時(shí)間：2022-12-05 06:12:54
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇旅行社條例實(shí)施細(xì)則，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為了認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《旅行社條例》及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場(chǎng)綜合整治的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，排查旅游安全隱患，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以實(shí)施《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，切實(shí)保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，確保旅游安全，促進(jìn)曲靖旅游業(yè)健康發(fā)展，按照《意見(jiàn)》的要求，采取“自檢自查、重點(diǎn)督察、點(diǎn)面結(jié)合”的工作方式，把貫徹實(shí)施《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、旅游市場(chǎng)檢查、旅游安全隱患排查緊密結(jié)合起來(lái)，加大旅游聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保旅游市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，堅(jiān)決遏制旅游重大安全事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序和旅游安全檢查工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效，由旅游局牽頭，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)一名干部組成檢查工作組。
三、工作重點(diǎn)
按照《意見(jiàn)》的總體部署，此次檢查在各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由旅游局牽頭，工商、公安、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等部門參加，開(kāi)展聯(lián)合檢查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
1、旅游行政主管部門工作重點(diǎn)：
檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條的規(guī)定進(jìn)行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時(shí)間安排是否合理；檢查導(dǎo)游人員持證上崗情況、導(dǎo)游證年檢情況和規(guī)范服務(wù)情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關(guān)信息；是否有未經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)或委托給不具備資質(zhì)的旅行社等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；其他違反《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《云南省旅游條例》等旅游法規(guī)的行為。
2.工商行政主管部門工作重點(diǎn)：
查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為、私設(shè)門市部行為；查處超范圍經(jīng)營(yíng)行為；查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為。
3.交通行政主管部門
查處非旅游營(yíng)運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為；督查旅游客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)結(jié)算”的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
4.價(jià)格主管部門
查處以低于旅游成本報(bào)價(jià)招徠旅游者以及質(zhì)價(jià)不符的行為。
三、工作方式
此次旅游市場(chǎng)秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查工作按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)上的突出問(wèn)題，組織上門檢查、重點(diǎn)抽查、市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
四、時(shí)間安排
1.各涉旅企業(yè)要在8月20日前完成自檢自查并上報(bào)檢查結(jié)果到市旅游局。
2.市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室將在8月下旬開(kāi)展對(duì)全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
五、工作要求
法律依據(jù)：
l、《旅行社管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（一）旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的；”
2、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條“旅行社因條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過(guò)錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用?！?/p>
二、強(qiáng)制劃撥旅行社因服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的賠償費(fèi)用
法律依據(jù)：
1、《旅行征管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（二）旅行社服務(wù)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；”
2．《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者。投訴后。應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過(guò)錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用?！?/p>
三、強(qiáng)制劃撥旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)支旅行費(fèi)損失的賠償費(fèi)用
法律依據(jù)：
l、《旅行社管理?xiàng)l例》第四十三條“旅游行政管理部受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的實(shí)際損失，責(zé)令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔(dān)或者無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門投訴：
（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失的。
2．《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權(quán)益損失時(shí)，旅游者有權(quán)向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接受旅游者投訴后，應(yīng)及時(shí)查明事實(shí)，確因旅行社過(guò)錯(cuò)而致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游者的損失程度，責(zé)令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費(fèi)用?！?/p>
市旅游局其他具體行政行為（登記、備案等）（共5項(xiàng)）
一、旅行社變更登記備案
法律依據(jù)：
《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十五條“旅行社需要改變登記注冊(cè)地的，應(yīng)當(dāng)征得原負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門的同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記。
旅行社變更登記住所地的，應(yīng)當(dāng)在辦理完變更登記之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門備案?！?/p>
二、旅行社設(shè)立門市部備案
法律依據(jù)；
《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十三條第二款‘旅行社設(shè)立門市部，應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級(jí)以上旅游行政管理部門同意，領(lǐng)取《旅行社門市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊(cè)手續(xù)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)原審批的旅游行政管理部門、主管的旅游行政管理部門和門市部所在地的旅游行政管理部門備案。”
三、旅游企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)登記
法律依據(jù)：
《旅游統(tǒng)計(jì)管理辦法》第十五條”凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的旅游統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)辦理統(tǒng)計(jì)登記，并建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和核算制度，按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料?！?/p>
四、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)理賠情況備案
法律依據(jù)：
《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第十九條“旅行社應(yīng)當(dāng)妥善保管旅行社責(zé)任保險(xiǎn)投保和理賠的相關(guān)資料，接受旅游行政管理部門的檢查；在理賠案件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)將理賠情況報(bào)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案。”
五、旅游社年檢
法律依據(jù)：《旅行社管理?xiàng)l例》第三十六條“旅游行政管理部門對(duì)旅行社每年進(jìn)行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報(bào)告書(shū)、資產(chǎn)狀況表、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他有關(guān)文件、材料”。
六、旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定
法律依據(jù)：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》第七條“國(guó)家旅游局組織設(shè)立全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)。全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和管理。各省級(jí)旅游行政管理部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，并報(bào)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)備案。根據(jù)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)的委托，省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和管理”。
七、舉辦旅游展銷、項(xiàng)目推介活動(dòng)備案
《旅游法》第六十一條規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)提示參加團(tuán)隊(duì)旅游的旅游者按照規(guī)定投保人身意外傷害保險(xiǎn)。
這與以往的《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》中注明的“可以提示”有本質(zhì)分別?！皯?yīng)當(dāng)提示”是一種強(qiáng)制性規(guī)范，是旅行社必須履行的義務(wù)，如果旅行社沒(méi)有提示旅游者，而旅游者在行程中遭受意外傷害，就將承擔(dān)民事責(zé)任。
對(duì)于旅行社是否已經(jīng)盡到了對(duì)游客提示投保人身意外傷害保險(xiǎn)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由旅行社進(jìn)行舉證。同時(shí)，旅行社在進(jìn)行提示的同時(shí)，也應(yīng)該要求參團(tuán)者簽署確認(rèn)提示的通知，以防范日后發(fā)生糾紛。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度，在辦理各類日常事務(wù)工作中，積極主動(dòng)地為旅游企業(yè)排憂解難。對(duì)旅行社分社的備案登記、星級(jí)飯店的評(píng)審和復(fù)核等都制定了規(guī)范的操作流程，使每一家前來(lái)辦理相關(guān)事宜的旅游企業(yè)都能夠通暢順利。今年以來(lái)，先后共組織4家旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了備案登記與編號(hào)；根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)完成了全區(qū)二星級(jí)旅游飯店的達(dá)標(biāo)復(fù)核工作。
二、健全制度體系，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理
為了推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)，提升旅游行業(yè)形象，積極組織區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)搞好“文明旅游，理性消費(fèi)”進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)周。積極倡導(dǎo)各旅游企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，文明安全旅游、品質(zhì)周到服務(wù)，努力營(yíng)造區(qū)誠(chéng)信和諧的旅游環(huán)境。根據(jù)新《旅行社條例》及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，為做好旅行社分支機(jī)構(gòu)的備案登記等工作，積極參加全市組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
三、認(rèn)真開(kāi)展旅游統(tǒng)計(jì)工作
全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是綜合反映旅游發(fā)展指數(shù)、合理調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施重大旅游決策的科學(xué)依據(jù)。一直以來(lái)，按時(shí)完成月報(bào)、春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展了2011年國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查工作，同時(shí)做好統(tǒng)計(jì)分析工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
為更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和依法行政的原則，更有效的適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的基本要求，我股積極轉(zhuǎn)變職能、更新觀念、調(diào)整思路，以“發(fā)展提升年活動(dòng)”為契機(jī)，以全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，兌現(xiàn)了公開(kāi)服務(wù)承諾的履行工作。
（一）繼續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極參與方巖風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工程，力爭(zhēng)在新的一年里方巖村落整體搬遷工作有大的突破。
（二）繼續(xù)指導(dǎo)景區(qū)創(chuàng)A工作，引導(dǎo)和推進(jìn)方巖風(fēng)景區(qū)4A旅游區(qū)的創(chuàng)建。
（三）繼續(xù)開(kāi)展浙江省旅游“十百千”工程創(chuàng)建，做好*街道爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)工作及篩選一個(gè)省級(jí)特色旅游村工作。
（四）繼續(xù)做好市內(nèi)主要縣、鄉(xiāng)道路景區(qū)、景點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)、特色農(nóng)家樂(lè)等的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的建設(shè)，使我市旅游環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
（五）科學(xué)規(guī)劃，整合資源，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（區(qū)）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，爭(zhēng)取完成創(chuàng)建*、石蒼巖、前倉(cāng)、花街等鄉(xiāng)村旅游帶的規(guī)劃編制、論證、立項(xiàng)并指導(dǎo)其實(shí)施。
（六）繼續(xù)落實(shí)好一家五星級(jí)酒店招商引資的系列工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理工作
1、繼續(xù)做好《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》的宣貫工作，進(jìn)一步規(guī)范我市旅行社的管理工作。
2、開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，提高旅游行業(yè)的管理水平，組織二期星級(jí)飯店管理人員的培訓(xùn)，組織一期導(dǎo)游人員培訓(xùn)。
3、加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的安全監(jiān)督管理，組織一期星級(jí)飯店消防安全培訓(xùn)。
4、舉辦2010年度飯店技能大賽。
5、開(kāi)展2009年版的《星級(jí)旅游飯店評(píng)定與劃分》的學(xué)習(xí)貫徹工作。做好星級(jí)飯店復(fù)核復(fù)評(píng)工作。
6、開(kāi)展行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)的日常管理工作，做好星級(jí)飯店評(píng)定、旅行社創(chuàng)A與綠色飯店創(chuàng)建工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)旅游宣傳營(yíng)銷工作
（一）加大宣傳力度，營(yíng)造興旅氛圍。
主要工作舉措為：優(yōu)化升級(jí)一個(gè)旅游網(wǎng)站；開(kāi)辟一個(gè)旅游電視專欄；舉辦四項(xiàng)專題活動(dòng)。即：*風(fēng)光攝影大獎(jiǎng)賽與“*新十景”評(píng)選，十佳鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)或休閑路徑評(píng)選，十佳農(nóng)家樂(lè)或十佳農(nóng)家土菜評(píng)選，*風(fēng)景點(diǎn)傳說(shuō)故事征集活動(dòng)。
（二）明確目標(biāo)市場(chǎng)，做好客源市場(chǎng)細(xì)分工作。
通過(guò)調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)，把我市的主客源市場(chǎng)確定為*及周邊縣市為一級(jí)市場(chǎng)，省內(nèi)其它地區(qū)為二級(jí)市場(chǎng)，長(zhǎng)三角其它地區(qū)為三級(jí)市場(chǎng)。積極順應(yīng)旅游業(yè)態(tài)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，在細(xì)分客源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，有的放矢開(kāi)展?fàn)I銷推介。
關(guān)鍵詞旅行社；掛靠經(jīng)營(yíng)；市場(chǎng)監(jiān)管；博弈
收稿日期：2005-11-27
作者簡(jiǎn)介：梁智(1955-)，男，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游系教授，博士，主要研究方向：旅游企業(yè)管理。
中圖分類號(hào)F592.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-575(2006)-04-0029-04
一、引言
近年來(lái)，我國(guó)一些地方的旅行社，為了擴(kuò)大其自身的利益，不惜違反國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，擅自向不具備旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位或個(gè)人出借旅行社業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可，讓后者用其名義在旅游市場(chǎng)上開(kāi)展旅行社業(yè)務(wù)，并使雙方都得到各自的利益。這種行為被稱為“掛靠經(jīng)營(yíng)”，是一種違法的行為。它不僅損害了那些未進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他旅行社的合法利益和旅游消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，而且破壞了旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。為此，我國(guó)的旅游行政管理部門出臺(tái)了一些措施，以加強(qiáng)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)行為的治理，并收到了一些效果。但是，總體上看，掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象并未得到根本遏制，在一些地方甚至出現(xiàn)了蔓延的勢(shì)頭。掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前困擾旅行社行業(yè)的一個(gè)頑癥。本文試圖從博弈論的角度，對(duì)我國(guó)的旅行社行業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的旅游市場(chǎng)監(jiān)管不力的原因進(jìn)行理論上的剖析，并提出一些應(yīng)對(duì)建議，供相關(guān)的管理部門參考。
二、旅游市場(chǎng)監(jiān)管的博弈模型
1.基本模型的描述
（1）模型的假設(shè)。在本模型中，共有兩個(gè)參與人：監(jiān)管者G和被監(jiān)管者W。其中，監(jiān)管者G包括在旅游市場(chǎng)上能夠?qū)炜拷?jīng)營(yíng)的違法行為行使監(jiān)管權(quán)力的各個(gè)政府部門（旅游行政管理部門、工商行政管理部門、行業(yè)糾風(fēng)部門等）。這些部門同屬于市場(chǎng)監(jiān)管者，構(gòu)成了一個(gè)利益共同體；被監(jiān)管者W則包括旅行社和掛靠者。他們同為監(jiān)管對(duì)象，并且都能夠通過(guò)掛靠經(jīng)營(yíng)獲得經(jīng)濟(jì)利益，屬于同一個(gè)利益共同體。因此，掛靠經(jīng)營(yíng)被監(jiān)管者W掛靠經(jīng)營(yíng)不掛靠經(jīng)營(yíng)監(jiān)管者G監(jiān)管-C， -L-C，0不監(jiān)管-P，E0，0圖2掛靠經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的博弈模型監(jiān)管的博弈，實(shí)質(zhì)上就是監(jiān)管者G與被監(jiān)管者W兩個(gè)利益共同體之間的博弈。
（2）監(jiān)管者G可以選擇的行動(dòng)集合為A1=｛監(jiān)管，不監(jiān)管｝；被監(jiān)管者W可以選擇的行動(dòng)集合為A2=｛掛靠經(jīng)營(yíng)，不掛靠經(jīng)營(yíng)｝。
（3）G的支付為：對(duì)W進(jìn)行監(jiān)管，將付出一定的監(jiān)管成本C（含調(diào)查取證的成本和對(duì)檢舉揭發(fā)者的各種獎(jiǎng)勵(lì)等）；在W未進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)而采取不監(jiān)管的行動(dòng)時(shí),G無(wú)須付出監(jiān)管成本，其收益為0；在W進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)而未采取監(jiān)管行動(dòng)時(shí)，將受到上級(jí)部門的懲罰為P（P＞C）。
Tourism Science旅游科學(xué)我國(guó)旅行社業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的市場(chǎng)監(jiān)管博弈分析（4）W的支付為：進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)，可以獲得額外的收益E；采取不掛靠經(jīng)營(yíng)策略而從事正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)額外收益，其支付為0；因進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到監(jiān)管者的沒(méi)收違法收入、罰款、停業(yè)整頓等處罰所蒙受的損失為L(zhǎng)（L＞E）。
2.博弈模型的納什均衡
由圖2可以看出,這不是一個(gè)純戰(zhàn)略的納什均衡。然而，由納什均衡的存在性可知，此時(shí)必然存在混合戰(zhàn)略納什均衡[1]。
三、模型均衡的指導(dǎo)意義
1.被監(jiān)管者W均衡概率的指導(dǎo)意義
模型的均衡表明，γ*為W實(shí)施掛靠經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)概率，亦為監(jiān)管者G能夠容忍其掛靠行為的底線。如果W越過(guò)此底線，以γ＞γ*的概率進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其行為所造成的后果將為G將所不能夠容忍。在此情況下，實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管，制止并處罰W的掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將成為G的最優(yōu)選擇。反之，如果W以γ＜γ*的概率進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其行為所產(chǎn)生的后果則能夠?yàn)镚所容忍。在此情況下，G的最優(yōu)選擇就是不對(duì)其實(shí)施監(jiān)管。當(dāng)W以γ=γ*的概率進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，G對(duì)其行為的容忍程度已達(dá)到了極限。從G的角度看，此時(shí)實(shí)施監(jiān)管與不實(shí)施監(jiān)管所得到的利益相等。因此，G的最優(yōu)選擇是隨機(jī)地對(duì)W實(shí)施監(jiān)管或不實(shí)施監(jiān)管。由此可見(jiàn)，在市場(chǎng)監(jiān)管的條件下，當(dāng)W以γ*的概率進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，可能獲得最大的期望收益。
從（1）式可知，W的最優(yōu)概率γ*與G為實(shí)施監(jiān)管所付出的成本C正相關(guān)，而與G因失職而受到上級(jí)部門懲罰的代價(jià)P負(fù)相關(guān)。因此，降低G的監(jiān)管成本和加大對(duì)G失職行為的處罰力度，將能夠刺激其實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)的積極性，從而有效地降低W進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的概率。
2.監(jiān)管者G均衡概率的指導(dǎo)意義
模型的均衡表示，給定W實(shí)施掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的概率為γ*，G將選擇以θ*的概率對(duì)其實(shí)施監(jiān)管，并得到最大化的期望收益。如果G以θ＞θ*的概率實(shí)施監(jiān)管，則W的最優(yōu)選擇是不進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。反之，如果G以θ＜θ*的概率對(duì)W實(shí)施監(jiān)管，則W的最優(yōu)選擇是進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。當(dāng)G以θ=θ*的概率實(shí)施監(jiān)管時(shí)，W的最優(yōu)選擇是隨機(jī)地選擇掛靠經(jīng)營(yíng)或不掛靠經(jīng)營(yíng)。
另外，從（2）式可知，G的最優(yōu)概率θ*取決于W因被監(jiān)管和處罰所蒙受的損失L和W因進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所得到的額外收益E。其中，θ*與E同方向變化。當(dāng)E增加時(shí)，θ*將提高。當(dāng)E減少時(shí)，θ*將降低；與L反方向變化。當(dāng)L增加時(shí)，θ*將降低。當(dāng)L減少時(shí)，θ*將提高。因此，降低W的額外收益和加大對(duì)W的懲罰力度，將降低G的最優(yōu)監(jiān)管概率。
四、結(jié)論與建議
1.結(jié)論
（1）旅行社及其合作伙伴因進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到政府部門懲罰所承擔(dān)的損失程度，對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)管的最優(yōu)概率具有直接的影響。一方面，當(dāng)旅行社及其合作伙伴預(yù)期到他們因掛靠經(jīng)營(yíng)所蒙受的損失大大超過(guò)其進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)的收益時(shí)，可能會(huì)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一種得不償失的判斷，從而減少甚至放棄進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)的企圖。另一方面，當(dāng)旅行社及其合作伙伴減少或放棄掛靠經(jīng)營(yíng)的企圖時(shí)，政府部門無(wú)須象掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)猖獗時(shí)那樣進(jìn)行繁重的市場(chǎng)監(jiān)管工作，從而使監(jiān)管的成本和概率隨之下降。
（2）政府部門為實(shí)施監(jiān)管所付出的成本，對(duì)旅行社及其合作伙伴的掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有直接的制約作用。掛靠經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的博弈模型顯示，政府為實(shí)施監(jiān)管所付出的成本與旅行社及其掛靠合作伙伴實(shí)施掛靠活動(dòng)的最優(yōu)概率正相關(guān)。因此，當(dāng)政府部門實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的成本增加時(shí)，旅行社及其掛靠合作伙伴進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)的概率必然會(huì)上升。反之，則掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的概率將下降。所以，政府部門要加強(qiáng)對(duì)旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)違法行為的監(jiān)管力度，必須設(shè)法采取更加科學(xué)和更加經(jīng)濟(jì)的手段，降低監(jiān)管的成本，以達(dá)到遏制掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的目的。
（3）上級(jí)部門對(duì)失職的旅游管理部門的懲罰力度，也是制約掛靠經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)一條有效途徑。掛靠經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的博弈模型顯示，政府部門因在監(jiān)管掛靠經(jīng)營(yíng)方面失職而受到上級(jí)懲罰所付出的代價(jià)與旅行社及其掛靠合作伙伴的掛靠經(jīng)營(yíng)最優(yōu)概率負(fù)相關(guān)。作為理性人，政府部門同樣追求自身效用的最大化，而上級(jí)對(duì)其失職行為的懲罰力度，直接影響到該部門自身的利益。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施的旅游法律法規(guī)，主要針對(duì)旅行社企業(yè)的違法違規(guī)行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。但是，這些法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)政府相關(guān)部門在旅游市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中的失職行為做出較為明確和嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。因此，當(dāng)政府的相關(guān)部門對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管出現(xiàn)缺位或監(jiān)管乏力時(shí)，其上級(jí)部門不能依法進(jìn)行懲罰。這大概也是導(dǎo)致目前我國(guó)一些地方政府部門對(duì)旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管不力，甚至采取地方保護(hù)主義的態(tài)度，予以縱容和包庇，造成當(dāng)?shù)芈眯猩缧袠I(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)的違法活動(dòng)愈演愈烈的重要原因之一。
2.建議
（1）加強(qiáng)旅游法制建設(shè)。1996年國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》明確指出，旅行社的掛靠經(jīng)營(yíng)行為為違法行為，并作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定[2]。但是，這部法規(guī)并沒(méi)有對(duì)相關(guān)政府部門的失職行為作出明確的處罰規(guī)定。為此，建議對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，增加關(guān)于政府部門在監(jiān)管中失職行為的處罰規(guī)定，以刺激政府相關(guān)部門實(shí)施對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管的積極性，從而有效地降低旅行社及其合作伙伴進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的概率和提高旅游市場(chǎng)監(jiān)管的效果。
（2）加重對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)行為的懲罰。國(guó)家旅游局頒布的《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的第五十三條規(guī)定，對(duì)“委托非旅行社單位和個(gè)人或變相經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)”（即掛靠經(jīng)營(yíng)）的旅行社，“由旅游行政管理部門處以警告、責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元；沒(méi)有違法所得的，處以3千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。[2]”由于上述規(guī)定的限制，旅行社在選擇是否進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)時(shí)，通過(guò)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的額外收益與因此可能蒙受的損失之間進(jìn)行比較權(quán)衡，可能會(huì)得出值得冒險(xiǎn)的結(jié)論，并做出進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)的決策。因此，適當(dāng)修改《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中的處罰規(guī)定，加重對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的旅行社的懲罰，使其預(yù)期到因掛靠經(jīng)營(yíng)可能受到的懲罰超過(guò)預(yù)期的收益，從而打消掛靠經(jīng)營(yíng)的念頭。這樣，不僅有效地維護(hù)了旅行社行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，也減少了政府部門的監(jiān)管成本。
（3）改善旅游市場(chǎng)監(jiān)管的手段。目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的手段相對(duì)落后，以人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，造成較高的監(jiān)管成本，直接制約了對(duì)旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管效果。針對(duì)這種情況，作者建議，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技條件，改善旅游市場(chǎng)監(jiān)管的方式和手段，建立對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，精簡(jiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，降低市場(chǎng)監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的效率。
（4）加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管人員的篩選和培訓(xùn)。我國(guó)旅游市場(chǎng)監(jiān)管人員的素質(zhì)參差不齊，影響了對(duì)旅行社掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的監(jiān)管效果。因此，應(yīng)通過(guò)對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管人員的篩選和培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)、法治觀念和執(zhí)法能力，建立起一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、組織精干的旅游市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，以承擔(dān)繁重的旅游市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，打擊和遏制困擾旅行社行業(yè)的掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，凈化我國(guó)的旅行社經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)旅行社和旅游者的合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)一部署，依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和省旅游局《關(guān)于開(kāi)展2008年度全省旅行社業(yè)務(wù)年檢的通知》（閩旅辦[2008]168號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定從2009年1月4日起至2009年2月28日止，開(kāi)展2008年度全市國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)年檢工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、旅行社年檢工作目的。一是了解年度內(nèi)全市旅行社企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、人員管理、政策法規(guī)執(zhí)行等基本情況，掌握本年度內(nèi)全市旅行社行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)；二是考核旅行社的各項(xiàng)旅游經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和旅行社遵紀(jì)守法情況、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，處罰違規(guī)違紀(jì)的旅行社；三是為正確指導(dǎo)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅行社審批工作提供參考依據(jù)，制定切實(shí)可行的管理制度。
二、年檢對(duì)象。2008年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)成立，持有《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》并完成工商注冊(cè)登記的旅行社均應(yīng)參加年檢；凡在年檢年度內(nèi)經(jīng)旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取許可證，未完成工商登記和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的旅行社，可以不參加年檢。在年檢年度內(nèi)注銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的旅行社，不進(jìn)行年檢。
三、年檢內(nèi)容。包括旅行社基本情況、綜合指標(biāo)考核情況、旅行社入境旅游經(jīng)營(yíng)情況、年檢機(jī)關(guān)對(duì)旅行社一年來(lái)經(jīng)營(yíng)行為和遵規(guī)守法情況的綜合考核等，其中2008年12月31日前設(shè)立的旅行社在該年度的各項(xiàng)營(yíng)業(yè)、組接指標(biāo)以及入境旅游經(jīng)營(yíng)情況必須經(jīng)審計(jì)單位審計(jì)驗(yàn)證。具體內(nèi)容及其指標(biāo)說(shuō)明詳見(jiàn)《2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《年檢報(bào)告書(shū)》）。
四、年檢步驟
根據(jù)省旅游局的統(tǒng)一部署，2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢繼續(xù)采用實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)填報(bào)數(shù)據(jù)和書(shū)面資料查驗(yàn)相結(jié)合的方式，年檢程序與2007年度基本相同。
（一）部署階段
由南平市旅游局部署全市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，國(guó)家旅游局將于2009年1月10日清空旅行社網(wǎng)絡(luò)年檢系統(tǒng)中的2007年度年檢的填報(bào)數(shù)據(jù)（只保留旅行社名錄、賬號(hào)和密碼等基本資料），各旅行社可在此前進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬填報(bào)，但務(wù)必注意不要保存，個(gè)別因誤操作保存并上報(bào)的數(shù)據(jù)可由我局發(fā)回重填。
（二）年檢階段
1、旅行社任務(wù)：2009年2月15日前，各旅行社必須完成書(shū)面年檢資料的報(bào)送和網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)，旅行社上報(bào)南平市旅游局的書(shū)面年檢資料包括：
①《年檢報(bào)告書(shū)》；
②《審計(jì)報(bào)告書(shū)》（僅指應(yīng)審計(jì)的旅行社，下同）；
③現(xiàn)任總經(jīng)理名片；
④《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》副本復(fù)印件（復(fù)印件均用A4規(guī)格紙張，下同）；
⑤工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
⑥當(dāng)年度全部旅行社責(zé)任保險(xiǎn)單（明細(xì)單）復(fù)印件；（跨年度需同時(shí)復(fù)印2007年—2008年、2008年—2009年兩張）
其中《年檢報(bào)告書(shū)》填報(bào)一式三份，《審計(jì)報(bào)告書(shū)》一式二份，其他4份資料（即編號(hào)3～6）須統(tǒng)一附加首頁(yè)資料清單按順序裝訂成冊(cè)提供一式二份。旅行社必須在首頁(yè)資料清單上標(biāo)注“我旅行社保證所提供的年檢資料真實(shí)有效”字樣并加蓋旅行社章以示負(fù)責(zé)。
由于國(guó)家旅游局對(duì)旅行社的年檢只要求到地市一級(jí)，過(guò)去這項(xiàng)工作主要由我局承擔(dān)，為推進(jìn)各縣（市、區(qū)）旅游局對(duì)屬地旅行社的業(yè)務(wù)管理工作，今后我局將此項(xiàng)工作逐步推廣到縣（市、區(qū)）一級(jí)，今年武夷山市轄區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)旅行社必須在2009年2月15日前將上述①—⑥所列材料報(bào)送到武夷山市旅游局，同時(shí)完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)。武夷山市旅游局需在2月20日前完成對(duì)屬地旅行社上報(bào)資料完整性、有效性的糾錯(cuò)、審核以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)的核實(shí)后將以下年檢資料報(bào)送南平市旅游局行業(yè)管理科：
①旅游局對(duì)屬地國(guó)內(nèi)社年檢工作總結(jié)（正式文件）一式三份；
②屬地國(guó)內(nèi)旅行社上報(bào)的全部書(shū)面年檢資料；
③擬建議處罰旅行社的舉證材料原件，如提供復(fù)印件須加蓋旅游局公章。
除武夷山市國(guó)內(nèi)旅行社以外的其他旅行社，必須于2008年2月15日前，將全部書(shū)面年檢資料報(bào)送到南平市旅游局行業(yè)管理科，并完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)。
2、南平市旅游局任務(wù)：2009年2月28日前完成年檢考核工作（包括實(shí)地抽查驗(yàn)證、數(shù)據(jù)核實(shí)、遵章守法等情況的綜合考核、擬注銷旅行社的舉證工作、網(wǎng)絡(luò)年檢結(jié)論填報(bào)等）和年檢資料上報(bào)。對(duì)所轄國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社的遵章守法情況的全面檢查，主要內(nèi)容：旅行社分支機(jī)構(gòu)特別是旅行社門市部設(shè)立和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況全面檢查清理（是否存在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)后沒(méi)有及時(shí)向我局或各縣（市、區(qū)）旅游局報(bào)備等）；旅行社責(zé)任險(xiǎn)的投保和理賠情況（有無(wú)保險(xiǎn)公司拒賠或無(wú)故推諉等）；旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況（如有無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)、旅行社刊登廣告是否有違規(guī)違法現(xiàn)象、旅行社團(tuán)隊(duì)檔案資料的規(guī)范管理情況、旅行社變更有無(wú)按規(guī)定報(bào)備）；涉及旅行社的投訴查處情況等。集團(tuán)填報(bào)要求具有獨(dú)立法人資格的旅行社進(jìn)入年檢網(wǎng)的填報(bào)后，均應(yīng)按照本企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，不得進(jìn)行合并會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)；旅行社集團(tuán)進(jìn)入“旅行社集團(tuán)數(shù)據(jù)填報(bào)”系統(tǒng)，按照合并會(huì)計(jì)報(bào)表制度的有關(guān)規(guī)定，將其下屬的各個(gè)全資、控股、參股旅行社的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)合并后進(jìn)行填報(bào)；擁有一個(gè)或一個(gè)以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填寫(xiě)旅行社集團(tuán)的基本情況后，按照財(cái)政部對(duì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)要求填寫(xiě)集團(tuán)營(yíng)業(yè)指標(biāo)，并列入年終合并會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)范疇的旅行社子公司的組接指標(biāo)的匯總數(shù)據(jù)為依據(jù)填寫(xiě)組接指標(biāo)。
3、為了考核旅行社誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)揮年檢結(jié)論對(duì)旅行社的制約作用，在本年度年檢中，著重對(duì)存在下述情形的旅行社給予明確處理。
（1）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢，并由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期整改等處罰。
①注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金不足《條例》規(guī)定最低限額的；
②歇業(yè)超過(guò)半年的；
③以承包或掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
④超范圍經(jīng)營(yíng)的；
⑤未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
⑥未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的；
⑦經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的；
⑧有重大投訴尚在調(diào)查過(guò)程中的；
⑨年檢部門認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為。
按上款規(guī)定暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢的旅行社，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和年檢主管部門的要求，在限期內(nèi)改正其行為，由我局對(duì)被暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢旅行社的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)省旅游局，由省旅游局做出通過(guò)或不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢的決定。
（2）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢，由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；
①拒不按規(guī)定補(bǔ)足注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金的；
②未經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)超過(guò)一年的；
③國(guó)際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的；
④嚴(yán)重超范圍經(jīng)營(yíng)的；
⑤以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的；
⑥連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
⑦發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的；
⑧拒不參加年檢的；
⑨未建立合法、公開(kāi)的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣造成惡劣影響的；
⑩年檢主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章的行為。
對(duì)沒(méi)有通過(guò)業(yè)務(wù)年檢的國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅行社，我局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定建議省旅游局注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
（三）督促整改階段：2009年4月15日至7月15日，省、市旅游局聯(lián)合督查暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢的旅行社整改情況。
五、審計(jì)要求
（一）所有參加2008年度年檢的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社必須到具有旅游業(yè)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)單位必須在2009年2月10日前完成對(duì)旅行社的年檢審計(jì)，出具《審計(jì)報(bào)告書(shū)》，在旅行社《年檢報(bào)告書(shū)》表二的“審計(jì)部門意見(jiàn)欄”中簽署審計(jì)意見(jiàn)并蓋單位公章，保證審計(jì)質(zhì)量，我局將對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)存在問(wèn)題的旅行社進(jìn)行復(fù)核。
（二）參與旅行社年檢審計(jì)的單位必須嚴(yán)格按照省旅游局和我局關(guān)于2009年度旅行社業(yè)務(wù)年檢的要求進(jìn)行審計(jì)，并注意以下幾點(diǎn)：
1、店社合一的旅行社應(yīng)將飯店的營(yíng)業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有營(yíng)運(yùn)車隊(duì)的旅行社應(yīng)將車隊(duì)的營(yíng)業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有景區(qū)的旅行社應(yīng)將景區(qū)的門票收入和組接指標(biāo)剝離，不得混入旅行社統(tǒng)計(jì)。
2、旅行社為團(tuán)體和散客代訂機(jī)（車、船票）等單項(xiàng)服務(wù)可計(jì)入接待人次，其收入計(jì)入旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目；屬航協(xié)一、二級(jí)單位和鐵路部門延伸服務(wù)票點(diǎn)的旅行社，包括與公路客運(yùn)合一的旅行社出售給非旅游團(tuán)隊(duì)的票務(wù)，不得計(jì)入接待人次，但其相應(yīng)收入可以歸類在旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目中填列。
3、旅行社分社按規(guī)定合并至其設(shè)立社參加年檢和審計(jì)。
（三）審計(jì)費(fèi)用由旅行社負(fù)責(zé)。
六、年檢工作的組織要求
（一）2008年度南平市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，由南平市旅游局統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）旅游局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)旅行社開(kāi)展業(yè)務(wù)年檢工作。本年度年檢工作要結(jié)合省旅游局開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)工作，掌握旅行社行業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，并指導(dǎo)、督促、核查旅行社按照規(guī)定的時(shí)限和要求認(rèn)真、如實(shí)、完整填報(bào)《報(bào)告書(shū)》及其網(wǎng)絡(luò)年檢資料，按時(shí)完成年檢數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)。
（二）我局將對(duì)旅行社提交的年檢材料及其實(shí)際情況，進(jìn)行必要的抽檢核查（包括數(shù)據(jù)驗(yàn)證、原始資料審閱和實(shí)地檢查），抽檢率應(yīng)不低于轄區(qū)旅行社總數(shù)的40％。
根據(jù)國(guó)家旅游局的統(tǒng)一部署，依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和省旅游局《關(guān)于開(kāi)展2008年度全省旅行社業(yè)務(wù)年檢的通知》（閩旅辦[2008]168號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定從2009年1月4日起至2009年2月28日止，開(kāi)展2008年度全市國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)年檢工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、旅行社年檢工作目的。一是了解年度內(nèi)全市旅行社企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、人員管理、政策法規(guī)執(zhí)行等基本情況，掌握本年度內(nèi)全市旅行社行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)；二是考核旅行社的各項(xiàng)旅游經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和旅行社遵紀(jì)守法情況、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，處罰違規(guī)違紀(jì)的旅行社；三是為正確指導(dǎo)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅行社審批工作提供參考依據(jù)，制定切實(shí)可行的管理制度。
二、年檢對(duì)象。2008年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)成立，持有《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》并完成工商注冊(cè)登記的旅行社均應(yīng)參加年檢；凡在年檢年度內(nèi)經(jīng)旅游行政部門批準(zhǔn)設(shè)立并領(lǐng)取許可證，未完成工商登記和領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的旅行社，可以不參加年檢。在年檢年度內(nèi)注銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的旅行社，不進(jìn)行年檢。
三、年檢內(nèi)容。包括旅行社基本情況、綜合指標(biāo)考核情況、旅行社入境旅游經(jīng)營(yíng)情況、年檢機(jī)關(guān)對(duì)旅行社一年來(lái)經(jīng)營(yíng)行為和遵規(guī)守法情況的綜合考核等，其中2008年12月31日前設(shè)立的旅行社在該年度的各項(xiàng)營(yíng)業(yè)、組接指標(biāo)以及入境旅游經(jīng)營(yíng)情況必須經(jīng)審計(jì)單位審計(jì)驗(yàn)證。具體內(nèi)容及其指標(biāo)說(shuō)明詳見(jiàn)《2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《年檢報(bào)告書(shū)》）。
四、年檢步驟
根據(jù)省旅游局的統(tǒng)一部署，2008年度旅行社業(yè)務(wù)年檢繼續(xù)采用實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)填報(bào)數(shù)據(jù)和書(shū)面資料查驗(yàn)相結(jié)合的方式，年檢程序與20*年度基本相同。
（一）部署階段
由南平市旅游局部署全市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，國(guó)家旅游局將于2009年1月10日清空旅行社網(wǎng)絡(luò)年檢系統(tǒng)中的20*年度年檢的填報(bào)數(shù)據(jù)（只保留旅行社名錄、賬號(hào)和密碼等基本資料），各旅行社可在此前進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)模擬填報(bào)，但務(wù)必注意不要保存，個(gè)別因誤操作保存并上報(bào)的數(shù)據(jù)可由我局發(fā)回重填。
（二）年檢階段
1、旅行社任務(wù)：2009年2月15日前，各旅行社必須完成書(shū)面年檢資料的報(bào)送和網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)，旅行社上報(bào)南平市旅游局的書(shū)面年檢資料包括：
①《年檢報(bào)告書(shū)》；
②《審計(jì)報(bào)告書(shū)》（僅指應(yīng)審計(jì)的旅行社，下同）；
③現(xiàn)任總經(jīng)理名片；
④《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》副本復(fù)印件（復(fù)印件均用A4規(guī)格紙張，下同）；
⑤工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
⑥當(dāng)年度全部旅行社責(zé)任保險(xiǎn)單（明細(xì)單）復(fù)印件；（跨年度需同時(shí)復(fù)印20*年—2008年、2008年—2009年兩張）
其中《年檢報(bào)告書(shū)》填報(bào)一式三份，《審計(jì)報(bào)告書(shū)》一式二份，其他4份資料（即編號(hào)3～6）須統(tǒng)一附加首頁(yè)資料清單按順序裝訂成冊(cè)提供一式二份。旅行社必須在首頁(yè)資料清單上標(biāo)注“我旅行社保證所提供的年檢資料真實(shí)有效”字樣并加蓋旅行社章以示負(fù)責(zé)。
由于國(guó)家旅游局對(duì)旅行社的年檢只要求到地市一級(jí)，過(guò)去這項(xiàng)工作主要由我局承擔(dān)，為推進(jìn)各縣（市、區(qū)）旅游局對(duì)屬地旅行社的業(yè)務(wù)管理工作，今后我局將此項(xiàng)工作逐步推廣到縣（市、區(qū)）一級(jí)，今年武夷山市轄區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)旅行社必須在2009年2月15日前將上述①—⑥所列材料報(bào)送到武夷山市旅游局，同時(shí)完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)。武夷山市旅游局需在2月20日前完成對(duì)屬地旅行社上報(bào)資料完整性、有效性的糾錯(cuò)、審核以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)的核實(shí)后將以下年檢資料報(bào)送南平市旅游局行業(yè)管理科：
①旅游局對(duì)屬地國(guó)內(nèi)社年檢工作總結(jié)（正式文件）一式三份；
②屬地國(guó)內(nèi)旅行社上報(bào)的全部書(shū)面年檢資料；
③擬建議處罰旅行社的舉證材料原件，如提供復(fù)印件須加蓋旅游局公章。
除武夷山市國(guó)內(nèi)旅行社以外的其他旅行社，必須于2008年2月15日前，將全部書(shū)面年檢資料報(bào)送到南平市旅游局行業(yè)管理科，并完成網(wǎng)絡(luò)年檢數(shù)據(jù)的在線填報(bào)。
2、南平市旅游局任務(wù)：2009年2月28日前完成年檢考核工作（包括實(shí)地抽查驗(yàn)證、數(shù)據(jù)核實(shí)、遵章守法等情況的綜合考核、擬注銷旅行社的舉證工作、網(wǎng)絡(luò)年檢結(jié)論填報(bào)等）和年檢資料上報(bào)。對(duì)所轄國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社的遵章守法情況的全面檢查，主要內(nèi)容：旅行社分支機(jī)構(gòu)特別是旅行社門市部設(shè)立和實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況全面檢查清理（是否存在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)后沒(méi)有及時(shí)向我局或各縣（市、區(qū)）旅游局報(bào)備等）；旅行社責(zé)任險(xiǎn)的投保和理賠情況（有無(wú)保險(xiǎn)公司拒賠或無(wú)故推諉等）；旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況（如有無(wú)超范圍經(jīng)營(yíng)、旅行社刊登廣告是否有違規(guī)違法現(xiàn)象、旅行社團(tuán)隊(duì)檔案資料的規(guī)范管理情況、旅行社變更有無(wú)按規(guī)定報(bào)備）；涉及旅行社的投訴查處情況等。集團(tuán)填報(bào)要求具有獨(dú)立法人資格的旅行社進(jìn)入年檢網(wǎng)的填報(bào)后，均應(yīng)按照本企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行填報(bào)，不得進(jìn)行合并會(huì)計(jì)報(bào)表填報(bào)；旅行社集團(tuán)進(jìn)入“旅行社集團(tuán)數(shù)據(jù)填報(bào)”系統(tǒng)，按照合并會(huì)計(jì)報(bào)表制度的有關(guān)規(guī)定，將其下屬的各個(gè)全資、控股、參股旅行社的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)合并后進(jìn)行填報(bào)；擁有一個(gè)或一個(gè)以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填寫(xiě)旅行社集團(tuán)的基本情況后，按照財(cái)政部對(duì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)要求填寫(xiě)集團(tuán)營(yíng)業(yè)指標(biāo)，并列入年終合并會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)范疇的旅行社子公司的組接指標(biāo)的匯總數(shù)據(jù)為依據(jù)填寫(xiě)組接指標(biāo)。
3、為了考核旅行社誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)揮年檢結(jié)論對(duì)旅行社的制約作用，在本年度年檢中，著重對(duì)存在下述情形的旅行社給予明確處理。
（1）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢，并由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予警告、限期整改等處罰。
①注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金不足《條例》規(guī)定最低限額的；
②歇業(yè)超過(guò)半年的；
③以承包或掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
④超范圍經(jīng)營(yíng)的；
⑤未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
⑥未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的；
⑦經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有零團(tuán)費(fèi)、負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象的；
⑧有重大投訴尚在調(diào)查過(guò)程中的；
⑨年檢部門認(rèn)定的其他違反法規(guī)、規(guī)章的行為。
按上款規(guī)定暫緩?fù)ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)年檢的旅行社，應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和年檢主管部門的要求，在限期內(nèi)改正其行為，由我局對(duì)被暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢旅行社的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)省旅游局，由省旅游局做出通過(guò)或不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢的決定。
（2）在年檢年度內(nèi)存在以下情形之一的旅行社，不予通過(guò)業(yè)務(wù)年檢，由年檢主管部門依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰，并可注銷或建議注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；
①拒不按規(guī)定補(bǔ)足注冊(cè)資本、旅行社質(zhì)量保證金的；
②未經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)超過(guò)一年的；
③國(guó)際旅行社連續(xù)兩年未經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的；
④嚴(yán)重超范圍經(jīng)營(yíng)的；
⑤以承包或掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓許可證，造成嚴(yán)重后果的；
⑥連續(xù)兩年未按規(guī)定組織管理人員及導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等從業(yè)人員教育培訓(xùn)或集中培訓(xùn)時(shí)數(shù)不夠規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；
⑦發(fā)生嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益事件的；
⑧拒不參加年檢的；
⑨未建立合法、公開(kāi)的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制，致使導(dǎo)游人員私拿回扣造成惡劣影響的；
⑩年檢主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重違反法規(guī)、規(guī)章的行為。
對(duì)沒(méi)有通過(guò)業(yè)務(wù)年檢的國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅行社，我局將根據(jù)有關(guān)規(guī)定建議省旅游局注銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
（三）督促整改階段：2009年4月15日至7月15日，省、市旅游局聯(lián)合督查暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢的旅行社整改情況。
五、審計(jì)要求
（一）所有參加2008年度年檢的國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅行社必須到具有旅游業(yè)務(wù)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)單位必須在2009年2月10日前完成對(duì)旅行社的年檢審計(jì)，出具《審計(jì)報(bào)告書(shū)》，在旅行社《年檢報(bào)告書(shū)》表二的“審計(jì)部門意見(jiàn)欄”中簽署審計(jì)意見(jiàn)并蓋單位公章，保證審計(jì)質(zhì)量，我局將對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)存在問(wèn)題的旅行社進(jìn)行復(fù)核。
（二）參與旅行社年檢審計(jì)的單位必須嚴(yán)格按照省旅游局和我局關(guān)于2009年度旅行社業(yè)務(wù)年檢的要求進(jìn)行審計(jì)，并注意以下幾點(diǎn)：
1、店社合一的旅行社應(yīng)將飯店的營(yíng)業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有營(yíng)運(yùn)車隊(duì)的旅行社應(yīng)將車隊(duì)的營(yíng)業(yè)收入和組接指標(biāo)剝離，擁有景區(qū)的旅行社應(yīng)將景區(qū)的門票收入和組接指標(biāo)剝離，不得混入旅行社統(tǒng)計(jì)。
2、旅行社為團(tuán)體和散客代訂機(jī)（車、船票）等單項(xiàng)服務(wù)可計(jì)入接待人次，其收入計(jì)入旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目；屬航協(xié)一、二級(jí)單位和鐵路部門延伸服務(wù)票點(diǎn)的旅行社，包括與公路客運(yùn)合一的旅行社出售給非旅游團(tuán)隊(duì)的票務(wù)，不得計(jì)入接待人次，但其相應(yīng)收入可以歸類在旅游業(yè)務(wù)相關(guān)欄目中填列。
3、旅行社分社按規(guī)定合并至其設(shè)立社參加年檢和審計(jì)。
（三）審計(jì)費(fèi)用由旅行社負(fù)責(zé)。
六、年檢工作的組織要求
（一）2008年度南平市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作，由南平市旅游局統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）旅游局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)旅行社開(kāi)展業(yè)務(wù)年檢工作。本年度年檢工作要結(jié)合省旅游局開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)工作，掌握旅行社行業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，并指導(dǎo)、督促、核查旅行社按照規(guī)定的時(shí)限和要求認(rèn)真、如實(shí)、完整填報(bào)《報(bào)告書(shū)》及其網(wǎng)絡(luò)年檢資料，按時(shí)完成年檢數(shù)據(jù)的匯總和上報(bào)。
（二）我局將對(duì)旅行社提交的年檢材料及其實(shí)際情況，進(jìn)行必要的抽檢核查（包括數(shù)據(jù)驗(yàn)證、原始資料審閱和實(shí)地檢查），抽檢率應(yīng)不低于轄區(qū)旅行社總數(shù)的40％。
（三）為保證全省旅行社業(yè)務(wù)年檢各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，省局決定：對(duì)截至2008年12月31日仍未按要求補(bǔ)足質(zhì)量保證金的旅行社，將視為拒不按規(guī)定補(bǔ)足旅行社質(zhì)量保證金；對(duì)截至2009年2月15日仍未完成網(wǎng)上年檢數(shù)據(jù)填報(bào)或年檢資料報(bào)送的旅行社，將視為拒不參加年檢，均予注銷《國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的處罰或建議國(guó)家旅游局注銷其《國(guó)際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；對(duì)于弄虛作假的企業(yè)，將依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
旅行社業(yè)務(wù)年檢工作是加強(qiáng)行業(yè)管理的一個(gè)重要手段，是旅行社動(dòng)態(tài)管理、全面規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要依據(jù)，各地必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)年檢工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保2008年度我市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作順利完成。
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