時(shí)間：2023-03-23 15:09:32
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城市化論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.1智慧城市的概念
2008年，IBM首先提出了“智慧城市”這一概念，提出建設(shè)“智慧城市”。目的通過以信息技術(shù)為依托的各種智慧化手段對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行全面的規(guī)劃，緩解、消除城市社會(huì)發(fā)展面臨的諸多問題，賦予城市空間更豐富的多維感知性，減少城市居民因不確定因素所帶來(lái)的生活上的壓力，促進(jìn)城市可持續(xù)、健康、美好的發(fā)展。
1.2智慧城市智慧化的具體表現(xiàn)
新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，逐步改變著人類探索世界的方式方法，使得城市體系中的諸多因素被更加清楚的認(rèn)識(shí)、辨析、判別和處理，促使城市運(yùn)作過程中將更多的對(duì)自身運(yùn)行的規(guī)律有所把握。以此達(dá)到城市運(yùn)作更加高效、精確、便捷的智慧化目的。城市的智慧化主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
①全面感知
通過物理城市空間內(nèi)部無(wú)處不在的傳感、遙感裝置，構(gòu)建城市的感知網(wǎng)絡(luò)，全面、透徹、實(shí)時(shí)的獲取城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)。從而對(duì)城市運(yùn)行的情況進(jìn)行有效的監(jiān)控、管理。
②深度融合
通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)的深度互聯(lián)與融合,使得城市中的人與人、人與物、物與物之間頻繁、有效的信息溝通成為可能，大大降低了系統(tǒng)，或系統(tǒng)中的個(gè)體運(yùn)行中的不確定性，以及拉近了彼此之間的距離。
③協(xié)同運(yùn)行通過信息的高效獲取、處理
以及高度集成化的信息實(shí)現(xiàn)了共享，減少了資源利用上所造成的不必要的浪費(fèi)，提高了資源利用的效率，利益相關(guān)的各方可步調(diào)一致的采取相應(yīng)的行動(dòng)，加強(qiáng)了系統(tǒng)、個(gè)體之間的協(xié)同性。
2徐州城市智慧化轉(zhuǎn)型的必要性
緊跟世界、國(guó)家的腳步，徐州亦把城市化作為推動(dòng)城市發(fā)展的重要力量，城市化進(jìn)程也在加速。根據(jù)江蘇省第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年，徐州市域總?cè)丝?55萬(wàn)人，城市化水平為46%，預(yù)計(jì)到2020年，市域總?cè)丝趯⑦_(dá)到1000萬(wàn)，城市化水平預(yù)計(jì)達(dá)到58%。徐州以蘇北“老工業(yè)基地”著稱，在以往的城市化發(fā)展過程中，付出了消耗大量能源，排放各種有毒的廢棄物，占用綠地等破壞生態(tài)資源環(huán)境的代價(jià)，為城市的發(fā)展造成了一定的負(fù)擔(dān)。伴隨城市化進(jìn)程中城市人口的不斷增加，能源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵等社會(huì)問題變得日益突出，降低了城市民眾生活的幸福指數(shù)。徐州城市化發(fā)展方式急需由“粗放型”向可持續(xù)健康的“智慧化型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以和諧、智能、方便、節(jié)約、生態(tài)生活為宗旨，為城市居民營(yíng)造溫馨、舒適、安全的工作生活環(huán)境。城市的智慧化轉(zhuǎn)型是提升徐州城市化水平和質(zhì)量的必然選擇。
3徐州城市智慧化轉(zhuǎn)型的科技保障
科技的發(fā)展是城市智慧化發(fā)展的基本保障，中國(guó)電信智慧城市研究組在《智慧城市之路》中曾指出“智慧城市就像是一臺(tái)電腦”，沒有當(dāng)前的信息技術(shù)作為后盾，城市的智慧化發(fā)展便等同于無(wú)米之炊。徐州是華東地區(qū)重要的科技中心，大力實(shí)施科教和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，徐州市與清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)365家大學(xué)和科研院所，建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。同時(shí)，形成較為豐富的創(chuàng)新平臺(tái)體系，擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)17家。2013年，徐州全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)81億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.8%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總數(shù)達(dá)196家，其中重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，企業(yè)院士工作站15家，工程技術(shù)研究中心158家，科技服務(wù)平臺(tái)16家。2013年8月13日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局宣布：徐州列入全國(guó)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)計(jì)劃，標(biāo)志著徐州市現(xiàn)有的科技環(huán)境一定程度上具備了向智慧城市建設(shè)全面升級(jí)的條件。在科技大環(huán)境的帶動(dòng)下，徐州城市進(jìn)行智慧化轉(zhuǎn)型所需要的感知、網(wǎng)絡(luò)通訊及網(wǎng)際融合等基本硬件基礎(chǔ)設(shè)施也已初步具備，如：
①感知網(wǎng)絡(luò)
近年來(lái)，徐州以傳感器、自動(dòng)識(shí)別、條形碼、遙測(cè)遙感、衛(wèi)星空間定位等為主的感知技術(shù)廣泛運(yùn)用于各個(gè)領(lǐng)域，得到了快速發(fā)展。另外，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)與市政府合作成立了“感知礦山”的國(guó)建重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐母兄夹g(shù)的發(fā)展發(fā)揮了積極的影響。新一代感知技術(shù)的廣泛應(yīng)用便于實(shí)時(shí)、全面的掌握城市運(yùn)行、發(fā)展的狀態(tài)數(shù)據(jù)，直接推動(dòng)了城市中人與人、人與物、物與物全面感知、互聯(lián)互通。
②網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)
中國(guó)的城市化進(jìn)程是指農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人員為了滿足某種需求，以上學(xué)、工作為目的，形成人員流動(dòng)。城市化進(jìn)程對(duì)比其他的人員流動(dòng)方式有以下優(yōu)點(diǎn)：準(zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)；流動(dòng)速度比較快；流動(dòng)量比較大；被動(dòng)流動(dòng)成本較低；流動(dòng)過程安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)小。城市化的成本計(jì)算主要依據(jù)《國(guó)際貨協(xié)統(tǒng)一過境規(guī)程》和《人員流動(dòng)運(yùn)價(jià)規(guī)則》。其主要原則是：1）人員在城市化進(jìn)程的過程中，是主動(dòng)流動(dòng)的，對(duì)房地產(chǎn)的需求隨著流動(dòng)目的的不同而不同；2）人員流動(dòng)過程中產(chǎn)生的成本計(jì)算過程極其復(fù)雜，不同人員的成本也不同，因此可以得出基本的流動(dòng)成本：基本流動(dòng)花額＝人員貨物運(yùn)費(fèi)率×計(jì)費(fèi)重量運(yùn)費(fèi)總額＝基本運(yùn)費(fèi)額×加成率；3）人員流動(dòng)運(yùn)費(fèi)一般應(yīng)按最短路徑確定，并需將國(guó)境站至國(guó)境線的里程計(jì)算在內(nèi)，國(guó)內(nèi)段運(yùn)費(fèi)按價(jià)計(jì)算公式為：運(yùn)費(fèi)＝運(yùn)價(jià)率×計(jì)費(fèi)重量。
2城市化對(duì)建筑投資的促進(jìn)分析模型
2.1構(gòu)建模型
根據(jù)以往的研究數(shù)據(jù)分析，城市化進(jìn)程與我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)投資量之間是指數(shù)形態(tài)的線性關(guān)系，因此選擇以線性回歸模型為基礎(chǔ)進(jìn)行建模。線性回歸分析，是描述一個(gè)因變量與一個(gè)或者多個(gè)自變量之間的線性依存關(guān)系[5]。在中國(guó)的城市化進(jìn)程對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的促進(jìn)效果分析中，設(shè)房地產(chǎn)的業(yè)務(wù)投資增長(zhǎng)量為因變量y，影響房地產(chǎn)業(yè)務(wù)投資量變化的外部因素設(shè)為自變量x1,x2,...,xk，自變量有多個(gè)，自變量與因變量之間存在線性關(guān)系。
2.2促進(jìn)變量的選取
促進(jìn)效果模型被解釋為房地產(chǎn)業(yè)務(wù)量。在城市化促進(jìn)變量的選取上，影響促進(jìn)效果的因素很多，不可能也沒必要全部納入到模型方程中，只能是針對(duì)性地選取關(guān)鍵的少數(shù)因素進(jìn)行考慮。因此，對(duì)來(lái)自2012年的我國(guó)城市化進(jìn)程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以房地產(chǎn)業(yè)務(wù)總收入和國(guó)有、民營(yíng)、外資房地產(chǎn)企業(yè)在2012年的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入、收入比重等作為研究數(shù)據(jù)，選取以下促進(jìn)投資變量：1）價(jià)格x1：1表示房地產(chǎn)費(fèi)用降低，0表示沒有降低。2）房地產(chǎn)業(yè)務(wù)量x2：1表示房地產(chǎn)業(yè)務(wù)量增加，0表示沒有增加。3）業(yè)務(wù)收入x3：1表示房地產(chǎn)業(yè)務(wù)收入增加，0表示沒有增加。4）銷售網(wǎng)點(diǎn)x4：1表示營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)增加，0表示沒有增加。5）交通工具x5：1表示房地產(chǎn)派送工具增加，0表示沒有增加。6）硬件設(shè)備x6：1表示房地產(chǎn)的硬件設(shè)備增加，0表示沒有增加。7）客戶滿意度x7：1表示客戶滿意，0表示不滿意。8）其它因素x8：1表示對(duì)業(yè)務(wù)量有促進(jìn)，0表示沒有促進(jìn)。2.3模型檢驗(yàn)多元線性回歸模型的檢驗(yàn)方法主要有三種：R檢驗(yàn)、T檢驗(yàn)、F檢驗(yàn)。主要檢驗(yàn)內(nèi)容為：判定系數(shù)、回歸系數(shù)的顯著性、回歸方程的顯著性。（1）檢驗(yàn)判定系數(shù)多元線性回歸模型的系數(shù)判定方法與一元線性回歸方程相近。而系數(shù)判定R的計(jì)算準(zhǔn)則為：R接近于1時(shí)表示因變量y與自變量x1,x2,...,xk之間的線性關(guān)系程度密切；R接近于0則表示因變量y與自變量x1,x2,...,xk之間的線性關(guān)系成本不太密切。（2）檢驗(yàn)回歸系數(shù)顯著性回歸系數(shù)的顯著性檢驗(yàn)是在多元線性回歸模型中檢驗(yàn)所有自變量和因變量之間的線性關(guān)系是否顯著的方法。其主要通過計(jì)算各回歸系數(shù)的t檢驗(yàn)值進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。④其中，sb1是回歸系數(shù)bj的標(biāo)準(zhǔn)差。在多元線性回歸模型計(jì)算過程中，如果某個(gè)自變量的回歸系數(shù)t顯著性檢驗(yàn)沒有通過，則說(shuō)明該自變量與因變量之間線性相關(guān)不存在顯著性關(guān)系，在回歸分析時(shí)就應(yīng)將該自變量略去，或做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，然后用剩余的自變量再進(jìn)行回歸分析。
3仿真實(shí)例分析
今后20年是我國(guó)工業(yè)化中期發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢(shì)。其標(biāo)志是我國(guó)工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場(chǎng)”狀態(tài)。難以再帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。這些產(chǎn)業(yè)的未來(lái)需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無(wú)疑會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這就決定了我國(guó)未來(lái)20年城市化必然是一個(gè)加速發(fā)展的過程。另外據(jù)估計(jì)，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。
人們普遍認(rèn)為，未來(lái)20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于高速發(fā)展時(shí)期，城市化是我國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力和目的，在此對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動(dòng)需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動(dòng)消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國(guó)際形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國(guó)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)]經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國(guó)際形勢(shì)的要求。中國(guó)沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，表明了我國(guó)城市化進(jìn)程的方向、趨勢(shì)。
二、我國(guó)城市化發(fā)展的的趨勢(shì)預(yù)測(cè)
在我國(guó)工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，未來(lái)20年我國(guó)城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。目前我國(guó)城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進(jìn)入從30％發(fā)展到70％的國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及我國(guó)城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個(gè)基本趨勢(shì)。
（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快
大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對(duì)高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對(duì)大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動(dòng)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時(shí)候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來(lái)獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的中小城市現(xiàn)在越來(lái)越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。
因此，未來(lái)我國(guó)的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵(lì)大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認(rèn)為以大城市人口增長(zhǎng)保持在整個(gè)城市人口增長(zhǎng)速度的1倍以內(nèi)為宜。同時(shí)，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護(hù)和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時(shí)，一定要注意不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以國(guó)際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國(guó)際交往作用的事實(shí)，在新的一輪對(duì)外開放紛紛制定了建立國(guó)際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國(guó)城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國(guó)際化大都市建設(shè)的一個(gè)顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國(guó)內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場(chǎng)所無(wú)法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的擴(kuò)展演變規(guī)律來(lái)看，其順序是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)城市帶就出現(xiàn)了。中國(guó)沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越向這三個(gè)大城市群集聚。城市化的高級(jí)形式，大城市群目前在中國(guó)已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國(guó)還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的核心面、線、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。
關(guān)于未來(lái)我國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)，1996年我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)大會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)：到2000年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)4．5億左右，城市化水平將達(dá)35％；2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．3億左右，城市化水平將達(dá)45％。
三、加速我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策與措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國(guó)城市化的起飛也已到來(lái)。為保證我國(guó)城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對(duì)策和措施。
（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化，服務(wù)價(jià)格的開放，將會(huì)有力地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計(jì)每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財(cái)政投資和價(jià)格開放后的收入是絕對(duì)不夠的。目前國(guó)家財(cái)政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可選擇的籌資渠道有政府專項(xiàng)城建債券、以BOT方式吸收社會(huì)資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。
（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場(chǎng)規(guī)律健康、快速地發(fā)展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價(jià)限制政策。它使我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價(jià)政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來(lái)，必然要靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格，并把原來(lái)的財(cái)政上的“暗補(bǔ)”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)”。最后，對(duì)一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“成本+合理利潤(rùn)”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價(jià)格。
只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使“城市生活”在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下達(dá)到供求平衡，以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格放開后，開始是會(huì)有一個(gè)價(jià)格上漲的時(shí)期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價(jià)格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地發(fā)展。
（三）逐步取消不合理的戶籍制度
城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)利。否則市場(chǎng)的分割勢(shì)必還會(huì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會(huì)引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實(shí)這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)檫@種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的放開，使“城市生活”的價(jià)值得以真正體現(xiàn)出來(lái)，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)下會(huì)自動(dòng)離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實(shí)際上被我國(guó)目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實(shí)。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對(duì)此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長(zhǎng)等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實(shí)現(xiàn)。
（四）鼓勵(lì)多種形式的城市化模式的發(fā)展
城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)，各國(guó)城市化進(jìn)程既遵循著一般共同的規(guī)律，同時(shí)又有其特點(diǎn)和與其國(guó)情相適應(yīng)的具體模式。我國(guó)的國(guó)情是人口多，耕地少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較落后，尚處于工業(yè)化進(jìn)程之中。這就要求我們的城市化必須更加注重經(jīng)濟(jì)效益，注意節(jié)約各種寶貴的稀缺的自然資源，特別是耕地及水資源。為此，適當(dāng)?shù)拇蟪鞘械某鞍l(fā)展模式是符合我國(guó)國(guó)情的選擇。另外，農(nóng)村城市化是各國(guó)城市化起步階段普遍采取的模式。既鼓勵(lì)就地城市化模式的發(fā)展，也積極鼓勵(lì)異地城市化模式的發(fā)展，充分發(fā)揮這兩種基本城市化模式各自的優(yōu)勢(shì)，共同有效地促進(jìn)城市化起飛階段發(fā)展的順利進(jìn)行。
1.1問題提出
中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開放20多年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類的移民自發(fā)安置形式[1,2]，無(wú)論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”[3]的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流[4-8]。目前和今后，在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問題。
數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來(lái)移民的吸收安置研究薄弱。
1.2城市外來(lái)低收入移民
本文界定研究對(duì)象為城市外來(lái)低收入移民，主要是指從農(nóng)村來(lái)的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶籍沒有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”?！俺鞘型鈦?lái)低收入移民安置”是從“人類安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問題角度，來(lái)達(dá)到在城市安置移民的目的。
1.3城市外來(lái)低收入移民的調(diào)查特征
本文采取觀察訪談和問卷調(diào)查的方式，通過對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近10～20年來(lái)，城市外來(lái)人口增長(zhǎng)速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來(lái)人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來(lái)人口接受初中或高中教育，56.8%的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來(lái)人口在城市滯留超過1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。
2城市外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征分析
2.1外來(lái)人口現(xiàn)狀居住類型
調(diào)查表明，目前外來(lái)人口在城市中居住類型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。
A、寄（借）住。外來(lái)人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。
B、擅自占住。外來(lái)人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。
C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。
D住出租屋。外來(lái)人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來(lái)人口的主要居住方式。由于外來(lái)人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來(lái)人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。
E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來(lái)時(shí)只好外出尋找出租屋居住。
F自己購(gòu)買住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。
2.2外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征
2.2.1居住行為特征
目前外來(lái)人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來(lái)人口在對(duì)待住房上只是無(wú)可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來(lái)解決。
2.2.2居住狀況
①74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。②69.7%的外來(lái)人口人均實(shí)際居住面積低于8m[,2]／人。③多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。
2.2.3居住空間分布與景觀特征
外來(lái)人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來(lái)人口裝了起來(lái)；而在外來(lái)人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。
外來(lái)人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。外來(lái)人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶籍管理制度所帶來(lái)的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒有意識(shí)到外來(lái)人口巨大的住房需求。
3自下而上的外來(lái)移民自助安置
3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用
自助(Self-help)安置起源于20世紀(jì)初，作為一種理論形式則起源于60年代，后由于世界銀行的肯定和參與，使其成為一種解決低收入階層住房問題的世界性計(jì)劃[9,10]。
自助是一種與其它建設(shè)系統(tǒng)不同的建設(shè)方式。住在這種自助式住房中的個(gè)人和家庭必須通過自財(cái)政、自勞動(dòng)和自管理等等參與住房建設(shè)過程，這可能是完全自發(fā)的、也可以由機(jī)構(gòu)組織發(fā)起的。自助安置理論其核心是期望通過解決城市低收入移民階層最基本住房問題來(lái)達(dá)到在城市安置他們的目的[11～19]。在發(fā)展中的拉丁美洲等地區(qū)城市化過程中，農(nóng)村人口盲目流向城市，移民首先面對(duì)的是最基本的居住問題；其次由于受教育程度低、難于就業(yè)而普遍收入低，更進(jìn)一步加重了移民安置問題。完全自發(fā)的城市“擅自占住”因而成為必然，并嚴(yán)重影響城市發(fā)展。有組織的自助安置期望通過移民和機(jī)構(gòu)的努力，在解決最基本的住房問題同時(shí)，通過提高文化和社會(huì)意識(shí)，最終在城市安置[10]。
在中國(guó)，目前對(duì)城市化過程中的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和流動(dòng)人口安置，理論上主要有兩種解決問題的方式：一是“自上而下”的方式。通過建立國(guó)家和地方的宏觀調(diào)控體系，使流動(dòng)人口“合理有序”的流動(dòng)[20,21]。這是一個(gè)調(diào)控過程沒有到達(dá)安置的層次；一是“自下而上”的方式。80年代以后，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”發(fā)揮了重要的“截流”作用[22]，改革開放15年以來(lái)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收了3000多萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)[23]。這是宏觀層面上自下而上的問題解決方式；McGee的Desakota模式描述了在較發(fā)達(dá)的核心區(qū)域以自下而上為主的城市化過程[24]。由于非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，這些區(qū)域不僅吸收了本地大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且吸引了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的內(nèi)地民工[25～28]。這是中觀層面上自下而上的問題解決方式；在這里，試圖構(gòu)建一種微觀層面上自下而上的方式，主要以外來(lái)低收入移民自我依賴為主的安置方式。
3.2交叉分析
對(duì)城市外來(lái)人口基本特征與現(xiàn)狀居住類型作交叉分析，結(jié)果表明：
(1)在現(xiàn)狀三種主要的居住類型中，住出租屋的和住單位集體宿舍的文化程度略高、滯留時(shí)間略長(zhǎng)，一般主要從事第三產(chǎn)業(yè)但住集體宿舍的有更多從事第二產(chǎn)業(yè)；擅自占住者以來(lái)自湖南和四川的為多，住出租屋的主要來(lái)自湖南、廣東、江西和四川，其他來(lái)源分散；雖然多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村地區(qū)，但住出租屋和住集體宿舍的有更多來(lái)自城鎮(zhèn)甚至城市地區(qū)。
(2)在外來(lái)人口中，文化程度越低的現(xiàn)狀主要采取方式B和A，初高中及大專以上主要采取E、F和G；滯留時(shí)間越短的（1年以下）主要采取B和A，滯留時(shí)間較長(zhǎng)的（1～3年）主要采取F，滯留時(shí)間更長(zhǎng)的主要采取E和G；從事第一產(chǎn)業(yè)的主要采取G，從事第二產(chǎn)業(yè)的以E比例最高，而從事第三產(chǎn)業(yè)的則以F和G比例較高；目前儲(chǔ)蓄水平越低的（1萬(wàn)元以下）主要只能A寄（借）住，儲(chǔ)蓄水平相對(duì)較高的主要采取G、F和E；來(lái)自湖南、廣西和貴州等省的以B和A比例最高，來(lái)自距離較遠(yuǎn)的四川、湖北、江西和河南等省的則以E、F和G比例最高，而來(lái)自距離更近的廣東其他地區(qū)的主要是F和G、或者可能是依靠近親采取A寄（借）住。
顯然，A寄（借）住、B擅自占住和C住旅館招待所更接近暫時(shí)性短期安置行為，而D住出租屋和E住單位集體宿舍屬過渡性安置行為，F(xiàn)自己購(gòu)買房屋和G自建房屋則表達(dá)較長(zhǎng)期的遷移安置傾向。
3.3解決移民安置問題的一個(gè)基本框架
目前采取D住出租屋、E住單位集體宿舍、F住自己購(gòu)買的房屋和G住自建房屋等居住類型的外來(lái)人口可能導(dǎo)向自助安置，以下是一個(gè)解決問題的基本框架：
(1)首先要開展自助安置試驗(yàn)。有兩種結(jié)果：其一是導(dǎo)向移民永久城市安置，其二可能因?yàn)橐泼袷杖敕e累、家庭牽制和城市適應(yīng)等問題失敗返回來(lái)源地城鎮(zhèn)安置或農(nóng)村；(2)自助試驗(yàn)主要有個(gè)人和機(jī)構(gòu)兩種啟動(dòng)方式。由于外來(lái)移民收入兩極分化，一些可在一定政策條件下購(gòu)房安置，一些開展個(gè)人自助建房安置；機(jī)構(gòu)自助的發(fā)動(dòng)者可以是企業(yè)、地方和社會(huì)組織，國(guó)內(nèi)的或國(guó)外的；機(jī)構(gòu)自助是解決問題的主體。(3)在空間層面上，合適的自助安置試驗(yàn)應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)的城市（鎮(zhèn)）和大城市的中間及圈層開始。在試驗(yàn)過程中，無(wú)論是儲(chǔ)蓄收入、文化素質(zhì)還是城市適應(yīng)性，移民通過自身積累都會(huì)得到提高，其結(jié)果：一部分外來(lái)移民融入當(dāng)?shù)爻鞘校ㄦ?zhèn)），一部分可能由于收入提高以購(gòu)房安置形式進(jìn)入大城市，一部分可能由于適應(yīng)問題回返來(lái)源地城鎮(zhèn)安置，當(dāng)然仍有部分返回農(nóng)村。
適合自助安置的城市外來(lái)人口基本特征如下：年齡在19～29歲或以上，有一定的文化程度（至少具有初高中或大專以上），目前在該地區(qū)已滯留一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間如1～3年或以上，有一定的儲(chǔ)蓄水平（或者接受家庭援助的可能性）如有1～3萬(wàn)元以上，來(lái)自距離最近的地區(qū)和反而來(lái)自距離相對(duì)較遠(yuǎn)的省份的外來(lái)人口。
3.4住房發(fā)展與自助教育
在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府給予政策上的支持，自助住房生產(chǎn)計(jì)劃將是可行的。但同時(shí)要使自助超出單純的自助住房生產(chǎn)，關(guān)鍵是在自助住房發(fā)展計(jì)劃中開展自助教育。
通過教育和培訓(xùn)，不僅希望為成員提供住房和服務(wù)設(shè)施，而且在于促進(jìn)一個(gè)民主的自管理的整合的城市社會(huì)的形成。一般自助教育和自助住房建設(shè)如影相隨同時(shí)進(jìn)行（表2）：
表2一般的自助教育－住房發(fā)展時(shí)間表
附圖
a-A介紹自助合作的規(guī)則、組織和功能，介紹機(jī)構(gòu)和自助組織法，討論成員地位和職責(zé)；b-B了解住房規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政和資助、建設(shè)和建筑、組織和管理，討論并參與規(guī)劃設(shè)計(jì)；c-C小規(guī)模住房建設(shè)的方法、設(shè)備和工具使用、建筑技術(shù)和合作技巧的理論與實(shí)踐培訓(xùn)；d-D住房擴(kuò)張、環(huán)境和住房維護(hù)、住房資源利用的技術(shù)培訓(xùn)，參與成員管理會(huì)議；e-貸款償還、會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，溝通技巧和職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)責(zé)任教育等等。
通過自助和自助教育，首先可以解決最基本的住房問題，其次學(xué)習(xí)與建筑相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，提高資金運(yùn)用和相關(guān)的組織管理能力；表達(dá)自己的動(dòng)機(jī)期望，認(rèn)識(shí)個(gè)人權(quán)利和社會(huì)責(zé)任，形成一定的社會(huì)意識(shí)并激發(fā)個(gè)人潛能；增加與社會(huì)的聯(lián)系，提高移民對(duì)城市生活的適應(yīng)能力。自助住房建設(shè)的過程因此成為自下而上的開發(fā)性移民安置過程，自助住房生產(chǎn)模式是自下而上的外來(lái)移民安置模式。
4外來(lái)移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
4.1自下而上的城市化內(nèi)涵
自下而上的城市化，是指發(fā)生在農(nóng)村地域，由基層社區(qū)政府發(fā)動(dòng)和農(nóng)民自主推動(dòng)的、以農(nóng)村人口在農(nóng)村內(nèi)就地轉(zhuǎn)移，建立小城鎮(zhèn)為中心的城市化過程[6]。
如果在自下而上的開發(fā)性移民安置模式作用下，另一種形式的自下而上的城市化將會(huì)出現(xiàn)，與以上對(duì)自下而上的城市化的理解不同的是：在地域上，城市化發(fā)生發(fā)展的地域在城市而非農(nóng)村；城市化人口來(lái)源非來(lái)自農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)移而是異地轉(zhuǎn)移。但理解大致相同的是：城市化發(fā)動(dòng)的主體來(lái)自“下”，即城市化發(fā)展投資主體主要來(lái)自地方社區(qū)和農(nóng)民群體及個(gè)人，以自有和自籌資金為主。
4.2外來(lái)移民安置對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展的影響
4.2.1外來(lái)移民安置與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在開發(fā)性移民安置模式作用下，試圖建立一種促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制：在國(guó)家鼓勵(lì)自助安置的政策和減少農(nóng)村土地對(duì)外來(lái)人口的牽制作用下，通過自助提高外來(lái)人口的城市適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的空間異地轉(zhuǎn)化，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外來(lái)人口在城市就業(yè)將大大促進(jìn)城市非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于開發(fā)性移民安置中自助教育的作用，外來(lái)移民的文化和社會(huì)意識(shí)及移民素質(zhì)等都會(huì)得到提高，移民在就業(yè)中逐步從就業(yè)于非正式經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向就業(yè)于正式經(jīng)濟(jì)部門的可能性，顯然要大于沒有實(shí)施開發(fā)性移民安置模式以前，從這個(gè)角度看則長(zhǎng)期有利于城市正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.2.2外來(lái)移民安置與城市空間的有序評(píng)價(jià)
在開發(fā)性移民自助安置中，人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚是在同一地點(diǎn)同時(shí)發(fā)生的，這將意味著實(shí)質(zhì)性的城市空間擴(kuò)張。如果空間位置選擇得當(dāng)、組織合理、整個(gè)開發(fā)過程在非完全商業(yè)化的前提下來(lái)進(jìn)行，將實(shí)現(xiàn)城市空間的有序發(fā)展。由于在自助過程中鼓勵(lì)自助組內(nèi)密切的家庭聯(lián)系和住房合作建設(shè)的開展，通過自助教育提高移民的質(zhì)素加強(qiáng)移民與社會(huì)的聯(lián)系，等等，將使所形成的安置“空間連接度”[29]提高，如果通過諸如自助教育、自助規(guī)劃和計(jì)劃、政府和操作者的作用等組織過程，對(duì)內(nèi)部連接度已較高的住房活動(dòng)［D=D（資金、土地、設(shè)施等）］、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)［I=I（非正式的、正式的）］和衍生活動(dòng)［S=S（教育文化、社會(huì)意識(shí)等）等按不同的功能屬性和類型結(jié)構(gòu)進(jìn)行組織，將實(shí)現(xiàn)空間的有序發(fā)展，形成等級(jí)的移民安置空間（圖1）。
附圖
圖1對(duì)自助安置模式空間有序發(fā)展的認(rèn)識(shí)
Fig.1Knowledgefororderlyspacedevelopmentofself-helpsettlement
4.2.3移民安置與城市社會(huì)空間整合
由于在開發(fā)性移民自助安置中，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)的自助來(lái)進(jìn)行住房建設(shè)和相應(yīng)的活動(dòng)，可以預(yù)見地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系將再次成為移民在自助中的聯(lián)系紐帶，移民文化將在異地得到發(fā)展。自助安置必須充分考慮與移民文化相關(guān)的問題，另一方面如果引導(dǎo)不當(dāng)，在自助中發(fā)展的移民文化現(xiàn)象將對(duì)城市社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。
在自助教育下發(fā)展的移民文化與在自發(fā)的地緣、血緣、人緣和業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上發(fā)展的移民文化相比，將可能發(fā)生一些質(zhì)的變化：自助教育使移民無(wú)論在與職業(yè)、收入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)層面上，還是在觀念、城市文化認(rèn)同和心理的歸屬感等文化層面上，其城市適應(yīng)性將得到大大增強(qiáng)。結(jié)果將首先使外來(lái)移民在“精神”上實(shí)現(xiàn)城市化，其次，移民在文化和社會(huì)意識(shí)上的質(zhì)的變化，將最終促進(jìn)移民與城市的整合，由社會(huì)隔膜和社會(huì)分割所引起的社會(huì)沖突和相應(yīng)的社會(huì)問題將大大緩和。
4.3移民安置與城市化發(fā)展
在國(guó)家相關(guān)政策作用下，經(jīng)過內(nèi)外力的交互作用，城市外來(lái)移民為發(fā)動(dòng)的主體。資金來(lái)源于國(guó)際援助、國(guó)家長(zhǎng)期貸款，并以自助機(jī)構(gòu)獲得的信用貸款和自財(cái)政為主要的資金來(lái)源。在自助住房建設(shè)中同時(shí)必須開展自助教育和培訓(xùn)，從而使自助模式超出一般的住房建設(shè)成為一種自下而上的開發(fā)性移民安置。三種有利于城市化發(fā)展的結(jié)果出現(xiàn)（圖2）：
附圖
圖2自下而上的開發(fā)性移民安置與自下而上的城市化發(fā)展
Fig.2Below-updevelopingmigrantssettlementandbelow-upurbanization
其一，在相應(yīng)的戶籍制度和農(nóng)村土地使用制度改革配合下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將通過自助住房建設(shè)脫離農(nóng)村、居住城市，在發(fā)達(dá)地區(qū)的村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)和城市三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)化；其二，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)反饋。城市非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面在城市地域通過人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚使城市空間擴(kuò)張，另一方面城市正式和非正式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將改變城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；其三，在自助教育過程中，移民城市適應(yīng)性增強(qiáng)、觀眾轉(zhuǎn)變、文化和社會(huì)意識(shí)提高，在“精神”上成為城市化的人。城市空間擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和移民精神城市化構(gòu)成自下而上的城市化發(fā)展。
收稿日期：2001-04-28；修訂日期：2001-05-31
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從城市化的戰(zhàn)略需求看，城市規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌發(fā)展
城市規(guī)劃是繼承過去、創(chuàng)造今天、預(yù)測(cè)未來(lái)的一門科學(xué)。搞好城市規(guī)劃，必須從城市發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，統(tǒng)籌考慮局部與全局、近期與遠(yuǎn)期、條條與塊塊的關(guān)系，站得高、看得遠(yuǎn)、想得寬。
在區(qū)域發(fā)展一體化的大背景下謀劃城市發(fā)展。當(dāng)前的城市競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單一城市間的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市區(qū)域或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，仍然沿用傳統(tǒng)的等級(jí)結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)，這與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域發(fā)展一體化的結(jié)構(gòu)體系極不相稱，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃各自獨(dú)立，造成區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低層次重復(fù)和區(qū)域資源的極大浪費(fèi)。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)城市定位趨同，城市間缺乏應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)分工，16個(gè)中心城市中，選擇汽車產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)，選擇石化產(chǎn)業(yè)的有8個(gè)，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)。因此城市規(guī)劃必須跳出城市自身，將城市融入所處的城市群分工體系，培育一體化的消費(fèi)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)等。
從城市統(tǒng)籌發(fā)展的大戰(zhàn)略上謀劃城市發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，城鄉(xiāng)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，延緩了農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)，制約了城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，合理謀劃城市發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)的工業(yè)、交通、道路、商業(yè)、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育以及各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)；要充分考慮到農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。
從城市化的客觀選擇看，城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征
城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特的魅力所在，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識(shí)的城市越來(lái)越多，城市的個(gè)性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。當(dāng)前，城市形象成為熱門話題，城市發(fā)展呈現(xiàn)出由共性突出到突出個(gè)性的轉(zhuǎn)變，城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。
打好“文化牌”，彰顯文化特征。美國(guó)城市建筑學(xué)家劉易斯·芒福德說(shuō)：“城市是文化的容器”。每個(gè)時(shí)代都在城市歷史上留下了自己的痕跡，許多建筑遮蔽著朝代的更替、歷史的興衰，但如今卻被大型商場(chǎng)和高聳的塔樓逐步代替，越來(lái)越多的城市“失去”了自己的“記憶”，“失去”了自己的歷史。西方很多城市政府在處理舊城更新和古建筑保護(hù)上的成功做法非常值得借鑒。無(wú)論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國(guó)際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個(gè)性，得到的利益是暫時(shí)的，而遺憾卻是永遠(yuǎn)的。
打好“環(huán)境牌”，彰顯空間特征。由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。處于蘇北平原的宿遷市，發(fā)揮華東凈水、凈土、凈空的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“生態(tài)宿遷”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“西楚雄風(fēng)、酒都花鄉(xiāng)，河清湖秀、生態(tài)樂園”為區(qū)域生態(tài)定位，全力打造生態(tài)品牌，建設(shè)“煙波水世界，綠色夢(mèng)家園”，城市環(huán)境特色十分突出。
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當(dāng)講究?jī)?yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對(duì)出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。
從城市化的內(nèi)在要求看，城市規(guī)劃必須注重生產(chǎn)力布局
城市發(fā)展的核心，在于生產(chǎn)力的發(fā)展；城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)作為支撐。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入研究城市發(fā)展定位，為城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為提高城市競(jìng)爭(zhēng)力提供根本保障。
合理布局專業(yè)園。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要載體。在城市化進(jìn)程中，各種類型的工業(yè)園區(qū)正成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。這些園區(qū)以一種制度化的安排為紐帶，以創(chuàng)新型的政策為保證，能在較短時(shí)期內(nèi)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)、產(chǎn)品特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)。政府工作的著力點(diǎn)，要著眼于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，加快園區(qū)規(guī)?；?、集約化開發(fā)與建設(shè)。在專業(yè)園區(qū)布點(diǎn)上，要在城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，與城市功能定位、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)；在園區(qū)企業(yè)布局上，要做到各具特色、適度集中、疏密相間、錯(cuò)落有致。
內(nèi)容摘要：本文主要探討城市化對(duì)大學(xué)所提出的內(nèi)在要求，以及如何充分發(fā)揮大學(xué)對(duì)城市化的促進(jìn)作用。城市化是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路，也是我國(guó)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。城市化的發(fā)展進(jìn)程取決于很多因素，其中大學(xué)可以為城市化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資本和科技資源的支撐，并且能夠發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。
城市化的內(nèi)涵
城市化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史過程。城市化的過程主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)換代而趨向高級(jí)化。
城市化發(fā)展對(duì)大學(xué)的內(nèi)在要求
城市是現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的中心，大學(xué)是傳播知識(shí)、培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新的基地，城市與大學(xué)走到一起，相互促進(jìn)，合作共榮，既可體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，更能反映人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的主觀能動(dòng)性。
城市化發(fā)展對(duì)人才的需求。如前所述，城市化的核心是人的城市化，但是城市化不僅僅是人口的增加，也不僅僅是城市規(guī)模的擴(kuò)大。一個(gè)國(guó)家城市化水平的提高，關(guān)鍵在于城市人口素質(zhì)的提高，尤其是勞動(dòng)力適齡人口素質(zhì)的提高，而大學(xué)作為高等教育的主要承擔(dān)者，承擔(dān)著為實(shí)現(xiàn)城市化培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才的責(zé)任。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程提供了大批高素質(zhì)人才。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)城市化建設(shè)的要求相比，我國(guó)人才隊(duì)伍還存在嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在人才總量不足、受過大學(xué)教育的人才隊(duì)伍偏小、整體素質(zhì)不高、創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)等方面。為保證我國(guó)城市化水平的提高，無(wú)論在人才的數(shù)量方面，還是在人才的質(zhì)量方面，大學(xué)都肩負(fù)著重大責(zé)任。
城市化發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。城市化的過程也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，二者相互影響，相互促進(jìn)。一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，城市化對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用、對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的提升作用及對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用十分明顯；另一方面，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市化的發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。眾所周知，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占的比例越高，則城市化水平越高；在城市化以農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為主逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口為主的過程中，其轉(zhuǎn)移速度越快，轉(zhuǎn)移比例越高，則城市化水平越高。引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素包括人口因素、資金狀況、科技水平、產(chǎn)業(yè)政策等多種因素，其中以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)的科技發(fā)展水平是最重要的因素。
城市化對(duì)城市精神文明的需求。城市精神文明是支配市民的價(jià)值取向、行為方式、心理導(dǎo)向的精神力量，是一座城市的靈魂。城市精神文明建設(shè)的成就很大程度凸現(xiàn)出“城市水平、城市風(fēng)格、城市效率、城市精神”。弘揚(yáng)和實(shí)踐城市精神文明必須進(jìn)一步提高市民的素質(zhì)，提升城市的品位與魅力，而大學(xué)可以說(shuō)是提升城市文化品位的“源頭活水”。隨著一批批大學(xué)生走向社會(huì)，新思想、新觀念、新知識(shí)、新技術(shù)也被帶進(jìn)千萬(wàn)個(gè)工作單位，他們是先進(jìn)文化的倡導(dǎo)者，是保證城市文化向著先進(jìn)方向發(fā)展的生力軍。大學(xué)不但在知識(shí)技術(shù)方面，而且在樹立標(biāo)準(zhǔn)、展示理想等方面都能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的影響，引領(lǐng)文化成為大學(xué)的重要功能，它在城市精神文明的建設(shè)中具有舉足輕重作用。
大學(xué)在城市化進(jìn)程中的作用
大學(xué)的根本使命就是促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。高素質(zhì)勞動(dòng)力需要大學(xué)培養(yǎng)，科技知識(shí)需要大學(xué)孕育，新文化新思想需要大學(xué)創(chuàng)造，城市文明需要大學(xué)輻射。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大學(xué)將擔(dān)當(dāng)起提供人力資源、開展科技創(chuàng)新、引領(lǐng)社會(huì)文化發(fā)展的重大責(zé)任。
（一）大學(xué)要更好地為城市化培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
在城市化過程中，大學(xué)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的歷史使命，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才的搖籃。大學(xué)要深化教育改革，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，更好地為城市化提供大量的和高質(zhì)量的人才。
第一，要轉(zhuǎn)變教育思想，樹立創(chuàng)新人才觀。大學(xué)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，把具備創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力作為對(duì)人才基本素質(zhì)的內(nèi)在要求，研究探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的規(guī)律，制訂切實(shí)可行的具體措施，培養(yǎng)更多高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。
第二，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)模式，鼓勵(lì)大學(xué)生參與科學(xué)研究。要善于從教學(xué)的內(nèi)容、方法和手段等多方面調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，啟迪學(xué)生的創(chuàng)造性思維，使他們主動(dòng)參與教學(xué)過程，提高獨(dú)立思考的能力和善于探索的意識(shí)。
第三，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。學(xué)科布局要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)學(xué)科發(fā)展的要求，充分考慮人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的社會(huì)適應(yīng)性。
（二）大學(xué)要更好地為城市化提供科技創(chuàng)新成果
城市化的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則是以大量科技創(chuàng)新成果及其產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)的。大學(xué)既是開展基礎(chǔ)研究的主要機(jī)構(gòu)，也是承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、為社會(huì)發(fā)展解決重大問題、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。大學(xué)要進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和生力軍作用，努力成為科技創(chuàng)新的不竭源泉，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程。
首先，大學(xué)作為開展基礎(chǔ)研究的主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)該瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，著力原始創(chuàng)新?；A(chǔ)研究是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，基礎(chǔ)研究的重大突破將帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)群的崛起，引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大變革。
其次，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)的體制機(jī)制?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的重要特點(diǎn)是在高度分化基礎(chǔ)上高度綜合，要爭(zhēng)取和完成大項(xiàng)目?jī)H靠單兵作戰(zhàn)是不行的，科學(xué)研究重大問題的解決必須要靠大兵團(tuán)協(xié)同作戰(zhàn)，大學(xué)要按照國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，收集各類科技信息，協(xié)調(diào)整合科技創(chuàng)新資源，有組織地爭(zhēng)取和完成國(guó)家重大科技項(xiàng)目。
第三，加強(qiáng)學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的品牌效應(yīng)，吸引大批優(yōu)秀專家和學(xué)者團(tuán)結(jié)在他們周圍，選準(zhǔn)學(xué)科方向，匯聚學(xué)科隊(duì)伍；充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引作用和聚集作用，積極探索“高水平的學(xué)科帶頭人”加“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的模式，組建一批由高水平的學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀骨干中青年教師組成的多學(xué)科集成的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新群體。
第四，要著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建立面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的緊密的、深層次的、長(zhǎng)期的和可持續(xù)的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使大學(xué)真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略后方和技術(shù)支撐。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，根據(jù)每一發(fā)展階段的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸提出合作項(xiàng)目，由大學(xué)參與合作攻關(guān)，使大學(xué)的作用得到充分的發(fā)揮。
（三）大學(xué)要更好地為城市化進(jìn)程發(fā)揮文化引領(lǐng)作用
在城市化進(jìn)程中，大學(xué)要加強(qiáng)自身的文化建設(shè)，發(fā)揮對(duì)社會(huì)的文化引領(lǐng)作用。
首先，注重大學(xué)精神的挖掘和培育。大學(xué)精神是大學(xué)文化的核心和靈魂，體現(xiàn)在辦學(xué)理念、大學(xué)傳統(tǒng)等方面，是維系大學(xué)文化建設(shè)的根本。要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)理念，形成辦學(xué)特色，傳承學(xué)校傳統(tǒng)，培育學(xué)校精神；要圍繞學(xué)校精神開展豐富多彩、寓意深刻的學(xué)生文化活動(dòng)，在活動(dòng)中體現(xiàn)和傳播學(xué)校的傳統(tǒng)和精神，使學(xué)生在活動(dòng)中不斷堅(jiān)定理想信念，得到全面發(fā)展，成為學(xué)校精神傳承者。
其次，重視大學(xué)物質(zhì)文化的創(chuàng)新。物質(zhì)文化是大學(xué)文化的外在標(biāo)志與物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)大學(xué)文化建設(shè)，必須重視物質(zhì)文化的創(chuàng)新。一方面要重視校園環(huán)境和人文景觀的建設(shè)，美化學(xué)校形象，為學(xué)生成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的文化氛圍；另一方面要加強(qiáng)大學(xué)文化載體建設(shè)，發(fā)揮校報(bào)、廣播站、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)等校內(nèi)各種新聞媒介的傳播作用。
參考文獻(xiàn)：
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（一）基本理論
城市化與生態(tài)環(huán)境各有其獨(dú)立特征。比如城市化的特征在于，首先，某一城市是人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的集中地區(qū)，城市持續(xù)擴(kuò)張，農(nóng)村用地量降低；其次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)發(fā)生根本性改變；而第二和第三產(chǎn)業(yè)則出現(xiàn)蓬勃發(fā)展；第三，出生率與死亡率一類的人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)出現(xiàn)顯著變化；第四，新興城區(qū)規(guī)模較小，一般處在城鄉(xiāng)交界地帶。再比如生態(tài)環(huán)境的特征在于，首先，生態(tài)環(huán)境內(nèi)的各要素互相聯(lián)結(jié)為一個(gè)整體；其次各要素的表現(xiàn)多樣化；第三，生態(tài)環(huán)境不斷循環(huán)，只要合理利用，便能夠持續(xù)應(yīng)用，而肆意破壞則會(huì)顯現(xiàn)出惡性循環(huán)的后果。在城市化與生態(tài)環(huán)境各自的特征研究基礎(chǔ)上才能談及二者的耦合。所謂耦合，原本是物理學(xué)中的概念，意為兩個(gè)或者兩個(gè)以上體系、運(yùn)動(dòng)形式利用相互作用關(guān)系而出現(xiàn)彼此影響的情況。因此城市化同生態(tài)環(huán)境間的耦合關(guān)系，實(shí)際上就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變動(dòng)、空間結(jié)構(gòu)調(diào)整及生活水平狀態(tài)幾方面同生態(tài)環(huán)境各要素及特征間的相互影響關(guān)系總和。發(fā)達(dá)國(guó)家污染以后再治理的教訓(xùn)帶給我們深刻的反思，就是說(shuō)在城市化發(fā)展進(jìn)程中，一定要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及環(huán)境保護(hù)兩方面內(nèi)容，二者的耦合度研究恰可以為兩者兼顧的研究提供幫助。
（二）構(gòu)建指標(biāo)體系
一是城市化方面的指標(biāo)體系，對(duì)于某一地區(qū)來(lái)說(shuō)，城市化的過程也就是人口變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提升與空間范圍擴(kuò)張的過程，因此城市化方面的指標(biāo)體系便可以從經(jīng)濟(jì)城市化、人口城市化、社會(huì)城市化及空間范圍城市化幾個(gè)方面進(jìn)行選擇，并且全面考慮到各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。二是生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)體系，生態(tài)環(huán)境里面所包含的內(nèi)容較為豐富，如水質(zhì)、土地、大氣、生物、資源等皆不能忽略。從宏觀上講，生態(tài)環(huán)境能夠被劃分成自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩個(gè)類別，本文側(cè)重于探討城市化同生態(tài)環(huán)境兩者之間的耦合關(guān)系協(xié)調(diào)，因此偏重于社會(huì)環(huán)境、人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境所造成的具體影響。
（三）研究方法與討論
首先應(yīng)用因子分析法，例如可以采取spss軟件里面的因子分析法進(jìn)行城市化水平及生態(tài)環(huán)境情況的綜合評(píng)價(jià)分析。因子分析法能夠按照變量間的有關(guān)程度予以原始數(shù)據(jù)的再度組合，并將其綜合為幾個(gè)有限變量，也就是公共因子。一個(gè)公共因子表示一組有關(guān)程度較高的最初變量。因?yàn)楣惨蜃永锩婧辛俗畛踝兞恐械暮芏嘈畔?，故而利用?duì)公因子的再命名和解釋，能夠從中挖掘到變量間結(jié)構(gòu)及特征，讓分析結(jié)果更為科學(xué)與準(zhǔn)確。具體的實(shí)施方法是：借助spss軟件，對(duì)已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化完成之后的數(shù)據(jù)給予因子分析，得到每一個(gè)指標(biāo)的貢獻(xiàn)率，還有它們的累計(jì)貢獻(xiàn)率，按照累計(jì)貢獻(xiàn)率提取出前n個(gè)因子，當(dāng)作它們的公因子，接下來(lái)按照公因子得分及標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，予以綜合得分計(jì)算。其次應(yīng)用耦合協(xié)調(diào)度方法，耦合度即為對(duì)系統(tǒng)及要素相互之間影響程度的準(zhǔn)確描述，而協(xié)調(diào)度則意為系統(tǒng)里面耦合協(xié)調(diào)情況的定量模型。因此這種方法能夠?qū)Τ鞘谢酵h(huán)境承載能力間的協(xié)調(diào)程度予以描述。按照上述方法分析可以知道，2013年福安市城市化發(fā)展同生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)有著較為明顯的區(qū)域性差異特點(diǎn)。其具體表現(xiàn)是：穆陽(yáng)鎮(zhèn)、穆云鄉(xiāng)、康厝鄉(xiāng)等地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)程度較好。而其部分則相對(duì)偏弱，這些耦合協(xié)調(diào)程度較好的地區(qū)，一方面依賴于本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，另一方面也依靠先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。這些區(qū)域需要保持這樣的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)亦值得其他地區(qū)加以借鑒。白馬港城區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度不高，該地區(qū)下轄一個(gè)市級(jí)開發(fā)區(qū)、一個(gè)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)，還有兩個(gè)鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展水平較高，而耦合協(xié)調(diào)度狀態(tài)不良，則直接說(shuō)明該地區(qū)近些來(lái)的快速發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)滯后，難以同城市化發(fā)展相協(xié)調(diào)，該地區(qū)需要注意環(huán)境保護(hù)工作的研究。對(duì)比而言，福安市中心城區(qū)雖然此前出現(xiàn)過一些環(huán)境問題，但是近些年的治理工作做得較好，已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。
二、結(jié)論和討論
關(guān)鍵詞：城市化城市群對(duì)策
城市化的含意及其指標(biāo)眾說(shuō)紛紜，角度不同，見地也不同。我們認(rèn)為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過程。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。實(shí)施城市化戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)的意義。
一、我國(guó)城市化發(fā)展的決定因素及可能性
今后20年是我國(guó)工業(yè)化中期發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢(shì)。其標(biāo)志是我國(guó)工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場(chǎng)”狀態(tài)。難以再帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來(lái)。這些產(chǎn)業(yè)的未來(lái)需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無(wú)疑會(huì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這就決定了我國(guó)未來(lái)20年城市化必然是一個(gè)加速發(fā)展的過程。另外據(jù)估計(jì)，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。
人們普遍認(rèn)為，未來(lái)20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于高速發(fā)展時(shí)期，城市化是我國(guó)未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力和目的，在此對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動(dòng)需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動(dòng)消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國(guó)際形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國(guó)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)]經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國(guó)際形勢(shì)的要求。中國(guó)沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，表明了我國(guó)城市化進(jìn)程的方向、趨勢(shì)。
二、我國(guó)城市化發(fā)展的的趨勢(shì)預(yù)測(cè)
在我國(guó)工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動(dòng)下，未來(lái)20年我國(guó)城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。目前我國(guó)城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進(jìn)入從30％發(fā)展到70％的國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展時(shí)期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，以及我國(guó)城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個(gè)基本趨勢(shì)。
（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快
大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對(duì)高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對(duì)大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動(dòng)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時(shí)候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來(lái)獨(dú)立發(fā)展起來(lái)的中小城市現(xiàn)在越來(lái)越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。
因此，未來(lái)我國(guó)的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵(lì)大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認(rèn)為以大城市人口增長(zhǎng)保持在整個(gè)城市人口增長(zhǎng)速度的1倍以內(nèi)為宜。同時(shí)，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護(hù)和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時(shí)，一定要注意不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以國(guó)際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國(guó)際交往作用的事實(shí)，在新的一輪對(duì)外開放紛紛制定了建立國(guó)際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國(guó)城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國(guó)際化大都市建設(shè)的一個(gè)顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國(guó)內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場(chǎng)所無(wú)法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間的擴(kuò)展演變規(guī)律來(lái)看，其順序是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時(shí)城市帶就出現(xiàn)了。中國(guó)沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三大城市群，今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越向這三個(gè)大城市群集聚。城市化的高級(jí)形式，大城市群目前在中國(guó)已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國(guó)還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國(guó)未來(lái)城市發(fā)展的核心面、線、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。
關(guān)于未來(lái)我國(guó)城市化水平的預(yù)測(cè)，1996年我國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)大會(huì)提交的《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)：到2000年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)4．5億左右，城市化水平將達(dá)35％；2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．3億左右，城市化水平將達(dá)45％。
三、加速我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策與措施
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國(guó)城市化的起飛也已到來(lái)。為保證我國(guó)城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)我國(guó)城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對(duì)策和措施。
（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化，服務(wù)價(jià)格的開放，將會(huì)有力地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計(jì)每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財(cái)政投資和價(jià)格開放后的收入是絕對(duì)不夠的。目前國(guó)家財(cái)政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可選擇的籌資渠道有政府專項(xiàng)城建債券、以BOT方式吸收社會(huì)資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。
（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場(chǎng)規(guī)律健康、快速地發(fā)展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價(jià)限制政策。它使我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價(jià)政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來(lái)，必然要靠政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格，并把原來(lái)的財(cái)政上的“暗補(bǔ)”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)”。最后，對(duì)一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“成本+合理利潤(rùn)”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價(jià)格。
只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使“城市生活”在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下達(dá)到供求平衡，以實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格放開后，開始是會(huì)有一個(gè)價(jià)格上漲的時(shí)期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價(jià)格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地發(fā)展。
（三）逐步取消不合理的戶籍制度
城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)利。否則市場(chǎng)的分割勢(shì)必還會(huì)影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會(huì)引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實(shí)這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)檫@種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的放開，使“城市生活”的價(jià)值得以真正體現(xiàn)出來(lái)，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)下會(huì)自動(dòng)離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實(shí)際上被我國(guó)目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實(shí)。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對(duì)此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國(guó)城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長(zhǎng)等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實(shí)現(xiàn)。
