時間：2023-03-29 09:20:21
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇結(jié)算管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.規(guī)范標準格式
一般而言，配網(wǎng)工程投入使用后20個工作日內(nèi)，應(yīng)明確工程流程時效，工程項目的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，均應(yīng)將工程前期、設(shè)計、施工和監(jiān)理資料等以及其他合同資料與文件，存檔管理。同時，項目的管理部門在收到資料后，應(yīng)嚴格驗收資料，在5個工作日內(nèi)確認工程結(jié)算書，并送給審計單位報審。此外，還需要在5個工作日內(nèi)完成結(jié)算書的定案工作，建設(shè)單位將工程結(jié)算書移交給財務(wù)管理單位。眾所周知，工程結(jié)算書主要是用于反映工程決策、設(shè)計、施工和竣工等過程，根據(jù)工程造價管理的規(guī)定，包括投資總額文件、建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)文件等，對結(jié)算書的要求是詳細、完備以及準確和真實。由于工程結(jié)算書是反映投資過程的數(shù)據(jù)資料，因此必須按照規(guī)范的、標準的文本格式進行編寫，包括工程概況表、編制說明、結(jié)算匯總表、投資結(jié)算金額以及批準概算金額和其他附件說明文件等。其中，附件包括初設(shè)批準文件、核準文件等，而工程批準概算書包括開工與竣工報告等。
2.明確責任，理順結(jié)算關(guān)系
工程結(jié)算標準化管理，首先需要明確各方的責任以及組織管理的職責分工，這樣就能夠高效開展檢查、指導和監(jiān)督配網(wǎng)工程結(jié)算工作，同時也有助于協(xié)調(diào)工程結(jié)算中存在分歧的地方，定期完成相關(guān)的工作。由于各個公司是受供電公司的委托，開展配網(wǎng)階段的日常管理工作，因此必須嚴格落實與結(jié)算有關(guān)的規(guī)定，并對工程承包商提供的資料，審查詳實，保證數(shù)據(jù)的真實性，并加強對設(shè)計變更和經(jīng)濟簽證的管理。而財務(wù)管理部門，應(yīng)參與到工程階段活動中，合理安排、嚴格控制各項資金，為工程財務(wù)決算打下良好的基礎(chǔ)。審計單位也應(yīng)加強對工程結(jié)算活動的監(jiān)督，保證審計監(jiān)督貫穿工程建設(shè)的整個壽命周期。此外，參與工程項目的各個單位，還需要加強協(xié)調(diào)與配合，在工程投運后，在規(guī)定的時間內(nèi)，給監(jiān)理單位提供規(guī)范的資料文件。其中，設(shè)計單位需要提交的資料包括批準的概算書、設(shè)計變更和施工圖預(yù)算書等，這是工程結(jié)算的主要依據(jù)。監(jiān)理單位主要是負責監(jiān)督工程的施工活動，需要嚴格控制工程預(yù)付款、進度款項等，核實工程設(shè)計變更、簽證預(yù)審和費用情況等，按時提交監(jiān)理報告、匯總表和現(xiàn)場簽證文件等。供電單位負責工程的建設(shè)和管理工作，需要提供費用支出清單。而施工單位，需要根據(jù)合同的規(guī)定，按時提交開工報告、竣工報告。施工價款結(jié)算書和現(xiàn)場簽證等。
二、配網(wǎng)工程結(jié)算的過程控制分析
1.前期控制分析
對于工程前期的控制，因從當前的被動控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂?。在?guī)劃設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程的實際情況，提高設(shè)計的質(zhì)量和深度，提高編制概算的準確性。同時，加強對初步設(shè)計的審查，建立完善的工程圖紙會審制度，防止由于設(shè)計紕漏而出現(xiàn)常識性和專業(yè)性錯誤，盡可能將設(shè)計變更控制在事前，減少施工過程中的設(shè)計變更。而在工程的招標階段，實行嚴格的招標管理工作，規(guī)范設(shè)計、施工和監(jiān)理等公開招標的透明度，對于材料、設(shè)備和采購工作，也應(yīng)制定計劃，制定預(yù)算，在采購時作為參考。
2.規(guī)范合同的簽訂工作
工程結(jié)算的管理，應(yīng)從簽訂合同時就開始。我們知道，合同文件時工程結(jié)算時主要的依據(jù)，合同內(nèi)容主要包括協(xié)議書、投標書、中標通知書和附件等，還包括工程報價單、設(shè)計變更協(xié)議、預(yù)算書和圖紙等，這些材料必須以書面形式呈現(xiàn)，并具有雙方的簽字或者蓋章才生效，否則不能夠引用。對于那些有可能造成工程造價變化或者造價失控的問題，應(yīng)在合同中明確控制的途徑和手段。比如對于合同價款的調(diào)整方式、設(shè)計變更的控制、違約爭議處理和工期發(fā)生變化等，均應(yīng)明確解決的辦法，在合同中加以明確，提高控制的有效性。
3.強化施工變更的控制
對于施工中的變更問題，設(shè)計和施工單位應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面進行考慮，保證設(shè)計變更的可行性。同時，根據(jù)設(shè)計單位的意見，討論施工變更的必要性，盡量不做變更。加強對施工變更工程的管理，達到有效控制投資的目的。
4.結(jié)算階段的審核
工程結(jié)算通常由施工單位編制，而設(shè)計單位提供設(shè)計變更、簽證等資料。因此，這就要求造價控制管理人員，切實履行職責，明確審核意見，定期匯總，保證結(jié)算的嚴密性和合理性。由于材料價格變化比較大，應(yīng)加強對材料價格的審查，避免發(fā)生爭執(zhí)。此外，還需要加快工程結(jié)算工作，根據(jù)工程進度將工程分成不同的階段，工程每完成一個階段，則收集整理某階段的結(jié)算資料，減輕后續(xù)工作的壓力，并確保結(jié)算資料的準確性和及時性等。總而言之，為了節(jié)約結(jié)算時間，應(yīng)核對現(xiàn)場情況與結(jié)算資料，全面、細致進行結(jié)算審核，保證審核結(jié)果的準確性。
三、結(jié)語
根據(jù)目前的勞動關(guān)系管理實踐，母公司派遣人員到子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，其勞動關(guān)系的處理有以下幾種模式：一是外派員工與母公司建立勞動關(guān)系，母公司下發(fā)派遣人員任職文件，員工在子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部流動，不產(chǎn)生勞動合同的變更；二是采取變更外派人員勞動合同關(guān)系主體的模式，母公司將所派遣人員的勞動合同關(guān)系主體，變更為子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)，即子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)與外派人員直接簽訂勞動合同，母公司與該員工解除勞動關(guān)系。三是有勞務(wù)派遣資質(zhì)單位的前提下，母公司采取勞務(wù)派遣模式，與子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣合同，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付給母公司勞務(wù)費。
二、外派員工勞動工資結(jié)算方式
1.兩邊發(fā)工資
外派人員工資薪金由母公司和子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)分別發(fā)放，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)按本企業(yè)標準發(fā)放工資并扣繳個人所得稅，母公司補發(fā)差額，代扣代繳社保費用，并進行個人所得稅匯算清繳。
2.以勞務(wù)費方式結(jié)算
即由母公司以外派勞務(wù)用工形式派遣外派人員至子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)，由子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付母公司勞務(wù)費。
3.以服務(wù)費方式結(jié)算
即以簽訂服務(wù)合同形式，約定母公司派出人員提供服務(wù)，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)以服務(wù)費形式支付母公司費用。
三、結(jié)算方式涉及的稅務(wù)問題
1.兩邊發(fā)工資，母公司代繳社保費及進行個人所得稅清繳
（1）個人所得稅。根據(jù)《個人所得稅法》及《個人所得稅自行納稅申報辦法》規(guī)定，個人在兩地或兩處以上取得工資薪金所得，應(yīng)將同一個月所得合并，按照合并后的工資薪金所得適用稅率和速算扣除數(shù)，計算當月應(yīng)納個人所得稅，選擇并固定向其中一處單位所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報。兩地企業(yè)同時履行了個人所得稅代扣代繳義務(wù)的，外派人員可選擇其中一地進行個人所得稅的匯繳清算。但是，兩地企業(yè)只能由一地企業(yè)減扣除數(shù)。在實踐中，稅務(wù)申報采用電子形式申報時，由于電腦程序是固定的，需采用非常規(guī)方式進行匯算清繳，與稅務(wù)機關(guān)協(xié)商確定匯算清繳的方案。
（2）企業(yè)所得稅。由于社保費通過母公司代付，且稅務(wù)機關(guān)對“任職”的理解，是與公司簽訂勞動合同并擔任職務(wù)，對外派人員直接支付的工資，在稅前扣除與稅務(wù)機關(guān)的政策可能存在爭議。各省市地方稅務(wù)機關(guān)對此問題各有各的政策規(guī)定，寧夏、青島等地方稅務(wù)機關(guān)在解答中明確指出：“鑒于母公司與子公司之間存在的特殊關(guān)系，員工在母公司與子公司之間經(jīng)常調(diào)配，按照‘實質(zhì)重于形式’的原則，子公司如能夠提供母公司出具的董事會或經(jīng)理辦公會等做出的調(diào)配決定及員工名冊等充分適當?shù)淖C據(jù)，子公司發(fā)放給與其沒有訂立勞動合同的員工的合理的工資薪金可以稅前扣除”。浙江就不一樣，浙江省稅務(wù)局依據(jù)國家稅務(wù)總局2012年第15號文件精神，在解釋中明確指出“:在不重復扣除的前提下，省內(nèi)跨縣、市企業(yè)的管理人員到所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，由關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放的工資及各種補貼收入，可作為職工工資、職工福利等費用在稅前扣除，但母公司應(yīng)提供外派員工名單清冊”。但此解釋就沒明確子公司為跨省企業(yè)如何處理的答案。因此，考慮到各地稅收政策的差異，外派人員在子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放的工資等費用能否稅前列支，如何扣除應(yīng)按所在地主管稅務(wù)機關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，由于兩家企業(yè)均為獨立納稅人，兩邊發(fā)工資，在兩家企業(yè)一家有盈利、另一家虧損的情況下，存在兩家企業(yè)調(diào)節(jié)的嫌疑，存在一定的稅務(wù)稽查風險。
2.以勞務(wù)費方式結(jié)算
（1）個人所得稅。異地企業(yè)以支付勞務(wù)費形式支付母公司外派人員費用，外派人員工資薪金由母公司發(fā)放并代扣代繳個人所得稅。
（2）營業(yè)稅及附加稅費。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對人力資源服務(wù)單位（勞務(wù)公司、保安公司等）接受用工單位的委托，為其安排勞動力，凡用工單位將其支付給予勞動力的工資和為勞動力上交的社會保險以及住房公積金統(tǒng)一交給勞務(wù)公司代為發(fā)放或辦理的，以勞務(wù)公司從用工單位收取的全部價款，減去代收轉(zhuǎn)付給勞動力的工資和為勞動者辦理社會保險及住房公積金后的余額，為計稅營業(yè)額。母公司若有勞務(wù)輸出派遣資質(zhì)，派遣人員到子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，可按差額5%稅率繳納營業(yè)稅。另外，母公司在繳納營業(yè)稅的同時，還應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅的7%繳納城建稅、3%繳納教育費附加、2%繳納地方教育費附加。
（3）企業(yè)所得稅。國家稅務(wù)總局2012年第15號公告規(guī)定企業(yè)因接受外部勞務(wù)派遣用工所實際發(fā)生的費用，應(yīng)區(qū)分為工資薪金支出和職工福利支出，并按《企業(yè)所得稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。其中屬于工資薪金支出的，準予計入企業(yè)工資薪金總額的基數(shù)，可作為計算其它各項相關(guān)費用扣除的依據(jù)。
3.以服務(wù)費方式結(jié)算
根據(jù)國稅發(fā)[2008]86號文件規(guī)定，母子公司按“獨立交易”原則，確定服務(wù)價格，母公司收取服務(wù)費作為收入并開具發(fā)票，繳納相關(guān)稅金，派遣人員的工資作為母公司的工資薪金支出在稅前扣除；子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付服務(wù)時取得發(fā)票，作為正常的服務(wù)費列支并在稅前扣除。
（1）個人所得稅。子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)以支付服務(wù)費形式支付母公司外派人員費用，外派人員工資薪金由母公司發(fā)放并代扣代繳個人所得稅。
（2）流轉(zhuǎn)稅及附加稅費。母公司收到的服務(wù)費，屬于母公司的營業(yè)收入，應(yīng)按對應(yīng)的稅目繳納流轉(zhuǎn)稅還是增值稅，應(yīng)視母公司提供的服務(wù)而定。目前，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)已納入“營改稅”范圍，應(yīng)繳納增值稅，除有形動產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%稅率外，其他服務(wù)均適用6%；除上述服務(wù)外，按5%稅率繳納營業(yè)稅。母公司在繳納營業(yè)稅的同時，還應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅的7%繳納城建稅、3%繳納教育費附加、2%繳納地方教育費附加。
（3）企業(yè)所得稅。母公司因提供服務(wù)取得的服務(wù)費，應(yīng)計入公司的營業(yè)收入，并計入當年利潤繳納企業(yè)所得稅。子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)可根據(jù)與母公司簽訂的服務(wù)合同和母公司提供的發(fā)票，按“服務(wù)性質(zhì)、收入與成本配比”原則，計入相關(guān)的成本費用，并按稅法規(guī)定稅前扣除。需特別指出的是，若母公司實際支付的外派人員費用大于收入的勞務(wù)費用和服務(wù)費用，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方之間存在的業(yè)務(wù)往來，不符合獨立交易原則而減少企業(yè)或其關(guān)聯(lián)方應(yīng)納稅收入或者所得額的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整；《中華人民共和國稅收征收管理法》也規(guī)定，納稅人申報的計稅依據(jù)偏低，又無正當理由的，稅務(wù)機關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)繳納額。因此，具體執(zhí)行應(yīng)以相關(guān)稅務(wù)主管機關(guān)的實際執(zhí)行為準，操作方案應(yīng)征得當?shù)囟悇?wù)機關(guān)的同意，避免引起不必要的麻煩。
四、結(jié)論
(一)商業(yè)銀行支付結(jié)算由于銀行崗位設(shè)置不當而產(chǎn)生的風險。
當前，商業(yè)銀行普遍擁有許多分行或者支行，由于銀行制度并不完善及人員配給不充足等原因，銀行支付結(jié)算系統(tǒng)崗位設(shè)置不合理及人員分配不科學，包括對銀行印章等管理缺乏詳盡的管理方案，而且不能明確責任歸屬。這種缺乏相互監(jiān)督機制的人員配置和崗位分工根本無法保證支付結(jié)算制度有效運行，這樣就很容易導致商業(yè)銀行產(chǎn)生支付結(jié)算風險。
(二)商業(yè)銀行由于業(yè)務(wù)較為繁雜，人員綜合素質(zhì)不高等原因而易造成操作風險。
商業(yè)銀行的工作人員每天都要處理相當多的銀行業(yè)務(wù)，包括記賬、審核、對賬等等，工作量相當大。日常工作中較為繁重的銀行業(yè)務(wù)需要工作人員具有較強的會計基礎(chǔ)和較為熟練的技能。但是，因為各種原因?qū)е略S多商業(yè)銀行工作人員綜合素質(zhì)普遍不高，并且由于崗位設(shè)置等問題導致其業(yè)務(wù)技能并不純熟。這樣也就難以規(guī)避在商業(yè)銀行業(yè)務(wù)支付中產(chǎn)生的操作風險。
(三)商業(yè)銀行由于操作人員態(tài)度問題而引起的道德風險。
商業(yè)銀行的許多工作人員并未得到系統(tǒng)的培訓，少數(shù)工作人員由于自身綜合素質(zhì)不高，較易受到社會惡劣風氣影響而導致缺乏道德。當銀行的薪水并不能滿足其享樂主義的要求時很容易引起其不滿心理，而相關(guān)責任人又不能及時做好監(jiān)督及管理工作，造成這些人存在長期的不滿情緒，于是不僅可能導致其對客戶發(fā)泄不滿也可能會最終導致其挪用資金。這些狀況都導致了商業(yè)銀行產(chǎn)生支付結(jié)算風險。
(四)商業(yè)銀行支付結(jié)算系統(tǒng)會因為被不發(fā)分子盜用而造成欺詐。
隨著科學技術(shù)迅速發(fā)展，先進的支付結(jié)算工具也隨著科學發(fā)展而發(fā)展。這些進步在為社會大眾帶來方便的同時也給不法分子帶來了機會。據(jù)調(diào)查，近些年利用先進的科技工具進行非法欺詐的案例屢見不鮮，而且作案手段也不斷提升。如果商業(yè)銀行柜臺人員對欺詐風險不夠重視，并且責任心不高，那么很可能會導致支付結(jié)算風險。因為商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)量十分龐大，對于簽章并沒有核對，這樣就較難進行查詢。不法分子較喜愛利用人員素質(zhì)較低和業(yè)務(wù)較少的中小型金融機構(gòu)進行詐騙。這也是商業(yè)銀行支付結(jié)算的又一個新的風險趨勢。
二、商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的特征分析
在我國，銀行支付結(jié)算已經(jīng)形成了十分嚴謹?shù)慕M織形式。商業(yè)銀行支付結(jié)算的主要工具包括銀行卡及銀行票據(jù)，隨著科技進行，移動及互聯(lián)網(wǎng)支付也加入了商業(yè)銀行支付結(jié)算體系。但是，隨著商業(yè)銀行支付結(jié)算體系愈加龐大，商業(yè)銀行支付結(jié)算風險也就不斷增強，支付結(jié)算風險主要產(chǎn)生于運用結(jié)算工具進行資金活動的進程中?？梢哉f，商業(yè)銀行支付結(jié)算風險主要有以下特征:
(一)商業(yè)銀行支付結(jié)算風險與社會經(jīng)濟環(huán)境緊密相關(guān)
過去，我國對銀行業(yè)監(jiān)管并不嚴格，銀行支付結(jié)算風險主要表現(xiàn)為違規(guī)貸款和擔保、信用卡違規(guī)及高額利息攬儲等形式。但是，隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，我國已經(jīng)進行了巨大的經(jīng)濟體制改革，商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的表現(xiàn)形式也發(fā)生了巨大變化。我國的支付結(jié)算風險已經(jīng)轉(zhuǎn)變到票據(jù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾刨J及票據(jù)領(lǐng)域成為支付結(jié)算風險的高發(fā)區(qū)。
(二)商業(yè)銀行支付結(jié)算風險危險性高
縱觀近些年發(fā)生的支付結(jié)算案件，大多數(shù)案件的范圍都十分廣闊。許多案件主要是由于商業(yè)銀行內(nèi)部人員或者外部人員，聯(lián)合其他不法分子一起作案，他們主要的作案手段包括挪用、欺詐及貪污等?？梢哉f，當代的商業(yè)銀行支付結(jié)算不僅范圍廣而且風險也較高。支付結(jié)算風險無論何時無論何地都可能會發(fā)生。只要涉及到商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，都可能會產(chǎn)生支付結(jié)算風險。
(三)商業(yè)銀行支付結(jié)算風險多以內(nèi)部風險為主
根據(jù)對過去已經(jīng)發(fā)生的案例研究得出:大多數(shù)案件都是有銀行內(nèi)部人員涉案。涉案人員不僅包括銀行基層員工，還包括銀行高層管理者，可以說是包含了銀行的各個層次的工作人員。同時，案件呈現(xiàn)越來越專業(yè)化的趨勢，不僅作案的收到愈加科學化和專業(yè)化，而且作案人員也大多數(shù)是受到良好教育、具有豐富學識的高級知識分子。這樣也就導致了商業(yè)銀行的支付結(jié)算案件越來越難以解決。
(四)商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的涉案金額逐步增大
通過對近些年的支付結(jié)算案件進行研究，可以得出商業(yè)銀行支付結(jié)算案件的金額越來越大，這樣也對社會風氣造成了極差的影響。
三、商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的類型
通過對商業(yè)銀行支付結(jié)算風險進行分類，可以更好地對商業(yè)銀行支付結(jié)算風險進行研究，因而支付結(jié)算風險主要有以下幾種類型:
(一)內(nèi)控風險
商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的內(nèi)控風險主要是由于銀行的組織結(jié)構(gòu)不合理，并沒有形成完善的監(jiān)督管理機制。銀行內(nèi)部的執(zhí)行和監(jiān)督并沒有區(qū)分，并且崗位設(shè)置不科學，重要的崗位缺少必要的監(jiān)督等。這些都是內(nèi)控風險的重要體現(xiàn)。
(二)市場競爭風險
當前，民間資本大量涌入市場，企業(yè)融資渠道越來越多樣化，這就造成了金融機構(gòu)之間的競爭也越來越激烈。為了增加市場占有率，許多銀行不惜利率倒掛來增設(shè)基層網(wǎng)點。并且許多金融機構(gòu)為了追求高額利潤，各式各樣的創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)開始不斷涌出，違規(guī)操作的結(jié)算和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)也不斷增加，這些也都導致了一定的市場競爭風險。
(三)信息技術(shù)風險
商業(yè)銀行使用電子計算機進行業(yè)務(wù)操作，因而信息技術(shù)就占據(jù)著越來越重要的地位。商業(yè)銀行信息技術(shù)風險主要是由于有些銀行系統(tǒng)老化，服務(wù)不到位，顧客信息遭到泄露及黑客攻擊銀行系統(tǒng)等。這些都會造成商業(yè)銀行信息技術(shù)風險。
(四)欺詐風險
商業(yè)銀行的欺詐風險主要是指銀行內(nèi)部工作人員利用自身權(quán)利對資金進行挪用或盜竊，并且相關(guān)負責人也不能及時發(fā)現(xiàn)問題。同時銀行內(nèi)部人員對貸款審批不嚴格，惡意泄露客戶信息，或者銀行內(nèi)部人員與外部不法分子勾結(jié)偽造銀行信息、偽造信用卡等行為都造成了極大的損失。
(五)其他相關(guān)風險
其他可能歸類為商業(yè)銀行支付結(jié)算風險的主要有:信用風險和流動性風險等。
四、商業(yè)銀行支付結(jié)算風險存在問題分析
(一)支付結(jié)算賬戶存在的問題
當前，商業(yè)銀行的所有對公網(wǎng)點都可以辦理企業(yè)的賬戶開立業(yè)務(wù)，企業(yè)可以通過該賬戶進行資金活動。但是由于商業(yè)銀行并未形成完善的監(jiān)督管理機制，使得商業(yè)銀行基層網(wǎng)點為了完成存款任務(wù)而不能對客戶執(zhí)行嚴格的賬戶監(jiān)控，形成了潛在的風險。同時客戶的重要印鑒及資料都會在基層網(wǎng)點保管，這也就為某些員工偽造印鑒提供了可乘之機。
(二)審核管理方法落后
當前，商業(yè)銀行對企業(yè)支付指令都是采取人工審核方式，銀行通過手工審核來判斷付款人的指令是否正確，當銀行不能判斷企業(yè)的指令是否正確時就會通過，這樣就不能正確防范不法分子通過高科技進行違法活動。并且商業(yè)銀行對現(xiàn)金收付管理更為寬松，對可疑的現(xiàn)金交易不能實現(xiàn)實時監(jiān)管。由于許多商業(yè)銀行基層網(wǎng)點都需要招攬企業(yè)滿足自身的營銷任務(wù)，因而其對許多企業(yè)的現(xiàn)金管理基本都停留于表明，不得不盡量滿足企業(yè)的現(xiàn)金需求。
(三)銀行對賬方式較為落后
銀行對賬是每個企業(yè)與銀行必須進行的業(yè)務(wù)之一，同時定期對賬也是確認客戶資金收付是否合法的主要依據(jù)。而當前大多數(shù)銀行是通過基層網(wǎng)點記賬人員發(fā)送或收回銀行對賬單，并不能有效防止銀行工作人員與企業(yè)財務(wù)人員串通挪用資金等行為。
(四)支付結(jié)算工具管理落后
我國已經(jīng)基本上形成了以銀行卡和網(wǎng)銀為主的商業(yè)銀行支付結(jié)算體系。電子支付已經(jīng)成為了支付的主流。但是由于我國計算機行業(yè)相對落后，加上缺乏完善的管理監(jiān)督機制，使得支付結(jié)算工具引發(fā)的風險時常發(fā)生，這也就不斷暴露了商業(yè)銀行支付結(jié)算工具上存在的問題。
(五)支付結(jié)算監(jiān)督管理機制相對缺乏
我國商業(yè)銀行缺乏較為優(yōu)良的支付結(jié)算監(jiān)督管理環(huán)境，并且銀行的管理者對支付結(jié)算的重要性缺乏專業(yè)的認知，因此也不夠重視。很多管理者甚至認為監(jiān)管是人民銀行的責任，同時商業(yè)銀行為了自身的營銷任務(wù)，在企業(yè)辦理結(jié)算過程中并不能嚴格審核，這也違反了商業(yè)銀行支付結(jié)算監(jiān)督管理的規(guī)定。
(六)監(jiān)管效率較低，懲處力度不強
隨著科學技術(shù)不斷更新，支付結(jié)算工具也不斷更新，但是商業(yè)銀行的檢查方法依然停留在傳統(tǒng)的手段上，因此監(jiān)管效率就不高。同時，很多操作人員已經(jīng)長時間不進行系統(tǒng)操作，對系統(tǒng)并不熟悉，這樣也降低了監(jiān)管效率。另外，由于企業(yè)與銀行的業(yè)務(wù)關(guān)系，銀行往往礙于人情而減輕對企業(yè)的懲罰，有時甚至并不處罰。
五、商業(yè)銀行支付結(jié)算風險管理對策
商業(yè)銀行支付結(jié)算風險管理對策需要銀行內(nèi)部許多部門進行合作，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓來完善其自身的管理機制。
(一)我國應(yīng)當建立完善的法律法規(guī)。
完善的法律是保障社會經(jīng)濟能夠持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣能夠進一步完善商業(yè)銀行支付結(jié)算的相關(guān)法律法規(guī)，這也是能夠保障支付結(jié)算順利進行的重要基礎(chǔ)。
(二)我國應(yīng)當構(gòu)建健全的信用監(jiān)管體系。
建立完善的信用監(jiān)管體系，開發(fā)建設(shè)包括個人征信體系在內(nèi)的全社會的信用監(jiān)管體系，完整記錄各種企業(yè)或者個人的不良信用，并在依法的狀況下提供查詢服務(wù)。這樣也能夠為社會創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。
(三)商業(yè)銀行應(yīng)當提升員工的綜合素質(zhì)。
商業(yè)銀行支付結(jié)算風險是產(chǎn)生于支付結(jié)算的各個環(huán)節(jié)之中，商業(yè)銀行都應(yīng)當認識到防范支付結(jié)算風險的重要性，從各個方面提高員工自身的綜合素質(zhì)。同時，銀行也應(yīng)當從過去的案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提升自身的風險防范能力。
(四)商業(yè)銀行應(yīng)當完善自身的內(nèi)部控制機制。
1、預(yù)結(jié)算管理工作的性質(zhì)
預(yù)結(jié)算管理是全過程的、系統(tǒng)性的和動態(tài)性的。全過程就是由前期的招標投標階段開始，直至結(jié)算為止，把預(yù)結(jié)算工作貫穿始終。系統(tǒng)性就是凡涉及預(yù)結(jié)算資料的各部門都要參與進來，如工程、財務(wù)、物資采購部門等。動態(tài)性就是要時刻關(guān)注預(yù)結(jié)算操作過程中的情況變化，特別是及時掌握對己方不利的變化，快速做出相應(yīng)的對策。
2、做好預(yù)結(jié)算管理的具體辦法
能不能做好預(yù)結(jié)算是以結(jié)算送審的質(zhì)量為前提條件、審定的時限為表現(xiàn)形式、最終結(jié)算金額為考核標準的。我們在抓工程結(jié)算管理的同時，首先應(yīng)追求效益的最大化，拓展二次經(jīng)營成果，提升結(jié)算工作的含金量。來源于/
2.1在招標階段，項目法人與項目造價員就應(yīng)積極參與到經(jīng)營活動中，了解業(yè)主的招標文件內(nèi)容與報價要求，參與標書的報價，認真仔細地研究投標策略，將投標策略與今后的工程結(jié)算工作統(tǒng)一起來，既要降低自己的投標報價，增強自己的價格優(yōu)勢，提高自己的市場競爭能力，又要為最終的工程結(jié)算工作留有一定的空間。
在項目中標以后，必然會組建項目部，由項目部實行對該項目的管理，并代表企業(yè)履行該合同。因此在項目中標后，原先編制標書的造價人員應(yīng)向項目部有關(guān)人員仔細做好標書交底工作，并及時向項目部轉(zhuǎn)交完整的投標資料包括招標文件、招標圖紙、招標答疑、雙方的往來文件、詢價資料、投標文件及相關(guān)的清單報價與價格分析等，讓項目部有關(guān)人員充分了解中標項目背景情況，以便在工程施工過程中，在不影響合同履行的情況下，充分地利用業(yè)主方面的投標缺陷與自己的投標策略，最大程度地提高自己的工程結(jié)算質(zhì)量。
2.2在工程結(jié)算過程中，保證送審結(jié)算的編制質(zhì)量，此是以后與業(yè)主或者審核機構(gòu)進行洽談的基礎(chǔ)。在編制結(jié)算時，應(yīng)做到：
2.2.1熟悉合同以及招標投標文件的所有內(nèi)容，利用好業(yè)主的招標缺陷。
2.2.2熟悉項目的財務(wù)狀況，成本的損益點，工程結(jié)算的底線，做到胸有成竹。其中，應(yīng)注意與財務(wù)部門的溝通，要清楚該工程成本支出情況及業(yè)主可能轉(zhuǎn)過來的款項。只有在夯實成本的基礎(chǔ)上才會形成一個確切的、真實的結(jié)算成本底線。在編制結(jié)算時候，編制人員不僅要有嫻熟的專業(yè)技能，還需了解、掌握業(yè)主與審核人員的心態(tài)。有針對性地編制結(jié)算文件，編制時要留有余地，要為審核人員留有一定的操作空間。
2.2.3在編制結(jié)算時，要抓住結(jié)算中的重點。現(xiàn)在實現(xiàn)的都是清單投標報價，結(jié)算中的主體部分都比較容易完成，只要計算出工程量，依據(jù)投標單價就可以計算完成，結(jié)算中的重點難點部分是工程在施工過程中發(fā)生的變更，簽證等部分，這就需要造價人員編制結(jié)算單價，有些變更涉及到新技術(shù)新工藝，還需要造價人員收集施工現(xiàn)場關(guān)于補充定額方面的資料，如現(xiàn)在施工的地鐵二號線位南北中軸線路面改造工程，采用了就地冷再生新技術(shù)，這個項目沒有現(xiàn)成的定額可套用，這就需要補充定額，需要造價人員收集相關(guān)人材機消耗資料，才可以編制出相應(yīng)的結(jié)算報送單價，進而完成好結(jié)算編制工作。
2.2.4在結(jié)算審核過程中，經(jīng)常會碰到一些需要通過洽談來解決的問題，如果洽談成功，會給企業(yè)帶來很大的利益。因此要不斷提高談判技巧，在洽談過程中做到頭腦冷靜、思維敏捷、翻譯迅速、能言善辯、有理有節(jié)、不亢不卑。當然要做到這些，是不容易的，除了要有扎實的專業(yè)水準外，在工作中也要不斷地學習、不斷地磨練。
2.3在工程建設(shè)過程中，必須加強公關(guān)，應(yīng)與設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理定額站、造價審計單位加強聯(lián)系，爭取建立良好的關(guān)系。因為每一個環(huán)節(jié)關(guān)系的好壞，對企業(yè)而言都是舉足輕重的，它將直接關(guān)系到工程結(jié)算質(zhì)量的高低。在與業(yè)主結(jié)算的過程中，同樣應(yīng)該信奉顧客是上帝的信條。因此有必要知道他們的需求，在合理合法、不損害企業(yè)利益、不傷害自尊的情況下，盡可能地滿足顧客的需求。來源于/
3、預(yù)結(jié)算管理的有效措施
3.1要強化過程控制。要花精力去研究招標文件與實際施工的不同，要對比分析之間的差距；對于工程量變更，要在合同規(guī)定的時效期內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虄r款的增加；建立工程開工的至竣工這一時期的向業(yè)主發(fā)出的工程簽證結(jié)算單、經(jīng)業(yè)主確認的工程簽證結(jié)算單、雙方的往來文函的目錄，以提高結(jié)算工作的可追溯性，最終提高結(jié)算工作的效率。
3.2在施工過程中，要加強工程索賠意識及熟悉索賠程序。工程索賠，就是建筑企業(yè)在施工過程中，因非乙方原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟補償或工期補償?shù)倪^程。索賠工作的質(zhì)量好壞與項目的經(jīng)濟效益是密切相關(guān)的，一般索賠工作做得到位的項目，成本情況是比較好的，效益也比較明顯，反之則不然。
工程索賠分費用索賠、工期索賠。其中費用索賠是重點。工期索賠只是業(yè)主方對施工方工期的合理延長，這只能使施工單位工期得到補償，但是一般由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。
3.3通過明確責任目標，建立二級考核機制。結(jié)算應(yīng)做到四個明確，即明確項目責任人、明確結(jié)算送審期限、明確最終結(jié)算期限、明確結(jié)算底線和爭取目標。在明確責任目標的基礎(chǔ)上，可實施季度考核?？己诵问讲扇?yīng)責任人自評，考核小組測評的辦法，綜合評價考核責任人的工作業(yè)績，并開展每季度一次的考核點評、反饋，建立完善的考核機制。結(jié)算工作的考核應(yīng)遵守民主、公平的原則，責任人如因客觀原因沒有完成考核指標，考核方也應(yīng)充分給予解釋的機會，要求責任人提供充足的資料陳述原因和背景，經(jīng)考核方認定后給予適當?shù)恼{(diào)整。
3.4加強進度月報管理，提高中期簽證付款率。進度月報工作是結(jié)算工作的主要部分，是結(jié)算工作的基礎(chǔ)。加強進度月報管理，不僅為工程消耗控制提供指導性依據(jù)，也為工程整體費用控制、促使方案優(yōu)化提供數(shù)據(jù)性對比，更為提高中期付款簽證率提供良好的支撐。在實踐中，我們得出了中期付款簽證率與結(jié)算追加認定數(shù)呈反比的經(jīng)驗，如果提高中期付款簽證率，就能給業(yè)主完成最終結(jié)算營造良好的心態(tài)，最終結(jié)果也表現(xiàn)為工程結(jié)算工作的效率提高。原因很簡單，如果將所要簽證的事件、事實、費用在施工過程中解決了，到了結(jié)算的時候自然好辦得多了。反之如果將過程中該辦的事，積累到最后，累加起來費用很大，無形之中增加了結(jié)算的難度，對結(jié)算工作極為不利，獲得的簽證必然會大打折扣。因而，應(yīng)該把強化進度月報管理，提高中期付款簽證率作為推進結(jié)算工作的又一項重要的工作來對待。
一、集團資金結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計
（一）合同管理系統(tǒng)的設(shè)計
合同信息管理作為集團結(jié)算管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)信息的源頭。其中合同的審批、簽訂等相關(guān)流程的管理主要由企業(yè)的ERP實現(xiàn)，集團結(jié)算的集中管理系統(tǒng)簽訂的合同可以滿足合同依次向下進行結(jié)算業(yè)務(wù)的審批與合同執(zhí)行狀況的統(tǒng)計查詢。另外還可以滿足影響管理方面的合同影像掃描。合同管理系統(tǒng)不僅要為企業(yè)ERP提供相關(guān)合同信息，還要提供合同信息的手工錄入等相關(guān)功能。
（二）結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計
結(jié)算管理系統(tǒng)作為整個集團結(jié)算集中管理的中心，主要負責處理信用證和匯入?yún)R出及托收等相關(guān)業(yè)務(wù)。分公司相關(guān)工作人員在正式開證的申請交易時，分公司中業(yè)務(wù)審核部門要正式開證申請交易的復核。復核界面會提供交易畫面的查詢，而且可以查看輸出報文和面函及影響等相關(guān)信息。在分公司審核通過之后要由結(jié)算中心完成復核，并且結(jié)算中線需要填寫相關(guān)意見、進行合規(guī)性檢查，最后做業(yè)務(wù)授權(quán)。針對需要資金管理部門審核的信用證在正式申請交易時，要填寫有關(guān)意見，而且業(yè)務(wù)要由資金管理部門完成審核。在結(jié)算中心審核通過之后，可以向分公司傳達審核成功的消息。而開證申請在審批通過之后，分公司經(jīng)過系統(tǒng)打印出面函，此面函擁有該筆業(yè)務(wù)唯一編號。另外系統(tǒng)會把審批通過之后的開證申請相關(guān)電子報文發(fā)送給銀行，而銀行收到紙質(zhì)面函和電子報文經(jīng)過核對無誤后要完成開證操作，把開證確認信息發(fā)送給結(jié)算管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會自動提醒分公司此筆信用證已經(jīng)開證成功。
（三）影像管理系統(tǒng)的設(shè)計
影像管理系統(tǒng)的設(shè)計一定要充分考慮到圖像處理每一個方面，包含圖像采集和圖像加密及圖像查詢等相關(guān)功能，具體功能如圖1所示。圖1影像管理系統(tǒng)的功能運用文件服務(wù)器webserver方式完成部署。集團結(jié)算的管理信息系統(tǒng)能夠支持第三方的影響系統(tǒng)接口，其中影響管理的子系統(tǒng)功能主要包含影響掃描采集和影響傳輸機影響的處理等。客戶可以選取適合自己的采集設(shè)施刺激影響文件，在采集過程中系統(tǒng)能夠?qū)Σ杉瘏?shù)完成設(shè)置，調(diào)節(jié)掃描影響的清晰度與對比度等，從而使掃描的效果達到最好。
二、集團資金結(jié)算管理系統(tǒng)的實現(xiàn)
（一）合同管理系統(tǒng)的實現(xiàn)
集團資金結(jié)算管理系統(tǒng)中合同管理系統(tǒng)功能主要包含系統(tǒng)管理和客戶管理及合同管理與系統(tǒng)幫助。比如中化集團各個部分在簽訂好合同之后，合同管理工作人員把合同信息輸入到系統(tǒng)中，交給合同管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。一旦在合同履行時出現(xiàn)不可客服的難題時從而更改合同，只需要上交一份合同的變更申請，然后由集團相關(guān)領(lǐng)導完成審核，如果審核通過就可以對合同進行變更，如果審核不通過，就退回申請。
（二）結(jié)算管理系統(tǒng)的實現(xiàn)
為了實現(xiàn)集團結(jié)算業(yè)務(wù)的集中管理，結(jié)算管理系統(tǒng)重點實現(xiàn)了進口信用證和出口信用證及出口托收等相關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù)的管理。除了以上業(yè)務(wù)種類下的各個交易處理之外，還包含各個業(yè)務(wù)種類共有的交易處理，主要包含下傳信息和備忘錄及報文備查表等。其中不同的交易還存在一些公共功能，主要包含公共界面和影響掃描及銀行接口與模板維護等。
（三）影像管理系統(tǒng)的實現(xiàn)
影像管理系統(tǒng)一般負責處理集團結(jié)算時出現(xiàn)的業(yè)務(wù)影響，比如合同單據(jù)和子公司內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的審批單等，主要完成影響的掃描與更新及刪除和外部相關(guān)影響的傳輸?shù)?。影像管理系統(tǒng)依據(jù)業(yè)務(wù)的驅(qū)動影響規(guī)則，影像要內(nèi)嵌在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，當做一項業(yè)務(wù)功能來實現(xiàn)，同時影像操作要融合到業(yè)務(wù)工作中，這樣才不會出現(xiàn)一些不符合相關(guān)業(yè)務(wù)邏輯的操作。比如說有某項業(yè)務(wù)處理權(quán)限的客戶，可以自由訪問此筆業(yè)務(wù)相對應(yīng)的影像文件，進而確保業(yè)務(wù)影像處理更為專業(yè)性和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。
結(jié)束語
企業(yè)在通過預(yù)算管理之后能夠?qū)ζ髽I(yè)的活動進行統(tǒng)一的安排以及調(diào)配，同時通過企業(yè)內(nèi)部控制的有效結(jié)合，進而很好的提升了企業(yè)預(yù)算管理的能力以及施行的能力，進而很好的促進了企業(yè)內(nèi)部控制的效率，并且預(yù)算管理和企業(yè)的內(nèi)部控制二者之間是相互相成的，進而使二者形成了一個良性的循環(huán)。為了能夠更好的是內(nèi)部控制和預(yù)算管理進行結(jié)合，必須要對其二者的共同點進行找出，之后內(nèi)部控制和預(yù)算管理的目標以及過程使相同的。通過對企業(yè)進行預(yù)算管理和內(nèi)部控制結(jié)合的方式，進而使企業(yè)的內(nèi)部建設(shè)得到很好的推動，同時通過企業(yè)的內(nèi)部控制能夠更好的是企業(yè)進行預(yù)算管理，進而有效的避免了企業(yè)的盲目性管理，也能夠很好的對企業(yè)的經(jīng)驗效率得到提高，最終使企業(yè)的發(fā)展目標能夠得到更好的實現(xiàn)。最后就是要企業(yè)建立起系統(tǒng)化的授權(quán)體系，并且通過將內(nèi)部控制和預(yù)算管理相結(jié)合，從而使其企業(yè)的的戰(zhàn)略目標得到更好的試驗，然而二者之間是具有著共性的，然而要對二者進行分開的處理，在對二者分開的過程中進行擠密的聯(lián)系，這樣才能夠不會使企業(yè)出現(xiàn)不規(guī)范的流程出現(xiàn)，真正的通過對預(yù)算管理的利用來使企業(yè)的管理效率得到提升。
二、關(guān)于企業(yè)實行預(yù)算管理所需要注意的幾點事項
在企業(yè)中，由于預(yù)算管理的概念還沒有被完全的理解，并且對預(yù)算管理的本質(zhì)也沒有能夠得到充分的認識，進而在企業(yè)中的運用并不是很靈活。所以企業(yè)在實行預(yù)算管理的過程中必須要對以下的事項進行注意。
1.必須要充分的利用全局的規(guī)劃性
所謂的全局規(guī)劃性主要是預(yù)算管理過程中的一個主要特點，并且在預(yù)算管理的過程中必須要對這點問題進行充分的利用。同時在對企業(yè)的一些方案進行確定實施的過程中，要通過共同的規(guī)劃以及決定，進而使其方案的內(nèi)容能夠得到完成。在對方案進行確定的過程中，要實施上級分配到下級，下級在對其進行總結(jié)之后反饋到上級這一管理方案，這樣才能夠更好的選擇出適合企業(yè)的方案，同時也能夠更好的使企業(yè)每個部門之間能夠有效的結(jié)合到一起。
2.必須要對企業(yè)的約束力進行增強
在企業(yè)中，很多的預(yù)算管理主要是強調(diào)事后的控制，這樣導致其控制的約束能力出現(xiàn)下降，因此在企業(yè)中，必須要加強事前的控制以及事中的控制，并且企業(yè)的預(yù)算管理在經(jīng)過上層領(lǐng)導批準之后，必須要根據(jù)總體的目標來去實行。與此同時，在預(yù)算管理進行執(zhí)行的過程中，企業(yè)必須要根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計的分析，以此來監(jiān)督企業(yè)的預(yù)算管理展開程度。
3.必須要建立起考核的相關(guān)機制
在企業(yè)通過預(yù)算管理的過程中，必須要建立起有關(guān)的考核機制，并且預(yù)算管理是一項相對來說具有著規(guī)劃性的系統(tǒng)工程，為了能夠更好的保證每個部門能夠統(tǒng)一，同時也能夠有效的防治個別人員的惰，進而保證預(yù)算管理能夠得到全面的完成，進而需要企業(yè)能夠針對預(yù)算管理的機制建立起完善的考核制度，進而使企業(yè)能夠?qū)嵤┛冃У目己?，同時要對企業(yè)的工作人員實行賞罰的制度，在最大的限度上是企業(yè)工作人員的積極性得以調(diào)動，最終使企業(yè)的執(zhí)行能力能夠得到全面的增加，為企業(yè)的日后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，保證企業(yè)在激勵的市場競爭當中能夠處在不敗之地。
三、結(jié)語
摘 要 預(yù)算管理是醫(yī)院財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。從公立醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境看，預(yù)算是醫(yī)院年度財務(wù)收支計劃，是全體員工努力工作的目標，但目前醫(yī)院全面預(yù)算管理狀況仍不理想。本文分析了醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問題并探討了相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞 醫(yī)院 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 對策
一、預(yù)算管理的概念及作用
預(yù)算管理是醫(yī)院根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和工作任務(wù)，對未來一定期間內(nèi)經(jīng)營活動的規(guī)模、結(jié)構(gòu)進行預(yù)測，編制數(shù)字形式的事業(yè)發(fā)展計劃，以指導和控制經(jīng)營活動達到醫(yī)院事業(yè)發(fā)展目標的內(nèi)部控制活動或過程的總稱。著名管理學教授戴維·奧利認為，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的能把組織所有關(guān)鍵問題融于同一體系的管理控制方法之一。預(yù)算是高績效的管理工具，為實現(xiàn)內(nèi)部管理及控制機制，其在數(shù)據(jù)科學加工的基礎(chǔ)上與醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，涉及醫(yī)院內(nèi)部各個管理層次的權(quán)利和責任安排，具有全局性。通過全面預(yù)算管理可以統(tǒng)一經(jīng)營理念，明確奮斗目標，激發(fā)管理動力，確保醫(yī)院核心競爭能力的提升。
二、醫(yī)院全面預(yù)算管理現(xiàn)狀
隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，預(yù)算的完整性、公開性、公平性、效率性特點日益突出。新《醫(yī)院財務(wù)制度》于2010年12月28日公布，其在第二章中明確提出醫(yī)院要建立健全全面預(yù)算管理體系，為醫(yī)院實施全面預(yù)算管理提供了制度性指南。然而在實際工作中，全面預(yù)算管理的實施效果尚不夠理想，醫(yī)院在實施過程中還存在一些亟待克服的問題。
（一）預(yù)算管理缺乏全員參與意識
部分醫(yī)院高級管理層認為編制全面預(yù)算是財務(wù)部門的職責， 臨床、醫(yī)技科室和職能部門科室并沒有參與到編制過程中，科室工作計劃與醫(yī)院預(yù)算沒有直接關(guān)系，預(yù)算編制結(jié)果缺乏全員認同感。而全面預(yù)算編制目的則主要為了申請財政補助和完成上級主管部門布置的預(yù)算任務(wù)，沒有將預(yù)算管理提升為醫(yī)院綜合的、全局性的管理行為，預(yù)算管理在醫(yī)院經(jīng)營管理中得不到高度重視。
（二）高級管理層全面預(yù)算管理意識淡薄
目前，部分醫(yī)院高級管理人員由醫(yī)療專業(yè)人員轉(zhuǎn)入，缺乏相應(yīng)的財務(wù)及經(jīng)營管理知識，實際工作中主觀隨意性很大，常常不根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌安排日常財務(wù)工作。由此造成醫(yī)院財務(wù)管理缺乏計劃性，有限的資金得不到充分利用，資源得不到合理配置，預(yù)算執(zhí)行沒有反饋及考評措施，經(jīng)營管理顯得混亂無序。
（三）預(yù)算編制方法不科學
全面預(yù)算編制的方法主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等。部分醫(yī)院為簡化預(yù)算，往往只選擇最簡單的方法進行編制，但由于各種預(yù)算方法均存在一定缺陷，只用單一編制方法編制預(yù)算會致使預(yù)算編制的科學性和實用性大打折扣。如目前大部分醫(yī)院基本上采用“基數(shù)法”編制預(yù)算， 即根據(jù)去年的基數(shù)加本年增減因數(shù)來確定年度的預(yù)算收支規(guī)模，這樣編制出來的預(yù)算往往會成為空頭支票。
（四）預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)管理職能弱化
目前部分醫(yī)院預(yù)算約束力弱化，財務(wù)會計人員缺乏對預(yù)算的剛性監(jiān)督機制。財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，對經(jīng)費收支的考核也只停留在表面平衡上，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏合理、有效的控制、分析和調(diào)整。預(yù)算事前無論證，事后無評價，造成資金使用效率低下。
三、醫(yī)院預(yù)算管理改進對策
（一）全面搜集信息，保障預(yù)算編制結(jié)果的真實性
一套較完善的預(yù)算方案建立在對醫(yī)院整體業(yè)務(wù)內(nèi)容的全面理解、綜合預(yù)期基礎(chǔ)上。因此，在組織架構(gòu)確立的條件下，預(yù)算編制的基礎(chǔ)是信息搜集。預(yù)算編制者不僅要掌握財務(wù)數(shù)字信息還要掌握非財務(wù)信息，例如院內(nèi)及院外環(huán)境信息等，以此保證預(yù)算編制所需數(shù)據(jù)的精確性及編制結(jié)果的科學性、合理性、真實性、可行性。
（二）全員參與預(yù)算編制，調(diào)動全體員工的積極性
預(yù)算管理不是數(shù)據(jù)的簡單羅列，而是一種與醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，涉及醫(yī)院內(nèi)部各個管理層次的權(quán)利和責任安排；是一種全過程、全方位、全員性的管理。臨床、醫(yī)技科室和職能部門科室管理人員在科室中既是學科帶頭人，又是科室管理者，在醫(yī)院管理結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的中間環(huán)節(jié)，肩負著科室和醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的雙重重任?？梢源_切的說，預(yù)算編制沒有科室的參與就會成為無本之木，空中樓閣。如果預(yù)算編制的成果得不到全體員工的認同，就難以適應(yīng)復雜多變的醫(yī)療經(jīng)營環(huán)境。高級管理層應(yīng)當合理梳理預(yù)算編制流程，讓廣大員工了解醫(yī)院的發(fā)展目標，以此調(diào)動員工的工作積極性。
（三）建立預(yù)算管理組織架構(gòu)
全面預(yù)算管理作為一種管理控制系統(tǒng)， 需要有相應(yīng)的組織架構(gòu)才能得以順利實施。健全預(yù)算管理組織體系是保證全面預(yù)算控制有效運行的基礎(chǔ)。預(yù)算組織架構(gòu)包括：預(yù)算管理委員會、預(yù)算編制機構(gòu)、預(yù)算編制與協(xié)調(diào)、預(yù)算監(jiān)控與協(xié)調(diào)、預(yù)算反饋組織等。其中預(yù)算管理委員會是預(yù)算的綜合審定機構(gòu)，是醫(yī)院內(nèi)部全面預(yù)算管理的最高權(quán)力機構(gòu)。預(yù)算編制機構(gòu)由財務(wù)部門領(lǐng)導，負責預(yù)算的編制、審定、協(xié)調(diào)、調(diào)整和反饋。 預(yù)算執(zhí)行組織是預(yù)算執(zhí)行過程中的責任單位， 醫(yī)院內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行組織是指各臨床醫(yī)技科室、職能部門等各責任中心。預(yù)算管理組織架構(gòu)能在醫(yī)院預(yù)算管理過程中有效地積聚新的資源，同時協(xié)調(diào)好部門與部門之間的關(guān)系，人員與任務(wù)間的關(guān)系，使管理的各個層次明確自己應(yīng)有的權(quán)力和應(yīng)承擔的責任，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。
（四）加強培訓，提高預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)
預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)必須與全面預(yù)算管理的要求相適應(yīng)，醫(yī)院管理層應(yīng)充分認識到提高全面預(yù)算管理人員水平的必要性和重要性。應(yīng)對單位財會人員現(xiàn)狀開展調(diào)研，制定具體的培訓計劃，采取“走出去、拉進來”的形式，有針對性地開展多種形式的培訓活動，不斷提高單位會計人員的全面預(yù)算管理水平，使醫(yī)院全面預(yù)算管理實施更加有效。
關(guān)鍵詞：水利部門 預(yù)算管理 解決措施
水利是國民經(jīng)濟的大動脈，其發(fā)展如何直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展前景，而水利部門預(yù)算管理更是影響水利事業(yè)單位投資的合理性和高效性、是否符合民生經(jīng)濟的發(fā)展要求，因此本文從水利部門預(yù)算管理存在的問題及解決措施展開討論。
一、水利部門預(yù)算管理的重要性
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算是水利事業(yè)財務(wù)工作中的不可或缺的關(guān)鍵，通過資源整合確立資源分配的合理性，針對水利事業(yè)實際需要做出詳盡的計劃，給高層管理者的各種決策提供強而有力的支持。鑒于水利單位即可以是公益化的事業(yè)單位，又可以是經(jīng)營性企業(yè)的特殊性，為了避免產(chǎn)權(quán)不清，事權(quán)不楚的局面，在財務(wù)管理中水利部門預(yù)算管理工作就顯得尤為重要；另外，近年來水利事業(yè)發(fā)展如破竹之勢，投入的資金也逐年增長，因此對水利部門預(yù)算管理工作也提出了更高的要求，確保預(yù)算的準確性和合理性，促進水利事業(yè)在新環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。
我國于2015年1月1日正式實施新的《中華人民共和國預(yù)算法》，由此可以看出，國內(nèi)對預(yù)算法的重視程度，在新法的實施過程中，水利單位要根據(jù)新《預(yù)算法》的規(guī)定來完善水利部門預(yù)算管理模式。
二、水利部門預(yù)算管理存在的問題
（一）水利部門預(yù)算管理體系缺乏科學性
在實際的工作中，水利部門做預(yù)算時絕大部分是根據(jù)上半年的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來制定本年度的預(yù)算統(tǒng)計，并沒有結(jié)合近期的實際情況作為參考。同時，在編制水利部門預(yù)算中各部門之間的配合度不夠，部門之間缺乏溝通導致部門目標和水利單位的整體目標無法有效的結(jié)合起來，因此不能科學、合理的規(guī)劃整個水利單位的資金分配問題。同時，編制過程中僅重視預(yù)算表中的數(shù)字，卻從不在乎數(shù)字的來源和類別，預(yù)算明細不詳盡，支出情況含糊不清，一旦單位發(fā)生不常見的支出事項，抑或是新增什么項目，常常會使水利單位陷入內(nèi)部資金短缺的窘境。
（二）水利部門預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力度
水利單位往往忽視預(yù)算在執(zhí)行管理中的監(jiān)督管理問題，誤以為年度預(yù)算已經(jīng)做好，資金問題就萬事大吉。殊不知，編制預(yù)算僅僅是一個開始，后續(xù)還要對資金的分配和使用、支出明細等費用做合理審批和分析，及時分析和調(diào)整預(yù)算中不合理的部分。同時，水利單位對資金使用效果的跟蹤調(diào)查做的也不夠細致，“重分配，輕審查”的情況嚴重。水利部門預(yù)算管理工作缺乏有效的激勵懲罰體系導致無法有效的對預(yù)算進行控制和監(jiān)督，久而久之，資金占有、挪用情況時有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行力度缺失導致水利單位無法有效的調(diào)整預(yù)算，無法準確調(diào)整、分析預(yù)算中計劃與實際產(chǎn)生的差距，長期以往，單位內(nèi)部的成本很難得到控制。
（三）預(yù)算管理與部門之間缺乏聯(lián)系
水利部門預(yù)算管理是聯(lián)系水利各部門工作職責和服務(wù)社會的載體，水利單位通過預(yù)算管理可以實現(xiàn)以水利單位各個部門的工作職責服務(wù)社會的終極目標，所以說，各個部門的工作職責很重要。但在實際中，預(yù)算管理工作缺乏各部門之間的配合，各部門之間工作職責很難歸結(jié)在一起為社會服務(wù)，特別是部門目標和單位目標都達不到統(tǒng)一，在制定預(yù)算工作中沒有必要的溝通和利益銜接。水利部門預(yù)算管理的工作人員只是注重本年度的預(yù)算是否超出既定指標，反而不清楚自身的職責是全水利單位的整體預(yù)算目標，缺乏預(yù)算戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)，甚至有人不理解什么戰(zhàn)略目標，紙上談兵的預(yù)算管理僅僅注重短期的目標是否得以實現(xiàn)，長期的企業(yè)目標卻無人問津，導致短期目標與長期目標脫節(jié)，難以達到預(yù)算的真實目的。
（四）水利部門預(yù)算的績效考評效果不明顯
績效考評的結(jié)果還需要靈活的結(jié)合水利部門預(yù)算管理的實踐，合理有效的運用到預(yù)算編制中去，才可以實現(xiàn)水利部門預(yù)算管理的良性循環(huán)。預(yù)算管理工作的績效考評體系不完善、考核方式不規(guī)范、制定的評價指標不合乎情理直接削減了各部門之間管理人員對預(yù)算工作的積極性，極大影響了水利部門預(yù)算管理工作的效率。如果水利單位僅僅將績效考評作為相關(guān)結(jié)果作檔案資料而不對預(yù)算中支出資金做任何深思熟慮的判斷，對績效考評的結(jié)果難以產(chǎn)生實行性的束縛力，直接影響水利部門預(yù)算的準確性和成效。
三、水利部門預(yù)算管理存在問題的解決措施
（一）增強水利部門預(yù)算管理的科學性
預(yù)算管理要充分聽取各個水利部門的意見，廣泛的收集預(yù)算資料，充分調(diào)研、合理預(yù)算，并在水利的實際工作中通過不斷完善、及時修改，使水利部門預(yù)算更加符合實情，確保預(yù)算準確性。同時，在預(yù)算管理工作中，水利單位要根據(jù)上年度的預(yù)算計劃，綜合分析預(yù)算的執(zhí)行情況，充分掌握水利單位當年的業(yè)務(wù)活動和財政收支情況，分析去年預(yù)算工作中的失誤點，結(jié)合實際情況來合理編制本年度的預(yù)算工作。從水利單位的長期目標來說，一定要以戰(zhàn)略目標為預(yù)算管理的根本目標。換句話說，水利部門預(yù)算管理要針對水利建設(shè)的內(nèi)部和外部兩部分環(huán)境進行系統(tǒng)的科學分析、合理的嚴謹論證制定出符合經(jīng)濟市場的水利發(fā)展戰(zhàn)略目標。
（二）增強水利預(yù)算管理的監(jiān)管力度
預(yù)算管理的工作同樣要注重執(zhí)行和管理的監(jiān)管力度。所以，水利單位的當務(wù)之急就是要建立完善的水利部門預(yù)算管理監(jiān)管體系，不斷修訂水利部門預(yù)算管理的規(guī)章制度，建立完善的預(yù)算效果獎懲制度，遵循科學的預(yù)算管理流程。對水利單位的資金使用嚴格把關(guān)，對使用效益合理評價，重點監(jiān)管水利部門預(yù)算的執(zhí)行力，嚴格按照預(yù)算的計劃來分配資金，同時，預(yù)算中什么地方該花、什么地方不該花、什么地方可以少花、什么地方必須多花等問題，要做到心中有數(shù)，預(yù)算還要有所體現(xiàn)。嚴格把關(guān)各項費用的支出情況，保證單位內(nèi)的各項開支，堅決杜絕揮霍浪費情況發(fā)生，對資金的使用實行全方位的多人監(jiān)管保證。一句話總結(jié)，水利部門預(yù)算管理必須建立在一個公平公正、管理公開透明、多人監(jiān)督管理的分位，在執(zhí)行預(yù)算中，充分發(fā)揮水利資金的使用效率。
（三）加強各部門之間全面預(yù)算管理的工作
首先，要提高水利單位加強預(yù)算管理的認知度，使各個部門的負責人高度重視預(yù)算工作的編制。單位上下必須全員參與，從人員、組織、技術(shù)上予以大力的支持，全面開展水利部門預(yù)算管理的工作來提升水利單位經(jīng)營管理能力和競爭力，以水利部門預(yù)算管理做為提高單位自身效益的長期任務(wù)。然后，水利單位要成立財務(wù)部門內(nèi)部獨立的預(yù)算管理機構(gòu)，組織水利單位內(nèi)部各個部門的技術(shù)人員全員參與。最后，通過水利單位各個部門的通力合作，達到全員都能積極主動的參與預(yù)算在編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理和反饋的全部過程，嚴格按照預(yù)算計劃來分配水利單位資金的分配，避免單位內(nèi)部無正當理由隨意更改資金用途的情況發(fā)生，以此來保障水利單位資金配置的合理性、有效性和安全性。
（四）完善水利部門預(yù)算的績效考評體系
根據(jù)2015年1月1日的《預(yù)算法》規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡。講求績效就是通過績效考核機制充分調(diào)動起員工對預(yù)算的工作熱忱和積極性?？冃Э荚u體系是水利單位檢驗員工預(yù)算工作完成情況的考核程序。首先，要建立完整完善的績效考評制度，考評制度一定秉著公平、公正、公開的透明原則；水利單位要制定科學合理的績效考評程序，并建立相應(yīng)的獎懲措施，對于工作中做得出色的員工予以獎勵以資鼓勵，對于工作中犯過重大過錯的也要接受相應(yīng)的處分；最后還要根據(jù)水利建設(shè)不同項目的不同特征，制定不同的獎勵對象和獎勵時機，選擇最優(yōu)的獎勵組合方式來鼓舞員工的士氣，從而，順利推進水利部門預(yù)算管理工作，實現(xiàn)水利單位的預(yù)算管理目標和戰(zhàn)略目標。
雖然實施的新《預(yù)算法》已經(jīng)非常完善，但是水利企業(yè)再實際工作中的預(yù)算管理仍然問題重重，本文對此進行分析和探究，也對目前水利部門對應(yīng)的《預(yù)算法》有了更全面的認識：當前不僅需要科學完善的預(yù)算管理體系，還要建立科學合理的績效指標來推動國內(nèi)水利部門預(yù)算管理工作的有效性?？傮w而言，水利部門預(yù)算管理的工作還需繼續(xù)完善，解決問題的方法也有很多，希望本文能拋磚引玉，獲取各位專業(yè)學者對此領(lǐng)域的關(guān)注度來探討有關(guān)解決水利部門預(yù)算管理問題的最優(yōu)方案。
參考文獻：
[1]周珊輝.預(yù)算管理在政府財政中的重要性[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2012（11）：10
