時間：2023-03-30 10:39:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇會計制度論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
新醫(yī)改明確了醫(yī)療體系中政府的職能轉(zhuǎn)換，使政府從原來包辦一切的“管家婆”的身份向服務(wù)于普通群眾基本醫(yī)療保障體系的“有限”政府過渡。政府將重點(diǎn)放到基本醫(yī)療服務(wù)和必要保留的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)上來，精簡了原有臃腫的醫(yī)療隊伍的同時，使有限的國家財長資金集中到社會醫(yī)療保障的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)中來，讓不承擔(dān)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的原公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向社會改革，并吸引國有、私營和國際資本參與到我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)中，將屬于市場的空間讓渡給市場，屬于基本托底保障的職責(zé)交給政府。理清了政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他所有制經(jīng)營者之間的關(guān)系。這種調(diào)整首先帶來的便是《會計制度》適用范圍的改變。原有《會計制度》僅僅局限于國家事業(yè)單位使用，對于私營或國際資本運(yùn)營的醫(yī)院，其會計制度就變得無法可依，因此，《會計制度》適用范圍必然要擴(kuò)展到國有、私營和國際資本投建的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及NGO組織的非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(二)會計科目和報表帶來的影響
新醫(yī)改鼓勵社會上各種資本參與到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營中來，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值巨大，必然會吸引一些逐利資本入場。醫(yī)院現(xiàn)有《會計制度》中對于成本、成本與費(fèi)用的劃分、資產(chǎn)、價值變動等企業(yè)會計制度中基礎(chǔ)性的財務(wù)科目和內(nèi)容出于空缺狀態(tài)，科目之間的劃分沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且定義模糊。新醫(yī)改的推行必然需要參照企業(yè)會計制度建立起一套符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)作的會計科目內(nèi)容和財務(wù)報表資料，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財務(wù)信息歸于統(tǒng)一，并使財務(wù)報表能夠體現(xiàn)資產(chǎn)變動和運(yùn)營成果。同時，也需要不斷完善醫(yī)院會計報表體系，從而充分的反映醫(yī)院的經(jīng)營活動和財務(wù)活動，尤其現(xiàn)金流量表的編制工作，便于會計信息使用者了解和評價醫(yī)院的支付能力，償債能力和周轉(zhuǎn)能力，有助于預(yù)測醫(yī)院未來現(xiàn)金流量，有助于分析醫(yī)院收益質(zhì)量和影響醫(yī)院現(xiàn)金凈流量的因素。
(三)公益性方面的要求
新醫(yī)改描繪的是一副政府支持的公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他資本投入運(yùn)營的非公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的醫(yī)療體系。對于公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，如何在財務(wù)會計上體現(xiàn)公益性的要求和指標(biāo)，是新醫(yī)改對《醫(yī)院會計制度》提出的新要求。本文認(rèn)為首先應(yīng)在會計制度中設(shè)立公益類會計科目，如：公益性支出項(xiàng)目、公益性補(bǔ)助項(xiàng)目等等。應(yīng)當(dāng)注意的是公益性項(xiàng)目與傳統(tǒng)的財政撥款項(xiàng)目其性質(zhì)上存在較大差距，應(yīng)當(dāng)在會計科目中予以區(qū)分。
(四)加強(qiáng)會計核算考核
關(guān)鍵詞：會計會計制度制度差異比較
“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要。”會計作為世界通用的商業(yè)語言，在我國加入WTO，融入世界經(jīng)濟(jì)一體化中扮演著重要的角色。在建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資本市場完善程度相適應(yīng)的，與國際會計慣例和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢相協(xié)調(diào)的會計準(zhǔn)則理論和方法體系過程中，為更好地借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文擬就中美會計制度進(jìn)行一些對比，以供參考。
一、中美會計制度不同的環(huán)境基礎(chǔ)
會計制度的建立和發(fā)展離不開社會環(huán)境。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、政治體制、法律體制和社會文化傳統(tǒng)的影響，世界各國的會計制度都存在很大差異。一般雖然認(rèn)為，會計通過價值的確認(rèn)、計量、記錄和報告，來提供有關(guān)企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的信息，但無論是美國的會計準(zhǔn)則還是國際會計準(zhǔn)則，都只涉及會計的確認(rèn)、計量和報告，并沒有會計記錄的相關(guān)規(guī)范，也就是不涉及會計科目設(shè)置及相關(guān)會計事項(xiàng)分錄的內(nèi)容，而在我國，由于會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，只能通過統(tǒng)一企業(yè)會計制度，把這一部分內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一和規(guī)范，以確保企業(yè)會計信息的真實(shí)完整。同時，就中美兩國看，從會計屬性、會計目標(biāo)設(shè)置、會計核算的側(cè)重點(diǎn)、會計核算的靈活性、政府對會計的干預(yù)程度、企業(yè)的預(yù)算編制、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面均有所不同，這些都最終反映了兩國的會計準(zhǔn)則也有所不同。
那么，為什么美國的財務(wù)會計準(zhǔn)則會成為人們研究的重點(diǎn)，并為許多國家所效仿，除了政治上和經(jīng)濟(jì)上的原因外，主要還是因?yàn)槊绹呢攧?wù)會計準(zhǔn)則在形式上具有獨(dú)立性，在內(nèi)容上具有兼容性，在程序上具有完整性。目前，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，把會計理論研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息技術(shù)對會計的影響、軟資產(chǎn)的確認(rèn)與計量、金融風(fēng)險與會計信息、會計師和審計師的地位等問題上，在會計研究方法上以實(shí)證會計研究為重點(diǎn)。我國雖然已走出了過去主要局限于對會計本質(zhì)、職能、任務(wù)等方面的研究模式，開始討論會計準(zhǔn)則目標(biāo)、原則等問題，但同國外的會計理論研究相比還有相當(dāng)大的差距，有些理論問題確實(shí)還有待解決，如會計信息使用者到底需要什么信息，會計準(zhǔn)則有哪些局限性，會計和會計準(zhǔn)則到底是什么關(guān)系等等，只有明確了這些問題，才能真正為會計準(zhǔn)則的理論研究找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。
二、中美會計管理制度的不同
在會計目標(biāo)設(shè)置上，美國企業(yè)會計人員有自己工作的目標(biāo)，其中既包括對外的財務(wù)會計目標(biāo)，還包括供內(nèi)部決策使用的管理會計目標(biāo)；而在我國，企業(yè)的會計目標(biāo)則較少采用精確的定量設(shè)置，只采用定性方式來表達(dá)，即使在會計準(zhǔn)則中也未明確區(qū)分財務(wù)會計與管理會計的目標(biāo)。
在會計核算上，美國許多著名的會計學(xué)家及企業(yè)界都強(qiáng)調(diào)收益是會計核算的中心，把收益作為表現(xiàn)企業(yè)管理人員的工作成果和衡量企業(yè)管理人員有效利用投放資本的一個重要指標(biāo)；而在我國，會計核算的側(cè)重點(diǎn)是成本，成本處于整個會計體系的主導(dǎo)地位，在考核評價企業(yè)管理人員時，不僅注重他們創(chuàng)造了多少效益，還要看他們的成本開支是否符合規(guī)定，在降低成本方面付出的努力是不是足夠大。
在會計核算的靈活性上，中美兩國也有著很大的不同。在美國，立法機(jī)構(gòu)國會對會計問題極少關(guān)注，因而會計核算十分強(qiáng)調(diào)靈活處理，允許會計人員可以依據(jù)個別情況，運(yùn)用個人專業(yè)判斷選擇最適合的會計方法；而在我國，在會計規(guī)范體系方面，會計法、財務(wù)會計報告條例、會計制度和會計準(zhǔn)則中都對會計人員必須遵循的規(guī)范，加以強(qiáng)制性管制。
在政府對會計的干預(yù)程度上，美國的會計專業(yè)團(tuán)體規(guī)模很大，會計人員對會計實(shí)務(wù)的處理享有較大的自由權(quán)，會計規(guī)范與國家的法律關(guān)系較為松散，這在財務(wù)會計與稅務(wù)會計方面表現(xiàn)較為顯著；相反，我國會計實(shí)務(wù)具有高度的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，會計實(shí)務(wù)是根據(jù)國家立法進(jìn)行的，會計人員所應(yīng)用的會計原則一般都體現(xiàn)于政府的法規(guī)之中。
在企業(yè)預(yù)算的編制上，由于受中美文化環(huán)境對時間的取向上有很大不同，因此，多數(shù)中國人更傾向于面向過去，而多數(shù)美國人則傾向于迎接未來。這反映在企業(yè)預(yù)算編制上，美國公司將預(yù)算看成是真實(shí)而必要的，在制定預(yù)算中考察了諸多將來可能出現(xiàn)的新情況，并十分強(qiáng)調(diào)長期投資決策和進(jìn)行全面預(yù)算，對預(yù)算制度制定了大量程序、規(guī)章、進(jìn)度和限期等指標(biāo)，即使其世界各地的子公司也必須要求統(tǒng)一執(zhí)行。這對于中國的會計人員看來，只有真正的會計業(yè)務(wù)發(fā)生后的結(jié)果才是真實(shí)的，對預(yù)算還沒有引起足夠重視，對編制預(yù)算也還沒有嚴(yán)格的規(guī)定，甚至在一些企業(yè)把預(yù)算制度作為可以敷衍的一項(xiàng)工作。
在審計監(jiān)控方面，美國的審計業(yè)十分發(fā)達(dá)，企業(yè)中都有十分健全的內(nèi)部審計制度，他們把職員的遵規(guī)守矩歸于有這種監(jiān)控制度的存在；而我國內(nèi)部審計起步較晚，其審計的范圍只局限于財務(wù)會計方面，還沒有形成完整的效益審計和業(yè)務(wù)審計。
三、中美會計準(zhǔn)則的不同
首先，從會計準(zhǔn)則理論框架比較，中美兩國都從會計目標(biāo)出發(fā)來構(gòu)建會計準(zhǔn)則的理論框架。通過對會計目標(biāo)的研究，明確會計信息的使用者及其用途，為會計準(zhǔn)則的建立指明方向，為會計要素的構(gòu)建、財務(wù)報告的設(shè)計找到依據(jù)。但同美國會計理論結(jié)構(gòu)相比，我國會計準(zhǔn)則理論框架主要有兩點(diǎn)不同：（1）我國把會計質(zhì)量特征分成兩個層次，即信息的質(zhì)量要求和管理決策的質(zhì)量層次，決策的質(zhì)量取決于信息的質(zhì)量，而美國會計理論結(jié)構(gòu)把可靠性和相關(guān)性作為相互作用、相互影響的關(guān)系；（2）我國的會計理論結(jié)構(gòu)把會計法規(guī)、會計制度作為其重要組成部分和會計理論與實(shí)踐的重要聯(lián)結(jié)部分，而美國則未將其納入框架結(jié)構(gòu)。
其次，從會計準(zhǔn)則模式比較，由于中美兩國所處的社會環(huán)境不同，所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策有別，因而其制定會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)和會計模式也就不會相同。
四、中美會計要素的不同
會計要素是會計對象要素的簡稱。在會計要素方面，美國與我國既有相同點(diǎn)，又有不同點(diǎn)，美國有10個會計要素，而中國只有6個。
首先，涉及權(quán)益的要素不同。如我國“權(quán)益”一個要素，而美國僅涉及權(quán)益的要素就有“權(quán)益”、“業(yè)主投資”、“業(yè)主利得”三個。原因是美國是資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，以私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，權(quán)益業(yè)務(wù)和事項(xiàng)不僅數(shù)量多，而且十分復(fù)雜，通過增設(shè)“業(yè)主投資”和“業(yè)主利得”兩個要素，將會提供更為詳細(xì)的權(quán)益信息。但由于我國涉及業(yè)主和業(yè)主利得的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不多，也不復(fù)雜，且業(yè)主利得可以通過“現(xiàn)金流量表”（“支付股利支出的現(xiàn)金項(xiàng)目”）和損益表反映出來，故沒有將其納入會計要素。
其次，美國把利得和損失確認(rèn)為會計要素，我國無此二要素。這是由于美國主要是為了強(qiáng)調(diào)營業(yè)收入和費(fèi)用與利得以及損失發(fā)生的原因不同，為“盡可能有用地列出綜合收益的來源”，以便盡可能公正地對企業(yè)經(jīng)營者作出評價。我國會計界認(rèn)為，利得和損失都因非正常的偶然原因而發(fā)生，它分別與收入、費(fèi)用的實(shí)質(zhì)是一致的，利得和收入都導(dǎo)致利潤的增加，損失和費(fèi)用都導(dǎo)致利潤的減少，認(rèn)為兩者完全可以分別包括在收入、費(fèi)用中。
1.不能明確具體地處理醫(yī)療糾紛
近年來，隨著人們對健康重視度的加深，維權(quán)意識的增強(qiáng)，醫(yī)患關(guān)系越來越緊張，當(dāng)然，由此引發(fā)的糾紛也逐年增加。醫(yī)院每年在醫(yī)療糾紛事故中的開支也不可小覷，但是新制度仍然無法完全解決賠償費(fèi)用的相關(guān)問題，沒有具體規(guī)定醫(yī)療賠償項(xiàng)目是否通過“預(yù)計負(fù)債”項(xiàng)目進(jìn)行核算。
2.成本核算方面的弊端
一個完善的成本核算體系能夠給醫(yī)院的決策者提供幫助，解決核算中存在的問題，保證醫(yī)院的平穩(wěn)、健康發(fā)展。但新醫(yī)院會計制度仍然無法做到這一點(diǎn)，成本管理制度不夠完善，成本核算體系不夠健全，成本的觀念沒有得到落實(shí)。一個好的會計制度應(yīng)當(dāng)能夠全面核算醫(yī)院成本，能全方位地核算各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，控制成本，提高醫(yī)院資金的使用率。
3.醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算不合理
醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是醫(yī)院管理的重要組成部分。然而，現(xiàn)行醫(yī)院會計制度卻不盡人意，對固有資產(chǎn)的考察還局限于數(shù)量方面，核算缺乏質(zhì)量和使用狀況方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致了準(zhǔn)確度的低下、賬目和實(shí)際的不匹配。減值準(zhǔn)備的缺乏更增大了醫(yī)院在市場經(jīng)濟(jì)變化中的風(fēng)險。
4.醫(yī)院會計隊伍有待加強(qiáng)
新制度在實(shí)施之前，醫(yī)院并沒有對熟悉舊制度的醫(yī)院財務(wù)人員進(jìn)行新制度培訓(xùn)，而新的會計制度又跟舊有制度有很大差別，財務(wù)人員不能很快熟悉新制度，在處理事務(wù)時由于不熟悉新制度、甚至排斥新制度，仍然在沿襲一些舊的會計制度，導(dǎo)致對新制度的認(rèn)識遲遲得不到增強(qiáng)。
二、醫(yī)院新會計制度改革的建議
1.增設(shè)醫(yī)療事故科目
為了完善對醫(yī)療事故的管理工作，首先要做的是調(diào)解好醫(yī)患關(guān)系，減少醫(yī)療糾紛事件的發(fā)生。另外，醫(yī)院還應(yīng)當(dāng)增設(shè)“預(yù)計負(fù)債”科目，幫助降低醫(yī)療糾紛風(fēng)險，幫助估算醫(yī)療事故的賠償金額。
2.規(guī)范成本的核算
醫(yī)院應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全成本管理核算體系，實(shí)現(xiàn)在有效控制成本的基礎(chǔ)上完善醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。一個健全的成本核算不僅要包括收入和支出，還應(yīng)當(dāng)包括成本預(yù)算的程序調(diào)整、編制、執(zhí)行等，實(shí)現(xiàn)對成本的有效管理。此外，成本核算體系還應(yīng)當(dāng)確定每一個部門的權(quán)力和責(zé)任，鼓勵醫(yī)院職工控制成本，盡可能地杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理
筆者建議增設(shè)減值準(zhǔn)備科目、“累計折舊”會計科目，所謂的累計折舊是用來反映固定資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)移情況的科目。期末累計折舊科目反映的是企業(yè)估計的固定資產(chǎn)已轉(zhuǎn)移價值的金額。將累計折舊作為固定資產(chǎn)原值的備抵項(xiàng)，可以反映出固定資產(chǎn)的賬面凈值。由此可見，“累計折舊”科目的設(shè)立能夠反映固定資產(chǎn)的凈值，更能避免醫(yī)院資產(chǎn)的虛增。另外，醫(yī)院要定期核實(shí)考察固定資產(chǎn)的使用情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際的一致性。
4.提高會計人員的水平
醫(yī)院會計人員是新醫(yī)院會計制度的主要實(shí)施者，在新制度實(shí)施之前，醫(yī)院要對全體財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助熟悉新制度。這樣，在之后的實(shí)際工作中才能避免財務(wù)人員沿用舊有制度。
三、結(jié)束語
伴隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，我國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷地充實(shí)與發(fā)展，各部門的預(yù)算會計制度已經(jīng)無法與之相適應(yīng)，各種弊端以及制度的不足之處日益的暴露了出來，所以，迫切需要對預(yù)算會計制度進(jìn)行改革，找出一條符合我國發(fā)展道路的會計預(yù)算制度，也可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的預(yù)算會計體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全我國的預(yù)算會計制度。
1.1與國際發(fā)展規(guī)律接軌，完善我國的預(yù)算會計制度
我國的預(yù)算會計制度主要的服務(wù)對象就是針對政府提供完整的預(yù)算信息，方便政府的財政預(yù)算管理，預(yù)算管理體系的形成決定著我國的預(yù)算會計整體的構(gòu)成。改革發(fā)展前提下的預(yù)算會計制度在近幾年來為我國政府或者企業(yè)提供了十分有效的預(yù)算會計管理，改革主要的針對對象就是在整個預(yù)算體系內(nèi)部進(jìn)行了一小部分的職責(zé)的重新劃分，從另一個角度來說，總的預(yù)算會計制度保持原有的形態(tài)未發(fā)生什么變化，而各級不同的事業(yè)單位或者地方政府行政單位預(yù)算會計制度發(fā)生著不同的變化，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中逐漸地形成了規(guī)范化的預(yù)算會計制度，預(yù)算會計的運(yùn)行機(jī)制不斷的完善，改革后的預(yù)算會計制度對于維護(hù)國家的利益，保護(hù)國家的公有財產(chǎn)方面起到了很大的作用，使得整個預(yù)算管理體制更加的規(guī)范化。但是從我國目前的預(yù)算會計制度發(fā)展趨勢來看由于預(yù)算管理體制的不斷深入與改革，二者已經(jīng)無法相適應(yīng)，原有的預(yù)算會計制度已經(jīng)無法準(zhǔn)確地反映出預(yù)算信息。所以，預(yù)算會計必然面臨著改革發(fā)展的難題，對于我國的現(xiàn)行的預(yù)算會計制度要根據(jù)國際發(fā)展的規(guī)律加以改革與完善，預(yù)算會計體系是由政府的財政部門以及企業(yè)的財務(wù)部門所構(gòu)成的，隨著預(yù)算管理體制的不斷完善，財務(wù)部門對財政的管理逐漸朝著全成本管理模式不斷發(fā)展，各級的財務(wù)部門以及行政單位都是由國家統(tǒng)一進(jìn)行管理的，其大部分資金都來自于國家的中央財務(wù)部門，他們所用的每一筆資金都需要通過國家中央政府的同意以及審批方可動用，所以，可以說預(yù)算會計制度與行政單位的會計制度二者之間存在著必然的聯(lián)系，要以國際發(fā)展的規(guī)律來完善我國的預(yù)算會計制度。
1.2建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計制度
權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度是我國預(yù)算會計制度的發(fā)展與改革的必然手段。權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理模式為我國的預(yù)算會計制度提供了一個改革的整體方向，在世界上一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的國家也離不開權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計制度作為基礎(chǔ)的保障，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計制度簡單地說就是政府的收入是在其為社會以及公民提供了一定的社會服務(wù)的基礎(chǔ)上才能確認(rèn)下來，這是政府的責(zé)任，政府提供了一定的社會服務(wù)，也有一定的權(quán)利從國家領(lǐng)取相應(yīng)服務(wù)的費(fèi)用作為提供服務(wù)的重要保障基礎(chǔ)，其中政府所背負(fù)的一定的債務(wù)也應(yīng)當(dāng)列入到政府的總資產(chǎn)負(fù)債列表當(dāng)中去，這樣所形成的政府財務(wù)會計信息報告才具有真實(shí)的可靠性，才能夠最真實(shí)地反映出政府的財務(wù)信息以及運(yùn)營的情況，這樣會使政府對每一筆資金的利用與管理更加的合理，認(rèn)識到自身的債務(wù)負(fù)擔(dān)信息，對于資金的收入與再分配做好合理的預(yù)算工作，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算會計制度對于我國的財務(wù)管理起到相當(dāng)大的作用。
1.3完善會計信息報告，為政府提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息
財務(wù)的會計體系主要的任務(wù)就是為政府、企業(yè)提供一個準(zhǔn)確的財務(wù)信息狀況，對于政府、企業(yè)的每一筆資金的進(jìn)賬與支出做好合理的預(yù)算工作，背負(fù)的債務(wù)情況更要做好詳細(xì)的記錄。對于政府的財務(wù)會計信息報告的設(shè)計上必須要真實(shí)地反映出每一筆財務(wù)的負(fù)債信息，這樣才能滿足政府的財務(wù)會計信息的需要。但是，目前我國現(xiàn)行的財務(wù)預(yù)算會計制度無法滿足這一需求，他們的財務(wù)會計信息報告中提供的會計信息往往都不夠全面、缺少真實(shí)性與可靠性。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，在對于政府的財務(wù)會計信息報告中應(yīng)當(dāng)涉及以下內(nèi)容。第一，政府的資金支出與收入的準(zhǔn)確信息，這樣有利于政府的下一步財政分配與預(yù)算工作的進(jìn)行;第二，政府的總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及政府的負(fù)債情況，這樣有利于政府提高工作效率，加強(qiáng)每個環(huán)節(jié)的資金管理。只有會計信息報告充分地體現(xiàn)出政府的每一筆資金的收支情況才能為政府的下一步財務(wù)信息狀況提供最可靠的發(fā)展路徑。
2結(jié)論
1.、會計機(jī)構(gòu)和會計人員設(shè)置和配備不合理，會計人員未定期輪崗
由于高校管理的行政化，高校管理層往往忽視《會計法》對財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職專業(yè)性的具體規(guī)定，將專業(yè)從業(yè)資格要求高的財務(wù)機(jī)構(gòu)和一般的行政部門視為一體，任用財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人只看重個人政治素質(zhì)、行政職務(wù)，忽視法規(guī)對從業(yè)資格、年限和職務(wù)任用資格的規(guī)定。仍有部分高校的財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不是財會專業(yè)人員、無會計從業(yè)資格、無三年以上從業(yè)年限且無會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，本身不熟悉財務(wù)管理和會計業(yè)務(wù)。高校內(nèi)部的部分財會人員業(yè)務(wù)知識落伍、財會管理水平層次差異大，對出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，只會奉命處理，不能依據(jù)財經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)定，進(jìn)行正確的實(shí)務(wù)操作。會計人員基礎(chǔ)工作自覺性和責(zé)任感淡化，部分人員工作態(tài)度消極懈怠，缺乏職業(yè)道德意識。會計人員定期輪崗制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，會計人員崗位長期固定不變，會計內(nèi)部控制制度流于形式，存在較大的財務(wù)風(fēng)險隱患，阻礙了會計人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，影響了會計工作的有序運(yùn)行，會計工作人員職業(yè)惰性嚴(yán)重。
2.、會計核算不規(guī)范造成會計信息失實(shí)
會計基礎(chǔ)工作中，會計核算具有十分重要的地位。當(dāng)前高校在會計處理過程中，會計核算混亂、賬務(wù)處理不正確，使得會計報表數(shù)據(jù)失真，直接造成了會計信息的失實(shí)，主要問題體現(xiàn)在：
（1）報銷票據(jù)不合規(guī)，報銷票據(jù)
類型差異大。目前高校除了教學(xué)業(yè)務(wù)，還有很大部分是科研業(yè)務(wù)，審核報銷的各類票據(jù)數(shù)量龐大、品種繁雜，差異較多，既有會議、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)發(fā)票，又有飛機(jī)、火車、客車、出租車、公路通行、汽油費(fèi)等交通運(yùn)輸發(fā)票，還有增值稅專用發(fā)票、增值稅普通發(fā)票、非稅收入統(tǒng)一票據(jù)、行政事業(yè)單位非經(jīng)營服務(wù)性收入收款收據(jù)等等，這些發(fā)票收據(jù)來源渠道復(fù)雜，真假識別難度大，報銷票據(jù)內(nèi)容、摘要填寫隨意性大，不能正確反映報銷業(yè)務(wù)事項(xiàng)，簽字及簽章不規(guī)范，至于報銷人員與外單位勾結(jié)舞弊、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)虛開票據(jù)套取現(xiàn)金，就更難發(fā)現(xiàn)了。
（2）記賬憑證不規(guī)范，審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，賬務(wù)處理隨意性大。
記賬憑證的摘要編制不科學(xué)，表述不準(zhǔn)確，憑證摘要的填寫不準(zhǔn)確，有的模棱兩可，無法完整反映該筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容；遇到附件數(shù)量大的業(yè)務(wù)，審核人員就借口工作繁忙，不認(rèn)真清點(diǎn)附件的數(shù)量，往往憑報銷人員填寫的附件數(shù)量直接記賬，經(jīng)常漏蓋經(jīng)辦人、出納、復(fù)核等人的簽章；高校雖制訂了具體的審核報銷制度，但會計人員由于各自業(yè)務(wù)水平的差異，其對政策、規(guī)定的把握存在不同認(rèn)識，常常出現(xiàn)不同的會計人員審核同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，結(jié)果卻會明顯不一致。有的會計審核嚴(yán)格仔細(xì)，而有的會計審核寬松潦草，有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)即使存在明顯違規(guī)、超標(biāo)等內(nèi)容，或缺少詳細(xì)合同、資料，照樣能夠順利支付報銷；有的高校由于業(yè)務(wù)量太大，人手不足，不能在規(guī)定時間內(nèi)裝訂憑證，憑證的封面和側(cè)面內(nèi)容填寫不齊全，缺少裝訂、保管人的簽章，甚至在裝訂過程中出現(xiàn)憑證丟失現(xiàn)象。
（3）會計賬簿登記不規(guī)范、對賬盤點(diǎn)工作草率。
實(shí)際業(yè)務(wù)工作中，一些高校未按規(guī)定做到每日對現(xiàn)金日記賬的盤點(diǎn)對賬，甚至不作定期盤點(diǎn)；沒有及時做往來款的對賬及賬務(wù)清理的工作；銀行日記賬各賬戶對賬不及時，甚至讓簽發(fā)支票人自行處理銀行賬戶對賬業(yè)務(wù)；與資產(chǎn)管理部門缺乏溝通，資產(chǎn)賬目不能定期盤點(diǎn)，資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況普遍存在，沒有及時處理財產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題。
3、會計監(jiān)督和內(nèi)部審計能力不足
目前政府財政、業(yè)務(wù)主管部門往往側(cè)重于對高校的預(yù)決算管理及績效考核，忽視了最為基礎(chǔ)的會計規(guī)范化工作；而大部分高校由于面臨資金緊張或高額債務(wù)，主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)忙于籌集資金、運(yùn)作銀行貸款，更沒有精力抓好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)；高校會計人員則沉湎于日常審核報銷業(yè)務(wù)，在財務(wù)管理上難以提升管理水平，校內(nèi)預(yù)算的執(zhí)行流于形式，預(yù)算指標(biāo)經(jīng)常變換，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的隨意性較大，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督失控；許多高校對內(nèi)部審計不重視，內(nèi)審機(jī)構(gòu)編制緊張，審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，校內(nèi)外環(huán)境干擾因素大，審計工作難度高，難以發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用，更難以獨(dú)立行使對會計工作的監(jiān)督職能。高校的財務(wù)管理由于缺少了這些強(qiáng)有力的內(nèi)外部監(jiān)督的制約，其存在的會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題就更不容易暴露出來，也就更加失去了自身加以糾正、規(guī)范的機(jī)會。
二、強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的有關(guān)措施
1、加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升對會計基礎(chǔ)工作的認(rèn)識高度
作為政府財政、業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)認(rèn)真按照《會計法》規(guī)定的要求，加強(qiáng)指導(dǎo)高校的財務(wù)會計工作，根據(jù)財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》督促高校在執(zhí)行財政、會計制度的同時，高度重視會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，并構(gòu)建高校會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的常規(guī)檢查機(jī)制，及時查處糾正檢查工作中暴露出的問題，促使高校認(rèn)真糾正提高；要制訂獎懲措施，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，由主管部門牽頭，定期組織各高校業(yè)務(wù)骨干人員相互檢查、相互評價各校的會計基礎(chǔ)工作，并將規(guī)范化的評價考核結(jié)果列為增減預(yù)算撥款和財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要條件。高校管理層要認(rèn)真學(xué)習(xí)《會計法》，高度重視會計基礎(chǔ)工作，從防范腐敗、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的高度理解、強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要性，把會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)提升到依法治校、內(nèi)涵建設(shè)的高度不斷深化；要嚴(yán)格財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職務(wù)任用資格，在強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力的同時，重視依法任用符合會計專業(yè)技術(shù)資格和年限的人員擔(dān)任財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；要促使財務(wù)部門為學(xué)校的發(fā)展提供真實(shí)、及時、完整的會計信息，滿足管理層決策的需要。財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、會計人員，要結(jié)合實(shí)際工作，不斷加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，把會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化作為常規(guī)性的工作，提高認(rèn)識水平，《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為會計人員提供了行動指南，也是對其進(jìn)行事后監(jiān)督評價的標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)高校內(nèi)部審計監(jiān)督力度，提高審計人員業(yè)務(wù)水平，通過審計部門經(jīng)常性地對會計工作進(jìn)行審計監(jiān)督，從而形成對腐敗舞弊的威懾力量，促使校內(nèi)各部門重視會計基礎(chǔ)工作；高校還可以定期聘請審計力量強(qiáng)的會計師事務(wù)所對財務(wù)會計的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行審計或進(jìn)行內(nèi)部控制測試，依靠社會審計找出會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、不健全的漏洞所在，并予以糾正，從而有效地防范財務(wù)風(fēng)險。
2、提高會計人員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)會計復(fù)合型人才
各高校要采取宣傳教育與檢查、獎懲相結(jié)合的方式，促使會計人員注重自身職業(yè)道德修養(yǎng)，恪守良好的職業(yè)道德操守，提升職業(yè)技能，做到愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信、廉潔自律、堅持準(zhǔn)則、提高技能、客觀公正、文明服務(wù)；會計人員要積極參加會計繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，與時俱進(jìn)，及時汲取新知識、新技能，特別要加強(qiáng)新《高等學(xué)校會計制度》的學(xué)習(xí)，引進(jìn)國內(nèi)外高校先進(jìn)的財務(wù)管理模式，開拓會計人員的工作思路，要在遵守財經(jīng)法規(guī)的前提下勇于創(chuàng)新；會計人員要適應(yīng)信息化時代的要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的學(xué)習(xí)，把會計工作與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地結(jié)合起來，不斷優(yōu)化自身專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，使自己成為既精通財務(wù)管理又熟悉信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高素質(zhì)會計復(fù)合型人才，滿足高校財務(wù)管理現(xiàn)代化的新要求；財務(wù)部門要改變只錄用會計專業(yè)人員的片面觀念，要把今后的人員引進(jìn)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向會計專業(yè)與信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)相結(jié)合的復(fù)合型人才，提高財務(wù)管理信息化水平；要明確獎懲制度，提高會計人員不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的工作積極性，將薪酬待遇、職稱職務(wù)晉升與會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化相結(jié)合，關(guān)心會計人員的身心健康，消除職業(yè)惰性，有效提高會計工作效率。
3、健全內(nèi)部會計控制制度，確保會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化
如果內(nèi)部會計控制制度薄弱，會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化就無從談起。因此，高校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定健全內(nèi)部會計管理制度：如預(yù)算管理制度、收入和票據(jù)管理制度、支出管理制度、科研經(jīng)費(fèi)管理制度、國庫集中支付管理辦法、政府采購管理制度、財務(wù)決算分析制度、會計工作崗位輪換制度、現(xiàn)金管理制度、會計電算化管理制度、會計檔案管理制度等制度、辦法，使會計基礎(chǔ)工作有章可循、依制而行；要簡化報銷審批流程，在不違反相關(guān)規(guī)定和內(nèi)部控制的前提下，精簡審批手續(xù)，簡化報銷審核程序，減輕報銷人員和會計人員的工作量，提高會計工作效率；要制訂切實(shí)可行的考核和獎懲制度并加以嚴(yán)格執(zhí)行，各有關(guān)部門要緊密合作，積極主動，按照規(guī)定認(rèn)真檢查各項(xiàng)管理制度、辦法的執(zhí)行情況，一旦查出漏洞，必須立即處理糾正，以最大限度地降低風(fēng)險，消除隱患，確保會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的全面實(shí)施。
4、嚴(yán)格憑證的審核和管理，規(guī)范會計賬務(wù)處理
原始憑證的填制和審核是會計核算的第一步基礎(chǔ)工作，其正確與否直接關(guān)系到財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)決策的方向和成效。財務(wù)部門要嚴(yán)格審核，杜絕使用假票據(jù)，禁止不合理票據(jù)報銷、與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用報銷、使用記賬聯(lián)票據(jù)或票據(jù)復(fù)印件報銷等違規(guī)報銷行為；原始憑證必須具備金額正確、要素齊全、審批手續(xù)完備等條件才能作為報銷入賬的憑據(jù)。要加強(qiáng)復(fù)核，統(tǒng)一報銷審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)的發(fā)放。記賬憑證必須根據(jù)審核無誤的原始憑證為依據(jù)填制，這是編制反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的會計分錄、登記賬簿的直接依據(jù)，記賬憑證必須確保名稱和填制單位正確完整、填制日期準(zhǔn)確、編號有序、憑證內(nèi)容摘要簡明扼要、會計分錄編制正確、所附原始憑證的張數(shù)清點(diǎn)準(zhǔn)確標(biāo)記、會計主管人員及復(fù)核、審核、填制人員的簽章齊全，并裝訂成冊。賬簿登記要符合內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、登記及時、字跡清楚等基本規(guī)則，做到賬證相符、賬賬相符、賬表相符，并要及時對賬，會計電算化單位則要注意定期打印賬本裝訂成冊；要定期盤點(diǎn)，將存貨、貨幣資金、有價證券、應(yīng)收應(yīng)付賬款等與會計賬簿進(jìn)行仔細(xì)核對，做到賬實(shí)相符。要做好每月的銀行存款余額調(diào)節(jié)表編制核對工作，及時處理未達(dá)賬項(xiàng)。要引進(jìn)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)電算化管理技術(shù)來提高會計基礎(chǔ)工作的效率和質(zhì)量，財務(wù)軟件的配置必須經(jīng)過財政部門認(rèn)定，確保會計網(wǎng)絡(luò)信息化的安全實(shí)施。
三、總結(jié)
1.高等學(xué)校會計基礎(chǔ)選擇問題
會計核算首先要明確會計基礎(chǔ)。關(guān)于高等學(xué)校的會計基礎(chǔ)，新制度規(guī)定：“高等學(xué)校會計核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)按照本制度的規(guī)定采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。從上述規(guī)定可以看出，高等學(xué)校會計核算應(yīng)該以收付實(shí)現(xiàn)制為主，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。這就存在一個問題：到底哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的會計核算可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制呢？新制度中對此并沒有作出明確的規(guī)定。然而，從目前我國財政體制改革的要求來看，高等學(xué)校有關(guān)財政資金收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算應(yīng)當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，而非財政資金收支經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計核算則可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。2010年12月財政部修訂印發(fā)的《醫(yī)院會計制度》（財會[2010]27號）中就作出了明確的規(guī)定，醫(yī)院會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，但財政資金收支業(yè)務(wù)仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制。本文認(rèn)為，財政部有必要效仿《醫(yī)院會計制度》的做法，在《高等學(xué)校會計制度》中對這一問題加以明確。同時，要求高等學(xué)校在財務(wù)報表附注中披露非財政資金收支業(yè)務(wù)或事項(xiàng)核算具體采用的會計基礎(chǔ)，即權(quán)責(zé)發(fā)生制還是收付實(shí)現(xiàn)制。
2.高等學(xué)校會計科目設(shè)置問題
新制度中設(shè)置了“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“存貨”以及“預(yù)收賬款”等資產(chǎn)負(fù)債類科目，這些科目均為權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算下的產(chǎn)物。本文認(rèn)為，如果高等學(xué)校會計核算采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，就無需設(shè)置以上會計科目。例如，采用收付實(shí)現(xiàn)制，高等學(xué)校購買存貨支付的價款，就應(yīng)該計入“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”等支出類科目，而不應(yīng)該計入“存貨”科目。但新制度中對購入存貨卻作出了這樣的會計處理：借記“存貨”科目，貸記“財政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。如前所述，高等學(xué)校財政資金收支業(yè)務(wù)會計核算應(yīng)當(dāng)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)。由于“財政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”科目核算的是財政資金收支業(yè)務(wù)，新制度中對于存貨的會計處理容易讓人誤解為：“存貨”科目核算也可以體現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的要求。我們知道，如果“存貨”科目核算能夠體現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的要求，那么“存貨”科目期末余額需要在資產(chǎn)負(fù)債表日結(jié)轉(zhuǎn)入相關(guān)支出類科目，但新制度并未對“存貨”科目作出這樣的會計處理規(guī)定。新制度中“應(yīng)收賬款”科目的核算也體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)的要求。根據(jù)新制度，高等學(xué)校發(fā)生應(yīng)收賬款時，應(yīng)借記“應(yīng)收賬款”科目，貸記“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等科目。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用發(fā)生的，因此在收付實(shí)現(xiàn)制下，高等學(xué)校只有在實(shí)際收到款項(xiàng)時才能確認(rèn)收入的實(shí)現(xiàn)，沒有收到款項(xiàng)就不應(yīng)該確認(rèn)收入。由此可見，新制度中“應(yīng)收賬款”核算體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。同理，“預(yù)付賬款”、“預(yù)收賬款”科目核算也體現(xiàn)的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求。然而，新制度有關(guān)這兩個科目的會計處理卻讓人難以理解。例如，新制度規(guī)定高等學(xué)校發(fā)生預(yù)付款時，應(yīng)借記“預(yù)付賬款”科目，貸記“財政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。這樣的會計處理意味著需要采用收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進(jìn)行核算的財政資金收支業(yè)務(wù)也可通過“預(yù)付賬款”科目來核算，而“預(yù)付賬款”科目核算卻并不符合收付實(shí)現(xiàn)制的要求。
3.高等學(xué)校會計業(yè)務(wù)核算問題
3.1固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算問題
（1）不同會計基礎(chǔ)選擇下“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”核算問題
為兼顧高等學(xué)校預(yù)算管理與財務(wù)管理需求，新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算，創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度，這無疑有利于更真實(shí)地反映高等學(xué)校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的賬面價值，符合“實(shí)物管理與價值管理相結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理原則。但新制度同時規(guī)定高等學(xué)校固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)核算采用“虛提”折舊和攤銷的模式（即計提的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷沖減凈資產(chǎn)“非流動資產(chǎn)基金”，而非計入當(dāng)期支出），這實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)的核算要求。如果高等學(xué)校選擇采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算經(jīng)營業(yè)務(wù)，那么用經(jīng)營收入資金購買固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的價款，應(yīng)直接確認(rèn)為固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)成本而非計入當(dāng)期支出，但計提的折舊或攤銷則要計入當(dāng)期支出。所做賬務(wù)處理應(yīng)為：按照購買固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)支付的價款，借記“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”等科目；按照計提的折舊或攤銷金額，借記“經(jīng)營支出”等科目，貸記“累計折舊”、“累計攤銷”科目。
（2）固定資產(chǎn)折舊年限問題
新制度雖然創(chuàng)新性地引入了高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊制度，但僅僅對固定資產(chǎn)計提折舊的范圍進(jìn)行了界定，而并未對高校固定資產(chǎn)計提折舊的年限作出具體明確的規(guī)定。這就意味著在省級財政部門、主管部門未對高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限作出統(tǒng)一規(guī)定的情況下，各高?？勺孕袥Q定固定資產(chǎn)折舊年限，這在一定程度上導(dǎo)致了高校會計信息不可比。需要看到的是，雖然新的《醫(yī)院會計制度》（財會[2010]27號）和《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》（財會[2013]29號）中也沒有明確規(guī)定固定資產(chǎn)折舊年限，但該制度實(shí)施后財政部和教育部曾單獨(dú)發(fā)文對其進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。例如，對于家具、用具，醫(yī)院規(guī)定折舊年限為5年，而科學(xué)事業(yè)單位規(guī)定折舊年限卻為10~15年，不同行業(yè)同類固定資產(chǎn)折舊年限規(guī)定相差較大。因此，為提高高校會計信息可比性，加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)價值管理，財政部和教育部應(yīng)盡快明確各類固定資產(chǎn)折舊年限。
3.2不同會計基礎(chǔ)選擇下“在建工程”核算問題
新制度規(guī)定，“在建工程”科目核算高等學(xué)校已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴(kuò)建、修繕等）和設(shè)備安裝工程的實(shí)際成本。高等學(xué)校與施工企業(yè)結(jié)算工程價款時，按照實(shí)際支付的工程價款，借記“在建工程”科目，貸記“非流動資產(chǎn)基金——在建工程”科目；同時，借記“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記“財政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。實(shí)務(wù)操作中，高等學(xué)校在與施工單位辦理工程竣工結(jié)算時，還需要扣留施工單位5%的工程質(zhì)量保證金。因此，如果采用收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)進(jìn)行核算，那么“在建工程”科目核算的并非確認(rèn)的工程成本，而是高校實(shí)際支付給施工單位的工程價款。這樣一來，尚未支付的那部分工程價款也就無法體現(xiàn)為“非流動資產(chǎn)基金——在建工程”，與新制度中“在建工程”科目核算的相關(guān)規(guī)定明顯不符。
二、進(jìn)一步完善高等學(xué)校會計核算制度的相關(guān)建議
1.對明確高等學(xué)校會計基礎(chǔ)的建議
會計基礎(chǔ)選擇直接影響到會計核算，因此新制度中有必要對會計基礎(chǔ)加以明確。建議新制度明確規(guī)定，財政資金收支業(yè)務(wù)會計核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，而非財政資金收支業(yè)務(wù)會計核算既可采用收付實(shí)現(xiàn)制，也可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。在新制度無法具體規(guī)定哪些業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的情況下，建議規(guī)定高等學(xué)校對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報表附注中進(jìn)行披露。
2.對明確高等學(xué)校會計科目設(shè)置的建議
會計基礎(chǔ)決定會計科目設(shè)置及會計核算行為。為便于高校會計核算，建議新制度具體明確規(guī)定到底哪些科目是專門適用于權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算基礎(chǔ)的，同時規(guī)定為采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)設(shè)置的會計科目不能用于采用收付實(shí)現(xiàn)制核算的有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)。
3.對解決高等學(xué)校會計核算問題的建議
3.1對解決高等學(xué)校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程核算問題的建議
新制度中有關(guān)“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目的會計處理體現(xiàn)的是收付實(shí)現(xiàn)制的核算要求。由于新制度引入了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度，即將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入了固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)核算中。建議對“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目分別作出采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的不同會計處理規(guī)定。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程，應(yīng)在資產(chǎn)取得時，借記“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”、“在建工程”科目，貸記“銀行存款”等科目；計提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷時，借記“教育事業(yè)支出（非財政專項(xiàng)資金支出）”、“后勤保障支出（非財政專項(xiàng)資金支出）”、“經(jīng)營支出”等科目，貸記“累計折舊”、“累計攤銷”科目。
3.2對解決高等學(xué)校固定資產(chǎn)折舊年限問題的建議
作為新會計制度，相比傳統(tǒng)的會計制度擁有一系列的優(yōu)勢，而這些新的特點(diǎn)，正是推動其對房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力所在。首先，新會計制度具有全面性，不同的區(qū)域所催生的企業(yè)特點(diǎn)自然也不盡相同，同時受相關(guān)政策的影響，也是企業(yè)形成自身的特色，所以會計制度也必須是因地制宜的，新會計制度的全面性首先便在與其在實(shí)現(xiàn)普遍性的同時，還需要兼顧地方特殊性的相應(yīng)特色配套制度，滿足不同的需求，對于新會計制度的真正實(shí)施以及實(shí)際效力的發(fā)揮，也是大有益處的。第二則是新會計制度的理念性，相對與傳統(tǒng)的會計制度，新會計制度更具有透明度，在信息的獲取、披露以及時間，空間等方面的一些基本要素的公開度都大大的提高，對于決策者做出正確的決策有很大的幫助，同時也使外界能更加好的了解其相關(guān)信息。第三，新會計制度具有國際趨同性，其制定政策的內(nèi)容以及運(yùn)行的方式都與國際原材相呼應(yīng)，很大程度上有利于推動與國際接軌的步伐，同時也是促進(jìn)對經(jīng)濟(jì)全球化適應(yīng)的重要一步，對于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)日后的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
二、新會計制度在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的作用
首先，必須要先從房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)說起，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在近幾年蒸蒸日上的趨勢對于經(jīng)濟(jì)總量的提升做出了重大的貢獻(xiàn)，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)關(guān)系民生的企業(yè)，其經(jīng)營狀況不僅僅是其自身盈利與否而已，而更是涉及到百姓日常生活的，所以在對于房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展上，必須是保持穩(wěn)定不急躁的心態(tài)。
1.有利于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)一直在飛速的發(fā)展，由其是在近幾年，其發(fā)展速度更是表現(xiàn)的淋漓盡致，而最明顯的外在標(biāo)志便是房價的飆升，在短短的十年之內(nèi)房價飆升了幾十倍，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貌似局勢大好，日益紅火，但是其高速的增長卻使得畸形的增長模式變得越來越牢固，對于其長遠(yuǎn)的發(fā)展必定是有弊無益的。新會計制度通過其全面性的分析以及與國際接軌的規(guī)則，有利于穩(wěn)定現(xiàn)在的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，推動其降溫，遏制經(jīng)濟(jì)泡沫的繼續(xù)增長，加快與國際經(jīng)濟(jì)的相協(xié)調(diào)度，一方面是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是推動經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求，因此，促進(jìn)新會計制度在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)用時對于穩(wěn)定房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然措施。
2.有利于促進(jìn)成本的最有效利用
房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作為一種投入大的經(jīng)濟(jì)活動，在前期進(jìn)行投資的時候，如果沒有對資本進(jìn)行合理的預(yù)算，那么必然導(dǎo)致成本的虛高，從而減少盈利的數(shù)額。在銷售總量的提升上要求從宣傳到營銷都把好關(guān)，做到順應(yīng)市場需求，這是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)規(guī)劃，而削減成本，則可以通過前期的科學(xué)核算達(dá)到，新會計制度在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，很大程度上可以促進(jìn)其在先前成本浪費(fèi)上的彌補(bǔ)，形成一套最為合理的成本核算方案，減少無用成本的支出，最終推動利益最大化的實(shí)現(xiàn)。
3.有利于形成一套科學(xué)合理的會計審核機(jī)制
第一，從籌資的動機(jī)來看，上市公司進(jìn)行盈余管理的根本目的就在于籌資，尤其是公司第一次發(fā)行股票時，在《公司法》中就明確的要求企業(yè)必須在三年內(nèi)連續(xù)的盈利方能申請上市，因而企業(yè)為了上市，就會加強(qiáng)盈余管理和財務(wù)包裝，從而“合法合規(guī)”的取得上市的資格，并通過對企業(yè)盈余報表的粉飾，為企業(yè)股票價格的提升注入了強(qiáng)勁的動力。例如，上市公司在準(zhǔn)備配股時，證監(jiān)會要求公司在最近三年內(nèi)的凈資產(chǎn)收益必須每年高于10%，而為能源、基礎(chǔ)設(shè)施或者原材料生產(chǎn)企業(yè)則能低于9%，而為了達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，很多上市公司就會通過盈余管理對凈資產(chǎn)收益率進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到滿足配股標(biāo)準(zhǔn)的需要。第二，從避稅的動機(jī)來看，很多公司之前所以加強(qiáng)盈余管理，一個主要的原因就是為了避稅，究其根源，主要是當(dāng)前我國稅法體制還有待進(jìn)一步完善，加上我國出臺了諸多優(yōu)惠政策，加強(qiáng)公司在會計政策和方法選用時的靈活性較大，往往利用其對應(yīng)納稅額進(jìn)行調(diào)低，最終取得照顧性稅率的指標(biāo)，從而達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。第三，為了更好地獲得政策成本，這是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)在會計數(shù)據(jù)上面臨著嚴(yán)格的管控，若財務(wù)成果與一定界限存在偏差，此時其就會對政策嚴(yán)厲的限制，對其生產(chǎn)經(jīng)營正常的開展帶來影響。所謂很多企業(yè)為了降低政策成本，往往會想方設(shè)法的將報告盈余降低，并以非壟斷的形象展示出來。第四，為了更好地規(guī)避債務(wù)契約對其帶來的約束。這是因?yàn)閭鶛?quán)人和企業(yè)之間往往會簽訂債務(wù)契約，從而達(dá)到預(yù)防企業(yè)利用債權(quán)人的資產(chǎn)獲利而對債權(quán)人的利益帶來損害，因此，主要包括了很多保護(hù)債權(quán)人利益的相關(guān)條款，不僅不能過度的發(fā)放股利，而且對超額貸款也堅決否定，甚至提出不能給虧損的企業(yè)貸款，因而很多企業(yè)就不可能輕易地違反這些約定，若企業(yè)所處的債務(wù)狀況可能導(dǎo)致違法債務(wù)契約，企業(yè)就會對報告利潤調(diào)整并增加，進(jìn)而在降低違約風(fēng)險的同時達(dá)到提高自身信貸級別的目的。
二、上市公司盈余管理產(chǎn)生的原因
（一）公司組織結(jié)構(gòu)缺陷形成
上市公司的管理體制上，主要以兩權(quán)分離為主，實(shí)際形成三足鼎立的局面，但是也導(dǎo)致矛盾突出狀況。首先，一些公司的董事會自行決定公司的管理層人選，如總經(jīng)理人選，甚至有可能出現(xiàn)一個人既是董事會成員又是管理層人員，這樣，董事會就失去了對管理層的監(jiān)督職能，使得公司在組織結(jié)構(gòu)上存在缺陷。其次，就是某一股東占有大量股權(quán)，有可能對董事會人選的選擇進(jìn)行壟斷，進(jìn)而達(dá)到控制董事會的目的，從而為了自身利益忽視其他股東的利益，掌握控制權(quán)影響公司的發(fā)展方向，這就是所謂的股權(quán)配比不合理，權(quán)力集中導(dǎo)致言論獨(dú)大的現(xiàn)象。再次，在上市公司的治理結(jié)構(gòu)中，鑒于股東可以選出董事會而監(jiān)事會也是由股東選出，所以兩者缺少直接的限制權(quán)和決定權(quán)，并且在相關(guān)法律中賦予監(jiān)事會的權(quán)力有限，這就使得監(jiān)事會并不能很好地制約董事會，因而造成了監(jiān)事會名存實(shí)亡的情況出現(xiàn)。此外，由于我國沒有一個權(quán)威公認(rèn)的企業(yè)內(nèi)部控制制度，使得我國部分企業(yè)內(nèi)部控制制度存在缺陷，沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。再加上現(xiàn)今很多企業(yè)對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足，公司治理結(jié)構(gòu)不完善以及部分人員素質(zhì)等原因，使得會計信息的真實(shí)性和可靠性降低。正是上述矛盾的存在為盈余管理提供基礎(chǔ)。
（二）制度缺失引發(fā)盈余管理
在制度上對于上市公司的管理通常只能從我國的《公司法》《證券法》中尋找依據(jù)，其中對于成立上市公司提出了具體的要求，包括上市公司上市的資格，特別處理，配股以及停牌等都提出了相關(guān)要求。其中，按照《證券法》中的相關(guān)規(guī)定，公司想要上市的要求之一就是必須在近三年內(nèi)達(dá)到連續(xù)營利，在公司無法達(dá)到要求為了上市即使是明知資格不夠依舊不肯罷休，財務(wù)虛報，報告作假的現(xiàn)象層出不窮，為盈余管理提供了條件。其次就是公司成功上市，為了使公司壯大，將要面對著配股，增發(fā)新股，發(fā)行債券，募集資金等局面，而這些都需要公司有較高的盈利能力支撐的，所以上市公司為提高公司盈利水平也是絞盡腦汁。再者就是公司上市以后，如果出現(xiàn)三年連續(xù)利潤入不敷出的情況，上市公司將會采取盈余管理措施保住其地位。
（三）相關(guān)的證券會計管理規(guī)定不符合企業(yè)發(fā)展的要求
必須實(shí)施盈余管理我國的會計準(zhǔn)則存在一些不足之處，現(xiàn)行的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以及《會計準(zhǔn)則》的制定適用于某一類型企業(yè)，并不是用于某一個固定企業(yè)的具體細(xì)則，因此，需要會計人員在執(zhí)行的過程中自己選擇適用于自身企業(yè)的會計準(zhǔn)則，會計估計等，并且企業(yè)發(fā)展的狀況是復(fù)雜多變的，而會計準(zhǔn)則的規(guī)定卻存在一定的滯后性和局限性并沒有隨之改變，所以目前在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中傳統(tǒng)的會計準(zhǔn)則無法完全避免盈余管理。統(tǒng)觀企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，可以看出公司動機(jī)不純、管理上的行為以及債權(quán)人的干預(yù)等也都成為公司實(shí)施盈余管理的重要因素。
三、上市公司盈余管理的治理對策
盈余管理的存在僅僅是企業(yè)的一種僥幸心理，雖然盈余管理能夠使得企業(yè)在短期內(nèi)獲利，但是對于公司的經(jīng)濟(jì)沒有提升與拉動作用，不利于其長期發(fā)展。主要的原因就在于其參雜在企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、制度管理、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等各個方面。
（一）規(guī)范會計行為
對于治理盈余管理來說實(shí)際上策略、手段都是非常豐富的，但是基于筆者的看法，首先，在思想高度上面提升觀念，落實(shí)思想教育，開展課程培訓(xùn)，保證相關(guān)財務(wù)人員準(zhǔn)確理解一些會計理論在實(shí)際運(yùn)用過程中所造成的經(jīng)濟(jì)后果和經(jīng)濟(jì)影響，以及涉及自身的責(zé)任，使得財務(wù)人員能夠正確的劃定盈余管理與財務(wù)造假的界限，真正的做到對企業(yè)內(nèi)外相關(guān)信息使用者提供真實(shí)可靠的財務(wù)信息。其次，就是對于會計規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管理，減少現(xiàn)有會計規(guī)范中可供財務(wù)人員選擇的會計程序和會計方法，明晰不夠具體的規(guī)定，增強(qiáng)規(guī)范的可操作性。同時及時進(jìn)行補(bǔ)充修訂和進(jìn)一步完善會計規(guī)范、管理，使其符合企業(yè)發(fā)展的步伐。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理
之所以出現(xiàn)盈余管理，究其原因就在于上市公司與證券監(jiān)管部門雙方的相互較量所致，實(shí)際上雙方的較量是一種循環(huán)的過程，所以說加強(qiáng)盈余管理就要在監(jiān)督管理上下功夫。1.制定新的股票發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國證監(jiān)會對于股票上市，配股的相關(guān)政策，依賴單一指標(biāo)，同時像凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)不是一個很容易就能獲得驗(yàn)證的數(shù)據(jù)。這就增加了上市公司對盈余管理進(jìn)行操縱的可能性。所以應(yīng)該利用多個指標(biāo)建立一個能夠綜合全面反應(yīng)公司能力的標(biāo)準(zhǔn)。例如，不僅將凈資產(chǎn)收益率作為對配股資格認(rèn)定的唯一評價指標(biāo)，可以同時加入償債能力、營運(yùn)能力等等。同時，針對不同行業(yè)，不同類型的企業(yè)實(shí)施建立不同的多個參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到更確切的反映企業(yè)能力的目的。所以極其需要一個相對健全的標(biāo)準(zhǔn)。但是這個標(biāo)準(zhǔn)的建立也必須明確社會責(zé)任，這是非常重要的，只有建立在社會責(zé)任基礎(chǔ)上的指標(biāo)才能更加準(zhǔn)確地反映出公司的發(fā)展?jié)摿Α⒇?zé)任歸屬，而這些僅僅利用單一標(biāo)準(zhǔn)是無法準(zhǔn)確衡量的。2.變更上市交易準(zhǔn)則要求。我國對于公司上市有明確的要求。其中對于暫停上市或者終止上市的規(guī)定是非常嚴(yán)苛的，假如終止上市那么對于企業(yè)來說其面臨的將是盈余管理，盡管對公司實(shí)施終止上市是一種有效的管理手段，但是其催生的盈余管理弊端頗多。就實(shí)施終止行為對公司來說確實(shí)是有失偏頗，首先就是其在發(fā)展的起步階段遇到阻礙無法前進(jìn)是可以理解，但是這種阻礙未必是永久的。再者就是每個公司的實(shí)際狀況是不相同的，有的或許是暫時的處于虧損狀態(tài)，但是未必就沒有前景，所以在實(shí)施終止之前應(yīng)該做的就是要對于公司的潛力、盈虧狀況做一番考察，防止片面性。
（三）會計行業(yè)信息公開，要有理有據(jù)，管理措施要符合現(xiàn)實(shí)需要
會計準(zhǔn)則對于盈余管理所起到的實(shí)際作用是不可忽視的。首先，基于我國對于會計準(zhǔn)則的探討，可以發(fā)現(xiàn)出于經(jīng)濟(jì)提升的原因政府以及學(xué)者都在會計準(zhǔn)則上面下足了功夫。當(dāng)前我國為了保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，順利募集資金，實(shí)現(xiàn)與國際接軌的步伐，我國的會計準(zhǔn)則也逐漸趨向國際化。此時的會計核算標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)的權(quán)力更加集中，實(shí)際進(jìn)行會計操作的時候，往往會出現(xiàn)弄虛作假、虛報資產(chǎn)的現(xiàn)象，那么盈余管理是無法規(guī)避的。其次，就是企業(yè)的發(fā)展是存在不同的階段不同的層次的，發(fā)展是動態(tài)的。但是會計規(guī)范是認(rèn)為制定一段時間內(nèi)靜止不變的，所以即使會計準(zhǔn)則制定的時候看似非常完美在實(shí)際的運(yùn)用中也會出現(xiàn)漏洞。因此，面對不斷發(fā)展的企業(yè)規(guī)模，成果僅僅將管理的希望放在會計準(zhǔn)則上面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更加需要的是積極強(qiáng)化數(shù)據(jù)、資料、報告的公開性，強(qiáng)調(diào)會計師的職業(yè)理念，促使其判斷能力進(jìn)步，當(dāng)然對于問題人員、事件必須堅決懲戒。1.強(qiáng)化會計數(shù)據(jù)、資料、報告的公開工作。要建立健全的會計準(zhǔn)則體系，當(dāng)前情況下應(yīng)立足于更多的公司信息公開，說出他們的各自的觀點(diǎn)，以及態(tài)度同時做出各自行為對報表數(shù)據(jù)的影響的評估。那么就能夠有充分的理由來證明其內(nèi)的各種信息計算的正確性。財務(wù)報表因而能夠反映更多的情況，附注的作用只是對一些大家熟知的信息情況做簡單的闡釋，目的是在某個層面對上市公司的盈余進(jìn)行規(guī)范制約，進(jìn)一步對某些內(nèi)容進(jìn)行公開，就能以這種形式來保證競爭的公正性。2.進(jìn)一步加強(qiáng)注冊會計師職業(yè)精神、提升判斷能力。目前，從我國的審計行業(yè)的現(xiàn)狀來看，由于一些公司在治理結(jié)構(gòu)上的缺陷，使得董事會不能有效地限制管理層，從而使得管理層對會計師事務(wù)所的聘用有相當(dāng)大的話語權(quán)，甚至掌握支付費(fèi)用的多少，是否繼續(xù)聘用等相關(guān)影響審計工作的的權(quán)力，嚴(yán)重影響了審計的獨(dú)立性因素。因此，我們應(yīng)當(dāng)完善、規(guī)范注冊會計師事務(wù)所的聘用和更換體制。把委托人和被審計單位區(qū)分開來，在面對上市公司時，可以由董事會聘用并且支付審計費(fèi)用，避免審計受限于管理層，同時也可以采用公開企業(yè)更換審計單位的原因，以增加審計獨(dú)立性。我國的注冊會計師人才緊缺，原因是通過注冊會計師認(rèn)證的人數(shù)少之又少，綜合注冊會計師行業(yè)人才情況來看，大多數(shù)的從業(yè)者能力僅限于理論階段，沒有太多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能很好的判別、解決在審計中出現(xiàn)的各種各樣的不合理的盈余管理問題。自從我國對現(xiàn)行的注會考試制度進(jìn)行了全面改革以后，將整個注冊流程分為兩個階段分別進(jìn)行測驗(yàn)，參加完專業(yè)技能考試并成績合格和進(jìn)行綜合性的能力測驗(yàn)，只有兩者均達(dá)到要求才能進(jìn)行從業(yè)資格的認(rèn)定。因此，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對參考者具有非常重要的意義。制度一經(jīng)全面實(shí)施，使得我國注冊會計師，不僅從數(shù)量上有了長足的進(jìn)步，而且在質(zhì)量上也有了質(zhì)的飛躍，同時對我國審計工作也具有非常重要的意義。因此，加大審計人員后續(xù)教育，增強(qiáng)審計獨(dú)立性，完善審計制度就是對上市公司盈余的遏制這一觀點(diǎn)，也就有了現(xiàn)實(shí)的意義。3.強(qiáng)化責(zé)任追究體制。應(yīng)當(dāng)加大對相關(guān)違規(guī)行為的懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，追究違規(guī)人員的相關(guān)責(zé)任，杜絕盈余管理在這方面違規(guī)操作的因素。就目前來看，不僅要從法律規(guī)章制度入手，加大相關(guān)法律建設(shè)的力度，對違規(guī)者，實(shí)行高壓零容忍態(tài)度，實(shí)行一票否決制，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即停業(yè)整頓，同時還要進(jìn)行金錢上的處罰。
（四）從制度上對公司的體制進(jìn)行改革，建立健全監(jiān)督機(jī)制
