時間：2023-03-22 17:35:44
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)科技推廣論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展滯后，缺乏真正為農(nóng)民服務(wù)的意識一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較弱。市級科研單位的科技服務(wù)也受經(jīng)費(fèi)的限制，覆蓋范圍有限。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系缺乏整體性。所屬的推廣機(jī)構(gòu)又分為農(nóng)、林、牧、漁等多個獨(dú)立的體系，相互獨(dú)立，聯(lián)系少、缺乏合作，導(dǎo)致整個農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力不強(qiáng)。
1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱，投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱，大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力，缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機(jī)制科研人員在其知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動科研人員積極性上沒有政府明確的政策保障；整個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動力驅(qū)動，必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行效率。
2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對策
“十二五”就要過去，在即將到來的“十三五”期間，我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升，必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培養(yǎng)、制度保障等幾個重要環(huán)節(jié)，積極探索具有錦州特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間，加強(qiáng)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開發(fā)。重點(diǎn)研究開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備，不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過提高技術(shù)水平，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國際科技合作領(lǐng)域，大力引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開拓國際市場，提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國際市場的競爭力。
2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局，加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系，健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動，積極營造良好的氛圍，深入開展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強(qiáng)縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”等，加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面，不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有效對接，進(jìn)而提高農(nóng)技推廣效率。
2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)十三五期間，我市要加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，拓寬人才引進(jìn)新渠道，創(chuàng)新人才引進(jìn)新方法。在各類科技人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目中加大農(nóng)業(yè)高層次人才引進(jìn)的比例，圍繞我市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選拔和吸引一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍人物和骨干人才，依托創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)，以科技項(xiàng)目為載體，培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才和若干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，特別應(yīng)為中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件。面向省內(nèi)外，引進(jìn)一批農(nóng)技專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)。圍繞各級各類農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮已有的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，積極推進(jìn)高端人才培訓(xùn)、骨干人才培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的分級培訓(xùn)模式，大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才“五支隊(duì)伍”。
為確保其所需農(nóng)產(chǎn)品加工原料的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，根據(jù)市場需求動態(tài)進(jìn)行新技術(shù)、新品種研制和試驗(yàn)，把原來分散的農(nóng)戶組織起來，形成企業(yè)試驗(yàn)基地，將科技推廣滲入產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，形成一條龍的帶動模式，以優(yōu)質(zhì)品種投入和科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)于農(nóng)戶［3］。該體系具有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、自發(fā)性等優(yōu)點(diǎn)，但也具有企業(yè)與農(nóng)戶間就定價易出現(xiàn)矛盾等缺點(diǎn)。以供銷合作社為主體涉農(nóng)商貿(mào)業(yè)及各級供銷合作社，在從事農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和生產(chǎn)資料分配中利用自身對市場行情的熟悉和對市場動態(tài)的把握，將有關(guān)新技術(shù)、新品種和市場的質(zhì)量要求等信息傳達(dá)給技術(shù)開發(fā)部門，技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)引進(jìn)、研究，而后以講座、培訓(xùn)等形式傳播、普及、指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資營銷與相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)配套。該體系扎根于農(nóng)民，緊密聯(lián)系農(nóng)戶，切實(shí)解決了農(nóng)戶生產(chǎn)上的技術(shù)問題，形成了技術(shù)需求與科技供給的無縫對接，針對性強(qiáng)。
國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣與服務(wù)體系的發(fā)展模式
采用這一體系以中央政府為主導(dǎo)的包括比利時、希臘、俄國、荷蘭、挪威、英國，以及亞太地區(qū)的孟加拉國、馬來西亞、泰國等較小的國家；以地方政府為主導(dǎo)的包括澳大利亞、加拿大等；以中央和地方合作推廣的包括日本等；此外，在這一體系基礎(chǔ)上韓國單獨(dú)設(shè)立了國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣，斯里蘭卡、馬來西亞則設(shè)立了中央立項(xiàng)推廣系統(tǒng)，荷蘭、韓國、日本實(shí)行政府與農(nóng)民組織合作興辦推廣體系［4］。以教育機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)這類推廣組織體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部設(shè)立推廣局進(jìn)行全面的管理、協(xié)調(diào)推廣工作，由農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)在州建立農(nóng)業(yè)科技推廣站作為核心進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣的組織、協(xié)調(diào)，實(shí)施基礎(chǔ)推廣工作，由縣農(nóng)業(yè)科技推廣站 （相當(dāng)于教育機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)）為基點(diǎn)提供信息、技術(shù)咨詢、疑難解答。這類推廣體系的典型是美國，其組織機(jī)構(gòu)主要由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局、州農(nóng)業(yè)推廣站、縣農(nóng)業(yè)推廣站組成，推廣人員和大學(xué)教師實(shí)行定期輪崗，推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州、縣三級財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)［5］。其特點(diǎn)是將農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體的有機(jī)統(tǒng)一起來，具有穩(wěn)定的資金來源、強(qiáng)有力的技術(shù)支持和自上而下的系統(tǒng)推廣結(jié)構(gòu)。以民間組織為基礎(chǔ)這類推廣組織以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會以及一些宗教組織為基礎(chǔ)，自發(fā)性組成由生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售、信用合作、社會服務(wù)、權(quán)益保障為一體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，較多見于日本、英國、法國。由于這些協(xié)會和宗教組織具有一定的群眾基礎(chǔ)，與基層農(nóng)民關(guān)系密切，可以切實(shí)根據(jù)他們的實(shí)際需要考慮、制定推廣計(jì)劃而不受到政府方針、政策的約束，其具有推廣形式多樣化、推廣布局多元化的特點(diǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)主要是指一些商品生產(chǎn)貿(mào)易組織，如地區(qū)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)機(jī)構(gòu)，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化的經(jīng)營效益，對本國、本地區(qū)具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品制定一系列要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)組織農(nóng)民生產(chǎn)，以形成生產(chǎn)、開發(fā)、貿(mào)易、營銷一體化的推廣體系［6］。這種推廣體系常見于以出口某種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主的小國家，例如馬來西亞的咖啡、橡膠推廣體系。這類推廣體系與市場直接對接，具有更強(qiáng)的目的性和反饋能力，能夠極大的發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，缺點(diǎn)是具有較強(qiáng)的地域性限制。
1.1科技成果同實(shí)際生產(chǎn)需求錯位袁影響
推廣效果經(jīng)調(diào)查研究表明，雖然我國每年的農(nóng)業(yè)科研成果數(shù)量眾多，但真正能推廣應(yīng)用的卻很少?？蒲谐晒陥?bào)機(jī)制存在弊端，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究不立足于市場需求，易于直接投入生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)；申報(bào)獎項(xiàng)時，采取自下而上層層報(bào)獎的模式，一級接一級的虛假累加成果數(shù)量，導(dǎo)致真正的科研成果縮小了推廣轉(zhuǎn)化的空間。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，科研成果只有在生產(chǎn)中才能得到檢驗(yàn)和認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來，農(nóng)民生產(chǎn)的主要目的是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，為了提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求也呈現(xiàn)多樣化、高效化的趨勢，由于市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變，就更加強(qiáng)烈需要有效的綜合技術(shù)和管理技術(shù)。但是，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制過于單一，忽視了配套集成技術(shù)與整體技術(shù)的作用，不能與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求相呼應(yīng)，且又由于市場技術(shù)等信息流通不暢，使得科研成果難以轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
1.2農(nóng)民接納農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力不高
袁增加了推廣難度中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，而我國農(nóng)業(yè)技術(shù)卻相對落后。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大多聚集在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是農(nóng)民，這些人大多文化素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)吸收能力有限；二是農(nóng)民大多經(jīng)濟(jì)條件有限，即使有能力學(xué)習(xí)采用新技術(shù)，對于見效慢、投入高的新技術(shù)，只能望而卻步，改用見效快的物化類技術(shù)成果，如農(nóng)藥等；三是在傳統(tǒng)觀念的作用下使得大部分農(nóng)戶都受到小農(nóng)意識影響，養(yǎng)成急功近利回避風(fēng)險的本能，他們更愿意使用落后的傳統(tǒng)技術(shù)，而不愿承擔(dān)新技術(shù)帶來的風(fēng)險。由于城市化進(jìn)程的加快，一些有知識的有志農(nóng)村青年都涌入城市務(wù)工，這也在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的推廣。
2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策
2.1政府應(yīng)加強(qiáng)推廣隊(duì)伍的管理
并予以財(cái)政上的扶持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的主要目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，各地方政府都應(yīng)予以財(cái)政上的扶持。一方面，基本待遇得到保證，推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當(dāng)中；另一方面，只有改善推廣體系的硬、軟件設(shè)施，使得推廣信息暢通，推廣工作才能更好地完成。管理實(shí)行競爭機(jī)制，完善績效考評機(jī)制，使推廣人員有憂患意識，能自主地提高自身水平及工作能力，并給有重大貢獻(xiàn)的推廣人員以加工資、破格提拔的優(yōu)惠政策，最大限度地鼓勵推廣人員提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。
2.2在現(xiàn)有生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行科研
科研成果只有實(shí)際運(yùn)用到生產(chǎn)上，才能稱得上是成功的科研。鼓勵農(nóng)業(yè)科技研究時，應(yīng)立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，而不要出現(xiàn)不匹配的情況。一方面生產(chǎn)需求得不到滿足，另一方面又浪費(fèi)了人員及資金去研究一些根本沒有實(shí)際意義的成果。所以，政府一定要完善科技成果與生產(chǎn)需求對接機(jī)制。
2.3建立并完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系
政府要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中的骨干作用，組織建立一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，改善推廣觀念及進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。一方面，凈化推廣隊(duì)伍，對于在隊(duì)伍中插科打諢、毫無實(shí)際能力的干部予以辭退。另一方面，廣納社會人才，一些農(nóng)民由于多年經(jīng)驗(yàn)積累，雖然文化水平不高，但對農(nóng)業(yè)技術(shù)卻有著非凡能力，政府應(yīng)破格錄取，使之為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣貢獻(xiàn)一份力量。同時應(yīng)大力鼓勵成立民間農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，變成全民參與的公益性活動，拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道，鼓勵以形式多樣的方式向農(nóng)民推廣技術(shù)。另外，農(nóng)民由于文化水平限制，對新技術(shù)的接納存在一定困難，政府應(yīng)多加開展培訓(xùn)活動，適當(dāng)提高農(nóng)民文化水平，讓新的農(nóng)業(yè)技術(shù)真正為農(nóng)民所用。
3結(jié)語
我國政府十分重視農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，已開展了“科技特派員”、“陽光工程”等專項(xiàng)行動。但是，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的“最后一公里”問題依然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用率低，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率更是令人擔(dān)憂。為此，有必要測算農(nóng)業(yè)科技推廣公共服務(wù)的效率，并分析找出影響效率的主要因素和提升效率之策。
科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用問題是我國科技創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)問題之一。早在20世紀(jì)90年代，研究者認(rèn)為“重研究輕應(yīng)用”的體制是造成我國科技成果應(yīng)用率低的主要癥因［3］，因此認(rèn)為應(yīng)大幅增加科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)費(fèi)投入，使增長率高于R＆D經(jīng)費(fèi)的增長率［4］，并認(rèn)為對高績效的科技成果應(yīng)用的支出應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性目標(biāo)的統(tǒng)一［5］?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，研究者們從不同角度分析了科技成果轉(zhuǎn)化的潛力［6］與轉(zhuǎn)化機(jī)制［7］，構(gòu)建了科技成果轉(zhuǎn)化評價指標(biāo)體系［8－9］來評價不同地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化水平和重大工程科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用情況［10］。相關(guān)研究多數(shù)側(cè)重于產(chǎn)出層面，即科技成果轉(zhuǎn)化的水平，對促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)的效率則關(guān)注較少。事實(shí)上，效率往往是提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)質(zhì)量和生命力的關(guān)鍵。
福建省地處我國東南沿海地區(qū)，八山一水一分地，人多山多地少，水產(chǎn)、林竹、水果、茶葉、蔬菜、畜牧、食用菌等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對農(nóng)業(yè)科技的需求強(qiáng)烈。福建省委、省政府對農(nóng)業(yè)科技工作十分重視，于20世紀(jì)90年代中后期就創(chuàng)立并實(shí)施了科技特派員制度（“南平機(jī)制”），但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)表現(xiàn)出明顯的“三增三減”態(tài)勢，即農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額大幅增加，但單位農(nóng)業(yè)科技人員論文數(shù)、單位農(nóng)業(yè)R＆D投入論文數(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場合同交易額降低［11］。因此，以福建省為例來分析農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率具有一定的典型性。
1方法選擇與模型構(gòu)建
由于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中推廣人員數(shù)、推廣經(jīng)費(fèi)、推廣時間等投入變量的量綱不一樣，有的難以用90貨幣計(jì)量，因此難以用成本效益分析法評價其效率。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（dataenvelopmentanalysis，DEA）無需構(gòu)造生產(chǎn)函數(shù)，可以忽略不同指標(biāo)間的單位差異，在多投入、多產(chǎn)出分析方面具有優(yōu)越性，可以得出各決策單元的相對效率，可通過投影理論計(jì)算非DEA有效的決策單元的投入冗余量，為形成改進(jìn)方案提供參考。因此，本文以單個農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目為決策單元，采用DEA中的BCC模型測算各決策單元的相對效率［12］。選擇項(xiàng)目推廣經(jīng)費(fèi)（萬元）、推廣人員數(shù)（人）、推廣時間（年）等作為投入變量。由于衡量社會效益與生態(tài)效益很困難，數(shù)據(jù)難得且可靠性不高，因此只選擇直接經(jīng)濟(jì)效益作為產(chǎn)出變量。進(jìn)而以DEA效率（其值的取值范圍為0～1）為因變量，以項(xiàng)目級別、立項(xiàng)類型、是否立項(xiàng)推廣、成果類型、所屬產(chǎn)業(yè)、推廣載體、推廣模式與受眾素質(zhì)等為自變量，應(yīng)用Tobit模型分析影響效率的因素。分析方法和路線如圖1所示。
圖1農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)效率的分析方法與技術(shù)路線
2數(shù)據(jù)處理與分析
2．1數(shù)據(jù)來源與樣本統(tǒng)計(jì)性描述
本文所用數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查。為了確保數(shù)據(jù)的客觀性與真實(shí)性，課題組于2010年1月以福建省科技廳星火計(jì)劃辦公室正式文件的形式，下發(fā)了“福建省農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用情況調(diào)查表”，要求各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目承擔(dān)單位填報(bào)相關(guān)項(xiàng)目情況，并在所填寫的問卷上蓋章，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。課題組采用系統(tǒng)抽樣的方法，共調(diào)查了306個農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目。樣本的具體分布情況如表1所示。
從表1可以看出：福建省農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目以省級（51．3％）和省廳級（17．0％）為主，兩者合計(jì)占68．3％；絕大多數(shù)的推廣項(xiàng)目是經(jīng)過正式立項(xiàng)（占85．3％）后再進(jìn)行推廣的；立項(xiàng)類型以申請者根據(jù)立項(xiàng)單位的要求自由選擇（占69．0％）為主；推廣成果以新技術(shù)（占56．2％）和新品種（32．7％）為主，兩者合計(jì)占87．9％；推廣載體以龍頭企業(yè)（33．7％）、農(nóng)技站（17．6％）和農(nóng)業(yè)大戶（13．1％）為主，三者合計(jì)占64．4％。與此同時，福建農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)分布相對均勻，與福建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本匹配，體現(xiàn)了福建以水產(chǎn)、林竹、果蔬茶、畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色。
2．2農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的DEA效率測算與分析
以項(xiàng)目成果推廣經(jīng)費(fèi)（萬元）、推廣人員數(shù)（人）、成果推廣時間（年）為投入變量，以直接經(jīng)濟(jì)效益為產(chǎn)出變量，選擇BCC模型中的投入導(dǎo)向方法，應(yīng)用軟件DEAP2．1進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，得出各決策單元的總效率值、技術(shù)效率值、規(guī)模效率值和所處的規(guī)模報(bào)酬階段。由于306個決策單元的值難以全部列出，因此本文僅將各類項(xiàng)目承擔(dān)單位的效率均值整理后列出，如表2所示。
總效率是綜合反映技術(shù)效率與規(guī)模效率的指標(biāo)，是決策單元相對效率的綜合反映。從表2可以看出，決策單元總體的總效率均值很低，只有0．198，達(dá)到DEA最優(yōu)的決策單元（項(xiàng)目）數(shù)量只有10個，占全部決策單元的3．3％。這說明不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目之間的效率差異很大，而且與最優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目相比，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的效率很低，需要進(jìn)一步提高。直接經(jīng)濟(jì)效益的松弛變量均值達(dá)57．064萬元，即在現(xiàn)有的投入水平下，通過資源優(yōu)化配置和管理，平均每個項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益可以提高57．064萬元。
技術(shù)效率主要反映各投入要素比例的合理性，反映在一定規(guī)模水平下的要素配置水平。決策單元總體的技術(shù)效率均值為0．570，其中52個決策單元（項(xiàng)目）的技術(shù)效率值為1，占全部決策單元的16．7％。這表明各農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的投入要素配置比例相對合理，但也還存在一定的提升空間，特別是還有35個決策單元的技術(shù)效率值小于0．3。調(diào)整這些決策單元的投入要素配比就可以有效地提高其技術(shù)效率，進(jìn)而為提高全部決策單元的技術(shù)效率做出貢獻(xiàn)。
規(guī)模效率主要反映投入要素的規(guī)模合理性。決策單元總體的規(guī)模效率均值為0．301，只有11個決策單元的規(guī)模效率值為1，占全部決策單元的3．6％。
這表明福建農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的規(guī)模安排總體來說不太合理。在規(guī)模效率值不為1的295個農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目中，只有6個項(xiàng)目處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，289個項(xiàng)目處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段。決策單元處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，說明隨著規(guī)模的增加，報(bào)酬是遞增的，現(xiàn)有規(guī)模是偏小的。所以，從直接經(jīng)濟(jì)效率來看，福建省絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目的規(guī)模是偏小的，而且與適度規(guī)模要求的差距很大，擴(kuò)大規(guī)?？梢詫?shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高服務(wù)的規(guī)模效率和綜合效率。
306個農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的平均經(jīng)費(fèi)規(guī)模是64．9萬元，但項(xiàng)目間的差距很大，推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最多為2200萬元，而最少的只有1萬元。經(jīng)費(fèi)規(guī)模偏小的項(xiàng)目占大多數(shù)，其中經(jīng)費(fèi)為10萬元以下的占32．68％，經(jīng)費(fèi)為20萬元以下的占49．35％，小于平均經(jīng)費(fèi)規(guī)模的項(xiàng)目占3／4以上。由此可以看出，福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目總體來說還是比較分散的，撒胡椒面式的經(jīng)費(fèi)分配體制仍然存在，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效益。
不同類型的單位提供農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率具有一定的差異。由表2可知，總的來說，高校主持農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的效率均值達(dá)0．318，高于科研院所主持項(xiàng)目的效率均值（0．263），后者又高于設(shè)區(qū)市科技局所主持項(xiàng)目的效率均值（0．162）。
從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的純技術(shù)效率來看，各類單位之間的差異并不大：設(shè)區(qū)市科技局最高，為0．586，高校次之，為0．547，科研院所再次之，為0．527。從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的規(guī)模效率來看，各類單位之間的差異較大：高校的均值最高，為0．472，科研院所次之，為0．380，設(shè)區(qū)市科技局最低，為0．301。由此可見，農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率差異主要是由規(guī)模效率差異造成的。設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目規(guī)模相對較小，主要原因有3個方面：一是設(shè)區(qū)市科技局主持的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用范圍主要集中在本市所轄區(qū)域內(nèi)，范圍較??；二是與省級科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校相比，設(shè)區(qū)市科技局所轄機(jī)構(gòu)的科研創(chuàng)新力量相對較弱，所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果多數(shù)是科研院所或高校轉(zhuǎn)讓的，難以獲得極具市場經(jīng)濟(jì)價值的技術(shù)成果；三是設(shè)區(qū)科技局下屬的固定農(nóng)業(yè)推廣人員比高校和科研院所多，每個農(nóng)業(yè)科技推廣人員都需要有一定的推廣經(jīng)費(fèi)，僧多粥少的實(shí)際情況使得主管部門只能縮小項(xiàng)目推廣經(jīng)費(fèi)規(guī)模。
2．3農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響因素分析
影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的因素有很多，除了有直接投入的推廣經(jīng)費(fèi)、人員和推廣時間外，還包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)業(yè)科技成果特性、推廣服務(wù)組織管理方式［13］以及技術(shù)成果接受主體等。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求來看，不同類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技需求的強(qiáng)度可能不同，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型可能會影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技成果自身的特性來看，不同類型的農(nóng)業(yè)科技成果推廣起來的難易程度可能不同，進(jìn)而也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。從農(nóng)業(yè)科技推廣的組織管理層面來看，是否立項(xiàng)推廣、項(xiàng)目級別、立項(xiàng)類型、推廣載體與推廣模式等因素也可能影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。另外，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果推廣的接受者，其素質(zhì)會影響其對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的認(rèn)識水平、認(rèn)可程度和應(yīng)用能力，也可能會影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率。為了尋找影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的關(guān)鍵因素，以提升農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率，本文以各農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的綜合效率值（Y，0≤Y≤1）為因變量，以項(xiàng)目級別（X1）、立項(xiàng)類型（X2）、成果類型（X3）、所屬產(chǎn)業(yè)（X4）、是否立項(xiàng)推廣（X5）、推廣載體（X6）、推廣模式（X7）、技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）為自變量（各自變量的類型分布見表1），運(yùn)用Eviews6．0軟件進(jìn)行Tobit分析，分析結(jié)果見表4。由于3個樣本的部分自變量數(shù)值空缺，因此在模型運(yùn)行過程中將這3個樣本自動剔除，所觀測到的樣本量為303個。
由表4可知，從影響農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的強(qiáng)度來看，是否立項(xiàng)推廣（X5）＞立項(xiàng)類型（X2）＞推廣載體（X6）＞成果類型（X2）＞推廣模式（X7）＞項(xiàng)目級別（X1）＞所屬產(chǎn)業(yè)（X4）＞技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）。但只有X5與X6在0．05的水平下顯著，由此可以判定這兩個因素對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率具有顯著影響。其中，是否立項(xiàng)推廣（X5）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最大，系數(shù)為－0．096271。也就是說，立項(xiàng)推廣項(xiàng)目的服務(wù)效率比沒有立項(xiàng)推廣項(xiàng)目的服務(wù)效率低0．096271，即沒有立項(xiàng)推廣的項(xiàng)目的服務(wù)效率反而高于立項(xiàng)推廣的項(xiàng)目。其主要原因是沒有立項(xiàng)推廣的項(xiàng)目沒有得到政府立項(xiàng)支持，其驅(qū)動力主要來自于市場需求，往往對市場需求的呼應(yīng)程度更高，而需求往往是決定科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的最為關(guān)鍵的因素［14］。從這個角度來說，沒有立項(xiàng)推廣的項(xiàng)目是由市場“選”出來的，市場認(rèn)可度更高，推廣起來更容易。其政策含義是，政府在選擇項(xiàng)目立項(xiàng)時應(yīng)發(fā)揮市場機(jī)制的作用［15］，建立市場需求導(dǎo)向機(jī)制，選擇具有更高市場價值的成果進(jìn)行推廣。載體類型（X6）變量的值為：1＝農(nóng)技站；2＝科技特派員；3＝農(nóng)業(yè)大戶；4＝龍頭企業(yè)；5＝專業(yè)合作組織；6＝各種載體混合。載體類型（X6）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響也很大，系數(shù)為0．028307，即選擇后一種載體的決策單元比選擇前一種載體的決策單元的效率高0．028307。這說明，就載體的效率而言，農(nóng)技站＜科技特派員＜農(nóng)業(yè)大戶＜龍頭企業(yè)＜農(nóng)民專業(yè)合作組織＜各種載體混合。其原因主要包括兩個方面：一是后面的載體能更好地協(xié)調(diào)自身利益與科技推廣服務(wù)對象（農(nóng)民）利益之間矛盾，更容易形成一種利益共享機(jī)制；二是類型序號大的載體對農(nóng)民的真實(shí)技術(shù)需求更加了解，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的能力更強(qiáng)。
項(xiàng)目級別（X1）與技術(shù)成果所屬產(chǎn)業(yè)類型（X4）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響較小，說明福建省不同級別、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技推廣服務(wù)機(jī)制基本相同，效率水平相差不大。技術(shù)受眾平均受教育年限（X8）對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率的影響最小———這與相關(guān)研究提出的目前農(nóng)民受教育水平較低，其認(rèn)可、接受和使用新技術(shù)的能力較差，從而不利于農(nóng)業(yè)科技成果推廣的結(jié)論有所不同。其主要原因包括兩個方面：一是不同的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的服務(wù)對象的平均受教育年限之間的差異性較小，難以區(qū)分其對相對效率的影響；二是所推廣的農(nóng)業(yè)科技成果對受眾受教育年限的要求不高，而福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)所選擇對象的素質(zhì)相對較高，平均受教育年限為8．34年，基本上都能理解和接受所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
3結(jié)論討論與政策建議
3．1結(jié)論與討論
第一，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的效率
對促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步具有重要作用，應(yīng)用DEA－Tobit兩步法可以測算農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率值，并找出關(guān)鍵的影響因素。農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的投入變量和產(chǎn)出變量都很多，受數(shù)據(jù)限制，本文只以推廣經(jīng)費(fèi)、推廣人員數(shù)與推廣時間作為投入變量，以直接經(jīng)濟(jì)效益作為產(chǎn)出變量。隨著農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率理論的完善與相關(guān)數(shù)據(jù)的積累，有必要嚴(yán)格按照其投入產(chǎn)出關(guān)系將被推廣成果的價值、推廣人員的工作量（代替推廣人員數(shù)）、推廣設(shè)施占有量等指標(biāo)納為投入變量，將科技成果推廣的社會效益、生態(tài)效益等納為產(chǎn)出變量，并擴(kuò)大樣本量以進(jìn)行效率測算，從而使測算結(jié)果具有更強(qiáng)的科學(xué)性和更高的使用價值。在效率的影響因素分析中，科技成果推廣人員的素質(zhì)、推廣區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素也應(yīng)逐步被考慮。
第二，規(guī)模偏小與投入要素配比不合理導(dǎo)致福
建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率低，因此效率提升的空間很大。針對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的技術(shù)效率較低的實(shí)際情況，可以通過評價并比較各決策單元來尋找效率提升的切入點(diǎn)，特別是對技術(shù)有效的決策單元的投入冗余變量進(jìn)行分析，進(jìn)而找出相關(guān)投入要素的不必要的投入量。針對農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的規(guī)模偏小、規(guī)模效率很低、普遍處于規(guī)模報(bào)酬遞增的實(shí)際情況，有必要在測算農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目適度規(guī)模并深入分析現(xiàn)有項(xiàng)目規(guī)模的決定機(jī)制和影響因素的基礎(chǔ)上，尋找促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展的切入點(diǎn)。
第三，市場需求是影響農(nóng)業(yè)科技成果
推廣服務(wù)效率的至關(guān)重要的因素。沒有獲得正式立項(xiàng)但具有較強(qiáng)市場潛力的農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的效率卻很高，在一定程度上證明了市場需求在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中的重要地位。主管部門指定立項(xiàng)與申請者自由選擇立項(xiàng)（需要根據(jù)主管部門要求進(jìn)行選擇）都是從已有成果中選擇立項(xiàng)，而不是從市場需求中尋找立項(xiàng)推廣成果，因此前者對市場需求的響應(yīng)程度不高，而此類立項(xiàng)卻占全部農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的94．2％———這也是導(dǎo)致福建農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)效率較低的重要原因。因此，有必要探索以建立一種以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)科技成果形成前（農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)前）就能面向市場。
第四，各種推廣載體各有優(yōu)缺點(diǎn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)中具有載體優(yōu)勢。農(nóng)技站、科技特派員、農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)上具有不同的優(yōu)缺點(diǎn)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是相關(guān)農(nóng)戶自愿參加并共建共享的組織，可以有效地協(xié)調(diào)成員與組織之間的利益關(guān)系，高效地提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的良好載體。當(dāng)然，在充分了解各種載體的優(yōu)缺點(diǎn)與適用范圍的基礎(chǔ)上，同時采用不同載體、實(shí)現(xiàn)各種載體的優(yōu)勢互補(bǔ)可能會使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率更高。
3．2政策建議
一是逐步建立需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新與服務(wù)體系。樹立“申請時就要考慮成果應(yīng)用”的科研意識，將成果應(yīng)用水平納入項(xiàng)目研究考核指標(biāo)，逐步建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制［16］。建立農(nóng)村發(fā)展需求導(dǎo)向的競爭性科研立項(xiàng)制度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對科技的需求，向全社會征集和遴選各年度的重點(diǎn)支持方向和項(xiàng)目，公開申請，并通過專家評審確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。重視項(xiàng)目承擔(dān)單位的業(yè)績和水平，嘗試建立滾動立項(xiàng)機(jī)制，對工作扎實(shí)、成果應(yīng)用成效顯著的項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)支持，引導(dǎo)各承擔(dān)單位做出精品項(xiàng)目。加強(qiáng)應(yīng)用型研究的跟蹤管理，進(jìn)行定期和不定期的檢查，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)變化的特點(diǎn)、科技發(fā)展的新動向，按照規(guī)范的程序，及時對項(xiàng)目研究內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技成果對現(xiàn)實(shí)需求的呼應(yīng)程度。
二是建立農(nóng)業(yè)科技需求與服務(wù)信息平臺。整合政府、企業(yè)、社會各方的科技成果推廣資源，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化的科技成果推廣信息服務(wù)平臺。鼓勵和支持科研院所、高校在網(wǎng)絡(luò)平臺及時科技成果信息，對轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果良好的科技成果進(jìn)行獎勵。鼓勵農(nóng)民和基層單位在網(wǎng)絡(luò)平臺上提供農(nóng)業(yè)科技需求信息，要求申請立項(xiàng)推廣的農(nóng)業(yè)科技成果項(xiàng)目應(yīng)附相關(guān)市場需求的信息證明。要求農(nóng)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目的承擔(dān)單位及時錄入和更新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息，歸入農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)信息共享數(shù)據(jù)庫，為不同的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目之間的交流提供信息支撐。
1 問題提出
農(nóng)業(yè)科技推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要方式，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研、教育單位、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村級服務(wù)站點(diǎn)與農(nóng)戶的重要紐帶，因此農(nóng)業(yè)科技推廣人員（下文簡稱：農(nóng)技人員）體系建設(shè)是整個紐帶中的核心。筆者就農(nóng)技人員體系建設(shè)問題作了一次實(shí)地調(diào)查，本次調(diào)查目的是了解農(nóng)技人員的基本情況與面臨的問題與困難，并提出相應(yīng)的對策與建議。調(diào)查對象集中在四川省雅安、資陽、眉山三市，主要采取座談會調(diào)查的方式，隨機(jī)抽樣選取了基層農(nóng)技人員、與農(nóng)技人員的工作有密切聯(lián)系的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及種養(yǎng)大戶代表。其中參與調(diào)查的人員分布為，雅安市18人：基層農(nóng)技人員8人，涉及到市畜牧局、農(nóng)業(yè)局、市委農(nóng)辦等，龍頭企業(yè)代表5人，種養(yǎng)大戶代表5人；資陽市21人：基層農(nóng)技人員5份，龍頭企業(yè)代表9人，種養(yǎng)大戶代表7人；眉山市35人：基層農(nóng)技人員17人，龍頭企業(yè)8人，種養(yǎng)大戶10人。
2 農(nóng)技人員體系現(xiàn)狀與困難
2.1體系現(xiàn)狀
通過調(diào)查了解到，廣大的農(nóng)技人員積極融入到以政府主導(dǎo)、多元參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系中。在“星火計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技110、科普大篷車等項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)科研、教育單位組織的科技人員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。
2.2 農(nóng)技人員與各方之間的關(guān)系
農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)科研、教育單位。農(nóng)業(yè)科研、教育單位一方面參與有關(guān)部門組織的項(xiàng)目，開展農(nóng)業(yè)科技研究，從源頭上發(fā)起推廣的內(nèi)容，另一方面為國家和社會培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)業(yè)科技推廣人才，是農(nóng)技人員人才基地與技術(shù)力量的源頭。
農(nóng)技人員與合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)。很多農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化，尤其是高端科學(xué)技術(shù)，需要參與的農(nóng)業(yè)組織具一定的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這讓農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為了農(nóng)技人員工作對象中的骨干力量。他們既能聯(lián)合各方力量整合資源，為農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化提供必要的人財(cái)物；又能通過自身的經(jīng)營活動，檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)示范性的技術(shù)推廣，對農(nóng)技人員工作的高效開展有著不可估量的作用。
農(nóng)技人員與村級服務(wù)站點(diǎn)。村級服務(wù)站點(diǎn)是解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣最后“一公里”的橋梁，不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，也是農(nóng)技人員與科研和教育單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等實(shí)現(xiàn)交流與互動的重要根據(jù)地。
農(nóng)技人員與農(nóng)戶。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的最終受體，是農(nóng)技人員服務(wù)的核心。農(nóng)技人員需要密切聯(lián)系農(nóng)戶，一方面要幫助他們了解和掌握新信息和新技術(shù)，另一方面要與農(nóng)戶的互動實(shí)踐過程中成為農(nóng)民看得見、問得著、留得住的鄉(xiāng)“土專家”。
2.3 面臨困難
通過與各地的農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶代表的座談訪問發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)技人員普遍感到福利待遇不夠理想，工作辛苦，工作不容易得到企業(yè)與農(nóng)戶的認(rèn)可，同時急切渴望得到綜合系統(tǒng)的在崗培訓(xùn)或進(jìn)修。從龍頭企業(yè)與種養(yǎng)大戶的角度來看，農(nóng)技人員匱乏，尤其是專業(yè)技術(shù)精湛的農(nóng)技人員；新生力量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富，原有農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)老化，不能及時有效地解決自己遇到的問題。問題及原因集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
農(nóng)技人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)的體系建設(shè)相對滯后，人員流失嚴(yán)重。如雅安市農(nóng)業(yè)局2009年的數(shù)據(jù)顯示，全市基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中市縣（區(qū)）編制共531人，在崗369人，農(nóng)技缺編88人。原因有三：一是基層工作環(huán)境吸引力不大。農(nóng)技人員工作環(huán)境條件艱苦，工作生活內(nèi)容枯燥，缺乏吸附人才能力；二是崗位福利待遇相對較差。部分地區(qū)農(nóng)技人員只有基本工資，下鄉(xiāng)差旅等費(fèi)用得不到保障，嚴(yán)重打擊了農(nóng)技術(shù)人員的工作熱情；三是個人職業(yè)發(fā)展空間限制大。農(nóng)技人員個人的職業(yè)空間受到一定限制，尤其是青年農(nóng)技人員職稱評定難。
農(nóng)技人員知識更新緩慢。農(nóng)技人員知識的老化減弱了實(shí)施技術(shù)推廣工作的能力。農(nóng)業(yè)科技推廣工作需要農(nóng)技人員知識的不斷更新，但現(xiàn)在基層農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)工作并沒有有效展開。資陽與眉山的培訓(xùn)一年才一兩次，而且是一方面農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)戶急切需要農(nóng)業(yè)科技技術(shù)指導(dǎo)，另一方面農(nóng)技人員也渴求獲得專業(yè)、綜合、最新的知識培訓(xùn)以解決企業(yè)與農(nóng)戶的實(shí)際問題。
農(nóng)技人員推廣積極性缺乏。由于和自身相關(guān)利益聯(lián)系不緊密，農(nóng)技人員對農(nóng)業(yè)科技推廣工作沒有積極性。如公益性基層農(nóng)業(yè)推廣部門，缺乏相應(yīng)的考核與激勵機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技人員推廣與不推廣的效果一樣，甚至個人花費(fèi)更低。有的辦公條件落后，缺乏必要的儀器、設(shè)備、交通工具，科技信息流通不暢，推廣工作無法順利開展，農(nóng)技人員會漸漸轉(zhuǎn)移工作的重心。
3 對策建議
完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。建立合理有效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，首先完善和統(tǒng)一各地區(qū)和部門農(nóng)技人員的福利待遇。建立充分調(diào)動基層農(nóng)技人員積極性的運(yùn)行機(jī)制，必須明確農(nóng)技人員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)考核工作，激發(fā)農(nóng)技人員的積極性；合理配置農(nóng)技人員，使農(nóng)技人員學(xué)有所用，真正及時有效地解決農(nóng)民遇到的實(shí)際問題；同時要保證基層農(nóng)技人員有足夠時間、精力、資金從事專業(yè)研究、試驗(yàn)和學(xué)習(xí)，獲得必需的試驗(yàn)基地和生產(chǎn)資料，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗(yàn)、示范。
加大辦公條件建設(shè)力度。推廣工作不能還是靠“一張嘴、兩條腿”，推廣手段現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的趨勢。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)配備必需的辦公用房、辦公設(shè)備、檢測儀器設(shè)備、交通工具等，并將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
加強(qiáng)農(nóng)技人員綜合培訓(xùn)。農(nóng)技人員不僅需要具備一定的專業(yè)知識背景，還需要具備如推廣學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等與推廣工作相關(guān)的綜合知識，并且通過培訓(xùn)不斷得到更新和提高。同時，農(nóng)技人員與農(nóng)業(yè)組織和農(nóng)戶之間需求沒有對接，與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)院所聯(lián)系不緊密，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技人員知識體系更新速度慢，不能取得較好的工作成效。這就需要政府發(fā)揮“橋梁作用”，建立信息溝通平臺。充分利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)有農(nóng)廣校、農(nóng)科教、省級繼續(xù)教育基地等部門，創(chuàng)造較多的學(xué)習(xí)、深造機(jī)會，確保農(nóng)業(yè)科技人員每年至少有半個月的脫產(chǎn)進(jìn)修和短期培訓(xùn)。盡快啟動在職農(nóng)技人員在職跨專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，造就一專多能的干部。
實(shí)施農(nóng)技人員傾斜政策。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中，要以他們的推廣業(yè)績?yōu)橹?，對學(xué)歷、論文、著作和外語水平等要求應(yīng)切合實(shí)際。對在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中作出突出貢獻(xiàn)、工作業(yè)績顯著的農(nóng)業(yè)科技人員，可以優(yōu)先評聘、破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。增加中、高級職稱的職數(shù)，同時引入競爭機(jī)制，使之能不斷學(xué)習(xí)，自覺提高自身業(yè)務(wù)能力以適應(yīng)農(nóng)民急需的技術(shù)要求，使人才進(jìn)的來、留的住。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技 推廣體系 現(xiàn)狀 基本措施
一、國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究
1.美國
位于北美洲的美國是世界各國中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最高水平代表之一，經(jīng)過長期的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。早在十九世紀(jì)六十年代，美國強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，是提高農(nóng)業(yè)科技和教育的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新的源動力。經(jīng)過長期的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國最有競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在一系列政策的指導(dǎo)下，美國開始了步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。[1]
通過了許許多多的農(nóng)業(yè)發(fā)展和支持政策，包括補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)教育科研投入政策、農(nóng)業(yè)科技推廣政策、法律法規(guī)建設(shè)等。這種農(nóng)業(yè)科技體制對生產(chǎn)力的迅速進(jìn)步以及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，乃至當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展做出了決定性的貢獻(xiàn)。
2.日本
日本的土地資源貧乏，耕地面積僅占國土面積的12%左右。因此，日本十分重視本土農(nóng)業(yè)科技的推廣，尤為重視的是農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中發(fā)揮的巨大的的作用。日本對農(nóng)業(yè)科技推廣的重視表現(xiàn)在諸多方面，而最主要的三個方面即是農(nóng)業(yè)科技教育、農(nóng)業(yè)科研體系和農(nóng)業(yè)科技體系推廣。一是農(nóng)業(yè)科技教育體系。作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技教育現(xiàn)代化的主體，日本十分重視培養(yǎng)多種形式的實(shí)用型農(nóng)業(yè)科技人才和營農(nóng)勞動者。二是農(nóng)業(yè)科研體系。日本對農(nóng)業(yè)科研也相當(dāng)?shù)闹匾?，農(nóng)業(yè)科研工作在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，起到了極為重要的作用。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。日本除了重視農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)科研體系的建立，也十分重視農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科研成果出現(xiàn)之后要推廣到農(nóng)民手中，才能得到實(shí)踐和運(yùn)用。另一方面日本政府從法律、政策、資金等方面予以大力扶持農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)保障體系。
3.法國
自上世紀(jì)六十年代以來，農(nóng)業(yè)科技在法國迅速發(fā)展，最重要的因素就是法國政府高度認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性。早在1960年8月2日公布的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法案》中就提出：“依靠發(fā)展和普及技術(shù)進(jìn)步成果提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率”。目前，法國已建成了完整的農(nóng)業(yè)科研體系和健全的推廣體系，成為世界第二大農(nóng)業(yè)和食品出口國。法國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是法國建立了以國家農(nóng)業(yè)研究院（INRA）為主體的公、私立科研機(jī)構(gòu)，并不斷注重農(nóng)業(yè)科技研究投入的增強(qiáng)和科研效益的提升。二是自1959年頒布了《農(nóng)業(yè)推廣》，法國政府先后設(shè)立“全國農(nóng)業(yè)進(jìn)步基金”、“全國農(nóng)業(yè)推廣和進(jìn)步理事會”等機(jī)構(gòu)，形成由各級政府、農(nóng)業(yè)行業(yè)組織和工業(yè)企業(yè)等多方參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及網(wǎng)絡(luò)。三為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的有效轉(zhuǎn)化，法國政府積極推進(jìn)“農(nóng)民高學(xué)歷”計(jì)劃，規(guī)定只有具有高中二年以上學(xué)歷“農(nóng)業(yè)教師證書”持有者，或通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)會考的學(xué)生，才有資格獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)場。
4.國內(nèi)相關(guān)情況
隨著經(jīng)濟(jì)全球化格局的形成以及我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及其推廣已成為全面解決“三農(nóng)問題”的重要力量。我國從20世紀(jì)30年代才開始出現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的推廣理論與方法研究。我國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合起步于20世紀(jì)50年代，1958年明確提出了“教育必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育方針，并逐漸形成了“教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合”的指導(dǎo)思想。目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與文化、哲學(xué)相結(jié)合的研究內(nèi)容比較廣泛，有物質(zhì)科技的，政治制度的，勞動力素質(zhì)的，自然生態(tài)的，社會心理的，其視角多注重的是某一方面。
二、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基本形態(tài)
1.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的基礎(chǔ)功效
不同于一些西方國家，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，是被用來處理調(diào)合國家與基本農(nóng)業(yè)從業(yè)者之間的宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，更是用來處理農(nóng)業(yè)上方方面面的的近期與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，為那些散戶及無組織的的農(nóng)技從業(yè)者提供低償甚至無償?shù)幕A(chǔ)業(yè)務(wù)服務(wù)。這種吐光體系的終極目標(biāo)就是我國基本傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及基本農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終保證我國長久的農(nóng)業(yè)安全和當(dāng)前社會的持久穩(wěn)定。由此可知，我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系不僅僅是科技進(jìn)步成果在新型農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，還應(yīng)當(dāng)是以服務(wù)于廣大農(nóng)業(yè)從事著，滿足廣大農(nóng)民群眾的需求為目標(biāo)。
2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的特征及其模式
縱覽世界各地各國的傳統(tǒng)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系，基本都離不開政府投入為主的多元化模式，在我國，國家建立了為數(shù)眾多的政府農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，通過行政機(jī)關(guān)的推動，輔之以教育及科研部門的大力支持，推動農(nóng)業(yè)科技推廣。在民間，各種推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)自主管理，自我服務(wù)。近年來，大量的商業(yè)化開發(fā)推廣機(jī)構(gòu)也開始加入了這個行列。[2]
目前已由國家授權(quán)科技部在我國國內(nèi)全面推廣的，浙江衢州市于九八年年底針對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者對新興科學(xué)技術(shù)及信息應(yīng)用等多方面的需求而率先推行的“110”模式（即110農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心），其主要功效是依托市、鄉(xiāng)、村建立新型的農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)中心，形成省、市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，縱向連通、橫向協(xié)調(diào)的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)電子訊號傳播、基礎(chǔ)通信視訊、服務(wù)到家等多樣化的方式，為當(dāng)?shù)靥赜修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提供多種多樣的有效科技指導(dǎo)和完善的業(yè)務(wù)服務(wù)。
1997年，國家首次在多地開始建設(shè)國家級高效農(nóng)業(yè)示范園。這些新興的示范園以我國高科技為主要動力，依照我國現(xiàn)行市場情況為指導(dǎo)，以政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)作、中介全力參與、增大農(nóng)民收益為原則，通過符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)交通運(yùn)輸?shù)惹闆r的各種行之有效的運(yùn)行模式，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技力量集中的沿海及大城市紛紛建立。這些示范園集中投入開發(fā)我國的一些高新技術(shù)成果，通過反復(fù)的實(shí)驗(yàn)及研究，使我國的這些僅僅存在于理論上的研究成果通通轉(zhuǎn)化為了可以在實(shí)際中使用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與我國的市場成功對接。在這一過程中，政府、企業(yè)、農(nóng)民均發(fā)揮了重要作用。
二十一世紀(jì)初期，一種新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)了。我國黑龍江省農(nóng)科院優(yōu)勢整合了農(nóng)技科研所、各類農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科技推廣部門、推廣型企業(yè)以及廣大農(nóng)戶的作用，開展農(nóng)業(yè)科技合作共建，并在當(dāng)?shù)卣块T的大力配合支持下實(shí)施了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)科示范園、農(nóng)科專家大院和農(nóng)科信息這四個耗資巨大的工程。這就是科研院所與縣推廣中心聯(lián)合推廣——黑龍江農(nóng)科院院縣共建模式。
1978年，河北省科委在省委省政府的支持下，做出了開發(fā)治理太行山區(qū)的決定，設(shè)立了“河北省太行山區(qū)綜合開發(fā)研究”課題。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)懷著對老區(qū)人名的深厚感情，制定了“治山先治窮，治窮先治愚，治愚先育人，育人先育帶頭人”的方針。國家科委對這一工作給予了充分肯定，在總結(jié)試區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1981年設(shè)立了我國第一個山區(qū)科技攻關(guān)項(xiàng)目，這一新路子被國家科委譽(yù)為“太行山道路”。[3]
3.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展思路
通過閱讀大量國外有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣體系的文獻(xiàn)資料并且借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國現(xiàn)有的國情與未來發(fā)展的特殊需求，不難得出一個結(jié)論，那就是在當(dāng)前的國情和特殊的經(jīng)濟(jì)背景下，我國應(yīng)選擇以政府投資、宏觀調(diào)控為主體，以具有各地特色的項(xiàng)目帶動為基本手段，以已經(jīng)成功或者初見成效的示范企業(yè)為旗幟，以當(dāng)前國內(nèi)蓬勃發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技市場為樞紐，以當(dāng)?shù)乜蒲性核鶠橐劳械牡霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣的道路，我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展可以考慮到以下這些方面。[4]
第一，加強(qiáng)政府等職權(quán)部門在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過程中的引領(lǐng)作用。政府部門的大力推廣、各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會、各種盈利性商企業(yè)組織是我國目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系中的三種主要形式。三種形式分工不同、力度不一。但是政府在其中占據(jù)著主導(dǎo)地位。第二，保證農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的關(guān)鍵是推廣從業(yè)人員的基本保障和工作積極性。 第三，加快對農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)。示范基地的主要作用體現(xiàn)在帶動大范圍的發(fā)展以及通過實(shí)踐提供成熟可用的模式經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不可或缺的一個重要措施。 第四，農(nóng)業(yè)科技新成果的推廣也需要分清主次、重點(diǎn)。如何能從每年出現(xiàn)的浩如煙海的各種新興科技成果中挑選出對推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步更為有利的部分，已經(jīng)成為了近年來的新課題。[5]
三、加快我國特有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的基本手段
1.完善我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
要想打破我國現(xiàn)行的農(nóng)科管理體制去建立新型的健全的創(chuàng)新體制，就必須要構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合要求政府、企業(yè)、高校、科研院所在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)等方面高效互動，群體攻關(guān)，分工協(xié)作，把工作指向一個共同目標(biāo)。
（1）產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技高速發(fā)展的的最佳途徑，也是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技推廣體系的一個重要支柱。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，首先是要通過加緊培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的帶頭人和旗幟性人物，培養(yǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)市場的龍頭企業(yè)和個體，逐步建立起以個人及私人企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村科技創(chuàng)新體系；另一方面，發(fā)揮現(xiàn)有各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門的發(fā)動機(jī)作用，構(gòu)建以各大高校和農(nóng)業(yè)科研部門作為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，在構(gòu)建農(nóng)村科技創(chuàng)新體系和農(nóng)科創(chuàng)新平臺的過程中，要將各大專院校以及科研部門的優(yōu)勢地位給予充分的重視，加大對他們的扶植力度。
（2）制定鼓勵科技人員和相關(guān)部門的配套政策，鼓勵各部門和各農(nóng)村企業(yè)之間的雙邊和多邊協(xié)作。支持企業(yè)與各大高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定互惠的關(guān)系，鼓勵各種科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校的研究設(shè)施向社會開放。建立相關(guān)針對農(nóng)業(yè)科技的承包、推廣以及效益評價等評估機(jī)制，科研單位要對項(xiàng)目組進(jìn)行動態(tài)管理，要大力推行科技成果的保護(hù)和獎勵。
（3）進(jìn)一步建設(shè)好農(nóng)副產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化平臺。農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新體系建設(shè)的一個重要支撐點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化平臺，從目前來看，在當(dāng)前的中國，推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體是各種形式的農(nóng)業(yè)推廣部門，從目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，已經(jīng)明顯滿足不了當(dāng)代農(nóng)業(yè)以及廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求，在目前的農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合現(xiàn)代化示范基地建設(shè)，加快基層農(nóng)村科技推廣體系的推動與改革，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，建立以大專院校和科研機(jī)構(gòu)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化平臺，嘗試在農(nóng)村建立各種相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會，對農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)行指導(dǎo)、跟蹤，探索培養(yǎng)出適合農(nóng)村科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和組織，由此來完善農(nóng)產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化和推廣體系。
2.對高素質(zhì)創(chuàng)新科技人才的培養(yǎng)
我國想要培養(yǎng)素質(zhì)極高的科技創(chuàng)新人才，就一定要對于骨干技術(shù)力量要有針對性的展開培訓(xùn)，同時要將素質(zhì)培養(yǎng)與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，兩者相輔相成，以此促進(jìn)科技人員的專職化和素質(zhì)的最優(yōu)化；同時也可采用集中培訓(xùn)、引進(jìn)師資力量、借鑒好的做法等形式，對團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行科技素質(zhì)的全方位鍛煉，以全面提高科技素質(zhì)，提高對新技術(shù)和新知識的接受能力。具體措施有以下兩點(diǎn)，第一，各級政府以及相關(guān)部門要重視對科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，對于創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所承擔(dān)的科技攻關(guān)項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要給予大力支持和鼓勵，以造就出一批具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力的高水平科技帶頭人。對于科研人員的崗位聘用，要實(shí)行公開招聘的制度，按照公開、公正的原則，競爭上崗，同時要對現(xiàn)有的崗位職責(zé)進(jìn)行改革，允許各個科研單位內(nèi)部自行按照業(yè)績和崗位職責(zé)，自主制定分配原則，完善各種農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新體制。第二，大力挖掘農(nóng)村人才，進(jìn)行分級和分層培養(yǎng)，為農(nóng)民專家的培養(yǎng)提供必要的條件。[6]
四、總結(jié)
農(nóng)業(yè)科技推廣是促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的必然要求，是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵舉措，是加快農(nóng)民持續(xù)增收的根本途徑。
改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，對我國國民經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。但應(yīng)看到，在新的發(fā)展階段和國際國內(nèi)形勢下，與國外發(fā)達(dá)國家相比我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在許多問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭不高；農(nóng)村耕地資源減少，污染和水土流失嚴(yán)重；農(nóng)民收入增長緩慢，種糧積極性還不高。解決這些問題的一個重要出路就是要加快建設(shè)我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
加快建設(shè)我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系的步伐，必須要圍繞我國當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，緊跟農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的腳步，要明確科技推廣才是科技發(fā)展的核心，明確創(chuàng)新思路，加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的的投入和管理，為我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡介：
汪龍（1989-），男，合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)院碩士在讀，科技哲學(xué)專業(yè)，研究方向： 高新產(chǎn)業(yè)與政策；
從整個傳播過程看，傳播者對傳播效果起著決定作用，傳播者的素質(zhì)、水平、能力及工作作風(fēng)、工作態(tài)度、傳播的技巧、方式都直接關(guān)系到傳播的效果。從農(nóng)業(yè)科技傳播實(shí)際需要看，農(nóng)業(yè)科技傳播者應(yīng)該都是復(fù)合型人才，不僅要具備深厚的農(nóng)業(yè)科技知識及專業(yè)知識，也要具備基本的傳播學(xué)理論知識和其他相關(guān)的人文知識。目前，從全國范圍看，我國專職從事農(nóng)業(yè)科技知識傳播推廣的人員十分缺乏，武漢市全市不足2000人，根據(jù)在武漢新洲、黃陂和江夏區(qū)的調(diào)查，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員大專以上學(xué)歷占59.1％，業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才更少，人才流失十分嚴(yán)重，人員數(shù)量與質(zhì)量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不符合。造成這種狀況的原因主要有以下幾點(diǎn)。
1.1相關(guān)政府部門對農(nóng)業(yè)科技傳播、推廣工作重要性的認(rèn)識不夠，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇偏低由于該行業(yè)機(jī)構(gòu)編制被嚴(yán)重壓縮，一些沒有編制的人員工資待遇更低，一些地方的決策者為甩掉財(cái)政包袱，逐年扣減事業(yè)經(jīng)費(fèi)，限期“斷奶”，甚至把所屬農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的創(chuàng)收單位，不僅不給事業(yè)費(fèi)，還規(guī)定上交任務(wù)，致使農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向、技術(shù)骨干改行，造成農(nóng)技推廣服務(wù)工作嚴(yán)重滑坡。
1.2一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作及生活條件艱苦由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員往往要進(jìn)村入戶、深入田間地頭，高溫、嚴(yán)寒、干旱、水災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時更需要他們到一線普及相關(guān)知識，但對他們的勞動保護(hù)、必要的補(bǔ)貼往往難以到位。
1.3重研發(fā)、輕推廣應(yīng)用現(xiàn)象普遍存在，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評價機(jī)制不健全目前，對農(nóng)業(yè)科技人員的評價和職務(wù)職稱晉升主要是單純地看論文，看有沒有主持科研項(xiàng)目和科研成果。有些地方的專業(yè)技術(shù)職稱評審甚至沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這一崗位，這不僅導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)科研的人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣缺乏積極性，也讓基層一線專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員看不到希望。
1.4調(diào)動高校、科研單位投入農(nóng)業(yè)科技傳播推廣的政策力度不夠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣傳播是緊密聯(lián)系在一起的，高校、科研單位從事農(nóng)業(yè)科研或手持成果的技術(shù)人員由于業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，開展技術(shù)推廣比單純從事技術(shù)推廣的人員往往效果更好。但由于缺乏政策的激勵和引導(dǎo)，往往沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2受傳者與農(nóng)業(yè)科技傳播效果的關(guān)系
受傳者是信息傳播過程中最重要的環(huán)節(jié)和完成環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技的傳播最終能否被身為受傳者的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者所接受、所認(rèn)同是整個傳播過程是否成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就決定了傳播者要不斷地研究受傳者、適應(yīng)受傳者，不斷滿足他們的需要，真正解決他們在生產(chǎn)、生活中急需解決的問題，可以說，受傳者制約著傳播者，也對傳播效果和傳播價值起決定作用。
2.1受傳者主動接受傳播并且能夠接受傳播
受傳者主動接受傳播是指對傳播者傳播的內(nèi)容表示認(rèn)可，也就是農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技對提高土地的產(chǎn)出率、提高勞動生產(chǎn)率、增加自己的收入有很大的幫助，自己主觀上愿意接受傳播者對農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和推廣。能夠接受傳播是指受傳者具備一定文化知識，能夠理解、消化、吸收、運(yùn)用傳播者所傳播的知識，這種傳播就是有效傳播。通過在武漢市江夏烏龍泉鄉(xiāng)、山坡鄉(xiāng)等地調(diào)查，有86.9％的農(nóng)民認(rèn)為科技對增加收入有幫助，表示愿意參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，有9.5％的農(nóng)民不知道農(nóng)業(yè)科技是否有幫助，有3.6％的農(nóng)戶認(rèn)為科技對生產(chǎn)無幫助。調(diào)查表明，大部分農(nóng)民表示愿意接受農(nóng)業(yè)科技知識的培訓(xùn)和推廣。
2.2受傳者愿主動接受傳播但不能夠接受傳播
這里有兩方面的原因，一是傳播者所使用的媒介讓農(nóng)民無法接受，所傳播的農(nóng)業(yè)科技知識專業(yè)性強(qiáng)，晦澀難懂；二是農(nóng)民知識水平所限，無法消化、吸收傳播者所傳播的農(nóng)業(yè)科技知識。
2.3受傳者拒絕接受傳播
受傳者拒絕接受傳播是指他們不認(rèn)同傳播所包含的價值，通俗地說，他們不相信科技，這些人雖然是少數(shù)，但在因循守舊、年齡較大的農(nóng)民中占有很大的比例。導(dǎo)致受傳者拒絕接受傳播的另一原因是一些不法分子利用科技推廣之名銷售假種子、假農(nóng)藥、假化肥和其他假冒偽劣農(nóng)資，損害了農(nóng)民利益，敗壞了農(nóng)業(yè)科技傳播推廣作為公益性活動的聲譽(yù)，讓農(nóng)民產(chǎn)生了誤解。
3提升農(nóng)業(yè)科技傳播能力對策
3.1建立以政府投入為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制
農(nóng)業(yè)科技傳播推廣的公益性、基礎(chǔ)性、社會性特點(diǎn)決定了政府在該項(xiàng)工作中具有主導(dǎo)地位，當(dāng)前要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金按規(guī)定幅度逐年增長，逐步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。各種基地建設(shè)資金、開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等，都要劃出一定的比例用于農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目給予補(bǔ)助。積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，推動全社會用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金持續(xù)穩(wěn)定增長。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技傳播推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，完善考評激勵機(jī)制
科技創(chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是國家自主創(chuàng)新體系的重要組成部分?？萍紕?chuàng)新平臺對優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技資源開放共享，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型社會具有重要意義。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合發(fā)展平臺。平臺實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)跨部門，跨組織，跨行業(yè)，跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新和協(xié)同服務(wù)。
2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估指標(biāo)體系
本文基于AHP層次分析法，從創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)、資源配置三個方面來設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估體系的指標(biāo)。
2.1績效評估體系的指標(biāo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺績效評估體系包括創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)和資源配置三大指標(biāo)，見表1。1)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力主要從技術(shù)攻關(guān)、平臺收入、技術(shù)能力三個二級指標(biāo)來進(jìn)行評估。三級指標(biāo)主要考慮到“數(shù)量”的要求，從農(nóng)業(yè)方面關(guān)于科研的縱向項(xiàng)目來考察，包括R&D經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)、技術(shù)市場成交額、成果、技術(shù)開發(fā)收入、已應(yīng)用成果登記、率專利申請授權(quán)量、國外主要檢索工具收錄論文數(shù)、平均R&D人員發(fā)表農(nóng)業(yè)科技論文數(shù)等。2)創(chuàng)新服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)的績效評價在整個評估體系中占主導(dǎo)地位，創(chuàng)新服務(wù)的評估不僅僅從技術(shù)研發(fā)和推廣兩個方面來考察，還要兼顧社會效益。創(chuàng)新服務(wù)包括研發(fā)服務(wù)、社會效益和技術(shù)推廣三個二級指標(biāo)。同時又將二級指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為優(yōu)新品種覆蓋率、綠色食品增加率、農(nóng)業(yè)增加值增長率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)民人均收入增長率、受災(zāi)面積減少率、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)、農(nóng)業(yè)科技推廣人數(shù)8個具體的評估指標(biāo)。3)資源配置。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺的有效運(yùn)行是平臺健康發(fā)展的有利保障，是資源有效配置的結(jié)果。資源配置是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，資源配置的情況主要從平臺基本情況、人員配置和資源整合三個方面來評估。資源整合從資源的整合力度和整合效益來評估整合的范圍和質(zhì)量，人員配置從研發(fā)和技術(shù)人員的比重和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來評估，基本情況細(xì)化為農(nóng)業(yè)科研院所占比例、全國重點(diǎn)院校農(nóng)業(yè)類比重、農(nóng)業(yè)共享信息網(wǎng)的建設(shè)和信息等三級指標(biāo)。
2.2構(gòu)造判斷矩陣本文應(yīng)用德爾菲法經(jīng)專家對指標(biāo)的重要程度打分，采取表2所示的比例尺度進(jìn)行量化，最后得到兩兩比較的判斷矩陣。在此處，我們分別選取一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較來說明數(shù)值處理的過程，它們分別的重要程度如表3~6所示。3.3指標(biāo)權(quán)重及一致性檢驗(yàn)1)指標(biāo)權(quán)重的確定。按照農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的績效評估指標(biāo)體系建立層級結(jié)構(gòu)，在YAAHP軟件里按照要求繪制AHP層級結(jié)構(gòu)圖，并按照上面給出的判斷矩陣設(shè)置指標(biāo)兩兩比較的重要程度，經(jīng)計(jì)算可求得最大特征根λmax及其對應(yīng)的特征向量值。2)一致性檢驗(yàn)。當(dāng)判斷矩陣存在aij=aik/ajk(i,j,k=1,2,…,n)的關(guān)系或矩陣的階數(shù)n＝1或2，稱判斷矩陣具有完全一致性，則不必檢驗(yàn)。但由于實(shí)踐中的復(fù)雜性，往往不可能實(shí)現(xiàn)完全一致性，所以對三階以上矩陣需進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。其方法是計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR。當(dāng)CR≤0.10時，就可以認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性。否則要對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，使之具有滿意的一致性。檢驗(yàn)成對比較矩陣A一致性的步驟如下：CR值皆小于0.10，因此我們認(rèn)為一級指標(biāo)，二級指標(biāo)具有滿意的一致性，最后得到各個指標(biāo)的權(quán)重，并計(jì)算合成權(quán)重，見表8。
3總結(jié)
