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篇1

關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 國(guó)際稅法原則 國(guó)際稅收

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

電子商務(wù)是指運(yùn)用電子通訊設(shè)備和技術(shù)在當(dāng)事人雙方或多方間進(jìn)行的各種商品、技術(shù)和服務(wù)交易活動(dòng)。自電子商務(wù)這種新興的遠(yuǎn)距離交易方式成為傳統(tǒng)交易以外的一種重要的交易方式，它使得傳統(tǒng)國(guó)際商務(wù)的交易中介和交易方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性、革命性的變化，給傳統(tǒng)的稅收原則提出了新的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、電子商務(wù)對(duì)于國(guó)際稅法基本原則的沖擊

（一）電子商務(wù)對(duì)國(guó)際稅法基本原則沖擊的前提——可稅性。

從稅收的本質(zhì)上看，稅收是為了滿足公共需要而由國(guó)家參與國(guó)民收入或社會(huì)剩余產(chǎn)品的一種分配活動(dòng)。從微觀角度講，企業(yè)只要?jiǎng)?chuàng)造了剩余價(jià)值，具有盈利性，那么他就具有納稅能力，基于公共需要對(duì)其征稅符合量能納稅的要求，課稅也是合理的。并且其實(shí)質(zhì)與傳統(tǒng)商務(wù)沒(méi)有任何區(qū)別，與傳統(tǒng)商務(wù)一樣享受著公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。如果僅僅因?yàn)殡娮由虅?wù)的經(jīng)營(yíng)方式不同于傳統(tǒng)商務(wù)而導(dǎo)致稅收待遇的差別，那么市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?qū)?huì)被徹底擾亂。因此電子商務(wù)的應(yīng)稅性在法律經(jīng)濟(jì)的角度是毋庸置疑的，這也是本文論述的前提。

（二）電子商務(wù)對(duì)于國(guó)際稅收管轄權(quán)相對(duì)獨(dú)立原則的沖擊。

國(guó)際稅收管轄權(quán)相對(duì)獨(dú)立原則就是指在國(guó)際稅收中一國(guó)政府有權(quán)決定實(shí)行何種涉外稅收法律制度，有權(quán)決定具體的涉外征稅對(duì)象、征稅范圍、征稅方式和征稅程度，享有自，任何人、任何國(guó)家和任何國(guó)際組織都應(yīng)尊重他國(guó)的稅收管轄權(quán)。目前國(guó)際稅收管轄權(quán)主要有居民稅收管轄權(quán)和所得來(lái)源地稅收管轄權(quán)兩種，但是電子商務(wù)的發(fā)展給管轄權(quán)帶來(lái)了巨大的影響。

首先，來(lái)源地稅收管轄權(quán)被弱化。由于電子商務(wù)是以一種虛擬形式存在的，因此它是無(wú)形的，并且弱化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定地點(diǎn)間的聯(lián)系?！皢蝹€(gè)交易可能在瞬間跨越若干個(gè)地理疆界，一個(gè)‘全球電子商務(wù)’交易可能牽涉成千上萬(wàn)個(gè)稅收轄區(qū)，不僅查明各個(gè)轄區(qū)相當(dāng)困難，即使知道該交易所牽涉的轄區(qū)，對(duì)其征稅依然存在諸多問(wèn)題”。這使得來(lái)源地稅收管轄權(quán)被嚴(yán)重弱化，并且在執(zhí)行具體措施方面也會(huì)遭遇很大的困難。

其次，居民管轄權(quán)受到挑戰(zhàn)。居民稅收管轄權(quán)是指國(guó)家以納稅人是否與自己的領(lǐng)土存在著所屬關(guān)系為依據(jù)。有實(shí)際存在的交易中介，納稅人的身份認(rèn)定是比較容易且可行的。然而，伴隨著電子商務(wù)的普遍化、全球化，自然人和法人身份的判定愈來(lái)愈模糊。

（三）電子商務(wù)對(duì)于國(guó)際稅收公平原則的沖擊。

所謂國(guó)際稅收分配公平原則就是指國(guó)家在其稅收管轄權(quán)相互獨(dú)立的基礎(chǔ)上平等地參與國(guó)際稅收利益的分配，使有關(guān)國(guó)家從國(guó)際交易的所得中獲得合理的稅收份額。當(dāng)跨國(guó)的網(wǎng)上服務(wù)和無(wú)形產(chǎn)品提供者直接面向大眾消費(fèi)者時(shí)，一國(guó)政府就難以認(rèn)定提供商是否在其國(guó)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和人。而且，為了確保電子商務(wù)的安全性，大型的電子商務(wù)網(wǎng)站均在網(wǎng)上交易過(guò)程中的諸如注冊(cè)認(rèn)證、電子支付等過(guò)程中采取了加密技術(shù)，加密技術(shù)則增加了應(yīng)納稅款額度的認(rèn)定難度，創(chuàng)造出許多“隱性收入”，破壞了稅收法定原則，而進(jìn)一步破壞了稅收的公平性。

（四）電子商務(wù)國(guó)際稅收中性原則的沖擊。

國(guó)際稅收中性原則就是指國(guó)際稅收法律法規(guī)不應(yīng)對(duì)跨國(guó)納稅人跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇以及企業(yè)的組織形式等產(chǎn)生影響的原則。構(gòu)建避免雙重征稅和防止避稅與逃稅的法律規(guī)范以及常設(shè)機(jī)構(gòu)的原則確定都是中性原則的具體體現(xiàn)。

首先，雙重征稅或避稅與逃稅，必然會(huì)影響到企業(yè)投資區(qū)位選擇的決策。在電子貿(mào)易領(lǐng)域，由于交易地點(diǎn)，交易場(chǎng)所，交易信息很難確定并且有時(shí)沒(méi)有中間人作為交易媒介致使企業(yè)有時(shí)會(huì)遭受到了雙重征稅或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)商業(yè)活動(dòng)的參與者都是“理性人”的構(gòu)想會(huì)導(dǎo)致企業(yè)為追求更高利益而進(jìn)行避稅與逃稅的行為發(fā)生。

其次，常設(shè)機(jī)構(gòu)的確定包含了避免因投資區(qū)位和企業(yè)組織形式等的不同而承擔(dān)不同的稅負(fù)，因而也是稅收中性原則的體現(xiàn)。但是電子商務(wù)的發(fā)展使常設(shè)機(jī)構(gòu)的概念受到挑戰(zhàn)。根據(jù)OECD稅收協(xié)定范本，締約國(guó)一方企業(yè)在締約國(guó)另一方設(shè)定常設(shè)機(jī)構(gòu)，其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)應(yīng)向該國(guó)納稅。所謂“常設(shè)機(jī)構(gòu)”是指一個(gè)企業(yè)進(jìn)行全部或部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，包括管理場(chǎng)所、分支機(jī)構(gòu)、辦事處、工廠、作業(yè)場(chǎng)所等等。然而電子商務(wù)中企業(yè)可以任意在任何一個(gè)國(guó)家設(shè)立或利用一個(gè)服務(wù)器，成立商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，常設(shè)機(jī)構(gòu)的定義因此受到挑戰(zhàn)。網(wǎng)站是否可以看做是常設(shè)機(jī)構(gòu)？如果能看作是常設(shè)機(jī)構(gòu)，那么企業(yè)為了避稅便可輕易地把網(wǎng)站移到稅收較低的國(guó)家或者避稅地，那么監(jiān)管的難度以及實(shí)踐的效果可想而知。

（五）電子商務(wù)對(duì)國(guó)際稅收效率原則的沖擊。

國(guó)際稅收效率原則就是以最小的稅收成本獲取最大的國(guó)際稅收收入，并利用國(guó)際稅收的調(diào)控功能最大限度地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資的全面發(fā)展，或者最大限度地減緩國(guó)際稅收對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。國(guó)際稅收效率原則包括國(guó)際稅收行政效率和經(jīng)濟(jì)效率兩個(gè)方面。從行政效率上而言，由于世界大多數(shù)國(guó)家均堅(jiān)持地域稅收管轄優(yōu)先原則，但是來(lái)源地的判定被電子商務(wù)的無(wú)國(guó)界、無(wú)距離的特點(diǎn)所弱化所以會(huì)導(dǎo)致稅收的沖突和摩擦。從經(jīng)濟(jì)效益而言，網(wǎng)上交易的國(guó)際流動(dòng)性極強(qiáng)，國(guó)際逃避稅行為會(huì)大量增加，利用低稅區(qū)或免稅區(qū)避稅，在避稅地建立公司易如反掌，只要在選擇的地區(qū)建立一個(gè)網(wǎng)址便可。另外，以轉(zhuǎn)移定價(jià)為主要形式的國(guó)際逃避稅活動(dòng)會(huì)變得規(guī)模更大，更難以控制。因此傳統(tǒng)的稅收模式在電子商務(wù)中的運(yùn)用會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅收成本增高以及相關(guān)國(guó)家全面開(kāi)展稅務(wù)行政摩擦加劇的可能。所以電子商務(wù)的發(fā)展是對(duì)國(guó)家對(duì)于稅收征收與管理的巨大挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)應(yīng)如何解決電子商務(wù)對(duì)國(guó)際稅收基本原則的沖擊

（一）在遵守國(guó)際稅收管轄權(quán)相對(duì)獨(dú)立原則的前提下維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)利。

我國(guó)是電子商務(wù)的凈進(jìn)口國(guó)，在跨境電子商務(wù)稅收領(lǐng)域處于不利的地位，所以在電子商務(wù)立法方面，我國(guó)尤其要注意維護(hù)我國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)來(lái)源地稅收管轄權(quán)以保護(hù)稅基，同時(shí)促進(jìn)跨國(guó)電子商務(wù)的公平合理的稅收權(quán)益分配秩序的形成。國(guó)家稅收作為一種憑借國(guó)家權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品再分配的形式，具有類似國(guó)家的獨(dú)立性和排他勝。我國(guó)可以根據(jù)本國(guó)財(cái)政利益需要和基本國(guó)情，不受任何外來(lái)干涉地研究和制定適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的規(guī)則體系。同時(shí)，所得稅制度是國(guó)家籌集財(cái)政資金的重要保證，是處理社會(huì)再分配關(guān)系的法律依據(jù)。作為電子商務(wù)凈進(jìn)口國(guó)，我國(guó)必須維護(hù)和強(qiáng)化來(lái)源地稅收管轄權(quán)，在新技術(shù)發(fā)展中為自己爭(zhēng)取到更多的權(quán)益。

（二）在遵守稅收公平原則的前提下堅(jiān)持實(shí)行單一的來(lái)源地管轄權(quán)。

在電子商務(wù)國(guó)際稅收管轄權(quán)這一問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持電子商務(wù)輸入國(guó)的收入來(lái)源地稅收管轄權(quán)原則，該原則應(yīng)該成為我們的國(guó)際稅收管轄政策的基本的出發(fā)點(diǎn)，這也符合廣大的發(fā)展中國(guó)家的利益。

其次，從稅收公平的機(jī)會(huì)原則看，稅收負(fù)擔(dān)也應(yīng)按納稅人取得收入的機(jī)會(huì)大小來(lái)分?jǐn)偂０l(fā)達(dá)國(guó)家的居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，并獲利潤(rùn)。盡管作為居民所在地的發(fā)達(dá)國(guó)為其提供了一定“機(jī)會(huì)”，但對(duì)獲取利潤(rùn)起決定性作用的“機(jī)會(huì)”卻是廣大發(fā)展中國(guó)家提供的。如果使用居民稅收管轄權(quán)，發(fā)展中國(guó)家所做出的努力和犧牲將一無(wú)所獲，這顯然不公平。而行使所得來(lái)源地稅收管轄權(quán)，在國(guó)際電子商務(wù)環(huán)境中，就能夠在跨國(guó)納稅人和國(guó)內(nèi)納稅人之間實(shí)現(xiàn)真正的公平。

（三）在遵守國(guó)際稅收中性原則與國(guó)際稅收效率原則的前提下，堅(jiān)持常設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的中性原則以及提高稅收機(jī)關(guān)的稅收征收管理現(xiàn)代化水平。

稅收中性原則適用于電子商務(wù)的本質(zhì)意義在于：稅收的實(shí)施不應(yīng)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展有延緩或阻礙作用。在常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定上堅(jiān)持中性原則意味著，首先，要避免雙重征稅、不征稅和防止避稅與逃稅，因?yàn)檫@總體上就體現(xiàn)了國(guó)際稅收中性原則。避免雙重征稅和不征稅的理由如前。同時(shí)，防止避稅與逃稅需要在常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定方面達(dá)成國(guó)際協(xié)議，不能造成營(yíng)業(yè)人隨意更改常設(shè)機(jī)構(gòu)位置的結(jié)果。其次，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，不應(yīng)對(duì)在線交易的商品和勞務(wù)下種類的不同而有所區(qū)分，以免造成營(yíng)業(yè)人利用網(wǎng)絡(luò)的游移性改變常設(shè)機(jī)構(gòu)以避稅或選擇較低的稅率。因此堅(jiān)持常設(shè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的中性原則適合于我國(guó)國(guó)情保障了我國(guó)的稅收來(lái)源，同時(shí)也促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展，并且可以有效的降低國(guó)際征收重復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。

此外，在電子商務(wù)交易中，產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)商可以免除中間人直接將產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。使得電子商務(wù)中的征稅點(diǎn)大量地減少了，并節(jié)約了稅收成本，增加了稅收收入。只要稅務(wù)機(jī)關(guān)努力提高自身的稅收征收管理現(xiàn)代化水平，電子商務(wù)稅收與稅收效率原則的契合度將越來(lái)越高。

最后，正如著名大法官卡多佐所說(shuō)：“法律就像旅行一樣，必須為明天做準(zhǔn)備。它必須具備成長(zhǎng)的原則”。面對(duì)電子商務(wù)這種新型的交易形式所帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥針對(duì)性的應(yīng)對(duì)其發(fā)展，為其成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提供完善的法律保障。尤其是在國(guó)際稅法基本原則方面，維護(hù)本國(guó)在跨國(guó)電子商務(wù)所創(chuàng)造的國(guó)際稅收利益分配中的國(guó)家利益，在肯定電子商務(wù)的可稅性之前提下，完善我國(guó)稅收法律制度，構(gòu)建新的稅收征收體系是我們值得探討的應(yīng)對(duì)之策。

（作者：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2011級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)碩士研究生）

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：課程評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)理念；評(píng)價(jià)方法；評(píng)價(jià)的有效性

作者簡(jiǎn)介：朱長(zhǎng)根（1979-），男，江西南昌人，江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法；曾素文（1963-），女，江西南昌人，江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

課題項(xiàng)目：本文系江西省高校省級(jí)教改立項(xiàng)項(xiàng)目“課程評(píng)價(jià)導(dǎo)向下的經(jīng)管類專業(yè)《經(jīng)濟(jì)法》教學(xué)改革”（編號(hào)：JXJG-09-34-3；主持人：曾素文）的階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：G712

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518（2012）17－0062-03

一、 課程評(píng)價(jià)對(duì)課程建設(shè)的導(dǎo)向作用

課程評(píng)價(jià)是課程研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。由于研究者對(duì)課程概念認(rèn)識(shí)的不同以及評(píng)價(jià)目的的不同，表現(xiàn)在課程評(píng)價(jià)對(duì)象上人們的觀點(diǎn)是不一樣的。本文討論的前提是基于“大課程觀”的課程評(píng)價(jià)，既包括對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、課程方案、教科書(shū)等的評(píng)價(jià)，也包括對(duì)教師教學(xué)的評(píng)價(jià)、師生相互作用的評(píng)價(jià)。在國(guó)外，第一個(gè)提出把課程評(píng)價(jià)納入課程論研究的，是美國(guó)著名課程論專家拉爾夫·泰勒。泰勒認(rèn)為，課程評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)確定課程與教學(xué)計(jì)劃實(shí)際達(dá)到教育目標(biāo)的程度的過(guò)程。繼其之后，斯塔弗爾比姆提出了背景、輸入、過(guò)程、結(jié)果評(píng)價(jià)模式（簡(jiǎn)稱CIPP模式），強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)最重要的目的不是證明，而是改善。無(wú)論何種定義，課程評(píng)價(jià)作為衡量課程建設(shè)效果的價(jià)值判斷和方法是毋庸置疑的，其導(dǎo)向性也是顯而易見(jiàn)的，這是課程評(píng)價(jià)發(fā)展和激勵(lì)的體現(xiàn)。課程評(píng)價(jià)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了課程開(kāi)發(fā)和管理的指導(dǎo)思想。從課程目標(biāo)來(lái)說(shuō)，課程評(píng)價(jià)可以起到評(píng)估的作用,其應(yīng)根據(jù)社會(huì)或?qū)W生的需要，以此作為課程開(kāi)發(fā)的直接依據(jù)。從課程實(shí)施過(guò)程來(lái)說(shuō)，課程評(píng)價(jià)對(duì)課程的實(shí)施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用，有利于改進(jìn)課程管理與決策。從教學(xué)效果來(lái)說(shuō)，也要靠課程評(píng)價(jià)來(lái)衡量與檢驗(yàn)。課程評(píng)價(jià)也是激勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)方法與手段創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

二、經(jīng)管類專業(yè)《經(jīng)濟(jì)法》課程評(píng)價(jià)中的不足

有效的課程評(píng)價(jià)，一定要立足于課程特點(diǎn)。由于近幾年高等教育領(lǐng)域?qū)φn程建設(shè)工作的普遍重視，從而形成了不同行政層次下的課程評(píng)價(jià)實(shí)踐活動(dòng)，但其表現(xiàn)出高度的標(biāo)準(zhǔn)化和同一性，并沒(méi)有根據(jù)課程特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行個(gè)性化的評(píng)價(jià)，不利于教師和學(xué)生在教學(xué)與學(xué)習(xí)過(guò)程中的創(chuàng)新。

（一）評(píng)價(jià)理念過(guò)于重視知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)而忽視了能力發(fā)展

評(píng)價(jià)理念體現(xiàn)了人們對(duì)教學(xué)活動(dòng)的看法和持有的基本態(tài)度和觀念，行為都是受理念支配的，可以這樣說(shuō)，有什么樣的評(píng)價(jià)理念就會(huì)產(chǎn)生什么樣的教學(xué)行為。

隨著高等教育的大眾化，同一化教學(xué)不可避免。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，高等教育有沒(méi)有必要、可不可以實(shí)現(xiàn)多樣化？社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要大量標(biāo)準(zhǔn)化的人才，但是創(chuàng)新性、特異化的人才也是必不可少且更為高端的。然而，本質(zhì)主義教學(xué)觀主導(dǎo)下的現(xiàn)代同一化教學(xué)在培養(yǎng)具有多樣化知識(shí)背景與獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才存在著天然的缺陷?，F(xiàn)代教學(xué)觀念的演化已體現(xiàn)出“強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心”、“ 強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體的注意”、“強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程的創(chuàng)造性”的趨向。學(xué)生的主體性不再僅僅是進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的條件,更重要的是,學(xué)生主體性形成本身也成為教育的目標(biāo)之一。而在中國(guó)，中學(xué)階段的應(yīng)試教育并沒(méi)能承擔(dān)起培養(yǎng)學(xué)生主體性的責(zé)任。我國(guó)高校課程評(píng)價(jià)在理念上過(guò)分注重評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲功能，忽視了改進(jìn)與激勵(lì)的功能；過(guò)分關(guān)注評(píng)價(jià)的結(jié)果，忽視了評(píng)價(jià)過(guò)程本身的意義；過(guò)分注重學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，而忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)和全面發(fā)展的評(píng)價(jià)。

（二）課程目標(biāo)較為籠統(tǒng)

一般而言，課程目標(biāo)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是課程知識(shí)應(yīng)達(dá)到的深度和廣度，以及對(duì)能力培養(yǎng)和技術(shù)訓(xùn)練的總體要求；二是確立課程預(yù)備知識(shí)和技能的基本要求，本門(mén)課程對(duì)滿足后續(xù)課程在知識(shí)與技能上的基本需要。課程目標(biāo)確定之后，課程的內(nèi)容體系、教學(xué)方法與手段的選擇便有了明確的依據(jù)。因此，正確制定課程的目標(biāo)是課程發(fā)揮最佳功能的必要前提。然而，當(dāng)前的課程評(píng)價(jià)實(shí)踐忽視了對(duì)經(jīng)管類《經(jīng)濟(jì)法》課程目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，更沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行層次性的細(xì)化。比如，理論知識(shí)要達(dá)到何種深度和廣度，實(shí)踐能力要達(dá)到什么程度，這些問(wèn)題都欠缺研究。經(jīng)濟(jì)法是法學(xué)專業(yè)和經(jīng)濟(jì)類、管理類專業(yè)的必修課，但在不同領(lǐng)域有著不同的內(nèi)容。法學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)法，是和民商法、行政法并列的獨(dú)立的法律部門(mén)，主要由宏觀調(diào)控法律制度、市場(chǎng)秩序規(guī)制法律制度、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管法律制度等部分組成。經(jīng)管類專業(yè)的經(jīng)濟(jì)法，更多的指代與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的常用法律。其教學(xué)體系既包括合同法（傳統(tǒng)的屬于民商法范疇、公司法、票據(jù)法等，也有反壟斷、證券監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)法范疇的內(nèi)容。這從相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試和職稱考試也可以反映出來(lái)，例如注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試、會(huì)計(jì)職稱考試。但這種專業(yè)背景和培養(yǎng)目標(biāo)的差異在教學(xué)過(guò)程中并未得到足夠的重視，從教學(xué)理念、教材到教法都沒(méi)有做明確的區(qū)分，影響了教學(xué)的效果，不能很好地實(shí)現(xiàn)非法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)法律課程的意義。如果《經(jīng)濟(jì)法》的課程定位目標(biāo)不清晰、不細(xì)化，則會(huì)相應(yīng)地導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的不協(xié)調(diào)。是側(cè)重理論講授還是應(yīng)用實(shí)踐能力開(kāi)發(fā)，哪一方面應(yīng)作為教學(xué)的側(cè)重，不同地區(qū)、不同專業(yè)的學(xué)生的特殊偏好是怎樣的，對(duì)這些問(wèn)題目前還沒(méi)有較為系統(tǒng)的研究。

（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面

我國(guó)的課程評(píng)價(jià)在具體的操作過(guò)程中卻局限于對(duì)某些方面的評(píng)價(jià)，缺乏整體性。綜觀世界范圍內(nèi)課程評(píng)價(jià)發(fā)展的實(shí)踐，評(píng)價(jià)的內(nèi)容早已從單一的對(duì)課程方案實(shí)施結(jié)果的評(píng)價(jià)發(fā)展到對(duì)目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果的全面評(píng)價(jià)。

雖然國(guó)家精品課程評(píng)審指標(biāo)提出“在教學(xué)內(nèi)容方面，要處理好經(jīng)典與現(xiàn)代、理論與實(shí)踐的關(guān)系理論與實(shí)踐的關(guān)系，重視在實(shí)踐教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力?！笨墒抢碚摵蛯?shí)踐在經(jīng)管類《經(jīng)濟(jì)法》課程中的體現(xiàn)，是體現(xiàn)在理論課時(shí)和實(shí)踐課時(shí)上的劃分，還是教學(xué)方法上的，抑或是教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)？這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有明確。對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊。是相關(guān)考試的通過(guò)率還是思維方法的改進(jìn)，而這種思維方法的改進(jìn)又該如何檢測(cè)？是否主要依據(jù)專家評(píng)教，學(xué)生評(píng)教在其中占多大分量？對(duì)課程評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)對(duì)又該如何進(jìn)行？

（四）評(píng)價(jià)方法過(guò)于突出量化功能，導(dǎo)致評(píng)價(jià)質(zhì)量不高

目前的課程評(píng)價(jià)較多地注重教學(xué)材料的齊備性、學(xué)生出勤率、多媒體的應(yīng)用和教學(xué)成果的規(guī)范性等因素，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏重對(duì)學(xué)科知識(shí)特別是書(shū)本知識(shí)掌握，而忽視了在課程學(xué)習(xí)中對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法、思維方式、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。并且，這些因素并不能很好的通過(guò)量化指標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)。雖然許多學(xué)者提出應(yīng)采取“質(zhì)性評(píng)價(jià)”的范式，但其不可計(jì)量性也確實(shí)帶來(lái)了操作上的困難。例如，經(jīng)管類《經(jīng)濟(jì)法》是非常適合采取案例教學(xué)的課程，但是當(dāng)前的課程評(píng)價(jià)實(shí)踐只重視了教學(xué)方法的多樣化，而未關(guān)注這種多樣化的有效性和合理性，沒(méi)有關(guān)注案例教學(xué)與理論講授如何結(jié)合。

（五）評(píng)價(jià)的有效性仍在驗(yàn)證階段

根據(jù)評(píng)價(jià)主體的不同，課程評(píng)價(jià)可以分為學(xué)生評(píng)教、教師自評(píng)、專家評(píng)教以及社會(huì)評(píng)價(jià)。囿于學(xué)生個(gè)人的認(rèn)識(shí)和短期功利目標(biāo)的影響，學(xué)生評(píng)教的情況往往不能真實(shí)反映課程學(xué)習(xí)的實(shí)際情況。學(xué)生對(duì)要求嚴(yán)厲的老師可能會(huì)評(píng)分低，對(duì)于內(nèi)容深?yuàn)W的課程也往往評(píng)分不高。有的教師在學(xué)生評(píng)教的壓力下，較易產(chǎn)生功利的短期行為。部分教師為了贏高的評(píng)教分?jǐn)?shù)，只講學(xué)生感興趣的內(nèi)容；有的教師由于擔(dān)心學(xué)生的打分，只揀簡(jiǎn)單的、學(xué)生能很快接受的知識(shí)點(diǎn)授予學(xué)生；甚至還有教師為迎合學(xué)生而放松要求、大給高分的情況。另一方面，以用人單位和行業(yè)團(tuán)體為主體的社會(huì)評(píng)價(jià)的缺失導(dǎo)致當(dāng)前的課程評(píng)價(jià)工作看上去還是在教育系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，并沒(méi)有很好地解決與社會(huì)要求接軌的問(wèn)題。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，降低了高校課程評(píng)價(jià)的效度。

三、改進(jìn)經(jīng)管類《經(jīng)濟(jì)法》課程評(píng)價(jià)的建議

（一）在科學(xué)評(píng)價(jià)理念下合理定位課程目標(biāo)

現(xiàn)代教學(xué)觀念的演化已體現(xiàn)出“強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心”、“強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體的注意”、“強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過(guò)程的創(chuàng)造性”的趨向。學(xué)生的主體性不再僅僅是進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的條件,更重要的是,學(xué)生主體性形成本身也成為教育的目標(biāo)之一。經(jīng)管類《經(jīng)濟(jì)法》在課程評(píng)價(jià)的價(jià)值取向上，應(yīng)立足于學(xué)生實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在這一評(píng)價(jià)理念下，可以對(duì)課程目標(biāo)進(jìn)行具體分解?！督?jīng)濟(jì)法》課程的淺層次目標(biāo)是讓學(xué)生了解和熟悉《經(jīng)濟(jì)法》的基本理論和主要規(guī)則，更進(jìn)一個(gè)層次的目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生具備與執(zhí)行業(yè)務(wù)相適應(yīng)的實(shí)踐技能。實(shí)踐能力又分為正確確定案件性質(zhì)和認(rèn)定案件事實(shí)的能力，正確適用法律的能力以及掌握文件檢索、資料查詢的基本方法。這樣，可以針對(duì)分解后的目標(biāo)根據(jù)一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)的模式逐項(xiàng)達(dá)標(biāo)，有利于課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）評(píng)價(jià)時(shí)要重視課程所承載的知識(shí)量

現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)誤區(qū)就是用課程評(píng)價(jià)替代了“去評(píng)價(jià)課程”。很多人把“評(píng)價(jià)”看作是為課程改革配套的東西，課程在前，評(píng)價(jià)在后，是對(duì)既定的課程進(jìn)行具有“促進(jìn)功能”的評(píng)價(jià)。這導(dǎo)致對(duì)課程本身的研究不足，突出表現(xiàn)在對(duì)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)并沒(méi)有很好的契合社會(huì)需求和學(xué)生特點(diǎn)。

高等教育大眾化的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化了同一化教學(xué)的狀況。反映在課程內(nèi)容的選取上，有的高校甚至要求教學(xué)大綱要與所選教材大致相同（不能有過(guò)多不講的章節(jié)），教學(xué)計(jì)劃要與教學(xué)大綱完全一致。從效率的角度來(lái)講，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化有助于考核，但是從學(xué)科知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)講，同一化也是一種代價(jià)。學(xué)術(shù)自由中教師教學(xué)的自由和學(xué)生學(xué)習(xí)的自由實(shí)際上在很大程度上是缺失的。筆者認(rèn)為，要重視探究性學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮能為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，即教學(xué)內(nèi)容既有基礎(chǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、又有專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域、還應(yīng)有拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域的要求。在當(dāng)前經(jīng)管類專業(yè)《經(jīng)濟(jì)法》課程的教學(xué)設(shè)計(jì)上，哪些內(nèi)容略講、哪些內(nèi)容詳講、哪些內(nèi)容自學(xué)，往往不是根據(jù)實(shí)踐技能來(lái)設(shè)計(jì)的?；诮?jīng)濟(jì)法的易變性，教師一方面要不斷了解經(jīng)濟(jì)法理論與立法的最新動(dòng)態(tài)，不斷補(bǔ)充、更新教學(xué)內(nèi)容，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)吸收量；另一方面要避免淪為不斷追趕最新發(fā)展情況的介紹者，而要從立法理念與背景、思維方式與邏輯上培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)新法律法規(guī)的能力，不但要向?qū)W生介紹經(jīng)濟(jì)法的基本理論和基本知識(shí)，還要使學(xué)生掌握經(jīng)濟(jì)法文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，能具體運(yùn)用法律原理和具體規(guī)范來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題和處理問(wèn)題。

（三）課程評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包含對(duì)評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)

課程評(píng)價(jià)者的知識(shí)水平、興趣及價(jià)值觀等直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，課程評(píng)價(jià)者的評(píng)教活動(dòng)也應(yīng)成為評(píng)價(jià)對(duì)象，其評(píng)教有效性也應(yīng)歸屬于評(píng)價(jià)的內(nèi)容。教師是對(duì)課程加以理解和設(shè)計(jì)的“專業(yè)特權(quán)者”，也是課程實(shí)踐即教學(xué)行為的承擔(dān)者，因此，教師也應(yīng)成為評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)對(duì)象的整體性、差異性和豐富性，強(qiáng)調(diào)真實(shí)情景中的主觀感受。目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)了自上而下的行政化、統(tǒng)一化，把教師排除在外。應(yīng)當(dāng)根據(jù)授課的具體內(nèi)容和授課對(duì)象來(lái)考察其教學(xué)方法，例如不是所有的內(nèi)容采取案例教學(xué)都能效率最大化，更重要的是，高質(zhì)量的案例教學(xué)不是例子加理論的簡(jiǎn)單描述和說(shuō)明，而是幫助學(xué)生形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)其運(yùn)用相關(guān)理論自主解決問(wèn)題，并不是僅僅教給學(xué)生現(xiàn)成的答案，更不是提供唯一的答案。此外，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)模式往往將任課教師排除在課程評(píng)價(jià)主體之外，這容易使教師在教育教學(xué)中淪為傳遞課程的教學(xué)機(jī)器或工具，使教學(xué)變?yōu)槌绦蛐缘膭趧?dòng)，教學(xué)的過(guò)程成為機(jī)械地傳授他人材料的過(guò)程。當(dāng)前教育理念的轉(zhuǎn)變中強(qiáng)調(diào)了以學(xué)生為主體，但以教師為主導(dǎo)的理念卻相對(duì)失落。如果規(guī)范化下帶來(lái)的是重復(fù)和雷同，這也是值得深思的。

總之，有效的課程評(píng)價(jià)，一定要立足于需要評(píng)價(jià)的課程特點(diǎn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是能表現(xiàn)授課行為的豐富性、靈活性，并具有情景性的。課程既是靜態(tài)也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，課程評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)開(kāi)放性和個(gè)性化。

參考文獻(xiàn)：

[1]周超.課程評(píng)價(jià)理論在國(guó)家精品課程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用研究[D].西北大學(xué)碩士論文,2007.

篇3

關(guān)鍵詞 電子銀行 消費(fèi)者權(quán)益 安全意識(shí) 立法監(jiān)管

中圖分類號(hào)：TP301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1研究背景與意義

21世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)科技迅速崛起，并逐漸走到了人們的視線當(dāng)中。銀行在經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)的同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相結(jié)合，產(chǎn)生了一種新型的銀行服務(wù)模式―電子銀行，它打破了銀行以往的業(yè)務(wù)模式，并呈現(xiàn)出了電子銀行逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。相比傳統(tǒng)銀行，電子銀行給消費(fèi)者帶來(lái)了快捷的服務(wù)，因此逐漸被越來(lái)越多的人所接受。

中國(guó)金融認(rèn)證中心的《2015中國(guó)電子銀行調(diào)查報(bào)告》中可以看到：中國(guó)電子銀行業(yè)務(wù)逐年增長(zhǎng)，2015年個(gè)人網(wǎng)銀用戶比例達(dá)40%，對(duì)比2014年增加了4.6個(gè)百分點(diǎn)，同比增加了13%；2015年全國(guó)個(gè)人手機(jī)銀行用戶比例為32%，與2014年相比增長(zhǎng)了近14.5個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)81%。此外，2015年全國(guó)網(wǎng)銀用戶比例為73%，與2014年相比增長(zhǎng)了5個(gè)百分點(diǎn)，同比增長(zhǎng)7%。由此可見(jiàn)，電子銀行的消費(fèi)者數(shù)量不斷增加，但同時(shí)也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的加大，比如黑客攻擊、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)病毒侵襲、網(wǎng)上銀行資金被盜等問(wèn)題層出不窮。因此維護(hù)電子銀行消費(fèi)者權(quán)益刻不容緩。

2電子銀行發(fā)展過(guò)程中與消費(fèi)者權(quán)益間存在的問(wèn)題

2.1 電子銀行消費(fèi)者的隱私權(quán)沒(méi)有得到有效保護(hù)

在使用電子銀行的過(guò)程當(dāng)中，隱私權(quán)的保護(hù)表現(xiàn)在個(gè)人信息的維護(hù)上，比如個(gè)人身份證號(hào)、信用卡和電子消費(fèi)卡賬號(hào)和密碼、電話號(hào)碼等。消費(fèi)者在辦理電子銀行業(yè)務(wù)時(shí)，因業(yè)務(wù)需要銀行工作人員會(huì)將客戶的基本信息輸入銀行的客戶資料庫(kù)，其中這些資料可以在公開(kāi)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行操作，因此會(huì)存在消費(fèi)者信息被盜用的問(wèn)題。

2.2電子銀行消費(fèi)者難以獲得合理的求償權(quán)

由于電子銀行業(yè)務(wù)主要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，不會(huì)涉及紙質(zhì)版的相關(guān)資料，這使得消費(fèi)者在交易過(guò)程中的電子記錄只能儲(chǔ)存在電子銀行的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中，因此消費(fèi)者在取得合理求償權(quán)時(shí)存在收集證據(jù)的困難。電子銀行法律關(guān)系責(zé)任得承擔(dān)主體涉及到多個(gè)主體，各個(gè)主體之間復(fù)雜的法律關(guān)系導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定更為困難，也是導(dǎo)致消費(fèi)者合理求償權(quán)很難實(shí)現(xiàn)的一個(gè)原因。

2.3電子銀行消費(fèi)者的支付安全得不到有效保障

近年來(lái)網(wǎng)銀詐騙事件頻繁發(fā)生，加上手機(jī)銀行的開(kāi)通，使得電子銀行交易中的支付安全風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)出來(lái)。如瑞星“云安全”系統(tǒng)曾經(jīng)連續(xù)截獲到許多“工行”系統(tǒng)升級(jí)的詐騙短信，內(nèi)容顯示用戶工行網(wǎng)銀電子密碼已失效，需要訪問(wèn)指定網(wǎng)址進(jìn)行升級(jí)才能繼續(xù)使用，在此期間不法分子會(huì)借此盜取客戶的工行賬號(hào)和密碼，并將卡內(nèi)資金瞬間盜走。

3加強(qiáng)電子銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的建議

3.1政府應(yīng)該完善法律體系，加強(qiáng)對(duì)電子銀行的監(jiān)管

完善的法律制度是電子銀行消費(fèi)者維護(hù)其合法權(quán)益的最重要的制度保障，當(dāng)前針對(duì)我國(guó)電子銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法還不健全，因此有關(guān)立法部門(mén)應(yīng)該考慮把電子銀行消費(fèi)者權(quán)益納入消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，以此來(lái)維護(hù)電子銀行消費(fèi)者的權(quán)益。完善相關(guān)法律救助，明確銀行等金融機(jī)構(gòu)告知、保密、信息披露等義務(wù)，同時(shí)對(duì)電子銀行的合同熱蕁⒕僦ぴ鶉緯械！⒌繾右行協(xié)議的相關(guān)條目等進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。

3.2銀行需要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的意識(shí)

（1）健全自身的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)電子銀行系統(tǒng)的技術(shù)改造投入，成立災(zāi)難備份與恢復(fù)系統(tǒng)，及時(shí)更新、升級(jí)防毒軟件和防火墻，提高電子銀行系統(tǒng)抵抗外部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻和抗病毒侵?jǐn)_的能力。

（2）完善信息披露制度，加大消費(fèi)者在電子銀行領(lǐng)域的教育力度。各銀行需要完善自身的信息披露制度。比如該業(yè)務(wù)包含內(nèi)容、相關(guān)收費(fèi)規(guī)定、使用時(shí)間或操作流程等。同時(shí)當(dāng)有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)提前在營(yíng)業(yè)網(wǎng)店或官網(wǎng)上進(jìn)行公布，或通過(guò)電子郵件或短信的方式告知消費(fèi)者。

3.3明確電子銀行金融糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制

設(shè)立電子銀行糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，確保能對(duì)電子銀行交易爭(zhēng)議的責(zé)任主體進(jìn)行仲裁，從而有效地解決電子銀行交易爭(zhēng)議。同時(shí)，應(yīng)建立和完善多元化的投訴處理機(jī)制，明確專門(mén)金融消費(fèi)者爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，在處理問(wèn)題時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)查取證、公布處理進(jìn)程信息，并與仲裁機(jī)構(gòu)合作，共同對(duì)事件執(zhí)行法律裁決。

4結(jié)論與展望

本文通過(guò)分析電子銀行在發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)缺失問(wèn)題，提出了應(yīng)該從法律、技術(shù)、監(jiān)管方面來(lái)著手提高電子銀行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)策略。用以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不被侵犯。

作者簡(jiǎn)介：牛潔，女，1985.1，漢族，陜西，中國(guó)人民銀行西安分行，副主任科員，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

參考文獻(xiàn)

[1] 白月明子.淺析我國(guó)電子銀行的發(fā)展及監(jiān)管對(duì)策[J].長(zhǎng)沙：金融經(jīng)濟(jì)，2011（24）：40-41.