時間：2023-03-21 17:07:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇安全制度論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
校園的安全管理是指與學(xué)校的公共及個人財產(chǎn)還有人身安全等相關(guān)的，以及高校災(zāi)害事故的處理和防范，校園內(nèi)治安管理和預(yù)防等;安全管理抓的是發(fā)生在校園的公共部分，不可否認(rèn)校園安全管理的最重要目的，就是盡可能的減少對研究生人身傷害以及財產(chǎn)損失等。一般來說，高校校園安全管理主要有三個方面問題:(1)涉及到廣大研究生在校園中的人身生命安全和財產(chǎn)安全的問題;(2)某些學(xué)生做出的嚴(yán)重阻撓學(xué)校正常教學(xué)秩序、辦公秩序的行為的問題;(3)某些學(xué)生從負(fù)面的聲譽(yù)等方面嚴(yán)重危害到廣大師生或者學(xué)校的行為。
二、研究生安全管理研究意義
學(xué)校作為廣大研究生一個重要的學(xué)習(xí)、生活和活動的陣地，對研究生各方面發(fā)展有著重要的影響作用。學(xué)校有關(guān)部門及老師等通過對研究生校園安全管理的不斷深入研究，將是維護(hù)校園穩(wěn)定的重要路徑，同時有利于培養(yǎng)研究生優(yōu)秀的自身素質(zhì)。因此，科學(xué)地進(jìn)行安全教育與管理廣大研究生，對于促進(jìn)廣大研究生成人成才，形成正確的安全觀有重要價值，也能有力的保障社會和校園穩(wěn)定。加強(qiáng)研究生的安全教育與管理，不僅能提高整個國民安全意識，從而進(jìn)一步提高整個社會安全水平。安全穩(wěn)定工作是高校工作的一個重要部分，學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展離不開研究生安全教育與管理的強(qiáng)化，促進(jìn)和諧文明校園的構(gòu)建。因此，筆者在此可以這么總結(jié)，加強(qiáng)研究生安全教育與管理工作是高校改革和發(fā)展的需要，同時也是素質(zhì)教育培養(yǎng)的需要，是整個校園安全形勢發(fā)展的新要求。
三、研究生安全管理面臨的主要問題
(一)人身和財產(chǎn)安全問題
人身安全是指個人的生命、健康、行動等與人的身體直接相關(guān)的方面都平安健康，不發(fā)生什么事故意外。研究生人身安全是指由于意外事故造成的人身傷害，這也是學(xué)校安全管理所面臨的主要問題。研究生除面臨著人身安全問題外，還會面臨著財產(chǎn)安全問題。當(dāng)下，在學(xué)校所發(fā)生的研究生盜竊案件頻發(fā)，是財產(chǎn)安全中的一個重要問題，大學(xué)盜竊案件是指以研究生的財物為主要作案目標(biāo)，采取各種手段進(jìn)行非法行竊。
(二)消防安全問題
在學(xué)校校園內(nèi)，防火等消防安全也是不容忽視的重中之重，一旦出現(xiàn)或者發(fā)生，后果將不堪設(shè)想。學(xué)生宿舍哄著公寓是廣大研究生休息、生活、學(xué)習(xí)的公共場所，研究生在這里度過大部分時間時間。只有做好研究生自救教育管理和宿舍火災(zāi)隱患預(yù)防，才能更好的維護(hù)校園安全，從最源頭杜絕火災(zāi)發(fā)生、減少甚至避免人身傷亡以及財產(chǎn)損失。因此，強(qiáng)化校園宿舍防火安全管理對整個學(xué)校的安全管理工作有著不可或缺的重要意義。
(三)食品安全問題
食品安全問題是當(dāng)今世界上人們所關(guān)注的焦點問題之一。每年因食用不安全的食品而致使數(shù)億人患病，造成許多人死亡，因此，食品安全已成為全球公眾健康優(yōu)先考慮的問題。特別是在高校食品安全不僅涉及到研究生的身體健康，還關(guān)系到高校的威望和社會的穩(wěn)定。這些年，學(xué)校食品安全警鐘一次次敲響，振聾發(fā)聵，讓人心寒。
(四)網(wǎng)絡(luò)安全問題
隨著信息傳輸技術(shù)的發(fā)展和我國信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度的加大，互聯(lián)網(wǎng)越來越普及，已經(jīng)成為校園中不可或缺的重要因子，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的校園安全問題已經(jīng)成為校園安全管理中的重要安全問題。尤其對于需要學(xué)術(shù)創(chuàng)作的廣大研究生來說，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)離不開自己的日常工作學(xué)習(xí)需要，網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)整個研究生的校園安全管理。上網(wǎng)成癮本身對研究生來說，就是妨礙或破壞研究生健康成長、全面發(fā)展的不安全因素，而且可能會導(dǎo)致學(xué)生誤入犯罪的歧途。
(五)心理健康問題
當(dāng)今時代隨著社會的不斷快速高節(jié)奏發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，社會競爭也日趨嚴(yán)重激烈。面對緊張激烈的社會競爭大環(huán)境，許多研究生可能會不適應(yīng)這種情況，并由此產(chǎn)生嚴(yán)重的心理障礙問題，導(dǎo)致產(chǎn)生心理各種問題糾結(jié)?，F(xiàn)在研究生正處于人數(shù)中的重要時期，面臨許多選擇和問題，難免會產(chǎn)生各種情緒化反應(yīng)，導(dǎo)致心理障礙等問題。因此，關(guān)注廣大研究生心理健康問題已刻不容緩。
四、研究生安全教育與管理存在問題的主要原因
(一)領(lǐng)導(dǎo)對安全管理重視程度不夠
雖然大家都知道安全管理很重要，但是目前學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視的主要原因就在于，安全問題是一個隱性問題，一般不會發(fā)生。但是，我們卻忘了，安全問題一旦發(fā)生，其產(chǎn)生的后果將很嚴(yán)重，不堪設(shè)想。學(xué)校某些領(lǐng)導(dǎo)對校園安全問題不重視，主要體現(xiàn)一下幾個方面:只知道事故發(fā)生后再去抓一抓，缺乏長效機(jī)制，許多學(xué)校對安全管理只停留在一些表面形式，高校在安全教育與管理的方式簡單，各種安全措施和安全設(shè)施都不完善，學(xué)校投入給安全方面的實在是較少，這將會影響到整個校園的安全穩(wěn)定維護(hù)，不利于校園安全管理工作。
(二)學(xué)校思政教育管理工作不到位
高校思想政治教育是研究生安全工作的重要環(huán)節(jié)之一。目前，一些學(xué)校只重視學(xué)生的知識教育，嚴(yán)重忽略了對于安全管理教育，更是疏于管理工作。學(xué)校老師只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，嚴(yán)重忽略了對于廣大研究生思想政治教育方面，導(dǎo)致研究社的思想產(chǎn)生偏差，不會注意安全的重要性，嚴(yán)重偏離了對安全的重視程度，導(dǎo)致嚴(yán)重安全問題發(fā)生。所有這一些問題，都會對了研究生安全意識產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致意識偏差的存在，從而可能會引發(fā)各種不安全因素的出現(xiàn)。
(三)學(xué)校的安全管理工作不到位
目前，在研究生安全管理上，管理者與廣大研究生缺乏必要的溝通和交流，研究生很少參與管理制度制定和實施，學(xué)生管理規(guī)章制度研究缺乏科學(xué)性和人性化，沒有認(rèn)真的聽取廣大研究生的意見，嚴(yán)重忽略的廣大研究生的看法，以偏概全，不能有效全面的制定出安全管理規(guī)章。因此，筆者在此認(rèn)為，思政教育工作者和學(xué)校規(guī)章制度制定者都應(yīng)該認(rèn)真的聽取廣大研究生意見，以事實為根據(jù)并且以法律為依據(jù)，以身作則把校園安全工作落實到位，努力全面有效做好廣大研究生的校園安全管理工作。
(四)學(xué)校安全基礎(chǔ)設(shè)施的不健全
大學(xué)校園基礎(chǔ)設(shè)施問題也是以校園安全一個很重要起決定性的方面，大學(xué)校園各種場所都潛在火災(zāi)隱患，其中研究生宿舍是高校重點防火安全部位。宿舍是廣研究生休息、生活、學(xué)習(xí)的綜合場所，學(xué)生主要活動范圍和時間都在這里度過，并且當(dāng)前學(xué)生人數(shù)增多而學(xué)校基礎(chǔ)條件設(shè)施沒有跟進(jìn)增長?？臻g范圍仍然有限，電腦、電視等各種學(xué)習(xí)和生活用品增多，容易引發(fā)火情的不利因素也隨著增多。一些公共場所人員更多密度更大，還有其他一你發(fā)火災(zāi)的可能因素，都可能導(dǎo)致校園安全問題的引發(fā)。
(五)研究生自身對安全意識不足
在安全問題上，部分研究生錯誤認(rèn)為自己不發(fā)生事及事情不發(fā)生在自己身上就行，研究生安全意識遠(yuǎn)沒有上升到大安全觀的層面。研究生在安全教育的過程中缺乏責(zé)任感和緊迫研究生感。加上他們?nèi)狈ι鐣罱?jīng)驗和辨別是非能力，這樣的安全意識，使得部分做事急于求成、做事不思考不加選擇，很容易引發(fā)自已不安全或他人不安全。研究生社會經(jīng)驗少，思想單純，安全意識差，容易掉以輕心成為被侵害對象。這也是目前研究生安全問題產(chǎn)生的重要原因之一。
五、研究生安全管理制度建設(shè)對策
(一)改善管理方式，完善管理制度
要改革完善安全責(zé)任制度，有效維護(hù)保障安全責(zé)任書的簽訂，落實安全責(zé)任制度，做到每個安全責(zé)任人都能盡到自己職責(zé)。要明確研究生安全掛脖能力老師的各項職責(zé)和責(zé)任，讓廣大教職工都能明白自己的任務(wù)，有效落實自己的責(zé)任，層層把關(guān)保障校園安全。要根據(jù)安全職責(zé)崗位需要，把相關(guān)人員職責(zé)和安全教育與管理責(zé)任情況納入年度考核中去。對研究生進(jìn)行安全教育與管理是一項綜合性系統(tǒng)的工程，高校的領(lǐng)導(dǎo)和老師都有義務(wù)、有責(zé)任去做好這項工作，做到扎扎實實。作為小院的安全保衛(wèi)部門和管理部門，應(yīng)該抓實抓細(xì)，互相配合好，做好學(xué)校安全工作。
(二)加強(qiáng)研究生安全常規(guī)化教育
研究生的安全教育常規(guī)化的積極推進(jìn)，落實好研究生安全教育，改變以往到發(fā)生安全事故或者隱患時再去強(qiáng)調(diào)重視的作法，爭取做到常規(guī)化、經(jīng)?；恼麄€學(xué)校安全管理的重點出發(fā)，強(qiáng)調(diào)大局，各方面兼顧，認(rèn)真有效維護(hù)好校園安全建設(shè)發(fā)展。同時就要從一開學(xué)就開始，全方位、全時段的教育宣傳廣大研究生，從根本上全面宣傳到位，讓廣大研究生形成一種思想意識，對于自己人參、財產(chǎn)等各方面都要有安全防范意識。要多引導(dǎo)、宣傳、鼓勵廣大研究生要有自我防范意識，要有防微杜漸觀念。切實加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治研究生教育，從思想上提高研究生的自我保護(hù)意識，提高價值判斷的水平，增強(qiáng)社會適應(yīng)能力，這才是搞好學(xué)生安全工作的根本。
(三)制定應(yīng)急事件處理預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是經(jīng)過一定程序制定的處理突發(fā)事件的事先方案(預(yù)案)，是建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的基礎(chǔ)。學(xué)校學(xué)校應(yīng)該做好各種演練準(zhǔn)備工作，從各方面思想上、認(rèn)識上以及現(xiàn)場準(zhǔn)備上，切實做好有效預(yù)防，而不僅僅是紙面上的形式。當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事故時，學(xué)校的老師和同學(xué)對于事故的突發(fā)性缺乏應(yīng)急性，心理等各方面都難以應(yīng)對這種局面，手無足措，心慌意亂，因此，學(xué)校應(yīng)該提前做好這方面的工作，讓廣大師生有所準(zhǔn)備、有所預(yù)防，做到萬無一失。對可能出現(xiàn)的危機(jī)，學(xué)校首先應(yīng)建立危機(jī)心理預(yù)警機(jī)制，其目的是為防微杜漸，防患于未然，對危機(jī)的發(fā)生起預(yù)報作用;其次，要是只專門的協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排組織協(xié)調(diào)，有效地控制住場面，保障最基本的安全;再次，學(xué)校制定出一條安全信息預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)意外險情，廣大學(xué)生能夠在第一時間互相通知或者得到警告，及時梳理，分散相安全地帶，有利于整個事態(tài)的穩(wěn)定。學(xué)校有必要從大局出發(fā)，組織制定出可行性、操作性和時效性的體系方案，一旦發(fā)生事故，快速啟動有效地應(yīng)急預(yù)案，把可能有的各種損失都要降到最低的限度。
六、結(jié)語
1．專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對人才的要求安全專業(yè)認(rèn)證目標(biāo)之一是提高安全工程教育質(zhì)量，吸引工業(yè)界的廣泛參與，加強(qiáng)工程實踐教育，進(jìn)一步密切工程教育與工業(yè)界和社會的聯(lián)系，提高工程教育人才培養(yǎng)對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性。安全本科專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)分為通用標(biāo)準(zhǔn)和安全專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)兩部分。在補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)中結(jié)合安全專業(yè)特點提出了特有的具體要求，其中包括培養(yǎng)目標(biāo)與要求、課程設(shè)置、專業(yè)實驗、專業(yè)實習(xí)和實踐、畢業(yè)論文等。
2．注冊工程師執(zhí)業(yè)能力的要求我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的職業(yè)資格包含注冊安全工程師和安全評價師兩種，分屬執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格。前者注冊安全工程師，主要為企業(yè)服務(wù)，必須具備安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)和事故分析處理等方面的知識，按照所要求的知識和能力實際上是管理型人才。而后者安全評價師，主要為評價機(jī)構(gòu)服務(wù)，要求具備危險分析、安全評價及系統(tǒng)安全工程等知識和技能，對建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險進(jìn)行安全評價，屬于安全技術(shù)型人才。兩者分工重點明確，側(cè)重點不同。兩種職業(yè)資格要求人才的基本素質(zhì)與能力也不同(見表2)。以上的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和注冊執(zhí)業(yè)能力要求是對我國高等安全人才的基本要求，既符合業(yè)界對安全人才的需求，也符合國際化的發(fā)展趨勢。綜上分析，筆者認(rèn)為高校安全專業(yè)人才培養(yǎng)除基礎(chǔ)通識教育外，還需要比較系統(tǒng)的安全科學(xué)、安全工程與技術(shù)、安全管理能力、安全實踐技能四個層次的知識，具備安全工程方面的設(shè)計、研究、檢測、評價、監(jiān)察和管理等基本專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)掌握組織協(xié)調(diào)、溝通協(xié)作、主動創(chuàng)新、職業(yè)道德、科學(xué)態(tài)度等多方面的技能。為此，從安全人才長遠(yuǎn)發(fā)展來看必須加快安全工程專業(yè)高等教育改革，以專業(yè)認(rèn)證和注冊制度來提升安全教育的質(zhì)量，使學(xué)生的能力滿足行業(yè)市場執(zhí)業(yè)的需要。
二、面向土木工程的安全專業(yè)教育體系的建設(shè)與應(yīng)用
進(jìn)行面向土木行業(yè)的安全工程教學(xué)體系改革，首先必須以安全專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和“安全工程職業(yè)注冊資格”的要求為總的指導(dǎo)框架，確定人才培養(yǎng)的規(guī)格和目標(biāo)，融合土木安全的辦學(xué)特色，建立課程體系，選擇教學(xué)內(nèi)容和方法，開展實踐創(chuàng)新，爭取畢業(yè)后經(jīng)工程實踐達(dá)到注冊工程師標(biāo)準(zhǔn)。
1．建設(shè)合理的課程體系根據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架的基本要求，廣泛征求土木施工業(yè)界對安全人才的意見調(diào)整課程體系，包括通識教育、基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課程模塊，集中實踐環(huán)節(jié)、課外教育環(huán)節(jié)［2］。課程設(shè)置做如下考慮:強(qiáng)化基礎(chǔ)和通識課程，如數(shù)學(xué)、力學(xué)、物理、熱力學(xué)、化學(xué)以及電工學(xué)等，這些對學(xué)生安全科學(xué)和技術(shù)知識的學(xué)習(xí)具有基礎(chǔ)學(xué)科的重要作用;英語、計算機(jī)等的學(xué)習(xí)為適應(yīng)安全工程國際化、信息化發(fā)展提供保證;人文、社會學(xué)、心理學(xué)、安全管理知識和法律法規(guī)等的學(xué)習(xí)為安全人才適應(yīng)未來從業(yè)崗位要求消除障礙，在職業(yè)道路上快速成長。專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程設(shè)置強(qiáng)調(diào)行業(yè)特點和安全科學(xué)的共性。學(xué)位課和必修課學(xué)分構(gòu)成上，按一般工科要求設(shè)置。專業(yè)基礎(chǔ)課程按照專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，同時考慮學(xué)生未來專業(yè)發(fā)展的潛力和后勁，設(shè)置土木和安全兩個學(xué)科中的重要基礎(chǔ)課程，為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。專業(yè)課是土木安全專業(yè)的主干課程，在滿足安全工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求的同時，考慮注冊工程師執(zhí)業(yè)考試的需要設(shè)置。安全工程專業(yè)學(xué)生必備知識的課程為指定限選，其余為任選課程。
2．優(yōu)化調(diào)整教學(xué)內(nèi)容認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了課程體系內(nèi)課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與相互間的聯(lián)系問題。因此，設(shè)置的課程必須盡可能考慮知識的連貫性、系統(tǒng)性、實用性和前瞻性，使學(xué)生建立整體的知識結(jié)構(gòu)。作為面向土木建筑的安全專業(yè)，在認(rèn)證和注冊制度導(dǎo)向下，提出“學(xué)生能力培養(yǎng)配套體系”，即按照標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)技能要求將知識在整個學(xué)科體系內(nèi)整合，使它們互相支撐、互相配合，適應(yīng)國家、社會、企業(yè)對安全人才知識的要求，最終與學(xué)生能力培養(yǎng)建立直接對應(yīng)關(guān)系。首先，專業(yè)課程內(nèi)容突出行業(yè)發(fā)展時代特征非常重要。近年來安全學(xué)科發(fā)展迅速，安全工程課程內(nèi)容不斷豐富，專業(yè)課程需要吸收安全領(lǐng)域最新研究成果、新理論、新方法。其次，在課程開設(shè)上施行訂單培養(yǎng)，按企業(yè)緊缺人才調(diào)整培養(yǎng)方案，補(bǔ)充課程內(nèi)容，為企業(yè)培養(yǎng)出更適應(yīng)當(dāng)前崗位需求的人才。同時，在課程開設(shè)學(xué)期、先后順序上也根據(jù)知識的連貫性進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置，使課程教學(xué)體系更加完善。另外，在培養(yǎng)方案的課程體系和內(nèi)容中，要注重與注冊安全工程師、安全評價師考試等有關(guān)知識點的設(shè)置。未來的安全工程師將會向職業(yè)化、國際化的方向發(fā)展。這樣培養(yǎng)的畢業(yè)生才能符合社會對職業(yè)化人才的技術(shù)崗位需求，使其畢業(yè)后迅速成長為具備職業(yè)資格、服務(wù)于企業(yè)、安全中介機(jī)構(gòu)和政府的骨干與精英。
3．實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)安全專業(yè)人才在做好安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮的作用是其他人員不可替代的，這種作用發(fā)揮的一個關(guān)鍵是實踐和創(chuàng)新。從專業(yè)認(rèn)證角度，表現(xiàn)在對基本能力和工程素質(zhì)的要求;從注冊資格角度，體現(xiàn)在對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全技術(shù)、危險識別控制、事故綜合分析、協(xié)調(diào)組織等的系統(tǒng)能力要求。實踐創(chuàng)新能力主要從課內(nèi)教育、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、實習(xí)實踐、大學(xué)生課外創(chuàng)新競賽幾個方面培養(yǎng)。課內(nèi)教學(xué)融合生產(chǎn)實踐，把案例、錄像、施工生產(chǎn)企業(yè)參觀考察、科研項目等與理論教學(xué)有機(jī)的聯(lián)系起來，建立抽象理論的感性認(rèn)識，課內(nèi)實驗貫徹動手操作的探究式教學(xué)思想，激發(fā)和帶動學(xué)生對知識學(xué)習(xí)、應(yīng)用的渴望，吸引學(xué)生的求知欲。專業(yè)實踐與學(xué)科基礎(chǔ)實踐保證開設(shè)的系統(tǒng)性和針對性。
風(fēng)險交流缺失或不當(dāng)?shù)氖“咐驍?shù)不勝數(shù)。例如20世紀(jì)90年生的“瘋牛病”事件，英國前后矛盾的做法導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失并因此農(nóng)業(yè)部部長引咎辭職；比利時“污染雞”事件處理不當(dāng)，歐盟委員會公開指責(zé)比利時“知情不報，拖延處理”，導(dǎo)致比利時衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部部長相繼被迫辭職，并最終導(dǎo)致內(nèi)閣的集體辭職。我國四川廣源橘蛆事件、香蕉艾滋謠言等種種真真假假安全事件發(fā)生后，缺乏有效風(fēng)險信息交流，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，嚴(yán)重打擊了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)效益和降低農(nóng)民收入，引發(fā)社會問題。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流存在的問題
（一）風(fēng)險交流制度不完善，缺乏專業(yè)專職機(jī)構(gòu)支持
目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流建設(shè)尚屬起步階段，既缺乏流程規(guī)范的制度又缺乏經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員。目前風(fēng)險交流工作開展主要法律依據(jù)是《政府信息公開條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》。從法律規(guī)范和運(yùn)行情況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，統(tǒng)一權(quán)威的風(fēng)險交流機(jī)構(gòu)尚未形成。各主要發(fā)達(dá)國家或地區(qū)均建立起了有效的風(fēng)險交流制度，專職的風(fēng)險交流人員在機(jī)構(gòu)總編制中的占比一般為5％～10％。歐洲食品安全局于2009年《2010年至2013年歐洲食品安全局交流戰(zhàn)略》，明確了其在風(fēng)險交流方面的工作目標(biāo)、所應(yīng)該采取的交流策略和交流方法。美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA風(fēng)險交流策略計劃》，確立了自身風(fēng)險交流工作的目標(biāo)、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，設(shè)立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會作為上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險交流工作。
（二）風(fēng)險交流定位等同于危機(jī)交流，缺乏長遠(yuǎn)考慮和持續(xù)的有力支持
我國目前對風(fēng)險交流缺乏長遠(yuǎn)考慮和有力支持。現(xiàn)在不少人把風(fēng)險交流簡單理解為出了事情之后的危機(jī)管理和科普宣傳，將風(fēng)險交流的工作重點放在危機(jī)應(yīng)對，將危機(jī)應(yīng)對的重點放在應(yīng)付媒體即危機(jī)公關(guān)上。將風(fēng)險交流手段作為平息事態(tài)和安撫公眾的工具，忽略了風(fēng)險交流與日常工作的融合，這直接導(dǎo)致在風(fēng)險交流問題上的短視，使這類的交流缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估依據(jù)，消費者對風(fēng)險管理者（政府）和風(fēng)險評估者（科研機(jī)構(gòu)）的信任度下降。風(fēng)險交流工作費時費力，卻又很難有立竿見影的產(chǎn)出，因此很難得到持續(xù)的支持，人員、經(jīng)費等保障條件也很難得到滿足。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報道紛雜，缺少統(tǒng)一的權(quán)威發(fā)聲
目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題很多時候是“媒治”，不是法治，媒體說了算，媒體說它有問題就有問題，監(jiān)管部門忙于應(yīng)對，這就造成了公眾的混亂。同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的不對稱，專家、群眾、媒體、政府、各個部門的說法都不一致，這種狀況使得公眾無所適從，也為錯誤言論混淆是非提供了可乘之機(jī)。從美國的經(jīng)驗來看，根據(jù)美國法律、法規(guī)的規(guī)定，聯(lián)邦有關(guān)部門按照各部門監(jiān)管范圍和職責(zé)權(quán)限的劃分，形成了以聯(lián)邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。歐盟則規(guī)定了歐洲食品安全局（EFSA）為唯一權(quán)威安全信息機(jī)構(gòu)]。日本專門成立了食品安全局食品安全狀況以及消費安全局負(fù)責(zé)研究與探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費者反映）的搜集、溝通等。
（四）公民意識的覺醒與公民現(xiàn)階段科學(xué)素養(yǎng)
較低的現(xiàn)狀對風(fēng)險交流工作提出巨大的挑戰(zhàn)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公眾以不滿足于溫飽而提出更高的訴求，例如對環(huán)境污染的關(guān)心、對食品安全的關(guān)注等。但根據(jù)2010年11月公布的中國第八次公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，全國公民具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例僅為3.27％，僅相當(dāng)于歐美發(fā)達(dá)國家20年前的水平。同時又由于人們普遍缺乏獨立思考和批判性思維，結(jié)果導(dǎo)致公眾很容易形成錯誤的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識，增大風(fēng)險交流的困難。而且目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)的輿論壓力越來越大，政府被動屈從于公眾輿論壓力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已逐步呈現(xiàn)政治化趨勢，偏離客觀、科學(xué)的風(fēng)險交流軌道。
三、對國內(nèi)風(fēng)險交流制度建設(shè)的建議
結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，建議以政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾（包含媒體）為利益共同體，建立一個相互信任、科學(xué)告知、溝通有效、公眾理性的風(fēng)險交流體系。在這個體系中，各利益體既分別承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，又相互協(xié)作，共同參與。
（一）政府作為風(fēng)險交流的主體，對風(fēng)險交流工作起到頂層設(shè)計和主導(dǎo)、推動作用
1.建立風(fēng)險交流制度，完善各方協(xié)作機(jī)制。在現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的框架下，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流制度和機(jī)制。風(fēng)險交流是各方信息互動、交換意見的過程，不僅要求融于日常的風(fēng)險管理工作中，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件突發(fā)和應(yīng)急時，更需要顯示出其必要性和重要性，為突發(fā)事件處理和關(guān)切熱點回應(yīng)提供制度保障。
2.強(qiáng)化風(fēng)險交流的基礎(chǔ)性工作，制定風(fēng)險管理方案。以強(qiáng)化公共服務(wù)為出發(fā)點，設(shè)立我國大宗及特色農(nóng)產(chǎn)品（例如大宗果蔬農(nóng)產(chǎn)品等）的質(zhì)量安全長期和定點風(fēng)險監(jiān)測以及風(fēng)險評估計劃，支持有關(guān)科學(xué)技術(shù)研究（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測新技術(shù)研究等）。在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，組織制定科學(xué)實用的風(fēng)險管理方案（例如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程等）。
3.建立以“風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、信息”為目標(biāo)的公共服務(wù)平臺。風(fēng)險交流是個互動的過程，在風(fēng)險交流體系中的各個利益體需要對風(fēng)險情況以及風(fēng)險管理方案和實施有個認(rèn)知和反饋。例如，公眾希望了解農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和評估的結(jié)果；企業(yè)需要了解政府制定的風(fēng)險管理方案在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中是否可行并及時反饋實施效果；政府需要了解所制定的風(fēng)險管理方案實施效果如何、有沒有需要完善和修改。因此，風(fēng)險交流方式和渠道顯得尤為重要。建立不同形式的公共服務(wù)平臺，例如專題網(wǎng)站、微博、電視報刊專欄、手機(jī)微信、展覽會、論壇、研討會、培訓(xùn)班、講座等。政府部門可根據(jù)不同的風(fēng)險交流內(nèi)容，選擇合適的形式，邀請利益相關(guān)方進(jìn)行交流?？偟脑瓌t是各利益相關(guān)方能順暢地獲取所需要的信息、反饋想反饋的意見和建議。例如，組織利益相關(guān)方參與的工作研討會或小型論壇，交流風(fēng)險監(jiān)測與評估研究結(jié)果、商討風(fēng)險管理方案、反饋和評估風(fēng)險管理成效；通過講座、微博、報刊專欄、電視廣播采訪等方式對公眾進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普，幫助公眾樹立正確的風(fēng)險認(rèn)識；邀請知名媒體人與科研機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)管部門交換意見和信息；向公眾提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控數(shù)據(jù)等。
4.組建一支專業(yè)專職風(fēng)險交流人才隊伍。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門組建從事風(fēng)險交流的專門機(jī)構(gòu)或人才隊伍，職責(zé)是建立和管理風(fēng)險交流平臺、組織和開展各種形式的風(fēng)險交流活動、收集和反饋各方面的意見和建議、開展風(fēng)險交流機(jī)制研究等。這支隊伍不但擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)背景，而且具備良好的組織、溝通、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、研究能力。
（二）科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險交流基礎(chǔ)性工作，為風(fēng)險交流提供科學(xué)支撐
1.受政府委托，開展風(fēng)險評估監(jiān)測與風(fēng)險評估研究。風(fēng)險交流的基礎(chǔ)是對風(fēng)險監(jiān)測以及風(fēng)險危害的科學(xué)研究與判斷。農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量安全風(fēng)險，必須基于科學(xué)證據(jù)；風(fēng)險知識與信息的專業(yè)化，使得公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險認(rèn)知存有差異，不同主體之間對風(fēng)險的接受度不同，也需要專家的評估意見；政府制定風(fēng)險管理方案和措施，需要風(fēng)險監(jiān)測與評估的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。因此，科研機(jī)構(gòu)成為開展風(fēng)險監(jiān)測與評估研究的中堅力量。
2.協(xié)助政府部門實施風(fēng)險交流活動?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府開展風(fēng)險交流活動，例如研討會、論壇、培訓(xùn)等。在風(fēng)險交流活動中，對各利益相關(guān)方提供風(fēng)險監(jiān)測與評估結(jié)果，用科學(xué)數(shù)據(jù)解答農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險疑問。
3.協(xié)助政府培養(yǎng)風(fēng)險交流人才隊伍?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險特點，在需要的時候，協(xié)助政府主管部門培養(yǎng)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識背景的風(fēng)險交流人才。
（三）企業(yè)根據(jù)風(fēng)險交流，實施政府風(fēng)險管理方案
并及時反饋方案實施效果等企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，在風(fēng)險交流基礎(chǔ)上，實施政府風(fēng)險管理方案，例如實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程、生產(chǎn)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品等。作為生產(chǎn)主體，企業(yè)最了解實際生產(chǎn)狀況，因此，在風(fēng)險交流過程中，企業(yè)需要承擔(dān)風(fēng)險管理方案的可行性建議、風(fēng)險管理方案實施效果反饋等職責(zé)。企業(yè)參與風(fēng)險交流，可以有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理措施的完善。
（四）公眾在風(fēng)險交流中尋求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)認(rèn)知
建筑工程的質(zhì)量安全貫穿于建筑施工的全過程，指的是工程項目施工之前、施工過程中以及工程竣工之后整個建筑的質(zhì)量安全，對工程質(zhì)量安全監(jiān)督主要包括核查項目工程建設(shè)的質(zhì)量是否符合國家建筑行業(yè)的法律法規(guī)要求、勘察設(shè)計與建筑施工是否達(dá)到了強(qiáng)制性的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)以及建筑工程的結(jié)構(gòu)在設(shè)計規(guī)劃的期限內(nèi)是否能夠安全運(yùn)行。在這個過程中，建筑項目施工階段的質(zhì)量安全問題最為突出。在建筑施工過程中，確保施工人員的安全，項目施工質(zhì)量符合國家相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這是工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要目標(biāo)。通常情況下，建筑工程的施工項目施工工期較長、工程投資金額巨大、施工工藝較為復(fù)雜，而且還會受到當(dāng)?shù)卣块T、業(yè)主和工程其他參與單位的關(guān)注與影響［1］。與此同時，建筑工程施工還會受到天氣、市場等不確定性因素的影響較大，如果沒有及時采取具有針對性的措施來進(jìn)行防范，不僅會對工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生重大影響，同時還會造成物力、人力和財力的浪費與損失，嚴(yán)重情況下，還會導(dǎo)致建筑安全事故的發(fā)生，致使人員傷亡，影響建筑施工企業(yè)的聲譽(yù)形象，阻礙企業(yè)的生存與發(fā)展。因而，加強(qiáng)對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督十分必要。
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實際施工中，往往只對經(jīng)濟(jì)利益格外關(guān)注，當(dāng)完成投中標(biāo)工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓(xùn)，同時也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團(tuán)隊整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎(chǔ)性設(shè)施時沒有設(shè)置安全網(wǎng)和鋪設(shè)腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當(dāng)建筑監(jiān)管單位例行檢查時，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時性要求施工人員帶上安全帽來應(yīng)付安全檢查工作，未能把安全工作落實到實處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本都是接受當(dāng)?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設(shè)單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及建設(shè)環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行及時監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟(jì)來源自收自支形式的獨立法人，因而在自身利益的驅(qū)使下，很可能會導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)既作為獨立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實不到位
我國的工程建設(shè)監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對工程項目的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，主動采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項目，監(jiān)理單位需要在整個項目建設(shè)中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項目的監(jiān)理單位沒對工程質(zhì)量等級進(jìn)行確認(rèn)的權(quán)利，因而監(jiān)管力度不強(qiáng)。另外，在很多客觀因素的影響下，會出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴(yán)的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時等等。
3加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對當(dāng)前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進(jìn)行規(guī)范與整頓，加強(qiáng)監(jiān)管力度。需要對建設(shè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，從源頭上降低不達(dá)標(biāo)工程項目的數(shù)量，提高建設(shè)施工單位對安全施工重要性的認(rèn)識;進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，把所有關(guān)于工程項目建設(shè)的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴(yán)厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴(yán)格把控監(jiān)管關(guān)口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實際情況，科學(xué)合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認(rèn)真落實，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權(quán)威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，必須嚴(yán)格遵照法律進(jìn)行委托和授權(quán)，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實監(jiān)管職責(zé);加強(qiáng)日常監(jiān)督，重點工程重點監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強(qiáng)對建設(shè)過程中各方責(zé)任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責(zé)任制落實情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實效性［3］。
3．3強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設(shè)工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強(qiáng)化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細(xì)化和真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護(hù)措施、安全技術(shù)以及危險性較大的工程作業(yè)情況等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，在督促施工單位加強(qiáng)安全防護(hù)等方面，要明確建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
4結(jié)束語
摘要：檔案安全風(fēng)險評估專家制度是檔案安全風(fēng)險評估制度保障體系中的重要組成部分。本文在分析檔案安全風(fēng)險評估中對專家需求、專家的角色功能定位的基礎(chǔ)上，力圖從專家遴選機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、咨詢機(jī)制、激勵機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等幾個方面構(gòu)建檔案安全風(fēng)險評估專家制度。檔案期刊
關(guān)鍵詞：檔案安全風(fēng)險評估;專家制度;專家;制度設(shè)計;機(jī)制
檔案安全風(fēng)險評估專家制度是檔案安全風(fēng)險評估制度保障體系中的重要組成部分。檔案安全風(fēng)險評估專家是指在檔案安全風(fēng)險評估過程中，在檔案安全領(lǐng)域具有專業(yè)研究，擁有科學(xué)化、技術(shù)化的檔案安全知識或者掌握檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)方法、工具的人，他們在檔案安全風(fēng)險評估中能夠進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)或是給出獨立客觀的意見，是檔案安全風(fēng)險評估科學(xué)性的重要保障。專家在檔案安全風(fēng)險評估工作中扮演著越來越重要的角色，但目前專家參與評估存在很大的主觀性、隨意性，且工作缺乏規(guī)范化、制度化的管理措施。本文主要探討如何構(gòu)建科學(xué)、完善的檔案安全風(fēng)險評估專家制度，以充分發(fā)揮專家作用，保障檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)性。
1檔案安全風(fēng)險評估對專家的需求
1.1評估指標(biāo)體系的建立、修正與完善
檔案安全風(fēng)險評估指標(biāo)是評估的工具，沒有評估指標(biāo)就無法開展評估工作，因此指標(biāo)設(shè)計是開展評估工作的前提。因此構(gòu)成檔案安全風(fēng)險的評估指標(biāo)也很多，至少有幾十種，如青島市的檔案安全風(fēng)險評估指標(biāo)就涉及了21種風(fēng)險因素、70項風(fēng)險因子。只有這樣才能準(zhǔn)確有效地找出各個檔案安全風(fēng)險點(風(fēng)險因素)，并對其發(fā)生的概率進(jìn)行預(yù)測和判斷。由此可見，建立健全科學(xué)、合理的檔案安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系，必須借助專家的智力支持。
1.2評估方案、評估結(jié)果的分析評價
評估工作的有效開展必須基于詳細(xì)、科學(xué)、周全的評估方案，在評估方案的制定過程中，需要專家對評估方案的科學(xué)性進(jìn)行分析評價，并協(xié)助參與方案的修正與完善工作。此外在評價評估結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性時，也需要專家參與進(jìn)來。
1.3檔案安全風(fēng)險的實地評估及評估過程中的技術(shù)指導(dǎo)
專家參與檔案安全風(fēng)險的實地評估，能夠確保評估的科學(xué)性與技術(shù)性;專家在進(jìn)行實地評估的過程中提供技術(shù)指導(dǎo)，包括對評估人員進(jìn)行培訓(xùn)、統(tǒng)一評估的標(biāo)準(zhǔn)與尺度，保證評估結(jié)果的公平與公正。
1.4評估相關(guān)政策、制度的制定與完善
制定評估政策、制度，是實現(xiàn)檔案安全風(fēng)險評估規(guī)范化、制度化的重要要求。在政策、制度的制定與完善中，需要發(fā)揮專家參謀和智囊作用，對風(fēng)險評估政策、制度制定中存在的難點問題、重點問題進(jìn)行探討，并提出建設(shè)性的意見和建議。
2檔案安全風(fēng)險評估專家制度的構(gòu)建
檔案安全風(fēng)險評估專家制度構(gòu)建，可從專家遴選機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、咨詢機(jī)制、激勵機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等幾個方面展開。
2.1專家遴選機(jī)制
2.1.1專家結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)專業(yè)、專長配比組合的最優(yōu)化，檔案安全風(fēng)險評估專家應(yīng)包括以下幾個專業(yè)的專家：檔案學(xué)、風(fēng)險管理、風(fēng)險評估、檔案保護(hù)技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、工程技術(shù)、信息化，等等。在實際工作中，不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的專家對于同一工作事項很可能會形成不同的觀點，有時有些觀點還會截然相反，因此建立專家組合并非把不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的檔案安全風(fēng)險評估專家簡單地組合在一起開展工作，而是要建立機(jī)制，明確專家的職責(zé)分工，使不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的專家進(jìn)行密切合作。第二，年齡結(jié)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)，專家的年齡段與其創(chuàng)造力有密切的關(guān)系。美國學(xué)者朱克曼對美國67位諾貝爾獎獲得者首次做出重大貢獻(xiàn)時的年齡進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中84%的人年齡集中在29歲至44歲之間，因此建議檔案安全風(fēng)險評估專家的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)以中、青年為主，并兼具老、中、青三個年齡段。第三，職稱結(jié)構(gòu)。專家職稱反映了專家學(xué)術(shù)成就、專業(yè)技術(shù)水平和工作能力，為保證專家的整體學(xué)術(shù)研究與專業(yè)技術(shù)水平，在檔案安全風(fēng)險評估專家職稱結(jié)構(gòu)中，獲得高級職稱的專家應(yīng)占絕大部分比例。第四，研究領(lǐng)域。檔案安全風(fēng)險評估所涉及的專業(yè)知識很廣，且某些領(lǐng)域如檔案信息系統(tǒng)安全風(fēng)險評估的專業(yè)性極強(qiáng)，因此需要對專家的研究方向與研究領(lǐng)域做進(jìn)一步要求，使得專家給出的意見與建議更有針對性與權(quán)威性、開展的工作指導(dǎo)更具有專業(yè)性與科學(xué)性。
2.1.2專家遴選指標(biāo)體系專家遴選指標(biāo)體系主要由以下幾個指標(biāo)組成：一是基本指標(biāo)，如學(xué)歷、職稱、榮譽(yù)等;二是職業(yè)道德修養(yǎng)指標(biāo)，包括思想品德、職業(yè)修養(yǎng)、智能修養(yǎng)等;三是專業(yè)業(yè)績指標(biāo)，包括科研成果、檔案管理實踐經(jīng)歷、檔案專業(yè)技能、檔案技術(shù)研發(fā)推廣等。在這些指標(biāo)體系中容易忽視的是職業(yè)道德指標(biāo)，這是由于個人的職業(yè)道德修養(yǎng)難以量化和考察所造成的，目前的專家推薦條件一般為學(xué)位、職稱、科研成果等容易量化和考察的條件、標(biāo)準(zhǔn)，而職業(yè)道德修養(yǎng)指標(biāo)鮮有問津。事實上，職業(yè)道德修養(yǎng)這一指標(biāo)在保障專家作用的實際發(fā)揮方面起到很大的作用。專家往往身兼多職，如不具備較高的職業(yè)道德修養(yǎng)、缺乏責(zé)任意識，往往不會在檔案安全風(fēng)險評估工作中投入足夠的時間與精力，使得專家制度形同虛設(shè)，造成資源的極大浪費，影響檔案安全風(fēng)險評估的科學(xué)性、技術(shù)性和準(zhǔn)確性。
2.1.3專家遴選的程序?qū)＜义噙x的程序由遴選公告，個人申請、單位或?qū)＜彝扑]，檔案部門審核、考察，聘任等幾個環(huán)節(jié)構(gòu)成。為了避免專家遴選評審考核形式化、走過場，評審團(tuán)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守回避制度，如，一旦進(jìn)入評審團(tuán)的專家將不再作為推薦人進(jìn)行推薦。在專家遴選的過程中，為了提高專家咨詢論證的科學(xué)性，建議專家應(yīng)來自不同地區(qū)、不同單位，并且規(guī)避相互之間存在學(xué)緣關(guān)系的現(xiàn)象。
2.2專家?guī)爝\(yùn)行機(jī)制
可設(shè)立專家?guī)旃芾砦瘑T會負(fù)責(zé)專家?guī)斓墓芾?，委員會具體負(fù)責(zé)專家的遴選、聘任、動態(tài)管理、考核、培訓(xùn)等。對入庫專家實行聘期制管理，聘任期一般為2至3年，擯棄“終身制”;實行“能者上、庸者讓”的原則，定期針對專家業(yè)績和履職情況開展年度考核和屆滿考核，將考核結(jié)果告知通過考核的專家，以便其根據(jù)考核結(jié)果及時改進(jìn)工作，并且及時清退業(yè)務(wù)水平停滯、工作成績平庸、履職不力者;還要將考核材料整理歸檔，作為下一屆專家評選的參考資料。
2.3專家咨詢機(jī)制
專家咨詢是檔案安全風(fēng)險評估工作中的一項主要內(nèi)容。目前專家咨詢的方式較為單一，多為召開座談會或研討會，這樣的方式容易使專家產(chǎn)生從眾心理，容易傾向于更加權(quán)威者的意見，或服從于大多數(shù)人的意見，削弱專家的客觀性與獨立性，影響專家咨詢的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。因此筆者建議采取多種專家咨詢方法，如德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、電子會議等，并綜合各種方法的長處，不斷提升專家咨詢的效果。
2.4專家激勵機(jī)制
第一，為專家的自我提升提供機(jī)遇與平臺。在檔案安全領(lǐng)域中引入風(fēng)險管理、風(fēng)險評估理論是近幾年的事情，風(fēng)險評估專業(yè)技術(shù)和管理人才相對匱乏;此外，現(xiàn)有檔案安全風(fēng)險評估專家的知識結(jié)構(gòu)有待改善?；谶@樣的現(xiàn)狀，有必要為專家自身專業(yè)素質(zhì)的提升提供平臺，可以提供給專家必要的出國、外地考察、交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會，不斷提升專家的專業(yè)素質(zhì);還可以定期組織不同專業(yè)、不同領(lǐng)域之間的專家開展交流，進(jìn)一步拓寬專家的思維與眼界。第二，對優(yōu)秀專家進(jìn)行表彰與獎勵。對表現(xiàn)突出的專家進(jìn)行表彰，有利于激發(fā)專家的積極性、充分調(diào)動他們的主觀能動性，做好檔案安全風(fēng)險評估工作。應(yīng)確保表彰與獎勵的形式多樣化，除了采用常規(guī)的獎勵手段，還可采用資助專家的科研經(jīng)費等辦法。
2.5專家責(zé)任追究機(jī)制
一、應(yīng)加強(qiáng)立法及法律責(zé)任的研究,注重政府對企業(yè)建立內(nèi)部控制的推動作用
從西方國家內(nèi)部控制發(fā)展的歷史看,除了企業(yè)內(nèi)部管理自身因素外,政府的推動作用是關(guān)鍵因素。我國政府從20世紀(jì)90年代起,開始加大對企業(yè)內(nèi)部控制的推動作用。1997年5月中國人民銀行頒布的《加強(qiáng)金融企業(yè)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》,是我國第一個關(guān)于內(nèi)部控制制度的行政規(guī)定。目前,我國相關(guān)付率制度都對內(nèi)部控制制度提出了相關(guān)的規(guī)定或要求。如,2001年實施的《會計法》、《公司法》、《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代化制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》等等法律法規(guī),都明確要求各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位的內(nèi)部會計監(jiān)督制度,為內(nèi)部控制制度體系的建立健全打下了法制基礎(chǔ);為了規(guī)范內(nèi)部控制制度的建立和實施,中國證監(jiān)會于2000年11月份,了《公開發(fā)行證券公司信息披露編報細(xì)則》,財政部于2001年6月份,了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》,這些規(guī)范的和實施,對于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,都有著十分重要的意義,是我國走向規(guī)范內(nèi)部控制的開端,必將有力的推動企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展。
二、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)
內(nèi)部控制的完整性包含兩層涵義:一方面是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要,應(yīng)該設(shè)置的內(nèi)部控制都已設(shè)置;另一方面是指對生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程進(jìn)行自始自終的控制。完整性是內(nèi)部控制評價一般標(biāo)準(zhǔn)中首要的一條,也是其他一般標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。若內(nèi)部控制的完整性都達(dá)不到,則內(nèi)部控制的合理性與有效性就無從談起。
(一)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制,應(yīng)規(guī)范各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位的職責(zé)權(quán)限
明確規(guī)定處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)和程序方法,并對處理各項業(yè)務(wù)的全過程或重要環(huán)節(jié)都規(guī)定有兩個或兩個以上的人員分工負(fù)責(zé);明確資產(chǎn)記錄與保管的分工,內(nèi)部規(guī)定管錢、管物、管帳人員的相互制約關(guān)系;明確規(guī)定保證會計憑證、會計記錄完整性和正確性;明確規(guī)定建立財產(chǎn)清查盤點制度和計算機(jī)會計信息系統(tǒng)操作。
(二)突出企業(yè)內(nèi)部控制人的因素在內(nèi)部控制中的重要地位
根據(jù)國際慣例和我國審計準(zhǔn)則的規(guī)定,內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序三個構(gòu)成要素。控制環(huán)境是指一個單位對內(nèi)部控制的一種氛圍,即管理當(dāng)局對內(nèi)部控制的重視程度。控制環(huán)境作為內(nèi)部控制的組成部分,擴(kuò)大了控制范圍,尤其是把管理當(dāng)局對控制的態(tài)度和認(rèn)識作為內(nèi)部控制環(huán)境的首要內(nèi)容,更加突出了人的因素在內(nèi)部控制中的重要地位。
作為活因素,一方面,內(nèi)部控制成敗的關(guān)鍵取決于員工素質(zhì)的高低。企業(yè)必須重視對管理人員的選用,制定良好的用人政策,嚴(yán)格招聘程序,吸收有較高能力的人員執(zhí)行內(nèi)部控制制度,確保內(nèi)部控制制度發(fā)揮作用。另一方面,企業(yè)管理者對內(nèi)部控制的自覺控制意識和行為是內(nèi)部控制實施與否的更為關(guān)鍵的因素。還有,確定企業(yè)管理者與會計機(jī)構(gòu)會計人員的制約關(guān)系,也是保證企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵因素。只有這樣,才可能建立企業(yè)內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。
(三)企業(yè)必須充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用
內(nèi)部審計是企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項基本措施,內(nèi)部審計工作的職責(zé)不僅包括審核會計賬目,還包括稽查、評價內(nèi)部控制制度及審核企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行職能的效率,由企業(yè)最高管理部門提出報告,從而保證企業(yè)內(nèi)部控制制度更加完善、嚴(yán)密。
三、建立對內(nèi)部控制的外部監(jiān)督約束機(jī)制
內(nèi)部會計控制因制度本身及人為因素的制約,存在固有的局限,企業(yè)能否建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)并切實予以實施,還必須依賴于外部的監(jiān)督。單位內(nèi)部的會計監(jiān)督、政府部門監(jiān)督、社會監(jiān)督構(gòu)成了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的三位一體的會計監(jiān)督體系,其中社會審計監(jiān)督和政府部門監(jiān)督就屬對內(nèi)部控制的外部監(jiān)督約束機(jī)制。
(一)加大社會監(jiān)督的鑒證、服務(wù)功能
注冊會計師審計是社會監(jiān)督的重要組成部分,注冊會計師出具的內(nèi)部控制評價報告是評價企業(yè)信譽(yù)高低的標(biāo)志,這就督促會計主體從自身利益和社會形象出發(fā),自覺實施內(nèi)部控制。會計事務(wù)所也要積極開展對內(nèi)部控制制度的咨詢工作,為企業(yè)建立和實施內(nèi)部控制提供人力、技術(shù)等方面的支持和服務(wù),從而促進(jìn)內(nèi)部控制制度的有效實施。
(二)加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制
1.1系統(tǒng)規(guī)范及環(huán)境隨著變電運(yùn)行技術(shù)的不斷提高，目前變電站內(nèi)自動化和智能力水平不斷提升，特別是無人值班變電站的實現(xiàn)，更是加快了調(diào)度自動化的發(fā)展進(jìn)程。電力調(diào)度自動化系統(tǒng)得以在變電站內(nèi)進(jìn)行應(yīng)用，這是一個集電網(wǎng)測量、控制和保護(hù)等多功能于一體的管理系統(tǒng)，這就有效的提高了變電運(yùn)行的水平。但由于該系統(tǒng)沿用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是以前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致在運(yùn)行過程中與實際的需求存在不符合的地方，從而導(dǎo)致通道、監(jiān)視及一次設(shè)備開關(guān)機(jī)構(gòu)等都存在許多不完善的地方，問題頻繁發(fā)生。
1.2安全防護(hù)體系電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)在運(yùn)行中受到較大的安全威脅，這種威脅主要來自于兩個方面，即物理層面上的威脅及內(nèi)部計算機(jī)犯罪所帶來的威脅。物理層面上的威脅主要來自于系統(tǒng)主機(jī)的硬件及連接的線路，一旦硬件受到損壞、發(fā)生故障則會導(dǎo)致一些重要數(shù)據(jù)丟失，從而給系統(tǒng)帶來較大的安全隱患。系統(tǒng)主機(jī)由于處于聯(lián)網(wǎng)的工作狀態(tài)，這就可能受到來自于網(wǎng)上的任何一臺主機(jī)的攻擊，一旦網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)不力，則會受到黑客、病毒的侵蝕，從而導(dǎo)致安全問題發(fā)生。系統(tǒng)的安全還涉及到主機(jī)操作系統(tǒng)層面的安全，一旦出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)即存取、越權(quán)使用賬號和口令等，用戶拒絕系統(tǒng)管理，對系統(tǒng)的完整性進(jìn)行損害等行為發(fā)生，則會給系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的安全問題。
1.3誤下命令
（1）調(diào)度員作為調(diào)度系統(tǒng)的真正操作人員，由于其工作量較大，操作任務(wù)較為繁重，一旦調(diào)度員缺乏安全意識，對工作缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，則極易導(dǎo)致在工作中不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，不嚴(yán)格進(jìn)行交接班，再加之對系統(tǒng)運(yùn)行方式缺乏必要的了解，從而導(dǎo)致誤下命令。另外由于工作精力不集中，而且擬定調(diào)度命令時出現(xiàn)錯誤，再加之現(xiàn)場核對和交接班時交接不清，從而直接進(jìn)行操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
（2）調(diào)度員自身安全意識薄弱，在工作中不僅不規(guī)范的使用調(diào)度術(shù)語，而且遇到問題往往憑借經(jīng)驗主觀進(jìn)行判斷，從而誤下命令，導(dǎo)致安全問題發(fā)生。
1.4誤送電調(diào)度員的工作不僅直接關(guān)系到調(diào)度系統(tǒng)的安全運(yùn)行，同時也關(guān)系到工作人員的人身安全。調(diào)度員誤送電的發(fā)生多數(shù)情況下是由于沒有對操作管理制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，同時對于工作許可和工作結(jié)束后手續(xù)也存在不清的地方，從而導(dǎo)致線路上還有多個工作組處于工作狀態(tài)下時就送電，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
1.5延誤送電延誤送電多發(fā)生在事故處理工作中，這與調(diào)度人員執(zhí)行意識差及素質(zhì)差有很大關(guān)系，同時在工作時對系統(tǒng)運(yùn)行狀況及工作程序缺乏了解，從而導(dǎo)致對重要用戶的用電出現(xiàn)延誤，給對方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。
1.6管理因素調(diào)度作業(yè)時由于人機(jī)混雜，如果管理混亂則極易導(dǎo)致事故的發(fā)生。如不能及時進(jìn)行巡視檢查，導(dǎo)致問題不能及時發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行處理，為系統(tǒng)運(yùn)行埋下安全隱患。再加之調(diào)度作業(yè)時缺乏有效的監(jiān)管措施，這樣就導(dǎo)致在運(yùn)行過程中一些規(guī)章制度和措施得不到有效的執(zhí)行和落實，不能及時分析出現(xiàn)的異常和不安全現(xiàn)象，從而導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。
2完善系統(tǒng)管理的有效對策
2.1從硬件安全出發(fā)構(gòu)建安全防護(hù)體系
（1）從操作管理入口著手，設(shè)定登陸和操作的權(quán)限，對管理人員進(jìn)行分類和分級?？梢园凑諏ο到y(tǒng)使用的權(quán)限來設(shè)計不同用戶的使用范圍。這要求在設(shè)計系統(tǒng)的時候就需要對不同的用戶設(shè)定使用和管理規(guī)范，對非系統(tǒng)維護(hù)人員屏蔽某些功能，讓核心數(shù)據(jù)得到應(yīng)有的保護(hù)，也避免一些錯誤操作而造成的不必要誤動或者事故。
（2）注意保證主系統(tǒng)的功能和故障診斷。對于自動調(diào)度系統(tǒng)來說，其功能的是由不同的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器實現(xiàn)的。在系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行的過程中一定要注意對各種服務(wù)器指標(biāo)的監(jiān)控，以此作為依據(jù)對系統(tǒng)進(jìn)行實時的監(jiān)控，并作出必要的調(diào)整，保證系統(tǒng)的基本功能，提高系統(tǒng)的安全性。還有，應(yīng)合理設(shè)計系統(tǒng)的故障診斷功能，能夠及時報錯。
（3）注意計算機(jī)的防護(hù)。系統(tǒng)功能的實現(xiàn)主要依靠的是計算機(jī)，對所有的計算機(jī)而言外界的攻擊和病毒都會對系統(tǒng)產(chǎn)生影響。所以在建立調(diào)度系統(tǒng)的時候一定要做好軟硬件的防護(hù)工作，包括防火墻和病毒檢測功能的增強(qiáng)。同時要定期對系統(tǒng)進(jìn)行檢測，做到及時發(fā)現(xiàn)及時處理。
2.2規(guī)范系統(tǒng)及運(yùn)行環(huán)境的控制需要進(jìn)一步對電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，對系統(tǒng)內(nèi)存在的不安全因素進(jìn)行及時解決，盡量做到變電站內(nèi)四遙功能的實現(xiàn)，從而更好的推動無人值班變電站的全面實施。對于計算機(jī)系統(tǒng)來講，為了使其能夠安全的運(yùn)行，性能更好的發(fā)揮，則需要設(shè)置專職的系統(tǒng)管理員，同時軟件人員還需要對計算機(jī)系統(tǒng)軟件運(yùn)行的狀況進(jìn)行定期檢查，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并及時進(jìn)行處理。變電站內(nèi)的自動化系統(tǒng)設(shè)備需要進(jìn)行了可靠的接地，做好雷電和過電壓的有效防護(hù)措施，定期對接地系統(tǒng)進(jìn)行檢測，同時還需要在自動化設(shè)備機(jī)房內(nèi)配置消防設(shè)施，從而確保設(shè)備能夠安全的運(yùn)行。
2.3作好預(yù)防誤操作、誤調(diào)度工作
（1）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，堵絕習(xí)慣性違章。無論是誤調(diào)度還是誤操作的發(fā)生，都與調(diào)度員工作的態(tài)度有關(guān)，所以需要在日常工作中養(yǎng)成良好的習(xí)慣，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和各項管理制度，對各項工作都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，仔細(xì)的對各個環(huán)節(jié)做好檢查和審核工作，努力克服習(xí)慣性的違章操作，有效的預(yù)防誤操作和誤調(diào)度的發(fā)生。
（2）加強(qiáng)設(shè)備的可靠性。首先需要確保設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，所以調(diào)度員需要對設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行掌握，而且在設(shè)備運(yùn)行過程中，還需要針對天氣情況做好事故預(yù)想，提前做好各項防范措施，這樣在發(fā)生事故時，才能靈活的應(yīng)對。其次，需要做好輸電線路的檢修工作，對于重點路段要進(jìn)行重點排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時進(jìn)行處理，從而有效的杜絕誤調(diào)度事故的發(fā)生。
2.4完善系統(tǒng)跟蹤管理措施，加強(qiáng)運(yùn)行管理以“安全第一，預(yù)防為主”為宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，同時建立有效的巡視制度，分站設(shè)備巡視由變電站運(yùn)行人員負(fù)責(zé)。建立健全運(yùn)行管理及安全規(guī)章制度，建立安全聯(lián)防制度，將網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)安全作為經(jīng)常性的工作。加強(qiáng)工作責(zé)任心管理，防止來自內(nèi)部的攻擊、越權(quán)、誤用及泄密。執(zhí)行值班調(diào)度員要堅守崗位，重大操作還應(yīng)進(jìn)行危險點分析和事故預(yù)想。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：安全與質(zhì)量；青年文明號工程；因素；對策
工程項目的安全與質(zhì)量管理是建筑企業(yè)的“窗口”，經(jīng)濟(jì)效益的源泉，是建筑企業(yè)生存的前題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，建筑業(yè)將面臨著日趨嚴(yán)峻的考驗和全面挑戰(zhàn)。要提升企業(yè)核心競爭力，擴(kuò)大建筑市場占有率，工程項目的安全與質(zhì)量管理顯得突出重要?！扒嗄晡拿魈枴笔且猿珜?dǎo)職業(yè)文明為核心，以行業(yè)管理規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，以崗位建設(shè)、崗位創(chuàng)優(yōu)為重點，以先進(jìn)典型為導(dǎo)向的勞動競賽活動。以“青年文明號”為載體，深化創(chuàng)建青年文明號工程，是控制工程項目的安全和質(zhì)量的有力保障。
一、當(dāng)前青年文明號工程安全與質(zhì)量現(xiàn)狀
1、精品工程少
一是主體結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量不盡如意，主體機(jī)構(gòu)混凝土表觀粗糙，柱頭混凝土蜂窩、孔洞、露筋、夾渣等外觀質(zhì)量缺陷時有所見；二是創(chuàng)優(yōu)積極性下降，如2008年申報XX省青年文明號工程獎省優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量僅往年一半左右。
2、工程質(zhì)量通病依然無法克服
一是舊通病未治理，新通病又出現(xiàn)；二是多年前已克服的質(zhì)量通病，又死灰復(fù)燃。如XX省過去推行創(chuàng)優(yōu)，在裝飾裝修工程方面做的比較好，
尤其抹灰粉刷表面平整、牢固，陰陽角線條順直方正，但現(xiàn)在卻又成為新的質(zhì)量通病，粉刷粗糙，線條彎曲難看，“裂、滲、空”等質(zhì)量通病始終無法根除，令人遺憾且堪憂。
3、項目管理缺乏全面統(tǒng)籌戰(zhàn)略
許多企業(yè)對項目的安全與質(zhì)量管理未能完全結(jié)合到企業(yè)的整個方針、策略和目標(biāo)中去，以及未能結(jié)合到整個經(jīng)營活動中去。這種現(xiàn)象最明顯、最通常的表現(xiàn)是在戰(zhàn)略目標(biāo)(往往是利潤)和質(zhì)量目標(biāo)的不一致上。因為從經(jīng)營層到操作層，最關(guān)心的通常是收益(企業(yè)的利潤，員工的報酬)，最容易考核的也是與經(jīng)濟(jì)性有關(guān)的諸如成本、利潤等指標(biāo)。因此，在經(jīng)濟(jì)財務(wù)目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間，在滿足顧客需要和完成利稅任務(wù)之間存在著矛盾，如何抉擇，往往造成顧此失彼。
二、影響青年文明號工程項目安全與質(zhì)量原因剖析
影響工程項目安全與質(zhì)量的因素，歸納起來主要包括人工、材料、設(shè)備、方法和環(huán)境等五個方面。
1、人的因素
人的因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，操作人員的理論、技術(shù)水平，行事粗心大意，違紀(jì)違章等。人是施工過程的主體，人的問題是安全與質(zhì)量問題的主要原因。項目施工領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、項目管理決策層的素質(zhì)、技術(shù)人員的素質(zhì)、施工作業(yè)人員的素質(zhì)，分包隊伍中的人員素質(zhì)，都在不同程度上影響著工程的安全與質(zhì)量。
2、材料因素
材料指原材料、成品半成品、構(gòu)配件等，它是工程施工的物質(zhì)條件，沒有材料就無法施工。材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，工程的選材、產(chǎn)品是否合格、材質(zhì)是否符合要求、各項檢驗及保管使用是否得當(dāng)?shù)鹊?都直接影響建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)剛度和強(qiáng)度,影響工程的使用功能,影響工程的使用安全。因材料質(zhì)量造成的安全事故時有發(fā)生，一些有名的“豆腐渣”工程就是因為使用了劣質(zhì)建筑材料，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。
3、機(jī)械設(shè)備因素
施工機(jī)械設(shè)備是實現(xiàn)施工機(jī)械化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化工程建設(shè)中必不可少的設(shè)施，對項目施工的進(jìn)度和工程質(zhì)量均有直接的影響。組成工程實體及配套的工藝設(shè)備和機(jī)具,如電梯、通風(fēng)設(shè)備等它們質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程的使用功能，而運(yùn)輸設(shè)備、操作工具、各種測量儀器等各類機(jī)具設(shè)備,是施工生產(chǎn)的手段,它的類型是否符合施工特點,性能是否先進(jìn)穩(wěn)定,操作是否方便安全,都會影響工程項目的安全與質(zhì)量。
4、方法因素
施工方法指對項目施工所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設(shè)計的工藝方法。其中施工方案的正確與否，將對項目施工的安全與質(zhì)量管理產(chǎn)生很大的影響。
5、環(huán)境因素
影響項目施工安全與質(zhì)量的環(huán)境因素主要有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如安全與質(zhì)量保證體系、安全與質(zhì)量管理制度等；勞動環(huán)境，如勞動組合、勞動工具、工作面等。環(huán)境因素對工程安全與質(zhì)量的影響具有復(fù)雜多變的特點，特別是氣象條件變化萬千，會直接影響工程質(zhì)量。
三、深化創(chuàng)建青年文明號工程的措施與對策
（一）、以工程安全管理天，為深化創(chuàng)建青年文明號工程固本
1、重視安全，強(qiáng)化職工安全意識，是深化創(chuàng)建青年文明號工程的精神保障。
安全工作是無處不在，無時不在。只要有人在工作就存著安全問題。安全工作的普遍性要求領(lǐng)導(dǎo)心中要時刻裝著安全。要把安全工作當(dāng)成份內(nèi)之事，給予高度重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視著重體現(xiàn)在：責(zé)任，把安全問題納入議事日程；意識。要具有高度的安全敏感；落實，發(fā)現(xiàn)問題就要緊抓不放；督查，要經(jīng)常親臨現(xiàn)場檢查安全；引導(dǎo)，要善于用典型來抓安全，從正反兩方面來加以引導(dǎo)，啟發(fā)。一個企業(yè)的安全工作能否做好，首先要看全體職工有沒有較強(qiáng)的意識。因此，提高一線職工的安全意識是抓好安金工作的主要內(nèi)容。抓基層打基礎(chǔ)，抓紀(jì)律反違章，抓現(xiàn)場除隱患，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的百年大計，是減少傷亡的根本措施。
2、加強(qiáng)考核，落實到位，是深化創(chuàng)建青年文明號工程的制度保障。
考核的是避免事故發(fā)生的一種十分有效的激勵和約束手段。事先考核如交納安全風(fēng)險抵押金，目的是為了增強(qiáng)安全意識。個人的安全是與切身利益密切相關(guān)的。這樣可以由他律變?yōu)樽月?，能有效地減少事故的發(fā)生。事后考核如召開事故分析會，違反了安全條例就要嚴(yán)肅處理，亳不含糊。同時，要把現(xiàn)場的安全措施落實到位。反復(fù)強(qiáng)調(diào)在基層抓落實，對于安全事故要引以為戒，從中汲取教訓(xùn)，把個別事故變?yōu)楦愫冒踩a(chǎn)的寶貴財富。
3、做好預(yù)防工作．事前控制為主，是深化創(chuàng)建青年文明號工程的根本要求。
安全和生產(chǎn)是一對與生俱來的矛盾，不可避免也不可回避，要正確對待。要在組織生產(chǎn)的同時組織抓安全。任何事故的發(fā)生，事前都有征兆，發(fā)現(xiàn)了苗頭要及時整改。因此一定要對工程建設(shè)項目做好危險點辯識分析工作，并切實落實相應(yīng)的安全措施，確保安令時刻處于“在控和可控”狀態(tài)。
（二）、以工程項目質(zhì)量為山，為深化創(chuàng)建青年文明號工程固本。
1、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，為深化創(chuàng)建青年文明號工程提供前提。
在單位領(lǐng)導(dǎo)下,理順企業(yè)和項目的系,要求各部門和各項目之間,按照對等的原則建立經(jīng)濟(jì)同關(guān)系,目的在于確保項目中生產(chǎn)要素及時、準(zhǔn)確供應(yīng)。同時提高資源利用效率,單位內(nèi)部實行施工技術(shù)、工程質(zhì)量、預(yù)算合同、財務(wù)會計、安全生產(chǎn)、測試計量、物質(zhì)設(shè)備、勞動定額、計劃統(tǒng)計、生產(chǎn)服務(wù)等業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)化管理。是單位內(nèi)部抓管理、上等級的動力,本著“先進(jìn)、實用、高效”的原則,在單位內(nèi)部建立起一種互為保證又相互制約的責(zé)任制體系。
2、以人為本，加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，為深化創(chuàng)建青年文明號工程提供智力支持。
工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目施工的管理干部、技術(shù)干部、操作人員、服務(wù)人員的共同作用，他們是決定工程質(zhì)量的重要因素。要提高工程質(zhì)量，就必須堅持以人為本的管理理念，培訓(xùn)、優(yōu)選施工人員，提高他們的質(zhì)量意識和技術(shù)素質(zhì)。按照全面質(zhì)量管理的觀點，施工人員應(yīng)當(dāng)樹立“五大”觀念，即質(zhì)量第一的觀念、預(yù)控為主的觀念、為用戶服務(wù)的觀念、用數(shù)據(jù)說話的觀念、社會效益與企業(yè)效益(質(zhì)量、成本、工期相結(jié)合)的綜合效益的觀念。管理干部和技術(shù)人員應(yīng)有較強(qiáng)的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織和技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查的能力;生產(chǎn)人員應(yīng)有精湛的技術(shù)技能，一絲不茍的工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)誰和操作規(guī)程的觀念；服務(wù)人員則應(yīng)以做好技術(shù)服務(wù)和生活服務(wù)為己任，以出色的工作質(zhì)量，間接地保證工程質(zhì)量。
3、加強(qiáng)材料、設(shè)備的質(zhì)量管理，為深化創(chuàng)建青年文明號工程奠定基礎(chǔ)。
對進(jìn)入施工現(xiàn)場的各種建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行控制，是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制與管理，是提高工程質(zhì)量的重要保證。對進(jìn)場的各種建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等，都必須有出廠合格證和試驗報告，必須經(jīng)取樣復(fù)檢合格方準(zhǔn)予使用，對混凝土、砂槳試樣必須在監(jiān)督下取樣制作;對進(jìn)場的各種設(shè)備，除必須有合格證、準(zhǔn)用證和使用證明外，還應(yīng)嚴(yán)格檢查、認(rèn)真安裝調(diào)試，經(jīng)試運(yùn)行確認(rèn)無問題后，方可投入使用。
4、改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平，為深化創(chuàng)建青年文明號工程提供技術(shù)保證。
推行科技進(jìn)步，確保工程質(zhì)量施工質(zhì)量管理與技術(shù)因素息息相關(guān)。除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，技術(shù)因素還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術(shù)等?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，體現(xiàn)在施工生產(chǎn)活動的全過程。技術(shù)進(jìn)步的作用，最終體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量上。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)重視新技術(shù)、新工藝的先進(jìn)性和適用性。在施工的全過程中，要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，并建立嚴(yán)格的考核制度，不斷改進(jìn)和提高施工技術(shù)和工藝水平，以確保工程質(zhì)量。
5、加強(qiáng)對全面、全過程的質(zhì)量管理，為深化創(chuàng)建青年文明號工程搭建良好平臺。
為了保證工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位要求各施工單位建立健全分級質(zhì)量檢查隊伍，提高工程施工質(zhì)量識，樹立質(zhì)量第一的思想。施工單位，質(zhì)量檢查人員監(jiān)理人員、甲方代表以及質(zhì)監(jiān)站人員相互配合，加強(qiáng)全面全過程的質(zhì)量管理。對影響施工質(zhì)量的主要影響因素進(jìn)行事前和事控制，加強(qiáng)對施工過程中各個環(huán)節(jié)的檢查。在每道工序開工前，應(yīng)對各工序的具體準(zhǔn)備工作、施工方案和施工措施進(jìn)行檢查落實，嚴(yán)格工序交接檢查和隱蔽工程檢查驗收，堅持上道工序不經(jīng)檢查驗收不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序的原則。督促施工人員嚴(yán)格按計劃要求或施工規(guī)范操作，對不符合要求的行為，堅決行使質(zhì)量否決權(quán)。把事后查變?yōu)橐灶A(yù)防為主，主動控制為主。把結(jié)果管理變成控制施工全過程的各個因素，使工程的施工質(zhì)量始處于受控狀態(tài)，這是達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)的重要保證。
(三)、安全是天，質(zhì)量是山，兩手抓安全與質(zhì)量管理，深化創(chuàng)建青年文明號工程才能固本強(qiáng)基。
質(zhì)量與安全的關(guān)系是:質(zhì)量以安全為保證,安全為質(zhì)量服務(wù)。抓住質(zhì)量與安全這兩個環(huán)節(jié),可實現(xiàn)工程項目施工“百年大計,質(zhì)量第一”的方針,并能獲得良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,提高企業(yè)的社會信譽(yù)。如果兩者缺一,都會使工程施工質(zhì)量與安全陷于失控狀態(tài),同時也必然會對工程建設(shè)造成損失。因此，在進(jìn)行工程項目質(zhì)量管理的同時,必須重視安全問題。
四、結(jié)語
施工項目管理是一個綜合性的工作，加強(qiáng)工程項目施工管理中的質(zhì)量管理，必須從人力組織、材料、施工過程及科技等各環(huán)節(jié)、各方面加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，才能全面實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量目標(biāo)，提高企業(yè)的整體安全與質(zhì)量水平?！鞍倌甏笥?，質(zhì)量第一”。在加強(qiáng)質(zhì)量管理的同時,還必須重視安全的重要性，要把工程項目的質(zhì)量管理與安全管理當(dāng)作系統(tǒng)工程加以控制，這樣，深化創(chuàng)建青年文明號工程才能固本強(qiáng)基。只有站在企業(yè)生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識工程質(zhì)量和安全的重大意義，切實貫徹“安全大于天，質(zhì)量重如山”的管理理念，堅持“以質(zhì)取勝”的經(jīng)營戰(zhàn)略，科學(xué)管理，規(guī)范施工，才能推動企業(yè)拓寬市場，贏得市場，謀求更大發(fā)展。
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