全社會推廣使用，建設(shè)節(jié)約型社會。繼續(xù)淘汰污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的小企業(yè)和落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)停小企業(yè)成果。對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行能評、環(huán)評審查和“三同時”制度。加大建筑節(jié)能改造力度，逐步禁止使用實(shí)心粘土磚和施工現(xiàn)場混凝土攪拌。鼓勵使用新型墻體材料，結(jié)合15萬平方米既有建筑的節(jié)能改造，完成主要街路建筑外立面改造。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對煤焦化、電石、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)查違法排放行為，控制新污染源的產(chǎn)生。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)沿黃企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化廢水循環(huán)使用。繼續(xù)加大“藍(lán)天工程”和城區(qū)二氧化硫達(dá)標(biāo)專項(xiàng)整治力度，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣城區(qū)達(dá)到290天，烏達(dá)、海南城區(qū)達(dá)到230天。

以“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”為契機(jī)，進(jìn)一步理順市、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制。完善安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)和安全評價(jià)考評報(bào)告制度，大力實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理，重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山和化工企業(yè)等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)和道路交通安全工作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力。完善安全保障設(shè)施，配置與產(chǎn)業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）以濱河新區(qū)建設(shè)為龍頭，全面推動全市城市規(guī)劃建設(shè)管理再上新臺階。以建設(shè)生態(tài)綠洲山水園林新型工業(yè)城市為目標(biāo)，進(jìn)一步完善城市功能，加快城區(qū)外收內(nèi)張、擴(kuò)容提質(zhì)。發(fā)揮規(guī)劃的核心作用，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，配套編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和覆蓋全市的路網(wǎng)、給排水、園林、特色街路、城市亮化、旅游景區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)做好濱河二、三期和濱河西區(qū)、庫區(qū)、水系景觀規(guī)劃。

發(fā)揮濱河新區(qū)的龍頭帶動作用，促進(jìn)城市整體品位提升。加快濱河新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，建成體育中心、濱河中學(xué)、蒙中醫(yī)院，開工建設(shè)藝術(shù)中心、節(jié)能減排安全生產(chǎn)中心，完成濱河景觀工程。完善政策措施，鼓勵人流、物流、信息流向?yàn)I河新區(qū)集中，增強(qiáng)服務(wù)功能，方便百姓生活，提高新區(qū)入住率。加快城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造海勃灣區(qū)東環(huán)路、青年路，完成甘德爾山生態(tài)景區(qū)道路建設(shè)和海勃灣南立交橋改造工程，開工建設(shè)桌子山街至110國道連接新舊城區(qū)道路改造工程。市政府分別安排1億元資金，加快烏達(dá)、海南區(qū)城市建設(shè)步伐，全面實(shí)施烏達(dá)區(qū)神華大道、愛民街、安居街、建設(shè)路、團(tuán)結(jié)北路等城區(qū)路網(wǎng)改造建設(shè)工程，打通內(nèi)環(huán)主次干道；改造海南區(qū)巴彥烏素街、黃河路、公烏素街和公烏素鎮(zhèn)建設(shè)街。加快城區(qū)拆遷改造步伐，集中解決城區(qū)拆遷改造遺留問題，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施和搬遷戶及早回遷。繼續(xù)改造城區(qū)供水管網(wǎng)，提高供水保障能力。加快熱網(wǎng)三期工程建設(shè)，滿足新增住房供熱需求。加快推進(jìn)海勃灣城區(qū)煤氣與天然氣并網(wǎng)置換工作，全面加快出租車天然氣改裝，逐步推進(jìn)公交車使用天然氣。

加大城市園林綠化建設(shè)力度，努力改善人居環(huán)境。高品質(zhì)完成翰墨苑公園改造和濱河公園、法制公園、神華墨玉廣場建設(shè)，開工建設(shè)烏珠慕公園，規(guī)劃在海勃灣城區(qū)南部新建公園。完成烏海大街、青年路、海拉路等綠化帶改造。開工建設(shè)納仁河水系和兩岸景觀工程，形成240萬平方米水面。進(jìn)行行政中心廣場、體育中心周圍、南立交橋兩側(cè)、濱河景觀帶等綠地景觀建設(shè)。全力打造特色精品街，實(shí)施和平美食街等專業(yè)特色街路規(guī)劃改造。抓好城市亮化工程，做好城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)、主要街路、公園和廣場等亮化工作。進(jìn)一步加強(qiáng)廣告牌匾的集中統(tǒng)一規(guī)劃改造。實(shí)施城市防洪水系改造，逐步啟動?xùn)|山、摩爾溝水系和龍游灣濕地公園建設(shè)。進(jìn)一步提高城市管理水平，開展數(shù)字城管信息平臺建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市管理，完善城市管理長效機(jī)制。繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，動員全民參與，為爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市和全國園林城市打好基礎(chǔ)。

（五）以加快生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅(jiān)持“發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升”原則，落實(shí)好自治區(qū)的“六十條措施”，加大招商引資力度，吸引社會投資，重點(diǎn)支持生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以黃河海勃灣水利樞紐庫區(qū)景觀建設(shè)為契機(jī)，加快甘德爾山生態(tài)景區(qū)工程建設(shè)和金沙灣基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)度，打造特色文化旅游品牌。制定和完善鼓勵居民購房、扶持開發(fā)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加快發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流業(yè)，開工建設(shè)以汽車交易、建材、裝飾材料、五金機(jī)電、礦山機(jī)械等為主的烏海海勃灣物流中心。力爭啟動烏海神華物流園建設(shè)，建成集倉儲、商貿(mào)、配送、信息為一體的多功能物流園。規(guī)劃建設(shè)烏海海勃灣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心和食品加工城、烏海呼鐵局海南物流園、烏達(dá)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園，改造公烏素果品批發(fā)市場。啟動糧庫搬遷工作。理順物業(yè)管理體制，強(qiáng)化區(qū)級政府物業(yè)管理責(zé)任，完善物業(yè)發(fā)展措施，規(guī)范物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，扶持優(yōu)質(zhì)物業(yè)公司拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)無物業(yè)小區(qū)的管理。大力發(fā)展中介、信息、社區(qū)服務(wù)業(yè)，加快二手房交易市場建設(shè)。啟動“數(shù)字烏海”試點(diǎn)城市建設(shè)，完成城市建設(shè)和地理信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，完善政法、公安、煤炭、?；⑾?、應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程教育等信息系統(tǒng)，建成市政府政務(wù)指揮平臺，推動電子商務(wù)、企業(yè)信息化建設(shè)。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度。按照“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富裕”的總體思路，加快落實(shí)新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。市政府安排新農(nóng)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金3000萬元，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，繼續(xù)加大農(nóng)區(qū)道路建設(shè)力度。推進(jìn)農(nóng)區(qū)行政村整合，確保10萬畝的基本農(nóng)田。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，支持和引導(dǎo)葡萄、蔬菜、肉禽蛋三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，新增葡萄面積5000畝、日光溫室400畝。制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品安全工作，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、飼料檢測室。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、政策扶持等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)人口向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、中心村、專業(yè)村和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵烏海籍農(nóng)區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制農(nóng)區(qū)新增戶籍人口。建立健全各類提高農(nóng)區(qū)居民公共服務(wù)水平的制度，全部完成新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療與居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)區(qū)居民。提高農(nóng)區(qū)居民收入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)區(qū)居民和城區(qū)居民共享改革發(fā)展成果。

（七）保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)援助長效機(jī)制，切實(shí)解決就業(yè)困難群體再就業(yè)問題，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，制定鼓勵企業(yè)吸納烏海籍勞動力就業(yè)的政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位6000個。爭取成為國家創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點(diǎn)城市。大力推進(jìn)社保、就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建改建擴(kuò)建一批社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建成10個3000平方米以上的社區(qū)綜合服務(wù)示范中心，完善社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，投入1500萬元啟動全市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，降低個人負(fù)擔(dān)比例。建立財(cái)政補(bǔ)助制度，年內(nèi)解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題。加大失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)工作力度。繼續(xù)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到250元，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高20元，低保對象中的殘疾人每月增加50元生活補(bǔ)助。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助工作。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社會福利事業(yè)。落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，完善農(nóng)民工工資保障制度。依法規(guī)范勞動用工行為，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

完善城鎮(zhèn)住房保障制度，建立多層次住房保障體系，重點(diǎn)解決特殊困難群體和低收入家庭的住房問題。年內(nèi)全部完成采煤沉陷區(qū)居民搬遷工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造工程，新開工建筑面積65萬平方米，搬遷入住11000戶。緊緊圍繞“建得好、搬得出、拆得掉、住得穩(wěn)”的目標(biāo)，創(chuàng)造條件，加大力度，逐步解決被搬遷居民勞動、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、交通、物業(yè)管理等方面的問題，對鰥寡孤獨(dú)老人、退休人員和生活特別困難的公病亡遺屬、殘疾人、低保戶等采取更加優(yōu)惠的政策，真正把這項(xiàng)民心工程辦好。加快限價(jià)房和廉租住房建設(shè)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金歸集覆蓋面，提高住房公積金繳交比例和使用率，為廣大市民購房提供資金支持。

（八）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高城市文明水平。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化素質(zhì)教育，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。按照優(yōu)質(zhì)、均衡、高效的原則，推進(jìn)各級、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒教育逐步實(shí)行“政府主導(dǎo)、公辦為主、社會力量參與”的新體制，加快幼兒園建設(shè)，提高適齡幼兒入園率，打造我市教育新亮點(diǎn)。全面鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加大布局調(diào)整力度，提高教育資源使用效率。堅(jiān)決壓縮核心區(qū)域?qū)W校規(guī)模，嚴(yán)格控制學(xué)校班容量，加大校長、教師培訓(xùn)力度，逐步保障少年兒童平等接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會。在全市教育系統(tǒng)推行績效工資、競聘上崗等制度，搞活用人機(jī)制，廣泛調(diào)動全體教師的積極性。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)建設(shè)，爭取建設(shè)三區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，抓緊進(jìn)行烏海學(xué)院二期工程前期工作。繼續(xù)努力辦好民族教育，推動民族教育專項(xiàng)資金扶持工作經(jīng)?；?、制度化。加強(qiáng)高中階段教育，全面落實(shí)工資、編制、聘用、獎懲、考核、校長負(fù)責(zé)等制度，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。注重師德建設(shè)，打造名師隊(duì)伍，促進(jìn)高中教育有質(zhì)的提高。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善辦學(xué)條件，開工建設(shè)市十中綜合教學(xué)樓、蒙古族中學(xué)體育藝術(shù)樓和塑膠操場，配套完善市特殊教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，新建海勃灣區(qū)第五小學(xué)、和平街小學(xué)、烏達(dá)區(qū)巴音賽街小學(xué)、十二中綜合教學(xué)樓，完成海南區(qū)中學(xué)擴(kuò)建工程。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，深化醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新工作，全面調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性，大幅度提高各醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，完善社區(qū)、農(nóng)區(qū)、衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為500名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)，創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙示范區(qū)。開工建設(shè)市人民醫(yī)院內(nèi)科樓、市婦幼保健院綜合樓。積極推進(jìn)食品藥品放心城市建設(shè)。圍繞慶祝建國60周年，舉辦好各類大型文化活動，開展對外文化交流。擴(kuò)大我市“中國書法城”的知名度和影響力，加大書法城建設(shè)投入力度，引進(jìn)書畫人才，培養(yǎng)書畫創(chuàng)作隊(duì)伍，努力推出名人名作，進(jìn)一步打造特色文化品牌。認(rèn)真做好全國第三次文物普查工作。加大秦長城遺址、桌子山巖畫群、新地古墓群等重點(diǎn)文物的保護(hù)力度。以滿足群眾體育健身需求為目標(biāo)，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。加快推進(jìn)自治區(qū)第十二屆全運(yùn)會籌備工作，承辦一批國家和自治區(qū)級體育賽事。鼓勵自主創(chuàng)新，重獎科技項(xiàng)目、科技企業(yè)和科技人才，支持以企業(yè)為主體、科研院所為載體的中試基地等產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全留住人才、使用人才、鼓勵人才的工作機(jī)制，積極引進(jìn)培養(yǎng)儲備緊缺急需人才，同時也要嚴(yán)肅編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)。發(fā)展廣播電視事業(yè)，以打造自治區(qū)西部強(qiáng)勢媒體為目標(biāo)，建設(shè)一流裝備。開辦蒙語廣播節(jié)目，提高新聞宣傳能力，廣播電視覆蓋率力爭達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革、行政管理體制改革、投融資體制改革和事業(yè)單位分類改革。關(guān)心和支持老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，建成兒童福利院并投入使用，啟動建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心。全面落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策，完善利益導(dǎo)向政策體系，提高全市無固定收入的計(jì)劃生育對象獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。啟動全國文明城市創(chuàng)建工程，落實(shí)《全國文明城市測評體系》各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)。繼續(xù)辦好全市第三屆社區(qū)精神文明建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。

依法推進(jìn)民主政治建設(shè)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的溝通和協(xié)商，切實(shí)做好人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的橋梁紐帶作用，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層政權(quán)、基層自治組織建設(shè)，完善以職代會和廠務(wù)公開為基本形式的職工民主管理制度，做好第七次村（居）委會換屆選舉工作。抓好“五五”普法工作，提高社會公眾的法律意識。全力維護(hù)社會穩(wěn)定，積極開展矛盾糾紛排查化解工作，注重從源頭上調(diào)處和化解矛盾，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的安全感。強(qiáng)化社會治安綜合治理，全面推進(jìn)“科技防控城市”工程，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。啟動司法救助工程，推進(jìn)并規(guī)范國家賠償制度。提高戶籍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制城市戶籍。加強(qiáng)新聞出版、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、僑務(wù)外事、檔案史志、防震減災(zāi)、人防、無線電管理、紅十字等工作。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力

以集中開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法行政，推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。

提高工作效率，建設(shè)服務(wù)政府。著眼于高效便民和增強(qiáng)服務(wù)意識，更好地為群眾辦事、為企業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步加大市、區(qū)、鎮(zhèn)政府政務(wù)公開力度。深化行政審批制度改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批程序，擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾的范圍，縮短審批時限，建立以監(jiān)督行政審批為主的電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批透明度和審批效率。加強(qiáng)效能監(jiān)察力度，切實(shí)改進(jìn)行政管理和服務(wù)，開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動。全面加強(qiáng)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)和調(diào)查研究之風(fēng)。狠抓工作落實(shí)，確保政令暢通，堅(jiān)決克服形式主義和，精簡不必要的會議、考核、培訓(xùn)和評比達(dá)標(biāo)活動。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府網(wǎng)上辦事功能，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。健全社會管理體制，社會管理和服務(wù)職能向基層和社會事業(yè)傾斜，提高社會事業(yè)的服務(wù)水平。完善部門之間的溝通、協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心和部門服務(wù)窗口建設(shè)，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府。面對嚴(yán)峻形勢和諸多困難，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。深化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)快速反應(yīng)和處置突發(fā)事件的能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。暢通渠道，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法訴求，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。深入開展社會主義法制教育，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，把依法行政的理念貫穿于政府工作的方方面面。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人、管物，建立健全科學(xué)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保政府工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高文明執(zhí)法水平，深化行政執(zhí)法體制改革，注重綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，積極探索行政許可權(quán)的相對集中行使，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，探索以和解、調(diào)解等方式解決行政爭議。進(jìn)一步理順市、區(qū)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善市、區(qū)財(cái)政體制，清晰市、區(qū)政府間收入與支出責(zé)任劃分，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。