時(shí)間：2023-03-17 17:58:50
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既然是思想政治工作必然涉及到員工思想和員工態(tài)度的問(wèn)題，因此對(duì)員工思想情感和個(gè)人生活的適當(dāng)關(guān)懷是必不可少的。因此在國(guó)企思想政治工作首先要對(duì)員工實(shí)行關(guān)心原則，做到對(duì)員工的物質(zhì)和精神層次的雙重關(guān)懷。其次，在國(guó)企思想政治工作中還要做到對(duì)員工的尊重，不僅尊重員工的工作，更重要的是尊重員工的生活等。另外，對(duì)員工的信任也是國(guó)企思想政治工作中必須遵循的原則之一，只有對(duì)員工有著足夠的信任才能使員工充分發(fā)揮他們的價(jià)值。最后在思想政治工作對(duì)員工要進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)，這樣有助于思想政治工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
2.國(guó)有企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀
國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分突出。正是由于國(guó)有企業(yè)的特殊身份導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中存在一系列問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
2.1缺乏健全的思想政治工作體系
由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的特殊地位，使得我國(guó)國(guó)企在思想政治工作中缺乏相應(yīng)的工作體系，尤其是對(duì)員工思想素質(zhì)教育缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和健全的體系。這導(dǎo)致在國(guó)有企業(yè)中員工不能齊心協(xié)力，在公司遇到困境面前不能團(tuán)結(jié)一致的進(jìn)行解決，嚴(yán)重缺乏企業(yè)凝聚力。甚至有些企業(yè)在員工思想工作上完全不予理睬，企業(yè)文化嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)各種腐敗現(xiàn)象。所以，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)思想政治工作中缺乏完整健全的體系和制度。
2.2思想政治工作責(zé)任分配不明確
國(guó)有企業(yè)除了缺乏健全的思想政治工作體系以外，在有些企業(yè)即使有思想政治工作，但是由于責(zé)任分配不明確，責(zé)任歸屬模糊，依然導(dǎo)致很多企業(yè)在有些工作中不能很好的將責(zé)任歸屬到個(gè)人，從而導(dǎo)致懲罰不到位，管理不到位等問(wèn)題?，F(xiàn)代企業(yè)尤其是我國(guó)國(guó)企在思想政治工作中要建立完善的人本責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)人管人，人治人，責(zé)任明確到人，懲處負(fù)責(zé)人等制度。
2.3思想政治工作懲罰不明確
思想政治工作必然涉及到員工對(duì)企業(yè)文化和企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行和遵守情況，因此，加強(qiáng)對(duì)員工行為公正合理的懲處是保證企業(yè)思想政治工作順利開(kāi)展的重要方面。但是目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中存在嚴(yán)重的懲處不明確的情況，尤其是對(duì)不同層級(jí)的員工存在不同的獎(jiǎng)懲制度，存在嚴(yán)重的不公正現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)思想政治工作是關(guān)系企業(yè)綜合形象和整體素質(zhì)的重要方面，因此，加強(qiáng)對(duì)員工的思想政治教育工作，同時(shí)實(shí)行公正的獎(jiǎng)懲制度十分必要。
3.如何在國(guó)有企業(yè)思想政治工作中實(shí)施人性化管理
3.1努力形成企業(yè)人本管理的輿論導(dǎo)向
國(guó)有企業(yè)思想政治工作中必須做到以人為本，以員工利益為出發(fā)點(diǎn)。這是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定和企業(yè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要方面，只有企業(yè)全體員工團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力才能創(chuàng)造更加優(yōu)秀的業(yè)績(jī)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，固有企業(yè)在思想政治工作中要加強(qiáng)對(duì)人本管理思想的宣傳，堅(jiān)持科學(xué)有效的管理體制，重視對(duì)員工利益的維護(hù)。在全體員工中形成人本管理的理念，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)思想政治工作中管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)中要特別注意和人利益與企業(yè)利益的一致性，局部利益與整體利益關(guān)系等。利用科學(xué)的管理制度使全體員工自覺(jué)的遵循為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮自己的力量的意志。因此，樹(shù)立人本管理思想是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的需要，是保證國(guó)有企業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要手段。
3.2實(shí)行目標(biāo)管理，促進(jìn)人本管理責(zé)任到位
人性化管理的重要意圖在于人本管理思想，即以人為本的管理思想。作為現(xiàn)代企業(yè)管理的一部分，以人為本是企業(yè)管理關(guān)鍵。人本管理是企業(yè)思想政治工作的基礎(chǔ)，與整個(gè)而企業(yè)的思想素質(zhì)聯(lián)系在一起。根據(jù)目前國(guó)有企業(yè)思想政治工作的實(shí)際情況來(lái)看，雖然大部分國(guó)有企業(yè)有自己的思想政治工作部門(mén)，也有一部分專(zhuān)業(yè)的思想工作人員進(jìn)行維護(hù)，但是由于對(duì)人本管理實(shí)施不到位，管理目標(biāo)不明確等現(xiàn)象。因此，在國(guó)有企業(yè)思想政治工作強(qiáng)調(diào)人本管理能有效促進(jìn)思想政治工作的完成，能改變當(dāng)前存在的口號(hào)多，文件多而落實(shí)不到位的狀況，又能改變?nèi)吮竟芾淼墓ぷ饔捎跓o(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)而難以將責(zé)任歸咎與個(gè)人的情況。同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)思想政治工作中實(shí)行人本管理，能促進(jìn)員工工作的目標(biāo)化，使員工在工作有更加的工作目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的整體利益創(chuàng)造價(jià)值。
3.3建立適合企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化
國(guó)有企業(yè)思想政治工作中的人性化管理離不開(kāi)優(yōu)秀的企業(yè)文化的熏陶。因?yàn)槠髽I(yè)精神是企業(yè)文化的核心，是企業(yè)靈魂的體現(xiàn)，也是企業(yè)價(jià)值的體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)價(jià)值和企業(yè)宗旨有一定的反應(yīng)。優(yōu)秀的企業(yè)文化必將對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生積極的效應(yīng)，從而對(duì)企業(yè)效益產(chǎn)生正面影響。國(guó)有企業(yè)在思想政治工作中建立適合企業(yè)的企業(yè)文化必須能突出企業(yè)的整體氣質(zhì)和個(gè)性，這樣才能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，合適的企業(yè)文化更加能夠促進(jìn)員工的工作積極性。企業(yè)文化也離不開(kāi)企業(yè)的社會(huì)目標(biāo)，樹(shù)立正確的企業(yè)目標(biāo)也能對(duì)企業(yè)員工產(chǎn)生積極的影響，對(duì)員工具有一定的號(hào)召力和感染力。同時(shí)，將企業(yè)文化和思想政治工作結(jié)合在一起能最大限度發(fā)揮人性化管理的影響力，真正提高國(guó)有企業(yè)的人文素養(yǎng)。
4.結(jié)語(yǔ)
一、前言
保險(xiǎn)投資在保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)中占有舉足輕重的地位。但是目前我國(guó)保險(xiǎn)公司資金運(yùn)作現(xiàn)狀并不盡如人意，保險(xiǎn)公司作為一個(gè)商業(yè)企業(yè)，其根本目的在于追求利潤(rùn)的最大化，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，保險(xiǎn)公司利潤(rùn)已不能單純依靠收取的保險(xiǎn)費(fèi)與一定概率下的保險(xiǎn)賠付差額，而是越來(lái)越倚重于保險(xiǎn)投資的有效運(yùn)營(yíng)。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)與給付之差，其利潤(rùn)率是一定的，而且還有減少的趨勢(shì)，而保險(xiǎn)投資的運(yùn)營(yíng)，其預(yù)期的利潤(rùn)率卻是無(wú)限大的，所以只有安全有效地進(jìn)行各種投資運(yùn)營(yíng)才能使保險(xiǎn)資金獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，使保險(xiǎn)公司獲得較高的利潤(rùn)?？梢?jiàn)有效的資本運(yùn)營(yíng)是現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的支柱，是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的生命線(xiàn)。
二、我國(guó)保險(xiǎn)投資的歷史和現(xiàn)狀
（一）我國(guó)保險(xiǎn)投資的歷史沿革
建國(guó)初期，我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的資金按規(guī)定只能存入銀行，所得利息全部上繳國(guó)家財(cái)政，無(wú)任何保險(xiǎn)投資可言。經(jīng)過(guò)20年的停辦以后，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)隨著改革開(kāi)放而獲得新生。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司1980年開(kāi)始恢復(fù)辦理國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并積極發(fā)展國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
1984年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的報(bào)告》中指出：“總、分公司收入的保險(xiǎn)費(fèi)扣除賠款、賠償準(zhǔn)備金、費(fèi)用開(kāi)支和納稅金后，余下的可以自己運(yùn)用”。1985年3月國(guó)務(wù)院頒布的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》又從法規(guī)的角度明確了保險(xiǎn)企業(yè)可以自主運(yùn)用保險(xiǎn)資金。這不僅是我國(guó)保險(xiǎn)體制改革的一次重大突破，也是增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)活力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，對(duì)加快我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)投資大體可以分為以下幾個(gè)階段。
1、初步發(fā)展階段：1984年至1988年底
中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在取得投資權(quán)后，從1984年下半年開(kāi)始，總公司在北京、江蘇等地嘗試性地開(kāi)展投資（包括貸款）業(yè)務(wù)，部分省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列城市分公司也相繼開(kāi)展保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。
在這一階段，中國(guó)人民銀行對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的投資活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管理，一是對(duì)資金運(yùn)用規(guī)模實(shí)行計(jì)劃控制，例如1986年人行對(duì)人保下達(dá)2億元投資額度。二是對(duì)資金運(yùn)用的方式與方向作了嚴(yán)格規(guī)定。1986年人保的資金運(yùn)用被限定為投資地方自籌的固定資產(chǎn)項(xiàng)目。1987年批準(zhǔn)試辦流動(dòng)資金貸款業(yè)務(wù)和購(gòu)買(mǎi)金融債券。這一階段的經(jīng)營(yíng)效益不大理想，資產(chǎn)運(yùn)用率和投資收益水平都比較低。以1986年為例，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)匯總的資產(chǎn)運(yùn)用率只有9.23%，投資收益率僅為0.83%。
2、調(diào)整整頓階段：1988年底至1990年底
由于面臨治理整頓的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和緊縮信貸規(guī)模的局面，加之保險(xiǎn)業(yè)本身經(jīng)營(yíng)效益不佳，我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)于1988年底進(jìn)入調(diào)整整頓階段。其內(nèi)容和措施有：總結(jié)前幾年資金運(yùn)用工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行信貸計(jì)劃，嚴(yán)肅利率政策，把資金轉(zhuǎn)投到流動(dòng)資金貸款方面，堅(jiān)持“十不貸”和注意“重點(diǎn)傾斜”并采取了擔(dān)保和銀行承兌匯票抵押等手段，努力提高資金運(yùn)用的安全性與收益性。在這一階段，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用工作除辦理流動(dòng)資金貸款業(yè)務(wù)外，大部分工作放在對(duì)原有投資貸款項(xiàng)目的清理的催收上。資金運(yùn)用的范圍被限定為流動(dòng)資金貸款、企業(yè)技術(shù)改造貸款、購(gòu)買(mǎi)金融債券和銀行同業(yè)拆借。
3、進(jìn)一步發(fā)展階段：1991年至1995年
經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)整整頓，加之宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)于1991年開(kāi)始進(jìn)行新的發(fā)展階段。在這一階段，保險(xiǎn)投資在保險(xiǎn)界得到了普遍認(rèn)同和重視。兩家新成立的全國(guó)性保險(xiǎn)公司——中國(guó)平安保險(xiǎn)公司、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司先后加入了保險(xiǎn)資金運(yùn)用的行列。保險(xiǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，1992年底。人保、平保、太保三家保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用余額達(dá)109.46億元。保險(xiǎn)投資的范圍有所拓寬，證券投資得到較大發(fā)展，保險(xiǎn)投資收益得到提高。
4、規(guī)范發(fā)展階段：1995年至今
隨著1995年《保險(xiǎn)法》的出臺(tái)和實(shí)施，各保險(xiǎn)公司遵照《保險(xiǎn)法》調(diào)整業(yè)務(wù)，以符合《保險(xiǎn)法》的要求?！侗ｋU(xiǎn)法》的實(shí)施，為我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的規(guī)范與健康發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。
（二）我國(guó)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)投資現(xiàn)狀
1、決策機(jī)制薄弱
目前許多保險(xiǎn)公司尚未建立一套規(guī)范有效的決策機(jī)制，人保財(cái)險(xiǎn)公司直到2003年下半年才成立了專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)投資公司。決策的盲目性、被動(dòng)性、隨意性十分突出，在僅能投資債券的時(shí)期，這類(lèi)決策機(jī)制不會(huì)體現(xiàn)任何危機(jī)，對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，更是掩蓋了其決策的弊端：決策機(jī)制落后，決策反饋機(jī)制尚未建立，在保險(xiǎn)公司進(jìn)入基金市場(chǎng)后會(huì)充分暴露出來(lái)。
2、保險(xiǎn)投資渠道狹窄
1998年以前，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用渠道限于：銀行存款、買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。2000年3月1日起實(shí)行的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用，限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券、買(mǎi)賣(mài)中國(guó)保監(jiān)會(huì)指定的中央企業(yè)債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。而西方國(guó)家保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的法定渠道則較廣泛。如美國(guó)、日本就規(guī)定保險(xiǎn)公司可進(jìn)行政府債券、公司債券、股票、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)、保單放貸等業(yè)務(wù)。
3、保險(xiǎn)資金利用率低
保險(xiǎn)資金的利用率，在國(guó)外基本上達(dá)到90%，而在我國(guó)還不到50%。有限的保險(xiǎn)資金主要用于銀行存款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年人保、平保和太保三大保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)資金的40%—60%局限于現(xiàn)金和銀行存款，保險(xiǎn)資金基本上無(wú)“運(yùn)用”可言。截止到1999年底，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用率還不到20%。為了保證保險(xiǎn)資金的安全，保險(xiǎn)公司將大量資金存于銀行，由銀行進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的資金運(yùn)用，而保險(xiǎn)公司只能獲得固定的較低的存款利息，銀行存款的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使保險(xiǎn)資金保值、增值了，保險(xiǎn)公司必須開(kāi)拓出投資新領(lǐng)域來(lái)保證其資金的收益性、安全性。
4、保險(xiǎn)投資缺乏相應(yīng)人才
保險(xiǎn)投資涉及到存款、國(guó)債、證券等多個(gè)領(lǐng)域，因此保險(xiǎn)投資人才必須對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有遠(yuǎn)見(jiàn)，對(duì)各行業(yè)發(fā)展有底數(shù)，才能有膽略，有靈活性，善于捕獲商機(jī)，在資本市場(chǎng)上獲得豐厚的回報(bào)。而我國(guó)保險(xiǎn)公司由于歷史原因，現(xiàn)有員工基本上由干部、金融機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)調(diào)入和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生三部分組成，且前兩部分約占公司員工的70%，年齡大都在40周歲以上。這樣的人力資源結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出明顯的弊端，即知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏創(chuàng)造力。保險(xiǎn)公司要想從保險(xiǎn)投資中獲益，就必須引進(jìn)相應(yīng)人才，同時(shí)注重公司內(nèi)部年輕人才的培養(yǎng)。版權(quán)所有
5、保險(xiǎn)公司管理水平落后，影響保險(xiǎn)投資收益
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，管理體制落后，投資缺乏科學(xué)決策，許多公司在科學(xué)決策、內(nèi)部約束機(jī)制方面比較薄弱。由此出現(xiàn)了許多領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目貸款、人情貸款等。這些項(xiàng)目貸款很多無(wú)法收回投資本息，甚至成為呆賬、壞賬。管理水平的落后，影響了投資收益。
中國(guó)的保險(xiǎn)公司要生存，保險(xiǎn)事業(yè)要發(fā)展，客觀(guān)上要求保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)用，但是這并不是說(shuō)中國(guó)馬上就完全放開(kāi)對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的限制，還有一些地方需要去完善，還有一些制度需要制定，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
三、建立我國(guó)保險(xiǎn)投資體制的構(gòu)想
（一）保險(xiǎn)投資客觀(guān)上需要建立有效投資體制
所謂保險(xiǎn)投資體制是指保險(xiǎn)投資活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總稱(chēng)。保險(xiǎn)投資機(jī)制建立的目的在于提高保險(xiǎn)投資的收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
保險(xiǎn)公司的承保業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)是現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的兩個(gè)重要特征，其中保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代保險(xiǎn)公司生存和發(fā)展的重要手段。一方面，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展，將擴(kuò)大保險(xiǎn)公司的盈利，增加保險(xiǎn)公司償付能力和經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定性。同時(shí)，保險(xiǎn)公司收入的增加，將使保險(xiǎn)公司有能力降低保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕被保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)如果沒(méi)有投資收益作為基礎(chǔ)，加入WTO后，在承保業(yè)務(wù)上很難與國(guó)外保險(xiǎn)公司進(jìn)行價(jià)格（費(fèi)率）競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展和獲利可以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)上虧損，維持保險(xiǎn)公司的生存和發(fā)展。如1987年英國(guó)兩大保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損分別為0.64億英鎊和1.08億英鎊，而投資利潤(rùn)為2.04億英鎊和2.49英鎊，盈虧相抵后，還有不小的綜合盈利。從近期國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，保險(xiǎn)公司的主要收益已經(jīng)從傳統(tǒng)的承保收益逐步轉(zhuǎn)移為投資收益，如美國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)自1978年以來(lái)連續(xù)21年出現(xiàn)承保虧損，主要收益來(lái)自于投資收益。
由于保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)是一種負(fù)債經(jīng)營(yíng)，因而保險(xiǎn)資金的運(yùn)用除了考慮投資的收益外，還必須保證投資的安全性。因此，市場(chǎng)的開(kāi)放，投資工具的增加和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，客觀(guān)上需要保險(xiǎn)公司進(jìn)一步加強(qiáng)投資機(jī)制的建設(shè)，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)安全性和投資收益的協(xié)調(diào)。
（二）保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)盡快建立、健全保險(xiǎn)企業(yè)的制度和規(guī)范
建立和完善中國(guó)保險(xiǎn)投資體制是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有保險(xiǎn)公司建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，才可能為高水平、高效益的保險(xiǎn)投資提供根本制度保證。如何加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，我個(gè)人認(rèn)為可以包括以下內(nèi)容：
第一、加大公司運(yùn)作的透明度和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，運(yùn)用法律武器，嚴(yán)懲那些損害股東權(quán)益的行為，有效地維護(hù)股東的權(quán)益。
第二、建立和完善對(duì)經(jīng)理層的約束和激勵(lì)機(jī)制，徹底改變舊的用人機(jī)制，讓市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定經(jīng)理的選拔，使經(jīng)理的報(bào)酬與公司的業(yè)績(jī)直接掛鉤。
第三、加強(qiáng)管理創(chuàng)新，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，摒棄舊的、傳統(tǒng)的管理模式及其相應(yīng)的管理方工和方法，創(chuàng)建新的管理模式及其相應(yīng)的方式和方法。
（三）進(jìn)一步拓寬資金運(yùn)用渠道
保險(xiǎn)資金運(yùn)用是保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況的重要因素。
由于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步較晚,加之其它種種原因,目前我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用存在的問(wèn)題是證券投資基金規(guī)模太小；保險(xiǎn)公司無(wú)法控制入市資金的風(fēng)險(xiǎn)；在目前封閉式基金占據(jù)主流的情況下，保險(xiǎn)公司只能被動(dòng)的分紅，其變現(xiàn)很難實(shí)現(xiàn)；保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道過(guò)窄；保險(xiǎn)資金中短期嚴(yán)重。
針對(duì)這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道，加快資金入市步伐，使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)能夠持續(xù)快速發(fā)展。
1、保險(xiǎn)資金入市
（1）保險(xiǎn)資金入市可以增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的盈利能力，如果運(yùn)用得當(dāng)，還可有效解決保險(xiǎn)公司所面臨的“利差損”問(wèn)題。在《保險(xiǎn)法》規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行投資，僅每年的利差損就有3至6個(gè)百分點(diǎn)，這為保險(xiǎn)公司的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了巨大隱患。在銀行存款的利率為2.25%，國(guó)債的買(mǎi)賣(mài)收益最多不過(guò)6%-7%，在同業(yè)拆借市場(chǎng)上，因資金量有限，所以收益率微乎其微。而在2000年保險(xiǎn)公司投資證券基金的平均收益達(dá)12%。因此，保險(xiǎn)資金入市，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)保險(xiǎn)公司增加盈利能力、解決“利差損”具有重要的意義。
（2）保險(xiǎn)資金入市可以有效改善保險(xiǎn)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如果允許保險(xiǎn)資金按嚴(yán)格的比例進(jìn)入證券市場(chǎng)，可以在一定程度上緩解資金閑置的壓力。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場(chǎng)是進(jìn)行股權(quán)的交易，在證券市場(chǎng)機(jī)制作用下，根據(jù)保險(xiǎn)資金運(yùn)用原則，保險(xiǎn)公司必然將資金投入到效益好、有成長(zhǎng)性的企業(yè)中去，這樣客觀(guān)上就使保險(xiǎn)資產(chǎn)得到了相應(yīng)的改善。
（3）從長(zhǎng)期來(lái)看，保險(xiǎn)資金入市對(duì)于啟動(dòng)保險(xiǎn)消費(fèi)將起到一定的促進(jìn)作用。保險(xiǎn)資金入市無(wú)疑使國(guó)家找到一種對(duì)資金更有效的配置方法，從而使部分社會(huì)資金與證券市場(chǎng)之間形成紐帶。在這個(gè)紐帶的連接過(guò)程中，不但可以改變整個(gè)社
資金的結(jié)構(gòu)，還可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到更大的保障，以便使國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人以及保險(xiǎn)公司更好的發(fā)展。
（4）保險(xiǎn)資金入市，可以增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)加入WTO，保險(xiǎn)業(yè)面臨著更大的沖擊，承受著更大的壓力。保險(xiǎn)公司除了用提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)爭(zhēng)取保單，擴(kuò)大客戶(hù)群外，其所得到的保費(fèi)收入如何獲取最大的安全收益是關(guān)鍵問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)資金的投資渠道較我國(guó)暢通的多，除了存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債外，還可涉足證券市場(chǎng)甚至房地產(chǎn)業(yè)。所以，保險(xiǎn)資金入市，可以增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)公司與國(guó)外保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地奠定加入WTO后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（5）保險(xiǎn)資金入市可有效緩解證券市場(chǎng)中資金供給與需求之間的矛盾，有助于穩(wěn)定證券市場(chǎng)。隨著保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，可入市的保險(xiǎn)資金的規(guī)模將越來(lái)越大，必將會(huì)改善證券市場(chǎng)的資金結(jié)構(gòu)，它對(duì)證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展所起的作用也會(huì)越來(lái)越明顯。
2、保險(xiǎn)資金進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)。
盡管保險(xiǎn)公司都有較高的信譽(yù)，但上前還不能以信用方式進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)，而須有抵押。如果能直接以信用方式進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)，可以為保險(xiǎn)公司提高資金運(yùn)用效率提供方便。
3、擴(kuò)大可投資的企業(yè)債券范圍。
目前保險(xiǎn)資金只可購(gòu)買(mǎi)鐵路債券、電力債券和三峽債券，應(yīng)擴(kuò)大到其他的企業(yè)債券。盡管企業(yè)債券質(zhì)地有好有壞，或者說(shuō)存在風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)相信保險(xiǎn)公司有一定的鑒別能力。
4、進(jìn)行資產(chǎn)委托管理。版權(quán)所有
資產(chǎn)委托就是保險(xiǎn)公司以合同的形式把資金委托給專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行運(yùn)作。它的最大好處是保險(xiǎn)公司省心省力，不必事事躬親，同時(shí)由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行操作，也可確保較高回報(bào)。
行政管理畢業(yè)論文
一、前言
保險(xiǎn)投資在保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)中占有舉足輕重的地位。但是目前我國(guó)保險(xiǎn)公司資金運(yùn)作現(xiàn)狀并不盡如人意，保險(xiǎn)公司作為一個(gè)商業(yè)企業(yè)，其根本目的在于追求利潤(rùn)的最大化，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，保險(xiǎn)公司利潤(rùn)已不能單純依靠收取的保險(xiǎn)費(fèi)與一定概率下的保險(xiǎn)賠付差額，而是越來(lái)越倚重于保險(xiǎn)投資的有效運(yùn)營(yíng)。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)與給付之差，其利潤(rùn)率是一定的，而且還有減少的趨勢(shì)，而保險(xiǎn)投資的運(yùn)營(yíng)，其預(yù)期的利潤(rùn)率卻是無(wú)限大的，所以只有安全有效地進(jìn)行各種投資運(yùn)營(yíng)才能使保險(xiǎn)資金獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，使保險(xiǎn)公司獲得較高的利潤(rùn)?？梢?jiàn)有效的資本運(yùn)營(yíng)是現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的支柱，是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的生命線(xiàn)。
二、我國(guó)保險(xiǎn)投資的歷史和現(xiàn)狀
（一）我國(guó)保險(xiǎn)投資的歷史沿革
建國(guó)初期，我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)的資金按規(guī)定只能存入銀行，所得利息全部上繳國(guó)家財(cái)政，無(wú)任何保險(xiǎn)投資可言。經(jīng)過(guò)20年的停辦以后，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)隨著改革開(kāi)放而獲得新生。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司1980年開(kāi)始恢復(fù)辦理國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并積極發(fā)展國(guó)外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
1984年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的報(bào)告》中指出：“總、分公司收入的保險(xiǎn)費(fèi)扣除賠款、賠償準(zhǔn)備金、費(fèi)用開(kāi)支和納稅金后，余下的可以自己運(yùn)用”。1985年3月國(guó)務(wù)院頒布的《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》又從法規(guī)的角度明確了保險(xiǎn)企業(yè)可以自主運(yùn)用保險(xiǎn)資金。這不僅是我國(guó)保險(xiǎn)體制改革的一次重大突破，也是增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)活力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，對(duì)加快我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。我國(guó)保險(xiǎn)企業(yè)投資大體可以分為以下幾個(gè)階段。
1、初步發(fā)展階段：1984年至1988年底
中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在取得投資權(quán)后，從1984年下半年開(kāi)始，總公司在北京、江蘇等地嘗試性地開(kāi)展投資（包括貸款）業(yè)務(wù)，部分省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列城市分公司也相繼開(kāi)展保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。
在這一階段，中國(guó)人民銀行對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的投資活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格管理，一是對(duì)資金運(yùn)用規(guī)模實(shí)行計(jì)劃控制，例如1986年人行對(duì)人保下達(dá)2億元投資額度。二是對(duì)資金運(yùn)用的方式與方向作了嚴(yán)格規(guī)定。1986年人保的資金運(yùn)用被限定為投資地方自籌的固定資產(chǎn)項(xiàng)目。1987年批準(zhǔn)試辦流動(dòng)資金貸款業(yè)務(wù)和購(gòu)買(mǎi)金融債券。這一階段的經(jīng)營(yíng)效益不大理想，資產(chǎn)運(yùn)用率和投資收益水平都比較低。以1986年為例，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)匯總的資產(chǎn)運(yùn)用率只有9.23%，投資收益率僅為0.83%。
2、調(diào)整整頓階段：1988年底至1990年底
由于面臨治理整頓的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和緊縮信貸規(guī)模的局面，加之保險(xiǎn)業(yè)本身經(jīng)營(yíng)效益不佳，我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)于1988年底進(jìn)入調(diào)整整頓階段。其內(nèi)容和措施有：總結(jié)前幾年資金運(yùn)用工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行信貸計(jì)劃，嚴(yán)肅利率政策，把資金轉(zhuǎn)投到流動(dòng)資金貸款方面，堅(jiān)持“十不貸”和注意“重點(diǎn)傾斜”并采取了擔(dān)保和銀行承兌匯票抵押等手段，努力提高資金運(yùn)用的安全性與收益性。在這一階段，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用工作除辦理流動(dòng)資金貸款業(yè)務(wù)外，大部分工作放在對(duì)原有投資貸款項(xiàng)目的清理的催收上。資金運(yùn)用的范圍被限定為流動(dòng)資金貸款、企業(yè)技術(shù)改造貸款、購(gòu)買(mǎi)金融債券和銀行同業(yè)拆借。
3、進(jìn)一步發(fā)展階段：1991年至1995年
經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)整整頓，加之宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)于1991年開(kāi)始進(jìn)行新的發(fā)展階段。在這一階段，保險(xiǎn)投資在保險(xiǎn)界得到了普遍認(rèn)同和重視。兩家新成立的全國(guó)性保險(xiǎn)公司——中國(guó)平安保險(xiǎn)公司、中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司先后加入了保險(xiǎn)資金運(yùn)用的行列。保險(xiǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，1992年底。人保、平保、太保三家保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用余額達(dá)109.46億元。保險(xiǎn)投資的范圍有所拓寬，證券投資得到較大發(fā)展，保險(xiǎn)投資收益得到提高。
4、規(guī)范發(fā)展階段：1995年至今
隨著1995年《保險(xiǎn)法》的出臺(tái)和實(shí)施，各保險(xiǎn)公司遵照《保險(xiǎn)法》調(diào)整業(yè)務(wù)，以符合《保險(xiǎn)法》的要求?！侗ｋU(xiǎn)法》的實(shí)施，為我國(guó)保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的規(guī)范與健康發(fā)展奠定的基礎(chǔ)。
（二）我國(guó)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)投資現(xiàn)狀
1、決策機(jī)制薄弱
目前許多保險(xiǎn)公司尚未建立一套規(guī)范有效的決策機(jī)制，人保財(cái)險(xiǎn)公司直到2003年下半年才成立了專(zhuān)門(mén)的保險(xiǎn)投資公司。決策的盲目性、被動(dòng)性、隨意性十分突出，在僅能投資債券的時(shí)期，這類(lèi)決策機(jī)制不會(huì)體現(xiàn)任何危機(jī)，對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模迅速壯大的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，更是掩蓋了其決策的弊端：決策機(jī)制落后，決策反饋機(jī)制尚未建立，在保險(xiǎn)公司進(jìn)入基金市場(chǎng)后會(huì)充分暴露出來(lái)。
2、保險(xiǎn)投資渠道狹窄
1998年以前，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用渠道限于：銀行存款、買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。2000年3月1日起實(shí)行的《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》，保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用，限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券、買(mǎi)賣(mài)中國(guó)保監(jiān)會(huì)指定的中央企業(yè)債券和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他資金運(yùn)用形式。而西方國(guó)家保險(xiǎn)公司資金運(yùn)用的法定渠道則較廣泛。如美國(guó)、日本就規(guī)定保險(xiǎn)公司可進(jìn)行政府債券、公司債券、股票、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)、保單放貸等業(yè)務(wù)。
3、保險(xiǎn)資金利用率低
保險(xiǎn)資金的利用率，在國(guó)外基本上達(dá)到90%，而在我國(guó)還不到50%。有限的保險(xiǎn)資金主要用于銀行存款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年人保、平保和太保三大保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)資金的40%—60%局限于現(xiàn)金和銀行存款，保險(xiǎn)資金基本上無(wú)“運(yùn)用”可言。截止到1999年底，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用率還不到20%。為了保證保險(xiǎn)資金的安全，保險(xiǎn)公司將大量資金存于銀行，由銀行進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的資金運(yùn)用，而保險(xiǎn)公司只能獲得固定的較低的存款利息，銀行存款的利息已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使保險(xiǎn)資金保值、增值了，保險(xiǎn)公司必須開(kāi)拓出投資新領(lǐng)域來(lái)保證其資金的收益性、安全性。
4、保險(xiǎn)投資缺乏相應(yīng)人才
保險(xiǎn)投資涉及到存款、國(guó)債、證券等多個(gè)領(lǐng)域，因此保險(xiǎn)投資人才必須對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有遠(yuǎn)見(jiàn)，對(duì)各行業(yè)發(fā)展有底數(shù)，才能有膽略，有靈活性，善于捕獲商機(jī)，在資本市場(chǎng)上獲得豐厚的回報(bào)。而我國(guó)保險(xiǎn)公司由于歷史原因，現(xiàn)有員工基本上由干部、金融機(jī)構(gòu)及政府部門(mén)調(diào)入和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生三部分組成，且前兩部分約占公司員工的70%，年齡大都在40周歲以上。這樣的人力資源結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出明顯的弊端，即知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，缺乏創(chuàng)造力。保險(xiǎn)公司要想從保險(xiǎn)投資中獲益，就必須引進(jìn)相應(yīng)人才，同時(shí)注重公司內(nèi)部年輕人才的培養(yǎng)。
5、保險(xiǎn)公司管理水平落后，影響保險(xiǎn)投資收益
由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，管理體制落后，投資缺乏科學(xué)決策，許多公司在科學(xué)決策、內(nèi)部約束機(jī)制方面比較薄弱。由此出現(xiàn)了許多領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目貸款、人情貸款等。這些項(xiàng)目貸款很多無(wú)法收回投資本息，甚至成為呆賬、壞賬。管理水平的落后，影響了投資收益。
中國(guó)的保險(xiǎn)公司要生存，保險(xiǎn)事業(yè)要發(fā)展，客觀(guān)上要求保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)用，但是這并不是說(shuō)中國(guó)馬上就完全放開(kāi)對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的限制，還有一些地方需要去完善，還有一些制度需要制定，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
三、建立我國(guó)保險(xiǎn)投資體制的構(gòu)想
（一）保險(xiǎn)投資客觀(guān)上需要建立有效投資體制
所謂保險(xiǎn)投資體制是指保險(xiǎn)投資活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總稱(chēng)。保險(xiǎn)投資機(jī)制建立的目的在于提高保險(xiǎn)投資的收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
保險(xiǎn)公司的承保業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)是現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的兩個(gè)重要特征，其中保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代保險(xiǎn)公司生存和發(fā)展的重要手段。一方面，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展，將擴(kuò)大保險(xiǎn)公司的盈利，增加保險(xiǎn)公司償付能力和經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定性。同時(shí)，保險(xiǎn)公司收入的增加，將使保險(xiǎn)公司有能力降低保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕被保險(xiǎn)人的負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)如果沒(méi)有投資收益作為基礎(chǔ)，加入WTO后，在承保業(yè)務(wù)上很難與國(guó)外保險(xiǎn)公司進(jìn)行價(jià)格（費(fèi)率）競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，保險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的發(fā)展和獲利可以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)上虧損，維持保險(xiǎn)公司的生存和發(fā)展。如1987年英國(guó)兩大保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)虧損分別為0.64億英鎊和1.08億英鎊，而投資利潤(rùn)為2.04億英鎊和2.49英鎊，盈虧相抵后，還有不小的綜合盈利。從近期國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，保險(xiǎn)公司的主要收益已經(jīng)從傳統(tǒng)的承保收益逐步轉(zhuǎn)移為投資收益，如美國(guó)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)自1978年以來(lái)連續(xù)21年出現(xiàn)承保虧損，主要收益來(lái)自于投資收益。
由于保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)是一種負(fù)債經(jīng)營(yíng)，因而保險(xiǎn)資金的運(yùn)用除了考慮投資的收益外，還必須保證投資的安全性。因此，市場(chǎng)的開(kāi)放，投資工具的增加和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，客觀(guān)上需要保險(xiǎn)公司進(jìn)一步加強(qiáng)投資機(jī)制的建設(shè)，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證保險(xiǎn)資金實(shí)現(xiàn)安全性和投資收益的協(xié)調(diào)。
（二）保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)盡快建立、健全保險(xiǎn)企業(yè)的制度和規(guī)范
建立和完善中國(guó)保險(xiǎn)投資體制是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有保險(xiǎn)公司建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，才可能為高水平、高效益的保險(xiǎn)投資提供根本制度保證。如何加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，我個(gè)人認(rèn)為可以包括以下內(nèi)容：
第一、加大公司運(yùn)作的透明度和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，運(yùn)用法律武器，嚴(yán)懲那些損害股東權(quán)益的行為，有效地維護(hù)股東的權(quán)益。
第二、建立和完善對(duì)經(jīng)理層的約束和激勵(lì)機(jī)制，徹底改變舊的用人機(jī)制，讓市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定經(jīng)理的選拔，使經(jīng)理的報(bào)酬與公司的業(yè)績(jī)直接掛鉤。
第三、加強(qiáng)管理創(chuàng)新，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，摒棄舊的、傳統(tǒng)的管理模式及其相應(yīng)的管理方工和方法，創(chuàng)建新的管理模式及其相應(yīng)的方式和方法。
（三）進(jìn)一步拓寬資金運(yùn)用渠道
保險(xiǎn)資金運(yùn)用是保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是關(guān)系到保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況的重要因素。
由于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步較晚,加之其它種種原因,目前我國(guó)保險(xiǎn)資金運(yùn)用存在的問(wèn)題是證券投資基金規(guī)模太?。槐ｋU(xiǎn)公司無(wú)法控制入市資金的風(fēng)險(xiǎn)；在目前封閉式基金占據(jù)主流的情況下，保險(xiǎn)公司只能被動(dòng)的分紅，其變現(xiàn)很難實(shí)現(xiàn)；保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道過(guò)窄；保險(xiǎn)資金中短期嚴(yán)重。
針對(duì)這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)資金的運(yùn)用渠道，加快資金入市步伐，使我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)能夠持續(xù)快速發(fā)展。
1、保險(xiǎn)資金入市
（1）保險(xiǎn)資金入市可以增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的盈利能力，如果運(yùn)用得當(dāng)，還可有效解決保險(xiǎn)公司所面臨的“利差損”問(wèn)題。在《保險(xiǎn)法》規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行投資，僅每年的利差損就有3至6個(gè)百分點(diǎn)，這為保險(xiǎn)公司的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了巨大隱患。在銀行存款的利率為2.25%，國(guó)債的買(mǎi)賣(mài)收益最多不過(guò)6%-7%，在同業(yè)拆借市場(chǎng)上，因資金量有限，所以收益率微乎其微。而在2000年保險(xiǎn)公司投資證券基金的平均收益達(dá)12%。因此，保險(xiǎn)資金入市，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)保險(xiǎn)公司增加盈利能力、解決“利差損”具有重要的意義。
（2）保險(xiǎn)資金入市可以有效改善保險(xiǎn)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。如果允許保險(xiǎn)資金按嚴(yán)格的比例進(jìn)入證券市場(chǎng)，可以在一定程度上緩解資金閑置的壓力。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)資金進(jìn)入證券市場(chǎng)是進(jìn)行股權(quán)的交易，在證券市場(chǎng)機(jī)制作用下，根據(jù)保險(xiǎn)資金運(yùn)用原則，保險(xiǎn)公司必然將資金投入到效益好、有成長(zhǎng)性的企業(yè)中去，這樣客觀(guān)上就使保險(xiǎn)資產(chǎn)得到了相應(yīng)的改善。
（3）從長(zhǎng)期來(lái)看，保險(xiǎn)資金入市對(duì)于啟動(dòng)保險(xiǎn)消費(fèi)將起到一定的促進(jìn)作用。保險(xiǎn)資金入市無(wú)疑使國(guó)家找到一種對(duì)資金更有效的配置方法，從而使部分社會(huì)資金與證券市場(chǎng)之間形成紐帶。在這個(gè)紐帶的連接過(guò)程中，不但可以改變整個(gè)社
資金的結(jié)構(gòu)，還可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到更大的保障，以便使國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人以及保險(xiǎn)公司更好的發(fā)展。
（4）保險(xiǎn)資金入市，可以增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)加入WTO，保險(xiǎn)業(yè)面臨著更大的沖擊，承受著更大的壓力。保險(xiǎn)公司除了用提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)爭(zhēng)取保單，擴(kuò)大客戶(hù)群外，其所得到的保費(fèi)收入如何獲取最大的安全收益是關(guān)鍵問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)資金的投資渠道較我國(guó)暢通的多，除了存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債外，還可涉足證券市場(chǎng)甚至房地產(chǎn)業(yè)。所以，保險(xiǎn)資金入市，可以增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)公司與國(guó)外保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更好地奠定加入WTO后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（5）保險(xiǎn)資金入市可有效緩解證券市場(chǎng)中資金供給與需求之間的矛盾，有助于穩(wěn)定證券市場(chǎng)。隨著保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，可入市的保險(xiǎn)資金的規(guī)模將越來(lái)越大，必將會(huì)改善證券市場(chǎng)的資金結(jié)構(gòu)，它對(duì)證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展所起的作用也會(huì)越來(lái)越明顯。
2、保險(xiǎn)資金進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)。
盡管保險(xiǎn)公司都有較高的信譽(yù)，但上前還不能以信用方式進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)，而須有抵押。如果能直接以信用方式進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)，可以為保險(xiǎn)公司提高資金運(yùn)用效率提供方便。
3、擴(kuò)大可投資的企業(yè)債券范圍。
目前保險(xiǎn)資金只可購(gòu)買(mǎi)鐵路債券、電力債券和三峽債券，應(yīng)擴(kuò)大到其他的企業(yè)債券。盡管企業(yè)債券質(zhì)地有好有壞，或者說(shuō)存在風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)相信保險(xiǎn)公司有一定的鑒別能力。
4、進(jìn)行資產(chǎn)委托管理。
資產(chǎn)委托就是保險(xiǎn)公司以合同的形式把資金委托給專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行運(yùn)作。它的最大好處是保險(xiǎn)公司省心省力，不必事事躬親，同時(shí)由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行操作，也可確保較高回報(bào)。
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行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力體系中的重要組成部分,在當(dāng)今社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)揮著重要的作用。工商行政管理部門(mén)作為行使國(guó)家行政權(quán)力的一個(gè)重要部門(mén)，由于工作的特殊性，其所依據(jù)的法律法規(guī)中涉及眾多的自由裁置權(quán)。為了進(jìn)一步提高上海工商行政管理水平，今年上海市工商局提出了“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想，其中重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持行政執(zhí)法合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一，而自由裁置權(quán)則是行政執(zhí)法合法性與合理性的聚焦點(diǎn)。因此，對(duì)該問(wèn)題的探討就很有必要。
一、自由裁量權(quán)的含義及存在的意義
自由裁量權(quán)是指法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的條件、自行選擇行為的方式，從而作出行政決定的權(quán)力效率是行政的生命，公正是行政的目標(biāo)。自由裁量權(quán)的存在，有其不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)意義：
(一)保證行政效率是行政自由裁量權(quán)存在的決定因素
行政管理的范圍非常廣泛，這就要求行政機(jī)關(guān)所擁有的行政權(quán)必須能夠適應(yīng)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種具體情況。為了使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)、權(quán)衡輕重，不至于在復(fù)雜多變的問(wèn)題面前束手無(wú)策、錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī),法律、法規(guī)必須賦予行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁置權(quán)，從而靈活果斷地解決問(wèn)題，提高行政效率。
(二)自由裁量權(quán)有利于解決立法的普遍性與事件的個(gè)別性之間的矛盾
我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展很不平衡，社會(huì)習(xí)俗、生活方式也有很大差別，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系在不同地區(qū)有不同程度的區(qū)別。特別是涉及行政管理的領(lǐng)域，情況更是復(fù)雜。因此，有關(guān)行政立法無(wú)法作出細(xì)致的規(guī)定，往往只能規(guī)定一些原則，一些有彈性的條文，從而使行政機(jī)關(guān)有靈活機(jī)動(dòng)的余地，有利于行政機(jī)關(guān)因時(shí)因地因人地進(jìn)行行政管理。
(三)保持法律的穩(wěn)定性需要自由載量權(quán)的存在
法律的穩(wěn)定性是法律的內(nèi)在要求，這樣才能更好地發(fā)揮法律的指引作用。法律作為一個(gè)國(guó)家有限理性的產(chǎn)物，是在融會(huì)貫通以往的實(shí)際情況并進(jìn)行適度超前的預(yù)判的前提之下產(chǎn)生的。由于調(diào)整的對(duì)象特殊，行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)本來(lái)就具有“多變性”，因此，法律勢(shì)必采取相應(yīng)的措施來(lái)保持其相對(duì)穩(wěn)定性,從而避免人們形成“法律無(wú)可預(yù)期”的感覺(jué)而撹亂社會(huì)秩序。保持法律穩(wěn)定的重要方法就是使其具有足夠的彈性，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律寬嚴(yán)、張弛的不同需要，這就必然要求執(zhí)法者能夠在把握立法原意的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展了的具體情況合理的行使有關(guān)規(guī)定，這也是自由裁量權(quán)的固有屬性。
二、自由裁霣權(quán)的種類(lèi)
在工商行政管理實(shí)踐中，自由裁量權(quán)可以說(shuō)貫穿行政活動(dòng)的始終^按照工商行政管理的具體操作，其所行使的自由裁量權(quán)大致包括以下幾種：
(一)選擇行為方式的自由裁量權(quán)。即在行政權(quán)力介入之后，工商行政管理機(jī)關(guān)在選擇具體行政行為的方式上，有自由裁量的權(quán)力。例如，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第11條第二款規(guī)定：“被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據(jù)后，實(shí)行拍賣(mài)或者變賣(mài)。”這里的“可以”就表明了行政機(jī)關(guān)的自由裁量。也就是說(shuō)，工商行政管理部門(mén)在處理方式上，有選擇的余地。
(二)行政處罰幅度的自由裁量權(quán)。即工商行政管理機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇。它包括不同處罰種類(lèi)的自由選擇和同一處罰種類(lèi)幅度內(nèi)的自由選擇。這一自由裁量權(quán)涉及相對(duì)人的現(xiàn)實(shí)利益,往往體現(xiàn)為量化的處理結(jié)論，包括數(shù)量、時(shí)限、范圍等等。如在法律規(guī)定的罰款額度內(nèi)，可以自由選擇罰款的具體數(shù)量;可以責(zé)令當(dāng)事人立即整改，也可以責(zé)令當(dāng)事人在一定期限內(nèi)整改等
(三)作出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。有相當(dāng)數(shù)量的工商行政管理方面的法律、法規(guī)均未規(guī)定作出具體行政行為的具體時(shí)間，而只是規(guī)定了一定的期限。這說(shuō)明工商行政管理機(jī)關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為上有自由選擇的余地?如《公司登記管理?xiàng)l例》第45條規(guī)定：公司登記機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的符合本條例規(guī)定的全部文件后，發(fā)給《公司登記受理通知書(shū)》。公司登記機(jī)關(guān)自發(fā)出《公司登記受理通知書(shū)》之日起30日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。
(四)對(duì)范圍不確定的概念之內(nèi)涵予以具體解釋的自由裁量權(quán)。在法律法規(guī)制定的過(guò)程中，制定者綜合考慮不同時(shí)間不同地域不同對(duì)象的實(shí)際情況,在一般性條款下規(guī)定了大量的“但書(shū)”或者類(lèi)似“但書(shū)”的條款。然而現(xiàn)實(shí)是，這些例外規(guī)定的概念沒(méi)有明確，工商部門(mén)在實(shí)施過(guò)程中必須依靠執(zhí)行者進(jìn)行具體的解釋之后方可適用?如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第10條規(guī)定的“交通不便地區(qū)”及常見(jiàn)的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”等概念皆屬此類(lèi)。
三、自由裁置權(quán)在行使中出現(xiàn)的問(wèn)題
自由裁量權(quán)設(shè)置的本意在于提高行政效率，使行政機(jī)關(guān)能夠應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種具體情況，作出及時(shí)有效的處理。但是,在法律法規(guī)賴(lài)以存在的事實(shí)日趨復(fù)雜的情況下，由于法律法規(guī)未及時(shí)將其規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，易出現(xiàn)某些自由裁量權(quán)的行使違背初衷的情況。單就自由裁量權(quán)行使過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題而言，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面比較有代表性：
(一)自由裁量權(quán)的濫用
自由裁量權(quán)的存在，無(wú)疑為執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法實(shí)踐中提供了靈活的操作空間。在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，我們可以基于種種合理的考慮和具體情況，自行決定具體行政行為的范圍、方式、種類(lèi)、幅度、時(shí)限等。但是在具體執(zhí)法實(shí)踐中，尤其是在作出行政處罰決定時(shí)，由于種種原因，一些執(zhí)法人員擴(kuò)張性行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)，從而導(dǎo)致自由裁量權(quán)在一定程度上的濫用，具體表現(xiàn)在：
1、行使自由裁量權(quán)中違反平等原則和比例原則。不可否認(rèn)，自由裁置權(quán)的設(shè)立就是為了使行政機(jī)關(guān)能應(yīng)忖瞬息萬(wàn)變的社會(huì)事態(tài)，面對(duì)需要及時(shí)處理的事務(wù)，不辨巨細(xì)，事事“錙銖必較”不但不合時(shí)宜，也違背了自由裁置權(quán)設(shè)立的目的;同時(shí)，行政事務(wù)帶有很強(qiáng)的靈活性，不可能要求對(duì)“看似相同”行政事務(wù)作出的具體行政行為“整齊劃一”。但是，法律的一個(gè)重要功能是預(yù)測(cè)作用，從理論上來(lái)講，類(lèi)似的事實(shí)、情節(jié)、后果應(yīng)該能得出一個(gè)類(lèi)似的處理結(jié)果，從而使其他行政相對(duì)人能夠預(yù)測(cè)自己的行為后果。事實(shí)上個(gè)別執(zhí)法者出于種種考慮，對(duì)類(lèi)似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的處罰，重責(zé)輕處、輕責(zé)重處，甚至由于對(duì)法律理解的偏差及受一些不良因素或阻力的影響，在法定的范圍和幅度內(nèi)，作出顯失公平的選擇。
2、行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和目的不正確。行使自由裁量權(quán)必須出于正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和合理的考慮，但由于自由裁量權(quán)的行使是由具體的執(zhí)法者操作，有時(shí)易受個(gè)人好惡的影響，行使自由裁量權(quán)的目的不是出于對(duì)公共利益和相對(duì)人利益的保護(hù)，而是出于私人利益或本部門(mén)利益、出于恣意性報(bào)復(fù)等等。行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和目的不正確，工商機(jī)關(guān)的執(zhí)法公正性必然逋到懷疑。而基于對(duì)處罰結(jié)果的不信任，又會(huì)導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟的大量增加，使我們的工作效率受到影響，完全違背了自由裁量權(quán)的初衷。
3、行使自由裁童權(quán)中出現(xiàn)執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當(dāng)。在自由裁量權(quán)的設(shè)計(jì)中，為了應(yīng)對(duì)具體行政事務(wù)的靈活性和多變性，立法者運(yùn)用了較多的彈性法律用語(yǔ)，諸如“情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)較輕”等，這樣做的本意是賦予行政執(zhí)法者一定的法律適用的解釋權(quán)和靈活處理權(quán)。需要指出的是，這種解釋權(quán)不是任意的，對(duì)彈性法律用語(yǔ)要按照法律條文的文字含義，根據(jù)立法的目的和法律基本原則及行政事務(wù)的具體情況怍出合理科學(xué)的解釋。但是在現(xiàn)實(shí)的操作中，由于執(zhí)法者對(duì)事實(shí)了解不清或自身法律素質(zhì)不高，乃至對(duì)私利的不正當(dāng)追求，從而導(dǎo)致對(duì)彈性條款作任意的擴(kuò)大、縮小甚至歪曲法律本意進(jìn)行解釋,造成執(zhí)法武斷和執(zhí)法不當(dāng)。
(二)行政不作為和遲延作為
行政不作為和遲延作為是指工商行政管理部門(mén)行使自由裁置權(quán)不到位，缺乏履行職責(zé)的主動(dòng)性和積極性。許多工商行政管理領(lǐng)域的法律法規(guī)，未明確規(guī)定履行法定職責(zé)的期限，或舍規(guī)定了相對(duì)比較長(zhǎng)的期限，因而何時(shí)履行職責(zé)，我們可以自由裁量。從保護(hù)公共利益、保護(hù)相對(duì)人的利益出發(fā)，我們應(yīng)積極主動(dòng)地去履行職責(zé)，如果故意拖延或是不作為，勢(shì)必?fù)p害公共利益和相對(duì)人的合法權(quán)益，“遲到的正義是非正義”，行政不作為與遲延作為也是有悖于立法精神的。
(三)自由裁量行為違反公序良俗
公序良俗是公共秩序和善良風(fēng)俗的合稱(chēng)。它要求執(zhí)法者具有良好的職業(yè)道德，本著法律的精神，排除個(gè)人的非理性因素，以公正的立場(chǎng)進(jìn)行價(jià)值判斷。
公序良俗對(duì)自由裁量權(quán)的行使有著兩方面的作用：一方面，它可能填補(bǔ)法律漏洞，引作自由裁量的依據(jù)，在處理現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的各種新問(wèn)題，確保國(guó)家一般利益、社會(huì)道德秩序、以及協(xié)調(diào)各種利益沖突、保護(hù)弱者、維護(hù)社會(huì)正義等方面發(fā)揮極為重要的機(jī)能;另一方面，公序良俗代表的是一種社會(huì)價(jià)值判斷，可以成為衡置執(zhí)法者是否正確行使自由裁置權(quán)的尺度。
在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中，對(duì)公序良俗的違反主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、行使自由裁置權(quán)未能優(yōu)先考慮尊重公民的權(quán)利，尤其是基本人權(quán);2、行使自由裁置權(quán)與社會(huì)公論民意、良俗相違背;3、不考慮當(dāng)事人的實(shí)際承受能力，過(guò)分關(guān)注法律的懲罰功能而忽視其教育功能。
四、對(duì)工商部門(mén)正確行使自由裁置權(quán)的思考
勿庸諱言，自由裁置權(quán)為工商部門(mén)的行政執(zhí)法帶來(lái)了極強(qiáng)的可操作性，為提高行政效率創(chuàng)造了條件。但現(xiàn)實(shí)中不合理的自由裁置權(quán)使用，往往會(huì)造成對(duì)立法本意的曲解和對(duì)法律所追求的公平的戕害。如何規(guī)范工商部門(mén)自由裁置權(quán)的行使，筆者有以下幾點(diǎn)看法，供大家斧正。
(一)程序優(yōu)先，嚴(yán)格遵循有關(guān)程序法的規(guī)定
縱觀(guān)西方國(guó)家自由裁量權(quán)演變的歷史，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，出于對(duì)無(wú)限擴(kuò)張的行政權(quán)的限制考慮，各國(guó)的自由裁量權(quán)都有相對(duì)縮小的趨勢(shì)，不斷被羈束性裁量所取代。我國(guó)現(xiàn)階段也開(kāi)始從實(shí)體法和程序法兩方面抑制行政自由裁置權(quán)的擴(kuò)大，程序法方面的規(guī)制無(wú)疑更符合立法、執(zhí)法成本的最小化。工商行政管理活動(dòng)中的自由裁量權(quán)必須依照法定的程序，合理、有效地行使。程序的公正要優(yōu)先于實(shí)體上的正義，只有嚴(yán)格按照法定的程序來(lái)規(guī)范和制約自由裁量權(quán)的行使，才能保證行政相對(duì)方的合法權(quán)益?！缎姓幜P法》中規(guī)定了多種作出行政處罰所必須遵循的程序，如告知程序、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯的程序、聽(tīng)證程序等。
(二)依法行政，嚴(yán)格遵循有關(guān)實(shí)體法的規(guī)定
依法行政是行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，行政活動(dòng)的法律效力和法律后果，從根本上取決于該行政行為與法律規(guī)定的一致性。作為工商行政管理部門(mén)，要做到國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，正確行使自由裁量權(quán)，在行動(dòng)上需要做好以下兩個(gè)方面的工作：1、遵守現(xiàn)行法律。對(duì)于工商行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，《行政許可法》和《行政處罰法》是一切活動(dòng)的基礎(chǔ),在工商行政管理工作中發(fā)揮著不可取代的作用。《行政處罰法》第4條規(guī)定了行政處罰應(yīng)考慮，“違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度”，工商部門(mén)必須依據(jù)這些基本因素、各因素主次情況及所占比重，合法合理的行使自由裁量權(quán)。2、依照法律授權(quán)活動(dòng)。工商行政管理部門(mén)在行使自由裁置權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，嚴(yán)格把握“度”，不得越權(quán)。
(三)信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督
工商行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)廣泛涉及自由裁量權(quán)的規(guī)定。盡管近年來(lái)法律法規(guī)普及的力度加大，但無(wú)論是對(duì)于執(zhí)法者還是相對(duì)人來(lái)講，法律素質(zhì)的培養(yǎng)終究是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，在工商行政管理過(guò)程中，為避免自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用和濫用，建立信息公開(kāi)機(jī)制，特別是對(duì)涉及自由裁量權(quán)的條款,如工商部門(mén)具體行政行為的范圍、方式、種類(lèi)、幅度、時(shí)限進(jìn)行及時(shí)而有效的披露，不僅可以保障相對(duì)人的知情權(quán)，也可以提高其自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者違法行為的監(jiān)督。各工商所(隊(duì))在受理窗口設(shè)置“便民服務(wù)卡”、提倡“一口講清、一次辦成”，都是信息公開(kāi)的良好方式，應(yīng)逐漸向經(jīng)檢辦案方面延伸。近期上海市局要求基層經(jīng)檢辦案人員使用“文明規(guī)范辦案用語(yǔ)”，說(shuō)明工商行政管理部門(mén)已在這方面很重視。
(四)加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)決貫徹行政合理性原則
在工商行政管理自由裁量權(quán)的行使過(guò)程中，行政監(jiān)督必不可少。全市工商系統(tǒng)正在積極落實(shí)市局的有關(guān)規(guī)定，將權(quán)力下放到基層，對(duì)基層干部行使自由裁量權(quán)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：K是否正確理解法律原意。對(duì)不確定的法律概念不能人為地作擴(kuò)大或縮小的解釋?zhuān)诜筛拍钸@個(gè)層面，要體現(xiàn)一致性。2、是否基于正當(dāng)動(dòng)機(jī)。不正確的動(dòng)機(jī)勢(shì)必導(dǎo)致不合理的結(jié)果，工商干部不能將自己的主觀(guān)意志甚至個(gè)人的偏見(jiàn)、歧視、好惡等強(qiáng)加于行政相對(duì)人，更不能以權(quán)謀私、惡意報(bào)復(fù)。3、行政行為不得考慮與法律規(guī)定不相關(guān)的因素，如行政相對(duì)人的身份地位等。
4、就不同地區(qū)來(lái)講，地區(qū)之間的差異可能會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)在具體操作上的不一致，這無(wú)可厚非，片面要求一致是對(duì)立法本意的曲解;但就同一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，具體到一個(gè)分局，甚至一個(gè)基層所，這種差異就小得多，因此對(duì)情況相似而處理結(jié)果卻大相徑庭的具體行政行為就要嚴(yán)格監(jiān)督。
(五)做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層工商行政執(zhí)法人員的素質(zhì)
自由裁量權(quán)的合理行使，要求基層干部不僅具有法律方面的知識(shí)，還要有一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)。因此，學(xué)法、懂法、會(huì)用法，從而合理行使自由裁量權(quán)成為對(duì)基層干部的迫切要求。除了干部平時(shí)的自學(xué)外，分局和市局可根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，不僅安排學(xué)習(xí)工商法律法規(guī)，還要學(xué)習(xí)與工商工作有關(guān)的其它部門(mén)的法律法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，為自由裁量權(quán)的合理行使打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的一般模式
企業(yè)集團(tuán)組織形式的建立，改變了傳統(tǒng)單一企業(yè)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系。由于企業(yè)集團(tuán)是通過(guò)資本紐帶形成的，這使得財(cái)務(wù)管理在整個(gè)企業(yè)集團(tuán)管理中的地位更顯突出。從單一經(jīng)營(yíng)到企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其財(cái)務(wù)管理職能也將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。企業(yè)集團(tuán)必須在集團(tuán)內(nèi)部建立相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制模式。一般而言，企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理體制有三種模式：
1．集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式
集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式將子公司的業(yè)務(wù)看作是母公司（集團(tuán)公司）業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，母公司對(duì)于整個(gè)集團(tuán)采取嚴(yán)格控制和統(tǒng)一管理。其特點(diǎn)是大部分財(cái)務(wù)管理決策權(quán)集中于母公司，子公司只享有很少部分的決策權(quán)，其人財(cái)物及產(chǎn)供銷(xiāo)統(tǒng)一由母公司控制，子公司的資本籌集、投資、收益分配、資產(chǎn)重組、財(cái)務(wù)人員人任免等重大事項(xiàng)都由母公司統(tǒng)一管理。在某種程度上，子公司只相當(dāng)于母公司的一個(gè)直屬分廠(chǎng)或公司，投資功能完全集中于母公司。
集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：它能統(tǒng)一指揮和安排財(cái)務(wù)政策，降低行政管理成本；有利于母公司發(fā)揮財(cái)務(wù)調(diào)控功能，完全統(tǒng)一集團(tuán)財(cái)務(wù)目標(biāo)；能發(fā)揮母公司財(cái)務(wù)專(zhuān)家的作用，降低資公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于統(tǒng)一調(diào)劑集團(tuán)資金，降低資金成本。但它也存在明顯的缺陷：財(cái)務(wù)管理權(quán)限高度集中于母公司容易挫傷子公司經(jīng)營(yíng)者的積極性，抑制子公司的靈活性和創(chuàng)造性；高度集權(quán)使決策壓力集中于母公司，一旦決策失誤，企業(yè)集團(tuán)將產(chǎn)生巨大損失。
2．分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式
分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式是指子公司擁有充分的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)，而母公司對(duì)子公司以間接管理方式為主的財(cái)務(wù)體制。子公司在資本融入及投出和運(yùn)用、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)人員選聘和解聘、職工工資福利及獎(jiǎng)金等方面均有充分的決策權(quán)，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和公司自身情況作出重大的財(cái)務(wù)決策。
分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：子公司決策快捷，易于捕捉商機(jī)，增加創(chuàng)利機(jī)會(huì)；減輕了母公司的決策壓力，減少了母公司直接干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。其缺陷表現(xiàn)為：難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)集團(tuán)整體，子公司各自為戰(zhàn)，容易因追求自身利益而忽視甚至損害公司整體利益；不便于發(fā)揮母公司財(cái)務(wù)調(diào)控功能，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)子公司的風(fēng)險(xiǎn)和重大問(wèn)題。
3．集權(quán)和分權(quán)結(jié)合型財(cái)務(wù)管理模式
極端的集權(quán)，子公司沒(méi)有主動(dòng)靈活性，集團(tuán)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制必然僵化；相反，過(guò)度的分權(quán)，也會(huì)導(dǎo)致子公司一味追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，而忽視集團(tuán)整體利益。集權(quán)和分權(quán)結(jié)合型財(cái)務(wù)管理模式強(qiáng)調(diào)恰當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)，這樣既能發(fā)揮集團(tuán)母公司財(cái)務(wù)調(diào)控職能，激發(fā)子公司的積極性和創(chuàng)造性，又能有效控制經(jīng)營(yíng)者及子公司風(fēng)險(xiǎn)。該模式在一定程度上克服了過(guò)分分權(quán)或集權(quán)的缺陷，融合了集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)勢(shì)。
二、確立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式的影響因素
企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)決策權(quán)的集中與分散。然而，集權(quán)與分權(quán)是相對(duì)的，需根據(jù)集團(tuán)的實(shí)際情況綜合分析而定。企業(yè)集團(tuán)確立財(cái)務(wù)管理模式時(shí)應(yīng)考慮以下因素：
1．發(fā)展戰(zhàn)略。為了貫徹實(shí)施集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，母公司（集團(tuán)公司）通常要對(duì)那些與集團(tuán)核心能力、核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施高度的統(tǒng)一管理與控制；對(duì)于那些與核心能力、核心業(yè)務(wù)關(guān)系一般甚至沒(méi)有影響的成員企業(yè)，往往實(shí)行分權(quán)管理。企業(yè)集團(tuán)是以運(yùn)輸為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其核心產(chǎn)品應(yīng)該是客貨運(yùn)輸。因此，凡是與客貨運(yùn)輸具有緊密聯(lián)系的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)集團(tuán)具有舉足輕重的地位，它們往往成為集團(tuán)公司集權(quán)控制的對(duì)象。一般來(lái)看，集團(tuán)總部對(duì)核心企業(yè)和控股層企業(yè)的控制要明顯嚴(yán)于參股層、協(xié)作層企業(yè)。
2．股權(quán)結(jié)構(gòu)。一般情況下，控股公司財(cái)務(wù)決策權(quán)的集中度與其對(duì)子公司的控制程度成正向關(guān)系。如果子公司是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，那么控股公司在財(cái)務(wù)集權(quán)管理與分權(quán)管理的選擇上就有很大的回旋余地，而由于集權(quán)更有利于控股公司的全盤(pán)財(cái)務(wù)調(diào)度，故通常選擇相對(duì)集中的財(cái)務(wù)管理；相反，如果控股公司的子公司是合資經(jīng)營(yíng)，根據(jù)合資人的利益與要求，其財(cái)務(wù)管理權(quán)限會(huì)相對(duì)分散。
3．企業(yè)文化?？毓晒矩?cái)務(wù)管理的集權(quán)與分權(quán)在一定程度上受公司傳統(tǒng)的影響。我國(guó)企業(yè)因其傳統(tǒng)上的行政管理色彩造就了特殊的企業(yè)文化，在實(shí)踐中還積累了一些富有特色的財(cái)務(wù)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，這些都將影響未來(lái)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式的確立。
4．競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，子公司對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化做出迅速反應(yīng)已成為企業(yè)集團(tuán)成功的關(guān)鍵原因之一。這要求子公司擁有更多的經(jīng)營(yíng)自，包括更多的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)。而隨著經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，集中財(cái)務(wù)管理決策的利益也很明顯。因此，企業(yè)集團(tuán)還要根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念和股權(quán)結(jié)構(gòu)等情況，合理劃分母子公司的財(cái)務(wù)管理權(quán)限。
三、動(dòng)態(tài)集分權(quán)結(jié)合財(cái)務(wù)管理模式
合理而有效的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展具有十分重要的意義。但企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制并沒(méi)有一個(gè)固定模式。集團(tuán)公司的財(cái)權(quán)配置方式是動(dòng)態(tài)的，而不是僵化不變的。隨著母公司、子公司的發(fā)展，以及各種環(huán)境的改變，應(yīng)及時(shí)調(diào)整財(cái)權(quán)配置政策與方式，使之保持最佳狀態(tài)，發(fā)揮其最大效能。
1．財(cái)務(wù)管理權(quán)限在集團(tuán)內(nèi)部不同成員企業(yè)的動(dòng)態(tài)配置
企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)成包括了核心層、控股層、參股層以及協(xié)作層等不同疏密關(guān)系程度的企業(yè)。而這些成員企業(yè)無(wú)論是產(chǎn)品構(gòu)成、人員素質(zhì)、地理位置、行業(yè)分布以及在集團(tuán)中的重要性，還是面臨的市場(chǎng)環(huán)境都不盡相同。對(duì)于不同的成員企業(yè)，集團(tuán)公司可以采用不同的財(cái)權(quán)分配政策。即使同是全資子公司，也可能由于其具體情況不同，采用不同的財(cái)權(quán)配置。
2．財(cái)務(wù)管理權(quán)限在集團(tuán)不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)配置
一、集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的一般模式
企業(yè)集團(tuán)組織形式的建立，改變了傳統(tǒng)單一企業(yè)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系。由于企業(yè)集團(tuán)是通過(guò)資本紐帶形成的，這使得財(cái)務(wù)管理在整個(gè)企業(yè)集團(tuán)管理中的地位更顯突出。從單一經(jīng)營(yíng)到企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其財(cái)務(wù)管理職能也將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。企業(yè)集團(tuán)必須在集團(tuán)內(nèi)部建立相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制模式。一般而言，企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理體制有三種模式：
1．集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式
集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式將子公司的業(yè)務(wù)看作是母公司（集團(tuán)公司）業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，母公司對(duì)于整個(gè)集團(tuán)采取嚴(yán)格控制和統(tǒng)一管理。其特點(diǎn)是大部分財(cái)務(wù)管理決策權(quán)集中于母公司，子公司只享有很少部分的決策權(quán)，其人財(cái)物及產(chǎn)供銷(xiāo)統(tǒng)一由母公司控制，子公司的資本籌集、投資、收益分配、資產(chǎn)重組、財(cái)務(wù)人員人任免等重大事項(xiàng)都由母公司統(tǒng)一管理。在某種程度上，子公司只相當(dāng)于母公司的一個(gè)直屬分廠(chǎng)或公司，投資功能完全集中于母公司。
集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：它能統(tǒng)一指揮和安排財(cái)務(wù)政策，降低行政管理成本；有利于母公司發(fā)揮財(cái)務(wù)調(diào)控功能，完全統(tǒng)一集團(tuán)財(cái)務(wù)目標(biāo)；能發(fā)揮母公司財(cái)務(wù)專(zhuān)家的作用，降低資公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；有利于統(tǒng)一調(diào)劑集團(tuán)資金，降低資金成本。但它也存在明顯的缺陷：財(cái)務(wù)管理權(quán)限高度集中于母公司容易挫傷子公司經(jīng)營(yíng)者的積極性，抑制子公司的靈活性和創(chuàng)造性；高度集權(quán)使決策壓力集中于母公司，一旦決策失誤，企業(yè)集團(tuán)將產(chǎn)生巨大損失。
2．分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式
分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式是指子公司擁有充分的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)，而母公司對(duì)子公司以間接管理方式為主的財(cái)務(wù)體制。子公司在資本融入及投出和運(yùn)用、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)人員選聘和解聘、職工工資福利及獎(jiǎng)金等方面均有充分的決策權(quán)，并根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和公司自身情況作出重大的財(cái)務(wù)決策。
分權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)點(diǎn)在于：子公司決策快捷，易于捕捉商機(jī)，增加創(chuàng)利機(jī)會(huì)；減輕了母公司的決策壓力，減少了母公司直接干預(yù)的負(fù)面效應(yīng)。其缺陷表現(xiàn)為：難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)集團(tuán)整體，子公司各自為戰(zhàn)，容易因追求自身利益而忽視甚至損害公司整體利益；不便于發(fā)揮母公司財(cái)務(wù)調(diào)控功能，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)子公司的風(fēng)險(xiǎn)和重大問(wèn)題。
3．集權(quán)和分權(quán)結(jié)合型財(cái)務(wù)管理模式
極端的集權(quán)，子公司沒(méi)有主動(dòng)靈活性，集團(tuán)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)機(jī)制必然僵化；相反，過(guò)度的分權(quán)，也會(huì)導(dǎo)致子公司一味追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益，而忽視集團(tuán)整體利益。集權(quán)和分權(quán)結(jié)合型財(cái)務(wù)管理模式強(qiáng)調(diào)恰當(dāng)?shù)募瘷?quán)與分權(quán)，這樣既能發(fā)揮集團(tuán)母公司財(cái)務(wù)調(diào)控職能，激發(fā)子公司的積極性和創(chuàng)造性，又能有效控制經(jīng)營(yíng)者及子公司風(fēng)險(xiǎn)。該模式在一定程度上克服了過(guò)分分權(quán)或集權(quán)的缺陷，融合了集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)勢(shì)。
二、確立企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式的影響因素
企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)決策權(quán)的集中與分散。然而，集權(quán)與分權(quán)是相對(duì)的，需根據(jù)集團(tuán)的實(shí)際情況綜合分析而定。企業(yè)集團(tuán)確立財(cái)務(wù)管理模式時(shí)應(yīng)考慮以下因素：
1．發(fā)展戰(zhàn)略。為了貫徹實(shí)施集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，母公司（集團(tuán)公司）通常要對(duì)那些與集團(tuán)核心能力、核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施高度的統(tǒng)一管理與控制；對(duì)于那些與核心能力、核心業(yè)務(wù)關(guān)系一般甚至沒(méi)有影響的成員企業(yè)，往往實(shí)行分權(quán)管理。企業(yè)集團(tuán)是以運(yùn)輸為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其核心產(chǎn)品應(yīng)該是客貨運(yùn)輸。因此，凡是與客貨運(yùn)輸具有緊密聯(lián)系的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)對(duì)企業(yè)集團(tuán)具有舉足輕重的地位，它們往往成為集團(tuán)公司集權(quán)控制的對(duì)象。一般來(lái)看，集團(tuán)總部對(duì)核心企業(yè)和控股層企業(yè)的控制要明顯嚴(yán)于參股層、協(xié)作層企業(yè)。
2．股權(quán)結(jié)構(gòu)。一般情況下，控股公司財(cái)務(wù)決策權(quán)的集中度與其對(duì)子公司的控制程度成正向關(guān)系。如果子公司是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，那么控股公司在財(cái)務(wù)集權(quán)管理與分權(quán)管理的選擇上就有很大的回旋余地，而由于集權(quán)更有利于控股公司的全盤(pán)財(cái)務(wù)調(diào)度，故通常選擇相對(duì)集中的財(cái)務(wù)管理；相反，如果控股公司的子公司是合資經(jīng)營(yíng)，根據(jù)合資人的利益與要求，其財(cái)務(wù)管理權(quán)限會(huì)相對(duì)分散。
3．企業(yè)文化?？毓晒矩?cái)務(wù)管理的集權(quán)與分權(quán)在一定程度上受公司傳統(tǒng)的影響。我國(guó)企業(yè)因其傳統(tǒng)上的行政管理色彩造就了特殊的企業(yè)文化，在實(shí)踐中還積累了一些富有特色的財(cái)務(wù)管理方法和經(jīng)驗(yàn)，這些都將影響未來(lái)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式的確立。
4．競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，子公司對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化做出迅速反應(yīng)已成為企業(yè)集團(tuán)成功的關(guān)鍵原因之一。這要求子公司擁有更多的經(jīng)營(yíng)自，包括更多的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)。而隨著經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展，集中財(cái)務(wù)管理決策的利益也很明顯。因此，企業(yè)集團(tuán)還要根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念和股權(quán)結(jié)構(gòu)等情況，合理劃分母子公司的財(cái)務(wù)管理權(quán)限。
三、動(dòng)態(tài)集分權(quán)結(jié)合財(cái)務(wù)管理模式
合理而有效的財(cái)務(wù)管理模式對(duì)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展具有十分重要的意義。但企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制并沒(méi)有一個(gè)固定模式。集團(tuán)公司的財(cái)權(quán)配置方式是動(dòng)態(tài)的，而不是僵化不變的。隨著母公司、子公司的發(fā)展，以及各種環(huán)境的改變，應(yīng)及時(shí)調(diào)整財(cái)權(quán)配置政策與方式，使之保持最佳狀態(tài)，發(fā)揮其最大效能。
1．財(cái)務(wù)管理權(quán)限在集團(tuán)內(nèi)部不同成員企業(yè)的動(dòng)態(tài)配置
企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)成包括了核心層、控股層、參股層以及協(xié)作層等不同疏密關(guān)系程度的企業(yè)。而這些成員企業(yè)無(wú)論是產(chǎn)品構(gòu)成、人員素質(zhì)、地理位置、行業(yè)分布以及在集團(tuán)中的重要性，還是面臨的市場(chǎng)環(huán)境都不盡相同。對(duì)于不同的成員企業(yè)，集團(tuán)公司可以采用不同的財(cái)權(quán)分配政策。即使同是全資子公司，也可能由于其具體情況不同，采用不同的財(cái)權(quán)配置。
2．財(cái)務(wù)管理權(quán)限在集團(tuán)不同發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)配置
在行政管理模式上，我國(guó)一直在延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)今不斷發(fā)展的國(guó)情進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整創(chuàng)新以及改革。在群眾心目中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理論文不論投入多少，最后達(dá)到的效果都不容樂(lè)觀(guān)。
在經(jīng)營(yíng)管理方面，我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)效果不佳，收支不平，長(zhǎng)期處于虧空的狀態(tài)，即支出大于收入。因此，得到的收益往往無(wú)法滿(mǎn)足公司職工工資的需求，以至于職工工作積極性下降，繼而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：水利,國(guó)有資產(chǎn)管理論文,改革
由于當(dāng)前會(huì)計(jì)制度的影響， 我國(guó)水利行業(yè)很難像以前一樣獲得足夠的折舊費(fèi)用以及修理維護(hù)費(fèi)，以至于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)上的作用，因此，我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理需要完善，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行體制改革。
二、我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要性
長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)一般都依靠上級(jí)單位，獲得些許收益滿(mǎn)足自身短期目標(biāo)，其規(guī)模較小，一般只能滿(mǎn)足員工的溫飽需求，在水利行業(yè)這個(gè)大背景大市場(chǎng)下沒(méi)有形成系統(tǒng)的規(guī)模和完善的市場(chǎng)主題。
隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展壯大，這種小型的國(guó)有資產(chǎn)分散化管理早已不能滿(mǎn)足人們的需要，水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)的存亡收到一定的打擊。要想讓我國(guó)水利行業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)體制改革，從根本上解決市場(chǎng)離散這種不適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展的狀態(tài)。我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該跳出現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理模式，從一個(gè)嶄新的角度研究分析國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的內(nèi)容，并不斷提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
三、我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革
針對(duì)上述我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革中存在的諸多問(wèn)題，現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)方面討論該問(wèn)題，并學(xué)習(xí)國(guó)外相對(duì)較好的管理方式方法，研究分析我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理理論，提出可行的改革思路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理又好又快發(fā)展，給企業(yè)帶來(lái)較大的效益。
（一）政策上給予價(jià)格支持、收益補(bǔ)貼
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水利行業(yè)普遍都享有定價(jià)的權(quán)利，但我國(guó)水利行業(yè)就沒(méi)有該項(xiàng)權(quán)益。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為價(jià)格影響市場(chǎng)，由于我國(guó)水利行業(yè)定價(jià)的權(quán)利不屬于水利部門(mén)，因而該部門(mén)難以在市場(chǎng)這個(gè)大環(huán)境下有足夠的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前我國(guó)仍在積極實(shí)施相關(guān)的財(cái)政政策，增加內(nèi)部需求，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此工業(yè)用水會(huì)不斷增加；由于人們的生活水平不斷提高，對(duì)水的需求量也隨之加大，生活用水也勢(shì)必不斷增加；我國(guó)人口眾多，水利灌溉需求相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)用水也很難有所下降。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)水利行業(yè)有很大的需求。另一方面，就供給方面，我國(guó)是一個(gè)能源消耗大國(guó)，會(huì)產(chǎn)生大量非公益性的供水，因此應(yīng)該適當(dāng)抬高這些非公益性用水的價(jià)格，采取分階段定價(jià)的方法控制人均用水，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。工業(yè)方面，由于工業(yè)發(fā)展會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一定威脅，所以需要抬高工業(yè)用水定價(jià)，對(duì)造成污染的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，這樣有利于工業(yè)向經(jīng)濟(jì)環(huán)保方向轉(zhuǎn)型；為了促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，水利部門(mén)還可以適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
我國(guó)水利行業(yè)自行定價(jià)的戰(zhàn)略很難完全實(shí)現(xiàn)，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)體制上存在的些許差異。事實(shí)上，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)水資源的價(jià)格其實(shí)并不高。水利部門(mén)并沒(méi)有從收取的水的價(jià)格上獲得太大利潤(rùn)，有時(shí)甚至?xí)@得些許虧損。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)水利部門(mén)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，即對(duì)水利企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。國(guó)家可以從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民用水三個(gè)方面的用水對(duì)水利部門(mén)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；另外，有些收益高用水量大的企業(yè)也應(yīng)該定期給水利部分付一定的費(fèi)用。
（二）各部門(mén)樹(shù)立正確觀(guān)念
水利部門(mén)是水利行業(yè)的巨頭，應(yīng)該時(shí)刻保持正確的責(zé)任意識(shí)；水利部門(mén)必須履行期其相關(guān)職能，管理好國(guó)有資產(chǎn)，為國(guó)家做貢獻(xiàn)。另外，水利部門(mén)需要明確一種態(tài)度：水利部門(mén)的職責(zé)是做好防洪防澇等災(zāi)難性事件的防護(hù)工作，確保居民的生命財(cái)產(chǎn)安全以及保障用水需求。所以安全是前提，在保障人民安全的前提下實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值。
國(guó)有資產(chǎn)管理公司應(yīng)該足夠意識(shí)到我國(guó)水利行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的需要，即促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。將保值放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略地位，只有保值得以保證，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增值。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理企業(yè)還應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)要求行事，根據(jù)公司自身經(jīng)營(yíng)管理模式，指定一系列良好且適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式。
水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水利國(guó)有資產(chǎn)是以公平正義為前提，而不是將利益放在首要地位。所以，水利國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不應(yīng)該以犧牲公共利益為手段謀取利潤(rùn)，時(shí)刻保持公平合理的經(jīng)營(yíng)理念。
水利資產(chǎn)受益者應(yīng)樹(shù)立的觀(guān)念是節(jié)約用水，水是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，是國(guó)家的重要資源之一。我國(guó)是一個(gè)水資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，水利資源受益者應(yīng)該珍惜水資源并付諸行動(dòng)，提倡水資源可持續(xù)發(fā)展利用的思想。
（三）開(kāi)展科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理模式
針對(duì)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，本節(jié)主要從機(jī)會(huì)成本分析、進(jìn)入壁壘分析和要素投入分析三個(gè)方面進(jìn)行闡述。
因?yàn)樗块T(mén)在分配公司資源時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一定的機(jī)會(huì)成本。一般來(lái)說(shuō)，水利部門(mén)會(huì)選擇放棄利潤(rùn)而產(chǎn)生公共利益。因此，完善合理的補(bǔ)償模式非常必要，國(guó)家和其他收益群體應(yīng)該給水利部門(mén)提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，積極促進(jìn)和支持水利部門(mén)犧牲自身利潤(rùn)而產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本；我國(guó)對(duì)水利部門(mén)及水利工程單位的管理非常嚴(yán)格，具有一定的壟斷性，政策上予以一定的強(qiáng)制管理，而相較于民辦企業(yè)其競(jìng)爭(zhēng)力較弱，受到較大的抨擊，這些公司企業(yè)的高層必須全面分析研究其自身的狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)諸方面的打擊與挑戰(zhàn)；短期內(nèi)我國(guó)對(duì)水利行業(yè)的投入可能不會(huì)有明顯的增長(zhǎng)，因此當(dāng)前最可行的解決辦法就是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，投入一定的人力資源以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。在開(kāi)發(fā)新技術(shù)新的經(jīng)營(yíng)管理模式的同時(shí)，將重心放在培養(yǎng)企業(yè)職工綜合水平上，增強(qiáng)企業(yè)員工的內(nèi)部教育，增加公司效益。
（四）資源配置量化管理
水利部門(mén)應(yīng)該合理配置資源，通過(guò)理論與實(shí)際的深入探討，找出一種有效的數(shù)據(jù)指標(biāo)，從而規(guī)范資源分配規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理控制資源分配數(shù)量。必須指出，國(guó)有資產(chǎn)資源分配應(yīng)該講究公平公正原則，從而避免國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的不正之風(fēng)。在資源分配上，效率是關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)該注重效率，減少資源的浪費(fèi)，根據(jù)自身特有的經(jīng)營(yíng)管理情況，合理分配資源。
摘要:中國(guó)的傳統(tǒng)文化，特別是儒家文化經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)展，對(duì)中國(guó)社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響，即使中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了幾十年的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)思想的影響仍然不能磨滅，從各個(gè)方面對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生著影響。本文主要以供電企業(yè)為例，研究中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)其人力資源管理的影響以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
一、傳統(tǒng)文化對(duì)供電企業(yè)人力資源管理的影響
1、“官本位”的意識(shí)阻礙了供電企業(yè)人力資源管理的發(fā)展。我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，形成了以皇帝為頂端的高度集權(quán)的專(zhuān)制制度和等級(jí)森嚴(yán)的官僚制度。在這個(gè)寶塔形的體制結(jié)構(gòu)中，上尊下卑，界限分明，不容僭越。官為百業(yè)之首，唯有走上仕途，才能出人頭地，光宗耀祖;也只有做了官，才能獲得特權(quán)和利益。中國(guó)自明清以來(lái)對(duì)官吏實(shí)行的是低俸祿政策，但是這并不阻礙底層莘莘學(xué)子通過(guò)科舉考試擠入統(tǒng)治集團(tuán)。因?yàn)楣賳T的俸祿雖低，但是整個(gè)社會(huì)上是以官職大小衡量人的價(jià)值、成就、地位的。時(shí)至今日，“官本位”意識(shí)仍然影響著一些人的思想和行為。
改革開(kāi)放以后，雖然中央在淡化國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，但是國(guó)有企業(yè)中的分配機(jī)制仍然在按照行政級(jí)別制訂，如某級(jí)別可以享受多少工資待遇、多大住房(包括地段)、可以購(gòu)買(mǎi)多少企業(yè)股票，這種分配政策的制訂無(wú)需接受任何質(zhì)疑和監(jiān)督，于是基層企業(yè)規(guī)模再大，其領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別不如上級(jí)機(jī)關(guān)衙門(mén)里的一個(gè)小官，巨大的社會(huì)分配不公由此而產(chǎn)生，于是乎“官”在老百姓的心目中仍然是社會(huì)的特權(quán)階級(jí)，導(dǎo)致大家對(duì)“官”仍趨之若騖。
近幾年來(lái)，大學(xué)擴(kuò)招，各種門(mén)類(lèi)大學(xué)生出現(xiàn)了，大學(xué)生也不再是國(guó)家干部了，但是國(guó)有供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)改革之后的自由裁量權(quán)卻是比以往任何時(shí)候都大，企業(yè)還是象一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)，人力資源管理制度的彈性盡可能加大，在不唯文憑、不唯學(xué)歷、只唯能力的外衣下，不對(duì)能力制訂客觀(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，權(quán)力指揮一切，國(guó)有企業(yè)中的成“官”的正常通道沒(méi)有了，于是尋租現(xiàn)象就出現(xiàn)了，其結(jié)果是人力資源管理制度不但不能優(yōu)化、發(fā)展，簡(jiǎn)直可以說(shuō)是形同虛設(shè)。
2、傳統(tǒng)儒家文化對(duì)我國(guó)供電企業(yè)人力資源管理的消極影響
儒家管人思想，具有鮮明的矛盾性和兩重性。它既有民主性的精華，又有封建性的糟粕;既有積極、進(jìn)步、革新的一面，又有消極、保守、落后的一面。而且在有些情況下，精華與糟粕又相互結(jié)合，良莠混雜，瑕瑜互見(jiàn)。具體表現(xiàn)如下:
(1)重德治而輕法制的偏向
儒家的兩位重要代表人物——孔子和孟子，他們都更注重個(gè)人修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)道德教化。雖然也有雖有“不以規(guī)矩，不能成方圓”，“不以六藝，不能正五音”(《孟子?離婁上》)一類(lèi)主張規(guī)章制度的話(huà)，但相對(duì)于其長(zhǎng)篇的“德”的強(qiáng)調(diào)來(lái)說(shuō)，太過(guò)于蒼白。
表現(xiàn)在供電企業(yè)人力資源管理上，常以非理性的倫理道德觀(guān)念為原動(dòng)力。它過(guò)分重視德行管理，忽視企業(yè)規(guī)章制度的作用。結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)員工無(wú)章可循，有章不循，違章不究的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。規(guī)章制度停留在嘴上、紙上，而不能見(jiàn)之于行動(dòng)。這種“德治”雖在一定程度上給企業(yè)帶來(lái)和諧，但企業(yè)畢竟不是一個(gè)家庭。作為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織，需要一種客觀(guān)公正的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其成員的思想和行為加以約束和規(guī)范。
(2)重均同而輕個(gè)性的偏向
中國(guó)儒家思想是以人文精神為核心的，但與西方管人思想相比，恰恰又缺乏對(duì)個(gè)體地位的認(rèn)同。它雖然處處講人，但真正重視的是人所屬的團(tuán)體。在“均同”思想影響下，總體是神圣的，至高無(wú)尚的，個(gè)體則是卑微的，微不足道的。這種總體對(duì)個(gè)體的排斥，構(gòu)成了中國(guó)儒家管人思想的本質(zhì)。在企業(yè)人力資源管理上具體表現(xiàn)在:
首先，在供電企業(yè)人力資源管理中，我們更偏重于那些重總體，輕個(gè)體的學(xué)說(shuō)。但是如果把這種群體觀(guān)念發(fā)展到極端，無(wú)疑會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生排斥作用。這種排斥的后果，無(wú)疑要扼殺個(gè)體的活力，使個(gè)體的任何行為都要從群體的規(guī)范，群體的心理，群體的習(xí)慣中去考慮，不敢越雷池半步。如果誰(shuí)要標(biāo)新立異，搞些創(chuàng)新，就可能遭到群體的孤立和攻擊，從而導(dǎo)致個(gè)體對(duì)群體的畏懼和依賴(lài)心理。這種依賴(lài)心理嚴(yán)重地阻礙了人的創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)。諺語(yǔ)“槍打出頭鳥(niǎo)”，就是這種思想最精確的詮釋。
第二，沒(méi)有完善的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。具體表現(xiàn)就是講攀比，不講競(jìng)爭(zhēng);講均同，不講貢獻(xiàn);講公平，不講效率等等。長(zhǎng)期以來(lái)這種“求和去異”的儒家管理思想，造成了人們根深蒂固的依附性和均同性思想，頑固地保護(hù)著人們的心理長(zhǎng)城。
第三，以往在企業(yè)職工個(gè)性上，共同性勝于特殊性，群體性高于個(gè)性。使職工個(gè)性長(zhǎng)期處于抑制和閉鎖狀態(tài)，個(gè)人需要絕對(duì)服從集體的利益，排斥任何做法的“個(gè)人主義”。其結(jié)果，使一些企業(yè)失去了生機(jī)和活力。
(3)重傳統(tǒng)而輕變革的偏向
千百年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)管理一直占主導(dǎo)地位。一面是家長(zhǎng)專(zhuān)制式的管理關(guān)系和綱常禮教，另一面則是“天不變，道亦不變”的傳統(tǒng)守舊思想。盡管中國(guó)歷史上，不乏一些反傳統(tǒng)倡革新的思想家和勇士，他們的管理思想也產(chǎn)生過(guò)廣泛影響，但最終多被儒家管理思想吞沒(méi)。其根本原因是:
首先，當(dāng)維新者在管理意識(shí)上起來(lái)反傳統(tǒng)時(shí)，卻又常無(wú)意識(shí)地停留在傳統(tǒng)之內(nèi)，傳統(tǒng)意識(shí)潛移默化地決定著他們的思考方向和界限。
其次，歷史上多次革新實(shí)踐，革新者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于繼承傳統(tǒng)者。商鞅、王安石、譚嗣同等許多著名改革家的結(jié)局告訴人們，寧求穩(wěn)健而不務(wù)革新，可能是較明智的選擇。
這種因循守舊，知足長(zhǎng)樂(lè)，處事退縮，不思進(jìn)取的傾向至今仍深深影響著當(dāng)代供電企業(yè)的管理思想和行為，同樣也影響著企業(yè)的人力資源管理。企業(yè)人力資源管理者更愿意采用已有的方法和制度，而不愿意思考、創(chuàng)新。這是我國(guó)供電企業(yè)人力資源管理所必須解決的問(wèn)題之一。
國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)升貶并無(wú)直接關(guān)系，企業(yè)倒掉，領(lǐng)導(dǎo)易地繼續(xù)做官現(xiàn)象比比皆是。因此企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)更多的是對(duì)上負(fù)責(zé)，于是因人設(shè)崗在國(guó)有企業(yè)中是屢見(jiàn)不鮮的。這樣的結(jié)果是，企業(yè)崗位設(shè)置不合理，很多在崗的員工本身就不具備上崗條件，考核也就無(wú)從談起。在這種形勢(shì)下，任何人力資源管理制度都無(wú)法在這類(lèi)企業(yè)中執(zhí)行，換句話(huà)說(shuō)，誰(shuí)也沒(méi)有能力根據(jù)這種實(shí)際情況制訂如此復(fù)雜、完備的人力資源管理制度。作為替代，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)水平起到了不可或缺的作用， “人治”也就習(xí)慣成自然了?！叭酥巍钡迷骄茫I(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)也就越大，領(lǐng)導(dǎo)的重要性也就越大，制度也就沒(méi)有執(zhí)行的必要了，因此制訂制度的唯一目的就是應(yīng)付檢查。
二、人力資源管理的改進(jìn)措施
1、儒家文化與人力資源管理的融合
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方的各種先進(jìn)的管理思想正源源不斷的傳入中國(guó)，與中國(guó)傳統(tǒng)文化的交流也會(huì)越來(lái)越頻繁和深入。如何將儒家文化更好的融入到西方科學(xué)的人力資源管理理論中去，以更好的適應(yīng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化背景，促進(jìn)供電企業(yè)人力資源管理在中國(guó)更好的發(fā)展是中國(guó)的人力資源管理者和專(zhuān)家們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。
傳統(tǒng)儒家思想中，有很多用人的思想和理念與現(xiàn)代人力資源管理不謀而合。因此，新興的科學(xué)的人力資源管理要向傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)，才能有更大的發(fā)展。另一方面，儒家文化在根本上說(shuō)只是一種處世哲學(xué)，更多著眼于宏觀(guān)的環(huán)境，如國(guó)家;對(duì)于企業(yè)這種微觀(guān)組織的細(xì)節(jié)化的管理論述甚少。企業(yè)在人力資源管理中借鑒儒家文化時(shí)不能從中得到具體的幫助，可以引用的只是一部分原則和處理事情的態(tài)度等，缺乏嚴(yán)密的理論體系和科學(xué)分析。所以，我國(guó)企業(yè)在人力資源管理方面，也要不斷吸收西方人力資源管理精華，在傳統(tǒng)儒家文化的指導(dǎo)下，樹(shù)立以人為本的根本理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人的尊重，重視運(yùn)用待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)吸引和留住人才，并通過(guò)嚴(yán)格的考核制度來(lái)淘汰不合格的員工。
2、具體措施
(1)改革薪酬體系
①取消一切所謂某某級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受某某待遇的特權(quán)，把包括住房在內(nèi)的全部福利和包括公務(wù)用車(chē)、通信費(fèi)、招待費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)全部納入薪酬體系，使企業(yè)內(nèi)部整個(gè)薪酬體系透明化。
②盡可能實(shí)現(xiàn)同工同酬，原有體制內(nèi)職工的收入可以以股份分紅形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。
(2)公開(kāi)招聘流程
按照企業(yè)的需要合理設(shè)置崗位，明確公布崗位說(shuō)明和崗位要求，招聘過(guò)程公開(kāi)化，做到以崗選人，為合理的設(shè)置績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。
(3)疏通各崗位的上升通道
①加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、行政管理三支隊(duì)伍建設(shè)，疏通每個(gè)崗位上升的通道，改變以往提升待遇只能走行政管理一條路的現(xiàn)象。
②對(duì)于成熟期的企業(yè)，各崗位基本處于穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，對(duì)于能力已超越崗位要求而又無(wú)崗位可上時(shí)，可以將相鄰崗位加以合并，同時(shí)相應(yīng)提高薪酬。
(4)強(qiáng)化制度管理
改革目前制度訂得很?chē)?yán)而執(zhí)行很松的陋習(xí)，將各項(xiàng)規(guī)章制度簡(jiǎn)單化，做不到的制度不制訂，凡已制訂的制度必須確保執(zhí)行。因此對(duì)規(guī)章制度實(shí)行持續(xù)改進(jìn)，不搞大而全，在執(zhí)行過(guò)程中逐步修正、完善、增加。
(5)加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)
改伯樂(lè)相馬為賽馬。如同美國(guó)國(guó)會(huì)選舉一樣，每年將一定比例的崗位(如1/4)在公司內(nèi)部重新競(jìng)聘，這樣每過(guò)數(shù)年公司各崗位之間就相當(dāng)于輪換一次，可以激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，使整個(gè)企業(yè)在創(chuàng)新中前進(jìn)。
另外，嚴(yán)格控制每個(gè)崗位競(jìng)聘者的數(shù)量，當(dāng)某崗位競(jìng)聘者的人數(shù)超過(guò)設(shè)定上限時(shí)，則適當(dāng)降低該崗位的待遇;當(dāng)該崗位競(jìng)聘者數(shù)量不足時(shí)，則提高該崗位待遇，相當(dāng)于建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)各崗位的薪水進(jìn)行調(diào)控。
參考文獻(xiàn)
1、邱雯.美日企業(yè)人力資源管理模式比較[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2001(10)。
