時間：2023-03-23 15:09:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇企業(yè)監(jiān)管論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
體系建立
研究制定《出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》為總綱的一系列規(guī)章制度；開發(fā)電子信息化平臺，作為監(jiān)管體系的核心抓手。建章立制《管理辦法》是監(jiān)管體系的總綱，分監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式和監(jiān)管組織3層。監(jiān)管內(nèi)容方面，對出入境貨物倉儲企業(yè)的資質(zhì)、儲存場地和工作流程提出明確且詳細(xì)的規(guī)定，全面整合衛(wèi)生監(jiān)督、商品檢驗(yàn)和動植物檢疫對出入境貨物倉儲企業(yè)的所有監(jiān)管要求；監(jiān)管模式方面，明確了日常巡查和季度檢查結(jié)合的考核方式，對出入境貨物倉儲企業(yè)試行分類管理，配套獎懲措施；監(jiān)管組織方面，整合口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)各部門資源，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，形成檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法合力。此外，編制了《出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信譽(yù)評級管理辦法》等一系列指導(dǎo)實(shí)際操作的具體規(guī)定，確?！豆芾磙k法》落到實(shí)處。這些規(guī)章制度的建立為該監(jiān)管體系成功運(yùn)作提供了堅實(shí)的制度保障。構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺為確保監(jiān)管體系的高效與可持續(xù)，設(shè)計開發(fā)了“出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗(yàn)檢疫信息系統(tǒng)”（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）。通過梳理出入境貨物檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，確立以“待檢貨物出保后查驗(yàn)”模式為系統(tǒng)研發(fā)的突破口，實(shí)現(xiàn)出入境貨物查驗(yàn)工作電子預(yù)約、電子審核、電子放行和電子提貨（圖1），此舉減少了逃漏檢的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)減負(fù)、增效、提速，提高了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作透明度，又初步實(shí)現(xiàn)對出入境貨物倉儲企業(yè)的信息化管理。通過試運(yùn)行中倉儲企業(yè)的意見反饋，結(jié)合口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作特點(diǎn)，推進(jìn)第二階段系統(tǒng)研發(fā)：即針對空港口岸全部出入境貨物倉儲企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)有檢驗(yàn)檢疫操作界面（圖2）和倉儲企業(yè)操作界面（圖3）兩個用戶端。在檢驗(yàn)檢疫操作界面，內(nèi)容包括出入境貨物倉儲企業(yè)信息、倉儲企業(yè)聯(lián)系人信息，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評分表及每次檢查的計分情況、倉儲企業(yè)信譽(yù)評級等。在倉儲企業(yè)操作界面，可實(shí)時查詢該企業(yè)的信譽(yù)評級和每次檢查記錄，檢驗(yàn)檢疫相關(guān)工作規(guī)定及解讀，并設(shè)有交流平臺，供檢企網(wǎng)上溝通。為方便企業(yè)用戶用會用好該系統(tǒng)，編制了用戶操作手冊。在系統(tǒng)維護(hù)方面，及時更新檢查記錄，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題通過網(wǎng)絡(luò)反饋給倉儲企業(yè)，并提出整改要求，通過此平臺及時。為將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中發(fā)生突況的負(fù)面影響降至最低，還制定了監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，保證保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效地運(yùn)行。
結(jié)果
確立科學(xué)合理的企業(yè)評價指標(biāo)根據(jù)《管理辦法》制定的《出入境貨物存儲企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評分表》（以下簡稱“評分表”），涵蓋了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對出入境貨物倉儲企業(yè)在衛(wèi)生防控、物流管理和配合施檢等方面的各項要求，明確各項目分值，保證了計分評比科學(xué)合理，衡量尺度統(tǒng)一規(guī)范。為激勵出入境貨物倉儲企業(yè)協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共守國門，評分表設(shè)計有加分項，從企業(yè)積極主動協(xié)助檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)截獲疫情疫病及不合格貨物方面印證其信譽(yù)水平，以便在更高層次上校驗(yàn)企業(yè)的信譽(yù)程度。截至2012年5月，空港倉儲企業(yè)自發(fā)配合上海機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局在儲存場地捕獲嚙齒類動物2批，協(xié)助截獲入境貨物木質(zhì)包裝疫情100多批，其中檢疫性有害生物7批。創(chuàng)建切實(shí)有效的企業(yè)獎懲措施《管理辦法》以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合上海空港口岸特色，通過整合口岸檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法資源，嘗試設(shè)計了一套獎懲措施，即根據(jù)倉儲企業(yè)按照《出入境貨物存儲企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管評分表》中各項規(guī)定的執(zhí)行情況，將企業(yè)分成不同等級，擬定對應(yīng)的獎懲措施。例如，對A類優(yōu)秀企業(yè)，在向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請本倉待檢貨物加急查驗(yàn)、單證流轉(zhuǎn)和系統(tǒng)權(quán)限等方面給予優(yōu)惠，使落倉在該類倉庫的貨主切實(shí)感受到便利高效；對C類和D類違規(guī)企業(yè)，則加大日常監(jiān)管頻次，提升貨物開箱比例，直至減少或暫停其信息管理系統(tǒng)的預(yù)約權(quán)限，增大其運(yùn)營成本，敦促其認(rèn)真遵守檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的指令。初步實(shí)現(xiàn)高效便捷的信息化管理在體系建設(shè)過程中研發(fā)的信息系統(tǒng)，成為監(jiān)管體系不可或缺的工作平臺。對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)而言，該系統(tǒng)打破了原有的部門界限，加強(qiáng)了內(nèi)部信息交流，利于統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一發(fā)聲，樹立執(zhí)法公信力。該系統(tǒng)有效推進(jìn)政務(wù)公開，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在檢查考評后通過該系統(tǒng)公布計分結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提出整改要求，便于企業(yè)實(shí)時查詢，確保監(jiān)管體系運(yùn)行公開、公平、公正。該系統(tǒng)有效提升了工作效率，上?？崭劭诎冻鋈刖池浳飩}儲企業(yè)數(shù)量眾多（截至2012年5月，共計129家），且規(guī)模不一，經(jīng)營守法水平參差不齊，因此只有借助現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的高效便捷。對倉儲企業(yè)而言，通過該系統(tǒng)可以實(shí)時查詢檢查評分結(jié)果，獲悉檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出的整改建議，提高了整改效率。該系統(tǒng)拓寬了檢企溝通的渠道，企業(yè)通過這一官方通道及時獲取最新的檢驗(yàn)檢疫相關(guān)規(guī)定和咨詢反饋。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作取得初步成效儲存場地衛(wèi)生許可工作得到顯著推進(jìn)入境貨物存儲場地衛(wèi)生許可管理是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作之一，但由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確的罰則，導(dǎo)致進(jìn)展有限。至2010年，上海空港口岸《儲存場地衛(wèi)生許可證》發(fā)放率僅為45%。自深入推進(jìn)倉儲企業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系以來，通過制度規(guī)范、獎懲措施等方面強(qiáng)化衛(wèi)生許可工作：首先，《管理辦法》規(guī)定擁有儲存場地衛(wèi)生許可證是A類倉儲企業(yè)的必備資質(zhì)；其次，檢查評分表對該項目專門增加分值，獎懲措施適當(dāng)傾斜。經(jīng)過兩年的努力，目前《儲存場地衛(wèi)生許可證》發(fā)放率提升至75%，獲證企業(yè)的儲存場地占空港口岸內(nèi)貨物儲存場地面積由45%增長到85%以上。監(jiān)管體系引導(dǎo)企業(yè)高效協(xié)檢監(jiān)管體系建立過程別要求出入境貨物倉儲企業(yè)設(shè)立檢驗(yàn)檢疫聯(lián)系人，由各家企業(yè)主管級人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)助、信息傳遞、場地衛(wèi)生監(jiān)督等具體工作。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)系人及聯(lián)絡(luò)員，在檢查考核時予以適當(dāng)加分，并通過表揚(yáng)信等方式向企業(yè)通報。此舉扭轉(zhuǎn)了之前檢驗(yàn)檢疫工作人員到倉庫后無人主動配合的局面，有效改善檢企一線人員缺乏溝通的狀況，利于營造檢企合作、檢企共進(jìn)的和諧氛圍。
加強(qiáng)中小企業(yè)民間融資監(jiān)管的必要性
中小企業(yè)及其民間融資的特點(diǎn)要求政府履行中小企業(yè)民間融資的監(jiān)管責(zé)任，民間借貸市場只有在合理監(jiān)管情況下才能得以規(guī)范、有序和完全運(yùn)行。1.中小企業(yè)的外部性要求政府給與扶持中小企業(yè)的存在和發(fā)展產(chǎn)生正的外部性。首先，中小企業(yè)吸納較大比率的勞動力就業(yè)，緩解了政府的就業(yè)難題。目前GDP占全國58.5％的中小企業(yè)創(chuàng)造了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。其次，中小企業(yè)是新創(chuàng)企業(yè)的雛形，有望發(fā)展成大型企業(yè)。如果中小企業(yè)存活率低也就表明創(chuàng)業(yè)成功率低，這將大大降低全民創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位是就業(yè)政策導(dǎo)向，創(chuàng)業(yè)活動帶動勞動力就業(yè)，產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)。新創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展是創(chuàng)業(yè)者和政府的共同目標(biāo)。再次，科技型中小企業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引擎。科技創(chuàng)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)形成的根本，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。科技創(chuàng)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生外部性。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會管理職能的政府要享有中小企業(yè)溢出收益就必須扶持中小企業(yè)，保障中小企業(yè)健康發(fā)展。2.宏觀調(diào)控要求政府將非正規(guī)金融市場納入監(jiān)管和調(diào)控范圍貨幣政策的作用對象是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)沒有納入宏觀調(diào)控范圍。非正規(guī)金融市場的存在讓金融市場重新洗牌。非正規(guī)金融市場的高利率和風(fēng)險特性影響存款人的儲蓄行為，經(jīng)濟(jì)理性的存款者會根據(jù)自身風(fēng)險偏好特性選擇非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。這樣，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的儲蓄量和可放貸量減少，政府調(diào)控標(biāo)的規(guī)?？s減，宏觀調(diào)控效率降低，調(diào)控目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)[4]。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策效力也會削弱。一些不符合產(chǎn)業(yè)政策的低端產(chǎn)業(yè)由于民間融資的支持而難以打壓下去，而需要政策扶持的新興產(chǎn)業(yè)卻得不到足夠的資金支持。民間金融的存在，削弱國家政策的實(shí)施效果。要達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)，政府需要將非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍。3.非正規(guī)金融市場的無序和混亂要求政府加以規(guī)范由于非正規(guī)金融市場監(jiān)管缺失，一些黑惡勢力趁機(jī)渾水摸魚，擾亂金融市場秩序。如溫州高利貸與黑惡勢力勾結(jié)放貸，一旦借款者不能如期歸還借款，高利貸者將以暴力手段討債，這也是溫州老板跑路的原因之一。另外，由于政府監(jiān)管缺失和法律不完善，民間借款合同簽訂不規(guī)范，合同糾紛調(diào)解缺乏法律依據(jù)。政府在非正規(guī)金融市場沒有發(fā)揮“守門人”作用，導(dǎo)致民間金融市場無序和混亂，民間借貸亟需政府規(guī)范。4.民間金融市場高風(fēng)險性要求政府加強(qiáng)監(jiān)管民間金融市場存在較高的風(fēng)險和風(fēng)險誘因。第一，民間金融游離于國家金融監(jiān)管范圍之外，沒有國家強(qiáng)制力作為擔(dān)保，缺乏完善的風(fēng)險控制機(jī)制，容易導(dǎo)致風(fēng)險失控。第二，民間融資不但要求借款企業(yè)承擔(dān)較高的利息成本，還提高了企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增加了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。第三，民間金融機(jī)構(gòu)自身規(guī)模小，抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力差，發(fā)生破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險較大，容易給存款人帶來儲蓄風(fēng)險。無論就借款人還是存款人而言，民間金融市場的高風(fēng)險性都要求政府加強(qiáng)金融監(jiān)管。
中小企業(yè)民間融資監(jiān)管的可行路徑
民間金融市場與正規(guī)金融市場之間是互補(bǔ)關(guān)系而不是替代關(guān)系。正規(guī)金融市場具有較高的規(guī)范性，非正規(guī)金融市場具有較高的自由度。自由的金融市場有助于激發(fā)市場主體的經(jīng)營活力，規(guī)范的金融市場有助于降低市場風(fēng)險，保障市場主體的權(quán)益。政府金融市場監(jiān)管就是在市場活力與市場風(fēng)險之間尋找一個契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自由度與規(guī)范度之間的平衡。在這個平衡點(diǎn)，既能讓市場主體發(fā)揮應(yīng)有活力還能將金融風(fēng)險置于可控水平。如果政府采取高壓金融監(jiān)管甚至取締非正規(guī)金融市場，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)又沒有完全向中小企業(yè)敞開，中小企業(yè)無處融資，也將難以生存。政府適度監(jiān)管應(yīng)該注重監(jiān)管效應(yīng)。政府非正規(guī)金融市場管制效應(yīng)如圖1所示。圖1中，D是中小企業(yè)資金需求曲線。當(dāng)中小企業(yè)資金需求從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無法得到滿足時，在應(yīng)急狀態(tài)下為維持資金鏈，非正規(guī)金融市場融資成為中小企業(yè)不得已的選擇。中小企業(yè)在非正規(guī)金融市場的需求可以看成是近乎剛性需求。S是非正規(guī)金融市場的資金供給曲線。只要非正規(guī)金融市場利率高于正規(guī)市場，在風(fēng)險可控的情況下，非正規(guī)金融市場就會有源源不斷的資金供給，其供給曲線缺乏彈性。E0是無政府干預(yù)狀態(tài)下非正規(guī)金融市場資金供求平衡點(diǎn)。政府非正規(guī)金融市場管制主采用兩種方式：一是確定市場主體的合法地位，取締黑惡勢力等非法主體的交易資格。二是通過利率管制抑制高利貸行為。第一種管制讓資金供給曲線從S左移到S，資金供給量減少了與Q1Q2相等的數(shù)量。第二種管制讓借貸利率從R0降低到R1，資金供給量減少了Q0Q1，如果雙管齊下，兩種管制措施產(chǎn)生了Q0Q2的超額需求。這是政府管制的副效應(yīng)。為維持非正規(guī)金融市場的供需平衡，政府政策應(yīng)激勵正規(guī)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的放貸量，放貸增量至少應(yīng)達(dá)到Q0Q2水平。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，政府應(yīng)該放權(quán)，允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段建立管制程度不同的多元化金融市場。如圖2所示。圖2顯示，管制程度高的金融市場屬于偏正規(guī)金融市場，其市場規(guī)范度高；管制程度低的金融市場屬于偏靈活金融市場，其市場自由度高。規(guī)范度高的金融市場的風(fēng)險可控性也高，自由度高的金融市場的風(fēng)險可控性較低。在正規(guī)金融市場基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)地區(qū)可建立偏靈活的金融市場，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)可以建立偏正規(guī)的金融市場。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府都要對市場主體資格加以明確界定，以維護(hù)金融市場有序、合理和安全運(yùn)行。
本文作者：李凌工作單位：新疆昌吉市北京北路
全面提高與加強(qiáng)定量包裝商品的計量管理途徑
加強(qiáng)計量法律法規(guī)宣傳,營造計量監(jiān)管良好環(huán)境積極向定量包裝商品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)宣傳計量法律法規(guī)知識,督促其履行5辦法6規(guī)定的義務(wù),同時加強(qiáng)檢驗(yàn)知識的學(xué)習(xí),合理制訂定量包裝商品計量管理制度,掌握必要的檢驗(yàn)定量包裝商品凈含量知識,健全組織機(jī)構(gòu),組織人員培訓(xùn)。計量檢測部門通過培訓(xùn)、合作等方式幫助他們提高計量檢測技能,同時通過計量保證能力考評營造全社會廣泛參與,廣大企業(yè)積極配合的良好局面。目前,商品的計量與其質(zhì)量、性能相比較,企業(yè)乃至整個社會的重視程度還有所欠缺。需要加強(qiáng)包裝計量宣傳力度,大力提高全民計量法制意識,增強(qiáng)企業(yè)做好定量包裝商品計量管理的自覺性。同時,充分利用/世界計量日等紀(jì)念日,積極開展咨詢宣傳活動,保持和強(qiáng)化與廣播電視、報紙、門戶網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系,廣泛宣傳5定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法6等法律法規(guī),普及定量包裝商品計量知識。加強(qiáng)計量監(jiān)督管理隊伍和機(jī)制建設(shè)首先,不斷提高計量檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平,不斷更新、完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)檔案。目前在很多地區(qū),由于受資金、觀念意識、體系體制等多方面影響,計量檢測機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)水平、設(shè)備先進(jìn)程度與當(dāng)?shù)剌^大企業(yè)相比都無優(yōu)勢可言,不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際情況,打造一支適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高水平的計量檢測與監(jiān)管隊伍。對企業(yè)實(shí)施針對性的指導(dǎo)工作,并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。對計量基礎(chǔ)較薄、信譽(yù)較差的企業(yè),要求并幫助其制訂必要的定量包裝商品計量管理制度,配備與其生產(chǎn)條件相適應(yīng)的計量檢測設(shè)備和計量人員;對計量基礎(chǔ)、信譽(yù)較好的企業(yè),在征得企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,推行定量包裝商品計量保證能力考評制度,并對合格企業(yè)授予標(biāo)志;對于規(guī)模較小的個體、私營企業(yè),定量包裝商品的監(jiān)管難度較大,在加強(qiáng)監(jiān)管的同時,要積極為其提供計量知識幫助和技術(shù)支持,通過熱情的服務(wù)和幫助來提高其產(chǎn)品凈含量計量合格水平,保證定量包裝商品計量監(jiān)管長效性。加強(qiáng)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地段、的隨機(jī)抽查強(qiáng)化對定量包裝商品日常計量監(jiān)督檢查機(jī)制,以市場和批發(fā)地為突破口,嚴(yán)查流通領(lǐng)域定量包裝商品計量違法行為。質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,加強(qiáng)定量包裝商品日常計量監(jiān)督檢查,對流動性較大的個體私營企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督,增加對定量包裝商品凈含量的檢查頻次和力度。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定計量監(jiān)督具體實(shí)施意見,使計量監(jiān)管在定量包裝商品的生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域全面到位不缺位。嚴(yán)查故意損害消費(fèi)者利益的計量作弊行為和定量包裝商品計量違法行為,視情節(jié)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,努力營造良好的市場計量秩序,維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,從而強(qiáng)化市民對商品定量包裝的維權(quán)信心和意識。
分工明確、齊抓共管做好定量包裝商品監(jiān)管工作
定量包裝商品監(jiān)管、檢驗(yàn)部門計量檢測、監(jiān)管部門要加強(qiáng)地區(qū)間的工作交流,適時召開經(jīng)驗(yàn)推廣和交流會,相互學(xué)習(xí)借鑒檢測方法、地方企業(yè)管理措施和監(jiān)管途徑,不斷探索創(chuàng)新,條件成熟的可以大力開展定量包裝商品計量保證能力標(biāo)志認(rèn)證工作,根本性、規(guī)范化地保證定量包裝商品凈含量準(zhǔn)確性,以加強(qiáng)對定量包裝商品的計量監(jiān)督與管理。定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范其產(chǎn)品的凈含量,按照5規(guī)則6要求,通過計算平均皮重值得出每個樣品的凈含量。對于皮重相差較大的定量包裝產(chǎn)品,要分類去皮重,計量管理人員應(yīng)做好產(chǎn)品抽檢復(fù)驗(yàn)工作,發(fā)現(xiàn)凈含量不準(zhǔn)確現(xiàn)象,要及時糾正。同時注意產(chǎn)品種類對外包裝的要求,有些定量包裝商品成分易揮發(fā)、散失,產(chǎn)品與外包裝在一定條件下會發(fā)生相互作用,需要科學(xué)合理分析。例如:對于糧食、食品、酒類等產(chǎn)品,要注意環(huán)境條件和包裝物材質(zhì)與密封性,科學(xué)分析凈含量計量不足問題。定量包裝商品銷售企業(yè)而銷售企業(yè)作為鏈條的下一端,是進(jìn)入流通市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把好了定量包裝商品進(jìn)貨關(guān)就等于維護(hù)好了市場秩序。質(zhì)監(jiān)部門需要及時監(jiān)督檢查結(jié)果信息,并保持與銷售企業(yè)進(jìn)貨部門的聯(lián)系,對于凈含量不足的商品堅決不允許上柜出售,同時探索定量包裝商品凈含量的便捷檢測方法便于銷售企業(yè)進(jìn)行抽樣檢測。強(qiáng)化銷售企業(yè)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督,銷售企業(yè)都要配備相應(yīng)量程和準(zhǔn)確度等級的稱重計量器具,開展對以重量單位標(biāo)注凈含量的商品進(jìn)行抽查。應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)提供法定計量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)出具的定量包裝商品凈含量檢測報告。如有可疑之處或有消費(fèi)者反映定量包裝商品凈含量問題,應(yīng)及時尋求法定計量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的幫助。
一、質(zhì)量經(jīng)營上升為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心
對于跨世紀(jì)競爭與發(fā)展：質(zhì)量已成為世界界關(guān)注的焦點(diǎn)。前不久，美國召開了有全美著名企業(yè)家、學(xué)家和學(xué)家參加的美國質(zhì)量大會，專題研討跨世紀(jì)質(zhì)量問題。美國著名質(zhì)量專家朱蘭在大會上提出，20世紀(jì)是生產(chǎn)力的世紀(jì)，21世紀(jì)則是知識與質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量優(yōu)劣將成為一個國家和企業(yè)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略問題。企業(yè)家們認(rèn)為，企業(yè)發(fā)展由諸多戰(zhàn)略組合構(gòu)成，而質(zhì)量經(jīng)營已上升為這些戰(zhàn)略中的核心地位。
進(jìn)入九十年代以來，世界頂尖企業(yè)較早地看到，隨著知識時代的到來，科技與質(zhì)量創(chuàng)新是決定競爭制勝的關(guān)鍵，紛紛創(chuàng)造“世界級質(zhì)量”，不斷拓展全球化市場。美國寶潔公司制定并實(shí)施了比較完整的、具有世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新、質(zhì)量保證與市場服務(wù)等融為一體，實(shí)行以質(zhì)量為基礎(chǔ)的市場創(chuàng)新經(jīng)營。寶潔公司每年發(fā)明技術(shù)專利達(dá)2萬件，質(zhì)量系統(tǒng)延伸到世界各地獨(dú)資、合資企業(yè)和產(chǎn)品銷售市場。在進(jìn)入市場后，派出跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量與市場調(diào)查的專業(yè)小組就有20多個，質(zhì)量調(diào)查人員常年深入到上海、廣州等城市用戶家庭。根據(jù)質(zhì)量調(diào)研信息不斷改進(jìn)品種與服務(wù)，創(chuàng)出汰漬、玉蘭油等17個中國品牌產(chǎn)品，成為高質(zhì)量產(chǎn)品占據(jù)中國洗滌用品市場的重點(diǎn)企業(yè)。
實(shí)施質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略，是面向21世紀(jì)發(fā)展的緊迫任務(wù)。世界頂尖企業(yè)的實(shí)踐說明，企業(yè)必須要樹立全新的質(zhì)量理念，從市場預(yù)測、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等全過程實(shí)行全面質(zhì)量；建立用戶至上、市場導(dǎo)向、質(zhì)量效益與以質(zhì)量求生存等廣義的質(zhì)量觀念；將質(zhì)量與科技緊密結(jié)合，雙輪驅(qū)動，深入開展質(zhì)量經(jīng)營。我們的企業(yè)應(yīng)當(dāng)看到，這一戰(zhàn)略是事關(guān)長遠(yuǎn)振興企業(yè)與民族的大問題，極為重要。
二、顧客滿意上升為企業(yè)追求的永恒目標(biāo)
傳統(tǒng)的質(zhì)量認(rèn)為，企業(yè)質(zhì)量就是要對生產(chǎn)全過程進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)檢測把關(guān)。認(rèn)為對質(zhì)量的追求就是追求達(dá)標(biāo)化、零缺陷，質(zhì)量工作是質(zhì)量組織部門的事等等。這些質(zhì)量思想無疑是非常重要的。但是，隨著質(zhì)量環(huán)境和內(nèi)容的變化，企業(yè)的核心與決定因素已是顧客。因此，刻意追求顧客滿意和忠誠，是世界頂尖企業(yè)創(chuàng)造“世界級質(zhì)量”和創(chuàng)新市場的永恒力量，是質(zhì)量新的重大課題。
筆者曾到法國、德國等歐共體國家考察企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個顯著變化是，企業(yè)已從以企業(yè)為中心的“CI戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向了以顧客為中心的“CS戰(zhàn)略”，CS即意為“顧客滿意”的縮寫。在談到企業(yè)質(zhì)量變革時，一位德國企業(yè)家認(rèn)為，近年來人們較為重視重建內(nèi)部機(jī)制，以強(qiáng)化質(zhì)量，而忽略了“顧客關(guān)系”，這是有失偏頗的。時下，“企業(yè)命運(yùn)在顧客手中”，“顧客是企業(yè)利潤的最終決定者?！鳖櫩蜐M意已上升為企業(yè)質(zhì)量的核心。
追求顧客滿意和忠誠，是企業(yè)質(zhì)量的理念創(chuàng)新，這與追求產(chǎn)品自身質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)化更、更重要。這一的內(nèi)涵突出了顧客滿意是企業(yè)最高目標(biāo)，顧客是企業(yè)經(jīng)營的主要驅(qū)動力，企業(yè)質(zhì)量組織的中心位置顧客；產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)必須圍繞顧客進(jìn)行，并由其參與；企業(yè)采用顧客關(guān)系信息系統(tǒng)，對其變化的需求隨時進(jìn)行監(jiān)測，指導(dǎo)企業(yè)提高滿足顧客要求的水平。其對象也不同于一般消費(fèi)者，“顧客”的涵意延升到不僅是產(chǎn)品購買者、服務(wù)者等外部顧客，還包括內(nèi)部員工即內(nèi)部顧客，以及供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商，是一個由商品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、流通者為一體進(jìn)而組成的“顧客關(guān)系系統(tǒng)”。
我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)企業(yè)的做法，更新傳統(tǒng)的質(zhì)量思維，深刻認(rèn)識顧客滿意對質(zhì)量內(nèi)涵的重大作用。從改善顧客關(guān)系中，適應(yīng)全球一體化的市場，培養(yǎng)更多的忠誠客戶，營造利于制造質(zhì)量提高的企業(yè)員工滿意的工作環(huán)境，從而更有效地提升質(zhì)量。
三、人的素質(zhì)上升為企業(yè)質(zhì)量的緊迫任務(wù)
世界頂尖企業(yè)認(rèn)為，一場深刻的、前所未有的變革和發(fā)展正在全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開。企業(yè)質(zhì)量的緊迫任務(wù)是大力提高人的素質(zhì)，全力開發(fā)“智能”資本，從人才與知識培養(yǎng)上獲取質(zhì)量效益。
我國海爾集團(tuán)總裁張瑞敏在談到企業(yè)成功發(fā)展時認(rèn)為，海爾集團(tuán)追求的“第一產(chǎn)品”是人才，在銷往中外市場的家電產(chǎn)品則是“第二產(chǎn)品”。張瑞敏的“第一產(chǎn)品論”，正是確保海爾高質(zhì)量、全方位產(chǎn)品創(chuàng)新與市場開拓的前提，沒有高素質(zhì)的人才就不會有高質(zhì)量的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)。
中外頂尖企業(yè)看到，當(dāng)今質(zhì)量已不僅僅局限于產(chǎn)品，市場已成為企業(yè)以質(zhì)量為核心的經(jīng)營的起點(diǎn)和歸宿。企業(yè)步入全球化市場競爭，需要質(zhì)量與技術(shù)并重，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新質(zhì)量。在這之中，人的素質(zhì)發(fā)揮著決定作用。因此，均高度重視開發(fā)人才與知識資源，推動質(zhì)量不斷升級。美國摩托羅拉公司每年用于人才培訓(xùn)的開支高達(dá)10億美元，通用公司投入4億美元用于員工通過“6希格瑪”培訓(xùn)計劃。在歐洲不少公司出現(xiàn)“老板出錢，員工充電”現(xiàn)象，德國知名紡織機(jī)械制造企業(yè)卡邁·耶公司、赫希斯特公司等企業(yè)，均建立了常年培訓(xùn)制度，大力而有效地提升員工素質(zhì)。從而，使這些企業(yè)制造的產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量優(yōu)良，從不必?fù)?dān)憂使用過程中發(fā)生需要進(jìn)行售后服務(wù)等質(zhì)量。
我們的企業(yè)面臨跨世紀(jì)競爭與質(zhì)量挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)看到制約質(zhì)量提升的首要因素是經(jīng)營者與勞動者的素質(zhì)問題，有必要下力氣改變現(xiàn)狀，趕上知識發(fā)展的潮流。
四、利益共同上升為企業(yè)整體質(zhì)量形成的“生態(tài)關(guān)系”
英國著名學(xué)者查德·瓦里新認(rèn)為，企業(yè)的成功需要合作伙伴之間利益的統(tǒng)一，應(yīng)把市場競爭與合作緊密結(jié)合起來。美國著名專家彼特·德魯克說：“企業(yè)之間的生存發(fā)展如同界中各種生物物種之間生存發(fā)展，它們均是一種生態(tài)關(guān)系”。歐美不少企業(yè)深刻看到，企業(yè)在市場上形成整體質(zhì)量效益，有必要建立所有受益者相互之間的合作伙伴關(guān)系，追求整體質(zhì)量經(jīng)營與共同利益增長。
進(jìn)入九十年代初，世界知名大公司紛紛嚴(yán)重虧損，市場競爭日趨白熱化。企業(yè)之間開展市場競爭，采取擊敗對手之策，產(chǎn)品價格失常，企業(yè)競爭成本上升，外部競爭環(huán)境不斷惡化。教訓(xùn)使精明的大企業(yè)興起了創(chuàng)新熱潮，帶來了質(zhì)量觀念更新飛躍。美國蘋果公司總裁史蒂文·喬布斯首先推出“蘋果聯(lián)盟生態(tài)系統(tǒng)”戰(zhàn)略，取得了實(shí)質(zhì)性效果。IBM公司相繼建立了以個人電腦為中心的戰(zhàn)略聯(lián)盟共同體，從產(chǎn)品開發(fā)、制造到銷售，形成整體化質(zhì)量保證體系，帶動了群體企業(yè)經(jīng)營效益迅猛增長。在德國大企業(yè)中，不少人員開發(fā)出具有高精技術(shù)和質(zhì)量產(chǎn)品與項目，而大企業(yè)視他們?yōu)檎w產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中的一部分，因規(guī)模小大企業(yè)不利于生產(chǎn)，紛紛資助科技人員創(chuàng)辦小型企業(yè)，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，使之成為大企業(yè)的緊密合作伙伴，提高了配套協(xié)作水平，促進(jìn)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
從整體質(zhì)量及效益追求看，建立企業(yè)“生態(tài)關(guān)系”更利于共同利益的產(chǎn)生。這是因?yàn)?，企業(yè)是市場復(fù)雜系統(tǒng)中的一個參與者，企業(yè)無論是要擴(kuò)大市場占有能力，還是開發(fā)新的市場，都必須與他企業(yè)攜手，集中有效資源，創(chuàng)造出消費(fèi)者可以實(shí)際使用的高質(zhì)量的新價值。同時，也在建立相互依存，相互協(xié)作以及為用戶提供全方位質(zhì)量服務(wù)中受益各方。因此我們必須樹立全部的質(zhì)量整體意識，著力建設(shè)和培育以質(zhì)量經(jīng)營為中心的“生態(tài)系統(tǒng)”。
五、技術(shù)創(chuàng)新上升為質(zhì)量提升的運(yùn)行機(jī)制
一位質(zhì)量專家認(rèn)為，企業(yè)需要多種體制相容的一體化全面，技術(shù)創(chuàng)新則是諸多中起決定因素和作用的運(yùn)行機(jī)制。中外頂尖企業(yè)普遍高度重視建立利于質(zhì)量提升的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，以技術(shù)進(jìn)步支撐和推動質(zhì)量創(chuàng)新，創(chuàng)造“世界級質(zhì)量”，開拓全球化市場。
我國小天鵝公司將“全心全意小天鵝”作為全面質(zhì)量營銷創(chuàng)新的核心，較早地看到，企業(yè)市場競爭最終是全面涵意上的質(zhì)量競爭，而質(zhì)量的優(yōu)勝來自于技術(shù)領(lǐng)先。由此，他們建立了由技術(shù)與質(zhì)量雙重創(chuàng)新的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。小天鵝公司在全國洗衣機(jī)行業(yè)首家建立了由1214件專利、527件歐洲專利、398件日本專利和478件美國專利等3600多件涉及洗衣機(jī)國際專利的信息庫，有針對性地開展技術(shù)創(chuàng)新。小天鵝公司還建立了由專家和博士后組成的技術(shù)開發(fā)院，確保開發(fā)領(lǐng)先市場5-10年的前瞻性產(chǎn)品。同時，小天鵝公司實(shí)行了24小時全天侯登門售后服務(wù)，把“全心全意小天鵝”的質(zhì)量創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制滲透到研制、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)的全過程，追求質(zhì)量與服務(wù)的“零死角”。從而，使企業(yè)不僅享譽(yù)于國內(nèi)市場，還在東南亞等國外地區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)出口和產(chǎn)品市場國際化。
“創(chuàng)新是一個民族的不竭之力”，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂。惟有建立創(chuàng)新機(jī)制和具有創(chuàng)新精神，才能不斷發(fā)揮出創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新質(zhì)量與創(chuàng)新的靈魂作用。近年來，我國美菱集團(tuán)建立了技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制與淘汰機(jī)制相結(jié)合，動力與壓力并存，“允許失敗，不允許不創(chuàng)新”的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。海信追求創(chuàng)新機(jī)制，吸引了200多名碩士、40多名博士和1000多名北大、復(fù)旦大學(xué)生等加盟企業(yè)。這些頂尖企業(yè)抓住了創(chuàng)新機(jī)制的“靈魂”，使人才如魚得水，推動了質(zhì)量創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步。我們應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的質(zhì)量理念，更富有成效地通過技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的快速提升。
六、企業(yè)文化上升為企業(yè)培育跨世紀(jì)質(zhì)量的支柱精神
一位德國企業(yè)家說：“民族文化是產(chǎn)品創(chuàng)新之根，企業(yè)文化是質(zhì)量與創(chuàng)新之魂?！碑?dāng)今，企業(yè)文化與創(chuàng)新已成為一種新的思潮，成為企業(yè)培育跨世紀(jì)質(zhì)量的支柱精神。
誠如前文所述，企業(yè)內(nèi)部管理的推進(jìn)需要財務(wù)管理的參與，而會計監(jiān)督制度則是財務(wù)管理的重要組成部分。會計監(jiān)督制度是監(jiān)督會計人員與會計行為兩個方面的內(nèi)容，而且作為會計制度的核心，監(jiān)督制度的完善和落實(shí)直接衡量著企業(yè)內(nèi)部管理的水平。在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展過程中，內(nèi)部管理與控制一方面是企業(yè)塑造內(nèi)部戰(zhàn)斗力與凝聚力的重要砝碼，另一方面也是企業(yè)展示對外形象與打造核心競爭力的必然要求。所以，要把建設(shè)和完善會計監(jiān)督制度作為企業(yè)內(nèi)部管理的重要抓手，以會計監(jiān)督提升內(nèi)部管理質(zhì)量，進(jìn)而推動企業(yè)健康、快速發(fā)展。
二、企業(yè)會計監(jiān)督制度建設(shè)和完善的基本思路
從前面的論述不難看出，現(xiàn)代企業(yè)要想獲取快速、可持續(xù)發(fā)展，塑造強(qiáng)大的核心競爭力，就必須加強(qiáng)和完善財務(wù)管理制度，尤其是會計監(jiān)督制度。保持會計行為與執(zhí)行者的純潔、科學(xué)，需要一系列制度的加持和影響，而其路徑和方法更需要細(xì)致的探討。
1.健全會計人員的管理及監(jiān)督制度
其實(shí)，在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展過程中，會計人員早已成為企業(yè)財務(wù)部門的核心。建設(shè)和完善具備企業(yè)特色的會計監(jiān)督制度，其實(shí)主要的對象就是會計人員。做好了對會計人員的監(jiān)督，就基本保證了企業(yè)會計部門的穩(wěn)定和持久，也就為企業(yè)會計行為與財務(wù)工作的發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。健全會計人員的監(jiān)督制度，其實(shí)是為了加強(qiáng)人員管理，塑造會計管理文化和氛圍，引導(dǎo)科學(xué)、合理的會計職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升會計人員的綜合能力。如，要完善《會計人員職業(yè)道德制度》、《會計人員內(nèi)部監(jiān)督制度》、《會計日常審查制度》等，通過一系列制度的建設(shè)來確保會計人員的工作處于制度、章程的范圍內(nèi)，符合法律法規(guī)的要求，利于企業(yè)發(fā)展。要知道，近年來很多企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的會計人員違法亂紀(jì)、違反會計準(zhǔn)則的行為屢見不鮮，不僅導(dǎo)致了諸如會計信息失真、企業(yè)財務(wù)狀況惡化等不良后果，而且給企業(yè)帶來了直接的損失。因此，通過類似監(jiān)督制度的建設(shè)和完善，能夠很好的督查、引導(dǎo)會計人員的行為，確保企業(yè)會計工作的科學(xué)、有效進(jìn)步。
2.建設(shè)和完善針對會計行為的監(jiān)督制度
建立健全現(xiàn)代企業(yè)的會計監(jiān)督制度，要著重從企業(yè)會計行為模式與路徑入手，確保監(jiān)督制度落到實(shí)處。企業(yè)的會計行為，包括日常會計執(zhí)行，賬務(wù)管理，財務(wù)運(yùn)行管理，一般性會計落實(shí)等。對于會計行為的監(jiān)督，更多要通過人為監(jiān)督與制度監(jiān)督相結(jié)合的辦法進(jìn)行，其中制度監(jiān)督是基礎(chǔ)與核心。要建設(shè)和完善諸如《會計審查制度》、《會計后期監(jiān)察準(zhǔn)則》、《會計內(nèi)部監(jiān)督章程》等系列制度，形成完善的會計監(jiān)督制度體系，以制度化力量推動企業(yè)會計行為的科學(xué)、健康與穩(wěn)定發(fā)展。要把企業(yè)的會計監(jiān)督納入到企業(yè)日常管理的重大日程上來，切實(shí)提升內(nèi)部監(jiān)督的效能。針對企業(yè)會計行為中的重大問題或違規(guī)行為，要依法、依規(guī)明確權(quán)責(zé)與義務(wù)，嚴(yán)肅處理，確保企業(yè)會計行為、會計管理的純潔。要行為良好的會計管理與監(jiān)督規(guī)范，確保會計執(zhí)行力度和效率，最大限度的提升會計工作的執(zhí)行力。只有當(dāng)前會計監(jiān)督制度真正得到貫徹落實(shí)的時候，企業(yè)會計工作的效能才能得以顯現(xiàn)，企業(yè)財務(wù)工作才能因此受益。
3.加強(qiáng)外部監(jiān)督，推進(jìn)會計的社會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)
除了企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部會計監(jiān)督制度建設(shè)以外，外部監(jiān)督的完善也是十分必要的。比如，要推進(jìn)社會監(jiān)督機(jī)制的行為，以全社會的力量確保企業(yè)會計行為的有序，確保會計人員的行為科學(xué)化。首先，要全面推行注冊會計師審計制度。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，就必須從法律上規(guī)定注冊會計師審計制度，將行政權(quán)力的壟斷保護(hù)改為政策、法律上的扶持。此外，要注重培養(yǎng)注冊會計師隊伍，大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，建立以會計師事務(wù)所和注冊會計師為主要形式的社會監(jiān)督評價體系。另外，必須加強(qiáng)注冊會計師隊伍自身建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)道德觀念和風(fēng)險意識，提高業(yè)務(wù)水平，注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量，向企業(yè)提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)，在社會上樹立起使外行人信賴，內(nèi)行人尊重的公眾形象。認(rèn)真遵循職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律，與工商、稅務(wù)、證監(jiān)、國有資產(chǎn)管理等執(zhí)法機(jī)關(guān)齊心協(xié)力嚴(yán)格執(zhí)法，共同作好會計監(jiān)督工作。
4.完善會計培訓(xùn)與普法教育，提供會計人員素質(zhì)
本文作者：郭慶祺工作單位：河北唐銀鋼鐵有限公司
企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管—內(nèi)部控制目前在監(jiān)管中存在的問題主要有:1、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管主體的社會和法制意識薄弱。比如，在國企股份制經(jīng)營中，企業(yè)內(nèi)部形成嚴(yán)重的“內(nèi)部人”控制局面，經(jīng)營管理無約束。其他企業(yè)也會因?yàn)橥顿Y人與經(jīng)營者不一致而產(chǎn)生上述問題。2、內(nèi)部會計監(jiān)管獨(dú)立性差。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管依附于企業(yè)，服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，其利益與榮譽(yù)融為一體，缺乏獨(dú)立性和工作的主動、系統(tǒng)性。社會監(jiān)管社會監(jiān)管目前存在的主要問題有:1、監(jiān)管乏力。注冊會計師是社會監(jiān)管的核心力量，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的缺陷。除此社會監(jiān)督的渠道比較單一，目前主要依靠的是注冊會計師的審計。但是很多企業(yè)中整體資金薄弱，融資渠道有限。相對而言，我國企業(yè)資產(chǎn)總體規(guī)模偏小，經(jīng)營的模式也單一，整體的資金實(shí)力較為薄弱，在集團(tuán)全面發(fā)展中，可能無法全面有效地支持集團(tuán)的需求和戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的資金募集來源還存在相對單一的情況，集團(tuán)內(nèi)部的資金有限，制約了資金池的集聚和高效率的配置使用。
隨著集團(tuán)公司的發(fā)展進(jìn)入不同的階段，并能夠更好地參與市場競爭，都需要集團(tuán)公司能夠通過財務(wù)管理實(shí)現(xiàn)資金資源的專業(yè)化管理，能夠進(jìn)一步提升競爭力。在平臺內(nèi)部有效管理，不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展階段的資金需求，達(dá)到運(yùn)營成本降低，戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目的，增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的整體競爭力。2、獨(dú)立性及從業(yè)人員的水平和素質(zhì)較低。獨(dú)立性是社會監(jiān)管客觀公正履職的保證，也是以會計師事務(wù)所為代表的社會監(jiān)管客觀公正的根本。企業(yè)在發(fā)揮資金調(diào)劑作用中，主要是通過吸收有結(jié)余的成員公司，形成資金池，再通過資金投向，將資金轉(zhuǎn)移到有需求和能夠進(jìn)一步創(chuàng)造更大價值的成員中，有利于資金資源的高效率配置，降低集團(tuán)內(nèi)部資金使用的成本，并有創(chuàng)造更大利益的能力，內(nèi)部資金的優(yōu)化配置，可以促使集團(tuán)內(nèi)部的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于集團(tuán)公司內(nèi)資金管理的發(fā)揮。
針對現(xiàn)行會計監(jiān)管體系存在的問題提出應(yīng)對措施時，由于體系中的三個層次監(jiān)管是有機(jī)的一體，相輔相成，所以完善的措施應(yīng)在綜合考慮這一因素的情況下提出。筆者認(rèn)為要完善現(xiàn)行體系應(yīng)從以下方面入手:建立國家誠信體系，為會計監(jiān)管提供社會基礎(chǔ)建立國家誠信體系(包括職能部門、企業(yè)和從業(yè)人員)，加強(qiáng)社會信用管理，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展有重要意義，為會計監(jiān)管奠定堅實(shí)有力的社會基礎(chǔ)。加強(qiáng)各監(jiān)管主體的合作首先是政府監(jiān)管中各監(jiān)管主體的合作，我國現(xiàn)行的政府監(jiān)管主體，對企業(yè)的會計監(jiān)管都是“單線”的監(jiān)管。
如果主體之間能夠適度的溝通，例如在某同一時間進(jìn)行企業(yè)會計信息披露的檢查，這樣既可以避免企業(yè)被重復(fù)檢查的的局面，又可以避免企業(yè)為了自己的利益買通某一監(jiān)管部門的風(fēng)險，還可以解決各個監(jiān)管主體“一線”執(zhí)業(yè)人員不足的問題。其次，三個層面的監(jiān)管主體之間的合作，各個監(jiān)管主體對企業(yè)監(jiān)管的信息可以利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)共享以實(shí)現(xiàn)各部門的合作，這將有利于發(fā)現(xiàn)違法線索，堵塞執(zhí)法的死角，以解決社會監(jiān)管乏力的問題，從而使監(jiān)管更加有效并且不斷擴(kuò)充社會監(jiān)督的渠道。會計監(jiān)督體系的完善是一個復(fù)雜而動態(tài)的問題，必須綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段并結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展?fàn)顩r才能加以解決。長久來說，其完善還是應(yīng)重點(diǎn)放在內(nèi)部監(jiān)督的完善上。雖然存在很多問題，但是相信我國的會計監(jiān)督體系在一系列措施的完善下，必會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。
目前煙草商業(yè)企業(yè)在制定成本費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時基本上是沿用以前年度的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定不夠細(xì)致，比較粗糙。目前大部分費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前煙草企業(yè)發(fā)展的需要，缺少成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化無形中擴(kuò)大了預(yù)算支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，造成部門預(yù)算執(zhí)行不實(shí)，弱化了預(yù)算約束剛性，使資金使用效率不高。煙草企業(yè)大多以完成預(yù)算計劃為企業(yè)的激勵機(jī)制，但是缺少必要的考評機(jī)制。缺少考評機(jī)制將影響整體工作績效，阻礙企業(yè)快速平穩(wěn)的發(fā)展。
面對上述問題及難點(diǎn)，作為一名基層財務(wù)工作者，結(jié)合行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)工作報告，筆者就煙草企業(yè)有效實(shí)施全面預(yù)算管理提出以下幾點(diǎn)對策：
1.樹立正確、科學(xué)的全面預(yù)算管理理念
煙草企業(yè)要有效實(shí)施全面預(yù)算管理，首先要樹立正確、科學(xué)的理念，即全面預(yù)算管理是一種使煙草企業(yè)資源取得最佳生產(chǎn)率和獲利率的管理模式。它的核心職能就在于對企業(yè)的業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源進(jìn)行全面整合，通過對財和物的運(yùn)行方式——資金流和業(yè)務(wù)流進(jìn)行事前的規(guī)劃，并將其按照職權(quán)范圍落實(shí)到相應(yīng)的責(zé)任人身上，從而實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一。
2.細(xì)化預(yù)算管理項目，建立多維度、標(biāo)準(zhǔn)化定額預(yù)算管理
2012年國家煙草專賣局有關(guān)工作報告中強(qiáng)調(diào)，行業(yè)管理要從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理不再是粗線條二維度的編制，應(yīng)該是從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，細(xì)化預(yù)算管理項目，建立多維度標(biāo)準(zhǔn)化定額的預(yù)算管理體制。結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，梳理費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，建立與市場聯(lián)動的浮動掛鉤體系，讓費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、市場化，使預(yù)算編制有理可循，有據(jù)可依。我們可以借鑒先進(jìn)行業(yè)的定額預(yù)算管理方法，使成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化體系真正起到剛性預(yù)算管理的作用，增強(qiáng)預(yù)算管理的有效性。
3.預(yù)算執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，建立獎懲制度
預(yù)算執(zhí)行與企業(yè)經(jīng)營效益掛鉤，建立適度的獎懲制度通過建立預(yù)算獎懲制度，一方面能使預(yù)算考核落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合；另一方面能夠有效引導(dǎo)人的行為，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一致。建立預(yù)算執(zhí)行的獎懲制度把企業(yè)預(yù)算管理效益同個人利益捆綁在一起，個人利益既是預(yù)算管理體系運(yùn)行的原動力，又是預(yù)算管理體系失敗的重要影響因素，以個人利益為出發(fā)點(diǎn)，最終推動煙草企業(yè)整體預(yù)算管理水平的提高。因此一個有效的預(yù)算管理體系就必須構(gòu)建與預(yù)算配套的嚴(yán)格的獎懲制度，這是保證全面預(yù)算管理順利實(shí)施的基本條件。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的融合
供電企業(yè)客戶檔案的特點(diǎn)
客戶檔案與文書檔案、科技檔案有所不同，它屬于供電企業(yè)專門檔案，專業(yè)知識性強(qiáng)，具有如下特點(diǎn)：
1．檔案保管期限長。因客戶檔案關(guān)系到供用電雙方責(zé)權(quán)利的保障，只要供電單位具備能力，原則上為永久保管。
2．檔案中包含有用戶房產(chǎn)證、身份證、營業(yè)執(zhí)照等復(fù)印件。
3．在日常供電業(yè)務(wù)中，隨時產(chǎn)生“銷戶檔案”。
4．續(xù)檔量大，具有動態(tài)管理的特點(diǎn)。對新增的客戶增容、更名過戶、遷址、移表等業(yè)務(wù)文件資料，應(yīng)及時補(bǔ)充到原客戶檔案中，而不能替換原文件資料。
加強(qiáng)規(guī)范管理，提升客戶檔案管理水平
1．嚴(yán)格檔案制度，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理。根據(jù)檔案管理的工作要求，結(jié)合營銷管理工作實(shí)際，由檔案專職人員協(xié)同市場營銷人員，對供電客戶資料管理現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行研討分析，經(jīng)廣泛征求意見、基層調(diào)研、反復(fù)修改，共同編制出《供電客戶檔案管理規(guī)定》、《供電客戶檔案分類編號方案》及《電力客戶檔案保管期限表》等管理制度，使單位供電客戶檔案管理有章可循，積極推動客戶檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化工作進(jìn)程。
2．保障檔案安全，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)庫房設(shè)備。在領(lǐng)導(dǎo)的重視關(guān)注下，按廣東電網(wǎng)公司檔案安全保護(hù)工作規(guī)范要求，對各供電公司建立起供電客戶檔案專用庫房，并相應(yīng)安裝了檔案密集柜，配備了電腦、彩色打印機(jī)、抽濕機(jī)等硬件設(shè)施，使客戶檔案庫房建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，為確保檔案安全、最大限度延長檔案壽命提供保障。
3．設(shè)定檔案分類，制定編號原則。為加強(qiáng)供電客戶檔案分類的穩(wěn)定性和唯一性，避免因業(yè)務(wù)變更導(dǎo)至類別變化，從營銷業(yè)務(wù)性質(zhì)考慮，將供電客戶檔案分為“高壓客戶”和“低壓客戶”兩大類，低壓客戶又可細(xì)分為“低壓非居民客戶”和“低壓居民客戶”，以電壓等級區(qū)分，10kV及以上電壓等級的用戶為高壓客戶，380V及以下電壓等級的用戶為低壓客戶。大類用英文字母標(biāo)識，H表示高壓、L表示低壓。檔案編號力求簡明合理、減少代碼差錯、便于續(xù)用庫藏空間，按檔案的分類劃分，客戶檔案號由供電公司代號—類別號—柜號—案卷順序號組成。具體如下：
4．利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)客戶檔案信息化建設(shè)。將供電客戶檔案“卷內(nèi)目錄表”和“客戶檔案歸檔范圍表”，嵌入單位電力營銷信息管理系統(tǒng)中，利用系統(tǒng)信息庫數(shù)據(jù)，通過相關(guān)系統(tǒng)功能模塊操作，使客戶檔案歸檔內(nèi)容在系統(tǒng)中能自動生成，并打印出歸檔案卷卷內(nèi)目錄表，從而使檔案目錄可隨著系統(tǒng)實(shí)際業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和變化及時調(diào)整檔案目錄最新數(shù)據(jù)，保持檔案的有效性和可靠性，并且改變了供電企業(yè)客戶檔案以往手工書寫檔案目錄的落后形式，大大提高了人員的工作效率。
5．優(yōu)化庫藏空間，規(guī)范檔案整理和排架方式。根據(jù)檔案保管要求和客戶檔案分類，供電客戶檔案裝具分為“高壓客戶”和“低壓客戶”兩種檔案盒，盒內(nèi)檔案實(shí)體應(yīng)全部去除金屬釘子，采用“三孔一線法”或“左上角粘貼法”裝訂方式，將卷內(nèi)目錄表，放在案卷首頁?！案邏嚎蛻簟睘橐粦魴n案裝一盒，盒背脊包含用戶名、檔案號、戶號、地址等內(nèi)容，卷內(nèi)文件蓋上檔號章、填上檔案、處月等內(nèi)容；“低壓客戶”為若干戶檔案裝一盒，盒背脊包含供電公司代號、類別、檔案柜號、起止卷號等內(nèi)容。排架方面，也按照高壓和低壓客戶檔案分類，按序上架保管。對于被鑒定為銷戶的客戶檔案，要從“永久檔案”中抽出，而將新建的客戶檔案放入“銷戶檔案”位置，從而以“頂號換空間”的手段來滿足供電客戶檔案庫存需求，最大限度地利用庫藏空間。
