時間：2023-03-23 15:10:37
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關(guān)鍵詞：漁業(yè)養(yǎng)殖者合法權(quán)益保護(hù)對策
《漁業(yè)法》第十八條規(guī)定：“縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害防治工作?！睘榱舜罅Πl(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖效益和水產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范養(yǎng)殖行為，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法管理工作，不斷提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化執(zhí)法效率，創(chuàng)造和維護(hù)良好的漁業(yè)養(yǎng)殖秩序，依法打擊侵害養(yǎng)殖者合法權(quán)益的違法行為，努力增強(qiáng)養(yǎng)殖者的法律觀念和維權(quán)能力，積極鼓勵養(yǎng)殖者充分利用現(xiàn)有水域?yàn)┩抠Y源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。本著“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”的發(fā)展思路，用科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)依法興漁、科技興漁、以漁富民的目標(biāo)，帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。在當(dāng)前新形勢下，保護(hù)內(nèi)陸水域養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，確保養(yǎng)殖漁業(yè)的健康發(fā)展，需要著重抓好以下幾方面的工作。
一、增強(qiáng)養(yǎng)殖者的法制觀念，依法規(guī)范養(yǎng)殖行為
為了促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，減輕養(yǎng)殖者的負(fù)擔(dān)，增加漁民的收入，漁業(yè)主管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖者法律法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，開展送法入戶活動，讓養(yǎng)殖者懂法、守法和依法養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖者的漁業(yè)安全生產(chǎn)意識；讓養(yǎng)殖者明白國家鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的方針、政策和對水產(chǎn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩繉?shí)行養(yǎng)殖證制度的重要性。只有持證養(yǎng)殖，合法權(quán)益才受法律保護(hù)。養(yǎng)殖權(quán)是養(yǎng)殖者依據(jù)法律規(guī)定在一定水域?yàn)┩繌氖滤鷦又参镳B(yǎng)殖的權(quán)利，為了保護(hù)水域?yàn)┩抠Y源的可持續(xù)利用，養(yǎng)殖者在取得租賃、承包、使用養(yǎng)殖水體的養(yǎng)殖權(quán)時，應(yīng)當(dāng)簽定承包合同或養(yǎng)殖協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，必要時可聘請律師代為辦理并進(jìn)行公證，依法完善養(yǎng)殖措施，以有效規(guī)避養(yǎng)殖糾紛，減少麻煩，放手大膽地從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。只有不斷提高養(yǎng)殖者的法律意識，使其熟知國家發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的政策，養(yǎng)殖者的合法權(quán)益才不會受到侵害。
二、增強(qiáng)依法行政的責(zé)任心，努力創(chuàng)造良好的養(yǎng)殖環(huán)境
漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境的好壞直接影響著水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)行政主管部門要充分行使法律賦予自身的權(quán)力。堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法為民；堅(jiān)持勤政清廉、親民安民富民；做養(yǎng)殖者維權(quán)的使者，不辜負(fù)漁民的期望。對國家確定的重點(diǎn)養(yǎng)殖水域要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，利用廣播、電視、電影等媒體，宣傳大力發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè)的重要性，提高人們自覺尊重他人養(yǎng)殖權(quán)的法律觀念，對干擾養(yǎng)殖漁業(yè)生產(chǎn)秩序，偷捕、搶奪他人養(yǎng)殖水產(chǎn)品，破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設(shè)施造成他人損失的，要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，決不姑息遷就，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。對養(yǎng)殖水體造成的污染事故，要及時采取行政措施、法律措施、經(jīng)濟(jì)措施，并按照《漁業(yè)污染事故處理程序規(guī)定》調(diào)查取證，核算損失，對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法為養(yǎng)殖者挽回?fù)p失。努力維護(hù)良好的養(yǎng)殖環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，真正體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，積極為養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。
三、增強(qiáng)養(yǎng)殖者的技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長方式
漁民的養(yǎng)殖效益提高了，才有推動養(yǎng)殖漁業(yè)快速發(fā)展的源動力，漁業(yè)行政主管部門，要加大科技扶持力度，對養(yǎng)殖大戶要定期開展技術(shù)培訓(xùn)，抓點(diǎn)促面，帶動整體，發(fā)揮部門優(yōu)勢，把先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和管理模式送到漁民手中，強(qiáng)化高效漁業(yè)基地建設(shè)。抓住3個轉(zhuǎn)變不放松：即從產(chǎn)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從無標(biāo)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從分散單一型向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。讓養(yǎng)殖漁民從中受益，堅(jiān)持以養(yǎng)為主，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，指導(dǎo)養(yǎng)殖者科學(xué)防治魚病，禁止濫用藥物，影響水產(chǎn)品質(zhì)量，以漁養(yǎng)水，以水養(yǎng)漁，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色漁業(yè)、高效漁業(yè)、品牌漁業(yè)，改變漁民傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，在有條件的地區(qū)發(fā)展庭院漁業(yè)和日光溫室漁業(yè)，全方位、多渠道轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖效益的增長方式。
一、各國證券交易傭金制度的市場化改革取向
1975年以前，世界各國的證券市場交易基本上都采用固定傭金制度。當(dāng)時美國實(shí)施的證券交易固定傭金制度的規(guī)定是：(1)所有的經(jīng)紀(jì)公司按照全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率收費(fèi)。(2)傭金費(fèi)率不因交易量的大小而變化，證券買賣的大戶和散戶所需支付的傭金相同。(3)這種制度還規(guī)定所有經(jīng)紀(jì)公司不得給客戶任何形式的回扣或補(bǔ)貼。紐約交易所也規(guī)定：交易所會員之間不準(zhǔn)許開展價格競爭，非會員之間不準(zhǔn)許開展批發(fā)業(yè)務(wù)，而且會員和非會員之間也不準(zhǔn)許進(jìn)行交易傭金的分割。當(dāng)時實(shí)行這種制度的初衷是希望通過限制經(jīng)紀(jì)人在價格上的競爭來維護(hù)市場的穩(wěn)定。20世紀(jì)60年代后期相繼進(jìn)入證券市場的工商企業(yè)、商業(yè)銀行、保險基金、互助基金(投資基金)、養(yǎng)老基金盡管改變了證券交易環(huán)境和投資者結(jié)構(gòu)，固定傭金制度限制競爭的作法在一定程度上也就限制了證券市場的發(fā)展創(chuàng)新。在表面上看，證券經(jīng)紀(jì)公司對大額證券交易和小額證券交易上沒有收費(fèi)率差別，但實(shí)際上，固定傭金率的做法應(yīng)屬于一種不符合市場規(guī)則的和不合法的價格鎖定。因?yàn)橛嘘P(guān)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)機(jī)構(gòu)投資者在大宗交易中負(fù)擔(dān)的傭金有2／3本來是應(yīng)當(dāng)可以節(jié)省下來的。
1975年5月1日，美國國會通過了“有價證券修正法案”，并率先在全球范圍內(nèi)廢除了證券交易的固定傭金制度和實(shí)行傭金協(xié)商制，邁出了放松金融管制的重要一步。在此之后，1984年澳大利亞實(shí)施了證券商可以自主決定傭金費(fèi)率(有最低傭金)的浮動傭金制，法國在1985年先是實(shí)行了大額交易協(xié)商傭金制，隨之在1989年7月1日又取消了交易固定傭金和采取了由會員公司與客戶協(xié)商決定傭金費(fèi)率的制度；1986年10月27日英國證券業(yè)實(shí)施重大變革(BIGBANG)后取消了固定傭金制，隨之證券經(jīng)紀(jì)商可根據(jù)市場供求情況、交易額度和客戶實(shí)際情況來協(xié)商決定傭金收取標(biāo)準(zhǔn)或是否收取傭金。在亞洲地區(qū)，日本于1999年10月實(shí)行了傭金自由化；泰國于2000年10月實(shí)行傭金自由化；我國的臺灣地區(qū)規(guī)定在核定的上下限范圍內(nèi)自由定價；香港聯(lián)交所董事局在2000年通過了自2002年4月1日起正式取消證券及期貨交易最低傭金制和引入傭金協(xié)商制的改革方案。(張弘，2001)。
我們從世界主要國家(地區(qū))股票市場交易傭金制度改革的情況來看，廢除固定傭金制度和實(shí)施協(xié)商傭金制度是主要的特點(diǎn)，但是具體到某個國家的情況，這項(xiàng)改革的市場化程度則有所不同。世界主要的27個證券交易所中，有的交易所實(shí)行傭金自由協(xié)商制度；有的交易所實(shí)行規(guī)定最低費(fèi)率、最高費(fèi)率或在一定區(qū)間內(nèi)協(xié)商議價方式；還有的則是實(shí)行傭金“有限”協(xié)商制度。但總的原則是傭金改革必須符合行業(yè)自律的公平競爭原則，不能通過非理性化的“傾銷式”的競爭損害了證券市場的運(yùn)作效率。
二、廢除固定傭金制度對證券交易行為的影響
美國國會通過《1975年有價證券修正法案》后推行了以廢除固定的交易傭金制度和實(shí)行協(xié)商傭金制度為重要內(nèi)容的改革。SEC在紐約股票交易所的壓力和要求下，于1975年5月1日取消了固定的經(jīng)紀(jì)人傭金規(guī)定，經(jīng)紀(jì)人可以自由的按照自己的意愿設(shè)定手續(xù)費(fèi)比率。在短短的幾年內(nèi)，機(jī)構(gòu)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)傭金跌落了30％一70％，而紐約股票交易所的成交量，則由1975年的3700萬跳到了1980年的5100萬。競爭機(jī)制的引入使證券市場的交易成本大幅降低、交易量顯著提高，服務(wù)種類更加多樣化，因此有效提高了美國證券市場的運(yùn)作效率和競爭。
在協(xié)商傭金制下，傭金按交易量的大小而不同，而不同經(jīng)紀(jì)公司向客戶收取的傭金也不同。一般來說，一次買賣所涉及的交易量越大，傭金在其中所占的比例越小。而提供單項(xiàng)經(jīng)紀(jì)服務(wù)的經(jīng)紀(jì)公司所收取的傭金費(fèi)率比提供全套服務(wù)經(jīng)紀(jì)公司收取的傭金要低得多，一般低30％�80％。從已實(shí)行協(xié)商傭金制度的國家的實(shí)踐來看，廢除固定傭金制度會對市場產(chǎn)生以下影響：
(1)大宗交易的傭金率大幅下跌，因此大機(jī)構(gòu)投資者是協(xié)商傭金制的主要受益者，小投資者雖然沒有在直接的交易傭金下降方面顯著收益，但他們也在經(jīng)紀(jì)公司提供的廣泛服務(wù)中間接降低了交易成本而獲益。1975年美國傭金制度改革以后，美國投資者的交易成本大幅下降，每股交易傭金從1975年的平均26美分下降到1980年的11．9美分，到1997年已降到平均每股5美分(有網(wǎng)上交易造成傭金大幅下降的因素)。英國1986年改革傭金制度之后，平均傭金費(fèi)率由0．7％下調(diào)到0．28％，其中個人投資者的平均傭金費(fèi)率由1．07％降為0．28％，機(jī)構(gòu)投資者的平均傭金費(fèi)率由0．42％下調(diào)到0．21％。(張弘，2001)。
(2)服務(wù)種類多樣化，由于SEC廢除了固定傭金制度，因此，證券經(jīng)紀(jì)公司可以將許多的服務(wù)項(xiàng)目從固定費(fèi)率價目表中分拆出來，并對履行訂單分別收取費(fèi)用和規(guī)劃更多新的服務(wù)項(xiàng)目組合以提高對投資者的整體服務(wù)水平。
(3)貼現(xiàn)經(jīng)紀(jì)商(discontbroker)應(yīng)運(yùn)而生，一些經(jīng)紀(jì)公司轉(zhuǎn)變?yōu)橘N現(xiàn)經(jīng)紀(jì)人，減少了多數(shù)輔助服務(wù)，同時相應(yīng)削減了手續(xù)費(fèi)，這樣他們對小投資者更具吸引力，一些全國性的零售貼現(xiàn)經(jīng)紀(jì)公司通過對小額交易提供相當(dāng)折扣，以便爭取更多的小投資者業(yè)務(wù)。因此，小投資者也從中獲益。到1980年，美國70家以上的貼現(xiàn)經(jīng)紀(jì)公司掌握了9％的市場份額。
(4)競爭使經(jīng)紀(jì)公司數(shù)目減少，一些經(jīng)紀(jì)公司不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展而被迫合并或清算。經(jīng)營不善的經(jīng)紀(jì)公司紛紛倒閉，或者若干小的經(jīng)紀(jì)公司重新組合，改組內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)競爭力，結(jié)果是經(jīng)紀(jì)公司數(shù)目減少，存活下來的經(jīng)紀(jì)公司規(guī)模增大，力量增強(qiáng)，證券經(jīng)紀(jì)業(yè)的集中程度提高。
(5)證券商的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傭金收入占經(jīng)紀(jì)公司總收入的比例逐年減少，而在傭金收入中，機(jī)構(gòu)傭金收入比例也呈下降趨勢。美國在1978年，傭金收入占經(jīng)紀(jì)公司總收入的43％，1980年降至35％，1982年下跌到26％，1991年只占到16％。在80年代末，在大的證券商中機(jī)構(gòu)經(jīng)紀(jì)傭金收入比例從1980年的29％下降到只占14％。
三、對廢除固定傭金制度和優(yōu)化證券經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的爭議
傭金制度改革的核心內(nèi)容是最低固定傭金費(fèi)率和交易所會員資格準(zhǔn)入限制(即進(jìn)入壁壘)的取消。那么，固定傭金費(fèi)率和進(jìn)入壁壘是否是維持證券市場有效穩(wěn)定和證券經(jīng)紀(jì)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素呢?還是價格競爭和市場競爭(即取消固定傭金費(fèi)率和進(jìn)入壁壘)更有利于提高證券市場的運(yùn)作效率和證券經(jīng)紀(jì)業(yè)的競爭力呢?圍繞傭金制度改革始終存在著兩種不同意見的爭論，爭論的焦點(diǎn)不在于是否要改(改革固定傭金制度已是當(dāng)今世界的一個普遍趨勢)，而在于實(shí)行協(xié)商傭金制度的市場績效究竟如何。因此，協(xié)商傭金制度改革實(shí)踐就成為了運(yùn)用證券市場微觀結(jié)構(gòu)理論研究市場交易成本變動，交易價格差與市場流動性和波動性的變動，不同市場參與主體行為(機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者)變動以及市場效率問題的重要方面。
反對推行協(xié)商傭金制度的意見主要是認(rèn)為它會損害市場的效率：
(1)進(jìn)入壁壘的取消必然會導(dǎo)致商業(yè)銀行進(jìn)入證券行業(yè)，從而引發(fā)利益沖突問題，這會損害證券業(yè)的獨(dú)立性。
(2)自由協(xié)商的傭金費(fèi)率對小投資者不利，會增加他們的交易成本從而給市場造成損害，對小投資者的佩金收費(fèi)率預(yù)期會上升，交易鼠本上升會損害證券市場的效率，對于那些以個人投資者為主的證券市場損害更大。
(3)交易成本上升造成更多的個人投資者退出市場，這會導(dǎo)致市場分割；交易量下降導(dǎo)致市場流動性下降，從而損害證券市場的效率。
(4)經(jīng)紀(jì)服務(wù)和研究服務(wù)的分解會造成更為冒險的投資行為，從而損害市場的穩(wěn)定；而且，由于貼現(xiàn)經(jīng)紀(jì)商的出現(xiàn)和搭便車問題會進(jìn)一步導(dǎo)致研究服務(wù)的縮減。
(5)對范圍經(jīng)濟(jì)和競爭力的追求造成證券業(yè)內(nèi)的重組，證券機(jī)構(gòu)數(shù)目減少，可能造成市場壟斷從而損害市場運(yùn)作效率。
然而人們通過在美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)證券市場實(shí)施協(xié)商傭金制度的實(shí)踐可以看到：
(1)小投資者每股交易成本的上升反映出證券商提供該類經(jīng)紀(jì)服務(wù)的實(shí)際成本，實(shí)際上，放松管制更可能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)投資者和個人投資者交易成本出現(xiàn)不同程度的同方向下降；
(2)激烈的競爭必然導(dǎo)致一些經(jīng)紀(jì)商退出市場，但這不會造成市場分割問題，因?yàn)檫M(jìn)入壁壘的取消必然會促使更具競爭力的證券經(jīng)紀(jì)商隨時進(jìn)入市場，自由的市場競爭會提高市場運(yùn)作效率；
(3)交易成本的降低有效促進(jìn)了市場交易量的上升，競爭機(jī)制使投資者能夠以更合理的價格迅速交易，因此市場交易成本的降低和有效競爭程度的提高使市場的流動性和交易量提高，并且有效降低了證券交易的波動性；
(4)經(jīng)紀(jì)服務(wù)與研究服務(wù)的分解給投資者帶來了更多的自由選擇權(quán)，他們可以自由決定是否購買或購買多少相關(guān)研究服務(wù)，而不再是被迫購買縱向的一攬子服務(wù)，而且由于客戶是單獨(dú)付費(fèi)購買研究服務(wù)(不再是免費(fèi)提供)，經(jīng)紀(jì)商會向市場提供更多的質(zhì)量更高的專家研究咨詢服務(wù)；
(5)競爭會促使很多經(jīng)紀(jì)公司倒閉而退出市場，這有利于證券業(yè)進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而有利于減少證券交易成本，提高行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量；這并不會導(dǎo)致市場壟斷問題，因?yàn)楫?dāng)潛在的壟斷者提高收費(fèi)價格時，自由進(jìn)入的競爭者會促使市場重新達(dá)到均衡，只要價格高于均衡價格水平，競爭者就會不斷進(jìn)入市場，直到價格重新達(dá)到均衡，因此，市場準(zhǔn)入壁壘的取消促進(jìn)市場的充分競爭和改善了證券市場微觀結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率。
四、證券交易傭金制度的改革與中國證券業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
在全球經(jīng)濟(jì)一體化和金融自由化浪潮的發(fā)展進(jìn)程中，各國證券監(jiān)管當(dāng)局大多實(shí)施了旨在提高本國(地區(qū))證券市場的國際競爭力為目的的交易傭金制度改革。在我國，目前的證券交易傭金費(fèi)率采用的還是經(jīng)物價管理部門批準(zhǔn)的、由交易所制定的固定比率。
2000年10月，國內(nèi)部分證券商公開宣稱傭金5折，這使原私下對部分大中客戶的“返傭”被“公開化與擴(kuò)大化”。有的證券營業(yè)部對大中客戶的返傭達(dá)到50％，有的已私下采取了“傭金費(fèi)率協(xié)商制?！薄＿@也說明隨著我國證券市場的市場化改革的不斷深入，在我國證券交易中實(shí)行協(xié)商傭金制度和在證券商之間是引入競爭機(jī)制的改革時機(jī)已基本成熟。
首先，市場交易規(guī)模的擴(kuò)大與網(wǎng)上交易方式的興起降低了證券經(jīng)紀(jì)商的經(jīng)營成本，使證券交易傭金的下調(diào)有了相當(dāng)?shù)目臻g。
截至2000年底，滬深交易所的上市公司數(shù)額已超過1100家，證券交易市值超過3萬億元，網(wǎng)上委托的業(yè)務(wù)增長潛力巨大。而且，網(wǎng)上交易服務(wù)商具有降低傭金的內(nèi)在動力，因?yàn)榫W(wǎng)上服務(wù)能否盈利關(guān)鍵在于客戶規(guī)模的大小，傭金費(fèi)率越低，就越有競爭力。網(wǎng)上交易會在降低傭金、拓展客戶，更大的交易量、更低的交易傭金之間形成良性循環(huán)。
其次，證券市場投資者結(jié)構(gòu)的變化為確定市場化的經(jīng)紀(jì)服務(wù)定價機(jī)制創(chuàng)造了條件。
超常規(guī)發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的改革戰(zhàn)略將會不斷提高機(jī)構(gòu)投資者所占的比重，特別是隨著開放式基金、保險基金、養(yǎng)老基金以及中外合作基金等更多機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入證券市場，不僅證券交易價格波動的穩(wěn)定性會得到改善，證券交易傭金制度的改革也有利于確立一個公平有效的經(jīng)紀(jì)服務(wù)的市場化定價機(jī)制。
再次，改革固定傭金制度將提高中國證券業(yè)的整體競爭能力和有利于推動中國證券市場的國際化。
隨著我國證券市場的不斷開放，我國的證券市場最終必將融入世界證券市場，與國外的基本市場制度接軌也是推進(jìn)證券市場國際化的必然選擇。當(dāng)前尤為緊迫的是，我國加入世貿(mào)后，證券業(yè)將面對國際化競爭，因此亟待提高我國證券業(yè)的整體競爭力，而靠固定傭金制度來限制競爭和進(jìn)行行業(yè)保護(hù)的做法只會使我國的證券業(yè)更加缺乏競爭力，人為延長我國證券業(yè)的幼稚期。我國進(jìn)行傭金制度改革，必然要走市場化的道路，這才是維護(hù)證券市場可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展和證券商整體素質(zhì)提高的根本保證。
依照以上分析，我們可以得出如下三條結(jié)論：
(1)傭金制度的市場化改革已具備條件，協(xié)議交易傭金制度的引入可以降低證券交易費(fèi)用，提高市場流動性，縮小證券買賣的價格差和交易價格的波動，并確立使投資者、證券商、證券市場和國家稅收征收等多方面受益的多贏格局。
設(shè)計(jì)任務(wù)：
PLC控制全自動洗衣機(jī)設(shè)計(jì)
二、設(shè)計(jì)要求：
1．水位控制：高水位 25S 中水位進(jìn)水 15S 低水位進(jìn)水 10S2.程序選擇：全程序 簡易程序（1）全程序過程：（循環(huán)3次）進(jìn)水－洗滌（正轉(zhuǎn)3S，反轉(zhuǎn)2S，停1S，200次）－排水（20S）－脫水（10S）－停止（2）簡易程序：（循環(huán)2次）進(jìn)水－洗滌（正轉(zhuǎn)3S，反轉(zhuǎn)2S，停1S，200次）－排水（20S）－脫水（10S）－停止
三、設(shè)計(jì)期限
目錄
PLC控制全自動洗衣機(jī)的研究意義…………………………………………………………………4
二．PLC機(jī)型……………………………………………………………………………………………..4
三．程序設(shè)計(jì)要求…………………………………………………………………………………………..5
四. 設(shè)計(jì)流程圖 ……………………………………………………………………………………………6
五. 課程設(shè)計(jì)小結(jié)…………………………………………………………………………………………..18
PLC控制全自動洗衣機(jī)的研究意義
PLC控制全自動洗衣機(jī)的編程語言容易掌握，是電控人員熟悉的梯形語言，使用術(shù)語依然是＂繼電器＂一類術(shù)語，大部分與繼電器觸頭的連接相對應(yīng)，使電控人員一目了然．PLC控制使用簡單，他的I／O已經(jīng)做好，輸入輸出信號可直接連接，非常方便，而輸出口具有一定驅(qū)動能力，其輸出觸頭容易達(dá)220V．2A．PLC是專門應(yīng)用手工業(yè)現(xiàn)場自動控制裝置，再系統(tǒng)軟硬件上采用抗干擾措施．當(dāng)工作程序需要改變時，只需改變PLC的內(nèi)部，驚醒重新編程而無需對外圍進(jìn)行重新改動．從這些方面突出了使用PLC控制全自動洗衣機(jī)的優(yōu)越性．
二．PLC機(jī)型
日本三凌公司的F系列PLC
三．程序設(shè)計(jì)要求1．水位控制：高水位 25S 中水位進(jìn)水 15S 低水位進(jìn)水 10S2.程序選擇：全程序 簡易程序（1）全程序過程：（循環(huán)3次）進(jìn)水－洗滌（正轉(zhuǎn)3S，反轉(zhuǎn)2S，停1S，200次）－排水（20S）－脫水（10S）－停止（2）簡易程序：（循環(huán)2次）進(jìn)水－洗滌（正轉(zhuǎn)3S，反轉(zhuǎn)2S，停1S，200次）－排水（20S）－脫水（10S）－停止 注意：要求畫出控制流程圖四.I／O分配圖 啟動 X0 Y0 進(jìn)水 水位（高）X1 Y1 排水 水位（中）X2 Y2 電機(jī)正轉(zhuǎn) 水位（低）X3 Y3 電機(jī)反轉(zhuǎn) 全程序 X4 Y4 脫水 簡易程序 X5 COM COM 五.軟硬件系統(tǒng)設(shè)計(jì) 1.硬件組織 2.元件組成 （1）梯形圖及其分析 （2）狀態(tài)轉(zhuǎn)移圖及其分析 （3）指令表
設(shè)計(jì)要求： 輸入點(diǎn)： 輸出點(diǎn)：啟動 10001 啟動洗衣機(jī) 00001停止 10002 進(jìn)水閥 00002高水位 10003 正轉(zhuǎn) 00003中水位 10004 反轉(zhuǎn) 00004 低水位 10005 排水 00005排空檢測 10006 脫水 00006高水位檢測 10007 報警 00007中水位檢測 10008低水位檢測 10009手動排水 10010 手動脫水 10011
全自動洗衣機(jī)的I/O分配并設(shè)計(jì)PLC外圍硬件線路：
設(shè)計(jì)流程圖：
全自動洗衣機(jī)的梯形圖：（由于版面限制，我只能把這個梯形圖分解成幾塊，標(biāo)志圖X）
圖（1）
圖（2）
bsp; 圖（3）
圖（4）
圖（5）
圖（6）
我這是使用步進(jìn)梯形指令（STL）編程方式，當(dāng)然也可以使用起保停電路編程方式。
I0.2 高水位I0.3 中水位I0.4 低水位I0.5 排空檢測I0.6 高水位檢測I0.7 中水位檢測I1.0 低水位檢測I1.1 手動排水I1.2 手動脫水Q0.0 啟動指令Q0.1 進(jìn)水閥控制Q0.2 正轉(zhuǎn)及脫水Q0.3 反轉(zhuǎn)Q0.4 排水Q0.5 報警
圖片： 圖片：
圖片：
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= M0.3NETWORK 3LD I0.2AN I0.6LD I0.3AN I0.7OLDLD I0.4AN I1.0OLDA M0.3= Q0.1NETWORK 4LD Q0.1EDTON T37, +20NETWORK 5LD T37O M0.2AN C1A M0.1= M0.2NETWORK 6 //正轉(zhuǎn)及脫水控制//正轉(zhuǎn)及脫水控制LD M0.2AN T38AN Q0.3A M0.1LD I0.5AN T40AN Q0.3A M0.1OLDLD I1.2AN M0.1OLD= Q0.2NETWORK 7LD M0.2AN T39TON T38, +300NETWORK 8 //反轉(zhuǎn)控制//反轉(zhuǎn)控制LD T38AN T39AN I0.5A M0.1= Q0.3NETWORK 9LD Q0.3TON T39, +300NETWORK 10LD T39EDLD T40EDCTU C1, +5NETWORK 11 //出水閥控制//出水閥控制LD C1LD I1.1AN M0.1OLD= Q0.4NETWORK 12 //脫水計(jì)時//脫水計(jì)時LD I0.5TON T40, +300NETWORK 13 //洗滌和漂洗計(jì)數(shù)//洗滌和漂洗計(jì)數(shù)LD M0.2EDLDN M0.1CTU C2, +3NETWORK 14 //報警輸出//報警輸出LD M0.1TOF T30, +30NETWORK 15LDN M0.1A T30= Q0.5
六：課程設(shè)計(jì)小結(jié)
課程設(shè)計(jì)是培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識,發(fā)現(xiàn),提出,分析和解決實(shí)際問題,鍛煉實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié),是對學(xué)生實(shí)際工作能力的具體訓(xùn)練和考察過程.隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日新日異，PLC已經(jīng)成為當(dāng)今空前活躍的領(lǐng)域， 在生活中可以說得是無處不在。因此作為二十一世紀(jì)的大學(xué)來說掌握PLC的開發(fā)技術(shù)是十分重要的。
回顧起此次PLC課程設(shè)計(jì)，至今我仍感慨頗多，的確，從選題到定稿，從理論到實(shí)踐，在 整整兩星期的日子里，可以說得是苦多于甜，但是可以學(xué)到很多很多的的東西，同時不僅可以鞏固了以前所學(xué)過的知識，而且學(xué)到了很多在書本上所沒有學(xué)到過的知識。通過這次課程設(shè)計(jì)使我懂得了理論與實(shí)際相結(jié)合是很重要的，只有理論知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有把所學(xué)的理論知識與實(shí)踐相結(jié)合起來，從理論中得出結(jié)論，才能真正為社會服務(wù)，從而提高自己的實(shí)際動手能力和獨(dú)立思考的能力。在設(shè)計(jì)的過程中遇到問題，可以說得是困難重重，這畢竟第一次做的，難免會遇到過各種各樣的問題，同時在設(shè)計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)了自己的不足之處，對以前所學(xué)過的知識理解得不夠深刻，掌握得不夠牢固，通過這次課程設(shè)計(jì)之后，一定把以前所學(xué)過的知識重新溫故。
摘要：隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險制度的對策建議。
一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有企業(yè)改革，實(shí)行勞動合同制，促進(jìn)勞動力的合理流動，國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立?！稌盒幸?guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實(shí)施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)構(gòu)都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，其實(shí)施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，失業(yè)救濟(jì)性質(zhì)明顯。
20世紀(jì)90年代以后，由于經(jīng)濟(jì)改革的力度加大，國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的作用，1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》，但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越，失業(yè)保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上延緩了改革的進(jìn)程。
1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》，在完善失業(yè)保險制度、強(qiáng)化失業(yè)保險的保障功能、強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進(jìn)步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實(shí)施范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。在支出項(xiàng)目安排上，強(qiáng)調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出，增加了職業(yè)介紹補(bǔ)貼的開支項(xiàng)目，取消了生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次，實(shí)行了市級統(tǒng)籌。加強(qiáng)了基金管理，規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄，多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實(shí)施后，失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大，但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實(shí)際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力，雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中，規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費(fèi)的農(nóng)民合同工，可由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對其支付一次性生活補(bǔ)助。但是，這不能覆蓋大量進(jìn)城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會，短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生，他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費(fèi)，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂?。可見，失業(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。
《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。但是實(shí)際上，我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開，在如何促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員，沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機(jī)制和再就業(yè)培訓(xùn)措施，單靠給予生活救助是不夠的，最終會導(dǎo)致保險基金不足，無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。
三、完善失業(yè)保險制度的對策
1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念，充分認(rèn)識就業(yè)保障的重要性
社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能，其基金的支出，構(gòu)成社會消費(fèi)需求，與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮之間存在著一種反向運(yùn)動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費(fèi)需求具有擴(kuò)張傾向性時，社會保障金支出就會減少；反之，社會保障金支出就會增加。因此，只有達(dá)到充分的就業(yè)，才會從根本上減輕社會保障的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來，建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的總目標(biāo)。
由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機(jī)會，使失業(yè)保障進(jìn)一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當(dāng)前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學(xué)生，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境。
推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機(jī)部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)外，另一項(xiàng)重要工作就是促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進(jìn)再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，做到失業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)?；?、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，包括實(shí)施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費(fèi)減免，降低創(chuàng)業(yè)的負(fù)擔(dān)；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。
結(jié)束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善，而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 產(chǎn)權(quán)意識
我國的國民經(jīng)濟(jì)自改革開放以來得到了長足的發(fā)展,人民生活水平得到了大幅的提高,在這種背景的滋生下,越來越多的消費(fèi)者對文化產(chǎn)品產(chǎn)生了濃厚的興趣,因此消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也促使我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展。自黨的十七屆六中全會明確指出要“加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”以來,這個低耗能、高收益的新興產(chǎn)業(yè)更是迎來了發(fā)展的高峰。然而,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并不意味著可喜可賀,越來越多的問題也接踵而至,其中尤以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面最為值得重視,因?yàn)樗俏幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要保障。所以我國應(yīng)當(dāng)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,增強(qiáng)全社會的知識產(chǎn)權(quán)法律意識,進(jìn)而保障文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康、高速發(fā)展。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概述
(一)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念我國目前對“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念并不存在官方的定義。多數(shù)所謂的定義都是許多學(xué)者結(jié)合“文化”的概念提出了自己對“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的獨(dú)到見解,這其中歷經(jīng)了“文化產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”,再到“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的過程。其實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下衍生出一種新興產(chǎn)業(yè),它是以創(chuàng)造力為核心,強(qiáng)調(diào)一種文化因素或主體文化,通過創(chuàng)意、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的方式,由個人或團(tuán)隊(duì)開發(fā)和營銷知識產(chǎn)權(quán)的行業(yè)。
(二)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特征文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè),因而必定具備其高速發(fā)展的優(yōu)勢與特征。首先,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具備高附加值的特征,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收主要就是依靠人腦的創(chuàng)意,這種方式既不消耗自然資源也不浪費(fèi)過多能源,真正的實(shí)現(xiàn)了投入少、產(chǎn)出多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在低碳生活被倡導(dǎo)的今天,這種產(chǎn)業(yè)方式具備較高的附加值;其次,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具備高知識性的特征,傳統(tǒng)文化具備了知識面大、層次廣泛、高素質(zhì)要求等特性,而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理性創(chuàng)意,這就決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高知識性;第三,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還具備高風(fēng)險性的特征,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于市場需求,極為細(xì)微的市場變化也可能會導(dǎo)致在市場競爭中的成敗,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具備的高收益性特點(diǎn)使其難以避免高風(fēng)險性。
(三)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵同“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的概念一樣呈現(xiàn)出百家爭鳴的局面。通過2003年出臺的《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》可以得知:文化產(chǎn)業(yè)大體包括音像業(yè)、影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)、文物、藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)和圖書報刊業(yè)等9大類別。而2004年的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》則將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的活動分為六類:文化產(chǎn)品制作和銷售活動;文化用品生產(chǎn)和銷售活動;文化休閑娛樂服務(wù);文化傳播服務(wù);相關(guān)文化產(chǎn)品制作和銷售活動和文化設(shè)備生產(chǎn)和銷售活動。無論對內(nèi)涵的理解如何不同,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的核心始終都是“文化”,更準(zhǔn)確地說是“文化”的創(chuàng)新。
二、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)關(guān)系
創(chuàng)新和創(chuàng)造力是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心所在,而知識產(chǎn)權(quán)制度正是從產(chǎn)權(quán)和法律的角度對人類智力創(chuàng)造活動進(jìn)行激勵,由此可以得出:文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展是建立在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)之上。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系主要有兩個方面:首先,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)智力成果諸如軟件、動漫、作品、歌曲等財(cái)富都具有無形性的特點(diǎn),一旦這些智力成果公布于眾,一些不法分子可以很容易的對其進(jìn)行復(fù)制。當(dāng)前人類社會正處于網(wǎng)絡(luò)時代,各種迅捷的媒介傳播更是為這一現(xiàn)象的發(fā)生提供了方便。種種現(xiàn)象更使得人們意識到,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要性是難以替代的,一旦知識產(chǎn)權(quán)保障力度不足,原創(chuàng)人員的整個創(chuàng)作過程包括設(shè)計(jì)、研究、制作過程中所有智慧和精力的耗費(fèi)都將付之東流;其次,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要想得到良好、穩(wěn)固的發(fā)展必將依賴于產(chǎn)品品牌的建設(shè),產(chǎn)品創(chuàng)意只有與品牌緊密的結(jié)合在一起,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才能夠進(jìn)行可持續(xù)性的發(fā)展,而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)正是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌塑造的根本保障?；谝陨蟽牲c(diǎn),可以說文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是建立在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)之上,一旦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù),那么這個朝陽產(chǎn)業(yè)也必將走向消亡。
三、當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀
近年來我國陸續(xù)簽定了大量關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的國際公約,同時也在國內(nèi)修訂和頒布了一定數(shù)量的知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī),完善了我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度,為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了基本的保障。但是新興的、高速發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),在市場競爭中還是出現(xiàn)了許多新的問題,面對這些問題我國尚沒有針對性的立法規(guī)范,而企業(yè)本身的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識也是相當(dāng)單薄。
(一)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識普遍單薄我國的知識產(chǎn)權(quán)法從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的客觀環(huán)境上看起步相對較晚、在市場機(jī)制中宣傳力度不足,相關(guān)企業(yè)并不知道自己的合法權(quán)益范圍,不能夠正確運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)法維護(hù)自己的合法利益,反之也不了解自身的一些行為是否對其他企業(yè)造成侵權(quán)。從文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主觀來看,我國文化創(chuàng)意發(fā)展以小規(guī)模企業(yè)為主,它們?nèi)狈σ欢ǖ娜肆?、物力和時間去關(guān)注對自身進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的普遍認(rèn)知度較低,無法了解知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對于企業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的真正作用,進(jìn)而造成企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識單薄。
(二)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的侵權(quán)行為日益嚴(yán)重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,其重要區(qū)別之一就在于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品具有成本較低且易被復(fù)制的特征,一旦創(chuàng)意成果,極易遭到復(fù)制,盜版或其他侵權(quán)行為的出現(xiàn)也就不足為奇了。另外,我國當(dāng)前許多文化創(chuàng)意企業(yè)沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,更談不上制定知識產(chǎn)權(quán)管理制度、設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門等,在法律角度上進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)的操作性不強(qiáng)。正是因?yàn)槲覈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)的管理、運(yùn)營方面存在較大的盲區(qū)和漏洞,使得文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的侵權(quán)現(xiàn)象更加泛濫。
(三)我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)品自主研發(fā)性不強(qiáng)我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展底蘊(yùn)不夠充分,多數(shù)企業(yè)不具備進(jìn)行自主性研發(fā)的實(shí)力,其自身的創(chuàng)意產(chǎn)品競爭力低下且抄襲嚴(yán)重,造成這種現(xiàn)象的原因也是林林總總,筆者就以我國的動漫產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行分析。國外動畫片占據(jù)著我國90%的動漫市場份額,我國的多數(shù)動漫企業(yè)發(fā)展的重心并不是將著眼點(diǎn)放在民族文化和本土文化的開采挖掘上,而是以僅依靠幫助國外動漫公司加工的產(chǎn)業(yè)方式來賺取微薄利潤。例如《功夫熊貓》、《花木蘭》等極具中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀題材卻為其他國家所用,并在中國的市場中大肆掠奪市場份額,賺得滿堂彩。而我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)品自主研發(fā)性較差,就導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)無法獲得自我知識產(chǎn)權(quán),更談不上對其進(jìn)行知識產(chǎn)保護(hù)。
四、如何解決當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的難題
(一)樹立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)之上,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是其不斷發(fā)展、占領(lǐng)市場的重要保障。因此,國家要有意識地引導(dǎo)創(chuàng)意企業(yè),使企業(yè)重視自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的建設(shè)工作,完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)管理制度,制定知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃、計(jì)劃、管理辦法,在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)的全面保護(hù)。從企業(yè)自身來說,要有知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識。企業(yè)要重視版權(quán)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密的保護(hù),加強(qiáng)自我保護(hù)機(jī)制。企業(yè)應(yīng)將版權(quán)登記工作擺在第一位,版權(quán)保護(hù)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的龍頭,雖然自動保護(hù)原則是版權(quán)保護(hù)的主要特征,但為了擺脫其自身的不易舉證、保護(hù)力度弱等缺點(diǎn),企業(yè)要切實(shí)保護(hù)自身的合法權(quán)益就要主動進(jìn)行版權(quán)登記工作。商標(biāo)保護(hù)也是一項(xiàng)重要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,因?yàn)樗且粋€企業(yè)的重要標(biāo)識和品質(zhì)保障,對企業(yè)的商標(biāo)進(jìn)行注冊能夠有效的維護(hù)企業(yè)的形象,防止企業(yè)商標(biāo)被惡意搶注,避免被不法分子破壞文化創(chuàng)意企業(yè)的產(chǎn)品形象。
(二)加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)必須依賴于政府及相關(guān)職能管理部門。首先,政府應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)、簡化行政程序、降低保護(hù)成本、加大監(jiān)管力度、提高保護(hù)效率。比如完善知識產(chǎn)權(quán)登記制度、創(chuàng)意產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等,對創(chuàng)意產(chǎn)品實(shí)行“身份證”式管理,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等;其次,要加強(qiáng)政府各職能部門之間的協(xié)調(diào)和溝通,將權(quán)責(zé)明細(xì)劃分,合力強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,杜絕各自為政,政府各部門應(yīng)與各級司法機(jī)構(gòu)、版權(quán)經(jīng)營機(jī)構(gòu)彼此間協(xié)調(diào)配合,保障我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場的有序環(huán)境;再次,政府要從宏觀角度進(jìn)行全局的統(tǒng)籌規(guī)劃,制定科學(xué)的、可持續(xù)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)劃,并借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),彌補(bǔ)自身的不足。
我國礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展概況
縱觀改革開放以來我國礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展情況，雖然基礎(chǔ)較弱，但發(fā)展迅速，礦業(yè)權(quán)一級市場和二級市場已基本形成。其中，一級市場是國家壟斷的，二級市場則為市場化運(yùn)行。由國家壟斷的一級市場是在市場上有償?shù)牟⑶矣衅谙薜爻鲎屘降V權(quán)和采礦權(quán)。其主要特征是：礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國家，由國家壟斷經(jīng)營，相關(guān)的主管部門依法將探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓給探礦權(quán)采礦權(quán)人。交易主體雙方分別為國家即礦產(chǎn)資源所有者和礦業(yè)權(quán)使用人。這種市場交易須服從礦產(chǎn)資源方面的法規(guī)和管理，國家通過授予、招標(biāo)等方式出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)［1］。礦業(yè)權(quán)是一種橫向流動，其交易過程是在二級市場中進(jìn)行的，發(fā)生在不同的礦業(yè)權(quán)人之間。在二級市場中，受市場的影響較大，可變因素較多，礦業(yè)權(quán)的交易主要受價值規(guī)律的調(diào)節(jié)，具有較大的風(fēng)險，易滋生投機(jī)行為。國家在礦業(yè)發(fā)展方面的政策反映了一級市場的運(yùn)作情況，而二級市場的發(fā)展和不斷完善決定了礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展走向?！蛾P(guān)于印發(fā)〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）〉的通知》（國土資源部2003年）下發(fā)以后，以招、標(biāo)、拍賣掛牌形式的礦業(yè)權(quán)交易活動在全國陸續(xù)進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國15萬個礦業(yè)權(quán)中，有2萬多個是通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得的。通過市場方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)交易已逐漸成為礦業(yè)權(quán)出讓的一個重要方式。也就是說，礦業(yè)權(quán)市場化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然［4］。
我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)中的交易機(jī)制
礦業(yè)權(quán)市場為礦業(yè)權(quán)交易主體提供了一個環(huán)境，在這個環(huán)境中，由于某種原因交易雙方以一定的方式通過一定的交易價格進(jìn)行交易。在礦業(yè)權(quán)市場的運(yùn)行過程中，交易雙方通過市場這個環(huán)境發(fā)現(xiàn)各自的需求，交易雙方達(dá)成一定的交易價格，這是交易達(dá)成的基礎(chǔ)。在這種情況下，交易價格、交易信息及傳遞以及交易規(guī)則共同構(gòu)成了礦業(yè)權(quán)市場的運(yùn)行機(jī)制。交易價格形成機(jī)制交易達(dá)成的基礎(chǔ)就是形成共同的交易價格，這種共同交易價格的形成又是通過交易的雙方在衡量各自信息的前提下不斷討價還價，最后對礦業(yè)權(quán)的價值達(dá)成共識。交易信息的形成與傳遞機(jī)制礦業(yè)權(quán)的有償取得，涉及較多的權(quán)利主體，這些權(quán)利主體由于有著一致的利益而最終達(dá)成交易。因此，市場提供一種可以形成信息和傳遞機(jī)制的環(huán)境，而與此相關(guān)的行為主體由于某種動機(jī)和目的而進(jìn)入這個環(huán)境。信息與傳遞機(jī)制的有效形成為在一定程度上可以消除交易雙方信息的不對稱，但是交易雙方對所交易的物品有著不同的預(yù)期，尤其是礦業(yè)權(quán)，其價值更是難以確定。在這種情況下，礦業(yè)權(quán)市場建立一套較為科學(xué)的價格形成機(jī)制，可以減少“議價”的成本，這是礦業(yè)權(quán)市場的一種重要功能。與交易相關(guān)的保障機(jī)制礦業(yè)權(quán)市場的另一個重要功能是確保交易各方的利益，它為交易各方提供一種組織化、制度化的環(huán)境，從而規(guī)范交易各方的行為，保證交易活動的順利進(jìn)行。
我國礦業(yè)權(quán)市場中的矛盾關(guān)系
礦業(yè)權(quán)市場同一般的市場一樣較為復(fù)雜，由于發(fā)展尚不完善，充滿著各種矛盾，既有礦業(yè)權(quán)市場基礎(chǔ)的矛盾關(guān)系，也有礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)行中的矛盾關(guān)系，還有礦業(yè)權(quán)如何科學(xué)發(fā)展的矛盾關(guān)系，以及礦業(yè)權(quán)與外部性的矛盾關(guān)系［5］。充分認(rèn)識和剖析礦業(yè)權(quán)市場中的各種矛盾關(guān)系有利于規(guī)范和培育礦業(yè)權(quán)市場。首先是礦業(yè)權(quán)市場中出讓者與受讓者各方的矛盾。國家是礦產(chǎn)資源所有者，即礦業(yè)權(quán)的出讓者，國家作為一個特殊的民事主體，其出讓身份較為特殊，而礦業(yè)權(quán)受讓的一方只是普通的礦業(yè)權(quán)人。礦業(yè)權(quán)市場中這兩者之間的矛盾，關(guān)系到礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)，是礦業(yè)權(quán)市場中的主要矛盾。這個矛盾受供求關(guān)系的影響，主要表現(xiàn)為礦業(yè)權(quán)市場中的價格、交易范疇、出讓方式以及受讓者的購買力和購買需求。在這個矛盾中，國家作為交易的出讓方是主動的，而一般的礦業(yè)權(quán)受讓方較為被動。礦業(yè)權(quán)出讓的一方是決定礦業(yè)權(quán)市場基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)的主要方面，出讓者決定著礦業(yè)權(quán)的交易方式、價格、礦產(chǎn)資源開發(fā)方式和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)積極擺脫被動狀態(tài)，以礦業(yè)權(quán)交易的客觀實(shí)際情況為準(zhǔn)，努力爭取自身應(yīng)有的權(quán)力。然后是公有權(quán)力與私有權(quán)力的矛盾。這是礦業(yè)權(quán)市場中的另一個矛盾。這個矛盾與礦業(yè)權(quán)出讓者與受讓者的矛盾是相輔相成的，礦業(yè)權(quán)的出讓者是礦業(yè)權(quán)公有權(quán)力的行駛者，而礦業(yè)權(quán)的私有權(quán)力是礦業(yè)權(quán)市場中的受讓者。礦業(yè)權(quán)公有權(quán)力與私有權(quán)力是礦業(yè)權(quán)市場中的首要矛盾，礦業(yè)權(quán)市場就是在這個矛盾的出現(xiàn)時開始的。這個矛盾是礦業(yè)權(quán)市場的基礎(chǔ)，但它影響著礦業(yè)權(quán)市場的運(yùn)行情況，對礦業(yè)權(quán)交易的全過程起著至關(guān)重要的作用。礦業(yè)權(quán)市場屬于典型的壟斷競爭市場，礦產(chǎn)資源由國家所有，為國家壟斷，國家擁有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，具有設(shè)置和讓渡礦業(yè)權(quán)的權(quán)利，在礦業(yè)權(quán)市場上國家是最初的礦業(yè)權(quán)人。據(jù)我國礦法有關(guān)規(guī)定，礦業(yè)權(quán)在設(shè)立、取得、行使、流轉(zhuǎn)、終止直至注銷上，都由國家審批或?qū)彾?，而且礦業(yè)權(quán)人的勘查開采許可證和地勘人的勘查資質(zhì)都是行政許可事項(xiàng)，因此，進(jìn)入礦業(yè)權(quán)市場必然受政府行政許可限制［5］。其不同的礦產(chǎn)資源開發(fā)主體能力與資質(zhì)不同，所提交的勘查報告的可行性各異。由于國家對礦業(yè)權(quán)的壟斷，決定了在礦業(yè)權(quán)的交易過程中要受到公有權(quán)力的嚴(yán)格限制。而礦業(yè)權(quán)人在行使與礦業(yè)權(quán)相關(guān)的礦產(chǎn)資源開發(fā)和開采時都要受到法律的保護(hù)，努力追求礦業(yè)權(quán)人利益最大化，這表現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)私有的一面。因此，礦業(yè)權(quán)在本質(zhì)上是公有權(quán)力和私有權(quán)力的融合，這兩者既對立又統(tǒng)一，是一個矛盾體。
我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)面臨的問題及對策
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)權(quán)益；保障；法律救濟(jì)
中圖分類號：D922. 5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01
大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受侵害的事件時有發(fā)生，受到了社會各界的普遍關(guān)注。大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障需要我國積極采取法律救濟(jì)措施，運(yùn)用法律武器維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益。因此，研究大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障及其法律救濟(jì)，對解決大學(xué)生就業(yè)問題有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。
一、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障存在的問題
（一）大學(xué)生就業(yè)保護(hù)立法不完善
首先，大學(xué)生就業(yè)政策和就業(yè)法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行勞動法沒有對大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益進(jìn)行完善的保障。例如，我國現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的相關(guān)法律法規(guī)主要包括《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動法》以及其它相關(guān)的政策、法規(guī)。但是，這些政策、法規(guī)不夠完善；其次，勞動法缺乏對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)。不少用人單位在聘用大學(xué)生的過程中會規(guī)避簽訂勞動合同，嚴(yán)重侵犯大學(xué)生的合法勞動權(quán)益。有的用人單位在與大學(xué)生簽訂勞動合同的過程中采用短期化的勞動合同，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。另外，用人單位的勞動合同中包含著大量的霸王條款，缺乏對大學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)。
（二）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善
首先，執(zhí)法機(jī)構(gòu)欠缺。現(xiàn)階段，我國并沒有設(shè)置專門保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的相關(guān)機(jī)構(gòu)，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障主要由勞動行政部門、仲裁機(jī)構(gòu)和法院等部門負(fù)責(zé)。但是，這些部門在平時的工作中還需要負(fù)責(zé)其他行政、法律事務(wù)，大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)；[1]其次，勞動行政部門選擇性執(zhí)法。勞動行政部門在執(zhí)法的過程中采用選擇性執(zhí)法的方式，使大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的時候，很難通過勞動行政部門進(jìn)行維權(quán)。
（三）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的法律救濟(jì)不到位
首先，勞動爭議受案范圍狹小?，F(xiàn)階段，我國勞動爭議受案范圍以勞動合同和勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，沒有將就業(yè)爭議納入勞動爭議受案范圍，導(dǎo)致勞動爭議問題無法及時解決；其次，勞動爭議司法救濟(jì)程序效率不高。現(xiàn)階段，我國的勞動爭議案件審理期限較長，成本較高，導(dǎo)致勞動者的就業(yè)權(quán)益得不到及時的保障。另外我國現(xiàn)有的勞動爭議行政仲裁程序缺乏對大學(xué)生勞動者的保護(hù)，勞動者處于弱勢地位，很多大學(xué)生無法承受冗長的維權(quán)程序而放棄自身的就業(yè)權(quán)益保護(hù)。
二、大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障問題的產(chǎn)生原因
（一）社會原因
當(dāng)前，我國正處于社會改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益保障問題也隨之突顯。近年來，我國在高校畢業(yè)生就業(yè)管理體制上的欠缺逐年顯現(xiàn)，相關(guān)勞動法律法規(guī)尚不完善、監(jiān)管機(jī)制不健全，勞動力市場管理混亂，用人單位畸形的人才戰(zhàn)略，高校在就業(yè)指導(dǎo)教育等方面的局限性，使得高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢有發(fā)生。
（二）自身原因
首先，大學(xué)生缺乏社會經(jīng)驗(yàn)。其次，大學(xué)生法制意識淡薄。在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)下，畢業(yè)生往往為了找到工作，忽視了對自身權(quán)益的保護(hù)，甚至有的畢業(yè)生根本就不懂得如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，為以后的各種糾紛埋下了隱患。即便大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受到了侵害，絕大部分大學(xué)生也不懂得用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。[2]
（三）市場經(jīng)濟(jì)原因
首先，在擴(kuò)招政策下，大學(xué)生數(shù)量驟增，導(dǎo)致勞動力供大于求，勞動力供求矛盾尖銳。大學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人才需求的數(shù)量，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)選擇與理想選擇存在著較大的差異，增加了大學(xué)生的就業(yè)壓力；其次，市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中存在著使用人才不當(dāng)、人才浪費(fèi)的現(xiàn)象，擾亂了人才市場秩序。
三、大學(xué)生就業(yè)保障問題及法律救濟(jì)的完善策略
（一）提高大學(xué)生就業(yè)工作參與者的法律意識
首先，政府就業(yè)管理部門應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的法治意識，提高政府就業(yè)管理行政能力。不斷引導(dǎo)政府就業(yè)管理人員樹立法律觀念，提升政府就業(yè)管理人員的法律素養(yǎng)。同時，政府應(yīng)充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的工作監(jiān)督，積極維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益；其次，提高用人單位的法律意識。應(yīng)不斷提高用人單位的法律意識，加強(qiáng)對用人單位的法律教育，使用人單位自覺按照法律規(guī)定保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益；[3]最后，提高大學(xué)生的法律意識。高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生的法律教育，提高大學(xué)生的法律意識，教育大學(xué)生要學(xué)會運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，在面對用人單位侵權(quán)行為時能夠及時運(yùn)用法律武器。
（二）完善大學(xué)生就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度
首先，加快大學(xué)生就業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)。立法部門應(yīng)健全大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障法律法規(guī)，使大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益保障有法可依，明確侵犯大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律責(zé)任，完善大學(xué)生就業(yè)政策和就業(yè)制度；其次，立法部門應(yīng)完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障內(nèi)容。明確大學(xué)生就業(yè)權(quán)的保護(hù)概念和保護(hù)范圍，設(shè)置專章對大學(xué)生就業(yè)權(quán)保障進(jìn)行法律定，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律保障；最后，政府應(yīng)規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場管理和大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的規(guī)章制度。不但要發(fā)揮宏觀調(diào)控的政府職能，平衡大學(xué)生人才市場的供求矛盾，還要為大學(xué)生就業(yè)提供公平、有序的就業(yè)環(huán)境。
（三）積極完善大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的救濟(jì)制度
首先，完善大學(xué)生就業(yè)爭議調(diào)解救濟(jì)制度。政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化勞動爭議調(diào)解委員會的職能，預(yù)防和規(guī)制用人單位的侵權(quán)行為。另外，政府應(yīng)積極建立勞動爭議調(diào)解組織，加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)勞動爭議的調(diào)解，保障大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益；其次，完善大學(xué)生就業(yè)爭議行政救濟(jì)制度。政府應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)的行政救濟(jì)，擴(kuò)大勞動爭議的受案范圍，積極采取勞動爭議的救濟(jì)方式。另外，政府應(yīng)積極對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)提供法律援助，用法律手段維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益；最后，完善大學(xué)生就業(yè)爭議司法救濟(jì)制度。加強(qiáng)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的維護(hù)，積極改革就業(yè)爭議處理程序，簡化就業(yè)爭議處理環(huán)節(jié)，提高大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的司法救濟(jì)效率。
參考文獻(xiàn)：
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[2]彭靜.大學(xué)生就業(yè)法律問題及對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)（下半月），2007（5）.
[3]冀鵬飛.論大學(xué)生就業(yè)中的法律問題及對策[J].思想政治教育研究，2006（6）.
作者簡介：李 波，男，河北邯鄲人，河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事法學(xué)、大學(xué)生思想政治教育及大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)工作。
楊敬輝，男，河北石家莊人，石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院講師，主要從事法學(xué)研究。
關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視，法律對策，研究
1.就業(yè)歧視的概念
所謂就業(yè)歧視就是指基于各種原因,取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等的行為。根據(jù)1958年《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》規(guī)定,歧視一詞包括基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因,具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠。論文大全。一般來說，就業(yè)歧視具有四個基本特征：其一,就業(yè)歧視是一種區(qū)別對待，對部分勞動者的不當(dāng)排斥就是就業(yè)歧視,對部分就業(yè)者的不當(dāng)優(yōu)惠同樣構(gòu)成就業(yè)歧視,因?yàn)樗址噶似渌麆趧诱叩钠降染蜆I(yè)權(quán)；其二,就業(yè)歧視是對勞動者廣義就業(yè)權(quán)的侵害，不僅可能存在于員工招聘過程中,而且可能存在于就業(yè)服務(wù)、員工管理以及政策法規(guī)制定過程中；其三,就業(yè)歧視是以與維持公共秩序和職業(yè)內(nèi)在需要無關(guān)的因素為條件,對勞動者平等就業(yè)權(quán)實(shí)施的剝奪或限制；其四,就業(yè)歧視的實(shí)施主體可以是用人單位,也可以是政府部門或社會中介機(jī)構(gòu)。
2.就業(yè)歧視的法律對策
2.1加大就業(yè)歧視立法和執(zhí)法力度，完善有關(guān)法律法規(guī)
要進(jìn)一步修改、充實(shí)、完善《勞動法》和《勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律，在其中增加就業(yè)歧視法律責(zé)任條款，把勞動監(jiān)察權(quán)賦予當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T，加大對企業(yè)的勞動監(jiān)察力度，使違法者應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任能夠得到及時追究。在勞動合同法的第七章法律責(zé)任里可以增加這樣一條：“用人單位違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行就業(yè)歧視的，由勞動行政部門和其他有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款，并由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”。國家應(yīng)進(jìn)一步完善維護(hù)平等就業(yè)權(quán)的救濟(jì)保障制度。《中華人民共和國憲法》、《勞動合同法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定平等就業(yè)權(quán)的同時，還應(yīng)規(guī)定有效的救濟(jì)手段，是相關(guān)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的切實(shí)保障。這些手段可以是：第一，把平等就業(yè)權(quán)納入人格權(quán)的范圍，允許直接利用訴訟手段實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。訴訟手段與勞動仲裁手段相比有不少優(yōu)點(diǎn)，如訴訟手段立法成本小，補(bǔ)償范圍寬，救濟(jì)及時，當(dāng)事人的耗費(fèi)少。第二，對平等就業(yè)權(quán)受到侵害的勞動者適當(dāng)給予法律援助，擴(kuò)大代表人訴訟的適用范圍，提高訴訟效率。在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面弱勢勞動者比如女性、殘疾人等在勞動就業(yè)中的弱勢地位使得他們心里存在訴訟障礙，不敢拿起法律的武器；另一方面，訴訟程序的專業(yè)化和自身?xiàng)l件的限制，也會給受侵害者依法維權(quán)帶來一定的實(shí)際困難。因此，應(yīng)適當(dāng)放寬對此類案件的勞動者提供法律援助的條件，為他們依法維權(quán)提供便利，從而得到切實(shí)的法律保護(hù)。同時，在涉及人員范圍廣泛的損害就業(yè)權(quán)的案件中，可以運(yùn)用代表人訴訟形式，節(jié)省勞動者的訴訟成本，放大生效裁判的效力，保護(hù)更多弱勢群體的合法利益。除此之外，解決弱勢勞動者就業(yè)問題的根本出路還在于發(fā)展社會生產(chǎn)力。生產(chǎn)力不發(fā)展，就業(yè)歧視難以從根本上得到消除。
2.2加強(qiáng)司法宣傳，切實(shí)維護(hù)平等就業(yè)權(quán)
其一要通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，旗幟鮮明地批判各種陳腐的就業(yè)歧視觀念，比如性別歧視，要提倡男女擁有平等的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)；提倡用人單位不要人為地設(shè)置就業(yè)門檻，對男性和女性求職者應(yīng)該一視同仁，對正常人和殘疾人要給與同等就業(yè)機(jī)會。用人單位可通過在試用期內(nèi)考察每一位應(yīng)聘人員的工作能力，最終決定他們的去留，通過應(yīng)聘人員在工作中的實(shí)際表現(xiàn)決定他們升職或降職。其二，要大力宣傳維護(hù)平等就業(yè)權(quán)對于保障廣大勞動者的基本人權(quán)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展重要性。論文大全。其三，要宣傳各用人單位遵守國家法律，承擔(dān)社會義務(wù)，切實(shí)維護(hù)平等就業(yè)權(quán)，這是用人單位的法律責(zé)任和義務(wù)。
2.3要確立訴訟中的舉證責(zé)任倒置原則
所謂舉證責(zé)任倒置，指基于法律規(guī)定，將通常情形下本應(yīng)由提出主張的一方當(dāng)事人（一般是原告）就某種事由不負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任，而由他方當(dāng)事人（一般是被告）就某種事實(shí)存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，如果該方當(dāng)事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實(shí)主張成立的一種舉證責(zé)任分配制度。在一般證據(jù)規(guī)則中，“誰主張誰舉證”是舉證責(zé)任分配的一般原則，而舉證責(zé)任的倒置則是這一原則的例外。我國《工傷保險條例[》第十九條里有關(guān)于舉證責(zé)任倒置的規(guī)定：“勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。職業(yè)病診斷和診斷爭議的鑒定，依照職業(yè)病防治法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的，勞動保障行政部門不再進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第十三條規(guī)定：“因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計(jì)算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。”就業(yè)歧視案也應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則。因?yàn)楸黄缫暤木蜆I(yè)者有可能受到來自兩方面的歧視,一方面來自企業(yè)或雇主,一方面來自政府，相對于二者,被歧視者都處于弱勢地位,其平等就業(yè)權(quán)單靠自力救濟(jì)是不可能得到保護(hù)的,所以需要國家法律給予其公力救濟(jì)。論文大全。在就業(yè)歧視糾紛中,糾紛的一方是受到歧視的就業(yè)者,另一方或者是企業(yè),或者是做出歧視性規(guī)范文件的政府,從雙方的力量對比中可以看出，就業(yè)者處于絕對的弱勢地位,即使他不是獲得就業(yè)資源相對較少的人,在與企業(yè)和政府機(jī)關(guān)相對時仍然處于弱勢的地位。對于企業(yè)來講,就業(yè)者追求的是像其他人一樣成為這個企業(yè)屬下的一份子,而對于政府機(jī)關(guān),就業(yè)者面對的是強(qiáng)大的國家公權(quán)力。在這種明顯的不平等狀態(tài)下,就業(yè)者必然處于相對弱勢的地位，當(dāng)這些就業(yè)者在弱勢地位下受到歧視待遇,轉(zhuǎn)而尋求司法幫助的時候,很難提出有力的證據(jù)對其被歧視的狀況加以證明,所以在訴訟中應(yīng)該采用舉證責(zé)任倒置的原則,由企業(yè)提出證據(jù)證明被歧視者沒有被聘用不是出于歧視的因素,而是有正當(dāng)理由的或者由政府證明它所制定的規(guī)范性文件不具有歧視性的內(nèi)容或者這些文件即使對某些就業(yè)群體不利,但對這些群體的區(qū)分卻是符合合理的和客觀的標(biāo)準(zhǔn)的。只有這樣才能保護(hù)勞動者的合法利益。
2.4建立平等就業(yè)機(jī)會委員會
在西方國家，專門有保護(hù)平等就業(yè)的機(jī)構(gòu)。我們也可以效仿西方的做法，建立這樣代表弱勢就業(yè)者的利益機(jī)構(gòu)來保護(hù)平等就業(yè)機(jī)會的委員會。由于勞動者在雇傭關(guān)系中是處于弱勢的一方,在權(quán)益受損時,他們往往不知道應(yīng)該自己享有什么權(quán)利,也不知道應(yīng)該如何保護(hù)自己的權(quán)利。而類似平等就業(yè)機(jī)會委員會就能起到這樣一個作用：一方面向社會宣揚(yáng)公平就業(yè)政策,勸誡雇主摒棄歧視性雇傭措施，另一方面可以代表勞動者爭取權(quán)益,一旦與用人單位調(diào)解不成或勸誡失敗,可以代表勞動者向法院提出訴訟。
