時間：2023-03-22 17:37:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇司法改革論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2000年9月6日，由聯(lián)邦司法部部長赫爾塔·道爾布勒·格梅林所提出的備受爭議的《民事訴訟改革法案》終于在聯(lián)邦參議院會議上通過了議會這最后一道難關(guān)，并于2002年1月1日起正式生效。
一、理念：德國民事訴訟的改革目標(biāo)與原則
世界范圍內(nèi)的民事司法改革實踐已經(jīng)證明，任何國家的訴訟制度改革要想取得成功，必須首先結(jié)合本國的國情確立改革的目標(biāo)與原則，并在該目標(biāo)與原則的指引下逐漸展開改革措施。德國改革法案的起草者在審視了德國民事訴訟制度的運行狀況之后，提出了改革的基本目標(biāo)：使民事訴訟更具透明度，更加高效并且更易為一般民眾所理解。
為達(dá)到這一目標(biāo)，必須遵循以下一些基本原則：應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民事訴訟中的和解理念；通過審判作出裁判的過程應(yīng)當(dāng)盡可能透明，并且更易為當(dāng)事人所理解；第一審程序的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)與上訴審程序的重構(gòu)結(jié)合起來；第二審程序的進(jìn)程應(yīng)該加快；上訴救濟(jì)的許可不應(yīng)當(dāng)與案件的標(biāo)的價額相掛鉤。
二、現(xiàn)狀：德國民事訴訟的結(jié)構(gòu)性缺陷
與改革法案的起草者所勾勒的民事司法的理想藍(lán)圖相比，德國當(dāng)前的民事訴訟顯然不能滿足這些要求。這些改革措施最終被證明是治標(biāo)不治本，未能有效地減輕法院系統(tǒng)的工作壓力，對提高民事訴訟的效率、透明度以及可理解性也助益不大。相反，德國民事訴訟的結(jié)構(gòu)性缺陷日益暴露，并且逐漸發(fā)展到令人難以容忍的地步。改革法案將這些缺陷歸納為：
（一）和解結(jié)案率低
通過訴訟來形成當(dāng)事人雙方都可以接受的糾紛解決結(jié)果，也就是快速、經(jīng)濟(jì)以及有助于保持當(dāng)事人和諧關(guān)系的結(jié)局顯然要比法官簡單、直接的裁判更為有利。然而，這一理念在德國當(dāng)前的民事訴訟制度中并沒有得到足夠的體現(xiàn)。在德國民事訴訟實踐中，一審案件以和解結(jié)案的比例始終不高。
（二）程序法透明度不足
德國過去十年的諸多民事訴訟改革措施，比如逐漸提高上訴案件標(biāo)的額的門檻、逐漸提高州法院一審案件的標(biāo)的限額、設(shè)置特殊的救濟(jì)方式以及為某些特定案件（如家事案件）制定特別的條款等，使程序規(guī)則越來越復(fù)雜，難以為普通人所理解。
（三）爭議標(biāo)的價額不是獲得上訴救濟(jì)的適宜標(biāo)準(zhǔn)
以案件爭議價額作為當(dāng)事人獲得上訴救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法缺乏正當(dāng)性，因為對于那些尋求司法救濟(jì)的普通市民來說，僅僅由于其案件標(biāo)的額較小就無法獲得上訴救濟(jì)是難以令人信服的。事實上，一個普通市民在一宗小額糾紛中由于難以獲得公正裁判而蒙受的冤屈，遠(yuǎn)比那些訴訟標(biāo)的額巨大的公司財團(tuán)因案件敗訴所承受的損失大得多。另外，金錢價值事實上也不能完全衡量糾紛在法律上的意義。由于現(xiàn)行的價額門檻較高，在普通法院提起的民事案件有40％以上從一開始就未能獲得上訴救濟(jì)，而最終能夠進(jìn)邦最高法院獲得上訴審的案件只占所有民事案件的5％。這事實上就使那些糾紛標(biāo)的價額較大的當(dāng)事人在實際上獲得了不當(dāng)?shù)奶貦?quán)。德國的民事上訴制度因此受到了社會的廣泛批評。
（四）第二審程序中的誤導(dǎo)性規(guī)定
1．上訴投機(jī)。經(jīng)過第一審程序的審理，當(dāng)案件被上訴到州法院或州高等法院時其事實通常已經(jīng)被確定了。但是依據(jù)現(xiàn)行的法律，案件在第二審中應(yīng)當(dāng)如同沒有經(jīng)過一審那樣，對事實與法律問題進(jìn)行重新審理。當(dāng)事人在二審中提出新的證據(jù)或?qū)σ粚徶兴岢龅淖C據(jù)從新的角度進(jìn)行闡釋不僅是合法的，而且在現(xiàn)實中極為普遍。久而久之，尋求上訴救濟(jì)的當(dāng)事人就會對二審程序產(chǎn)生這樣一種印象：訴訟完全從頭開始，二審只是一審的重復(fù)。而對于那些在一審中承擔(dān)不利裁判的當(dāng)事人，即使一審裁判對案件事實的認(rèn)定是準(zhǔn)確的，并且實體法的適用也是正確的，他也會存在利用提起上訴來獲得有利裁判的投機(jī)心理。
2．規(guī)避證據(jù)義務(wù)。按照德國民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人在訴訟中有義務(wù)在適當(dāng)?shù)臅r候提出其攻擊與防御方法，未在規(guī)定期限內(nèi)履行此義務(wù)且又無遲延的充分理由，法院將排除其主張。但司法實踐中當(dāng)事人可以通過上訴來規(guī)避這一規(guī)則，即只要在二審程序中提出新的證據(jù)，新證據(jù)將會被法院所接受。
3．拖延訴訟。對于那些顯無勝訴希望的案件，當(dāng)事人提起上訴往往只是為了拖延時間并達(dá)到損害對方當(dāng)事人利益的目的?，F(xiàn)行的法律缺乏一種簡易的程序來處理那些無實質(zhì)意義的上訴。
（五）法官分配的失衡
德國現(xiàn)行法院體制在一審與二審法院之間的人員配置是難以令人滿意的。1998年，初級法院一審法官與州法院上訴法官的比例為2．81；而州法院中審理一審案件的法官與州高等法院法官的比例則達(dá)到2．41。考慮到與一審案件相比，上訴案件相對較少，并且上訴案件勝訴率不高，分配到上訴機(jī)構(gòu)的法官人員顯然過多。為了更好地發(fā)揮審判人員的作用，改革法案提出應(yīng)加強(qiáng)一審程序中的審判力量。這樣，一審法院中的法官就有更多的時間來處理案件、提出和解建議并作出容易為當(dāng)事人所理解的裁判。
三、改革：德國民事訴訟的新規(guī)則
認(rèn)識到民事訴訟制度（特別是上訴制度）的結(jié)構(gòu)性缺陷，改革法案的起草者對近十年來德國民事訴訟的改革進(jìn)行了反省，指出這些措施并未觸及德國民事訴訟制度的深層次問題，因此全局性的改革事實上是被回避了。通過提高上訴案件爭議價額來限制上訴并緩解司法制度壓力的做法，更是遭到了強(qiáng)烈的反對。改革法案的起草者意圖通過一場結(jié)構(gòu)性的變革來推動民事訴訟制度的現(xiàn)代化，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依托以下幾項關(guān)鍵的改革措施：
（一）一審程序的強(qiáng)化
為實現(xiàn)在一審程序中解決民事爭議并加快程序進(jìn)程的目標(biāo)，必須特別重視一審程序的強(qiáng)化。在德國現(xiàn)行的法院體系之下，審理民事案件的一審法院包括初級法院與州法院，而當(dāng)事人究竟應(yīng)向哪一個法院取決于案件的訴訟標(biāo)的額，這一區(qū)分在改革法案中得到保留。強(qiáng)化一審程序的改革措施主要包括以下三個方面：
1．法官推進(jìn)訴訟職責(zé)的強(qiáng)化
法官推進(jìn)訴訟的職責(zé)是指法官應(yīng)該通過明確的指令，將法院的相關(guān)法律意見告知當(dāng)事人。這將使當(dāng)事人更有效率地把握訴訟的進(jìn)程，并且更容易接受裁判結(jié)果。對于那些對最終裁判具有關(guān)鍵性影響的事實，當(dāng)事人能夠更清楚地觀察法官是否全面地厘清并評估了這些事實。
2．ADR（非訴訟糾紛解決方式）理念的貫徹
為提高案件的和解結(jié)案率，鼓勵法官努力達(dá)成一個雙方都可以接受的糾紛解決結(jié)果，改革法案在民事訴訟中設(shè)置了“預(yù)備仲裁聽審程序”。該程序的核心內(nèi)容是要求法官盡可能早地在訴訟的初期將和解提議提供給當(dāng)事人，以避免用裁判的方式來解決民事糾紛，并減少案件的上訴率。另外，為了增加法庭與當(dāng)事人之間的信息交流，改革法案規(guī)定法官必須命令當(dāng)事人親自出庭參加訴訟。與德國傳統(tǒng)的司法實踐相比，該規(guī)定顯然是一個巨大的反差，因為長期以來當(dāng)事人通常并不親自庭審而是由律師。而司法實踐中由律師訴訟的經(jīng)驗已經(jīng)表明，離開當(dāng)事人的參與往往難以查清案件的事實。為了使程序更具透明度，并且更易為普通人所理解，改革法案強(qiáng)調(diào)應(yīng)該盡最大可能使程序一啟動就將當(dāng)事人包含在內(nèi)。
然而，一旦上述的規(guī)定在司法實踐中實施，法官在一審程序中所花費的時間與精力將大大增加。為了應(yīng)對因此而增加的工作量，有必要對法院的審判資源進(jìn)行重新配置。改革法案認(rèn)為可以通過精簡上訴法院審判人員的方式來加強(qiáng)一審的審判力量。
3．法院內(nèi)的糾正程序
在原來的民事司法體制之下，如果一審裁判侵犯了當(dāng)事人根據(jù)德國《基本法》第103條第1款可以獲得的公正審判權(quán)，只能在聯(lián)邦提起憲法上訴。為強(qiáng)化一審程序，同時也為了減少聯(lián)邦的案件，改革法案規(guī)定一審法院可以通過糾正程序自行糾正一審裁判。
（二）獨任法官的發(fā)展
根據(jù)德國現(xiàn)行法律，初級法院審理案件只由一名法官獨任審理，而州法院審理案件則是由3名法官組成法庭進(jìn)行審理。不過在司法實踐中，在州法院審理的案件通常會交由3名法官中的一位獨任審理。相關(guān)的調(diào)查顯示，由獨任法官進(jìn)行審理并不存在不可接受的難題，并且較之由合議庭審理的案件，獨任審理的案件的和解率更高，而上訴率則更低。為了有效地區(qū)分合議制與獨任制的功能，改革法案規(guī)定對于那些無論在法律還是事實方面均非重大疑難的案件統(tǒng)一交由獨任法官審理。不過對于那些疑難案件，改革法案依然在州法院保留了合議制，以保證案件的公正審理并發(fā)揮其培訓(xùn)年輕法官的作用。超級秘書網(wǎng)
（三）上訴救濟(jì)中價額標(biāo)準(zhǔn)的降低與廢除
在改革法案中，作為一項原則，所有案件的裁判都將在平等的基礎(chǔ)上獲得上訴救濟(jì)。為此，提起控訴的標(biāo)的價額從1500德國馬克降至600歐元（約為1200德國馬克）。同時，考慮到糾紛的標(biāo)的價額不是一個評價案件法律意義的合理標(biāo)準(zhǔn)，改革法案規(guī)定了許可上訴制度。這就意味著，如果該制度獲得實現(xiàn)，即使訴訟價額低于600歐元，只要糾紛涉及到法律原則問題或該糾紛的意義已經(jīng)超越了案件本身，法官也可以允許當(dāng)事人上訴。這樣，民眾獲得司法救濟(jì)的可能性就擴(kuò)大了，而民事訴訟制度本身也就變得更加合理。
對于針對州高級法院在控訴審中所作的終局判決向聯(lián)邦最高法院提起上告，德國現(xiàn)行法律的規(guī)定較為復(fù)雜。改革法案規(guī)定以單一的許可制來取代原有的“價額＋許可”的混合標(biāo)準(zhǔn)，只要案件存在法律意義或者需要聯(lián)邦法院對案件進(jìn)行最后的裁判以進(jìn)一步發(fā)展法律或保證法律適用的統(tǒng)一性，都允許提起上告。
（四）上訴程序功能的分化
改革法案的核心之一是要把上訴程序重構(gòu)為錯誤控制與糾正的機(jī)制。這就意味著，那些事實已經(jīng)通過一審程序得到完全的與令人信服的認(rèn)定的案件，在控訴審中將不會再對事實進(jìn)行調(diào)查。在控訴審中，如果法院在審查了證據(jù)之后認(rèn)為適當(dāng)就應(yīng)直接解決，而避免將案件發(fā)回下級法院，以加快訴訟的進(jìn)程。另外，改革法案還試圖通過將聯(lián)邦最高法院審判工作的重心界定在重律問題的厘清、發(fā)展法律以及確保法律適用的統(tǒng)一性等方面，并將控訴審集中于州高等法院。這樣，上訴程序?qū)で笏痉ň葷?jì)的當(dāng)事人來說將更具透明度，也更有助于增進(jìn)司法權(quán)的統(tǒng)一性。
（五）處理無意義上訴程序的簡化
2000年9月6日，由聯(lián)邦司法部部長赫爾塔。道爾布勒。格梅林所提出的備受爭議的《民事訴訟改革法案》終于在聯(lián)邦參議院會議上通過了議會這最后一道難關(guān)，并于2002年1月1日起正式生效。
一、理念：德國民事訴訟的改革目標(biāo)與原則
世界范圍內(nèi)的民事司法改革實踐已經(jīng)證明，任何國家的訴訟制度改革要想取得成功，必須首先結(jié)合本國的國情確立改革的目標(biāo)與原則，并在該目標(biāo)與原則的指引下逐漸展開改革措施。德國改革法案的起草者在審視了德國民事訴訟制度的運行狀況之后，提出了改革的基本目標(biāo)：使民事訴訟更具透明度，更加高效并且更易為一般民眾所理解。
為達(dá)到這一目標(biāo)，必須遵循以下一些基本原則：應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民事訴訟中的和解理念；通過審判作出裁判的過程應(yīng)當(dāng)盡可能透明，并且更易為當(dāng)事人所理解；第一審程序的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)與上訴審程序的重構(gòu)結(jié)合起來；第二審程序的進(jìn)程應(yīng)該加快；上訴救濟(jì)的許可不應(yīng)當(dāng)與案件的標(biāo)的價額相掛鉤。
二、現(xiàn)狀：德國民事訴訟的結(jié)構(gòu)性缺陷
與改革法案的起草者所勾勒的民事司法的理想藍(lán)圖相比，德國當(dāng)前的民事訴訟顯然不能滿足這些要求。這些改革措施最終被證明是治標(biāo)不治本，未能有效地減輕法院系統(tǒng)的工作壓力，對提高民事訴訟的效率、透明度以及可理解性也助益不大。相反，德國民事訴訟的結(jié)構(gòu)性缺陷日益暴露，并且逐漸發(fā)展到令人難以容忍的地步。改革法案將這些缺陷歸納為：
（一）和解結(jié)案率低
通過訴訟來形成當(dāng)事人雙方都可以接受的糾紛解決結(jié)果，也就是快速、經(jīng)濟(jì)以及有助于保持當(dāng)事人和諧關(guān)系的結(jié)局顯然要比法官簡單、直接的裁判更為有利。然而，這一理念在德國當(dāng)前的民事訴訟制度中并沒有得到足夠的體現(xiàn)。在德國民事訴訟實踐中，一審案件以和解結(jié)案的比例始終不高。
（二）程序法透明度不足
德國過去十年的諸多民事訴訟改革措施，比如逐漸提高上訴案件標(biāo)的額的門檻、逐漸提高州法院一審案件的標(biāo)的限額、設(shè)置特殊的救濟(jì)方式以及為某些特定案件（如家事案件）制定特別的條款等，使程序規(guī)則越來越復(fù)雜，難以為普通人所理解。
（三）爭議標(biāo)的價額不是獲得上訴救濟(jì)的適宜標(biāo)準(zhǔn)
以案件爭議價額作為當(dāng)事人獲得上訴救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法缺乏正當(dāng)性，因為對于那些尋求司法救濟(jì)的普通市民來說，僅僅由于其案件標(biāo)的額較小就無法獲得上訴救濟(jì)是難以令人信服的。事實上，一個普通市民在一宗小額糾紛中由于難以獲得公正裁判而蒙受的冤屈，遠(yuǎn)比那些訴訟標(biāo)的額巨大的公司財團(tuán)因案件敗訴所承受的損失大得多。另外，金錢價值事實上也不能完全衡量糾紛在法律上的意義。由于現(xiàn)行的價額門檻較高，在普通法院提起的民事案件有40％以上從一開始就未能獲得上訴救濟(jì)，而最終能夠進(jìn)邦最高法院獲得上訴審的案件只占所有民事案件的5％。這事實上就使那些糾紛標(biāo)的價額較大的當(dāng)事人在實際上獲得了不當(dāng)?shù)奶貦?quán)。德國的民事上訴制度因此受到了社會的廣泛批評。
（四）第二審程序中的誤導(dǎo)性規(guī)定
1.上訴投機(jī)。經(jīng)過第一審程序的審理，當(dāng)案件被上訴到州法院或州高等法院時其事實通常已經(jīng)被確定了。但是依據(jù)現(xiàn)行的法律，案件在第二審中應(yīng)當(dāng)如同沒有經(jīng)過一審那樣，對事實與法律問題進(jìn)行重新審理。當(dāng)事人在二審中提出新的證據(jù)或?qū)σ粚徶兴岢龅淖C據(jù)從新的角度進(jìn)行闡釋不僅是合法的，而且在現(xiàn)實中極為普遍。久而久之，尋求上訴救濟(jì)的當(dāng)事人就會對二審程序產(chǎn)生這樣一種印象：訴訟完全從頭開始，二審只是一審的重復(fù)。而對于那些在一審中承擔(dān)不利裁判的當(dāng)事人，即使一審裁判對案件事實的認(rèn)定是準(zhǔn)確的，并且實體法的適用也是正確的，他也會存在利用提起上訴來獲得有利裁判的投機(jī)心理。
2.規(guī)避證據(jù)義務(wù)。按照德國民訴法的規(guī)定，當(dāng)事人在訴訟中有義務(wù)在適當(dāng)?shù)臅r候提出其攻擊與防御方法，未在規(guī)定期限內(nèi)履行此義務(wù)且又無遲延的充分理由，法院將排除其主張。但司法實踐中當(dāng)事人可以通過上訴來規(guī)避這一規(guī)則，即只要在二審程序中提出新的證據(jù)，新證據(jù)將會被法院所接受。
3.拖延訴訟。對于那些顯無勝訴希望的案件，當(dāng)事人提起上訴往往只是為了拖延時間并達(dá)到損害對方當(dāng)事人利益的目的?，F(xiàn)行的法律缺乏一種簡易的程序來處理那些無實質(zhì)意義的上訴。
（五）法官分配的失衡
德國現(xiàn)行法院體制在一審與二審法院之間的人員配置是難以令人滿意的。1998年，初級法院一審法官與州法院上訴法官的比例為2.81；而州法院中審理一審案件的法官與州高等法院法官的比例則達(dá)到2.41.考慮到與一審案件相比，上訴案件相對較少，并且上訴案件勝訴率不高，分配到上訴機(jī)構(gòu)的法官人員顯然過多。為了更好地發(fā)揮審判人員的作用，改革法案提出應(yīng)加強(qiáng)一審程序中的審判力量。這樣，一審法院中的法官就有更多的時間來處理案件、提出和解建議并作出容易為當(dāng)事人所理解的裁判。
三、改革：德國民事訴訟的新規(guī)則
認(rèn)識到民事訴訟制度（特別是上訴制度）的結(jié)構(gòu)性缺陷，改革法案的起草者對近十年來德國民事訴訟的改革進(jìn)行了反省，指出這些措施并未觸及德國民事訴訟制度的深層次問題，因此全局性的改革事實上是被回避了。通過提高上訴案件爭議價額來限制上訴并緩解司法制度壓力的做法，更是遭到了強(qiáng)烈的反對。改革法案的起草者意圖通過一場結(jié)構(gòu)性的變革來推動民事訴訟制度的現(xiàn)代化，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依托以下幾項關(guān)鍵的改革措施：
（一）一審程序的強(qiáng)化
為實現(xiàn)在一審程序中解決民事爭議并加快程序進(jìn)程的目標(biāo)，必須特別重視一審程序的強(qiáng)化。在德國現(xiàn)行的法院體系之下，審理民事案件的一審法院包括初級法院與州法院，而當(dāng)事人究竟應(yīng)向哪一個法院取決于案件的訴訟標(biāo)的額，這一區(qū)分在改革法案中得到保留。強(qiáng)化一審程序的改革措施主要包括以下三個方面：
1.法官推進(jìn)訴訟職責(zé)的強(qiáng)化
法官推進(jìn)訴訟的職責(zé)是指法官應(yīng)該通過明確的指令，將法院的相關(guān)法律意見告知當(dāng)事人。這將使當(dāng)事人更有效率地把握訴訟的進(jìn)程，并且更容易接受裁判結(jié)果。對于那些對最終裁判具有關(guān)鍵性影響的事實，當(dāng)事人能夠更清楚地觀察法官是否全面地厘清并評估了這些事實。
2.ADR（非訴訟糾紛解決方式）理念的貫徹
為提高案件的和解結(jié)案率，鼓勵法官努力達(dá)成一個雙方都可以接受的糾紛解決結(jié)果，改革法案在民事訴訟中設(shè)置了“預(yù)備仲裁聽審程序”。該程序的核心內(nèi)容是要求法官盡可能早地在訴訟的初期將和解提議提供給當(dāng)事人，以避免用裁判的方式來解決民
事糾紛，并減少案件的上訴率。另外，為了增加法庭與當(dāng)事人之間的信息交流，改革法案規(guī)定法官必須命令當(dāng)事人親自出庭參加訴訟。與德國傳統(tǒng)的司法實踐相比，該規(guī)定顯然是一個巨大的反差，因為長期以來當(dāng)事人通常并不親自庭審而是由律師。而司法實踐中由律師訴訟的經(jīng)驗已經(jīng)表明，離開當(dāng)事人的參與往往難以查清案件的事實。為了使程序更具透明度，并且更易為普通人所理解，改革法案強(qiáng)調(diào)應(yīng)該盡最大可能使程序一啟動就將當(dāng)事人包含在內(nèi)。
然而，一旦上述的規(guī)定在司法實踐中實施，法官在一審程序中所花費的時間與精力將大大增加。為了應(yīng)對因此而增加的工作量，有必要對法院的審判資源進(jìn)行重新配置。改革法案認(rèn)為可以通過精簡上訴法院審判人員的方式來加強(qiáng)一審的審判力量。
3.法院內(nèi)的糾正程序
在原來的民事司法體制之下，如果一審裁判侵犯了當(dāng)事人根據(jù)德國《基本法》第103條第1款可以獲得的公正審判權(quán)，只能在聯(lián)邦提起憲法上訴。為強(qiáng)化一審程序，同時也為了減少聯(lián)邦的案件，改革法案規(guī)定一審法院可以通過糾正程序自行糾正一審裁判。
（二）獨任法官的發(fā)展
根據(jù)德國現(xiàn)行法律，初級法院審理案件只由一名法官獨任審理，而州法院審理案件則是由3名法官組成法庭進(jìn)行審理。不過在司法實踐中，在州法院審理的案件通常會交由3名法官中的一位獨任審理。相關(guān)的調(diào)查顯示，由獨任法官進(jìn)行審理并不存在不可接受的難題，并且較之由合議庭審理的案件，獨任審理的案件的和解率更高，而上訴率則更低。為了有效地區(qū)分合議制與獨任制的功能，改革法案規(guī)定對于那些無論在法律還是事實方面均非重大疑難的案件統(tǒng)一交由獨任法官審理。不過對于那些疑難案件，改革法案依然在州法院保留了合議制，以保證案件的公正審理并發(fā)揮其培訓(xùn)年輕法官的作用。
（三）上訴救濟(jì)中價額標(biāo)準(zhǔn)的降低與廢除
在改革法案中，作為一項原則，所有案件的裁判都將在平等的基礎(chǔ)上獲得上訴救濟(jì)。為此，提起控訴的標(biāo)的價額從1500德國馬克降至600歐元（約為1200德國馬克）。同時，考慮到糾紛的標(biāo)的價額不是一個評價案件法律意義的合理標(biāo)準(zhǔn)，改革法案規(guī)定了許可上訴制度。這就意味著，如果該制度獲得實現(xiàn)，即使訴訟價額低于600歐元，只要糾紛涉及到法律原則問題或該糾紛的意義已經(jīng)超越了案件本身，法官也可以允許當(dāng)事人上訴。這樣，民眾獲得司法救濟(jì)的可能性就擴(kuò)大了，而民事訴訟制度本身也就變得更加合理。
對于針對州高級法院在控訴審中所作的終局判決向聯(lián)邦最高法院提起上告，德國現(xiàn)行法律的規(guī)定較為復(fù)雜。改革法案規(guī)定以單一的許可制來取代原有的“價額＋許可”的混合標(biāo)準(zhǔn)，只要案件存在法律意義或者需要聯(lián)邦法院對案件進(jìn)行最后的裁判以進(jìn)一步發(fā)展法律或保證法律適用的統(tǒng)一性，都允許提起上告。
（四）上訴程序功能的分化
改革法案的核心之一是要把上訴程序重構(gòu)為錯誤控制與糾正的機(jī)制。這就意味著，那些事實已經(jīng)通過一審程序得到完全的與令人信服的認(rèn)定的案件，在控訴審中將不會再對事實進(jìn)行調(diào)查。在控訴審中，如果法院在審查了證據(jù)之后認(rèn)為適當(dāng)就應(yīng)直接解決，而避免將案件發(fā)回下級法院，以加快訴訟的進(jìn)程。另外，改革法案還試圖通過將聯(lián)邦最高法院審判工作的重心界定在重大法律問題的厘清、發(fā)展法律以及確保法律適用的統(tǒng)一性等方面，并將控訴審集中于州高等法院。這樣，上訴程序?qū)で笏痉ň葷?jì)的當(dāng)事人來說將更具透明度，也更有助于增進(jìn)司法權(quán)的統(tǒng)一性。
（五）處理無意義上訴程序的簡化
全國目前共有3135個基層法院、12075個人民法庭，它們是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶。基層法院及其人民法庭工作是整個法院工作的根基，直接關(guān)系到人民法院的整體形象和司法權(quán)威。因此基層人民法院建設(shè)也就成為人民法院工作全面加強(qiáng)和改進(jìn)的關(guān)鍵。
大力加強(qiáng)基層人民法院現(xiàn)代化建設(shè)必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識，充分認(rèn)識改革的重要性、必要性和緊迫性，不斷推進(jìn)法院司法改革，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從解決全局性問題入手，統(tǒng)籌兼顧；堅持走群眾路線，充分調(diào)動廣大法官和其他工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持實事求是、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，切忌"眉毛胡子一把抓"，反對形式主義，反對虛報浮夸，使加強(qiáng)基層人民法院現(xiàn)代化建設(shè)的各項具體措施真正落到實處、收到實效。同時，我們應(yīng)該清楚地看到，由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，造成了基層法院的發(fā)展?fàn)顩r也很不平衡，尤其是落后地區(qū)基層法院的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代審判的需要，實踐中存在的許多問題依然嚴(yán)重困擾著他們的前進(jìn)和發(fā)展。
一、隊伍建設(shè)上，人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高。
（一）基層人民法院在人員"出"與"入"之間存在矛盾。
由于人民法院系統(tǒng)舊有的人事管理機(jī)制和法官錄用機(jī)制，造成法院現(xiàn)有人員整體素質(zhì)不強(qiáng)，雖然在職期間已經(jīng)加強(qiáng)學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但是仍舊基礎(chǔ)知識比較差，理論水平依然不高。一些不適合現(xiàn)代審判工作的人員依然存在，無法滿足現(xiàn)代審判的需要，工作積極性降低，工作停滯不前。如莫旗人民法院在近五年來除院長、副院長調(diào)入調(diào)出4人外，其他工作人員沒有任何流動。有能力的人進(jìn)不來，不適審判工作的人出不去，法律法規(guī)對與不適合審判工作的這些人員如何安排沒有明確規(guī)定，造成了這一潭死水，無法得到凈化。成為老百姓普遍反映強(qiáng)烈的問題，這些人員的工作也已嚴(yán)重?fù)p害了法院隊伍的整體形象。
（二）基層人民法院在隊伍建設(shè)上還存在"進(jìn)"與"退"的矛盾。
《法官法》第十二條規(guī)定：初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。由于司法考試通過率低?；鶎臃ㄔ涸谌藛T錄用上由于還要通過人事部門組織的公務(wù)員考試統(tǒng)一錄入，在錄用上雖然同樣體現(xiàn)出公開選拔，平等競爭，優(yōu)勝略汰作用，但是在考試科目設(shè)置上，仍然采用公務(wù)員錄用試題，如《申論》、《行政職業(yè)能力傾向測試》、《公共基礎(chǔ)知識》，這樣實際上使得一批具有司法證書的有業(yè)務(wù)能力擔(dān)任法官的人員在公務(wù)員考試中被淘汰出局，沒有司法證書的人員充斥了法院隊伍。在2003年呼倫貝爾市法院系統(tǒng)招錄時，有的法院公開向社會招錄法院工作人員，條件為具有統(tǒng)一司法考試資格證書，由于報考人數(shù)達(dá)不到開考要求，致使這個崗位未能開考。2003年莫旗人民法院通過公務(wù)員考試招錄的八名工作人員中僅有一名擁有司法資格證書。法官條件的提高，造成基層法院法官隊伍"進(jìn)"與"退"無法銜接。如莫旗法院轄區(qū)擁有31萬人口，年收案近1700多件，在近五年來退休法官25人，一線法官卻沒有增加一個，現(xiàn)有一線法官僅為25人，審判人員嚴(yán)重不足，直接影響到案件的審判和執(zhí)行效率。
初任法官資格的提高，全國司法考試通過率低，使得剛剛步入法院不具有司法證書的人員很難在短時間內(nèi)獲得法官資格，造成一線法官人員緊缺的情況無法在短期內(nèi)得到緩解。為適應(yīng)現(xiàn)代審判工作需要，建立一支現(xiàn)代審判隊伍，加強(qiáng)基層法院法官錄用體制、交流機(jī)制的改善和健全已經(jīng)刻不容緩。
二、落后地區(qū)基層法院物質(zhì)裝備落后，硬件設(shè)施不完備。
（一）落后地區(qū)基層法院的"基礎(chǔ)建設(shè)"與"經(jīng)費不足"之間存在著矛盾。
為適應(yīng)審判方式改革的需要，基層人民法院要抓緊進(jìn)行審判法庭的改、擴(kuò)建和設(shè)施配套工作。而落后地區(qū)基層法院基礎(chǔ)設(shè)施落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)審判方式改革的要求。如莫旗法院，于1996年建辦公樓，建筑面積僅有1000平方米，原有的設(shè)計辦公區(qū)、審判區(qū)不分，無法適應(yīng)審判方式改革中"三分立"的需要?；鶎臃ㄍミ€沒有自己的房舍，現(xiàn)使用的房屋均是借用或租用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府房屋。落后地區(qū)基層法院審判法庭改、擴(kuò)建及配套設(shè)施建設(shè)項目多、任務(wù)重，需要的資金相對也比較多。對于原本落后的法院，經(jīng)費顯得更加窘迫。
現(xiàn)階段在經(jīng)費上，嚴(yán)格執(zhí)行"收支兩條線"以后法院業(yè)務(wù)經(jīng)費保障的各項政策措施。高、中級人民法院要積極與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)，落實基層人民法院的經(jīng)費保障?；鶎尤嗣穹ㄔ阂浞职l(fā)揮主觀能動性，爭取黨委、人大和政府有關(guān)部門在經(jīng)費方面的支持，保證審判工作順利開展。上級人民法院要針對西部貧困地區(qū)基層人民法院在兩庭建設(shè)特別是審判法庭改、擴(kuò)建方面存在的突出困難，加大幫扶力度。"德州模式"就是采取"向上級要一點，當(dāng)?shù)卣С忠稽c，法院自籌一點"的方式建設(shè)現(xiàn)代化人民法庭。從總體上來講，依然是依靠當(dāng)?shù)刎斦闹巍５瞧h(yuǎn)貧困地區(qū)基層法院建設(shè)落后的根源就是與貧困的經(jīng)濟(jì)環(huán)境直接相關(guān)，仍然依靠經(jīng)濟(jì)貧困的地方財政支持來搞現(xiàn)代化如同大漠取水，沒有源頭保障，不能從根本上解決基層法院建設(shè)經(jīng)費不足問題，基層法院現(xiàn)代化建設(shè)很難做到統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)，普遍達(dá)到要求的水平。
（二）落后地區(qū)基層法院"自身發(fā)展"與"減、免訴訟費"之間存在著的矛盾。
公司資本制度改革，對《公司法》的司法適用與審判實踐提出了新的問題。我們應(yīng)準(zhǔn)確了解資本制度改革可能引發(fā)的司法實務(wù)問題，考量《公司法》修改的立法預(yù)期目標(biāo)，在新的資本制度格局下，落實《公司法》既有的爭議解決制度，妥善解決相關(guān)問題。
（一）公司注冊資本對公司成立的影響公司資本是公司獨立人格與獨立財產(chǎn)的必要條件，決定公司存在的意義，股東因履行出資義務(wù)向公司交付的任何財產(chǎn)，自公司設(shè)立后便已轉(zhuǎn)變?yōu)楣惊毩⒌馁Y產(chǎn)，法律上來說股東對其已不再享有法律上的支配權(quán)。新《公司法》除特殊領(lǐng)域外，取消了一般情形下的法定最低資本額，但并未取消公司注冊資本，公司設(shè)立時仍需登記全體股東認(rèn)繳的出資額，轉(zhuǎn)變成為“一次認(rèn)繳，分期實繳”，股東依據(jù)意思自治原則，自由約定公司注冊資本的認(rèn)繳出資額、出資期限、首次實繳出資額及出資比例、末次實繳出資的期限，股東可自由決定注冊資本的實繳期限，發(fā)起人在辦理公司設(shè)立登記時，無需再提交驗資報告及實收資本?！?〕對貨幣出資金額占注冊資本的最低比例限制也進(jìn)一步放寬，不再限定貨幣出資的最低比例，允許股東出資全部采用非貨幣形式。由于繳付資本時不需要再提交驗資報告，導(dǎo)致對于未經(jīng)驗資的實繳資本的價值認(rèn)定問題，如何認(rèn)定出資股東完全、適當(dāng)?shù)穆男辛顺鲑Y義務(wù)？實務(wù)中也可能出現(xiàn)由于股東無法提交驗資報告，轉(zhuǎn)而提交銀行進(jìn)帳單、轉(zhuǎn)帳單、權(quán)屬變更登記證明、收據(jù)等材料證明自己履行了出資義務(wù)，當(dāng)事人的舉證難度與法院審理案件的難度也會隨之增加。我國《公司法》未規(guī)定公司設(shè)立無效之訴，只針對提交虛假材料取得公司登記的行為，規(guī)定撤銷公司登記的行政處罰，但撤銷登記的法律效果與注銷登記并不相同。放寬公司資本制度管制，公司的成立不以股東實際出資為必要條件，降低了市場準(zhǔn)入門檻與公司設(shè)立的難度，公司設(shè)立更方便簡捷，增加了股東的自治利益。
（二）股東未履行或未完全履行出資義務(wù)以及抽逃出資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任公司作為團(tuán)體，由成員———股東組成，沒有成員的團(tuán)體不可能具備成為獨立權(quán)利主體的資格。公司是兼具人合性與資合性的組織，人合性最直接的體現(xiàn)就是股東，公司股東進(jìn)行投資，公司社團(tuán)法人才得以成立。取消法定最低注冊資本制度，實行公司注冊資本認(rèn)繳制，強(qiáng)化了公司注冊資本的股東自治屬性，不要求股東在公司設(shè)立時即時給付出資財產(chǎn)，也未限定股東首期實際繳納出資的期限、數(shù)額、認(rèn)繳出資的期數(shù)及末期實際繳納出資的期限，但并不意味著股東出資義務(wù)的解除，更不代表股東無需再承擔(dān)出資責(zé)任。注冊資本認(rèn)繳制并不導(dǎo)致股東出資義務(wù)和范圍的改變，股東仍需承擔(dān)公司整體注冊資本項下的出資義務(wù)，只是具體履行出資義務(wù)的時間與期限可由公司股東自主決定。公司設(shè)立時，股東自主決定認(rèn)繳的出資范圍之和構(gòu)成公司自我設(shè)定的注冊資本，該注冊資本雖在公司設(shè)立之時，可能股東并未實際出資，只是一個名義上的數(shù)額，但一經(jīng)確定并經(jīng)注冊登記，即產(chǎn)生了股東對于公司的出資義務(wù)。因公司注冊登記事項具有公示效力，該義務(wù)從最初公司未設(shè)立時股東之間的約定義務(wù)，轉(zhuǎn)變成一種法定義務(wù)。股東認(rèn)繳出資形成公司的注冊資本后，其是否繳納出資、是否足額繳納出資或故意遲延繳納出資，影響股東對于公司的出資義務(wù)及相應(yīng)的出資責(zé)任。投資者讓渡了投資財產(chǎn)所有權(quán)換取公司股東的股權(quán)并獲得股東資格，享有股東對公司投資形成的權(quán)益。同樣，股東如果不真實投資，則應(yīng)對虛假投資的法律后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！补蓶|未履行或未完全履行出資義務(wù)的情況下，極易造成公司因缺乏正常經(jīng)營必須的資本從而導(dǎo)致公司實際財產(chǎn)與公司對外承擔(dān)債務(wù)能力的脫節(jié)，產(chǎn)生對債權(quán)人合法利益損害的潛在風(fēng)險。由此也產(chǎn)生了股東與股東之間、股東與公司之間、公司債權(quán)人與股東之間的法律關(guān)系。股東違反出資義務(wù)的情況下，公司可要求股東履行其出資義務(wù)并承擔(dān)延遲履行的相應(yīng)損害賠償責(zé)任。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（三）》（以下簡稱“《公司法司法解釋（三）》”）第13條的規(guī)定，股東未履行出資義務(wù)，公司或其他股東請求其向公司依法全面履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。股東依約按期、足額履行出資義務(wù)，轉(zhuǎn)移對出資財產(chǎn)的所有權(quán)，是股東對公司債權(quán)人承擔(dān)有限責(zé)任的前提條件。若股東違背此義務(wù)，造成公司資本顯著不足的，可能引發(fā)“公司法人人格否認(rèn)制度”的適用。依《公司法》的規(guī)定，股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責(zé)任，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。公司股東未履行出資義務(wù)的情況下，債權(quán)人可據(jù)此依“債權(quán)人代位權(quán)”尋求救濟(jì)。股東在認(rèn)繳資本制下，注冊資本的出資義務(wù)的時間與期限由股東自由決定，這就產(chǎn)生了如何認(rèn)定股東未履行或未完全履行出資義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)問題。公司注冊資本的數(shù)額與繳付期限由股東在公司章程中確定，股東的實繳資本決定了股東出資義務(wù)的履行情況，股東未按約定或公司章程規(guī)定的數(shù)額與繳付期限向公司實際繳付出資財產(chǎn)的，為未履行出資義務(wù)。如果股東將注冊資本的實繳期限約定為長于公司營業(yè)期限或無期限的，應(yīng)認(rèn)定為股東惡意逃避出資義務(wù)的表現(xiàn)。股東履行出資義務(wù)，將出資財產(chǎn)繳納給公司后，該財產(chǎn)已成為公司的獨立財產(chǎn)，股東獲得公司股權(quán)，對該財產(chǎn)不再具有所有權(quán)。嚴(yán)格意義上來說，用“抽逃出資”的術(shù)語是對于此種行為的一種樸素直觀描述，股東實際繳納出資后，該財產(chǎn)已然是公司的獨立財產(chǎn)，其只是來源于股東的出資，但就被侵犯時客體的狀態(tài)而言，其已不再是股東的出資，而是公司的獨立財產(chǎn)權(quán)益。使用“抽逃出資”也容易導(dǎo)致人產(chǎn)生一種直觀的錯覺，即股東出資后又抽逃，是否就等于未曾履行抽逃部分財產(chǎn)的出資義務(wù)，相應(yīng)的應(yīng)承擔(dān)出資義務(wù)未履行或未履行完全的責(zé)任，但顯然這種想法是一種誤解。股東出資后再對此財產(chǎn)進(jìn)行個人的占有、使用、收益、處分，構(gòu)成對公司獨立財產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，對抽逃出資行為的界定節(jié)點為股東實際繳納出資財產(chǎn)給公司之日起，因該日之后，該財產(chǎn)不再屬于股東個人財產(chǎn)，而是公司的獨立財產(chǎn)?！豆痉ㄋ痉ń忉專ㄈ穼τ跇?gòu)成“抽逃出資”的行為定性及法律責(zé)任作出了規(guī)定。公司股東所享有的股東權(quán)源于其認(rèn)繳公司注冊資本的行為，依據(jù)《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司，對股東出資的要求是“有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額”；設(shè)立股份有限公司，對股東出資的要求為“有符合公司章程規(guī)定的全體發(fā)起人認(rèn)購的股本總額或募集的實收股本總額”。由此可見，股東是否實繳公司注冊資本并不影響其股東地位的取得。但是股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資，可能引發(fā)其股東資格受限制、被解除的結(jié)果。依據(jù)《公司法司法解釋（三）》的規(guī)定，股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資，公司根據(jù)公司章程或者股東會決議對其利潤分配請求權(quán)、新股優(yōu)先認(rèn)購權(quán)、剩余財產(chǎn)分配請求權(quán)等股東權(quán)利作出相應(yīng)的合理限制，經(jīng)公司催告繳納或者返還，其在合理期間內(nèi)仍未繳納或者返還出資，公司可以以股東會決議解除該股東的股東資格。
（三）公司登記事項在股東身份和民事責(zé)任認(rèn)定中的功能公司股東身份應(yīng)在工商部門依法辦理相關(guān)登記手續(xù)，對社會公眾公示其身份，使債權(quán)人與交易相對人對公司股東情況有一定了解。根據(jù)商事登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)出”的思路，簡化登記前置審批手續(xù)和事項，改革審批流程，商事主體登記與經(jīng)營項目審批相分離。注冊登記機(jī)關(guān)對申請人提交的材料及事項進(jìn)行形式審查，不再審查申請人所提交的材料及事項的真實性，公司注冊登記時的申請材料、申請事項、經(jīng)營場所、實收資本繳納情況等的真實性由申請人負(fù)責(zé)。實踐中，不排除可能出現(xiàn)部分申請人提供虛假材料申請設(shè)立登記的情形，如冒用他人身份注冊為公司股東、股權(quán)轉(zhuǎn)讓未及時辦理變更登記、隱名股東對公司債務(wù)承擔(dān)、違反國家限制和特許經(jīng)營的規(guī)定進(jìn)行登記等問題。涉及到股東身份的取得與認(rèn)定問題，關(guān)于股東地位的取得，我國學(xué)界與實務(wù)界有三種不同的觀點：出資要件說，出資與外觀形式共同具備說、外觀形式要件說。從《公司法》關(guān)于公司股東地位的取得來看，我國《公司法》對于公司股東地位的認(rèn)定為股東認(rèn)繳公司注冊資本，是否實際履行出資義務(wù)并不影響股東身份取得的效果，股東地位的取得應(yīng)為“外觀形式要件說”。上述問題的實質(zhì)在于，商事登記改革后公司登記事項的法律效力認(rèn)定問題，商事登記事項在商事公開平臺向社會公眾公示，在形式審查的情形下，商事登記是否仍具有公信力，善意相對人基于對商事登記事項的信賴?yán)婺芊竦玫胶戏ūＷo(hù)，相關(guān)糾紛中舉證責(zé)任如何分配。
（四）公司年檢制度的廢除對公司管理狀況和主體資格認(rèn)定的影響公司年檢制度是工商管理部門依法按年度對公司資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核，確定公司次年是否可以繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營活動的制度。通過公司年檢，主要是審核已登記的企業(yè)是否合法經(jīng)營、是否仍具有繼續(xù)經(jīng)營的能力，其中一個重要內(nèi)容是對公司注冊資本的年檢。公司設(shè)立成功后，以往的做法是通過工商年檢制度審核公司保持公司注冊資本的確定性，注冊資本被認(rèn)為是債權(quán)人利益保護(hù)的最低屏障。自2014年3月1日起，工商總局在全國范圍停止對企業(yè)的年檢，公司年檢制度改為年度報告?zhèn)浒腹局贫?，企業(yè)應(yīng)在每年上半年向工商行政管理部門報送企業(yè)上一年度的年度報告。將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示，任何單位和個人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。建立公平規(guī)范的抽查制度，克服檢查的隨意性，提高政府管理的公平性和效能。公司年檢制度的廢除減輕了公司的運營負(fù)擔(dān)，淡化了公司登記機(jī)關(guān)對于公司的監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)，改變了以往過時不報年檢，可能受到吊銷營業(yè)執(zhí)照處分的情況。據(jù)深圳商事登記改革的情況，商事主體應(yīng)當(dāng)向商事登記機(jī)關(guān)提交年度報告，年度報告包括商事主體的登記事項、備案事項、注冊資本實繳情況、年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表，商事主體對年度報告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。商事登記機(jī)關(guān)及相應(yīng)部門應(yīng)通過信息平臺公示商事主體登記、備案、許可審批、監(jiān)管等信息。相較于公司章程中關(guān)于公司資本信息的反映，年度報告中關(guān)于公司擁有的實繳資本數(shù)額等動態(tài)數(shù)據(jù)更具實時性，可以準(zhǔn)確的反映公司在年度報告對應(yīng)會計年度的凈資產(chǎn)數(shù)額與總資產(chǎn)構(gòu)成情況、經(jīng)營情況，進(jìn)而對企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)實力、持續(xù)經(jīng)營能力與信用水平進(jìn)行合理評估。社會公眾可以通過公示平臺，了解公司的相關(guān)營業(yè)資訊及財產(chǎn)狀況，對公司的信用能力進(jìn)行評估，預(yù)測與其交易的風(fēng)險。同時，由于年度報告由商事主體提供，如果商事主體提供虛假的材料作為備案事項記載于信息平臺，合同相對人基于對信息平臺記載信息的信任而與該公司簽訂合同，提供虛假信息的商事主體構(gòu)成欺詐，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)過錯責(zé)任。根據(jù)商事主體資格取得是否需以商事登記為要件，現(xiàn)代商事登記制度分為強(qiáng)制登記主義與任意登記主義。我國目前是強(qiáng)制登記主義，凡是從事工商經(jīng)營活動的任何組織和個人，都必須履行登記手續(xù)，方能開展經(jīng)營活動，商事登記這一創(chuàng)設(shè)商事主體的法律事實決定著商事主體商事能力的起始與特定商事主體的具體營業(yè)范圍。將主體資格與經(jīng)營資格融為一體，營業(yè)執(zhí)照具備雙重證明功能。取消公司年檢制度并未取消公司登記制度，并未變更公司主體資格的取得方式，只是對于公司持續(xù)經(jīng)營資格的審核方式作出了變更。
二、有效解決司法疑難問題的若干思路
（一）以專業(yè)化審判化解糾紛公司資本制度改革與商事登記制度改革的推行，可能導(dǎo)致有關(guān)糾紛以訴訟形式涌入法院，且案件數(shù)量可能大幅增長，股東不履行出資義務(wù)或不完全履行出資義務(wù)、關(guān)聯(lián)交易等領(lǐng)域也可能涌現(xiàn)出新情況、新問題。當(dāng)前商事登記立法較為分散，商事登記中的申請事項等材料由申請人自行提供，登記機(jī)關(guān)不再進(jìn)行實質(zhì)審核，在申請人提供的材料與實際情況不符時，訴訟中也會因此出現(xiàn)送達(dá)難、取證、認(rèn)證難的問題，增加實體處理的難度，且涉及眾多商事登記實踐操作知識。公司法人人格否定等問題專業(yè)性強(qiáng)，不僅需要熟悉公司法律具體制度安排，更涉及商事審判理念的轉(zhuǎn)變，需要深刻體會和把握審判理念所要實現(xiàn)的價值倫理和立法預(yù)期目標(biāo)。因此，為了更好的實現(xiàn)公司資本制度改革的價值，提高此類案件的審理效率，培養(yǎng)專業(yè)化審判隊伍，相對統(tǒng)一裁判尺度與裁判標(biāo)準(zhǔn)，取得更好的裁判效果，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓景l(fā)展情況、涉訴案件實際情況，構(gòu)建專業(yè)合議庭妥善處理該類糾紛。
（二）完善公司法人人格否定制度公司資本制度具備協(xié)調(diào)公司股東和債權(quán)人利益的雙重功能，雖然當(dāng)今公司資本制度的調(diào)整和改革中，呈現(xiàn)公司資本制度擔(dān)保功能的衰弱和融資功能強(qiáng)化的趨勢，更多的體現(xiàn)出刺激公司增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，注重為投融資提供更多的便利，對于債權(quán)人的保護(hù)問題也提出了新的挑戰(zhàn)。司法實務(wù)中，轉(zhuǎn)變過去形成的“涉公司資本的案件都要考慮債權(quán)人利益保護(hù)”的路徑依賴為應(yīng)以注冊資本的股東自治屬性作為“定紛止?fàn)帯钡某霭l(fā)點。但也要統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注債權(quán)人權(quán)益保護(hù)問題，在提高效率的同時注重交易安全。從相關(guān)配套制度方面強(qiáng)化債權(quán)人權(quán)益保護(hù)機(jī)制的建議。當(dāng)前我國《公司法》已規(guī)定了“公司法人人格否認(rèn)”制度，該制度作為對于股東濫用公司法人地位與股東有限責(zé)任的有效規(guī)制，是保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的重要制度，但對于該制度的適用，在司法實務(wù)中因債權(quán)人舉證困難、事實認(rèn)定難等原因，實踐適用中爭議點較多，暫時仍保持較為謹(jǐn)慎的立場。筆者認(rèn)為可參照“公司人格混同”制度，最高人民法院通過指導(dǎo)案例等方式，明確相關(guān)爭議問題，提高該制度的可操作性與可訴性。
（三）明確出資履行的舉證責(zé)任分配及商事登記平臺的公信力資本真實仍是公司資本制度的重要要求，公司資本制度改革并未動搖資本真實的底線。對于股東認(rèn)繳資本與實繳資本，都應(yīng)保證其真實性。股東實繳資本應(yīng)與其公示或承諾的認(rèn)繳資本額一致。取消股東驗資程序，對未經(jīng)驗資的實繳資本，產(chǎn)生如何證明股東已完全、恰當(dāng)?shù)穆男衅涑鲑Y義務(wù)，相應(yīng)的舉證責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)的問題。依照“誰主張誰舉證的原則”，其他股東或公司債權(quán)人以股東虛假出資為由追究其相應(yīng)責(zé)任的案件中，以往股東可以從工商登記檔案中復(fù)印驗資報告證明自己已履行出資義務(wù)，但今后，認(rèn)繳資本是否驗資不再是一個必須的前置程序，是否對實繳資本進(jìn)行驗證屬于股東自由決定事項，若股東實繳出資時未提交驗資報告，訴訟中，法院審查股東有無出資，需由主張已實際出資的股東提交相關(guān)證據(jù)證明自己已履行出資義務(wù)，或者由人民法院委托具有合法資格的評估機(jī)構(gòu)對該財產(chǎn)評估作價。審判實務(wù)中，雖然是否驗資在實務(wù)中并不是認(rèn)定是否履行出資義務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但在訴訟過程中，卻會影響舉證、調(diào)查取證、質(zhì)證等過程。無疑會加大此類糾紛中當(dāng)事人的舉證難度與工作量，也會加大法院的審查工作量。商事登記公示的法律效力認(rèn)定與信賴該信息的交易相對人利益密切相關(guān)，應(yīng)明確其商事登記公示的法律效力，保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，使交易相對人對于自身利益有合法預(yù)期。商事登記制度改革后，交易相對人基于對商事登記公示平臺上公示的公司信息、年報等內(nèi)容的信任，與公司進(jìn)行交易。由于登記機(jī)關(guān)對商事主體提供的信息僅作形式審查，若公司提供虛假信息等原因?qū)е鹿拘畔⑴c實際情況不符，應(yīng)由公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。交易相對人可主張登記事項一經(jīng)公示，便具有公信力、對抗力，可推定登記事項為正確。即使相關(guān)內(nèi)容存在瑕疵，如公司超越經(jīng)營范圍與交易相對人簽訂合同、年度報告中提供虛假內(nèi)容夸大自身履約能力、登記上的股東與實際股東不符等，也應(yīng)保護(hù)善意交易相對人基于商事登記的公示信息而產(chǎn)生的信賴?yán)?，除非公司提出交易相對人明知登記事項與事實不符的抗辯并能提供充分證據(jù)證明。
（四）理順民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任的對接股東違反公司資本制度的行為引發(fā)的責(zé)任包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。資本制度改革后，投融資中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)糾紛也無法完全杜絕。就民事責(zé)任方面，《公司法》及其司法解釋中都有大量關(guān)于對股東出資民事責(zé)任認(rèn)定與裁判的規(guī)定，資本制度改革雖然改變了股東出資的方式、期限等，但是并未變更股東出資義務(wù)與股東出資責(zé)任，原有的股東出資責(zé)任和相應(yīng)的爭議裁判規(guī)則也并未有大的改變，仍繼續(xù)適用。但對于出資責(zé)任追究中形成的新情況、新問題，可能需通過司法解釋的形式進(jìn)一步明確裁判標(biāo)準(zhǔn)。破壞資本制度的違法行為，僅靠民事責(zé)任的追究不足以產(chǎn)生足夠的震懾力，還必須強(qiáng)化對資本違法行為的行政處罰。另外，以商事登記機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟數(shù)量也可能會增多，但商事登記改革后，登記機(jī)關(guān)僅對申請人提供的材料進(jìn)行形式審查，在此情形下，權(quán)利人不應(yīng)以以往登記機(jī)關(guān)的登記行為損害了其利益為由提訟作為維護(hù)其權(quán)益的途徑。資本制度改革后，關(guān)于刑法上虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資的資本犯罪罪名，公司法資本制度改革放松管制后，出現(xiàn)了取消上述三種的建議。但資本制度改革并未根本動搖股東的出資義務(wù)與資本真實原則，當(dāng)前也未對三種資本罪名予以修訂或廢除，作為資本違法行為最嚴(yán)重的處罰，刑事責(zé)任當(dāng)前仍適用。應(yīng)理順三種法律責(zé)任之間的關(guān)系，健全債權(quán)人保護(hù)機(jī)制，建設(shè)寬進(jìn)嚴(yán)出的制度。
三、倡導(dǎo)誠信有序市場秩序的司法建議
建立誠信有序的市場秩序，改善社會信用狀況，鼓勵公司誠信經(jīng)營，遏制失信行為，推動公司向優(yōu)秀的誠信公司方向發(fā)展，有助于提升企業(yè)競爭力，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造富有吸引力的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既滿足公司融資的需求、降低交易風(fēng)險，同時保護(hù)交易安全。
（一）建立理性債權(quán)人教育制度投資鼓勵措施往往要求放松對公司資本制度的嚴(yán)格管制，但在客觀上也會對債權(quán)人保護(hù)帶來新的挑戰(zhàn)，也要關(guān)注債權(quán)人冷暖，維護(hù)交易安全，促進(jìn)商事流轉(zhuǎn)。要引導(dǎo)債權(quán)人轉(zhuǎn)變過去“資本信用”的觀點為“資產(chǎn)信用”，淘汰通過注冊資本與實收資本判斷公司償債能力的路徑依賴。引導(dǎo)債權(quán)人通過及時、準(zhǔn)確、全面的收集與分析公司的資本信息、財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、信用信息，進(jìn)行依據(jù)公司凈資產(chǎn)與預(yù)期獲利能力對公司的履約能力與信用能力作出理性判斷，淘汰不誠信公司、理智的選擇合作伙伴，降低交易風(fēng)險。強(qiáng)化債權(quán)人自我保護(hù)意識，增強(qiáng)債權(quán)人獲取公司信息與分析信用信息的能力，打破對于注冊資本的過度迷信。債權(quán)人在與公司合作時，也要盡到普通倫理和智商的理性人在同等或相近條件下的合理審慎審查，善于開展盡職調(diào)查。當(dāng)然，建立理性債權(quán)人教育制度只是構(gòu)建更完善的事前預(yù)防機(jī)制，為了讓債權(quán)人防患于未然，更好的維護(hù)自身權(quán)益，而非將債權(quán)人保護(hù)工作全由債權(quán)人自身承擔(dān)。
（二）完善公司登記信息公開與信用體系制度針對過往登記公示內(nèi)容較少、公示形式有限的情況，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建設(shè)多樣化的信息公開途徑，便利社會公眾高效快捷的獲取有效信用信息。在公司登記信息的公開內(nèi)容方面，擴(kuò)大公示的內(nèi)容，及時向社會公眾公示企業(yè)申請登記的原始材料及審批材料、備案信息、年度報告提交信息、公司重大財務(wù)信息批露、訴訟等信用信息、商事主體注銷信息及其他應(yīng)公示的信息，提高工商登記信息透明度。完善我國信用體系建設(shè)，歸整促進(jìn)信用體系由分散化向完整統(tǒng)一化過渡，在現(xiàn)有的中國人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用庫、工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫的基礎(chǔ)上，將稅收繳納、產(chǎn)品質(zhì)量、社保繳費等信息納入誠信體系建設(shè)，以降低社會風(fēng)險，確保公眾的知情權(quán)與查詢權(quán)。同時，強(qiáng)化失信公司的責(zé)任追究機(jī)制，明確公司不履行或不完全履行信息披露義務(wù)及提供虛假的信息材料的責(zé)任，將企業(yè)的違規(guī)情形、處罰事項公示，強(qiáng)化債權(quán)人利益的保護(hù)。
關(guān)鍵字：金融全球化商業(yè)銀行改革
目前金融全球化環(huán)境下商業(yè)銀行改革應(yīng)該從以下幾個方面入手：
1.商業(yè)銀行改革首要任務(wù)是理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立有效的銀行法人治理結(jié)構(gòu)，加快國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革。與此同時，加快進(jìn)行不良資產(chǎn)重組。需要強(qiáng)調(diào)的是，存量不良資產(chǎn)的處理固然是一個方面，但更關(guān)鍵的問題是防止邊清理邊產(chǎn)生，甚至新增速度超過化解速度。
2.對國有銀行現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，撤并無效機(jī)構(gòu)，清理包袱，提高競爭力。國有商業(yè)銀行改革進(jìn)展緩慢的一個相當(dāng)重要的原因就是機(jī)構(gòu)臃腫，冗員太多。截止1998年底，工、農(nóng)、中、建4家國有商業(yè)銀行累計擁有機(jī)構(gòu)14.4萬個，金融從業(yè)人員近167萬人。以機(jī)構(gòu)和人員論，堪稱世界之最。根據(jù)1999年第7期英國《銀行家》雜志的統(tǒng)計，盡管中國國有商業(yè)銀行的一級資本與世界上幾家最大的商業(yè)銀行差距并不很大，但是資產(chǎn)回報率卻相差懸殊。
3.加強(qiáng)商業(yè)銀行的內(nèi)部控制，增強(qiáng)其自身的風(fēng)險監(jiān)控能力。
第一，完善內(nèi)控機(jī)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。保證決策的民主性、，科學(xué)性，增強(qiáng)透明度;建立董事會、監(jiān)事會、信貸審查委員會、資產(chǎn)負(fù)債管理委員會以及決策咨詢機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)、權(quán)限，健全議事規(guī)則，完善監(jiān)督機(jī)制。
第二，商業(yè)銀行應(yīng)該建立有效的內(nèi)部核查制度。如各部門、各崗位之間在業(yè)務(wù)運作過程中嚴(yán)格業(yè)務(wù)審批手續(xù)，執(zhí)行授權(quán)信貸等，相互核查和相互監(jiān)督。
第三，建立合理的授權(quán)分責(zé)制度，建立“分級分日”管理和“有限授權(quán)”的管理制度。
第四，建立有效的內(nèi)部評估和監(jiān)測系統(tǒng)，圍繞經(jīng)營行為、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險防范、資財?shù)冉⒍ㄆ跇I(yè)務(wù)分析、信貸資產(chǎn)評價、資金運作風(fēng)險評估，健全內(nèi)部控制系統(tǒng)的評審和反饋，把業(yè)務(wù)風(fēng)險降到最低程度。
第五，建立獨立的、有權(quán)威的內(nèi)部稽核監(jiān)督機(jī)制。商業(yè)銀行應(yīng)建立嚴(yán)格的檢查監(jiān)督機(jī)制，要明確相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。內(nèi)設(shè)稽核部門應(yīng)接受法人代表的管理和指導(dǎo)，并直接向董事會和法人代表負(fù)責(zé)。分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部稽核部門在業(yè)務(wù)上應(yīng)由總行的稽核部門垂直領(lǐng)導(dǎo)，以保持其業(yè)務(wù)上的獨立性，并研究制定相應(yīng)的專門獎懲辦法。在線
4.實現(xiàn)商業(yè)銀行經(jīng)營的國際化與市場多元化。
商業(yè)銀行國際化經(jīng)營是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，各商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)自身條件，選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶筒呗栽谶m當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立海外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國際化經(jīng)營。根據(jù)中國實際情況，亞太地區(qū)、歐共體、北美地區(qū)、拉美的巴哈馬、開曼群島，以及中東的巴林等國可作為中國商業(yè)銀行國際化經(jīng)營的重點區(qū)位:而對于尚處于經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段的俄羅斯和東歐市場中的大多數(shù)國家，雖說外匯管制較松，但風(fēng)險較大，故在進(jìn)入這些地區(qū)時應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。同時商業(yè)銀行應(yīng)努力通過籌資業(yè)務(wù)多元化、資產(chǎn)多元化、資產(chǎn)的職能屬性多元化、金融通訊、柜臺服務(wù)、資金清算、內(nèi)部管理、信息搜集處理等的現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)營的多元化和國際化。
5.重視信息技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，加快銀行電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
隨著世界科技的發(fā)展及其在銀行領(lǐng)域的運用，電子化的水平將直接決定銀行未來的前途和命運。而中國銀行業(yè)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化水平還不是很高，面臨競爭風(fēng)險，因此中國商業(yè)銀行要加大技術(shù)投入，大力發(fā)展網(wǎng)上銀行，充分占有網(wǎng)上銀行的市場份額，開辟新的利潤增長點。與此同時，中國銀行業(yè)還必須提高金融安全意識，把嚴(yán)密的技術(shù)設(shè)計和周全的預(yù)控措施納入金融電子化工程中。
參考文獻(xiàn)：
1.建立以就業(yè)率為核心的評價指標(biāo)體系。實施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，科學(xué)評價職業(yè)教育的效果和質(zhì)量，關(guān)鍵是要以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，建立以就業(yè)率為核心指標(biāo)的職業(yè)教育評價指標(biāo)體系，綜合職業(yè)教育的多種因素，從學(xué)校發(fā)展的不同角度和側(cè)面來評估就業(yè)的質(zhì)量和學(xué)校的辦學(xué)水平。該指標(biāo)體系對職業(yè)教育的辦學(xué)起著極其重要的導(dǎo)向性作用，引領(lǐng)職業(yè)教育改革和持續(xù)發(fā)展的方向，是職業(yè)教育和培訓(xùn)的指揮棒。同時，該指標(biāo)體系還應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育的產(chǎn)業(yè)屬性和人才培養(yǎng)模式，通過指標(biāo)體系的質(zhì)量保障作用，引導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)為社會培養(yǎng)更多的應(yīng)用型技術(shù)技能人才。
2.實現(xiàn)由“升學(xué)導(dǎo)向”到“就業(yè)導(dǎo)向”觀念上的轉(zhuǎn)變。隨著高等教育逐步由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，人們的思想觀念正在實現(xiàn)由“升學(xué)導(dǎo)向”到“就業(yè)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變尤其是職業(yè)教育，其主要職責(zé)是培養(yǎng)學(xué)生從事某種職業(yè)所需知識和技能，直接服務(wù)于學(xué)生的生涯規(guī)劃和職業(yè)選擇。因此，以就業(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育的最基本的特征。各級政府的行政部門、學(xué)生及家長、用人單位，乃至全社會都要轉(zhuǎn)變觀念，逐步認(rèn)識到就業(yè)是大眾教育的根本出發(fā)點和歸宿點，是職業(yè)教育的根本目的與方向，通過市場選擇，使以崗位準(zhǔn)人制度為標(biāo)志的職業(yè)資格證書成為就業(yè)的香悖悖，通過“雙證書”、定單培養(yǎng)等增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。
3.健全促進(jìn)就業(yè)的法律、法規(guī)保障體系。促進(jìn)就業(yè)需要用法律的形式加以保證。其原因一是因為我國的就業(yè)壓力將在一個較長的時期內(nèi)存在;二是現(xiàn)行的有關(guān)法律未能有效地解決就業(yè)和保障就業(yè)問題;三是制定促進(jìn)就業(yè)的專門法律、法規(guī)有利于社會轉(zhuǎn)變觀念，加快勞動就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，有必要將勞動就業(yè)的有關(guān)政策_(dá)_匕升到法律、法規(guī)的高度來加以規(guī)范。
4.建立以就業(yè)為導(dǎo)向的政策機(jī)制。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育是全社會共同關(guān)注的問題，各級政府當(dāng)在政策_(dá)L予以支持和保障。一要千方百計為職業(yè)教育創(chuàng)造條件，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)門路;二要落實職業(yè)資格的確認(rèn)和就業(yè)資格準(zhǔn)人制度，促進(jìn)高素質(zhì)技能人才的高質(zhì)量就業(yè);三要積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，重視職業(yè)教育在國民素質(zhì)教育和穩(wěn)定社會秩序方面的重要作用，鼓勵初中后高中后生源向職業(yè)教育的分流，構(gòu)建人才立交橋，讓更多的人通過職業(yè)教育獲得謀生的手段和技能;四要建立靈活的用人制度，支持員工的在崗、離崗、轉(zhuǎn)崗及再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵員工創(chuàng)新技能的獲得，提高就業(yè)能力和崗位適應(yīng)能力;五要建立以就業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)扶貧與救濟(jì)制度，以技術(shù)激活就業(yè)，以就業(yè)帶動脫貧致富，完善社會保障體系。
5.探索以就業(yè)為導(dǎo)向的教育體制。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育是以市場為前提的教育，建立緊跟市場、貼近行業(yè)、依托企業(yè)的職業(yè)教育體制，將有利于提高人才培養(yǎng)的針對性和教育有效性。為此，要積極探索多種多樣的聯(lián)合辦學(xué)模式，如中外合作、定單培養(yǎng)、校企合作、校際合作以及與政府合作的辦學(xué)模式。同時，引進(jìn)和借鑒國外成熟的辦學(xué)經(jīng)驗，積極探索股份合作制、連鎖經(jīng)營等辦學(xué)模式，實現(xiàn)辦學(xué)主體產(chǎn)權(quán)的多元化，培育生源市場，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)動共贏。
6.創(chuàng)新以就業(yè)為導(dǎo)向的教學(xué)模式。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤┙虒W(xué)，引人新加坡的“教學(xué)工廠”和德國“項目教學(xué)法”以及“行業(yè)導(dǎo)向教學(xué)法”，調(diào)整課程設(shè)置與教學(xué)大綱，強(qiáng)化能力培養(yǎng);運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。同時加大雙師型教師的培養(yǎng)力度，安排專業(yè)教師到企業(yè)掛職鍛煉，使教師對社會崗位性質(zhì)和需求有直接的認(rèn)識，提高教師的實踐能力私}實踐教學(xué)水平。
二、以就業(yè)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系
1.以就業(yè)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系的設(shè)計依據(jù)
去年召開的全國人才工作會議，對人才的內(nèi)涵做出了全新的闡述。認(rèn)為只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力、業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資力、不唯身份不拘一格選人才。同時指出要建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才的評價指標(biāo)體系:黨政人才的評價重在群眾認(rèn)可，企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價重在市場和出資人認(rèn)可，專業(yè)技術(shù)人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。以就業(yè)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系正是基于這一科學(xué)的人才觀和人才評價機(jī)制而設(shè)計的。
2.以就業(yè)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系的功能與內(nèi)涵
以就業(yè)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系具有三大功能，一是用于上級主管部門進(jìn)行評估，是一個綜合評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系借鑒了高職高專院校人才‘培養(yǎng)工作水平評價指標(biāo)體系，不同的是培養(yǎng)能力概括了它的4個一級指標(biāo)，反映學(xué)校條件與教學(xué)過程的指標(biāo)成為了以就業(yè)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系的三級指標(biāo)，重要程度下降了，而把就業(yè)率提升到了一級指標(biāo);二是用于學(xué)校進(jìn)行排行的，是一個結(jié)果評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系是綜合評價指標(biāo)體系的一部分即培養(yǎng)結(jié)果部分;三是用于進(jìn)行質(zhì)量控制的，是一個過程評價指標(biāo)體系。
用于上級主管部門進(jìn)行評估的綜合評價指標(biāo)體系，采用兩套指標(biāo)體系，即顯示性指標(biāo)和解釋性指標(biāo)。顯示性指標(biāo)從技能人才培養(yǎng)效果上表達(dá)學(xué)校的辦學(xué)水平，包括客觀可計量的畢業(yè)生就業(yè)率和主觀的社會滿意度兩部分，解釋性指標(biāo)從技能人才培養(yǎng)能力上表達(dá)學(xué)校的辦學(xué)水平，這正符合以業(yè)績和能力為主要評價依據(jù)的新的人才觀。
在這里重點介紹用于學(xué)校排行的結(jié)果評價指標(biāo)體系。排行指標(biāo)體系是一個以就業(yè)率為核心的評價指標(biāo)體系，其他指標(biāo)也是緊緊圍繞就業(yè)率這個核心指標(biāo)，從不同的角度、不同的側(cè)面來進(jìn)一步說明就業(yè)的質(zhì)量，也就是說高質(zhì)量的就業(yè)到底應(yīng)該由哪些指標(biāo)來衡量，初步?jīng)]計以就業(yè)為導(dǎo)向的用于學(xué)校排行的評價指標(biāo)體系共有3個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)(附表中培養(yǎng)效果部分)。
下面對指標(biāo)體系做如下解釋:
一是學(xué)生就業(yè)率。學(xué)生就業(yè)率的高低是衡量一所學(xué)校的辦學(xué)水平的高低，一所學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生容易就業(yè)，學(xué)校就容易招生，即只有出口暢，進(jìn)口才能旺，學(xué)校才能走上良性循環(huán)之路，越辦越好。初次就業(yè)率是指畢業(yè)時的就業(yè)率，畢業(yè)后幾個月再業(yè)就不算在里邊;專業(yè)對口率、專業(yè)穩(wěn)定率、專業(yè)晉升率這幾個指標(biāo)，主要是從就業(yè)后的質(zhì)量上做進(jìn)一步考慮的，專業(yè)對目、工作穩(wěn)定、晉升較快反映就業(yè)的質(zhì)量高。
二是就業(yè)收人。這是指學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生與同類學(xué)校的學(xué)生相比工資收人所處的狀況，以及與自己的過去相比工資增長情況。這一指標(biāo)可分解為初始工資、工資率、工資增長率。
三是學(xué)生教育投資效益。學(xué)生教育投資效益主要是從投人產(chǎn)出比的角度來進(jìn)一步說明學(xué)生教育總投資的效益如何。教育是一種投資，而巨是一種投資收益最大的投資，通過比較不同學(xué)校的學(xué)生的投資收益率，更進(jìn)一步說明教育的質(zhì)量。教育投資效益以教育總投資、投資回報期兩個指標(biāo)來衡量。
3.以就業(yè)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系的前提與特點
以就業(yè)為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系內(nèi)含兩個基本前提:一是全社會衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)績，以一個人為社會所做的貢獻(xiàn)來衡量個人價值;二是假設(shè)勞動力市場是完全竟?fàn)幍氖袌觯瑳]有任何壟斷成分，當(dāng)勞動力供求達(dá)到平衡時的工資正好反映了勞動力的價值。
該指標(biāo)體系的設(shè)計借鑒了國內(nèi)外學(xué)校評價的研究成果，我們可以概括該指標(biāo)體系的有以下特征:
第一，指標(biāo)體系的先進(jìn)性。該指標(biāo)體系超越了傳統(tǒng)的評估指標(biāo)體系，整個指標(biāo)體系體現(xiàn)了新的人才觀和最新的職業(yè)教育理論和研究成果。
第二，指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)性。無論是學(xué)生的就業(yè)率，還是學(xué)生的就業(yè)收人，以及學(xué)生的教育投資回收期等都是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力市場規(guī)律的必然反映。
第三，指標(biāo)體系的結(jié)果性，即“以成敗論英雄”。而以往的評價往往是以過程評價指標(biāo)為主。指標(biāo)體系側(cè)重于從結(jié)果來衡量技能人才培養(yǎng)的水平，這是與以往的評價根本不同的特點之一。
第四，指標(biāo)體系的動態(tài)性。該指標(biāo)體系既有靜態(tài)指標(biāo)也有動態(tài)指標(biāo)，而以動態(tài)指標(biāo)為主，如工資增長率，而以往的評價指標(biāo)體系往往是以靜態(tài)評價為主，而靜態(tài)評價只要查閱學(xué)校準(zhǔn)備好的各種文件資料就可以了。
第五，指標(biāo)體系的定量性。3個一級指標(biāo)，9個二級指標(biāo)，都有量化的標(biāo)準(zhǔn)，因此可以排除主觀的因素，使評價的結(jié)果更具有效性和可信度。
第六，指標(biāo)體系的陽光性。任何一個數(shù)據(jù)都是可以查實的，評價結(jié)果可以公開核實。
[摘要]本文認(rèn)為，會計信息系統(tǒng)在公司治理中的作用還有待進(jìn)一步全面認(rèn)識。財務(wù)會計信息由于受多種因素的限制，不能完全滿足公司治理的要求；而管理會計也需要重新構(gòu)造其目標(biāo)和方法體系，才能有助于公司治理。管理會計與財務(wù)會計都是為公司的內(nèi)外部服務(wù)，兩者的差異從根本上說源自信息披露是否具有強(qiáng)制性。為推進(jìn)管理會計的改革和發(fā)展，應(yīng)重視會計系統(tǒng)的環(huán)境因素、管理制度創(chuàng)新與規(guī)范的結(jié)合和會計信息的內(nèi)在性質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]管理會計會計信息系統(tǒng)公司治理
一、會計信息系統(tǒng)在公司治理中的作用
會計信息系統(tǒng)與公司治理有著天然的聯(lián)系，有效的會計和審計信息披露是公司治理中至關(guān)重要的手段。根據(jù)當(dāng)代企業(yè)理論和證券市場理論，完善的會計信息系統(tǒng)在公司治理領(lǐng)域中的作用主要表現(xiàn)在：
第一，有助于抑制"內(nèi)部人控制"。公司治理中的核心問題，是出資人如何激勵或約束經(jīng)理人員，使其盡可能地努力經(jīng)營以實現(xiàn)股東價值最大化。完善的會計信息系統(tǒng)有利于減少信息不對稱現(xiàn)象，增加管理的透明度，從而達(dá)到控制成本、抑制"內(nèi)部人控制"的目的。
第二，有助于遏制管理腐敗。盡管有效的會計和審計制度對遏制管理腐敗的作用程度與公司治理的模式有關(guān)，但這種作用是其他治理手段無法替代的。
第三，有助于完善CEO和執(zhí)行董事的激勵機(jī)制。CEO和執(zhí)行董事的報酬如何與公司的績效相匹配才能達(dá)到最好的激勵效果，是公司制度中倍受矚目的課題。一般認(rèn)為，高級管理人員的短期激勵應(yīng)以會計盈余為基礎(chǔ)，長期激勵則以市場價值為基礎(chǔ)。所以，會計盈余的計量也是激勵機(jī)制的核心基礎(chǔ)之一。
第四，有助于資本市場對公司的監(jiān)控。盡管國際上自80年代之后，人們對資本市場監(jiān)控公司的有效性存有懷疑，但充分有效的會計信息有助于增進(jìn)這個有效性則仍是共識。尤其是如年代以來，通過資本市場重構(gòu)公司的浪潮一直未見消退，如何提高會計信息的透明度和有效性，以降低資本重組的代價，廣受關(guān)注。
第五，從根本上說，有助于投資者信心的提高。因為充分有效的管理和信息披露機(jī)制有助于良好的公司治理結(jié)構(gòu)的形成，有效地保護(hù)作為"委托人"的外部投資者的利益，從而增強(qiáng)投資者的投資信心。
筆者認(rèn)為，除上述這些方面外，有效的會計信息系統(tǒng)還與公司治理的下述層面有著直接或間接的聯(lián)系：
第一，董事會有效性的提高和對股東責(zé)任的履行。在公司治理實務(wù)中，董事會的角色日益受到關(guān)注。為了真正對股東負(fù)責(zé)、確保公司目標(biāo)的實現(xiàn)，董事會成員必須在推動公司的全面成功中成為積極的參與者和重大決策的制定者，而這種參與在很大程度上依賴有效的會計信息。
第二，對其他利益相關(guān)者責(zé)任的履行。公司的目標(biāo)不能只是股東利益最大化，還要考慮與其有長期利益關(guān)系的其他人員的利益。80年代以來，美國已有一半以上的州對公司法進(jìn)行了修改，要求公司經(jīng)理為公司的利益相關(guān)者服務(wù)，而不僅僅為股東服務(wù)。保障各方面利益相關(guān)者的應(yīng)有權(quán)利、維持企業(yè)與利益相關(guān)者的良好關(guān)系，同樣需要建立在可靠、豐富的會計信息基礎(chǔ)上。
第三，CEO業(yè)績目標(biāo)的確定。盡管CEO的業(yè)績目標(biāo)取決于公司對CEO職位角色的認(rèn)定，不同企業(yè)或同一企業(yè)在不同時期的目標(biāo)價值取向會有所不同，但無論在什么情況下，CEO的業(yè)績目標(biāo)總會包括一系列定性和定量的業(yè)績要素，這些業(yè)績要素往往需要用一定的會計指標(biāo)予以反映，業(yè)績實現(xiàn)情況也需要通過會計信息系統(tǒng)加以披露。
第四，董事會和監(jiān)事會的業(yè)績評估。與CEO業(yè)績評估不同的是，對董事會和監(jiān)事會的業(yè)績評估主要在于對它們自身活動有效性的評估，而不是判斷公司日常業(yè)務(wù)決策的有效性，因而這種評估往往不是以公司的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況作為出發(fā)點。盡管如此，這類業(yè)績評估仍會注意到公司財務(wù)的成敗，而且評估程序和披露途徑也仍要涉及到會計信息系統(tǒng)。
第五，人力資本定價。人力資本定價是管理人員尤其是高層管理人員報酬的確定基礎(chǔ)。只有在對人力資本恰當(dāng)定價的基礎(chǔ)上，對管理人員的各種激勵機(jī)制才能有效地運作。而人力資本定價是一種典型的市場化行為，它也必須依賴充分有效的會計信息。
綜上所述，要達(dá)到公司治理目標(biāo)，必須進(jìn)一步認(rèn)識會計信息系統(tǒng)的作用，切實維護(hù)會計和審計活動的權(quán)威性，提高會計和審計信息質(zhì)量。
二、管理會計在公司治理中的角色--為什么財務(wù)會計信息不能完全滿足公司治理的要求
要全面發(fā)揮會計信息在公司治理中的應(yīng)有作用，單靠財務(wù)會計系統(tǒng)顯然是不夠的。由于財務(wù)會計信息的披露是一項公開性很強(qiáng)的行為，受到下述一系列因素的限制：
第一，信息披露的范圍、數(shù)量和質(zhì)量必須遵循一定的會計標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)會計信息更多地承擔(dān)對公眾的責(zé)任，因而必須嚴(yán)格遵從"透明性"的要求，強(qiáng)調(diào)信息的規(guī)范性，在性質(zhì)上完全是強(qiáng)制性的。
第二，財務(wù)會計報告的內(nèi)容以財務(wù)信息為主。盡管現(xiàn)在財務(wù)報告也強(qiáng)調(diào)要提供某些非財務(wù)信息，但畢竟這些非財務(wù)信息只具有補充性質(zhì)。
第三，成本效益原則的遵循。盡管信息披露的成本與效益往往難以準(zhǔn)確計量，但這并不妨礙信息提供者在披露信息時對與之相關(guān)的成本與效益做出自己的判斷。在規(guī)定的基本信息之外，只有那些被認(rèn)為能給企業(yè)帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的信息種類，企業(yè)才有可能"額外地"予以披露。
第四，商業(yè)秘密的限制。任何涉及商業(yè)秘密的信息，尤其是可能產(chǎn)生不利影響的信息，企業(yè)在披露問題上一定會持謹(jǐn)慎態(tài)度。
第五，市場和文化背景。市場和文化背景，如對信息不足與信息過剩的不同理解、對"自愿披露"的不同接受程度等，對信息披露的數(shù)量也有直接的關(guān)系。
正因為上述這些原因，財務(wù)報告所承載的信息量是有限的，股東和其他利益相關(guān)者無法從現(xiàn)行財務(wù)報告中得到充分的信息滿足。實證研究結(jié)果也支持這一判斷。如據(jù)吳聯(lián)生博士調(diào)查，無論是機(jī)構(gòu)投資者還是個人投資者，認(rèn)為未來機(jī)會與風(fēng)險、財務(wù)預(yù)測、人力資源、管理部門對會計信息的分析等信息是有用的，都占60%以上。這些信息傳統(tǒng)上均屬于管理會計的范疇，顯然在現(xiàn)行財務(wù)報告中缺乏有效地披露。這樣，提供滿足公司治理目標(biāo)的信息，很大程度上依靠管理會計系統(tǒng)，管理會計在完善公司治理結(jié)構(gòu)和維持治理結(jié)構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)中將扮演越來越重要的角色。然而遺憾的是，由于傳統(tǒng)理論的局限性，現(xiàn)有的管理會計系統(tǒng)還很難承擔(dān)起這個責(zé)任。因此，拓展管理會計理論與方法體系的必要性，己顯得十分重要。
三、圍繞公司治理的需要，拓展管理會計體系--目標(biāo)構(gòu)造與方法構(gòu)造
(一)目標(biāo)構(gòu)造
1．管理會計目標(biāo)所包含的兩大問題。會計目標(biāo)實際上包含了會計信息向誰提供(服務(wù)對象)和提供什么(服務(wù)范圍)兩個問題。管理會計現(xiàn)行理論在這兩點上的定位都有缺陷。
就服務(wù)對象而言，長期的誤區(qū)是將財務(wù)會計和管理會計區(qū)分為對外服務(wù)和對內(nèi)服務(wù)，一般的描述是"財務(wù)會計主要滿足外部信息使用者的需要，管理會計主要滿足企業(yè)內(nèi)部需要"。這個提法在理論上非常含糊，導(dǎo)致了許多歧義。最受非議的是，難道企業(yè)內(nèi)部管理者不關(guān)心財務(wù)會計提供的財務(wù)報告?人們還注意到，現(xiàn)在公司外部對過去認(rèn)為屬于管理會計范疇的許多信息也十分關(guān)注。因此，會計信息系統(tǒng)的內(nèi)外區(qū)分法已越來越與現(xiàn)實相悖。實際上從滿足企業(yè)系統(tǒng)的最終目的看，財務(wù)會計和管理會計并沒有本質(zhì)區(qū)別，都可以并且應(yīng)該為公司的內(nèi)外部服務(wù)，一切形式上的不同均源于信息披露強(qiáng)制性程度的差異。況且，財務(wù)會計信息的披露范圍和質(zhì)量要求，與政府政策需要也有直接聯(lián)系，而并非一成不變。因此筆者認(rèn)為，對外財務(wù)報告和對內(nèi)管理報告的稱呼，不如用"強(qiáng)制性信息報告"與"非強(qiáng)制性信息報告"的名稱更為恰當(dāng)。也就是說，凡按法定要求必須公開披露的信息，均屬于"強(qiáng)制性信息報告"的范疇；沒有強(qiáng)制性披露的要求但也與公司治理與公司管理有關(guān)的其他信息，則屬于"非強(qiáng)制性信息報告"的范疇，由企業(yè)自行決定向誰提供、提供多少和如何提供。
就管理會計的服務(wù)范圍而言，西方的主流觀點是：第一，為制定決策和計劃提供信息，并作為管理隊伍的成員參與制定決策和計劃過程；第二，協(xié)助經(jīng)理們指導(dǎo)和控制經(jīng)營活動；第三，激勵經(jīng)理和其他雇員完成組織目標(biāo)；第四，計量和評價組織機(jī)構(gòu)中業(yè)務(wù)活動、部門和其他雇員的績效；第五，評價組織機(jī)構(gòu)的競爭位置，并與其他經(jīng)理一同保證組織在產(chǎn)業(yè)中的長期競爭力。這樣的表述盡管己涉及到公司治理領(lǐng)域，比如激勵經(jīng)理完成組織目標(biāo)，但從整體上看，它還沒有全面反映公司治理的客觀需要。筆者認(rèn)為，管理會計目標(biāo)必須明確指出服務(wù)于公司治理和公司管理的雙重要求。服務(wù)于公司治理是管理會計創(chuàng)新的根本需要。借用"相關(guān)性消失了"這一名言，當(dāng)代管理會計所失去的最大相關(guān)性恰恰是沒有充分關(guān)注公司治理的需要，以服務(wù)于公司管理層面為主的傳統(tǒng)管理會計理念在解決現(xiàn)實信息需求上已顯得極不適應(yīng)。
2．管理會計的總目標(biāo)和具體目標(biāo)。根據(jù)上述分析，會計兩個子系統(tǒng)的總目標(biāo)可否作這樣的表述：財務(wù)會計是為企業(yè)利益相關(guān)者提供充分有效的強(qiáng)制性信息，管理會計是為實現(xiàn)公司治理與公司管理的多重目的提供非強(qiáng)制性的相關(guān)信息。圍繞其總目標(biāo)，管理會計的具體目標(biāo)是:
第一，向公司利益相關(guān)者提供非強(qiáng)制性相關(guān)信息。在這個領(lǐng)域內(nèi)，有三個方面特別值得關(guān)注：一是未來預(yù)測信息。相對于財務(wù)會計報告反映企業(yè)過去的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量等狀況，未來預(yù)測信息對利益相關(guān)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的相關(guān)性更大。至于預(yù)測信息披露的范圍、程度和方式，在信息的供求雙方自會達(dá)到"均衡點"。二是非財務(wù)信息。非財務(wù)信息有助于對企業(yè)深層次的了解和評價，同時也有助于預(yù)測企業(yè)的未來。對信息使用者而言，非財務(wù)信息在某種程度上比財務(wù)信息具有更大的價值。三是社會責(zé)任信息。包括對債權(quán)人、職工、消費者、供應(yīng)商、政府、社區(qū)和公眾等方方面面責(zé)任的履行情況，都需要適當(dāng)披露。
第二，輔助和審核管理決策。盡管這是管理會計的傳統(tǒng)職能，但要從體現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要和在長期經(jīng)營中最佳使用經(jīng)濟(jì)資源的要求重新認(rèn)識。
第三，服務(wù)于內(nèi)部控制、快捷準(zhǔn)確的信息傳遞和反饋機(jī)制。這里所言的內(nèi)部控制包括兩個層次，一是適應(yīng)公司治理的需要，對執(zhí)行董事和CEO的控制；二是作為公司管理的重要形式，CEO對公司日常運作的控制。
第四，建立激勵與補償系統(tǒng)，為業(yè)績考評和確定報酬方案提供依據(jù)。包括對董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理、各責(zé)任中心及其各類員工不同層次的評價和激勵。
第五，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新提供信息支持。
上述具體目標(biāo)沒有區(qū)分哪些是服務(wù)于公司治理，哪些又是服務(wù)于公司管理，因為在實務(wù)中它們往往交織在一起。但管理會計必須為公司治理和公司管理兩個層次服務(wù)的目標(biāo)指向是明確的。
(二)方法構(gòu)造
目標(biāo)構(gòu)造決定了方法構(gòu)造的基本方向，而方法構(gòu)造的質(zhì)量又將制約目標(biāo)構(gòu)造。
當(dāng)前管理會計方法體系存在的兩個主要缺陷是：①直接針對"公司治理"層面的手段薄弱，這也在一定程度上影響了企業(yè)高層對管理會計的重視；②方法之間多半是簡單堆積，缺乏系統(tǒng)整合，與企業(yè)管理其他領(lǐng)域的界限也不清晰。
從實現(xiàn)公司治理職能的角度，管理會計應(yīng)創(chuàng)造新的方法或?qū)鹘y(tǒng)方法實施改造，以適應(yīng)下列要求：①公司價值(或企業(yè)核心能力)的評估；②前景財務(wù)資料的編制；③內(nèi)部會計和審計控制；④股東和其他利益相關(guān)者的利益保障信息披露；⑤CEO業(yè)績責(zé)任的制定；⑥各個管理層次的業(yè)績評價和激勵補償系統(tǒng)的設(shè)計(包括針對高層管理人員的獎勵與補償合同的制定)；⑦人力資本定價，等等。
至于實現(xiàn)公司管理職能的各種管理會計方法(如預(yù)測決策、預(yù)算編制、成本控制、責(zé)任會計等等)，主要是滿足內(nèi)部決策與控制、實現(xiàn)最佳資源配置的需要。這類方法(包括理念)也同樣要不斷地推陳出新，尤其是要在管理會計活動中貫徹戰(zhàn)略管理的指導(dǎo)思想。
(三)對管理會計定義的再認(rèn)識
根據(jù)對管理會計目標(biāo)和方法體系的討論，有必要量新認(rèn)識管理會計的定義。
美國會計學(xué)會(AAA)下屬的管理會計委員會(CMA)所下的管理會計定義是：管理會計是運用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和概念來處理某個主體的歷史的和預(yù)期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，幫助管理當(dāng)局制定具有適當(dāng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的計劃，并以實現(xiàn)這些目標(biāo)做出合理的決策為目的。國際會計師聯(lián)合會(IFAC)的常設(shè)分會"財務(wù)和管理會計委員會"所下的定義是：管理會計是指在一個組織內(nèi)部，對管理當(dāng)局用于規(guī)劃、評價和控制的信息(財務(wù)的和經(jīng)營的)進(jìn)行確認(rèn)、計量、積累、分析、編報、解釋和傳輸?shù)倪^程，以確保其資源的利用并對它們承擔(dān)經(jīng)管責(zé)任。這些定義的出發(fā)點都是為公司管理當(dāng)局服務(wù)，顯然已不完全符合管理會計的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。
為了能夠同時反映公司治理方面的特征，管理會計的定義可以表述為:管理會計是企業(yè)會計信息系統(tǒng)的一個分支，提供各種強(qiáng)制性財務(wù)報告之外的財務(wù)和非財務(wù)信息，目的是滿足公司治理和公司管理中的特殊信息需求。
從管理會計定義的討論，還可以引出以下一些思考:
第一，對"財務(wù)報告"名稱的質(zhì)疑。如上所述，當(dāng)今會計系統(tǒng)所處理的信息實際上已不再局限于財務(wù)范疇。1994年美國注冊會計師協(xié)會財務(wù)報告特別委員會發(fā)表的《論改進(jìn)企業(yè)報告》，概括了用戶所需信息的五種類型，即財務(wù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)、管理部門對財務(wù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)的分析、預(yù)測信息、關(guān)于股東和管理部門的信息、公司的背景。同顯然已經(jīng)無法用"企業(yè)財務(wù)報告"的名稱來囊括所有這些內(nèi)容。因此，本人認(rèn)為將來可以用較有容納力的"企業(yè)經(jīng)濟(jì)報告"來代替財務(wù)報告的稱謂。企業(yè)經(jīng)濟(jì)報告包含由資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、現(xiàn)金流量表和全面收益表四組成的"核心報表"(屬"強(qiáng)制性信息報告"范疇，主要提供基本財務(wù)信息)，以及由企業(yè)基本概況、分部報告、社會責(zé)任報告、人力資源報告、財務(wù)預(yù)測報告和特殊管理會計報告等構(gòu)成的"報告"(大體上屬"非強(qiáng)制性信息報告"范疇，提供擴(kuò)充的企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息)。這樣既可滿足企業(yè)報告的多種目標(biāo)，報告的提供也比較便利。盡管遵從習(xí)慣，可能在相當(dāng)長時間內(nèi)仍沿用"企業(yè)財務(wù)報告"的稱呼，但其內(nèi)涵實際上已在發(fā)生變化，今后勢必會發(fā)生更多變化。
第二，對財務(wù)報告提供機(jī)構(gòu)的認(rèn)識。單靠傳統(tǒng)意義上的企業(yè)財務(wù)部顯然己無法完成當(dāng)今信息披露的所有需要，目前財務(wù)部的職能實際上已接近于一個綜合信息部。比較徹底的解決辦法是設(shè)立一個職能較門的機(jī)構(gòu)，比如稱之為"信息部"(包容現(xiàn)行財會部門的職責(zé))。也可考慮按不同的功能分設(shè)財務(wù)部和綜合信息部，將一部分提供信息的工作交由綜合信息部來執(zhí)行，但這總不如單由一個部門來運作更有效率。若企業(yè)內(nèi)仍沿用財務(wù)部的設(shè)置和名稱，則應(yīng)明確其職能已不再局限于提供"純"財務(wù)信息，同時其他職能部門也必須有清晰的責(zé)職和程序來配合財務(wù)部的信息披露工作。否則，"財務(wù)部"這樣一個職能復(fù)雜、任務(wù)繁重的機(jī)構(gòu)，與企業(yè)其他職能部門協(xié)調(diào)信息披露方面的任務(wù)，將會越來越困難。
第三，對管理會計原則的認(rèn)識。管理會計系統(tǒng)中引進(jìn)公司治理這個理念后，對傳統(tǒng)的些管理會計原則需要有新的認(rèn)識。這主要有兩個原因：一是管理會計活動不能按過去理解那樣通常可以不考慮會計標(biāo)準(zhǔn)，否則管理會計信息無法滿足公司治理層面的需要；二是不同層次對管理會計信息的質(zhì)量要求有時是有矛盾的，比如同樣是運用在管理決策上的信息，董事會與CEO對穩(wěn)健原則的要求就可能不一致。
第四，對管理會計與財務(wù)會計"融合論"的認(rèn)識。對財務(wù)會計與管理會計的關(guān)系，一直存在"融合論"與"分立論"兩種觀點。作為會計信息系統(tǒng)中的兩個子系統(tǒng)，管理會計與財務(wù)會計的關(guān)系原本就甚為密切，從理論上說，在一個企業(yè)里完全沒有必要同時存在兩個不同的數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)。也許多年以后，信息技術(shù)(尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))的發(fā)展將使企業(yè)只要采集和提供源數(shù)據(jù)，至于信息的篩選、加工和分析完全可由信息使用者通過專門的計算機(jī)軟件自行操作完成，到那時就不再需要學(xué)者煞費苦心地去區(qū)分哪些是財務(wù)會計信息、哪些是管理會計信息了。但是，至少目前還無從實現(xiàn)這樣的理想，信息的提供還只能以成品形式而不是原料形式。同時，正如前面所說，由于財務(wù)報告的局限性，目前財務(wù)會計不僅不可能包容管理會計，而且還需要更加充分地發(fā)揮管理會計在信息上的多樣性和靈活性。因此，會計信息系統(tǒng)中財務(wù)會計與管理會計兩個分支既不是完全分立的(如在原始數(shù)據(jù)的采集方面)，也還無法完全獨合(如在信息報告方面)。"管理會計報告"或稱"非強(qiáng)制性信息報告"在未來較長的一個時期內(nèi)仍會處于獨立存在的狀態(tài)。
四、推進(jìn)管理會計改革和發(fā)展的途徑
要完成管理會計體系的拓展和改革，任務(wù)艱巨，有關(guān)理論也遠(yuǎn)末成熟。關(guān)于推進(jìn)我國管理會計的發(fā)展途徑，本文不再重復(fù)諸如管理會計職業(yè)化、創(chuàng)辦管理會計專業(yè)刊物、在企業(yè)管理者和會計人員中普及管理會計知識等在會計界已形成共識的意見，僅闡述以下三點想法：
第一，應(yīng)重視管理會計系統(tǒng)的環(huán)境因素。環(huán)境和組織的改變意味著應(yīng)用于決策制定的信息類型和信息用途的改變。公司治理理論對管理會計的對象、任務(wù)和特征提供了一個新的認(rèn)識思路，另一方面，也正因為管理會計系統(tǒng)必須直接為公司治理服務(wù)，因此，公司治理自身的特征和狀況也會直接影響管理會計系統(tǒng)的質(zhì)量和效率。一旦決策層與管理層真正分離，董事會和監(jiān)事會的構(gòu)成和功能更加完善(比如外部董事、非執(zhí)行董事的監(jiān)督權(quán)得到強(qiáng)化，董事會內(nèi)的提名委員會、工薪委員會、投資委員會、預(yù)算委員會等機(jī)構(gòu)比較俱全并且發(fā)揮作用)，勢必會更有效地發(fā)揮管理會計的作用。此外，還要深入研究在現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下管理會計的定位問題，既要創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境以進(jìn)一步發(fā)展管理會計，又要使管理會計的技術(shù)、方法更加適應(yīng)企業(yè)環(huán)境的要求。
第二，管理制度創(chuàng)新與規(guī)范的結(jié)合問題。在管理活動中，創(chuàng)新與規(guī)范相輔相成?，F(xiàn)在這兩個方面都存在嚴(yán)重不足，尤其是新創(chuàng)體制往往沒有及時地予以規(guī)范。例如:0財務(wù)總監(jiān)制這幾年發(fā)展較快，但如何使其運作更為有效，還沒有與傳統(tǒng)會計系統(tǒng)(包括管理會計系統(tǒng))的改造結(jié)合起來考慮。①企業(yè)改制中雖然成立了董事會和監(jiān)事會，但其素質(zhì)要能保證治理結(jié)構(gòu)的有效性，離不開董事會和監(jiān)事會成員的財務(wù)和會計知識背景，否則就不能承擔(dān)起監(jiān)控公司業(yè)績的職責(zé)。②現(xiàn)在許多公司內(nèi)部審計制度的有效性取決于CEO的態(tài)度，從規(guī)范治理結(jié)構(gòu)的角度看，內(nèi)審機(jī)構(gòu)更應(yīng)直接對監(jiān)事會或董事會負(fù)責(zé)。較大規(guī)模的企業(yè)尤其是上市公司，是否應(yīng)設(shè)立審計委員會；審計委員會的權(quán)限和職業(yè)如何清晰地界定，便其保持相當(dāng)?shù)莫毩⑿?；審計委員會的運作如何與管理會計系統(tǒng)相互配合，以降低監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，這些都需要探討和實踐。
第三，充分認(rèn)識會計信息的"準(zhǔn)公共物品"性質(zhì)。公開披露的財務(wù)會計信息和管理會計信息，在一定程度上都具有公共物品的特性。由于信息披露中外在性的存在，政府可以并且應(yīng)該發(fā)揮作用。因此，不僅是財務(wù)會計信息，對管理會計信息的規(guī)范性，政府機(jī)構(gòu)同樣應(yīng)予關(guān)注。另一方面，從信息市場的角度來說，會計信息的數(shù)量和質(zhì)量要求取決于信息需求者，所以會計信息的提供從根本上說會形成"買方市場"?，F(xiàn)在會計信息的提供者卻或多或少是一種"賣方市場"的心態(tài)，"我提供什么，你得接受什么"。然而，無論是財務(wù)會計報告還是管理會計報告，任何改進(jìn)若不聽取廣大信息需求者的意見，終將于事無補、勞民傷財。因此，建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu)便會計信息的需求調(diào)研經(jīng)常化，除不斷改進(jìn)財務(wù)會計報告("強(qiáng)制性信息報告")外，還要逐步對管理會計信息的搜集、加工、處理，以及需要公開的管理會計信息的披露("非強(qiáng)制性信息報告")提供各種指南，以利于提高管理會計基本概念范疇的規(guī)范性和管理會計實務(wù)運作的效率。
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論文摘要：在法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率低下的大背景下，新建地方院校的法學(xué)專業(yè)想要謀求發(fā)展，就必須在教育目標(biāo)定位、課程體系設(shè)置、教學(xué)方法、師資隊伍等方面進(jìn)行改革。
論文關(guān)鍵詞 新建地方院校 法學(xué)教育 目標(biāo)定位 課程設(shè)置 教學(xué)方法
梧州學(xué)院地處廣西梧州，于2006年2月經(jīng)教育部批準(zhǔn)，在原廣西大學(xué)梧州分校的基礎(chǔ)上建立，是一所新建的地方普通高等本科院校。學(xué)院的法律系同年成立并于9月開始招生，在短短幾年時間里，該系發(fā)展迅速，社會影響力不斷擴(kuò)大，但同時在教育目標(biāo)定位、課程體系設(shè)置、教學(xué)方法、師資隊伍等方面還有一些亟待改進(jìn)的問題。梧州學(xué)院法學(xué)本科教育的現(xiàn)狀在眾多的新建地方院校中具有一定的代表性，因此，以梧州學(xué)院為例來分析，希望能探尋新建地方院校法學(xué)本科教育改革的方式方法。
一、教育目標(biāo)應(yīng)合理定位
法學(xué)教育的目標(biāo)是整個法學(xué)教育發(fā)展的核心，是法學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)方法改革和師資隊伍建設(shè)的前提。法學(xué)教育目標(biāo)能否準(zhǔn)確定位，將直接影響到新建地方院校法學(xué)本科教育的質(zhì)量，進(jìn)而影響到學(xué)生的就業(yè)，是一個極其重大的問題。
關(guān)于法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和性質(zhì)定位，有多種不同的觀點，主要包括精英教育說、通識教育說、職業(yè)教育說等等。這些不同觀點都有其合理性，因為國家和社會對法律人才的需求是多樣化的，從而導(dǎo)致法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)也是多元的。各級各類院校應(yīng)該根據(jù)自身的情況，采取不同的教育模式，制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)。傳統(tǒng)的法律專業(yè)院校以及實力強(qiáng)大的綜合性大學(xué)應(yīng)將教學(xué)目標(biāo)定位為研究型人才、精英人才的培養(yǎng)。新建地方高校的法學(xué)院系在制定教學(xué)計劃時，不能簡單照搬政法院校和重點大學(xué)法學(xué)院系的現(xiàn)成方案，而應(yīng)該充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮院校自身的各種主客觀條件(學(xué)生狀況、師資力量、本校的其他學(xué)科資源等等)，將教育目標(biāo)定位于培養(yǎng)符合社會需求的基礎(chǔ)型、復(fù)合型和應(yīng)用型法律人才，辦出自己的特色和優(yōu)勢，以滿足社會多樣化的人才需求。
隨著中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立及中國東盟博覽會永久性會址落戶廣西首府南寧，中國與東盟各國的經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展，對法律服務(wù)人才需求量遞增的同時，也對其綜合素質(zhì)要求提高。作為服務(wù)于中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律人才，需要符合以下基本條件：既要熟知國內(nèi)的法律法規(guī)，又要熟練掌握東盟一國甚至多國的法律知識;既要有良好的溝通、談判能力，又要有解決經(jīng)濟(jì)糾紛的能力;還應(yīng)熟練掌握一門甚至多門東盟國家的官方語言。梧州學(xué)院法管系可以利用本校與東盟國家相關(guān)高校聯(lián)合辦學(xué)的條件，結(jié)合自身實際情況，在開設(shè)國內(nèi)法律基礎(chǔ)課程的同時也開設(shè)東盟法律課程、東盟國家語言課程。在實踐中探索法律人才培養(yǎng)的本土化與國際化的關(guān)系，發(fā)揮與東盟國家相毗鄰的地區(qū)優(yōu)勢，突出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的法學(xué)專業(yè)辦學(xué)特色，培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基層應(yīng)用型法律人才。
二、課程設(shè)置應(yīng)該科學(xué)與合理
法學(xué)學(xué)科的課程內(nèi)容和課程次序的設(shè)置應(yīng)具有較高的綜合性與較強(qiáng)的科學(xué)性，這樣才能使學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)知識、掌握基本技能，從而實現(xiàn)新建地方院校制定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(一)課程內(nèi)容的設(shè)置
教育部規(guī)定了16門法學(xué)核心課程作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課，但并不是法學(xué)教學(xué)課程的全部，新建地方院校的法學(xué)專業(yè)還可以結(jié)合本校優(yōu)勢、人才培養(yǎng)定位及培養(yǎng)特色來設(shè)置其他的課程。
首先，強(qiáng)調(diào)的是16門法學(xué)核心課程的設(shè)置，這是開辦法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置方面的最低要求。這些課程包括基礎(chǔ)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)課，能使學(xué)生掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論及了解國家的幾大部門法，同時對學(xué)生進(jìn)行基本的法律價值觀和職業(yè)道德教育。
其次，新建地方院校的法學(xué)教育目標(biāo)是要培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型法律人才，因此應(yīng)該注意開設(shè)實踐性、技術(shù)性強(qiáng)的法律運用課程，鍛煉學(xué)生動手能力與法學(xué)理論的應(yīng)用能力，如法律文書寫作、律師訴訟技巧、庭審藝術(shù)學(xué)、公司企業(yè)法律實務(wù)、非訟處理、談判技巧、公共關(guān)系學(xué)等課程。
再次，課程內(nèi)容的教學(xué)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)呐c國家統(tǒng)一司法考試結(jié)合。當(dāng)前，在我國要從事法律職業(yè)工作，必須通過國家統(tǒng)一司法考試。在法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率低下的大背景下，新建地方院校的法學(xué)專業(yè)想要謀求發(fā)展，就必須積極探索一些與司法考試良性對接的方式方法，盡其所能幫助學(xué)生通過司法考試。民法、刑法、訴訟法等在司法考試中占有較大分值的科目，適當(dāng)增加授課課時，加強(qiáng)對重要知識點的記憶和理解。對于第四卷所考核的主觀題部分，采用案例題、材料分析題進(jìn)行針對性訓(xùn)練，有效提高學(xué)生的法律思維能力和文書撰寫能力。
最后，新建地方院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)根據(jù)地方特色，開設(shè)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的特色選修課。這樣，能使學(xué)生掌握與地方經(jīng)濟(jì)和社會生活密切相關(guān)的有關(guān)法律、法規(guī)以及司法解釋，為以后服務(wù)于地方奠定堅實的法學(xué)基礎(chǔ)。
(二)課程次序的設(shè)置
課程次序的設(shè)置應(yīng)注重課程體系的循序性，即按照基礎(chǔ)理論課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)技能課程等循序漸進(jìn)的方式。
具體而言，第一學(xué)年的課程全部設(shè)置為公共必修課、基礎(chǔ)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)課，如法制史、法理學(xué)、憲法學(xué)等等。第二、三學(xué)年開設(shè)法學(xué)專業(yè)方向課及選修課，并按照先實體后程序、先國內(nèi)后國際、先綜合后具體、先主干后支脈的原則，這樣才能有助于學(xué)生對法學(xué)學(xué)科有一個清晰的認(rèn)識和把握，有助于學(xué)生法學(xué)理念的形成和法律思維的培養(yǎng)。第四學(xué)年則主要開設(shè)培養(yǎng)職業(yè)技能的課程和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的特色選修課，以培養(yǎng)學(xué)生法學(xué)理論的運用能力和實際工作能力，滿足地方特色經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)需求。
梧州學(xué)院法律系的課程設(shè)置，原來存在著較多的不合理與不科學(xué)的地方。如盲目的照搬其他學(xué)校的教學(xué)計劃，開設(shè)了一些在實踐中用得很少的部門法課程選修課，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)效果都達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。另外，也出現(xiàn)有將實體法置于程序法之后，將國內(nèi)法置于國際法之后等等課程次序安排混亂的問題。近年來，在多年的教學(xué)實踐中，通過對經(jīng)驗的總結(jié)和對教訓(xùn)的吸取，教學(xué)計劃中的課程設(shè)置逐漸科學(xué)合理。筆者建議多開設(shè)一些能形成的專業(yè)特色的課程，以及利用學(xué)院與越南、泰國等多個國家進(jìn)行合作辦學(xué)的條件，開設(shè)越南語、泰國語、東盟國家法律制度等選修課程。三、引入互動教學(xué)模式，確立理論與實踐結(jié)合的教學(xué)方法
(一)互動教學(xué)模式
傳統(tǒng)教學(xué)模式，以老師如何教為關(guān)注重點，是一種由教師到學(xué)生的單向交流模式;互動教學(xué)模式，則強(qiáng)調(diào)師生之間、學(xué)生之間的多邊互動，學(xué)生可以積極主動的參與教學(xué)過程。在課堂上，由學(xué)生針對問題提出解決辦法，然后再通過歸納和總結(jié)找出較好的方案，使課堂教學(xué)活動的內(nèi)容與學(xué)生建立密切聯(lián)系，并使學(xué)生本人的經(jīng)驗得到肯定和充實。這種教學(xué)模式可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與參與度，增強(qiáng)教學(xué)效果，更好的實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
(二)理論與實踐結(jié)合的教學(xué)方法
本文導(dǎo)航 1、首頁2、理論教學(xué)方法
1.理論教學(xué)方法
在日常教學(xué)活動中，學(xué)生的法學(xué)理論知識教學(xué)不能忽視，只有基礎(chǔ)打好了，才能更好的在實踐中進(jìn)行運用。理論知識的學(xué)習(xí)，不僅局限于課本，也不僅局限于課堂的45分鐘，教師可以推薦、引導(dǎo)學(xué)生閱讀法學(xué)經(jīng)典名著，然后在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行小組討論和自主分析。實踐教學(xué)方法
由于法律是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科，這就要求法學(xué)教育必須采用實踐性的教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、診所式教學(xué)、模擬法庭等。
第一，進(jìn)行案例教學(xué)時，應(yīng)注意案例的典型性、時效性，由教師在課堂上組織、引導(dǎo)學(xué)生分析和討論，去發(fā)現(xiàn)和理解案例中的法律觀點和法律規(guī)范。
第二，設(shè)立模擬法庭等教學(xué)場所，進(jìn)行案件審理的模擬訓(xùn)練。模擬法庭應(yīng)在教師的指導(dǎo)下有計劃地開展，學(xué)生通過扮演法官、檢察官、律師、原告、被告等各種訴訟角色，可以模擬參與訴訟活動的整個過程，增強(qiáng)學(xué)生運用法律知識的能力，提高學(xué)生的法庭辯論能力。
第三、引入診所式教學(xué)方法。診所教學(xué)能夠讓學(xué)生在參與辦理案件的過程中，接觸司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人，體會和掌握辦案的具體操作步驟。在法律適用的真實環(huán)境中進(jìn)行技能學(xué)習(xí)，可以取得更好的教學(xué)效果。
第四、實踐教學(xué)方法的運用，需要相關(guān)的配套設(shè)施，如多媒體等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備、模擬法庭的場景布置、組建相關(guān)實驗室等等，這就需要更多的資金支持，這樣才能保證實踐教學(xué)活動的順利進(jìn)行。
四、重視師資隊伍建設(shè)
新建地方院校要實現(xiàn)法學(xué)教育的目標(biāo)，提高法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量，必須要重視師資隊伍的建設(shè)。
(一)要把好教師引進(jìn)關(guān)
首先，引進(jìn)教師的數(shù)量要適中。要開設(shè)教育部規(guī)定的16門核心課程及一些選修課程，一般來說需要20名左右的專業(yè)教師，以一名教師擔(dān)任一至兩門課的教學(xué)任務(wù)為宜。其次，提高引進(jìn)教師的質(zhì)量。一方面，要引進(jìn)具有碩士學(xué)位甚至博士學(xué)位的名牌大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生，提高法學(xué)教師的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)，盡量避免近親繁殖現(xiàn)象。另一方面，學(xué)歷學(xué)位不應(yīng)成為師資選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要更多引進(jìn)理論和實踐水平兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，甚至要敢于引進(jìn)法律實務(wù)嫻熟而理論功底不很突出的人才，如資深法官、檢察官、律師等，可以允許兼職形式。
(二)加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)
在職教師應(yīng)注意更新自己的知識結(jié)構(gòu)，拓展法學(xué)知識的視野，了解最新前沿理論和立法趨勢，學(xué)習(xí)最先進(jìn)的教學(xué)方法。例如到著名高校攻讀更高層次的學(xué)歷學(xué)位或者是一段時間的進(jìn)修、訪學(xué)或者是參加各種相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會、教學(xué)研討會等等。
(三)拓展教師的實踐知識和實踐能力
